AGENTES PBLICOS

1.) CONCEITOS INTRODUTRIOS:

Agentes pblicos so pessoas fsicas que, de algum modo e a qualquer ttulo,

exercem funes estatais, independentemente da natureza ou tipo de vnculo que
mantm com o Estado. Portanto, no importa se o vnculo permanente ou
meramente eventual, se remunerado ou no, se institucional ou contratual. Basta
que desempenhem funes estatais, agindo em nome do Estado, para serem
qualificadas como agentes pblicos.

Para o Prof. Celso Antonio Bandeira de Mello, a expresso

agentes pblicos a mais ampla que se pode conceber para designar genrica e
indistintamente os sujeitos que servem ao Poder Pblico como instrumentos
expressivos de sua vontade ou ao, ainda quando o faam apenas ocasional ou
episodicamente, podendo eles integrar o aparelho estatal (ex: Adm. Direta e
Indireta) ou no serem integrantes (ex: concessionrias, permissionrias,
delegados de funo ou ofcio pblico, alguns requisitados, ...)

Segundo o art. 73, 1 da Lei 9.504/97 (norma eleitoral),

reputa-se

agente pblico quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta,
indireta, ou fundacional.

A expresso funcionrios pblicos j no se revela mais

adequada.

2.) DEFINIES IMPORTANTES:

o
A) CARGO PBLICO: Conforme LEI FEDERAL 8.112/90, art. 3 , cargo pblico o
conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Pargrafo nico. Os
cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para
provimento em carter efetivo ou em comisso.

O cargo, segundo Hely Lopes Meirelles, um lugar na estrutura

organizacional da Administrao Pblica, com denominao prpria,
atribuies e responsabilidades especficas e remunerao correspondente.
Como todo cargo contm um conjunto de atribuies, pode-se concluir que no
existe cargo sem funo. No entanto, h funes sem um cargo especfico,
como so as funes de confiana.

B) CARGO EFETIVO: aquele que somente pode ser ocupado por servidor pblico
de carreira, devidamente aprovado em concurso pblico.

C) CARGO EM COMISSO: aquele que pode ser ocupado por qualquer pessoa
que seja livremente nomeada pela autoridade competente, no sendo necessrio o
concurso pblico. necessrio que o cargo em comisso se destine s funes de
chefia, direo ou assessoramento.

D) FUNO PBLICA: a expresso funo pblica compreende: atribuio,

encargo, poderes, deveres e direitos atribudos aos rgos, aos cargos e tambm
aos agentes pblicos.

Os cargos so ocupados e as funes exercidas. Todo cargo implica a

existncia de funo, porm nem toda funo implica cargo. Ex. os contratados
temporariamente exercem funo, mas no tm cargo.

Segundo Maria Sylvia Z. Di Pietro, funo " o conjunto de atribuies s quais no

corresponde um cargo ou emprego".

E) EMPREGO PBLICO: diz respeito possibilidade do exerccio da funo pblica

por contrato de trabalho regido pela CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas), ou
seja, ocupa emprego pblico quem por meio de contratao, sob regncia da CLT,
exerce a funo pblica.

Difere-se o emprego pblico, portanto, do cargo pblico pelo fato de ter o

primeiro vnculo contratual regulamentado pela CLT e o segundo ter um vnculo
estatutrio regido pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos.

F) REGIME JURDICO: natureza do vnculo com a administrao e base jurdica

dos direitos e obrigaes. O Regime Jurdico ou ESTATUTRIO (aplicvel aos
servidores pblicos efetivos e aos ocupantes de cargo em comisso) ou CELETISTA
(aplicvel aos empregados pblicos).

3.) CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS:

A.) AGENTES POLTICOS: so aqueles que ocupam cargos e funes de 1

escalo, como o Presidente da Repblica e seus Ministros, Governadores e seus
Secretrios Estaduais e Prefeitos e Secretrios Municipais. Os deputados,
senadores e vereadores tambm so agentes polticos.

Caractersticas dos agentes polticos:

a)

Competncia deles prevista, via de regra, na prpria Constituio

Federal (e, consequentemente, nas Constituies estaduais e nas
Leis Orgnicas dos Municpios;

b)

No se sujeitam s regras comuns, aplicveis aos servidores

pblicos em geral;

Normalmente so investidos em seus cargos por meio de eleio, nomeao ou

designao;
No so hierarquizados (com exceo dos auxiliares imediatos dos Chefes dos
Executivos), sujeitando-se, to-somente, s regras constitucionais.

B.) AGENTES ADMINISTRATIVOS: so todos aqueles que exercem

profissionalmente atividades na administrao. Outros autores afirmam que so os
que exercem funes pblicas de carter permanente em decorrncia de relao
funcional. Sujeitam-se hierarquia funcional e ao regime jurdico estabelecido pela
entidade qual pertencem.

So eles os servidores pblicos concursados em geral, os ocupantes de cargo ou

funo em comisso, os ocupantes de emprego pblico, os servidores contratados
temporariamente para atender a necessidade de excepcional interesse pblico.

C.) AGENTES HONORFICOS: so cidados chamados para, transitoriamente,

colaborarem com o Estado, na prestao de servios especficos, em razo de sua
condio cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional.
No possuem qualquer vnculo profissional com Estado (embora sejam
considerados funcionrios pblicos para fins penais) e normalmente atuam sem
remunerao. So os jurados, os mesrios eleitorais, os comissrios de menores
etc.

D.) AGENTES DELEGADOS: so particulares que recebem a incumbncia de

determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por
sua conta e risco, sob a permanente fiscalizao do poder pblico. No so,
evidentemente, servidores pblicos, tampouco representantes do Estado, mas
apenas colaboradores do poder pblico. So os concessionrios, permissionrios e
autorizatrios de servios pblicos; os leiloeiros, os tradutores pblicos, tabelies
etc.

E.) AGENTES CREDENCIADOS: so aqueles que recebem a incumbncia de

representar a Administrao em determinado ato ou praticar certa atividade
especfica, mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.

4.) SERVIDORES PBLICOS:

Da classificao acima, para o direito administrativo a mais importante a

relativa aos agentes administrativos.

A expresso agentes administrativos compreende o maior nmero de

agentes pblicos, pois congrega no apenas os servidores de carreira, concursados
(tambm chamados de efetivos), como tambm os empregados pblicos e os que
exercem cargos em comisso ou funes temporrias.
Ou seja, compreendem:

a)
Servidores pblicos: so os ocupantes de cargo pblico, ou seja, tanto os
que o fazer por meio de concurso pblico, como os que fazem atravs de nomeao
em funo de confiana. No tem contrato de trabalho, pois so submetidos aos
estatutos do funcionalismo pblico (so estatutrios);

b)
Empregados pblicos: so os que trabalham com vnculo de contrato de
trabalho, regidos pela CLT Consolidao das Leis do Trabalho;

c)
Servidores temporrios: so aqueles contratados para atender a uma das
hipteses previstas no art. 37, IX: IX - a lei estabelecer os casos de contratao
por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico. Quanto ao regime jurdico, os servidores temporrios ou sero
estatutrios ou celetistas.

5.) ASPECTOS GERAIS MAIS RELEVANTES:

A.) Acesso a funes, cargos e empregos pblicos: concurso pblico como

regra geral:

 o que dispe o art. 37, I, da Constituio:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros
que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos
estrangeiros, na forma da lei;

Proibio de diferenas nos critrios de admisso por motivo de sexo, idade,

cor ou estado civil (art. 7, XXX da CF).

EXCEO: Smula 683 do STF: O limite de idade para a inscrio em

concurso pblico s se legitima em face do artigo 7, XXX, da Constituio
Federal, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo
a ser preenchido

B.) Necessidade de lei para criao e extino de cargos, empregos e funes

pblicas:

o que dispem os seguintes dispositivos constitucionais:

Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica,

no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as
matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes
pblicas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)

XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao

dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

C.) Exigncia de concurso pblico:

A exigncia de concurso pblico aplica-se para os cargos ou empregos

pblicos de provimento efetivo, ou seja, no se aplica aos cargos em comisso, nem
aos contratados temporariamente. o que dispe o art. 37, II, da Constituio
Federal:

Art. 37 (...)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;

D.) Prazo de validade do concurso: at dois anos, prorrogveis por igual

perodo uma vez.

o que dispe o art. 37, III:

Art. 37 (...)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo;

E.) Formas de provimento ou investidura (de preenchimento) do cargo

pblico (art. 8 da Lei 8.112/90):

a-) Originrio: o primeiro ato de investidura do agente em cargo, emprego ou

funo pblica, o qual se materializa por meio da NOMEAO ou pela
CONTRATAO.

b-) Derivado: consiste num ato de investidura que pressupe um provimento

originrio. Ou seja, depende de um vnculo anterior do agente pblico com a
Administrao.

Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico:

I - nomeao; II - promoo; - progresso na carreira
V - readaptao; - compatibilidade com as limitaes sofridas pelo servidor
vi - reverso; - retorno do aposentado por invalidez quando cessada a causa
VII - aproveitamento; - retorno do servidor que se encontrava em
disponibilidade
VIII - reintegrao; - retorno ao cargo em virtude de anulao da demisso pela
Administrao ou pelo Poder Judicirio
IX - reconduo. retorno do servidor ao cargo anteriormente ocupado por
inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo ou reintegrao do
anterior ocupante em que havia sido investido o reconduzido

F.) Estabilidade (caracterstica dos servidores efetivos, aprovados aps

concurso pblico):

OBS: Efetivo (tem a ver com o cargo carter definitivo) NO sinnimo de

Estabilidade e tambm no Efetivao

A Constituio Federal dispe, no art. 41, a respeito da estabilidade para os

servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
pblico. Foi uma opo poltica da Assembleia Constituinte (que elaborou a
Constituio Federal), visando a assegurar aos servidores independncia e
autonomia para no cederem a presses polticas e poderem exercer suas funes
sem depender da aprovao ou da concordncia daqueles que assumem
transitoriamente o poder (presidentes, governadores, prefeitos etc).

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores

nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio.
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar
em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.