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Dr.

TabarVzquez
PresidentedelaRepblicaOrientaldelUruguay.
GabineteSocial:
MinistradeDesarrolloSocial.Mtra.MarinaArismendi.PresidentadelGabineteSocial.
MinistrodeEconomayFinanzas.Cr.DaniloAstori.
MinistrodeEducacinyCultura.Ing.JorgeBrovetto.
MinistrodeTrabajoySeguridadSocial.Sr.EduardoBonomi.
MinistradeSaludPblica.Dra.MaraJuliaMuoz.
MinistrodeTurismoyDeporte.Dr.HctorLescano.
MinistrodeVivienda,OrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente.Arq.MarianoArana.
OficinadePlaneamientoyPresupuesto.Prof.EnriqueRubio
PresidentedelCongresodeIntendentes.Invitadopermanente
ConsejoNacionaldeCoordinacindePolticasSociales:
A.S.ChristianAdelMirza.Presidente.
Cra.ElizabethOria.MinisteriodeEconomayFinanzas.Titular.
Ec.AndrsMasoller.MinisteriodeEconomayFinanzas.Alterno.
Mtro.LuisGaribaldi.MinisteriodeEducacinyCultura.Titular.
Lic.JorgeCamors.MinisteriodeEducacinyCultura.Alterno.
Dra.SaraPayse.MinisteriodeTrabajoySeguridadSocial.Titular.
Dr.JosBaumgartner.MinisteriodeTrabajoySeguridadSocial.Alterno.
Dr.MiguelFernndezGaleano.MinisteriodeSaludPblica.Titular.
Ec.DanielOlesker.MinisteriodeSaludPblica.Alterno
Sra.LilinKechichin.MinisteriodeTurismoyDeporte.Titular.
Sr.ErnestoIrurueta.MinisteriodeTurismoyDeporte.Alterno.
Arq.GonzaloAltamirano.MinisteriodeVivienda,OrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente.
Titular.
A.S.CarmenTerra.MinisteriodeVivienda,OrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente.Alterno.
Lic.MaraElenaLaurnaga.OficinadePlaneamientoyPresupuesto.Titular.
Ec.RodrigoArim.OficinadePlaneamientoyPresupuesto.Alterno.

OrganismoseInstitucionesinvitados:
Prof.LilinDEla.AdministracinNacionaldeEducacinPblica.Titular.
Mtra.EdithMoraes.Alterna
Sr.HeberGalli.BancodePrevisinSocial.Titular.
Ec.GabrielLagomarsino.BancodePrevisinSocial.Alterno.
Pbro.WalterMalet.CongresodeIntendentes.Titular.
Mtro.GustavoSalaberry.CongresodeIntendentes.Alterno.
Ps.VctorGiorgi.InstitutodelNioyelAdolescentedelUruguay.Titular.
Ps.JorgeFerrando.InstitutodelNioyelAdolescentedelUruguay.Alterno.
Ec.AliciaMelgar.InstitutoNacionaldeEstadstica.Titular.
T.A.SusanaLpez.InstitutoNacional
deEstadstica.Alterno.
Sr.RicardoMasolloConte.Secretario.

ColaboradoresTcnicos:
Elgrupotcnicoinicialquetuvoacargolaelaboracindelaprimerapropuestaestuvo
conformadopor:Soc.MiltonSilveira,Ec.JorgeCampanella,Dra.CarmenMidaglia,Ec.
AndreaVigorito,Ec.Gabriel Lagomarsino. Tambin colaboraron la Prof.Ana Olivera
(Subsecretaria MIDES), el Soc. Julio Bango (Director INFAMILIA) y muchos otros
tcnicos y profesionales provenientes de los Ministerios, Entes Autnomos y
Descentralizados e Instituciones que participaron en el diseo final del Plan de
Equidad.LacoordinacingeneralestuvoacargodelA.S.ChristianAdelMirza.

PROLOGO
Finaliza el Plan de Atencin Nacional de la Emergencia Social. Lo hace con logros
importantes que contribuyen a reducir la extrema pobreza redignificando la condicin
delapersonahumanaycolocandoelcentroenelejerciciodelosderechos.
Fueron ms de 80.000 los hogares que protagonizaron el Plan. Ms de 335.000
mujeres, hombres, nios y nias, adolescentes, jvenes y adultos mayores, que
recibieronelIngresoCiudadanocomoapoyoeconmico,perotambinparticiparonde
losdiversosProgramasdurantetodoestetiempo.
YdecimosqueprotagonizaronporqueparaelGobiernoNacionalquepresido,todasy
todos los ciudadanos son sujetos de derechos y no meros objetos pasivos de la
asistenciapblica.
Setratabadegenerarcondicionesparaencontrarlasrutasdesalidadelaindigenciay
la pobreza,de aportar respuestas a las demandas ynecesidades ms bsicas sobre
todo en alimentacin y salud pero tambin deba promoverse procesos de carcter
socioeducativoacordeaunenfoqueenelcualsecomplementanlasdosdimensiones
fundamentales de aquella poltica social que se precie de ser emancipadora: la
dimensin asistencial toda vez que pone en movimiento y conecta los recursos
pblicos,prestaciones,bienesyserviciossocialesconlasnecesidadesdelapoblacin,
y la dimensin promocional que reconoce y estimula el desarrollo de las
potencialidadesycapacidadesdelaspersonas.
Sehacumplidoconloqueprimerofueunafuertepropuestaprogramticayluegoun
inexcusable compromiso de gobierno. Ello nos hace sentir tranquilos pero no
satisfechos: la pobreza no ha desaparecido y la equidad no vendr porque la
esperemos.Vamosbien,peroanhaymuchocaminopararecorrerhaciaelUruguay
concrecimientoeconmicoyjusticiasocial.

Enpocassemanasiniciaremoslaimplementacindelosprincipalescomponentesdel
PlandeEquidadquematerializayprofundizalaestrategiadesuperacindelapobreza
yreduccindeladesigualdadsocialcomocondicindeunpasintegradoeincluyente.
Ahoranosabocamosalatransformacindelsistemadeproteccinsocial,atendiendo
alaslimitacionesqueanimpidenelplenoejerciciodelosderechosdetodasytodos

losciudadanos,peroconcientesdelasoportunidadesquetenemosparairafondoen
el despliegue de polticas sociales universales y estructurales expresadas en el
conjuntodereformassocialesyeconmicasencursolapuestaenmarchadelnuevo
sistema nacional integrado de salud, la reforma educativa, el plan de igualdad de
oportunidades y derechos de las mujeres, las polticas activas de empleo, el plan
quinquenal de vivienda, el nuevo sistema tributario vigente, entre otros aspectos que
manifiestanelcarctertransformadoryelsentidoprogresistadelGobiernoNacional.
Paralelamente,ycomoparteintegrantedelPlandeEquidad,serenovarlaRedde
Asistencia e Integracin Social, modificando el rgimen de asignaciones familiares
asegurandolaproteccinsocialalosadultosmayoresensituacindeextremapobreza
y apuntando a medianoplazoa reformar el sistema de las pensiones a la vejez se
ampliarlacoberturadeeducacininicialymejorarlacalidaddelaeducacinpblica
entodossusniveles.
Estas y otras muchas medidas y lneas estratgicas que el presente documento
explicita,dancuentadeunanuevaetapaenlaconstruccindelUruguayquesushijas
ehijosdeseamos,merecemosypodemostener.
Dr.TabarVzquez
PresidentedelaRepblicaOrientaldelUruguay

PLANDEEQUIDAD

SUMARIO

I.

Notasintroductoriasacercadelprocesodediseo ____________________ 8

II.

Consideracionesacercadelenfoqueconceptualnormativo._________ 9

III.

ObjetivosFundamentalesycriteriosorientadores._________________ 17

IV:

LosComponentesdelPlandeEquidad___________________________ 28
(i)ReformaTributaria___________________________________________ 28
(ii)Lapolticadesalud__________________________________________ 29
(iii)Polticasdeempleo _________________________________________ 30
(iv)Polticadevivienda._________________________________________ 30
(v)Lapolticaeducativa_________________________________________ 31
(vi)PlandeIgualdaddeOportunidadesyDerechos __________________ 31
IV.2.1 Prestacionessocialesnocontributivas
(transferenciasmonetarias). _____________________________________ 32
IV.2.2 Polticasdeeducacinyatencinalainfanciayadolescencia__ 37
IV.2.3 TrabajoPromovido _____________________________________ 52
IV.2.4 Polticasdeseguridadalimentaria _________________________ 55
IV.2.5 OtrasAccionesdeIntegracinSocial______________________ 58

a)Discapacidad_______________________________________________________
b)PromocindeEmprendimientosProductivos___________________________
c)ProgramasdeInclusinSocialURUGUAYINTEGRA______________________

V. Transicincorta,transicinlarga _________________________________ 59
VI.

ANEXOS____________________________________________________ 60

PLANDEEQUIDAD
I.

Notasintroductoriasacercadelprocesodediseo

ConstituidoelGrupoTcnico1 enelmesdemayode2006porresolucindelaMinistra
de Desarrollo Social, Mtra. Marina Arismendi y de acuerdo a los lineamientos
expuestos por el Presidente de la Repblica, Dr. Tabar Vzquez, se consideraron
variasopcionesdediseoquedesembocaronenlaformulacindeunprimerborrador,
queexplicitabaunaprimerapropuestaabierta,flexibleysujetaaloscambiosderivados
del proceso de discusin poltica. Durante ms de un ao, el Consejo Nacional de
Polticas Sociales fue articulando y coordinando el trabajo de elaboracin y
construccindelosacuerdosprogramticosinterinstitucionalesqueestnreflejadosen
el presente documento. El Gabinete Social en su sesin del da 9 de abril de 2007
aprobfinalmenteelPlandeEquidad,incluyendoenconsecuenciasupresupuestacin
enlaRendicindeCuentas2008.
Se hace notar que las diversas lneas o componentes que constituyen este Plan no
agotan desde luego, todas las reas o dimensiones de las polticas sociales que
comprometen al conjunto del gobierno. En este documento, se establecen las
prioridadessocialesdeterminadasporlasituacindelossectoresdepoblacinquese
encuentran por debajo de la Lnea de la Pobreza, sin perjuicio de incluir otros
componentesindispensablesenlassiguientesetapas.
En la definicin bsica se entiende que el Plan de Equidad abarca sin embargo al
conjunto de la poblacin, en tanto que sus lineamientos apuntan precisamente a
reconfigurar el sistema de proteccin social en el marco del proceso de reformas
sociales en curso. El propsito del Plan es fortalecer todos los dispositivos pblicos
existentes, introducir transformaciones sustantivas en la organizacin de las
estructuraseinstrumentosdeproteccinsocialymejorarsensiblementelaprovisiny
regulacin de servicios sociales apuntando as a promover parmetros polticamente
aceptables de integracin y justicia social con la finalidad ltima de asegurar el
bienestardelosuruguayosylasuruguayas.
En el esquema propuesto no se desarrollan en profundidad los procesos de reforma
que forman parte ineludible del Plan de Equidad, entre los ms significativos
destacamos,laReformaTributaria,delaSalud,delaGestindelEstado,entreotras,
as como aquellas medidas referidas a la construccin de igualdad alterando las
discriminaciones,asimetrasydesigualdades,degnero,tnicas,sexuales,deedad,
declaseocondicinsocioeconmica,etc.DadalaenvergaduradelPlandeEquidad,
fue imprescindible el involucramiento y colaboracin en su diseo, ajuste e
implementacin de todo el Gobierno Nacional, correspondindole al MIDES un rol
importantedeconformidadconsumisininstitucionaldecoordinacinyarticulacinde
laspolticassociales.
Este documento recoge una serie dedefiniciones ydecisiones dedistinta naturaleza.
Por un lado los que denominamos Componentes estructurales de la Matriz de
Proteccin Social, cuya implementacin supone una operativa de mediano y
largo plazo: i) la reforma tributaria ii) la reforma de salud iii) revisiones de las
polticasdeempleoiv)nuevapolticadeviviendayhbitatv)lareformaeducativavi)
1

El Grupo Tcnico estuvo inicialmente conformado por tcnicos de diversas disciplinas provenientes de las diferentes
Direcciones del MIDES: Soc.Milton Silveira, Ec.Jorge Campanella, A.S. Cecilia Pereda, Ec. Mara Noel Sanguinetti, Ec. Juan
Pereyra,A.S.MarisaLindner.Comoinvitadosespeciales:Dra.CarmenMidaglia,Ec.AndreaVigoritoyEc.GabrielLagomarsino.
ElprimerborradortambinrecogilosaportesdelSoc.JulioBango,DirectordelProgramaInfamilia.Lacoordinacingeneraldel
GrupoTcnicoestuvoacargodelA.S. ChristianA.Mirza.

el plan nacional de igualdad de oportunidades y derechos. Y por otro, los


Componentes especficos que conforman una Red moderna de Asistencia e
Integracin Social que se estructuran en un conjunto de medidas y estrategias de
accin,delasquesepresentan,enestaoportunidad,sietedeellas.Debesealarse,
quelasiniciativasqueaquseplanteanrecogenelaboracionesyestudiosparcialesde
los problemas o asuntos sociales abordados por integrantes del grupo tcnico del
mencionado Plan (Vigorito, Midaglia y Lagomarsino), los que fueron discutidos y
reelaboradosdeformacolectivaeinterdisciplinaria.Estasestrategiasdeaccinson:i)
rgimen de prestaciones sociales no contributivas o de transferencias monetarias
(AsignacionesFamiliaresyPensionesalaVejez)ii)seguridadalimentariaiii)polticas
de educacin para la infancia y adolescencia iv) polticas asociadas al trabajo
protegido v) promocin de cooperativas sociales y emprendimientos productivos vi)
polticasdepromocineinclusinsocialyvii)polticasdeatencindeladiscapacidad.

II. Consideracionesacercadelenfoqueconceptual
normativo.
HacialaconstruccindeunUruguaySocialmenteProtegido.
La principal orientacin del Plan de Equidad refiere a uno de nuestros mayores
compromisos:quenadiequedelibradosloasusuerte.Esdecir,asucondicinsocial
y/o econmica particular. Asegurar que las y los habitantes de esta nacin tengan
posibilidades efectivas de desarrollar una vida digna es uno de los derechos
fundamentales que propician la condicin de ciudadano/a y por ende es una
responsabilidad de la sociedad en su conjunto y del Estado en particular. Brindar
proteccinaquieneslanecesitan,ampararalapoblacingarantizandosusderechos
fundamentalesyhacerlodurantetodasuvida,construyendoequidad,contribuyendoal
ejerciciodelaciudadana,generandoigualescondicionesyoportunidadesparatodasy
todosfrenteadiversascircunstanciasvitales,socialesyeconmicas.
Interesarecordar queelpapelqueha cumplido la Proteccin Socialno es niha sido
contraria a la lgica del mercado como lo demuestra la evidencia histrica de los
pases desarrollados, especialmente los europeos, y nuestra propia tradicin en
materiadeseguridadsocial.Sinembargo,laProteccinSocialhabuscadoimbuirlode
normas, pautas y procedimientos que contemplen la dignidad y bienestar humanos
como principios y fines primordiales, lo que implica por tanto, domesticar el
funcionamientodelmercado.
Enlneasgenerales,laProteccinSocialsetraduceenrespuestaspblicasyprivadas
paracorregirycompensardesigualdadesascomocubrirlosdistintosriesgossociales
a los que estn sometidos los ciudadanos y ciudadanas, desde su gestacin y
nacimientohastaelfindesuexistenciaycomplementariamente,mejorarsubienestar.
Por supuesto, estos riesgos cambian a lo largodel proceso de modernizacinde las
sociedades.Losproblemassocialesdemitaddelsiglopasadonosonidnticosalos
delaactualidad,noobstantelasdistintasnaciones,respetandosutradicinenmateria
de intervencin social, identificando los nuevos problemas socioeconmicos,
generacionales, de gnero y tnicos, entre otros, han ensayado lneas de accin
pblicaresponsabilizndosedelasdiversassituacionesderiesgo.Tambin,apuntaron
apromoveroimpulsarciudadana.
Cabe preguntarse entonces, cmo se ha dado respuesta a las mencionadas
situacionesderiesgo?,yesmscmosepretendedarrespuestaalasmismas?.De
formasintticaesposibleidentificartresgrandeslneasdeaccin:

1. Edificando un sistema de seguridad social para proteger a los ciudadanos y por


extensin a los hogares que estn incorporados al mercado formal de trabajo. Este
sistema es bsicamente de carcter contributivo, es decir, es financiado por
trabajadores, empresarios y el propio Estado. En los ltimos 10 o 15 aos los
esquemasdeseguridadsocialfueronobjetoderevisionesyreformasparaadecuarlos
a los nuevos riesgos sociales y a la vez tornarlos sustentables financieramente.
Seguramente, en el futuro se deba analizar su forma de funcionamiento as como
tambinlosimpactossocialesquegeneranpararedefinirnuevosparmetrosdeajuste
quesecorrespondanconlanuevarealidadsocial.
2. Regulando la Provisin Privada y Pblica de bienes sociales a travs de las
agenciasestatalescorrespondientes,tantolasdecarctersectorialcomoaquellascon
funciones de coordinacin de las polticas sociales. La regulacin tiende, entre otros
aspectos,aasegurarlacalidaddelosserviciosdeformaquelainseguridadsocialoel
dolorciudadanonoseanobjetodemanipulacindegruposcorporativosyeconmicos.
3.ConstruyendounaReddeAsistenciaSocialdenaturalezanocontributiva,deforma
de amparar a todos los grupos sociales y en particular a aquellos sectores
socioeconmicos que tienen restringidas sus oportunidades de incorporarse al
mercado de empleo por diversas razones. Esta Red de Asistencia no se traduce en
simples programas de ayuda a los pobres, por el contrario, se pretende articular de
manera especfica con el sistema de seguridad social y con el conjunto de polticas
universalesbsicasquegarantizanyaseguranlosderechossociales.
La construccin de esta Red de Asistencia es un complemento indispensable del
Edificio de Bienestar uruguayo. De esta forma se pasa de la instrumentacin de
programassocialestemporalesadisearlneasdeaccionesestablesypermanentes.
EstaReddeAsistenciasereformulaenelmarcodeestePlandeEquidadyconeste
gobierno,peroesimpensablequefinaliceconl.Enestesentidoesimprescindibleun
acuerdopolticoytcnicoamedianoplazoparaconsolidareseUruguaySocialmente
Protegido,solidario,equitativoypolticamenteresponsable.

FundamentosconceptualesdelPlandeEquidad
Elcambiointernacionaldeorientacindelmodelodedesarrolloafinesdeladcadade
los 70, introdujo como uno de los temas prioritarios en la agenda poltica la
problemtica de la nueva cuestin social y la inadecuacin de los tradicionales
sistemasde seguridad social parahacerfrentea esas situaciones. (EspingAndersen
G.E.,1993,1999).Losclsicosesquemasdebienestarrespaldadosenunmercadode
empleo dinmico, al que se sumaban polticas educativas y de salud, relativamente
universalistas, parecan no corresponderse estrictamente con la nueva fase de
acumulacin capitalista en lo relativo a su sustentabilidad econmicofinanciera, as
como a la capacidad para enfrentar los actuales riesgos sociales. (lvarez Miranda,
1996)
Las nuevas pautas tecnolgicas generaron modificaciones sustantivas en la
organizacin del trabajo y en la estructuracin del mercado de empleo. La
flexibilizacin y la desregulacin laboral supuestamente necesaria para asegurar
nivelesaceptablesdegananciaenelpresentecontextodeacumulacin,reemplazaron
alasbiografaslaboralescontinuasporunacrecienteinseguridadlaboral,promovieron
un aumento del trabajo precario y fomentaron perodos de paro de larga duracin.
(TaylorGooby,2001enMorenoL.,2004).Estoscambiosalteraronprofundamentelos
arreglos y estrategias de supervivencia familiar articuladas en torno al modelo del
varnsustentadorodelganapan.
Simultneamente las unidades familiares se vieron sometidas a un conjunto de
tensiones propias de variaciones en los patrones de socializacin. Se evidencia una

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inadecuacindeladistribucindelosrolesdomsticosquedificultaelincrementodela
corresponsabilidadentrehombresymujeres,enlamedidaquehahabidounainclusin
creciente de la mujer al mercado de trabajo y del estudio.El gran crecimientode las
unionesconsensualesconstituyeotrodelosfenmenosrelevantesenlaevolucinde
loscomportamientosconyugalesrecientesenUruguay.Suevolucinatestiguaqueel
descenso de los matrimonios no ha acarreado la disminucin de la formacin de
nuevas familias sino una fuerte desinstitucionalizacin de los vnculos conyugales,
como se desprende del hecho de que se haya registrado un leve descenso en la
proporcin de personas en algn tipo de unin en los ltimos diez aos.(Wanda
Cabella,2006)
Resultaevidentequelasdosagenciasclsicasencargadasdelaintegracinsocialen
las sociedades modernas la familia y el mercado de empleo se encuentran
procesando un conjunto de modificaciones sustantivas que obligan a revisar
polticamente los parmetros de distribucin de bienestar y las lneas de accin
pblicamente instituidas apoyadas en las mencionadas agencias. Los cambios
enumerados son apenas indicativos de un amplio movimiento de transformaciones
sociales, en el que se debera considerar el envejecimiento poblacional, cambios de
calendario en lafecundidad y la disminucin delas tasas de natalidad segn estrato
socioeconmico.SegnMarianaParedes(2007)unadelasprincipalescausasdela
cada de la reproduccin biolgica de la poblacin uruguaya por debajo del nivel de
reemplazosevinculaalaconciliacinentrevidafamiliaryvidalaboralquesufrenlas
mujeresenedadesreproductivasyasupapelenlastareasdecuidadoinfantilydela
poblacin adulta mayor que no son remuneradas y que permanecen por lo tanto al
margendelreconocimientosocialylaretribucineconmica.
En este nuevo contexto econmico y social se configuran nuevas modalidades de
dominacin, explotacin y exclusin capitalista que cambian la llamada estructura de
riesgos que refuerzan patrones de diferenciacin y/o desigualdad donde los jvenes,
las mujeres y los estratos con menores ingresos, entre otros grupos sociales ven
negados sus derechos y quedan fuera del trabajo y del acceso y goce de bienes y
servicios.
Uruguay, pese a sus particularidades de pas pequeo, no ha escapado de esta
tendencia de cambio social internacional y ha propiciado iniciativas destinadas a
brindarproteccinalossectoresmspobrescomoelPlandeAtencinNacionalala
Emergencia Social. De acuerdo a los datos que revelan los principales indicadores
sociodemogrficos, nuestro pas presenta modificaciones en la estructura de las
familias y en los perfiles de la poblacin pobre que dan cuenta de un cambio en su
estructuraderiesgos.
Duranteladcadadelos90lasociedaduruguayaasistiaimportantescambiosenel
mercadodetrabajo,laestructuradeloshogaresyenlosperfilesdepobreza.Asuvez,
la crisis experimentada a comienzos del nuevo milenio agudiz los problemas
asociadosalempleoyalosingresosdeloshogares.Ladisminucindelcrecimientode
lastasasdeempleoentreel1999yel2004,acompaadasporunincrementodelos
nivelesdedesempleosecombinconuncrecimientodeotrosproblemastalescomola
informalidadyelsubempleoagravndoseestascaractersticasparalasmujeresylos
jvenes.
Enparticularenlosltimos15aos,latasadedesempleourbanopasdeun8,9%en
1991aun13,7%enel2004,alcanzandohastaun17%enlosmomentosmsagudos
de la crisisdel200203. Segn datosaportadospor la Encuestade Hogares 2005 la
tasadedesempleoporsexoesdeun9,5%paravaronesydeun15,3%paramujeres
dejandoenevidencialapersistenciadelasdesigualdadesdegneroenelmercadode
trabajo (Gioia de Mello 2006). Por su parte, a consecuencia de la recesin y crisis

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reciente, el ingreso per cpita promedio de los hogares present una cada entre el
1999y2004cercanaal30%.Enespeciallosingresoslaborales,quepresentaronen
los ltimos aos un escaso dinamismo, cayeron un 27% en el perodo considerado.
(PNUD,2005).
Estos cambios en el mercado de trabajo y en los ingresos provenientes del mismo
deriv en un incremento de la pobreza que inicia su crecimiento a mediados de la
dcadadelosnoventa,oseaantesdelacrisis,ycontinuaincrementndoseen2003
conrespectoa2002,cuandoyasehabaproducidounaciertareactivacineconmica,
para no caer en 2004. A pesar del crecimiento de ese ao y la recuperacin
econmica,msdeun30%delosuruguayostenaningresosinferioresalvalordela
lnea de pobreza. Por su parte, si consideramos los niveles de la indigencia,
constatamosquedurantelosnoventaelvalorsemantuvoenelentornodeun2%pero
apartirdelacrisisalcanzaun4%.
Los incrementos en los niveles de pobreza e indigencia poseen caractersticas
diferentes si se observan segn tramos etarios. En este sentido, la incidencia de la
pobrezaenmenoresde5aosdeedadpasdeun30%amediadosdelosnoventaa
un56%enel2004,mientrasqueparalapoblacinmayorde65aosseasistiauna
disminucindurante los noventa hasta la crisisde 2002 donde de menos de un10%
trepaaun16%deltotaldepoblacindeltramoconsiderado.Sibienelimpactodela
crisis reciente afecta todos los grupos deedad, el mismo es mayoren loshogares
con nios. La explicacin de estos niveles diferenciales de pobreza puede estar
asociada a dos procesos, por un lado la debilidad relativa del sistema de proteccin
socialpblicoyporotroalascaractersticasdeloshogaresaloscualespertenecenlos
niosconsiderados.
La mayora de los nios y nias vive en hogares en que los adultos activos estn
expuestosa una mayor propensina caeren situacin dedesempleo y en trminos
generales, los hogares donde residen los menores de 18 aos tienen como principal
fuente de ingresos a las remuneraciones provenientes del trabajo, por lo cual son
fuertemente vulnerables a la dinmicade estemercado. Como indicramos, la cada
delasremuneracionespuedeestarafectandolaevolucindelbienestardelosniosa
lavezqueelbajoniveleducativodelosjefesyjefasdeestoshogareshacemsdifcil
lareinsercinlaboralobienlaobtencindemejoresempleos.Asuvez,enelcorrerde
losaosconsideradospodemosverificarlagestacindeundesbalancegeneracional
que lleva a que en 1991 el ingreso per cpita de los hogares integrados por adultos
mayoressuperaba, enpromedio, en un60% alcorrespondiente a los hogares donde
vivanlosmenoresde18aos,mientrasquealfinaldelperodoloduplicaba.(PNUD,
2005)
Enotroordendecosas,ladinmicademogrficahaprofundizadoelenvejecimientode
lapoblacincontribuyendoaaumentarlaimportanciadeloshogaresunipersonalesy
de las parejas solas, mientras que por otro lado, se han producido cambios en la
formacin y disolucin de las uniones. En esta ltima direccin podemos indicar una
disminucin de casi el 50% de los matrimonios, lo cual est marcando la prdida de
vigencia del vnculo legal como marco socialmente legtimo de inicio de la vida
conyugal. Asimismo se produce una continua elevacin de los divorcios variando
desde un 18,7% en 1985 a 33,7% en el ao 2002 y una menor duracin de los
matrimonios cuanto ms reciente es la cohorte de matrimonio, dando lugar a un
incrementodeloshogaresmonoparentalesyaloshogaresreconstituidos,pautandoun
crecimientodeeventualesnivelesdeinestabilidaddelasfamilias.(Cabella,2006)Enel
mbitoprivado,unadelasexpresionesmsflagrantesdeladiscriminacinalainterna

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de las familias y que contribuyen a la vulnerabilidad de las mismas lo constituye la


violenciadomstica.2
Pero estas transformaciones familiares presentan algunas particularidades a nivel de
lasestructurasdeloshogaressegnsetratedeunhogarpobreono.Entrelospobres
elhogarunipersonalconstituyeunacategoracasiresidual,altiempoqueloshogares
quesuelenincluirhijos(nuclear,monoparentalyextendido)representanprcticamente
el90%deltotal.
Estos cambios asociados a los indicados anteriormente estn dando lugar a una
configuracin de las familias uruguayas, pilar importante en materia de provisin de
proteccinsocial,queagrandesrasgossedivideentrefamiliasjvenesypobresyotra
envejecidaquesuperaelumbraldepobreza.Paraelcasodelasfamiliaspobreshay
que hacer notar que el tipo de hogar extendido (asociado a una estrategia de
generacindeeconomasdeescala)esquiensoportalamayorcargademogrfica,en
lamedidaqueensuinteriorpresentamenoresde18aosymayoresde65.(Cabella,
2006)
En resumidas cuentas, es razonable pensar que, para los hogares pobres la
inestabilidadfamiliartiendeaprofundizarlasdesventajasdeestesectordepoblacin,
enlamedidaenqueladisolucindeunionesimplicalaprdidadeunproveedorobien
la prdida de una economa de escala, afectando sobre todo a los nios y nias
presentes en esos hogares. Evidentemente esto se asocia o remite a un sistema
basadoeneladultoproductivoyproveedor,sielsistemasocializaralaresponsabilidad
respectodelasnuevasgeneraciones,concontribucionesinversamenteproporcionales
alniveldeingresodelosadultosreferentes,seatenuaraelefectodelainestabilidad
sobrelosprocesosdecrecimientoychancesdelasylosmenoresdependientes.
Losmayoresnivelesdepobrezayvulnerabilidaddelasfamilias,afectantambinaotra
de las instituciones clsicas de integracin social como lo es la institucin educativa.
En este sentido, debemos sealar que de acuerdo a la reconceptualizacin de los
contextoseducativosdelasescuelasdeprimaria,el65%delasmismasseencuentra
en un contexto Muy desfavorable o Desfavorable. Es decir que nuestra escuela
primaria debe llevar adelante sus postulados en un contexto que presenta en forma
mayoritaria niveles de deprivacin social, hecho que puede estar incidiendo en el
desempeo de lasescuelas ya que stasson las quepresentan los mayoresniveles
derepeticinydeabandonointermitente.Porotraparte,aniveldesecundariasibien
sehaincrementadolamatrcula,nuestropaspresentanivelesdedesercinmsaltos
quevariospasesdelareginconstituyendoungravsimoasuntoaresolver.
Los problemas presentes a nivel educativo probablemente afecten el futuro de los
nios, nias y adolescentes, en la medida en que la escolaridad se encuentra muy
asociadaalosdesempeosfuturosenelmundodeltrabajoamndeafectartambin
losnivelesylacalidaddesusprocesosdeintegracinsocial.
Anteelagravamientodeestassituacionessocialesarazdelacrisisreciente,elnuevo
gobiernoqueasumeenfuncionesenelao2005desarrollaunconjuntodeacciones
destinadasarevertiroatenderlaseveridaddelosproblemasindicados.Paraello,una
delasestrategiasdecortoplazoadoptada,fuecomoindicramosanteriormentelade
poner en marcha un Plan de Atencin Nacional a la Emergencia Social (PANES). El
PANESdemanerasimilaraotrasexperienciaspresentesenlaregin,consisteenuna
transferenciacondicionadadeingresosyunconjuntodeprogramassocialesasociados
que son dirigidos a la poblacin en situacin de indigencia o extrema pobreza. Este
Plan,almomentodeelaboracindeesteinformealcanzaaaproximadamente75.000
hogaresquesetraduceenpocomsde330000personas.
2Segn datos delDepartamento de Datos, Estadstica y anlisis del Ministerio delInterior el 86% de los casos de

ViolenciaDomsticayel81%delosdeviolacinseprodujeroncontramujeres.Enero,septiembre2006.

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Lapoblacin beneficiaria del PANESdesde elpuntode vista sociodemogrfico como


era de esperar es mayoritariamente joven, alcanzando los menores de 18 aos al
56,8% del total de poblacin. En lo que refierea la educacin de los mayores de 14
aos,presentaunaconcentracinenelnivelprimariodondeaproximadamenteun25%
deltotalnohafinalizadoestenivel.Porotrolado,lainsercinenelmercadodetrabajo
es casi totalmente informal (en el entorno de un 90%) y presenta altas tasas de
desempleo que rondan el 25%. Los altsimos niveles de informalidad sumados a
niveles de exclusin social que lleva a una prdida de ciudadana efectiva pautan
amplios mrgenes de desvinculacin de esta poblacin del sistema de proteccin
social.
Dentro de los sectores de mayor vulnerabilidadse encuentran losafrodescendientes,
quienes tienen una situacin claramente desfavorable respecto a la poblacin
blanca:el doble depobreza (59,1% poblacin afro,24.4 %poblacinblanca), el triple
de indigencia (5.1 poblacin afro, 1.6 poblacin blanca), recibiendo menos
remuneracin a igual trabajo y presentando una mayor desercin educativa
fundamentalmente en el tramo etario de 18 a 24 aos en los que la proporcin de
blancos que asiste a un centro de enseanza duplica a los afros: 41% y 22 %
respectivamente. En materia de ocupaciones, los afrodescendientes se concentran
mayoritariamente en empleos no calificados una elevada proporcin de los hombres
se desempean en la construccin y las mujeres se desempean mayormente en
serviciosdomsticosypersonales.Tambinhaydiferenciaeneltrabajoinformal:48%
paralapoblacinafroy34%paralapoblacinblanca.
Lapoblacinafrodescendienteesclaramentemsjovenqueelresto:unterciotiene
menosde15aos.Ademsalgunosindicadoressealaronquelamortalidadesms
altaentreellosqueenelrestodelapoblacin.
Habidacuentadeloslogrosqueenmateriasocioeconmicaquedanregistradosenla
evolucindelapobrezaylaindigenciaconsignadosporelINEensultimoInformede
EvolucindelaPobreza20012006presentadoenjuliode2007elcualdacuentade
unareduccinimportanteenlosltimosdosaosdelaextremapobreza(del3.43%al
1.36 %) y de la pobreza (del 29.23 al 24.33 %) debemos reconocer que resta an
mucho camino por recorrer hasta alcanzar los objetivos de eliminacin de las
situacionesdevulnerabilidad,exclusinypobrezaenconsonanciaconlosObjetivosde
DesarrollodelMilenioaloscualesestcomprometidonuestrogobierno.
Finalmente reseamos algunos de los principales problemas que an enfrentamos
desempleoqueseubicaenelentornodel9%(ECH2007,INE)conmayorincidencia
enlossectorespobres(ymsanenmujeresyjvenes)cuentapropistassinlocal(sin
coberturassociales),informalidaddelordendel30%dificultadessignificativasdeuna
porcindelaPEAenunainsercinestableyformalenelmercadolaboralnosiempre
acorde con el nivel de formacin incidencia de la pobreza en la infancia y
adolescenciasituacindedesempleoluegodeaosdetrabajoyprdidadeingresos
que afectan tambin la densidad de las cotizaciones al sistema contributivo.Por otra
parte la necesidad de mejorar la articulacin entre el trabajo fuera del hogar y la
economadeloscuidadosdomsticosnosplanteaalgunaspreguntas:cuntovaleel
trabajo en el hogar?, qu derechos genera o debera generar?, el sistema de
proteccinsocialnodebieragenerarpolticasdeconciliacindeltiempodetrabajoyel
tiempodecuidados?,cuntoproductogenerara(ogeneraactualmente)laliberacin
de lashorasdedicadasa los serviciosdel cuidado (horas no remuneradas) si fueran
incorporadas al mercado de trabajo?, no deberamos evaluar tambin las polticas
orientadasa la maternidad sudiseo, lostiempos, los efectos?, no sera necesario
pensarpolticasquepromuevanlapaternidadresponsable?.
Cabe subrayar los problemas asociados al desempeo educativo de nios y
adolescentesqueponenenriesgolascapacidadesdeintegracineinclusinsocialde

14

las nuevas generaciones as como aquellos problemas asociados a los hogares


monoparentalesconhijosehijasacargo.
Todos estos problemas constituyen manifestaciones contemporneas de la cuestin
social que conducen inevitablemente a interrogarse acerca de los cambios en la
estructura de riesgos sociales, si estos son permanentes y si el actual sistema de
proteccin da respuestas a los mismos aspectos de los cuales el Plan de Equidad
pretendedarrespuestasconsistentesysustentables.

La articulacin entre el corto y el largo plazo: la necesaria reforma del


sistemadeproteccinsocialuruguayo.
Desde la apertura democrtica hasta el presente se han procesado un conjunto de
reformas sociales que es posible calificar de heterogneas en trminos de su
orientacin e impactos sociales segn sector y arena de polticapblica. Esas, que
algunasdelasprestacionessocialesserevisaronrecuperandobajonuevoscriteriossu
orientacinclsicaotrasmodificaronsustantivamentesusparmetrosdedistribucin,
ya sea, individualizando o privatizando una proporcin de los beneficios y/o
inaugurando nuevos servicios dirigidos a grupos especficos, y en oportunidades se
promovieron una serie de programas sociales transitorios dirigidos a paliar las
situacionesdepobreza.
Laresultantedeesteprocesodereformaenelcamposocialfuelageneracindeuna
matrizdeproteccinquesepodracalificardehbrida,enelsentidoqueconvivenun
universalismo revisado conjuntamente con nuevas polticas focalizadas dirigidas
fundamentalmente a los sectores vulnerables. Esta direccionalidad hbrida y por
momentosdualnosloseexpresaenlasorientacionesdepolticasinotambinenla
ingeniera institucional que encuadra los diversos programas, producindose as una
mayor complejizacin del aparato estatal central, que en ltima instancia tiende a
debilitarlaautoridadylaoperativapblicaenmateriasocial.
Una de las caractersticas ms destacadas de este renovado sistema de proteccin
socialeslafaltadearticulacinoensamblajeentrelasprestacionesofertadas.Importa
sealarqueelproblemacentralnoseagotaenundficitdeingenierainstitucional,si
bienesteesunaspectoatenerencuentaenunanuevarevisinorganizativadeese
esquema, la dificultad mayor se centr en la falta de un proyecto poltico que
consideraraunrenovadosistemadeproteccinensuconjunto.
Portodoloexpresado,elPlandeEquidadseconcibecomounpasosustantivoenla
reconfiguracin del sistema de proteccin social uruguayo, atendiendo de forma
permanente a la nueva matriz de riesgos sociales y creando condiciones para el
surgimiento y consolidacin de una Autoridad pblica en materia social.El mismo se
concibe bajo determinadas circunstancias polticas e institucionales que resulta
importanteexplicitar:
(i)

Variasdesuslneasyasehanpuestoenmarcha,ancuandolamayorparte
de sus componentes se iniciarn una vez finalizado el Plan de Atencin
Nacional a la Emergencia Social (PANES). Esto significa que se tomar en
cuenta los aprendizajes de esta experiencia coyuntural pero de amplia
coberturapoblacionalysepriorizar,enunaprimerainstancia,laatencinalos
sectoresdemayorvulnerabilidadsocial.

(ii)

Tendr como marco institucional de referencia, el conjunto de Unidades y


OrganismosEjecutoresPblicosCentralesqueoperanenelcamposocialyel
nuevo Ministerio de Desarrollo Social. Asimismo participarn los servicios y
entes descentralizados y las reparticiones sociales pertenecientes a los
gobiernoslocales.

15

ElPlandeEquidadesunainiciativademedianoylargoplazo,quecomoyaseindic
pretenderevisaryadecuarelesquemadeproteccinvigentealosnuevosproblemas
sociales,propiciandolageneracindeunsistemarenovadodebienestaryasistencia
socialarticuladoendiversoscomponentesyconcapacidaddeatenderlasnecesidades
delosdistintossegmentossociales.
Sibien,enelcomienzodelPlansecontemplarconespecialatencinlasituacinde
losgrupossocialesmsdesfavorecidos,apartirdelaaprobacindeunconjuntode
medidasespecficasquetiendanamejorarlasoportunidadesdeestossectores,esta
estrategia poltica de instrumentacin est muy lejos de traducirse como una simple
continuacin del Plan de Emergencia. Por el contrario, este nuevo Plan busca
reestructurar el edificio de proteccin uruguayo, reapropindose de sus legados
histricosenestamateria,innovandoenlneasdeaccinypromoviendo,enestafase,
un conjunto de reformas sectoriales (tributaria, salud, educacin, vivienda y hbitat,
entreotras)articulndoseconpolticastransversalesdegnero(PlandeIgualdadde
Oportunidades y Derechos) y sustentadoadems en la reformade lagestinestatal,
queseconfigurancomocomponentesestratgicosdeesenuevosistemadebienestar
yasistencia.
Esteconjuntodereformassectorialesyorganizativasprogramadassonindicativasde
laorientacinqueasumirlaproteccinsocial,noobstanteserequieredeunaseriede
alternativaspblicasdeintervencinsocialespecficasquetiendanaconstituirseenlos
cimientosdeunsistemadeasistenciasocialmodernoypermanentequecubraenuna
primerainstancialosriesgosasociadosalascondicionesdepobrezadelapoblacin.
Sereconocequeelperodoactualhamejoradolasituacindelapoblacin,entanto
80.000 personas superaron el umbral de la Lnea de Pobreza. Pero de cualquier
manera, no sera honesto ocultar que importantes segmentos de la poblacin se
mantienen todava en condiciones de deprivacin social, y no pueden dar cuenta
cabalmente de sus necesidades bsicas. El mejoramiento de algunos de los
indicadores sociales, as como la finalizacin de una estrategia pblica social para
paliar las situaciones de emergencia nacional, ubica al gobierno nacional en un
contexto polticamente favorable para repensar la matriz de bienestar que tendr
vigenciaenelUruguaydelfuturo.
Porestarazn,eldiseodelpresentePlansetraducecomounadelasgrandestareas
colectivas de la sociedad civil y poltica, para lo cual utilizar todos los mecanismos
dispuestosparacanalizarlaparticipacinciudadana.Perocomotodagranapuestade
revisinyajustedematricesdepolticaspblicasrequieredeladefinicindeetapasde
implementacin. En esta oportunidad, se presentar una serie de alternativas de
proteccin que se instrumentarn en el perodo que abarca desde el 2007 hasta el
2009,mientrasqueotrasprestacionessernobjetoderevisinenunfuturomediato.

16

III.

ObjetivosFundamentalesycriteriosorientadores.
Hacia la construccin de un Uruguay Socialmente Protegido.
Equidad intergeneracional, de gnero, tnico racial, equidad
territorialydeoportunidadesparatodosytodas.

ElPlansintetizalosaspectosymedidasfundamentalesquevanmaterializandola
estrategia de justicia social, igualdad y equidad para los prximos aos, por lo
queesunPlanparaTodalaPoblacinquecomprometeaTodoelGobierno.

ObjetivoGeneral
Asegurarelplenoejerciciodelosderechosciudadanosdetodasytodosloshabitantes
del territorio nacional, en especial de quienes se encuentran en una situacin de
vulnerabilidad social,a travsde lanivelacin de susoportunidades de acceso en lo
querefiere:

aserviciossocialesuniversales,

aingresosatravsdeltrabajodigno,

aprestacionessocialesbsicas.

ObjetivosEstratgicos
1. Mejorar la equidad intergeneracional, lo que supone la consolidacin y
profundizacin de la solidaridad entre grupos etarios as como contribuir a la
igualdad de oportunidades y derechos entre hombres y mujeres, eliminando
toda forma de discriminacin por razones de gnero as como
transversalizando el componente tnico/racial en los programas, proyectos y
acciones previstas en el Plan de Equidad con el fin de combatir el racismo y
promoverlaequidadracial
2. Desarrollar y expandir una Red de Asistencia Social que contemple los nuevos y
mltiplesriesgossocialesysituacionesdevulnerabilidad,actuandocomounamalla
de contencin para evitar la consolidacin o instalacin de las situaciones de
pobrezaeindigencia.
3. ArticularestaRedconlastransformacionesyaanunciadasenlaspolticassociales
sectorialesascomotambinconlasdelconjuntodeprestacionestradicionalesque
disponeelpas,demaneradedisearunsistemadeproteccinenconjunto.
Resultarelevantesubrayarqueladesigualdaddeposicin,poderyriquezaque,afecta
particularmentealasgeneracionesjvenes,seasientasobrelosmodosdeinsercin,
incidencia y participacin en la produccin, distribucin y consumo de bienes
materiales y simblicos. En el corto plazo puede aspirarse a mejoras inmediatas
significativas,seaporelimpactoconrelacinaunproblemaoporelefectosinrgicoo
boladenieve,enlacondicinysituacindeunossectoresdelapoblacindespojaday
excluida.Enelmedianoylargoplazo,hayquemodificarlasrelacionesymecanismos
estructurales que generan la desigualdad, o sea, combatirla directamente, lo que
implica orientarse hacia asegurar el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos de
todasytodosloshabitantesdelterritorionacional.

CriteriosOrientadores
1. Movilidad ascendente lo que supone promover las oportunidades y facilitar los
procesos de mejora continua de la calidad de vida de la poblacin, a partir de
dispositivosquesefocalizanenlosgruposenmayorriesgosocial.

17

2. Configuracin de un sistema nico y diferenciado de prestaciones sociales, para


avanzarenunaMatrizdeBienestarenlaquesuspartesdiferenciadasoperencon
unalgicacomplementariadeproteccin.
3. Integralidad de la intervencin pblica, que implica reconocer las actuaciones
estatales sectoriales o en reas especficas pero con importantes grados de
articulacinentres.

4. TransversalizacindetodalaReddeProteccinSocialdesdeelenfoquedegnero
y de derechos asegurando el goce o ejercicio en condiciones de igualdad de las
libertadesfundamentalesenlasesferaspolticas,econmicas,sociales,culturales
oencualquierotraesferadelavidapblica.
5. Progresividad es decir gradualidad que implica la consideracin de sucesivas
etapasensuimplementacinyjerarquizacinentantoquelasmedidaspropuestas
queformanpartedelPlandeEquidad,alcancenprincipalmenteamujeresjefasde
hogar, nias, nios y jvenes que constituyen los principales afectados por la
pobrezaysecumplanlasmetasdecoberturaatodalapoblacinensituacinde
pobrezayexclusinsocialenelao2009,cuyasasignacionesseincorporarnen
lasprximasinstanciaspresupuestalesenfuncindeladisponibilidadderecursos
delgobierno.
6. Aplicarelcriteriodefocalizacincomosubsidiarioaldeuniversalidad,precisamente
para que, junto a la puesta en prctica de criterios complementarios,
especficamente lapromocin de incentivos selectivos o pautasde discriminacin
positivaenlosserviciossocialesuniversales,sehabiliteymejoresensiblementeel
acceso a las polticas, bienes y servicios universales de los segmentos sociales
pobresyexcluidos,particularmenteaquellosquehansufridohistricasdesventajas
comoelsectorafrodescendiente.
7. Territorializacin de las polticas lo que supone considerar las singularidades
localesydescentralizacinqueimplicatransferenciadecapacidadesdedecisiny
tambin recursos reforzando los mbitos de participacin y los canales de
coordinacinconlosmunicipios.
8. El Plan de Equidad involucra al conjunto del Poder Ejecutivo, pero tambin
necesariamente implica a los Entes Descentralizados y Autnomos, a las
Intendencias Municipales de todo el pas, y por supuesto que su construccin es
otra de las grandes tareas colectivas de la sociedad civil, para lo cual se est
utilizando los mltiples mecanismos disponibles para canalizar la participacin
ciudadana.

PoblacinObjetivo
SibienelPlandeEquidadabarcaalconjuntodelapoblacin,loscomponentesquese
desagreganenestapropuestatienentambincomopoblacinprioritariaalosgruposo
sectoressocialescuyascondicionesdevidaseencuentranpordebajodelaLneade
Pobreza, equivalente al momento de la presentacin de este documento a
aproximadamenteel25%delapoblacintotaldelPassegnlasltimasestimaciones
del INE para el ao 2006. A su vez se considerarn hogares en situacin de
vulnerabilidad socioeconmica es decir que presentan incapacidad o serias
dificultades para hacer frente a los riesgos sociales y a los requerimientos de la
integracinsocial.
Si la equidad es entendida como la generacin y promocin de las condiciones que
nivelen las oportunidades, el Plan tambin refiere a la aplicacin de un conjunto de
polticasorientadasalarealizacindelajusticiasocial.Loquesuponealmenos:

18

una estrategia de superacin de la pobreza: oportunidades para todos y todas,


determinandoapoyosespecialesparaalgunossectoressociales.

lareduccindeladesigualdad:atravsdelareformatributariaparaunreparto
ms justo de la riqueza y la jerarquizacin del trabajo como modalidad de
integracin e inclusin social. y medidas tendientes a asegurar la no
discriminacin de las personas en funcin de su sexo, raza, etnia, edad,
condicinsocial,orientacinsexualocreenciareligiosa.

19

MatrizdepropuestasparaelPlandeEquidad(ReddeAsistenciaSocial)
EjesdelPlanparapoblacinensituacindePobrezasegnciclodevidadelaspersonas
Tramosdeedad

0a3

4a12

13a18

19a29

Problemas,temaso
situacionesvulnerables

Prestacionessociales

1. Desnutricin
2. Desarrollopsicomotor
3. Bajacoberturade
educacininicial
1.
2.
3.
4.

Rendimiento
Repeticin,
Extraedad
Abandono

Educacin

Trabajo

Alimentacin

Aumento de la Cobertura en
Educacin Inicial para nios y
niasdehogarespobres.

Asignaciones
Familiares
no
contributivas para el
universo de hogares
pobres con nios y
adolescentes.

1. Desercinyriesgode
abandonoeducativo.
2. Atencinprimariade
salud
3. Participacinsocial

Programa
de
Maestros
Comunitarios en escuelas
urbanas de Contexto Muy
Desfavorable.

Prestacin
monetaria
destinada
a
alimentacin
para hogares en
Universalizacin
de
la
situacin
de
Educacin Fsica en las
pobrezaextrema
EscuelasUrbanasdelCEP.
y programas de
Programas especficos para la
transferencia
revinculacin a la enseanza
alimentaria para
mediaformal.
Programas
de grupos
Atencinprimariadesalud
empleo protegido y especficos de
poblacin
Programas y acciones de empleojuvenil
participacinjuvenil
Programas
de preferentemente
pobre.
rececalificacin
Cooperativas
Sociales

1. Desempleo
2. Calificaciones

30a64
65yms

Pobrezaextrema

Pensionesalavejez

20

CaractersticasdeloscomponentesespecficosdelaReddeAsistenciaSocial
Prestacionessocialesnocontributivas
LneadeAccin

Objetivos

Asignacionesfamiliares

1.
Mejorar
la
transferencia
de
ingresos a los hogares
pobres con nios y/o
adolescentes a cargo,
mediante
la
reformulacin
del
Sistema
de
Asignaciones
Familiares
actual
(incluye sistemas de
contrapartidas).

Asistenciaalavejez

2. Ampliar la asistencia
de los adultos mayores
de 65 aos o ms en
situacin de pobreza
mediante la ampliacin
del actual rgimen de
Pensiones a la vejez a
travs
de
una
prestacinespecfica.

Poblacinobjetivo

Instrumentos

Asignaciones Familiares
(AFAM)
Hogares
con
embarazadas
y
menores de 18 aos
bajo la lnea de
pobreza(INE,2002)

Principales cambios al
actual:
a.Aumento
de
los
montosactualesutilizando
escalasdeequivalencia
b.Incremento del monto
al cambiar el nivel
educativo.
c.Titularidad femenina
delaprestacin.

Personas mayores a
65 aos en situacin
de pobreza estructural
a definir a partir de un
conjunto
de
indicadores de largo
plazo.

Asistenciaalavejez
Principales cambios al
actualrgimen:
Bajar la edad a los 65
aosyms.

Metas2009

Indicadoresde
Seguimiento

DIRECTOS
Mejorar los ingresos de los
hogares en situacin de
pobreza.
INDIRECTOS:
1. Mejora
de
la
matriculacin y asistencia a
Educacin
2. Controles de salud
peridicos.
2.1 90% embarazadas con
controles adecuados de
embarazo (ms de 5
controles).
2.2 Atencin a la salud de
purperas reciben atencin
puerperal,
incluyendo.
consejeraenanticoncepcin.
2.3 Controles perodicos
acorde a la edad y condicin
de nios/as y adolescentes
de0a18aos.
3. Derecho a la identidad
efectivamenteejercido.

100% de los
hogares pobres
incorporados al
sistema
de
Asignaciones
Familiares
con
contrapartidas
verificadas
peridicamente

1.
Cantidad
de
hogares incorporados a
AF.
2.
Matricula escolar
de los nios/as y
adolescentes
beneficiarios
3.
Controles
de
Salud.
4.
Certificacin de
identificacin vigente de
los
nios/as
y
adolescentes.

Mejorar los ingresos de las


personasmayores de65 aos
en situacin de pobreza
estructural.

100% de los
adultos mayores
pobres
incorporados al
sistema
de
Pensiones a la
vejez.

Resultadosesperados

Cantidad de hogares
incorporados
a
la
SeguridadSocial

21

Polticasdeeducacinyatencinalaprimerainfanciaeinfancia
Lneasdeaccin

1. Aumento de la
Cobertura y mejora
de la calidad en la
Atencin
a
la
PrimeraInfancia.

2.
Mejora
Rendimiento
Asistencia
Enseanza
Primaria

de
y
en

Poblacinobjetivo

Nios en situacin de
pobrezade0a3aos.

Nios de 4 a 12 aos
en Escuelas Urbanas
deContextoSocialMuy
Desfavorable.

Metas2009

2 de cada 3 nios
pobres de centros
urbanosyde0a3aos
atendidos
por
programas pblicos de
atencin a primera
infancia
(aproximadamente
52.000).

a)
392
escuelas
urbanas de atencin
prioritaria
(requerimiento 1 y 2)
queconstituyenel40%
del total de escuelas
urbanas
comunes,
incorporadas
al
Programa
Maestros
Comunitarios.
b) Universalizacin de
la educacin fsica en
las
982
escuelas
urbanas.

Instrumentos
a)

Plan
de
Reconversin,
aumento de la cobertura y
mejoradelacalidaddelPlan
CAIF y Centros Diurnos del
INAUparacohortesde0a3
aos.

b)

Plan de ampliacin de
cobertura en Jardines de
Infantes de ANEP/CEP para
cohortede3aos.

c)

Plan de orientacin y
asesoramiento
para
la
mejora de la calidad en los
centros de educacin infantil
privados supervisados por el
MEC.

d)

Extensin del Programa


Aduana de ASSE a todo el
pas.

a)

Programa
Comunitarios
ANEP/CEP.

b)

c)

Maestros
de
la

Programa de Recreacin y
Deporte en las Escuelas de
laANEP/CEP.
ClubdeNiosdelINAU

Resultados

Organismos

Mejorar
el
desarrollo integral,
crecimiento
y
maduracin de los
nios y nias de 0
a 3 aos en
situacin
de
pobreza en el
Uruguay

a)
INAU/Plan
CAIF,MTSS/INDA
b)ANEP/CEP
c)MEC

IndicadoresdeSeguimiento

Cobertura: Tasa de asistencia


a centros de atencin primera
infancia.
Resultados:
Estadonutricional(peso/talla)
DesarrolloPsicomotor(Test).

d)ASSE

Mejorar
el
rendimiento
y
asistencia de los
nios y nias que
concurren a las
escuelaspblicas.

A y b) ANEP/CEP
MIDES/infamilia
c)INAU

Cobertura: Matricula anual en


Escuelas de contexto Muy
Desfavorable(alinicioyalfinal)
Resultados:
Tasa de repeticin en las
escuelasparticipantes.

c) 500 nios y nias


ms incorporados a
programas de club de
niosdelINAU

22

Polticasdeeducacinyatencinalaadolescenciayjuventud
Lneasdeaccin

Poblacinobjetivo

Metas

Alfinalizarelao2009:

1. Reduccin de la
desercin en ciclo
bsico
y
revinculacin a la
enseanzamedia.

Adolescentes de 12
a 15 aos en
situacin
de
pobreza.

Reducir la desercin del


CicloBsico en 74Liceos
del CES (33 liceos de
Montevideo y 41 del
interior), de los cuales
participan anualmente de
50.000 adolescentes y un
60% est en riesgo de
desercin.
Revinculacin de 5.000
adolescentes
a
la
educacinmediaformal.

Instrumentos

Resultados

a)

Programa de Impulso a la
Universalizacin
del
ciclo
Bsico en 74 Liceos del CES
(matriculaanualenciclobsico
50.000adolescentes).

b)

Acciones puente para la


vinculacin con sextos aos
de Escuela Pblica con Liceos
delCES.

c)

Programa Pint Deporte


(100.000 adolescentes de ciclo
bsicoanualmente).

d)

Programa
de
Comunitarias
adolescentes).

e)

f)

g)

a)
ANEP,
MIDES/Infamilia

Aulas
(4.000

Reorientacin del Sistema de


Becas, ley 15.851 (1.600
adolescentesbeneficiarios).
Ampliacin de cupos de Ciclo
Bsico Tecnolgico Agrario en
12 Escuelas Agrarias (500
adolescentes anuales a partir
del2009).
Programa de verano en
escuelas agrarias Tu escuela
los 365 para Canelones,
Maldonado y Paysand (150
adolescentes anualmente a
partirdel2009).

Organismos

IndicadoresdeSeguimiento

CES,

b)ANEP/CEP/CES
Reduccin de la
desercin
adolescente a la
enseanza
media
formaly
revinculacin
al
sistemaeducativo.

c)
ANEP/CES,
MIDES/INJU,MTD
d)
ANEP/CES
MIDES/INFAMILIA
e)
MEC/Comisin
NacionaldeBecas
f)ANEP/CETP

Cobertura: Matricula anual en


CentrosdeEducacinMedia(al
inicioyalfinal).
Resultados:
Disminuye
la
tasa
de
adolescentes que no estudia ni
trabajaydenoestudia.

g)
ANEP/CETP
/Intendencias
MTSS/INDA

23

Polticasdeeducacinyatencinalaadolescenciayjuventud
Lneasdeaccin

2. Revincular al
sistema educativo
a adolescentes y
jvenes que no
han completado la
educacin media
bsica

Poblacinobjetivo

Metas

Instrumentos
a)

Nuevo plan de estudios


implementado en 11 escuelas
de CETP del pas desde el
2008.

b)

Plan Formacin Profesional


Bsica (300 adolescentes en el
2008y900apartirdel2009).

c)

Sistema Formacin Profesional


Bsica (1.200 adolescentes en
el 2008 y 4.200 a partir del
2009).

d)
Al finalizar el ao 2009
Adolescentes
y 7.000 adolescentes detodo
jvenes de 15 a 20 el pas participaron en
aospobres.
programas de educacin y
trabajo.
e)

Fondo de Equidad para la


compradeequiposymateriales
para los cursos del CETP
(1.000 adolescentes en el 2008
y3.000apartirdel2009).

f)

Califcate laboralmente (1.500


jvenesdesdeelao2009)

g)

Programa
Nacional
de
EducacinyTrabajodeCECAP
(240 adolescentes por ao
desde2008).

h)

Sistema de becas laborales


(300 alumnos anualmente de
liceos del CES con dificultades
econmicas).

Pasantas
laborales
(100
jvenes en el 2008 y 250 a
partirde2009).

Resultados

Organismos

Revinculacin
al a)alf)ANEP/CETP/CES
sistema
educativo g)
MEC/CECAP,
y/o al mundo del ANEP/CES,MTSS/INDA
trabajo.
h)ANEP/CES/MEMFOD

IndicadoresdeSeguimiento

Cobertura: Matricula anual en


CentrosdeEducacinMedia(al
inicioyalfinal).
Resultados:
Disminuye
la
tasa
de
adolescentes que no estudia ni
trabajaydenoestudia.

24

Polticasdeeducacinyatencinalaadolescenciayjuventud
Lneasdeaccin

Poblacinobjetivo

Metas
Alfinalizarel2009,

3. Promocin de la
atencin primaria
de salud en los
adolescentes

20.000adolescentes
reciben
atencin
integral de salud
mediante
el
Programa decontrol
desaludIntegral.

Adolescentes de 12
madres
a 19 aos de en 2.000
situacin
de adolescentes y su
pareja
atendidas
pobreza.
anualmente.

Instrumentos
a) Control de salud integral (Carn de Salud
del Adolescente y Sistema informtico del
Adolescente) implementdo en los 74 liceos
participantes del Programa de Impulso a la
Universalizacin del Ciclo Bsico de la
ANEP/CES.
b)Arrimte a laSalud,iniciativasJuveniles en
promocindesalud.

c) Programa de acompaamiento a madres


adolescentes (Espacios Adolescentes de
ASSE)paralaprevencindelareiteracindel
Atencin especfica embarazo adolescente (2.000 madres
en adicciones a adolescentesanualmente).
adolescentes de 12 d)Ampliacindelosprogramasdeatencinde
a 18 aos con adiccionesdelINAU(Incrementode100cupos
anualesadicionales).
consumo
problemtico.

Resultados

Atencin primaria
de
salud
en
adolescentes
(certificada
en
carn de salud
adolescente).
.

Organismos

a) ASSE, Sistema
mutual,
UDELAR,
ANEP/CES,
MIDES/infamilia
b)MIDES/INJU,ASSE,
MSP.
c)
ASSE,
MSP,
MIDES/Infamilia
d) INAU, Intendencias,
ASSE.
Cobertura:CarndeSaluddel
Adolescente
y
Sistema
informtico del Adolescente
implantado.
Resultados:

a)ArrimateEspacioJoven:
Participacinjuvenileinclusinsocioeducativa
(760adolescentesyjvenesanualmente).

4. Espacios de
participacin
adolescente
y
juvenil para la
inclusinsocial.

Instalacin
de
Adolescentes
y
dispositivos para la
jvenes de 12 a 20
promocin de la
aos en situacin de
participacin
pobreza.
adolescente.

b)Rutasdesalidaadolescente:

a)MIDES/INJU,

Reinsercin educativa (125 adolescentes


anualmente).

Intendencias

c)AmplificTuVoz:
Participacin juvenil desde la comunicacin
(800adolescentesanualmente).
d)Talleresartsticoculturales:
Desarrollo de habilidades artstico culturales
(2.000 adolescentes y jvenes anualmente en
100talleres).
e)CentrosJuvenilesdelINAU:

IndicadoresdeSeguimiento

Incremento de la
participacin
adolescente
y
juvenil

Reduccin
adolescente.

del

embarazo

b)MIDES/INJU,
MEC/CECAP,
Intendencias
c)MIDES/INJU,
IMM/TVCiudad,
d)MIDES/INJU,
MEC/CECAP
e)
MIDES/INAU,
MVOTMA/PIAI

Incorporacin de 4 Centros Juveniles nuevos


en locales del PIAI (200 adolescentes
participananualmente).

25

Polticasdeseguridadalimentaria
LneadeAccin

Objetivos

Poblacinobjetivo

Instrumentos

Resultadosesperados
Aumentar la cobertura de los apoyos
alimenticios en los sectores en condicin
deextremapobreza.

Alimentacin

1.Brindarapoyoalimentarioalapoblacin
ensituacindepobrezaextrema.

Poblacin
extrema.

2. Redefinicin del Programa Nacional de


Complemento
Alimentario
(PNCA)
asociando laprestacin a recomendacin
mdica o nutricional y limitar las
prestaciones en especies a grupos
especficosquelorequieran.

Poblacin en situacin de riesgo


alimentario o con problemas nutricionales
particulares.
Preferentemente
embarazadas y menores de 2 aos en
situacindepobreza.

PNCA INDA y programas de Atencin


PrimariadeSalud.

Mejorarelestadonutricionaldelosgrupos
ensituacinderiesgo
Incentivarloscontroles.sanitariosde esos
sectores.

3. Reorientar el programa AIPP brindando


asistencia alimentaria a organizaciones
que brinden servicios sociorecreativos
parapoblacinensituacindepobreza.

Prioritariamente nios y adolescentes


pensionistas y jubilados en situacin de
pobreza, sin excluir otros grupos de
poblacin.

ProgramaAIPPdelINDA

Crearunareddeserviciossocialesque
facilitenelaccesoaprestaciones
alimentariasenelterritorionacional.

4. Creacin de una Agencia de Seguridad


Alimentaria y Fortalecer el rol tcnico
regulatoriodelINDA.

en situacin de

pobreza

Poblacin en general y en particular


beneficiariadeprogramasalimentarios.

Tarjeta magntica prepaga en asociacin


alSistemadeAsignacionesFamiliares.

Creacin de un Sistema de Informacin


Alimentaria.

Facilitar el acceso a las prestaciones


alimentarias de los grupos desfavorecidos
socioeconmicamente

Asegurar el rol tcnico y regulador del


INDA para el establecer lineamientos de
evaluacin de los distintos servicios
alimentarios, con pautas de seguimiento y
contralor del estado nutricional de la
poblacinuruguaya

26

PrincipalesactoresinstitucionalesdelaReddeAsistenciaSocialdelPlandeEquidad
Tramosdeedad

Prestaciones
sociales

0a3

4a12

BPS
MTSS
MIDES

13a18

19a29

Atencin/Educacin

Trabajo

ANEP/CEP
INAU/PlanCAIF
MIDES/Infamilia
MSP/ASSE
MEC
ANEP/CEP
MIDES/Infamilia
MTD/DINADE
ANEP/CEP,CES,CETP
INAU
MIDES/INJU/INFAMILIA
MEC/CECAP
MSP
ASSE

Alimentacin

MTSS/INDA
MSP
MIDES

MTSS
MIDES

30a64
65yms

BPS
MTSS
MIDES

27

IV: LosComponentesdelPlandeEquidad
DeacuerdoalaexistenciadelosdistintostiposdecomponentesdelPlandeEquidad,
los de naturaleza estructural y aquellos constitutivos de la Red de Asistencia, se
expondracontinuacinunabrevedescripcindeaquellosdetipoestructuralenbase
alaspropuestasprogramticasdefinidasporelactualgobierno.
UnPlandeEquidadque,desdelapolticasocial,involucraatodoslosministeriosdel
Gabinete Social, tiene que favorecer el avance hacia reformas estructurales de las
diversas polticas pblicas que conforman el campo de lo social. Esto, sin embargo,
puede implicar tambin generar nuevas polticas, programas o proyectos que no
encajan en las polticas sectoriales preexistentes. Por esto, en el marco de la
elaboracin de un Plan de Equidad se deben analizar las polticas sectoriales y
potenciarlasdiversasreasdeformatalquestassean,efectivamente,productoras
deequidad.
PorloquesubrayamosalgunoscriteriosparalaspolticasdelPlandeEquidad,ellas
deben ser fuertemente distributivas y tender a la universalizacin, al tiempo que
corrigen las diferencias. Es decir, los mecanismos de equidad que se empleen,
adems de atender al conjunto de la poblacin, deben discriminar positivamente a
favor de las poblaciones, familias, individuos y territorios ms vulnerables porque la
igualacinseobtienesisereconocenlasdiferenciasyseoperaconcretamentesobre
ellas.
Si el camino elegido es asistir para igualar, lo estamos asociando a redistribuir
posibilidades, poder, recursos. En esa lnea una clave son el trabajo y la poltica
econmica,portanto,es indispensable laarticulacin entreel Plan deEquidady las
polticaseconmicasyproductivasquegeneranriquezasyposibilidades,adems,de
losrecursosparafinanciaresteplan.
Entendiendo la construccin de la malla de proteccin social como programas
puente o medidas afirmativas temporales que cumplen un papel destacado en el
trnsitohaciaunnuevomodelodeestadosocialconproduccindeequidaddesdelas
polticassectoriales.Estamallaoreddeasistenciasocialdebedaroportunidadesy
crearvasdepertenenciayparticipacinparaquelasfamiliasylosindividuospuedan
ejercer sus derechos ciudadanos y disfrutar de una calidad de vida digna. El
fortalecimiento de la Red de Asistencia, en un pas que, difcilmente, en el corto y
medianoplazopodrresolverproblemasestructuralesdetrabajo,seconstituyeenun
mecanismodeproteccinyderedistribucinindispensable.

IV.1 ComponentesestructuralesdelaMatrizdeProteccinSocial3.
(i)ReformaTributaria
SibienlaReformaTributarianoesestrictamenteunapolticasocial,losefectosdela
misma en materia redistributiva constituyen un aspecto estratgico para redisear el
sistemadeproteccin.Asuvez,desdeunenfoquequehapriorizadolaarticulacinde
la poltica social y la econmica, la actual propuesta de reforma de la estructura

3.LoscomponentesestructuralesdelaMatrizdeProteccinSocialrefierenexplcitamentealosprocesosgeneralesde
transformacindelapolticasocialyeconmica,quereformantotaloparcialmenteelconjuntodelaspolticaspblicas
cuya incidencia es considerada relevante en materia de equidad social. En los prrafos siguientes realizamos una
sntesis de dichos procesos que consideramos parte integral del Plan de Equidad. Los contenidos sustantivos son
recogidosdelDocumento AgendaSocial.AportesparasuConstruccin del5dejuniode2006,elaboradoporel
ConsejoNacionaldeCoordinacindePolticasSociales,elevadoalaMinistradeDesarrolloSocialyporsuintermedio
alPresidentedelaRepblica.

28

tributaria del pas debe ser considerada como un eslabn esencial del Plan de
Equidad.
Enestesentido,losobjetivosdelaReformaTributariason:
Promover una mayor equidad, tantohorizontalcomo vertical, relacionando la carga
tributaria con la capacidad de contribucin de los distintos sectores sociales y
econmicos.
Incrementarlaeficienciadelsistematributario,tantoenloquerespectaaunamejor
asignacin de recursos en la economa, como en su retroalimentacin con la
capacidaddegestindelaadministracindetributos.
Estimular la inversin productiva y el empleo de modo de generar mejores
condicionesparaelcrecimientoeconmico.
(ii)Lapolticadesalud
Tresobjetivoscentralesplantealareformadesaludconlacreacinenenerode2008
delSistemaNacionalIntegradodeSaludysumecanismodefinanciamientoelSeguro
NacionaldeSalud(SNS).
Ellosson:
Cambioenelmodelodeatencin
Cambioenelmodelodegestin,
CambioenelmodelodegastoyfinanciamientoCreacindelFONASA.
ElSNSysuFONASAtienenlassiguientescaractersticas:
Elaportedelosusuariosserenfuncindesuingresoypermitirlacobertura
familiar.
Lasinstitucionesrecibirningresosquelespermitaunequilibrioentrestosy
los costos de su atencin lo que implica cuotas diferenciadas segn sexo y
edad.
Estopermiteconsolidarcuatrotiposdesolidaridad:

entrelosdemsingresoylosdemenosingreso
entresanosyenfermos
entrejvenesyadultosmayores.
entrelasfamiliasmsreducidasylasfamiliasmsnumerosas

Almismotiempounapartedelpagoseharatravsdeunplusporelcumplimiento
demetasprestacionales,ligadasaldesarrollodelprimerniveldeatencinasaber:
a) ProgramadeSaluddelniohastalos14meses
b) Programadesaluddelamujer
Apartirdeenerode2008ingresanalSNIS:

Lostrabajadoresysushijosmenoresde18aos.
LosJubilados(tantolosquesedesempearoncomodependientesocomono
dependientes)ycuyohaberjubilatoriototalnosuperelasumade4.200pesos.
Quienes se jubilen continuarn amparados por el mismo con derecho a la
coberturadesaludpropiaydesufamilia.
Lasunipersonalesconhastaunempleadoysushijosmenoresde18aos.

29

(iii)Polticasdeempleo
Enrelacinalaspolticasdeempleohayquedestacardosnivelescomplementarios
pero con caractersticas diferentes. Un primer nivel refiere a la consolidacin de la
estrategia de accin impulsada a nivel del Compromiso Nacional, y otro nivel a las
polticasactivasdeempleo.
EnrelacinalCompromisoNacionalesnecesarioprofundizareneldesarrollodeeste
espacio de articulacin pblicoprivado buscando la consolidacin de la estrategia
definida que implica aumentar la cantidad de empleo, mejorar su calidad, apoyar la
reinsercin de la poblacin desocupada y promover los micro emprendimientos
procurando mayor inclusin social, mayor formalizacin y aumento de la capacidad
exportadoraydinamizacindelmercadointerno.
Porsuparte,aniveldelaspolticasactivasdeempleosedebefortalecerlaestrategia
deredefinicindelasmismas,ampliandolosserviciosbrindadosporelEstadohacia
tresgrandesreasdepoltica:
1Losserviciospblicosdeempleo.
2Elapoyoalosemprendimientosproductivos.
3Diversificaryajustarlasiniciativasdeformacinprofesional.
Se debe considerar, aunque este es un objetivo estratgico del Plan de Equidad, la
articulacindelaspolticasdeempleoconlaspolticasdeproteccinsocialcentradas
eneltrabajo.
(iv)Polticadevivienda.
LapolticadeviviendasegnelPlanQuinquenal20052009aprobadoenlaleyde
presupuesto, es un componente fundamental de la poltica social en el rea
habitacional por considerar que la vivienda adecuada y digna constituye un derecho
inalienable y necesidad impostergable de las personas. Por tanto la poltica
habitacional se orienta al conjunto de la poblacin, sin descuidar la responsabilidad
antelarealidaddesectoresdepoblacinnegadasistemticamenteensusderechosy
oportunidades,allmitemismodelasobrevivencia.
ParaelMVOTMAlapolticadeviviendaesunaintervencincomplejaquesearticula
con la accin de los diversos organismos que promueven polticas de vivienda y
hbitat,deordenamientoterritorial,demedioambienteydeaguas.Elministerioest
desarrollando un proceso de reformulacin de sus enfoques programticos y sus
prcticasinstitucionales,orientadoporunamatrizquecontemplalasdimensionesde
inclusin social y territorial, derechos de ciudadana, participacin, descentralizacin,
sustentabilidadeconmicayambientalyredistribucindelariqueza.
La universalizacin de la poltica habitacional constituye una finalidad que, por una
parte se orienta a efectivizar el derecho a la vivienda desde la complementacin y
articulacindelosmecanismoslossubsidios,elahorroyelcrditodirigidosapermitir
eigualarelaccesoalavivienda,sostenerlapermanenciayfavorecerlamejoray,
por otra, se busca detener los procesos de desequilibrio sociourbano existentes y
favorecer el acceso a bienes y servicios de la ms diversa ndole para alterar los
procesosdesegregacinyfragmentacin,territorialysocial.
MuyesquemticamentelaconfluenciaentrelaspolticasdelMVOTMAenelPlande
Equidad se visualiza en objetivos especficos de los diversos actores del sistema
pblico: DINAVI, promoverel derechoa la vivienda MEVIR, generar un hbitat rural
sostenible PIAI: promover la inclusin social e integracin urbana de poblaciones
segregadas DINOT, apuntar a la equidad territorial DINASA: avanzar hacia la

30

universalizacinenel accesoal aguapotable yel saneamientoapropiado DINAMA:


promoverlainclusinsocialdelosclasificadores.
(v)Lapolticaeducativa
Sin dudas constituye una de las prioridades estratgicas para el pas y para el
gobierno.Sehainiciadounaetapaderecuperacinimportanteaniveldelpresupuesto
en comparacin con los ltimos aos y nos encaminamos tras los aportes
significativosdelDebateEducativoalaelaboracindeunanuevaLeydeEducacin.
Amn de lo sealado, y en la perspectiva de considerar a la educacin como un
derechoyfactordedesarrollosocial,estnplanteadasunconjuntodemetasalgunas
delascualesseasocianaloscomponentesespecficosdelreadeAsistenciaSocial.
Estasson,aumentarsensiblementelacoberturaeducativadeniosyniasde0a3
aos,universalizarlaeducacindesdelos4aosdeedadhastaelterceraodelCiclo
Bsicoylograrlareinsercindejvenesyadolescentesqueseencuentranfueradel
sistemaeducativo.
Por su parte, constituye un objetivo de la poltica educativa aumentar el acceso y
egreso a la educacin media superior (bachilleratos), organizar la educacin de
adultos y jvenes atendiendo sus necesidades e intereses, y crear un sistema de
Educacin Tecnolgica Terciaria en el marco de la efectiva construccin de un
SistemaNacionaldeEducacinquearticulealaANEP,elMECylaUniversidaddela
Repblica.
(vi)PlandeIgualdaddeOportunidadesyDerechos
Atendiendo al compromiso asumido con la ciudadana en el cual se considera que
Una genuina equidad de gnero y una autntica igualdad de oportunidades para
todas las uruguayas son elementos claves para transitar la senda del desarrollo
productivo sostenible que proponemos como proyecto responsable y realizable de
pas4.ElPoderEjecutivoelevaconsideracinparlamentariaelproyectodeLeyde
IgualdaddeOportunidadesyDerechosaprobadoporelParlamentoNacionalel6de
marzode2007(Ley18.104).
Dicha Ley declara de inters general las actividades orientadas a la igualdad de
oportunidadesyderechosentrehombresymujeresyseobligaalEstadoaadoptarlas
medidasnecesariasparaasegurareldiseo,elaboracin,ejecucinyseguimientode
polticaspblicasqueintegrenlaperspectivadegnero.
A su vez le confiere al Instituto Nacional de las Mujeres la funcin de promover la
coordinacin y articulacin de las instituciones pblicas para la igualdad de
oportunidadesyderechos.EstablecindolecomocometidodisearelPlanNacional
de Igualdad de Oportunidades y Derechos que permita dar cumplimiento a los
compromisos internacionales ratificados y firmados por el pas, relativos a la no
discriminacin de personas por razones de gnero. Luego de un amplio proceso de
consultasseapruebaporelPoderEjecutivoatravsdelDecretoN291defecha15
demayo2007.
ElPlanseproponerevertirlasdesigualdadesqueafectanalasmujeres,combatirtoda
forma de discriminacin y promover la igualdad real y efectiva. Es una herramienta
integralquehaceposiblelageneracindenuevaspolticaspblicasylamodificacin
de las existentes. Es en sntesis, la manera ms adecuada para que el Estado
contribuyaalademocratizacindelasrelacionessocialesdegnero.

4 Dr.TabarVzquez,ensudiscursodesaludoalasmujeresel8demarzode2005.

31

Integracomoprincipiosrectoreslossiguientes:

1) Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres


conceptualizados como derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales,
aplicandoydesarrollandounalegislacinigualitaria.
2)Promoverlaciudadanaplena,garantizandoelejercicioigualitariodelosderechos
la inclusin social, poltica, econmica y cultural de las mujeres, as como su
participacinactivaenlosprocesosdedesarrollo.
3)Promovercambiosculturalesquepermitancompartirencondicionesdeigualdadel
trabajo productivo y las relaciones familiares y aseguren el acceso equitativo de
hombresymujeresalosprocesosdeinnovacin,cienciaytecnologaenlosplanesde
desarrollo.

IV.2 ComponentesdelaReddeAsistenciaeIntegracinSocial.
Deacuerdoaloplanteado,laprimerafasedelPlandeEquidadsuponelaconstitucin
de una red moderna de asistencia articulada con el resto del sistema de proteccin
social.Loscomponentesquesepresentanacontinuacinconstituyenunconjuntode
medidas y acciones aprobadas por el Poder Ejecutivo y acordadas con otros
Organismos Pblicos a travs del Gabinete Social y del Consejo Nacional de
CoordinacindePolticasSociales.Losavancescomoyaindicamosalcomienzoson
heterogneos y el proceso de articulacin de la Red con las polticas estructurales
formapartedelaagendaprximadetrabajo.
IV.2.1 Prestacionessocialesnocontributivas(transferenciasmonetarias).

EnelmarcodeloslineamientosestablecidosenelProgramadeGobiernosevienen
estudiando las diferentes opciones vinculadas a reconfigurar un sistema de
transferencias monetarias a los sectores sociales ms desprotegidos. Una de estas
alternativaseslainstauracindeunaRentaBsicaoSalarioSocial,quegaranticela
cobertura de las necesidades bsicas de la poblacin. Ello implica establecer los
principios normativos, las estrategias adecuadas y los instrumentos especficos que
hagan viable una propuesta en aquella direccin. Entendemos por tanto que en el
trnsitoaestablecerunaRentaBsicaUniversal,sepuedenreformularalgunosdelos
dispositivos actuales del rgimen de prestaciones, como un avance en la direccin
antessealada.
Acontinuacinsepresentaunapropuestadecambioenlossistemasdeasignaciones
familiaresydepensionesalavejezdeformadetransformaraambasprestacionesen
transferenciasdeingresosqueayudenareducirlosnivelesdepobreza(entrminos
de incidencia, severidad e intensidad) y evitar la consolidacinde los mismos. En el
casodelasasignacionesfamiliaressebuscacontribuiralaretencindejvenesenel
sistemaeducativo,especialmenteenelciclosecundario,puesesteaspectoconstituye
unodelosprincipalesproblemasdelsistemaeducativouruguayo.
La opcin por reformular el sistema de asignaciones familiares (que constituye un
aspecto central en el sistema de transferencias de ingresos), cumple un papel
fundamental en la construccin de la Red de Asistencia Social. Como se indicara
anteriormente, diversos estudios han sealado que la pobreza presenta un marcado
desbalancegeneracionalyqueafectaprincipalmentealoshogaresconniosynias,
enestemarcoesqueseconsideraquelareformulacindeasignacionesfamiliareses
uninstrumentoadecuadoparacumplirconlosobjetivosestratgicospropuestos.

32

Sibienlaincidenciadelapobrezadeingresosesconsiderablementemsbajaenlos
adultosmayores,laextensindelasprestacionesnocontributivasporvejezpermitir
mejorar la situacin de los adultos mayores ms vulnerables. Al mismo tiempo, el
conocimiento de la poblacin del sistema de asignaciones familiares y su cobertura
extendida desde 2004 hace que su reformulacin permita aprovechar fortalezas
institucionalespreexistentes.
Laopcinporunatransferenciadeingresosuniversalnopermitiraacometerenesta
etapa,conlamismafortalezalasdesigualdadesexistentesenelpas.Losmayores
nivelesdeuniversalizacindelamatrizdeproteccinsocialnonecesariamentedeben
pasarexclusivamenteporlastransferenciasdeingresos.Hayotrasprestacionesque
no son transferencias en dinero que si podran universalizarse o aumentar
sustantivamentesucobertura,comoeselcasodelaeducacinpropsitoalcualse
espera contribuir desde el presente Plan de Equidad y cuyos efectos sobre la
exclusinsocialseranmsnotorios.
Queremosdejar claro queeneste documento se presentan lineamientosespecficos
paralareformulacindeambossistemasyseagreganenanexos,losproyectosdeley
quehansidoenviadosalParlamentoNacionalafindeasegurarlaimplementacinde
losmismosapartirdeenerodel2008.
A.

AsignacionesFamiliares

Envirtuddelosplazosperentoriosylanecesidadimperiosadecontarconunnuevo
rgimen a partir del 1 de enero del 2008, el Poder Ejecutivo consider de extrema
urgencia la elaboracin del texto de la nueva Ley de Asignaciones Familiares
presentadaalParlamentoelpasado4desetiembre.Acontinuacindesarrollamoslos
aspectoscentralescontenidosenelnuevorgimendelasAFAM.
A1.

Objetivosdelsistema

Los sistemas tradicionales de proteccin social, como es el caso del sistema de


Asignaciones Familiares, conceban las transferencias a los hogares como un
complementodelosingresosdeloshogares.Enlasnuevasversionesdeprogramas
de transferencias condicionadas implementadas en Amrica Latina a partir de la
dcada de 1990 se busca lograr ciertos comportamientos por parte de los hogares,
comoasistenciaalsistemaeducativodelosniosyniasycuidadosdelasaludde
losnios,niasydelasembarazadas.
Elobjetivodelsistemaseraentoncesproporcionarunatransferenciadeingresosalos
hogares con nios, nias y/o adolescentes a cargo a cambio de contrapartidas
sencillasensaludyeducacin.
A.2

PoblacinobjetivodeAsignacionesFamiliares

Elsistemapropuestoseinstalarsiguiendouncriteriodeprogresividad,atravsdeun
primerescalndecoberturaparaelao2008,queabarcarhasta330.000nios/asy
adolescentes provenientes de los hogares ms pobres de los indicados
precedentemente. Ello supondr una ampliacin de la cobertura hoy vigente, sin
perjuiciodequelaextensinproseguiren2009,cuandoalcanceatodosloshogares
en situacin de vulnerabilidad socioeconmica, pudiendo alcanzar hasta 500.000
beneficiarios.

33

Sobre el procedimiento de identificacin y seleccin de la poblacin objetivo, se


entiende que la determinacin de los niveles de vulnerabilidad socioeconmica se
realice de acuerdo a criterios estadsticos, establecindose los factores sustanciales
que necesariamente habrn de considerarse, especificando un mtodo de
identificacinyseleccindecarctermultidimensional.
Estadefinicinimplicaerogacionesdiferentesytambinladefinicindemecanismos
de focalizacin certeros y sencillos. Al respecto, se cuenta con la experiencia del
PANESydelosprogramasdeAmricaLatinaquehanutilizadoestosprocedimientos
comoChileSolidario,Oportunidades,FamiliasenAccin,etc.Destos,ChileSolidario
y Familias en Accin de Colombia parecen ejemplos interesantes dado que se
concentran en variables estructurales. Esto implica un movimiento con respecto al
PANEScuyoobjetivodealiviodelaemergenciaimplicfijarunumbraldeingresosy
focalizarenbasealmismo.
En relacin a las condiciones de acceso se propone otorgar unas prestaciones
monetarias atodos loshogares incluidosen lapoblacin objetivo en las condiciones
que se definen en los puntos a. y b. A aquellos hogares que presenten mayores
carencias se sugiere analizar la realizacin de una transferencia adicional mediante
unatarjetaorientadaalaadquisicindealimentos.
UnaaproximacinalafuturacoberturaquealcanzarAsignacionesFamiliaressera:
Distribucindepoblacinpotencialmentebeneficiariadelastransferenciasdeingresoporgrupo
objetivo.2005
Poblacinobjetivo

Hogaresconmenoresde18aos

Resto*

Total

Total

55.2

44.8

100

HogaresbajoLPINE(2002)

78.6

21.4

100

Fuente:elaboradoenbaseadatosdelaECH
* Debemos destacar que los hogares que no tendran ni menores de 18 aos ni mayores de 65 aos (potenciales
beneficiariosdejubilacionesopensiones)lleganaproximadamenteaun4,8%deltotal.

Nosecuestionalaexistenciadelastransferenciasatrabajadoresformales,loscuales,
adems, pueden ser parte en muchos casos de la poblacin objetivo, y debern
mantenerseenelnuevosistema,peroelnfasisseestableceenlaspoblacionesque
presentanmayoresnivelesdeprivacin.
A.3

MontodelasprestacionesdelnuevorgimendeAsignacionesFamiliares

Secambiarelmontoactualdelaprestacin,yseutilizarunaescaladeequivalencia
ademsdeaumentarelmontodelaprestacinalcambiarelniveleducativo.Aslas
cosas,alosnios/asqueconcurranasecundariaselestransferirnunmontomayor
quealosqueasistanaprimariademaneradebrindarunestmuloalosadolescentes
quefavorezca lapermanenciaobien motive su incorporacina la enseanzaformal
enelsistemaeducativo.
El monto base para nios/as que asisten a primaria ser de 700 $U (setecientos
pesos) mensuales para el primer nio/a y de 1000 $U (mil pesos) mensuales para
secundaria.Porsuparte,comoyaindicramosadichatransferenciaselesumaruna
partidaatravsdelatarjetamagnticaprepagaparaadquiriralimentos,dirigidaalos
hogares con nios, nias y adolescentes que se siten en el entorno de la lnea de
indigencia.
Elincrementodelosmontosprocurarevertirlasituacindequedancuentaestudios
nacionales, en el sentido de que las Asignaciones Familiares, a pesar de haber

34

logrado una cobertura significativa de la poblacin vulnerable, han tenido un muy


escasooinexistenteimpactosobrelassituacionesdepobrezaeindigencia.
Alconsiderarelnmeroycaractersticasdelosbeneficiariosparadeterminarelmonto
delasprestaciones,seaplicaelsistemaquelaliteraturaespecficadenominacomode
escaladeequivalencia.
As, por ejemplo, si en un hogar hay solamente un nio/a asistiendo a educacin
primaria o menor de 5 aos de edad, la base de la prestacin de Asignaciones
Familiares ser de $ 700. En caso de existir ms de un beneficiario, el total de
prestacionesqueporesteconceptorecibirelhogarserelresultadodemultiplicar:a)
labasede$700porb)elnmerodebeneficiarioselevadoalexponentede0,6.Si,por
ltimo, se divide la cifra resultante, entre el nmero de beneficiarios, se obtiene el
montoquerecibircadaunodeellos.
Este tipo de ajuste posee dos grandes virtudes. En primer lugar, reconoce la
generacin de economasdeescalaenelgasto de loshogares yen segundo lugar,
hacevariarelmontoenfuncindeltamaodelosmismos.
Asuvez,elProyectoprevunmontoadicionalde$300,conigualcriteriodeajuste,
en los casos de beneficiarios que cursen enseanza media. Esta solucin tiene por
finalidadreducirladesercinenesenivelyalentarelavanceenelcicloeducativo.
Deestamaneraseesperaestimularlaretencinenelsistemaeducativoformaloel
retorno al mismo, manteniendo para ello las condicionalidades presentes
histricamente en el sistema de Asignaciones Familiares. Huelga destacar la
incidenciaquetienenlosproblemasaniveleducativosobreelporvenirdelosniosy
adolescentes, en la medida que la escolaridad se encuentra muy asociada a los
desempeos futuros en el mundo del trabajo, amn que condiciona los niveles y la
calidaddesusprocesosdeintegracinsocial.
El siguiente cuadro muestra distintas combinaciones posibles de composicin y
tamao de hogares comprendidos en el nuevo sistema. Los puntos suspensivos al
final representan la existencia de hogares con mayores cantidades de nios y
adolescentes,encuyoscasoselpatrndeincrementodelmontotransferidonovara.

Nmerode
adolescentesqueasistena
enseanzamedia

Nmerodeniosyadolescentesqueasistenaprimariay/o
tienenmenosde5aosdeedad
0
1
2
3
4
5
6
0

$0

$700

$1.061 $1.353 $1.608 $1.839 $2.051

$1.000 $1.361 $1.653 $1.908 $2.139 $2.351 $2.550

$1.516 $1.808 $2.063 $2.293 $2.506 $2.705 $2.892

$1.933 $2.188 $2.419 $2.631 $2.830 $3.017 $3.196

$2.297 $2.528 $2.740 $2.939 $3.127 $3.305 $3.476

$2.627 $2.839 $3.038 $3.225 $3.404 $3.575 $3.739

$2.930 $3.129 $3.317 $3.495 $3.666 $3.830 $3.988

Cabe sealar que se consideran situaciones especiales como el caso de


discapacitados y de nios y adolescentes en hogares de atencin las 24 horas del
INAU. Para ello, se determinaque los primerospercibanun monto nicode $ 1.000
pornioyquenoseleapliquelaescaladeequivalenciaparaelcasodelosniosen
elINAU,elmontoascendera$700fijosporbeneficiario.

35

A.4

Contrapartidasaexigirymecanismosdecontrol

Se propone el mantenimiento de las contrapartidas actuales del sistema: educacin


primariaapartirde4aoshastalos14educacinmediaosuperiorhastalos18aos
controlesperidicosdesaludytenenciadecduladeidentidadapartirdelos45das
del nacimiento del nio. Adicionalmente puede agregarse con carcter flexible la
participacinenprogramasdepromocinsocial.
Para hacer efectivas estas condicionalidades se conformar un sistema nico de
registros de Asignaciones Familiares adems de consolidar proyectos en curso
destinadosalacreacindeunsistemaintegraldeinformacinenelEstado(SIIAS).
A.5

Aspectosdeimplementacin

Laprioridadgeneracionalporlacualserealizantransferenciasdeingresosafamilias
pobresconhijosehijasplantealaopcindeapuntaraloshogaresynoalaspersonas
individuales. Sin embargo, en la medida que no siempre existe una distribucin
equitativa de los recursos al interior de las familias, se considera necesario prever
mecanismosquegaranticenelplenoejerciciodelosderechosdetodoslosintegrantes
del ncleo familiar y promuevan la democratizacin de los roles a la interna de las
familias.
Por su parte, la experiencia comparada de los programas contributivos en Amrica
Latina(incluidoelPANES)demuestraqueyaseapordisposicinexpresaoporqueas
se da en la prctica son las mujeres las receptoras de la asignacin econmica.
Decimosreceptorasynobeneficiariasdadoquesetratadeunaasignacineconmica
destinadaalbienestarfamiliar,enestecasoalosnios/asyadolescentesenlacual
las mujeres aparecen como mejores administradoras de los recursos al interior del
hogar. La evaluacin de los programas muestra que se preocupan ms que los
hombresdelbienestarylasaluddesushijosehijasademsdeasegurarunamayor
permanencia de los nios/as en el sistema educativo. Este lugar tiende a colocarlas
como intermediarias del bienestar y deposita en ellas la responsabilidad de la
atencin de su grupo familiar con claras implicancias en su manejo del tiempo,
sobrecarga de trabajo y postergacin de sus proyectos personales. A pesar de lo
anteriorsehaconstatadoqueeldisponerderecursosimpactasobreunmayorcontrol
de la economa familiar y poder de decisin lo cual incide en su autoestima y su
valoracin en el medio familiar. Se ha constatado que las que han participado en
dichastransferenciashanmostradointersenobtenercapacitacinyaccesoaactivos
y servicios financieros para insertarse en actividades productivas e incrementar sus
ingresos.
Apartirdetodasestasconsideracionesseestndiseandopolticasalternativasque
complementenestamedidaymitiguenlosriesgosqueconllevanacongelarlosroles
tradicionales.
B.

AsistenciaalaVejez

Las polticas dirigidas a los adultos mayores abarcan diversas dimensiones, entre
otras aquellas asociadas a la salud y es, en este sentido, que se apuntar a
transformar el modelo asilar para pasar a un modelo de hogar de coberturas
mltiples. Tambin es preciso anotar que se encuentra en proceso de debate el
proyecto de ley de creacin del Instituto Nacional del Adulto Mayor que habr de
cohesionar el conjunto de intervenciones pblicas con foco en este segmento de la
poblacin.
Teniendo presente estas consideraciones, en relacin a las pensiones se plantean
algunaslneasdetrabajo.Enprimerlugar,seentiendequelanecesidadde35aos

36

de cotizacin para acceder a una jubilacin hace que un grupo importante de la


poblacin de bajos ingresos no cumpla con este requisito por lo que slo podran
obtenerunatransferenciarecinalos70aos.
Enestesentido,sinperjuiciodeanalizarsecambiosenelrgimendepensionesala
vejez, teniendo en cuenta el debate actual sobre seguridad social, se habr de
establecer,entretanto,unaprestacinnocontributivacuyomontoserequivalenteal
delaspensionesporvejez,afindecontemplarlassituacionesdelosadultosmayores
en condiciones de extrema pobreza y que no cuenten con ningn beneficio de la
seguridadsocialalmomentodeacogerseadichaprestacin.
Paraestecasoserealizunaestimacinsolamenteparalaspersonasensituacinde
pobreza extrema que significa otorgar unas 1.200 nuevas prestaciones por vejez al
2008. En tanto que la estimacin de cobertura de las pensiones por vejez en un
escenariode modificacin del actual rgimenobiena travsde la nuevaprestacin
Asistencia a la Vejez, sera de unas 6.800 para el 2009, implicando una expansin
aproximadadel32%enelnmerodebeneficiarios.
C.

Algunosaspectosasociadosquerequierendemayoresestudios.

Desde una perspectiva de gnero y considerando el Plan de Igualdad de


OportunidadesyDerechosenloquerefiereexplcitamentealarelacindelasmujeres
con los sistemas de proteccin social, es necesario estudiar propuestas que
armonicenlaigualdaddeoportunidadesconladesigualdaddecondicionesnosoloen
elpuntodepartidasinoeneltranscursodeltiempoyhacerfrentealaaparicindelas
nuevas desventajas. Segn Paganini, 2002 la contribuciones diferenciadas podran
aplicarseenunmarcoderepartoycontribucindefinida.
Algunos de los aspectos a estudiar en el mediano plazo estn vinculados a las
contribuciones al rgimen previsional y las situaciones derivadas del divorcio a la
violencia domstica en tanto incapacidad laboral transitoria eventual licencia por
paternidad,flexibilizacindelosmecanismoscontributivosenelsistemadeseguridad
social. Finalmente debe identificarse las principales causas que frenan una mayor
participacin de las mujeres en el trabajo no remunerado y la incidencia de las
condicionesdetrabajoenladistribucindelasresponsabilidadesfamiliares
IV.2.2 Polticasdeeducacinyatencinalainfanciayadolescencia
Desde hace ms de veinte aos, diferentes estudios han venido sealando el
fenmenodelainfantilizacindelapobrezaenUruguayylanecesidaddemejorarla
proteccinestatalenestesegmentodelapoblacin.Enlaprimerainfancialosriesgos
observados en la salud, que se reflejan fundamentalmente en problemas en el
crecimientoydesarrollo,setraducenenbajoslogrosacadmicosenlaedadescolary
enmayoresprobabilidadesdedesercinyrezago.Enelniveldeeducacinmedia,el
dficitacumuladoen las anterioresetapas, lleva al abandono tempranoporparte de
este grupo de adolescentes. Jvenes fuera del sistema educativo tienden a
emanciparsetempranamente,formandofamilia,peroaccediendoaempleosprecarios
y de muy baja remuneracin, lo que lleva a la formacin de nuevas familias en
situacindepobreza.
Por lo tanto, como forma de implementar respuestas concretas a la problemtica
indicada,enesteejeseplanteanlossiguientesobjetivos:(1)Aumentodelacobertura
y mejora de la calidad deatencin a la primerainfancia (0 a 3 aos) (2) Mejora de
RendimientoyAsistenciaenEscuelasPblicasdeEnseanzaPrimaria(3)Mejorarla
integracin social (en especial, educacin,atencin primariade salud yparticipacin
social)delosadolescentesyjvenesenUruguay.

37

Para cada objetivo planteado, se han identificado aquellas lneas de poltica que
refierenalmovimientofocaluniversal,queorientaelconjuntodelPlandeEquidady
quesepresentanenlosprximosapartados.
A:

Aumentodelacoberturaymejoradelacalidaddeatencinalaprimera
infancia(0a3aos).

A1.

Identificacindelproblema

Casilamitaddenuestrosniosyniassegestan,nacenyvivensusprimerosaosen
situacindepobreza.Enefecto,laEncuestaNacionaldeHogaresAmpliadadelao
2006 constata una incidencia de la pobreza del 48%5 en los nios y nias de 0 a 3
aos(entantolaincidenciadelapobrezaparaeltotaldelapoblacinesdel25,7%).
Enesoscontextosdepobrezaseevidencianconmayorfrecuenciadficitnutricionales
de la madre antes y durante el embarazo, dficit nutricionales de los nios y nias
pequeos, ausencia de estimulacin oportuna, que se traducenenfuertes carencias
deaprendizaje desdeel inicio del cicloescolar (retraso enel acceso alpensamiento
operatorio, dificultades en el desarrollo psicomotriz y en el uso del lenguaje,
enlentecimiento en el desarrollo de la capacidad de razonamiento, entre otros
aspectos) y en pesadas hipotecas para el desarrollo de proyectos de vida. En esta
situacinhaymsde20milembarazadasy93milniosyniasde0a3aosen
todoelpas(47milmenoresde24meses,23milde2aosy23milde3aos).De
ellos,75milvivenencentrosurbanosdemsde5milhabitantes.Msdelamitaddel
totaldenios/asensituacindepobreza(49mil)seencuentranenlosdepartamentos
de Montevideo y Canelones (principalmente en el rea metropolitana). Esta cifra
superalos50milsiagregamoselreametropolitanadeSanJos.Cabesealarque
enelconjuntodelosdepartamentosdelnortedelpasdondealigualqueenelrea
metropolitanaseregistraunaincidenciadelapobrezasuperioralamedianacional
vivenenlapobreza23milnios/asde0a3aos(Artigas,Rivera,Salto,Paysand,
TacuarembyCerroLargo).
A.2

Coberturaactualdelaatencinalaprimerainfancia

Losnivelesdecoberturaenestasedadessonaninsuficientes,lacalidaddesparejay
suabordajemuestrainsuficientesnivelesdearticulacintodolocualafectaellogrode
losimpactosesperados.
En cuanto a la cobertura actual, sta asciende a comienzos del ao 2007 a 38 mil
nios/asde0a3aosensituacindepobrezaentodoelpas,atendidosporlos
siguientesprogramas:

ElPlanCAIFatendaacomienzosde200730.300niosyniasentre0y3aos
principalmente bajo 2 modalidades: diaria y semanal. La primera incluye
estimulacinoportunaparanios/asde0y1aosyeducacininicialdiariapara
nios/as de 2 y 3 y la segunda, denominada modalidad semanal, atiende a
nios/as de 0 a 3 aos. La primera modalidad es financiada con recursos
presupuestales y la segunda, semanal, con fondos del Programa Infamilia del
MIDES, la que ser absorbidacon recursospresupuestales del INAU apartir del
ao2008.PermanecenenalgunoscentrosCAIFnios/asde4aosquedejarn
de ser atendidos a partir de la universalizacin de la cobertura de ese nivel por
ANEP. Asimismo la modalidad semanal incluye actualmente atencin a
embarazadas la que ser realizada por ASSE con apoyo tcnico de los centros
CAIF.

5.Lasexpansionesporedadessimplescorrigenlasubrepresentacindelosnios/asmspequeosenlaENHA.Enconsecuenciala
tasaglobalrecalculadaasciendea48%.

38

Los otros programas del sector pblico (Centros diurnos del INAU, Jardines de
ANEP/CEP, Centros del Programa Nuestros Nios de la IMM y jardines
municipalesdelinterior)atiendena4.400nios/asde0a3aosencontextosde
pobreza.

Entre los centros de educacin infantil privados recientemente censados por el


MEC (un total de 514 en todo el pas), se encuentran Centros situados en
contextosdepobrezaqueatiendenactualmentea3.300nios/asde0a3aos.

Estamatrculapblicayprivadaabarcaa41%delosnios/aspobresdetodoelpas
con significativas heterogeneidades entre departamentos y por edades simples. En
Montevideo alcanza tan solo el 34 % de los nios/as pobres de esas edades, en
Canelonesllegaal37%yenelrestodelpasal47%.Porotraparte,estacobertura
esmayorenelnivelde3aossiendoalgomenorenelnivelde2aosyclaramente
inferiorenloquerespectaalosnios/asmenoresa24meses.
A.3

Accionesadesarrollarenprimerainfancia

Entendiendo la equidad como la generacin y promocin de las condiciones que


nivelen las oportunidades desde el punto de partida, el problema antes descrito se
abordarconestalneadeaccindirigidaalaumentodelacoberturaymejoradela
calidadenlaatencinalaprimerainfanciaconlossiguientesnfasis:

Con el horizonte de la universalizacin en el ejercicio de los derechos a la


educacin desde el inicio de la vida se priorizar la ampliacinde cobertura y la
mejoradelacalidaddelosprogramasyserviciospblicosyprivadosencontextos
depobrezayvulnerabilidadsocial.

Atendiendoalaimportanciadelperododegestacinsepromoverlaarticulacin
conlosserviciosdesaludresponsablesdelaatencinaembarazadas.

Dada la importanciaque tienen los cuidados, las interacciones de calidadadulto


nio/a y las experiencias de aprendizaje durante los dos primeros aos de vida,
juntoalamenorcoberturarelativaactualenestenivel,sepriorizarlaampliacin
de cobertura con calidad. Sin perjuicio de ello, se continuar creciendo en
cobertura de educacin inicial de los nios/as de 2 y 3 aos, equilibrando la
coberturaenlasdistintascohortes.

Articulacinenelterritoriodetodaslasaccionesdeprimerainfancia.

Enordenareducirlasactualesdisparidadesdecoberturaentredepartamentos,se
priorizar la ampliacin de cobertura en los departamentos de Montevideo y
Canelones.

A.3.1 Instrumentosprivilegiados
Administracin de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) en su carcter de
prestadorycoordinadordelosserviciosdesaluddelEstado,fortalecerelprimernivel
deatencinen: captacin temprana de las mujeres embarazadas educacinpara la
salud buenas prcticas nutricionales preparacin para la llegada del hijo espacios
para embarazadas y madres adolescentes/jvenes acciones para la inclusin del
varn extensin del programa aduana a nivel nacional visitas domiciliarias en las
situacionesderiesgovigilanciadelcrecimientoydesarrollodelosniosynias.
ElInstitutodelNioyelAdolescentedelUruguay(INAU)/CentrosdeAtencina
la Infancia y la Familia (PLAN CAIF) pondr en marchaun plandeaccinpara el
aumentodelacoberturaylamejoradelacalidadquecomprender:lamodificacinde
los modelos de gestin y las estrategias de intervencin de los centros lo que se
traducirentreotrosaspectosenunacobertura,porcentro,mayorenlafranjaetrea
de0a24mesesqueen2y3aosmayoresexigenciasdeformacindelosrecursos

39

humanos de los centros la apertura de nuevos centros atendiendo a la priorizacin


territorial antes expresada la coordinacin con ANEP/CEP para el crecimiento de la
matrcula de 3 aos el fortalecimiento del sistema de supervisn el apoyo de los
equipostcnicosdelosCAIFalosserviciosdeprimerniveldelsistemadesaludenla
atencinaembarazadas.
Enformaadicional,elINAU,pondrenmarchaunplandeaccinparaelaumentode
la cobertura y mejora de la calidad en los Centros Diurnos con nfasis en la
incorporacindeprogramasdeestimulacinoportunayenlaarticulacinconelPlan
CAIF.
Administracin NacionaldeEnseanzaPblica(ANEP)/ConsejodeEducacin
Primaria(CEP)pondrenmarchaunplandeaccinparaaumentarlacoberturaenel
nivelde3aosencontextosdepobrezaenjardinesdeinfantesexistentesoabriendo
nuevos jardines de infantes con base en la priorizacin territorial antes definida y
desarrollandomodalidadesdevnculoconlacomunidadylafamiliaenestosniveles
deatencin.
El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) pondr nfasis en la supervisin,
orientacinyasesoramientodeloscentrossituadosencontextosdepobreza,parala
mejoradelacalidadlaatencinenlosmismos.Paraello,cuentaconlaherramienta
deldiseocurricularbsicoparanios/asde0a36mesescuyoobjetivoescontribuir
alaequidaddeoportunidadesparatodoslosnios/asdelpas.
LasINTENDENCIASDEPARTAMENTALES:participarnconsuspropiosprogramas
(ej.NuestrosNiosenMontevideo)juntoalPlanCAIFenlasaccionesindicadasms
arribaypromovernyapoyarnlaarticulacindelasaccionesenelterritorio.
ElMinisteriodeDesarrolloSocial(MIDES)apoyarlaarticulacinpolticosectorial
y la construccin de redes locales de proteccin de la infancia. En particular, el
Programa Infamilia del MIDES, mediante el trabajo de los Servicios de Orientacin,
ConsultayArticulacinTerritorial(SOCAT),apoyarlaarticulacindelosserviciosy
accionesdeatencinalainfanciaanivelterritorial.
A.3.2 Resultadoesperado
Mejorareldesarrollointegral,crecimientoymaduracindeniosyniasde0a3aos
ensituacindepobrezaenUruguay.
A.3.3 Metaaalcanzar
La meta de cobertura al finalizar el ao 2009 es que 2 de cada 3 nios y nias en
situacindepobrezaresidentesencentrosurbanosdemsde5milhabitantesyms
delamitaddelosniosyniasensituacindepobrezaentodoelpasseencuentren
atendidosporalgnprogramapblicooprivadodeestimulacinoportunaoeducacin
inicialdecalidad.
Paraello:
El Plan CAIF y los centros diurnos del INAU alcanzarn una cobertura de 43 mil
nios/asentodoelpas(38milenlocalidadesdemsde5milhabitantes),msdela
mitad de los cuales incorporados en programas de estimulacin oportuna para
nios/asde0y1ao.
ANEP/CEPincrementarlacoberturaen3.000de3aosenjardinesencontextode
pobreza,atendiendoauntotalde4.500niosyniasde3aosentodoelpas(todos
ellosenlocalidadesdemsde5milhabitantes)enesacondicin.
El MEC habr fortalecido el sistema de orientacin, asesoramiento y control de la
calidad de la atencin brindada por centros de educacin infantil privados a 3.300

40

niosyniasde0a3aos,encontextosdepobrezaentodoelpas(todosellosen
localidadesdemsde5milhabitantes).
ElProgramaNuestrosNiosdelaIMMmantendrlaactualcoberturaenMontevideo
de1.200nios/as.
Lacoberturaalfinalizarelao2009alcanzarentodoelpasa52milnios/asen
situacindepobreza,deloscuales47milenlocalidadesdemsde5milhabitantes.
Los mismos estarn incluidos en programas pblicos o privados de estimulacin
oportunaoeducacininicial.Ellosignificarlainclusinenestosprogramasdel63%
delosniosyniasresidentesenlocalidadesdemsde5milhabitantesydel56%de
todos los nios y nias en situacin de pobreza del pas. Se habr mejorado
sustancialmenteladistribucindelacoberturaentreedadesyentredepartamentos.
Poblacinobjetivo,coberturaactualyesperadaenprimerainfancia(0a3aos)
Cobertura actual, en
cantidades y como %
de
la
poblacin
objetivo

Poblacin
objetivototal

Cobertura esperada
en cantidades y como
% de la poblacin
objetivo

Aumento
de
cobertura,
en
cantidades y como
% de la cobertura
actual

Nios de 0 a 3
aos
en
localidades de
ms de 5 mil
habitantes.

75.000

35.000

47%

47.000

63%

12.000

34%

Totalnios/as
de0a3aos

93.000

38.000

41%

52.000

56%

14.000

37%

Fuente:ElaboradosenbasealaENHA2006delINEymatrculaactualyproyectadadelosdistintossistemas.

Coberturaesperadaenprimerainfanciaporedades
Edades

Poblacinobjetivototal

CoberturaActual(2007)

Coberturaesperadaentodoelpas

Cantidades

%s/total

Cantidades

%s/total

Cantidade
s

%s/total

Incremento
s/cobertura
actual

0y1

47.000

51%

9.900

26%

22.500

43%

127%

23.000

25%

12.300

32%

12.300

24%

0%

23.000

25%

15.800

42%

17.200

33%

9%

Total

93.000

100%

38.000

100%

52.000

100%

37%

Fuente:ElaboradosenbasealaENHA2006delINEymatrculaactualyproyectadadelosdistintossistemas.

Coberturaesperadaporreasterritoriales
Poblacin
objetivototal

Coberturaactual
(2007)

Coberturaesperada

Coberturaesperada
como%delaPoblacin
Objetivo

Montevideo y
Canelones

49.000

53%

17.200

45%

24.000

46%

49%

Resto

44.000

47%

20.900

55%

28.000

54%

63%

41

Total

93.000

100%

38.000

100%

52.000

100%

56%

Fuente:ElaboradosenbasealaENHA2006delINEymatrculaactualyproyectadadelosdistintossistemas.

A.3.4 Costosestimados
Para alcanzar esta meta se invertirn recursos adicionales al presupuesto
originalenlosaos2008y2009segnelsiguientedetalle:
INAU/PlanCAIFyCentrosDiurnosdelINAU:US$5:5millonesen2008yUS$
8:5 millones en 2009 (incluyen el mantenimiento de los anteriores) de
incrementoenlosrecursoscorrientes.
ANEP/CEP:US$2,7millonesen2008yUS$3,7millones(incluye1millnpara
laconstruccinyequipamientodejardinesdeinfantes).
B.

Mejora de Rendimiento y Asistencia en Escuelas Pblicas deEnseanza


Primaria

B1.

Identificacindelproblema

Los principales problemas identificados en los nios y nias en edad escolar y en


situacindepobreza,sevinculanfundamentalmentealrendimientoyasistencia,ala
vez que se constata a diferencia de lo que ocurre en primera infancia un alto
porcentajedecobertura,ennivelescercanosalauniversalizacin.Notoriamente,los
problemasidentificadostienencomounadesusexplicacioneseldficitdecobertura
enprimerainfancia,talcomoseanotaraenelapartadoanterior.Siguiendoelcriterio
sugerido para la poblacin objetivo, se entiende conveniente proponer que las
accionesdel PlandeEquidad en loque refiereal ejeeducativo (para este tramo de
edad de 4 a 12) estn orientadas a las Escuelas con contexto social Muy
Desfavorable, considerando que constituyen una buena aproximacin a los nios y
nias en situacin de pobreza, beneficiarios en ltima instancia de las acciones
propuestas(conunamatrculatotaldeaproximadamente100.000niosynias3de
cada 4 son pobres y 1 de cada 4 vive en asentamientos y/o sus hogares son
beneficiariosdelPANES).
B.2

Accionesadesarrollareninfancia

Paraatenderlosproblemasmejoradelrendimientoyaumentodelaasistencia,la
Administracin NacionaldeEnseanzaPblica(ANEP)/ConsejodeEducacin
Primaria (CEP) ha implementado, en coordinacin con el MIDES/Infamilia, desde el
2005dosaccionesconcretas:elProgramadeMaestrosComunitariosylaEstrategia
de Recreacin y Deporteen las Escuelas (enesta accin seagrega laparticipacin
del MTD/DINADE). Ambas iniciativas vienen mostrando resultados auspiciosos para
losefectosbuscadosyanuncianunamejoradelaequidadgeneralaniveldeescuelas
(alreducirselasbrechasentreloscontextossocialesmasfavorecidosylosmenos)es
quedesdelaComisinseentiendepertinenteacompaarlasyextenderlasaltotalde
Escuelas Urbanas categorizadas como de contexto social Muy Desfavorable,
siguiendolanuevaclasificacindeescuelasderivadadelarecategorizacin2005.
Por su parte, y articulando con las Escuelas Pblicas, el Instituto del Nio y el
Adolescente del Uruguay (INAU), instalar nuevos Clubes de Nios ampliando la
coberturaen500nios/asadicionalesalosactualesymejorarlacalidaddeatencin
delos8.500atendidosactualmente.

42

B.3

Metaaalcanzarycostosestimados

Al finalizar el ao 2009 estarn incorporadas a los Programas de Maestros


Comunitarios(PMC)yEstrategiadeRecreacinyDeporte(ERD)las392Escuelas
Urbanasdecontextomuydesfavorable,enelentendidoquealasmismasconcurren
mayoritariamente nios o nias en situacin de pobreza de todo el pas
(aproximadamente100.000)dondeparaeltotaldelamatrcula:(i)3decada4nios
matriculadosenesasescuelassonpobres(ii)1decada4viveenasentamientosy/o
sushogaressonbeneficiariosdelPANES.
Paralaproyeccindecoberturacaberealizaralgunasprecisiones:(i)enningncaso
sealteralasituacinactualaunquelasaccionesseestnimplementandoenEscuelas
que no resulten ser de contexto Muy Desfavorable (ii) para el caso de la ERD, se
analizanporseparadosuextensinsloalasEscuelasdecontextoMuyDesfavorable
ysuuniversalizacinaltotaldeEscuelasUrbanasdelpas.

LneadeAccin

CostoEstimado
EnmilesdeUS$

MetadeCobertura

Escuelas

392

Matrcula(nios/as)

131.326

EstrategiadeRecreaciny
Deporte

Escuelas

982

ANEP/CEP MTD/DINADE
MIDES/infamilia

Matrcula(nios/as)

343.945

AmpliacindeCoberturadeClub
denios
INAU

ConveniosparaClub
deNios

10

Nios/as

500

ProgramadeMaestros
Comunitarios

2008

2009

2.000

2.000

1.250

2.500

500

500

3.750

5.000

ANEP/CEP MIDES/Infamilia

Subtotal

C.

Mejorar la integracin social (en especial, educacin, salud y


participacinsocial)delas/osadolescentesyjvenesenUruguay

C.1

Identificacindelproblema

Lasaccionesquesedetallarncomprendenaadolescentesentrelos13y18aos,ya
queesapoblacinpresentaimportantesproblemasdevinculacinacircuitosestables
deinclusinsocial.SegndatosdelaEncuestadeHogaresAmpliadadelINE(2006),
el13,5%delosadolescentesyjveneshasta18aosnoestudianitrabaja.Asimismo,
los niveles de desvinculacin en educacin media son muy altos y constituyen un
problema de primer orden en Uruguay (el 11% de los adolescentes y jvenes en la
franjadeedadindicada,noestudian).
A diferencia del sistema de Educacin Primaria, que puede catalogarse como
maduro,encomparacinconotrospasesdelaregintantoenloquerefiereatasas
decobertura,comoatasasdeegresodondeambassonprcticamenteuniversales,el
ciclomediodelaenseanzapresentaunabajatasanetadecoberturaglobal.
La desvinculacin de los adolescentes y jvenes de los sistemas tradicionales de
inclusinsocialcomosonlaeducacinyeltrabajo,peromuyespecialmenteelprimero
en el tramo etreo indicado precedentemente, afecta fundamentalmente a aquellos

43

quepertenecenahogarespobres.SiguiendolosdatosdelaEHA(2006),mientrasque
paraeltotaldejvenes,latasadenoestudianitrabajaesde13,5%,enel1er.quintil
dedistribucindelingresotrepaa23,5%,entantoqueparaelltimoquintilestansolo
2,7%.Sisemiralatasadeadolescentes(hasta16aos)quenoestudian,paraeltotal
del pas es de 10,8% y en el 1er. quintil es de 18,6%. En cuanto a la distribucin
geogrfica,MontevideoyCanelonesexplicanunpocomsdel50%delproblemade
desvinculacindelosadolescentesyjvenes.
En consonancia con lo indicado precedentemente, se priorizar a la poblacin
adolescenteyjovenpertenecienteahogarescorrespondientesal1er.quintilde
ingresos, donde evidentemente se concentran las mayores proporciones de
desvinculacinconlaeducacinformalunodecada5adolescentesojvenesentre
13y18aos,noregistraasistenciaaeducacinovinculacinaltrabajo.Conbasea
loexpresadoprecedentemente,lacoberturatotalalcanzaraa20.000adolescentesy
jvenesdetodoelpas.
El problema antes descrito se abordar con acciones dirigidas a revincular a los
adolescentesalsistemaeducativo,extenderelprimerniveldeatencindesaludcon
especialatencinenlaprevencindelembarazoadolescentenodeseadoypromover
laparticipacinjuvenil.
C.2

Instrumentosprivilegiados

EDUCACIN, Reduccin de la desercin en ciclo bsico y revinculacin a la


enseanzamediadeadolescentesentre12y15aos.
AdministracinNacionaldeEducacinPblica(ANEP) lasaccionesprevistasse
encuadran en el objetivo estratgico general de Universalizacin del Ciclo Bsico.
Lasmismascomprendenaccionescontingentesquerespondenespecficamenteala
necesidad de desarrollar polticas de impacto en las poblaciones socioeconmicas
desfavorecidas, con dificultades de acceso opermanencia en el sistema educativo,
vulnerablesalfracasoescolar.Dentrodeestasseubican:
a) ProgramadeImpulsoalaUniversalizacindelCicloBsicoen74Liceosdel
CES,cuyoobjetivoespecficoapuntaamejorarlosaprendizajesylosndicesde
promocin en 74 liceos del Ciclo Bsico (33 liceos de la capital y 41 liceos del
interiordelpas)quepresentanmayoresndicesdefracasoescolarenlosltimos
10 aos. Este Programa se estructura en 5 componentes principales (i)
Fortalecimientotcnicopedaggicodelosliceos,(asignacindehorasdocentes
extracurriculares para la atencin, evaluacin, monitoreo y atencin de
estudiantes con dificultades de carcter educativo supone talleres para
Inspectoresyequiposdirectivosparaformar74EquiposDirectivos,tallerespara
formara500docentes,etc.)(ii)Fortalecimientodeequipostcnicosdeatencin
psicosocial (asignacin de Equipos Multidisciplinarios Psiclogos, Asistentes
Sociales, (iii) Transferencias de recursos de ejecucin local (transferencia de
recursos no econmicos ropa, tiles, transporte, alimentacin destinados a
alumnos con serias dificultades), (iv) Atencin personalizada a los estudiantes
vulnerablesalfracaso,eselejecentraldelproyectoysuponelaconvergenciade
recursostcnicos,docentesyfinancierosdestinadasaimpactarenlosprincipales
inhibidoresdelxitoescolarpreexistentes(v)Participacinsocialycomunicacin
social.
b) Acciones puente para la vinculacin de sextos aos de Escuela Pblica
conLiceosdelCES,estalneadeaccinseproponegarantizareltrnsitoentre
laEducacinPrimariaySecundaria.SerejecutadoenconjuntoentreelCEPy
CES.

44

c) Programa Pint Deporte en el Liceo , est dirigido a adolescentes de ciclo


bsicode12a15aostieneporobjetoincrementarlosnivelesdeactividadfsica
ydeportivadelosalumnosdesecundaria,yprocuraqueestosseinvolucrende
diferentes maneras (sea como jugadores, como atletas, como simpatizantes de
los equipos de cada clase o liceo). En su implementacin se complementan los
esfuerzos del CES en articulacin con el MTD, ANCAP, MIDES/INJU, diversas
intendencias e instituciones locales, que aportan desde recursos humanos,
infraestructura deportiva e insumos deportivos, para los traslados y alojamiento
dedelegaciones.
d) ProgramadeAulasComunitarias,formapartedelasdenominadaspolticasde
contingencia y tiene por objeto la reincorporacin y permanencia de los
adolescentes en los centros de enseanza pblicos de Educacin Media. Est
dirigido a adolescentes de 12 a 15 aos con problemas de vinculacin a la
educacinmediaformal,seaporque:(i)sedesvincularondelamisma(ii)nunca
hayanregistradomatriculacinoque,(iii)cursandoPrimerAodelCicloBsico,
presentenelevadoriesgodedesvinculacin(inasistenciasreiteradas,dificultades
en el comportamiento y la convivencia en el aula, bajo rendimiento). Se
implementaenarticulacinentrelaANEP/CES,elMIDES/InfamiliayMTSS/INDA.
e) AmpliacindecuposdeCicloBsicoTecnolgico Agrarioen12Escuelas
Agrarias del CETP, este Programa apunta a ampliar la cobertura en la
enseanza media bsica para adolescentes del medio rural para atender la
demanda insatisfecha del Ciclo Bsico Tecnolgico Agrario a travs de la
ampliacin de los internados en doce escuelas de alternancia. Implica la
readecuacindeinfraestructuraediliciaconstruccindeaulasyampliacindela
capacidaddealojamiento.
f) Programadeveranoenescuelasagrarias: Tuescuelalos365 ,elprograma
estdirigidoalosadolescentesdelmedioruraldeescuelasagrariasysepropone
implementar, durante los meses de enero y febrero, actividades
fundamentalmenteprcticasperode corte ldico que contribuyan afortalecerel
vnculodelosjvenesentresyconlainstitucineducativa,alapardegenerar
unaoportunidadpararesignificarelaprendizaje.
MinisteriodeEducacinyCultura(MEC),losdispositivosprevistossern:
a) Ajustes al Sistema de Becas, ley 15.851, se reorienta el programa de apoyo
econmicodirigidoaestudiantesqueingresanoqueestninsertosenelsistema
educativo formal, priorizando el ciclo bsico, que se encuentren en riesgo de
abandono o de no insercin en el mismo y que pertenezcan a hogares en
situacin socioeconmica de vulnerabilidad. De acuerdo a la ley 15.851, es
gestionado por la Comisin Nacional de Becas integrada por: MEC, ANEP,
UdelaR,CongresodeIntendentes.

EDUCACIN.Revincularalsistemaeducativoaadolescentesyjvenesquenohan
completado la educacin media bsica a adolescentes y jvenes entre 15 y 18
aos.
AdministracinNacionaldeEducacinPblica(ANEP)losdispositivosespeciales
previstosporlaANEPsern:
a) Plan de Formacin Profesional en el CETP, es un nuevo plan de estudios
implementadoen11escuelasdeCETPdelpasdesdeel2008,dirigidoajvenes
de 15 a 20 aos que terminaron Educacin Primaria o no culminaron el Ciclo
BsicooeducacinMediaBsica.Tieneporobjetopermitirlareinsercindelos
adolescentesyjvenesenelsistemaeducativo,facilitarsucontinuidadeducativa
dentro del sistema educativo y otorgar el certificado de Operario Prctico. Las

45

b)

c)

d)

e)

f)

reas de formacin que se plantean en principio son: Gastronoma, madera y


afines, construccin, electrotecnia, mecnica general, mecnica automotriz,
industriasgrficas,vestimenta,bellezayagraria.
SistemaFormacinProfesionalBsica,elmismoincluyealPlandeFormacin
Bsica del CETP, descrito en el apartado anterior pero agrega otros cursos de
otros programas, que ya se imparten. Posibilitar entrar a ms jvenes en la
dinmica de la continuidad educativa dentro de la institucin. Por esta razn el
SistemaimpactarenmsjvenesquelosprevistosenelnuevoPlan.
Fondo de Equidad del CEPT, tiene por objeto lograr la permanencia de
adolescentes y jvenes de 15 a 20 aos de menores ingresos, incluidos en el
sistema educativo, para que dispongan de los materiales y equipos necesarios
para realizar sus cursos evitando que estas carencias constituyan un factor de
desestmulo para su continuidad educativa. Este fondo contemplar las 11
escuelasqueimplementarnelPlandeFormacinProfesionalBsica.
PasantaslaboralesdelCETP,Conunobjetivosimilardeprevenirelabandono
de los estudios por razones econmicas esta lnea de trabajo est dirigida a
adolescentesde16aosenadelante,conmenoresingresos.
Califcatelaboralmente,paraposibilitarelaccesoalmundodeltrabajoajvenes
estudiantes de UTU y Secundaria a travs de capacitaciones especficas, que
provean de herramientas cognitivas y destrezas vinculadas al mundo laboral,
fomentando estudios tcnico y tecnolgicos. Est dirigido a estudiantes de
segundociclodeeducacinmedia.
SistemadebecaslaboralesparaalumnosdeliceosdelCES,estesistemade
becasprocuracolaborarestudiantesquetienendificultadeseconmicas.Apuesta
alacontinuidadeducativa,alincrementodelegresoyaproporcionarunaprimera
experiencialaboral.Lasbecasseadjudicansegnlaescolaridaddelosalumnos
y se implementan como pasantas laborales, en servicios y administracin, en
otrosliceosdiferentesalqueasisten.

Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) / CECAP los dispositivos previstos el


CECAPsern:
a) Programa Nacional de Educacin y Trabajo de CECAP, este Programa de
educacinnoformaleintegral,tieneporobjetolareduccindeladesvinculacin
ylarevinculacinalaenseanzamediaoalmundodeltrabajodeadolescentesy
jvenes de 15 a 20 aos, con Educacin Primaria completa, Ciclo Bsico no
iniciado o inconcluso. Losbeneficiarios accedenal Programadesde los SOCAT
de Infamilia (MIDES), Intendencias, OSC, INAU, INJU (Rutas de Salida
adolescente).ElegresodelProgramaeshaciaCES,UTUoMercadodetrabajo.

SALUD.Promocindelaatencinprimariadesaludenlosadolescentes.
Administracin de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) en su carcter de
prestadorycoordinadordelosserviciosdesaluddelEstado,fortalecerelprimernivel
deatencinenadolescentesmediante:
a) Controldesaludintegral,seproponebrindaratencinintegralalasaluddelas
ylosadolescentesde12a19aosdecontextocrtico,conprioridadenlafranja
de12a14aos.Porellosetrabajarenlos74liceosparticipantesdelPrograma
de Impulso a la Universalizacin del Ciclo Bsico de la ANEP/CES, las 12
Escuelas Agrarias del ANEP/CETP y las Aulas Comunitarias ANEP/CES e
INFAMILIA/MIDES. El examen de salud integral y el correspondiente Carn del
Adolescente, elaborados y protocolizados por la Programa Nacional de Salud
AdolescentedelaDIGESA(MSP),habilitanalarealizacindeactividadfsicay
deportes.Laconcrecindeestecomponentesuponelaarticulacindediferentes
organismos, la DIGESA (MSP), la Red de Atencin Primaria de Salud de

46

MontevideoeinteriordeASSE,elSistemaMutualylasIntendenciasjuntoconel
CES.
b) ArrimtealaSalud, iniciativasJuvenilesenpromocindesalud,estalnea
detrabajotieneporobjetolapromocinintegraldelasaludconespecialnfasis
en la salud sexual y reproductiva y la prevencin de ITS Sida. Est dirigida a
adolescentesyjvenesdetodoelpasybuscapromoverlaparticipacinjuvenil
enrelacinatemasdelasaludatravsdeunllamadoabiertoalapresentacin
de propuestas e iniciativas a desarrollarse en los distintos barrios y localidades
con participacin activa de adolescentes, jvenes y promotores juveniles. Estas
acciones suponen la articulacin con MIDES/INJU/Infamilia, INAU/CAIF,
ANEP/CES/CETPProgramaNacionaldeSaludAdolescente,ASSE/MSPyotras
institucionesdelacomunidad.
c) Programa de acompaamiento a madres adolescentes, se realiza desde los
Espacios Adolescentes de ASSE para la prevencin de la reiteracin del
embarazo adolescente y optimizar los niveles de responsabilidad en la Salud
SexualyReproductiva(SSyR)delosadolescentes,connfasisenlaprevencin,
reduccinyatencindelembarazoadolescentenoplanificado.
ElInstitutodelNioyelAdolescentedelUruguay(INAU)
a) Ampliacin de los programas de atencin de adicciones, dentro de los
lineamientos de promocin y atencin de salud de los adolescentes bajo su
responsabilidad, el INAU desarrolla acciones de atencin especfica en
adicciones a adolescentes de 12 a 18 aos con consumo problemtico de
sustancias. Este componente de la matriz procura aumentar la cobertura y las
prestaciones para esta poblacin a partir del incremento y la readecuacin de
infraestructuras locativas. Coordinaacciones con ASSE/MSP y con intendencia
deMaldonado.

PARTICIPACINadolescenteyjuvenilparalainclusinsocial.
InstitutodelNioyelAdolescentedelUruguay(INAU)
a) CentrosJuvenilesdelINAU,comoespacioseducativosyrecreativosdeatencin
integral de tiempo parcial para adolescentes entre 12 y 17 aos y 11 meses,
incluidosonoenelsistemadeeducacinformal(primariacompletaoenvasde
suterminacinatravsdecursosdeAcreditacinporExperienciaydesertoresdel
sistema Educativo Formal o Informal) y procedentes de familias que presenten
factoresdevulnerabilidadsocial.
MinisteriodeDesarrolloSocial(MIDES)apoyarlaarticulacinpolticosectorialy
laconstruccinderedeslocalesdeproteccinalaadolescencia.ElProgramaInfamilia
delMIDES,medianteeltrabajodelosServiciosdeOrientacin,ConsultayArticulacin
Territorial (SOCAT), tambin apoyar la articulacin de los servicios y acciones de
atencinanivelterritorial,consolidandoycruzandolosdatosatravsdesistemasde
informacin.
Asimismo,losdispositivosespecficosaimplementarsern:
a) Arrimte Espacio Joven del INJU, est dirigidoa adolescentes y jvenes de
entre12y20aosytieneporobjetopromoverlaparticipacinjuvenil,ascomola
reinsercin y sostn a nivel educativo. Desarrolla sus acciones sobre tres
dimensiones: 1. Atencin directa a adolescentes y jvenes, 2. Trabajo con
familias y 3. Trabajo en red / comunitario. A su vez, cuatro ejes principales
atraviesan las lneas de trabajo: Participacin, Salud, Educacin y Recreacin
socializacin. Son impulsados por el INJU y cuentan con el apoyo de las

47

Intendencias Municipales y son implementados por Organizaciones de la


SociedadCivil.
b) Integracin social de adolescentes, INJU CECAP, tiene como objetivo
general: brindaroportunidadesde desarrollo personal e integracin ciudadanaa
adolescentes de entre 14 y 19 aos de edad, como estrategia para facilitar
procesoseducativosdeinclusinsocial.Elprogramatieneunaduracindeocho
meses, al trmino del cual se prev la continuacin con: CECAP MEC y/o
sistema educativo a los efectos de facilitar la insercin y desarrollo de un
itinerario educativo acorde a las expectativas y posibilidades de cada
protagonista.
c) Amplific Tu Voz de INJU TV CIUDAD/IMM, est dirigido a adolescentes y
jvenes de entre 14 y 29 aos, de todo el pas. Tiene como objetivo facilitar y
promover la participacin juvenil desde el eje comunicacional. El Programa
procura construir o redimensionar nuevas formas de comunicar y participar en
funcindelosinteresesyposibilidadesdecadagrupoylocalidad.Elprogramaes
ejecutadopororganizacionesdelasociedadcivil.
d) Programa de Inclusin Social y Cultural del INJU DINACIS/MIDES MEC,
desarrollahabilidadesartsticoculturalesatravsde100talleresentodoelpas,
trabajandoenconjuntoconorganizacionessociales,agrupacionesjuveniles,etc.
C.3

Resultadoesperado

Mejorarlainclusinsocial,connfasisenlasreasdeeducacin,saludyparticipacin
social de los y las adolescentes y jvenes en situacin de vulnerabilidad
socioeconmicaenUruguay.
C.4

Metaaalcanzarycostosestimados

La meta de cobertura al finalizar el ao 2009 es que 2 de cada 3 nios y nias en


situacindepobrezaresidentesencentrosurbanosdemsde5milhabitantesyms
delamitaddelosniosyniasensituacindepobrezaentodoelpasseencuentren
atendidosporalgnprogramapblicooprivadodeestimulacinoportunaoeducacin
inicial de calidad, y por los programas de salud en el seguimiento del crecimiento y
desarrolloinfantil.
Paraello:
ASSEalcanzarunacoberturade2decada3niosyniasde0a2aosnacidosen
elsectorpblicodelsistemadesaludatravsdelProgramaAduanayelinstrumento
del carn del nio y la nia y articular sus acciones con todos los centros del Plan
CAIF,delProgramaNuestrosNiosylosCentrosInfantilesdelINAU.
El Plan CAIF y los centros diurnos del INAU alcanzarn una cobertura de 43 mil
nios/asentodoelpas(38milenlocalidadesdemsde5milhabitantes),msdela
mitad de los cuales incorporados en programas de estimulacin oportuna para
nios/asde0y1ao.
ANEP/CEPincrementarlacoberturaen3.000de3aosenjardinesencontextode
pobreza,atendiendoauntotalde4.500niosyniasde3aosentodoelpas(todos
ellosenlocalidadesdemsde5milhabitantes)enesacondicin.
El MEC habr fortalecido el sistema de orientacin, asesoramiento y control de la
calidad de la atencin brindada por centros de educacin infantil privados a 3.300
niosyniasde0a3aos,encontextosdepobrezaentodoelpas(todosellosen
localidadesdemsde5milhabitantes).

48

ElProgramaNuestrosNiosdelaIMMmantendrlaactualcoberturaenMontevideo
de1.200nios/as.
Lacoberturaalfinalizarelao2009alcanzarentodoelpasa52milnios/asen
situacindepobreza,deloscuales47milenlocalidadesdemsde5milhabitantes.
Los mismos estarn incluidos en programas pblicos o privados de estimulacin
oportunaoeducacininicial.Ellosignificarlainclusinenestosprogramasdel63%
delosniosyniasresidentesenlocalidadesdemsde5milhabitantesydel56%de
todos los nios y nias en situacin de pobreza del pas. Se habr mejorado
sustancialmenteladistribucindelacoberturaentreedadesyentredepartamentos.

D. Mejorar el nivel educativo de las personas jvenes y adultas que se


encuentranfueradelsistemaeducativoformal.
D.1Identificacindelproblema
Segn los datos del Anuario Estadstico de Educacin (MEC, 2006) el 17 % de los
mayoresde25aosnohacompletadolaeducacinprimaria,solamenteel42,8%de
estemismotramotieneeducacinprimariacomonivelmximodeestudiosy,loque
esmsgrave,un21.7%dejvenesentre25y29aosestendichasituacin.Por
otraparte,un57%delosmayoresde25aostienecomonivelmximolaeducacin
mediabsica.
Actualmente, las personas jvenes y adultas no encuentran suficientes propuestas
educativas, adecuadas a sus necesidades e intereses. Esta situacin genera
consecuencias negativas en la apropiacin significativa de informacin y
conocimientos, en la incorporacin a la vida productiva del pas, en la integracin
socialyenlaparticipacinciudadanaactivadeestaspersonas.
El problema descrito se pretende enfrentar ofreciendo en todo el pas, variedad de
cursos para personas de entre 20 y 60 aos de edad, en forma complementaria y
articuladaconlaspropuestasqueaninsuficientes,yaexistenelpas.
D.2Instrumentosprivilegiados
Ministerio de Educacin y Cultura, en coordinacin con ANEP y las Intendencias
Municipales.Eldispositivoprevistoes:
El Programa Aprender Siempre est compuesto de cursospara la vida activapara
personasdeentre20y60aos,especialmenteajefesyjefasdefamiliadehogares
monoparentales, en situacin de pobreza que no han completado la enseanza
bsica. Las temticas de los cursos sern variadas de modo que los adultos
reconozcan en las propuestas aquellas vinculadas a su inters y preocupaciones
cotidianas. Se busca que las personas continen estudiando, ya sea a travs de su
reinsercin en el sistema formal o de la continuidad en propuestas no formales de
educacin.Parasuimplementacinseentiendesustancialelaprovechamientodelos
recursosyexperienciasqueelEstadohadesarrolladoendiversosmbitos.

D.3Resultadoesperado
Mejorarlainclusinyparticipacinsocialdelaspersonasadultas,sureinserciny
continuidadeducativas.

49

D.4Metaaalcanzarycostosestimados
Acontinuacinseofreceuncuadroconlasmetasdecoberturayloscostosestimados
queestnprevistosenlosrefuerzospresupuestalesaprobadosenlaLeydeRendicin
deCuentasyEjecucinPresupuestal2007paraelMinisteriodeEducacinyCultura.
Por otra parte, se propone como meta, tambin, que el 40% de los participantes
contine estudiando, ya sea en otros cursos de educacin no formal, como en el
sistemaeducativoformal.

LneadeAccin

Institucin

Metade
Cobertura

CostoEstimado
EnmilesdeUS$
2008

2009

EDUCACIN:Reduccindeladesercinenciclobsicoyrevinculacinalaenseanzamediadeadolescentesde13
a15aos

Programa de Impulso a la
UniversalizacindelCicloBsicoen
74LiceosdelCES.

ANEP,CES,
MIDES/Infamilia

1.920

1.920

ANEP/CEP/CES

50.000
adolescentes
anualmente

ANEP/CES,
MIDES/INJU,MTD

100.000
adolescentes
anualmente.

100

100

ANEP/CES
MIDES/Infamilia

4.000
adolescentes

700

1.425

ReorientacindelSistemadeBecas,
ley15.851.

MEC/Comisin
NacionaldeBecas

1.600
adolescentes

275

275

AmpliacindecuposdeCicloBsico
Tecnolgico Agrario en 12 Escuelas
Agrarias.

ANEP/CETP

500 adolescentes
anualesapartirdel
2009

438

480

MEC/ANEP

2.000 adultos en
2008 y 3.000 en
2009

60

90

ANEP/CETP
/Intendencias
MTSS/INDA

150 adolescentes
anualesapartirdel
2009

90

3.493

4.380

Accionespuenteparalavinculacin
con sextos aos de Escuela Pblica
conLiceosdelCES.
ProgramaPintDeporte

ProgramadeAulasComunitarias.

ProgramaAprenderSiempre

Programa de verano en escuelas


agrarias Tu escuela los 365 para
CanelonesyPaysand.
Subtotal

EDUCACIN: Revincular al sistema educativo a adolescentes y jvenes que no han completado la


educacinmediabsicadeadolescentesyjvenesde15a18aos.
300
adolescentes en
el 2008 y 900 a
partirdel2009.
1.200
adolescentes en
el 2008 y 4.200
apartirdel2009.

816

1.980

FondodeEquidadparalacomprade
equipos ymateriales para loscursos
delCETP.

1.000
adolescentes en
el 2008 y 3.000
apartirdel2009.

250

350

Pasantaslaborales.

100 jvenes en
el 2008 y 250 a
partirde2009.

153

250

Nuevo
plan
de
estudios
implementado en 11 escuelas de
CETPdelpasdesdeel2008:

Plan Formacin
Bsica.

Profesional

Sistema Formacin Profesional


Bsica.

ANEP/CETP

50

1.500 jvenes
desde el ao
2009.

300

MEC/CECAP,
ANEP/CES,
MTSS/INDA.

240
adolescentespor
ao.

225

225

ANEP/CES/MEMFOD

(300
alumnos
anuales
de
liceos.

235

235

1.679

3.340

Califcatelaboralmente.

Programa Nacional de Educacin y


TrabajodeCECAP.
Sistemadebecaslaborales

Subtotal

LneadeAccin

Institucin

Metade
Cobertura

CostoEstimado
EnmilesdeUS$
2008

2009

475

475

475

475

SALUD:Promocindelaatencinprimariadesaludenlosadolescentes
Control de salud integral (Carn de
Salud del Adolescente y Sistema
informtico
del
Adolescente)
implementdo en los 74 liceos
participantes del Programa de
Impulso a la Universalizacin del
Ciclo Bsico de la ANEP/CES, PAC
de ANEP/CES y MIDES/Infamilia y
11EscuelasdeANEP/CETP.
Arrimte a la Salud, iniciativas
Juvenilesenpromocindesalud.
Programa de acompaamiento a
madres adolescentes (Espacios
Adolescentes de ASSE) para la
prevencin de la reiteracin del
embarazoadolescente.
d) Ampliacin de los programas de
atencindeadiccionesdelINAU.

ASSE,Sistema
mutual,UDELAR,
ANEP/CES,
MIDES/infamilia.

PrimerAodela
matrcula total
delos74Liceos,
Aulas
Comunitarias
Infamilia/MIDES
y
Centros
ANEP/CETP

MIDES/INJU/infamilia,
ASSE,MSP.

Total de jvenes
participantes de
losArrimte.

ASSE,MSP,
MIDES/Infamilia.

INAU,Intendencias,
ASSE.

2.000
madres
adolescentes
anualmente.

Incremento de
hasta
500
ingresos
adicionales en
2008.

Subtotal

ParticipacinJuvenil:Espaciosdeparticipacinadolescenteyjuvenilparalainclusinsocial.
ArrimteEspacioJoven

Rutasdesalidaadolescente

AmplificTuVoz

MIDES/INJU,
Intendencias

760
adolescentes y
jvenesporao.

663

663

MIDES/INJU,
MEC/CECAP,
Intendencias

125
adolescentes
anualmente.

90

90

MIDES/INJU,IMM/TV
Ciudad

800
adolescentes
anualmente.

104

104

MIDES/INJU
DINACIS,MEC

2.000
adolescentes y
jvenes
anualmente.

27

27

MIDES/INAU,
MVOTMA/PIAI

200
adolescentes
anualmente.

220

220

1.104

1.104

Talleresartsticoculturales

CentrosJuvenilesdelINAU

Subtotal

51

TotalGeneral

6.276

8.824

IV.2.3 TrabajoPromovido
Este eje o componente del Plan de Equidad se encuentra en una etapa de diseo
operativoeimplementacin.Esdecirquelapropuestaqueaqusepresentasintetiza
algunoslineamientosydefinicionesquesernpuestasenprcticaenpocosmeses.
El componente Trabajo Promovido en el marco del Plan de Equidad supone la
elaboracin de una propuesta innovadora que tome al trabajo como herramienta de
integracin en el marco de la Proteccin Social. Esto es, una propuesta claramente
diferentedelaspolticasdeempleo,aunquedebanarticularseentresi.
Tieneporfinalidadfortalecerlosprocesosdeintegracinsocialreconociendoaltrabajo
comoactividadhumanaqueproduceefectossinrgicosenlarbitapersonal,familiary
socialdebilitandofactoresdeexclusinsocial.
ElcomponenteTrabajoPromovidocontarcondosSubprogramas:
i)

SubprogramaUruguayTrabaja

ii)

SubprogramaIncentivoalaContratacin

Poblacindestinataria:Personasdesocupadaspormsdedosaosensituacinde
pobreza (una por hogar y por convocatoria), con menos de 9 aos de escolaridad,
entre18y65aos.
Metodologa: El proceso de inscripcin es nico y se realizar a travs de
DeclaracionesJuradas.Antesdelingresoalossubprogramasseverificarenbasea
losdatosdelPANES(hogaresquehayanintegradoonoelmismo)yserealizaruna
muestradecontrolaposteriori,articulandoconelBPSlasestrategiasdeidentificacin
delapoblacin.
A.

SubprogramaUruguayTrabaja

A.1

Accionesadesarrollar

Elprogramasesustentaentrespilares:
1) Desarrollo de actividades de valor pblico , necesarias y priorizadas por
organismospblicos(concoordinacinacargodelMIDES)quegenerarnuningreso
en las personas que ejecuten los trabajos (transferencia monetaria a cargo del BPS
porunmontode2.35BPC,BasedePrestacionesyContribuciones).
Asignacinderesponsabilidadesaunidadesejecutorasconcapacidaddegestin
Aportesalosprocesosdeinclusin:educacin,salud
Institucionespblicaspriorizadas.ANEP,MSP,INAU,IntendenciasMunicipales.
2)Desarrollodeprogramasdepromocinsocial alasylostrabajadoresmediante
unalneadeintervencinqueatiendalosfactorespersonalesyfamiliaresqueinhiben
o dificultan el ingreso al mercado de trabajo (organizacin familiar, violencia
domstica,conductasadictivas,problemasdesalud,ejerciciodederechos).(Acargo
delMIDES).
3)Desarrollodeprogramasdecapacitacinlaboral yapoyoaopcionesproductivas.
(AcargodelaDINAE/MTSSJUNAE).
A.2

ComponentesdelDiseo

52

- Trabajo Transitorio: realizacin de trabajos de valor pblico (escuelas, liceos,


policlnicas)30hrs.Semanalesporunperodode9meses.
- Acompaamiento social: personal, familiar y colectivo para el desarrollo de
procesosdeintegracinsocialalmundodeltrabajo.
- Separticiparunasolavezenelsubprograma
- EjecucinacargodelMIDES.
- No podrn participar quienes lo hubieran hecho en ediciones de Trabajo por
UruguaydelPlandeEmergenciaSocial.
- TendrnqueoptarporparticiparenunodelosdosSubprogramas.
- Luegodelainscripcindeprocederarealizarelsorteocorrespondiente.
- El diseo permite la realizacin de lneas programticas especficas: jvenes,
mujeres,desempleados/asmayoresde45aos.
- Se establece el pago de una compensacin especial por trabajo comunitario a
cambio de la realizacin de tareas de valor pblico en mbitos de organismos
pblicos.
- LostrabajadoresqueparticipentendrncoberturaasistencialdeASSE,cobertura
deBSE,aportesycmputosdeservicio.
A.3

Metaycoberturaesperada

Cobertura20082009:3.000personasporao,entantoquelametaaalcanzarser
lainsercinlaboraldel20%(600personas)delosparticipantesdelSubprograma,ya
sea a travs de empleo formal o en el marco de emprendimientos o Cooperativas
Sociales.
Anivelterritoriallacoberturasernacional,enespecialencapitalesdepartamentales
yenlocalidadesconmenosde5.000habitantes.Seponderarloscuposdeacuerdoa
poblacinensituacindepobrezaydelosndicesdedesocupacindelargaduracin,
ascomoenbaseacriteriosdeoportunidad.
B.

SubprogramaIncentivoalaContratacin

B.1

Introduccin

- Operamedianteunsubsidioalcostodecontratacindisminuyendoelcostolaboral
delempleadorprivado.
- EjecutadoporlaDINAE/MTSS.
- Experienciassimilaresenotrospases:
a) Los participantes en este tipo de programa son los que muestran mayores
probabilidadesdeinsertarseenelmercadodetrabajoluegodequefinalizael
programa
b) Bsicamente se cambia el lugar en la cola de las vacantes existentes y en
muyescasamedidasefavoreceralacreacindenuevospuestos.
- Suefectividadestdirectamenterelacionadaconelcontextoderecuperacindela
actividadeconmica.
B.2

Objetivogeneral

53

Insertarenelmercadodetrabajoadesocupados/asdelargaduracinpertenecientes
ahogarespobres,incentivandolacontratacindepersonalporpartedelasempresas
privadasatravsdelareduccindelcostodecontratacin.
B.3

Objetivosespecficos

- Insercin laboralen empresas privadasde un mximode 3.000participantes por


unperododedocemeses.
- Orientacin laboral a trabajadores inscriptos en el Programa Pro Trabajo que
manifiesteninters(mximode10.000participantesporao).
- Potencialmente, subsidio a la capacitacin de un mximo de 1.000 participantes
poraoacargodelasempresas.
B.4

Metas

- 3.000personascontratadasporaoatravsdelprograma
- Incremento de 20% de la probabilidad de insercin laboral de los trabajadores
subsidiados.
B.5

OpcionesdelaParticipantes

- Losinteresadosdebernoptarporparticiparenunodelossubprogramas.
- Los subprogramas Incentivo a Contratacin y Uruguay Trabaja son excluyentes
entres.
- Sesortearsilosinscriptossuperanampliamentelospuestosasubsidiar.
B.6

CriteriosdeElegibilidaddelasEmpresas

- InscriptosyaldaenelBancodePrevisinSocial,MTSSyDGI
- NohaberefectuadodespidosynohaberenviadotrabajadoresalSegurodeParo
en la misma categora laboral para la que se demanda el subsidio, durante los
perodosquesedeterminarnenlareglamentacin.
- El porcentaje de los contratados a travs de este programa no podr superar el
20%delaplantilladepersonal.
- Laexcepcinsedaraenelcasodemicroempresasconunlmitede60%.
- Las empresas tendrn la libertad de elegir sus futuros trabajadores con la
condicindequeestosltimoscumplanconlosprerrequisitosdeseleccin.
- PodrninscribirsequieneshubierenparticipadodelProgramaTrabajoPorUruguay
delPANES.
B.7

LosBeneficios

Componentesalarial:
- 60%delcostolaboraldeltrabajadorparaelcasodeloshombresy80%delcosto
laboralparaelcasodelasmujeres.
- Remuneracindeltrabajadorserladelconveniocolectivo.
- Incluyeaportepatronalcorrespondiente.
- Tope:60%u80%deunoymedioSalarioMnimoNacional(SMN).

54

Componentecapacitacin:
- DosSMN,pornicavez.
- Paraunmximode1.000trabajadores
- Capacitacindebersersolicitadaeimplementadaporelempleador.
CondicionesdeContratacin
- Duracindelsubsidio:12meses.
- Excluidoscontratosatrmino,empresasunipersonalesyhogares.
- Rgimenlaborallegalvigente
- Coberturadeseguridadsocialdeacuerdoalrgimengeneral
- Remuneracin del trabajador ser la fijada para la categora para la que fue
contratadoenelconveniocolectivoquerigeparalaempresa.
OrientacinLaboral
- Atrabajadoresinscriptosenambossubprogramas
- Quemanifiestenintersderecibirla
- Mximode10.000participantesporao
B.8

CoberturayEstimacindeCostos

Estimacin del Costo Fiscal del Programa: 6.1 millones de dlares (base anual)
aproximadamente para atender a 3.000 participantes en empleo subsidiado y dar
orientacin laboral a 10.000 trabajadores por ao (Implica un costo por trabajador
subsidiadodurante12mesesde2mildlaresaproximadamente).

IV.2.4 Polticasdeseguridadalimentaria
El Plan de Equidad en su componente alimentario tiene como primer objetivo
propenderalaseguridadalimentariadelapoblacinincluidaenloshogaresdelactual
PANES,quepercibenunatransferenciamonetariapormediodelaTarjetamagntica
delplanydelPlanAlimentarioNacionaldeINDA.
Ambos programas incluyen hogares que en su constitucin tiene presencia de
menoresde18aosymujeresembarazadas.
Estoslineamientossedefinieronenbaseatrescriteriospolticostcnicosesenciales,
asaber:
1. Respetar al mximo la tradicin polticoinstitucional del INDA y
simultneamente potenciar la importancia de esta institucin en el repertorio de
polticas sociales nacionales profundizando su papel educativo y regulador en
materiadeseguridadalimentaria.
2. Que los mencionados lineamientos se encuentren en consonancia con la
estrategia institucional del INDA y sus acciones de articulacin interinstitucional.
Esto supone adems, que hay revisiones de sus lneas actuales de provisin de
alimentacin que no pretenden ser reformuladas en estafase de elaboracin del
PlandeEquidad.

55

3. Que fortalezcan las coordinaciones y articulaciones, en lo operacional y en el


flujodeinformacinentrelosorganismosintervinientes.
Criteriosorientadoresdelapropuesta
Enlneasgeneralesenlapresentepropuestaseconsideraelcomponentealimentario,
en tanto un servicio moderno constitutivo de la nueva Red de Asistencia, como un
complementosocioeconmicoparaloshogaresensituacinpobreza.
Especficamenteinteresasealarquesepretendeincentivarquelasprestacionesen
alimentacin se traduzcan en un complemento de los nuevos servicios sociales
articuladoresdelaReddeAsistenciaSocial,enparticularaquellosqueseconfiguran
en trminos de transferencias monetarias. De esta forma, se tiende a reorientar el
papel del componente de alimentacin, promoviendo que el mismo conjugue dos
lneasdeintervencinestratgicasparaelPlandeEquidad:supapeldeasistenciaa
los sectores en condiciones de vulnerabilidad socioeconmica conjuntamente con
otrasprestacionesyelrolesencialdeseguridadalimentaria.
Esta combinatoriaen lasformas deaccinpermite,en el corto y medianoplazouna
amplia y coordinada incorporacin de los segmentos sociales pobres a diversos
programas que incluyan servicios de alimentacin como un aspecto asociado en su
formadeintervencin.(PlanCaifAIPP,EscuelasdetiempoCompleto,Liceos,etc.).
Objetivos,poblacinydefinicindeinstrumentosdepoltica.
1.Brindarapoyoalimentarioalapoblacinensituacindepobrezaextrema.
Establecer una transferencia monetaria en formato de Tarjeta con atributo de banda
magntica, con destino a la adquisicin de alimentos para toda la poblacin en
situacindepobrezaextrema.Lautilizacindeesteinstrumentoescomplementariaa
las transferencias de alimentos y permite entre otras cosas ampliar las compras a
otros productos dar mayores opciones en la adquisicin de alimentos segn las
particularidades geogrficas y culturales y permitir mayor variedad, alcanzando la
totalidaddelosgruposdealimentos.
La poblacin objetivo de esta prestacin monetaria sern todos los hogares con
nios/asyadolescentesensituacindepobrezaextremayseesperaqueelmismose
encuentreasociadoalatransferenciadeAsignacionesFamiliares.
Definicindelinstrumento:
Estatarjetapermitelatransferenciadebeneficiosporsusolapresentacin,monetaria
para la adquisicin de artculos determinados y la administracin de datos entre los
organismosintervinientes.
Laadministracin y gestindeeste instrumentoestar a cargode los Ministerios de
Desarrollo Social, de Trabajo y Seguridad Social por medio del Instituto Nacional de
Alimentacin(INDA)ydeSaludPblica.
Las Mesas Interinstitucionales departamentales tendrn un importante rol de
propuestaenlaadjudicacindelbeneficio,porsuexperienciayconocimientolocal.
El diseode las tarjetas se identificar por la inscripcin: Gobierno de la Repblica,
UruguaySocialyPlandeEquidad.
Su emisor es el Banco de la Repblica (BROU) y en estos momentos est en
desarrollounprocesolicitatorioqueproporcionelatecnologaparaconstruiruncircuito
decomerciosadheridosparalaadquisicindealimentos.
Esta red de comercios tiene alcance nacional con presencia de 1000 pequeos
comerciosdecercana,enmsde400localidadesdelpas.

56

Latarjetatienealtatrazabilidad,esdecirsepodrconocereldetalledelosartculos
comprados,limitaroanulardeterminadosartculosyestablecermontosmximospor
tipodealimentos.
2. Redefinicin del Programa Nacional de Complemento Alimentario (PNCA)
asociando la prestacin a recomendacin mdica o nutricional y limitar las
prestacionesenespeciesagruposespecficosquelorequieran.
TeniendoencuentaquelosprogramasdeAlimentacinsonuncomponenteespecfico
de otros servicios sociales, se reinstitucionalizarn las iniciativas que tienen como
beneficiariosalosciudadanosuhogaresaislados.
Se refiere especficamente a revertir el formato de transferencias en especies
mantenindolocomoelProgramaCanastasperolimitandosualcancesolamentealos
colectivos que requieren alimentacin especfica, alimentos con desarrollos o
restriccionesespeciales,quepuedanserdeemergenciaurgencia,dedifcilaccesopor
costos,disponibilidadoparticularidadesgeogrficas.
La reinstitucionalizacin propuesta refiere a que las canastas en trminos de
complementos alimentarios en especie sean bsicamente recomendadas por
institucionesdeAsistenciaMdicaligndolasanmsalasestructurassanitariasdel
primer nivel de atencin. Le correspondera al INDA definir algunos estndares de
calidadytipodecanastasparagrupossocialesespecficos(porejemplocelacos)as
comotambinlaregulacindeestadistribucinapartirdevisitassocialesenbasede
muestrasdeasistidos.
La poblacin objetivo para estos casos son aquellos grupos que requieren
alimentacinespecficaygruposensituacindedesnutricinoderiesgoalimentario
preferentemente embarazadas, menoresde2 aos, adolescentes yadultos mayores
ensituacindepobreza.
3.ReorientarelprogramaAsistenciaalasInstitucionesPblicasyPrivadas(AIPP)
brindando asistencia alimentaria a organizaciones que brinden servicios socio
recreativosparapoblacinensituacindepobreza.
SerevisarelProgramaAIPPenbasealossiguientescriterios:
a) definir los servicios sociales que brindan las asociaciones civiles e instituciones
pblicas,promoviendolaasistenciaalimentariaaaquellosserviciossocioeducativosy
recreativosenbaseacriteriosclarosdelsignificadodetalesactividades
b) impulsar propuestas de instalacin de servicios deese tipo, a travsde llamados
pblicos, en aquellas zonas donde no existen este tipo de iniciativas y a la vez se
compruebanndicesdecarenciasnutricionalessignificativos
c)apoyarconasistenciaalimentariaalasinstitucionespblicasconserviciossociales
constituidos.
Porotrolado,semantendraelcomplementodealimentacinalPlanCAIFsiguiendo
la misma lnea de trabajo propuesta en AIPP. Y se mantendran los comedores
pblicos,atendiendoasudesempeoentrminosdebeneficiarios.Puestoquehoyel
programa tiene planteado como problema el descenso de beneficiarios as como la
participacindelmismoenlaestructuradecostosdelInstituto.
A su vez, se reforzarn programas interinstitucionales con componente alimentario
comoelcasodeCECAP,PAST,CAIF,ANEP,etc.

57

4.Creacindeunmbitonacionaldeseguridadalimentariaapoyadoenredes
localesyfortalecerelroltcnicoregulatoriodelINDA.
Lareconversinplanteadasuponeestructurarunsistemadeinformacindeusuariosy
de prestaciones que permita evaluar, monitorear los servicios planteados, habilitar a
reestructurar la funcin tcnicaregulatoria del INDA e incentivar la dimensin
educativa de la poltica alimentaria tanto a nivel del sistema educativo formal y no
formalatravsdeserviciossociales,ascomomedianteladifusinypromocindela
utilizacin de las Guas Alimentarias Basadas en Alimentos. Para ello consideramos
conveniente la instalacin de un mbito nacional de seguridad alimentaria, con la
participacindeotrasinstitucionespblicasinvolucradasenlapolticaalimentaria,que
asumacomocometidoslosrequerimientosmencionados.
La poblacin objetivo sera la poblacin general y especfica de programas
alimentariosyelpropsitocentraldedichombitoesprevenirlamalnutricinennios,
nias, adolescentes y embarazadas, adultos y adultos mayores teniendo como
prioridadmejorarlasprcticasdealimentacin.
IV.2.5 OtrasAccionesdeIntegracinSocial
a) Discapacidad: En el marco de una estrategia de unificacin del conjunto de las
polticas y programas que van dirigidos a la poblacin con discapacidad e
independientementedesucondicinsocioeconmicaseestablecelatransferenciade
competencias hoy afincadas en el MSP al MIDES. En consecuencia se crear el
ProgramaNacionaldeDiscapacidadconlosrecursos,crditospresupuestales,bienes
yobligacionesactuales,queseincluirnenlaestructuradeserviciosdelMinisteriode
DesarrolloSocialapartirdel1deenerode2008unavezenvigencialaRendicinde
Cuentas.
Por otra parte tambin dependern del MIDES el Centro de Rehabilitacin Tiburcio
CachnyelInstitutoNacionaldeCiegosGral.JosArtigas,ambosfocalizadosenel
problema de baja visin y ceguera. Asimismo la Comisin Nacional Honoraria del
DiscapacitadoestarenelmbitodelMIDESmanteniendosuactualestatutojurdico.
Estos cambios permitirn racionalizar el uso de los recursos pblicos, optimizar la
cooperacin con el sector privado, generar nuevos programas y servicios para el
conjunto de la poblacin con discapacidad, especialmente para aquellas personas y
familias en mayor desventaja social cuya vulnerabilidad se incrementa por la no
disposicinderecursosacordesasusnecesidades.
Enestesentidosehabrnderevisarlosbaremos,suaplicacinylauniformizacinde
los criterios que diversos organismos pblicos consideran para la provisin de
asistencias,pensionespordiscapacidad,ayudasespecialesentreotrasprestaciones.
b) Promocin de emprendimientos productivos: Se desarrollarn diversas
respuestas en materia de promocin, asistencia tcnica y financiera para
emprendimientosproductivosdesectoressocialesensituacindepobreza,demodo
que estos puedan autogenerar ingresos estables y sustentables. A tales efectos se
reconvertirn algunos de los actuales programas en la rbita del MIDES a fin de
ajustarse mejor a la demanda y en funcin de la experiencia acumulada en los dos
aos de implementacin del PANES. La alternativa de constitucin de cooperativas
socialesconformelodispuestoporlaLeyN17.978seguirvigenteyenuntodode
acuerdoalasnormativaslegales.
c)ProgramasdeInclusinSocial, URUGUAY INTEGRA:Todapolticasocialtiene
intrnsecamenteunadimensinasistencial(debeevitarsesudesnaturalizacinquela
convierta en asistencialismo), absolutamente imprescindible en tanto se trata de

58

proveerrecursos,bienesyserviciossocialesadeterminadossectoresdelapoblacin
cuandonielmercadonitampocolafamiliapuedensatisfacerlasnecesidadesbsicas
delaspersonas.
Pero,almismotiemporesultafundamentaldesplegarladimensinpromocionaldela
poltica social, aquella que tiene como propsito desarrollar las potencialidades que
todosujetoposeeenmritoasuspropiascapacidadesenprocesossocioeducativos
conadultos,adolescentesyjvenes,quealavezgenerenlasoportunidadesparala
plena realizacin de los derechos de ciudadana. En este sentido se prev el
desarrollodelProgramaUruguayIntegra,queyainicisuimplementacinapartirde
los Convenios MIDESCETP/UTU, MIDESMEC, MIDESCAIF y que articular las
acciones de diversos organismos pblicos (MEC, MIDES, ANEP, MTD, INAU, OPP,
MVOTMA,IntendenciasMunicipales,entreotros),tomandoencuentalamultiplicidad
de intervenciones y prcticas institucionales que se viene registrando con la
cooperacindeorganizacionesdelasociedadcivil.

V.

Transicincorta,transicinlarga

En el desarrollo de los componentes o ejes estratgicos del Plan de Equidad se ha


explicitado la jerarquizacin del conjunto de las intervenciones pblico estatales a
favordeunasuperacindelapobrezayreduccindelabrechasocial,partiendodel
supuesto de la articulacin entre ambos pilares que lo sostienen. En trminos
prospectivos puede afirmarse que habremos de recorrer en los prximos meses un
perododetransicincorta,enlacualdebernasentarseloslogrosobtenidosconel
Plande EmergenciaSocial, para simultneamente seguir identificando los vacos de
coberturadeprestacionesnocontributivasocasionadospordiversascausas.
Enunescenariodetransformacionessocialesdecortoplazo,seabreunitinerariode
reformasurgentesqueapuntanaconstruirunpilarnocontributivoafindedotarlode
mayor racionalidad al simplificar prestaciones mayor equidad por mejorar los
procedimientosdeseleccin,yporampliarlacobertura.Suefectodistributivosupone
introducircambiosenlosdiseosdelaspolticas:adecundosealarealidadactualde
lasfamiliasalavezquemitigaracortoplazolassituacionesdepobrezayreduccin
delosnivelesdevulnerabilidadsocioeconmicaysuperacindelasdesigualdadesen
elmedianoylargoplazo.Resultaimportantesubrayarqueenloscambiosquevienen
realizndoseseasumiunenfoquemultidimensionaldelapobrezaylavulnerabilidad,
incorporando no solo la insuficiencia de ingresos, sino tambin las dimensiones
sicosociales,culturaleseinstitucionales.
Encuantoalatransicinlarga,ellaseasociaprincipalmentealaconstruccindeuna
nueva matriz de bienestar, capaz de ofrecer las respuestas integrales a los dilemas
quelasociedaduruguayaenfrenta.Elconjuntodelaspolticaseconmicas,elactual
sistema tributario, el crecimiento sostenido del PBI, las polticas de estmulo a la
inversin y la generacin de empleo , entre otros vectores concurren a consolidar
unaestrategiadedesarrollohumanoqueconjugacrecimientoeconmicoconjusticia
social. Precisamente se trata de garantizar que los frutos de la renta nacional sean
distribuidos equitativamente entre toda la poblacin, para que efectivamente se
ejerzanplenamentelosderechossociales,econmicos,culturalesypolticos.
Aquella matriz de bienestar debe considerar la actual estructura de riesgos con una
miradaprospectiva,estoes,dandocuentadelosdesafosaresolverenlosprximos
aos. La emergencia de un nuevo modelo de integracin social, plantea ms que
certezas algunas interrogantes a develar conforme se avance en la puesta en
marcha de la siguiente etapa y se evalen los resultados e impactos sociales
obtenidos.

59

Acaso se tratade reconfigurar un sistemade mltiplesprestacionesno contributivas


procurando armonizarlas, estimulando modificaciones enel diseo y losformatos de
acceso, identificacin y seleccin de beneficiarios, estableciendo rigurosos
mecanismosdeseguimiento.
O en otra direccin, se procurar la unificacin del sistema en una nica prestacin
bsica de carcter universal o tal vez selectivo en sus primeras fases y aqu nos
referimos especficamente a la opcin de una Renta Bsica tal como se debate
actualmenteenalgunospaseslatinoamericanosyeuropeos.Yenestecaso,deber
examinarse la viabilidad social, poltica y fiscal de tal medida. Lo cierto es que no
puedesoslayarseunadiscusinquecolocaenelcentrolosderechos,laconsolidacin
de una tendencia a la universalidad de su ejercicio y por consecuencia una mayor
igualdadeintegracinsocialcondicinineludibledelaconsolidacinyprofundizacin
democrtica.

VI.

Anexos

(1) Decreto de creacin del Gabinete Social y del Consejo Nacional de


CoordinacindePolticasSociales.
(2) Proyecto de Ley por el cual se introducen reformas en el sistema de
AsignacionesFamiliares.
(2)ProyectoLeydecreacindeunaprestacinnocontributivaAsistenciaala
Vejez
(3)ProyectodeLeyUruguayTrabaja.Subsidiomonetarioconcontrapartidas.

60

VI.

ANEXOS
ANEXOI

61

62

63

ANEXOII
ProyectodeLeyporelcualseintroducenreformasenelsistemade
AsignacionesFamiliares.
MINISTERIODELINTERIOR
MINISTERIODERELACIONESEXTERIORES
MINISTERIODEECONOMAYFINANZAS
MINISTERIODEDEFENSANACIONAL
MINISTERIODEEDUCACINYCULTURA
MINISTERIODETRANSPORTEYOBRASPBLICAS
MINISTERIODEINDUSTRIA,ENERGAYMINERA
MINISTERIODETRABAJOYSEGURIDADSOCIAL
MINISTERIODESALUDPBLICA
MINISTERIODEGANADERA,AGRICULTURAYPESCA
MINISTERIODETURISMOYDEPORTE
MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO
AMBIENTE
MINISTERIODEDESARROLLOSOCIAL
Montevideo,
SeorPresidentedela
AsambleaGeneral
DonRodolfoNinNovoa
ElPoderEjecutivotieneelhonordedirigirseaeseAltoCuerpoafin
deremitir,parasuconsideracin,unProyectodeLeyporelcualseintroducen
reformasenelsistemadeAsignacionesFamiliares.
EXPOSICINDEMOTIVOS
I)Marcoenelquesurgelanecesidaddelareforma.
Uruguay posee una amplia tradicin en materia de transferencias
monetarias. En particular, en lo que refiere al sistema de Seguridad Social,
nuestropashaedificadoundestacadosistemadetransferenciasfuertemente

64

articuladoalmercadoformaldetrabajo.Perotambineneldevenirhistricose
hangeneradomecanismosdeproteccinsocialparaquienesseencuentranen
unasituacindeinformalidadoprecariedadlaboralascomoencondicionesde
vulnerabilidadsocioeconmica.
Dentro del conjunto de transferencias de la Seguridad Social, se
encuentranlasAsignacionesFamiliares.
Instituidas a travs de la ley N 10.449 de 12 de noviembre de 1943,
fueron en un principio concebidas como un auxilio para la atencin de las
cargas familiares de los trabajadores del sector privado, formales y bajo
subordinacinlaboral.
Sucesivas leyes extendieron el rgimen a trabajadores inicialmente
excluidos,comolosrurales,ascomoaaquellosensituacindedesocupacin
forzosa y a la mayora de los jubilados y pensionistas, hasta el dictado del
decretoleyN15.084de30denoviembrede1980,quemantuvo,entrminos
generales,elmbitosubjetivodeaplicacinresultantedelareferidaevolucin
legislativa.
Porsuparte,lasleyesN11.490de18desetiembrede1950yN12.801
de30denoviembrede1960consagraronelbeneficioenfavordefuncionarios
pblicos.
Enpocarelativamentereciente,atravsdelasleyesN17.139de16de
juliode1999yN17.758de4demayode2004,seintrodujeronreformasen
cuanto a la poblacin objetivo, extendiendo la prestacin a integrantes de

"hogaresdemenoresrecursos".
Estas modificacionesconstituyeronunpasosignificativoenlaampliacin
delacobertura,dadoqueseintegramsde200.000niosyadolescentes,al
tiempoquelaprestacincomenzadesempearunroldeasistenciafrentea
situacionesdevulnerabilidadsocioeconmicadeloshogares.Noobstanteello,
elsistemahapresentadoinsuficienciasydebilidades,tantoenlosmecanismos

65

quehabilitanelaccesoalasprestaciones,comoenelmontodelasmismasy
enlosincentivosquelessoninherentesenmateriadeeducacin,porejemplo.
Esta situacin ha sido evidenciada desde distintos ngulos. Pero
concretamente,desdelapuestaenmarchadelPlandeAtencinNacionalala
EmergenciaSocial(PANES)acomienzosde2005,sepudoconstatarqueuna
cantidadimportantedeniosyadolescentespertenecientesaloshogaresms
pobresdenuestrasociedad,nopercibenAsignacionesFamiliares.
ApartirdetalcomprobacinyenelmarcodeldesarrollodedichoPlan,se
logrextenderlacoberturaaniosyadolescentesque,teniendoelderecho,no
lohacanefectivo.Noobstante,sibiensehanreducidotalesbrechas,anno
sehalogradoalcanzaratodosellos.
Es necesario, pues, un mayor esfuerzo en la expansin de la cobertura
delsistemay,especialmente,iniciarunprocesodetransformacindelmismoa
findelograrconstruirunUruguaysocialmenteprotegido,solidarioyequitativo.
LuegodedosaosdeimplementadoelPANES,songrandesloslogros.
Lareduccinalamitaddelaproporcindepersonasensituacindeindigencia
es uno de los aspectos ms destacables, as como la disminucin de la
cantidad de personas en condicin de pobreza. No obstante, la presencia de
situaciones de privacin socioeconmica as como la emergencia de nuevos
riesgossocialessiguensiendorelevantes,ysuincidenciaenhogaresconnios
yadolescentesconstituyenuncentrodeatencinprioritario.
El Plan de Equidad se concibe como un paso sustantivo en la
reconfiguracin del sistema de proteccin social uruguayo, atendiendo de
formapermanentelanuevamatrizderiesgossocialesyprocurando,mediante
diversas acciones, reducir los niveles de pobreza y evitar la consolidacin de
losmismos,favoreciendoyestimulandoprocesosdeintegracinsocial.
Deestaforma,seesperaresponderadichassituacionesatravsdeuna
Red de Asistencia e Integracin Social, que tenga entre sus componentes la

66

presente propuesta de reforma de las Asignaciones Familiares, con el fin de


hacerlamsconsistenteeintegral.
LareformulacindelsistemadeAsignacionesFamiliarescumpleunpapel
fundamentalenlaconstruccindedichaRed.Comoseindicaraanteriormente,
diversos estudios han sealado que la pobreza afecta principalmente a los
hogares con nios y adolescentes. En este marco es que se considera que
dicha reformulacin constituye un instrumento adecuado para cumplir con los
objetivospropuestos.
II)AspectosmsremarcablesdelProyecto
1)LareformapropuestasustituyeelsistemaprevistoporlasleyesN17.139
de16dejuliode1999yN17.758de4demayode2004,elcual,comoqueda
dicho,sibienrepresentunavance,evidencinotoriasinsuficiencias.
Desde luego, no se ven afectados los regmenes de Asignaciones
Familiares comnmente conocidos como "contributivos", asociados a la
formalidadenelempleo,loscualespermanecenincambiados,sinperjuiciode
laposibilidaddeoptarporlaprestacinprevistaenelProyecto(artculo9).
La poblacin objetivo de esta reforma son los nios y adolescentes que
integren hogares en situacin de vulnerabilidad socioeconmica (artculo 1).
En tales casos, la incapacidad o seria dificultad para hacer frente a la
integracinyriesgossocialesdemandaelimprescindibleapoyodelEstado.
Elsistemapropuestoseinstalarsiguiendouncriteriodeprogresividad,a
travsdeunprimerescalndecoberturaparaelao2008,queabarcarhasta
330.000niosyadolescentesprovenientesdeloshogaresmscarenciadosde
losindicadosprecedentemente.
Ellosupondrunaampliacindelacoberturahoyvigente,sinperjuiciode
que la extensin proseguir en 2009, cuando alcance a todos los hogares
objetivo,amparandohasta500.000beneficiarios.

67

Sobreelpunto,elartculo2disponequeladeterminacindelosniveles
de vulnerabilidad socioeconmica se realizar de acuerdo a criterios
estadsticos conforme a lo que prevea la reglamentacin, establecindose los
factoressustancialesquenecesariamentehabrndeconsiderarse.
2) Siendo la asignacin familiar una prestacin dirigida a los nios y
adolescentes, se requiere determinar qu personas o instituciones oficiarn
comoadministradoresoatributariosdelbeneficio,loqueserealizaatravsdel
artculo3.
Estudiosespecializadosdancuentadeque,cuandorecaeenlamujerla
calidad de administrador de transferencias en favor de nios y adolescentes,
por lo general la prestacin se utiliza ms directamente en provecho del
beneficiario.
EsporelloqueelProyectodapreferenciaalatitularidadfemenina,loque
de ningn modo supone hacer caso omiso de quin tiene al beneficiario a su
cargo, ya que dicha preferencia opera nicamente cuando dos personas de
diferentesexoostentanaquellacondicinalmismotiempo.
Por ltimo, en el inciso final del artculo 3, se prev la posibilidad de
reglamentar procedimientos y medios probatorios alternativos en sede
administrativa,afindepermitirelpagoprovisoriodelaprestacinentretantose
tramitaelindispensablecertificadojudicialqueacreditelatenenciamaterialdel
beneficiario.
3) En atencin a los objetivos perseguidos, el Proyecto introduce cambios
sustantivosenlosmontosdelaprestacin:porunlado,seincrementaelmonto
a transferir y, a la vez, se considera, para cada prestacin subsiguiente que
reciba el mismo hogar, el nmero de beneficiarios que lo integran y sus
caractersticas.
El incremento de los montos procura revertir la situacin de que dan
cuentaestudiosnacionales,enelsentidodequelasAsignacionesFamiliares,a
pesar dehaberlogrado una cobertura significativadela poblacin vulnerable,
68

han tenido un muy escaso o inexistente impacto sobre las situaciones de


pobrezaeindigencia.
Al considerar el nmero y caractersticas de los beneficiarios para
determinar el monto delasprestaciones, seaplica el sistema que la literatura
especficadenominacomodeescaladeequivalencia.
As, por ejemplo, si en un hogar hay solamente un nio asistiendo a
educacin primaria o menor de 5 aos de edad, la base de la prestacin de
Asignaciones Familiares ser de $ 700. En caso de existir ms de un
beneficiario, el total de prestaciones que por este concepto recibir el hogar
ser el resultado de multiplicar: a) la base de $ 700 por b) el nmero de
beneficiarios elevado al exponente de 0,6. Si, por ltimo, se divide la cifra
resultante, entre el nmero de beneficiarios, se obtiene el monto que recibir

cadaunodeellos.
Estetipodeajusteposeedosgrandesvirtudes.Enprimerlugar,reconoce
lageneracindeeconomasdeescalaenelgastodeloshogaresyensegundo
lugar,hacevariarelmontoenfuncindeltamaodelosmismos.
Asuvez,elProyectoprevunmontoadicionalde$300,conigualcriterio
de ajuste, en los casos de beneficiarios que cursen enseanza media. Esta
solucintieneporfinalidadreducirladesercinenesenivelyalentarelavance
enelcicloeducativo.
Deestamaneraseesperaestimularlaretencinenelsistemaeducativo
formal o el retorno al mismo, manteniendo para ello las condicionalidades
presentes histricamente en el sistema de Asignaciones Familiares. Huelga
destacar la incidencia que tienen los problemas a nivel educativo sobre el
porvenir de los nios y adolescentes, en la medida que la escolaridad se
encuentra muy asociada a los desempeos futuros en el mundo del trabajo,
amn que condiciona los niveles y la calidad de sus procesos de integracin
social.

69

El siguiente cuadro muestra distintas combinaciones posibles de


composicin y tamao de hogares comprendidos en el nuevo sistema. Los
puntossuspensivosalfinalrepresentanlaexistenciadehogaresconmayores
cantidades de nios y adolescentes, en cuyos casos el patrn de incremento
delmontotransferidonovara.
Asimismo, el Proyecto brinda un tratamiento preferencial a los
beneficiariosquepadezcanunaincapacidadfsicaopsquicaquelesimpidasu
incorporacin a tareas remuneradas, as como a aquellos que se encuentran
en programas de atencin de tiempo completo del Instituto del Nio y
Adolescente del Uruguay(INAU) o eninstituciones que mantengan convenios
con el mismo. Estos beneficiarios no son considerados para la aplicacin del
sistema de escala de equivalencia, recibiendo una asignacin individual de $
1.000,enelcasodelosprimeros,yde$700,enelcasodelossegundos.
Por ltimo, el artculo 10 establece un mecanismo de revaluacin de la
prestacin,enordenamantenersupoderadquisitivo.
4) Los trminos del servicio de la asignacin y los requisitos para el
otorgamiento y mantenimiento de la misma, guardan concordancia, en lo
sustancial,conlosprevistosenelrgimendeldecretoleyN15.084de30de
noviembrede1980yenlosdelasleyesN17.139de16dejuliode1999yN
17.758de4demayode2004.
Caberesaltar,comoinnovacin,ladisposicincontenidaenelartculo7,
que considera vlida, aunque por un trmino no mayor a un ao, la
participacin de nios o adolescentes en programas de educacin no formal
brindados por instituciones autorizadas por el Ministerio de Educacin y
Cultura, que sean de carcter promocional y comprometan el retorno de
aqullosalsistemaformal.
5) A travs del artculo 8 se confieren al Banco de Previsin Social,
organismo encargado de servir la prestacin, las facultades necesarias para
verificar y controlar los requisitos de elegibilidad de los beneficiarios y
atributarios. Entre otras, cabe destacar la posibilidad de utilizar las bases de
70

datos confeccionadas por el Ministerio de Desarrollo Social en el marco del


PANES.Estopermitirdisponer,desdeelcomienzo,deunimportantevolumen
deinformacinrelativaalapoblacinobjetivo.
Asuvez,yalosefectosdeevitarduplicacionesenelpagodebeneficios,
sefacultaalBancodePrevisinSocialparasolicitaralosorganismospblicos
todotipodeinformacinrespectodelasasignacionesfamiliaresqueabonana
sus funcionarios, quedando dichos organismos obligados a suministrarla. Ello
posibilitar la creacin de una base de datos unificada de beneficiarios y
atributariosdeAsignacionesFamiliares.
6) El artculo 13, al tiempo que dispone la derogacin de las leyes cuyos
regmenes son sustituidos por el consagrado en el Proyecto, prev quines
debern necesariamente formalizar una solicitud ante el Banco de Previsin
Socialparaaccederalaprestacin.
Asimismo,estableceunatransicinordenadaentreelrgimenderogadoy
elnuevo,demodoquenoexistanintervalosenquelosbeneficiariosdeunoy
otroquedensinlacoberturaqueporderecholescorrespondiere.
Finalmente,semantiene,paralosbeneficiariosdelaasignacinregulada
por el decretoley N 15.084 que optaren por la prestacin prevista en el
Proyecto,losderechosahacerusodelserviciodeatencinmaternoinfantila
cargodelBancodePrevisinSocial.
Saludamos a ese Alto Cuerpo con la ms alta estima y
consideracin.
PROYECTODELEY(del4desetiembrede2007)
Artculo 1. (mbitos objetivo y subjetivo). Crase, a partir del 1 de enero de
2008,unsistemadeasignacionesfamiliaresconsistenteenprestacionesmonetariasa
servirse mensualmente por el Banco de Previsin Social, en beneficio de nios y
adolescentes(artculo1delaleyN17.823de7desetiembrede2004)queresidan
enelterritorionacionalyque,reuniendolosdemsrequisitosprevistosenlapresente
ley, integren hogares en situacin de vulnerabilidad socioeconmica o estn en

71

atencindetiempocompletoenestablecimientosdelInstitutodelNioyAdolescente
delUruguayoeninstitucionesquemantenganconvenioscondichoinstituto.
Noobstante,laaplicacindelsistemasergradual,alcanzandoduranteelao2008
hasta 330.000 beneficiarios que, reuniendo los dems requisitos previstos en la
presenteley,integrenloshogaresmscarenciadosdeloscomprendidosenelinciso
anterior.
Apartirdel1deenerode2009,laprestacinalcanzarhasta500.000beneficiarios,
quedandoelPoderEjecutivofacultadoparaincrementardichacifraenconsideracina
laevolucindelasituacinsocioeconmicadelapoblacin.
Artculo 2. (Definiciones de hogares). A los efectos de esta ley, entindese por
hogar el ncleo integrado por dos o ms personas, vinculadas o no por lazos de
parentesco,queconvivenbajounmismotechoyconstituyenunafamiliaounaunidad
similaralafamilia.
La determinacin de los hogares que se encuentren en situacin de vulnerabilidad
socioeconmica as como la del nivel a que refiere el inciso segundo del artculo
anterior, se harn conforme a criterios estadsticos de acuerdo a lo que disponga la
reglamentacin a dictarse por el Poder Ejecutivo, tenindose en cuenta, entre otros,
los siguientesfactores: ingresosdelhogar, condiciones habitacionales y del entorno,
composicindelhogar,caractersticasdesusintegrantesysituacinsanitaria.
Artculo3.(Administradoroatributariodelaprestacin).Sonadministradoreso
atributarios del beneficio instituido por la presente ley, las personas con capacidad
legal o las instituciones, a cuyo cargo estn los beneficiarios. En caso de que dos
personasdedistintosexorenantalescondiciones,tendrpreferencialamujer.
Paraacreditarlasextremosprevistosenelincisoanterior,serequerirlapresentacin
delcertificadojudicialqueavalequinejercelatenenciamaterialdelbeneficiario.
LareglamentacinadictarseporelPoderEjecutivopodrestablecerprocedimientosy
mediosprobatoriosalternativosensedeadministrativa,alossolosefectosdehabilitar
el servicio de la prestacin en forma provisoria y nicamente durante el lapso que
insumalaobtencindelreferidocertificado.

72

Artculo4.(Montosde laprestacin).Laasignacininstituidaporlapresenteley
tendrlossiguientesmontosmensualesporbeneficiario,atendiendoalnmerodelos
mismosqueintegrenelhogar,alniveleducativoqueestncursandoyalapresenciao
nodediscapacidades:
a)elresultadodemultiplicar$700(setecientospesosuruguayos),porelnmero
debeneficiariosintegrantesdelhogarquenopadecierenincapacidad(numeral4)del
artculo siguiente) elevado al exponente 0,6 (cero coma seis), y de dividir la cifra
obtenidaentrelacantidaddelosmismos
b)enloscasosdebeneficiariosqueseencuentrencursandoeducacinmedia,
seadicionaralmontoquelescorrespondiereconformealliteralanterior,elresultado
de multiplicar $ 300 (trescientos pesos uruguayos), por el nmero de dichos
beneficiarioselevadoalexponente0,6(cerocomaseis),ydedividirlacifraobtenida
entrelacantidaddelosmismos
c)$1.000(milpesosuruguayos)enloscasosdebeneficiariosquepadecieren
incapacidadconformealoprevistoporelnumeral4)delartculosiguiente.
Enloscasosdebeneficiariosenatencindetiempocompletoenestablecimientosdel
Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay o en instituciones que mantengan
convenios con dicho instituto, la asignacin ser de $ 700 (setecientos pesos
uruguayos). La reglamentacin establecer el modo en que se aplicar esta
asignacinenprovechodirectodelbeneficiario,enordenasatisfacersusnecesidades
enmateriadesalud,educacineinsercinsocial.
Artculo 5. (Trmino de la prestacin). La asignacin familiar prevista por la
presenteleyseservirporlosperodosqueseestablecenacontinuacin:
1)ApartirdelaconstatacinfehacientedelestadodegravidezporpartedelBancode
PrevisinSocialyhastalos14(catorce)aosdelbeneficiario.
2)Hastalos16(diecisis)aosdelbeneficiario,cuandosecompruebequeelmismo
no ha podido completar el ciclo de educacin primaria a los 14 (catorce) aos por
impedimentoplenamentejustificado.

73

3) Hasta los 18 (dieciocho) aos de edad del beneficiario, cuando el mismo curse
estudios de nivel superior a los de educacin primaria en instituciones docentes
estatalesoprivadasautorizadasporelrganocompetente.
4)Cuandoelbeneficiariopadezcadeunaincapacidadfsicaopsquicatalqueimpida
suincorporacinatodotipodetarearemunerada,laprestacinseservirhastalos18
(dieciocho)aosdeedad,ycontinuarsirvindoseapartirdedichaedadporperodos
detresaos,conrevisinmdicaalfinalizarcadaperodoconformealoprevistopor
elliteralD)delartculosiguiente.Lapercepcindelbeneficioserincompatibleconel
cobro de la prestacin a que refiere el artculo 43 de la ley N 16.713 de 3 de
setiembrede1995.
Artculo6.(Requisitosparaelotorgamientoyelmantenimientodelapercepcin
de la prestacin). Para recibir la asignacin regulada por la presente ley, debern
acreditarse ante el Banco de Previsin Social, con la frecuencia y del modo que
establezcalareglamentacin,lossiguientesextremos:
A) Losingresosylacomposicindelhogarqueintegraelbeneficiario.
B) Los dems elementos que caracterizan a dicho hogar como en situacin de
vulnerabilidad socioeconmica y que lo incluyen en el nivel a que refiere el inciso
segundodelartculo1,ensucaso.
C) Lainscripcinyconcurrenciaasiduadelbeneficiarioainstitutosdocentesestatales
o privados autorizados por el rgano competente, excepto en los casos de
beneficiarios discapacitados en que se acredite que aqullo no es posible, y la
periodicidaddecontrolesdeasistenciamdicabrindadaatravsdelsistemapblicoo
privado.
D) Tratndosedepersonasdiscapacitadasdesdeelpuntodevistafsicoopsquico,
ladiscapacidadqueimpidasuincorporacinatodotipodetarearemunerada.Eneste
caso,eldictamenprovendrdelosserviciosmdicosdelBancodePrevisinSocialy
serealizarnrevisionesperidicasantelosmismosserviciosmdicoscadatresaos,
alosefectosdeevaluarsisemantieneelmismogradodeincapacidadquepermitael
mantenimiento del pago de la prestacin. No obstante, en los casos de nios y
adolescentes que padezcan discapacidad psquica, la misma podr acreditarse
mediantecertificacinquealefectoexpidaelRegistrocreadoporlaleyN13.711,de
29denoviembrede1968.
Artculo7.(Institucionesdeeducacinnoformal).Alosefectosdeloprevistoen
el literal C) del artculo anterior, considranse incluidas dentro de los institutos

74

docentesprivados,alasinstitucionesdeeducacinnoformalque,estandoinscriptas
enelRegistrodeInstitucionesdeEducacinNoFormaldelMinisteriodeEducaciny
Cultura,contribuyanaldesarrollosocioeducativodelbeneficiarioyasureinsercinen
el sistema educativo formal, conforme a la reglamentacin que dictar el Poder
Ejecutivo.
Laautoridadcompetenteparaautorizarelfuncionamientodedichasinstitucionesser
elMinisteriodeEducacinyCultura.
Los nios y adolescentes incluidos en el mbito subjetivo de la presente ley, que
participenenproyectossocioeducativosdesarrolladosporlasreferidasinstitucionesde
educacinnoformal,sernbeneficiariosdelaasignacinsiemprequelosatributarios
secomprometanalreingresodeaqullosalsistemaeducativoformal.
Bajoestascondiciones,laasignacinseotorgarporunasolavezyporunperodono
mayoraunao.
Artculo 8. (Competencias y atribuciones de la Administracin). Compete al
Banco de Previsin Social verificar y controlar los requisitos de elegibilidad para ser
beneficiariooatributariodelaprestacininstituidaporlapresenteley.
Atalesefectos,quedafacultadopara:
a)realizarlascomprobacioneseinspeccionesqueestimeconvenientes,afinde
determinar la existencia de las condiciones de acceso y mantenimiento de la
prestacin
b) requerir de los Ministerios deEducacin y Cultura yde Salud Pblica, de la
Administracin Nacional de Enseanza Pblica, del Instituto del Nio y Adolescente
del Uruguay y de las instituciones docentes privadas, toda la informacin necesaria
para comprobar la asistencia de los beneficiarios a los centros de educacin y los
debidos controles mdicos, a cuyosefectos los organismos e instituciones indicados
quedanobligadosasuministrarla
c) utilizar las bases de datos confeccionadas por el Ministerio de Desarrollo
SocialenelmarcodelPlandeAtencinNacionaldelaEmergenciaSocialdebiendo
dicho Ministerio facilitar dicha utilizacin , a los efectos de estar en condiciones de
servirlaprestacinsindilaciones,aquienesestnincluidosenaqullasyrenanlas

75

condicionesnecesariasparaserbeneficiariosdelaasignacinprevistaenlapresente
ley
d) requerirdel Ministerio de Desarrollo Social lacolaboracin necesariapara la
ejecucin de los cometidos previstos en el inciso primero de este artculo as como
paralacomprobacindelosextremosprevistosenelliterala)delincisosegundode
esta disposicin, quedando dicho Ministerio obligado a prestar dicha asistencia y
pudiendo ambos organismos celebrar los convenios interinstitucionales que fueren
menesteratalesefectos
e) solicitar a los organismos pblicos todo tipo de informacin respecto de las
asignacionesfamiliaresqueabonanasusfuncionarios,quedandodichosorganismos
obligadosasuministrarla.
En caso de comprobarse la falsedad total o parcial de la informacin proporcionada
por los interesados o de no poder verificarse las condiciones que habilitan la
percepcindelaprestacinporcausaimputableastos,elBancodePrevisinSocial
proceder a la suspensin del beneficio, sin perjuicio de ejercitar las acciones para
recuperar lo indebidamente pagado y de las denuncias penales que eventualmente
correspondieren.
Artculo 9. (Incompatibilidad y opciones). La percepcin de la prestacin
establecidaenlapresenteleyesincompatibleconlasprevistasporeldecretoleyN
15.084de28denoviembrede1980yporlaleyN17.474de14demayode2002,as
como con la asignacin familiar generada por la calidad de funcionario pblico del
asignatario o atributario y las servidas por el Instituto del Nio y Adolescente del
Uruguay.
Noobstante,sepodroptarentodomomentoporelbeneficioprevistoenlapresente
ley, teniendo preferencia el mismo en caso de controversia entre quienes resulten
asignatariosoatributariossegnlosdiferentesregmenes.
Artculo 10. (Referencia a valores constantes y ajustes). Las referencias
monetariasdelartculo4estnexpresadasenvaloresconstantescorrespondientesal
mesdeenerode2008.

76

La prestacin ser ajustadade conformidad con la variacindel ndice dePreciosal


Consumo,enlasmismasoportunidadesenqueseajustenlasremuneracionesdelos
funcionariospblicosdelaAdministracinCentral.
Artculo 11. (Inembargabilidad e incedibilidad). La prestacin instituida por la
presente ley es inalienable e inembargable y toda venta o cesin que se hiciere de
ella,cualquierafueresucausa,sernula.
Artculo 12. (Financiacin). Las erogaciones derivadas de la aplicacin de la
presenteleysernatendidasporRentasGenerales.
Artculo13.(Derogacionesyrgimendetransicin).Derganse,apartirdel1de
enerode2008,lasleyesN17.139de16dejuliode1999yN17.758de4demayo
de2004.
En los casos de quienes aspiren a ser beneficiarios de la prestacin prevista por la
presente leye integren hogares que nofueron visitados y relevadosen el marco del
Plan de Atencin Nacional de la Emergencia Social, deber formularse la
correspondientesolicitudanteelBancodePrevisinSocial.
Idntica gestin deber cumplirse respecto de los potenciales beneficiarios que,
habiendo sido visitados y relevados dentro del Plan antedicho, no perciban
asignacionesfamiliaresniintegrenhogaresbeneficiariosdeIngresoCiudadano.
Quienesal31dediciembrede2007seanbeneficiariosdeprestacionesconcedidasal
amparo de las leyes que se derogan, continuarn percibiendo una asignacin
equivalentealaquerecibirandehabersemantenidovigenteslasmismas,hastaque
el Banco de Previsin Social se expida respecto de si tienen o no derecho a la
establecidaporestaley.Noobstante,siestuvierencomprendidosenloprevistoporel
incisosegundodeesteartculoynosehubieseformuladolacorrespondientesolicitud
de amparo antes del 1 de julio de 2008, continuarn percibiendo la referida
asignacinequivalenteslohastael30dejuniode2008,sinperjuiciodelodispuesto
enelincisosiguiente.
Unavezrealizadoelcontroldelascondicionesdeaccesoalaprestacinprevistapor
esta ley, quienes al 31 de diciembre de 2007 fueran beneficiarios de prestaciones
concedidasalamparodelasleyesderogadasporlapresente,continuarnpercibiendo
durante el ao 2008 una asignacin equivalente a la que recibiran de haberse

77

mantenido vigentes las mismas, siempre que integraren hogares no situados en el


nivel previsto por el inciso segundo del artculo 1 pero s en situacin de
vulnerabilidadsocioeconmicaconformealadefinicindelartculo2.
Lospostulantesalaasignacinestatuidaenestaley,queal31dediciembrede2007
no fueran beneficiarios de prestaciones concedidas conforme a las leyes que se
derogan e integraren hogares de las caractersticas referidas en el inciso anterior,
percibirn durante el ao 2008 una asignacin idntica a la establecida en dicho
inciso.
Apartirdel1deenerode2009,laspersonascomprendidasenloprevistoporlosdos
incisos anteriores, pasarn a cobrar el beneficio establecido en la presente ley, si
conservarenlascondicionesdeaccesoalmismo.
Aquellos beneficiarios de asignaciones familiares reguladas por el decreto ley N
15.084de28denoviembrede1980,respectodequienesseoptareporlaprestacin
establecida en la presente ley,no perdern por tal motivo susderechosahaceruso
delserviciodeatencinmaternoinfantilacargodelBancodePrevisinSocial.
Quienesal31dediciembrede2007,contandocon18(dieciocho)omsaosdeedad
ypadeciendodiscapacidad,seanbeneficiariosdeasignacionesconcedidasalamparo
de las leyes que se derogan, podrn acceder a las prestaciones previstas en la
presenteleyenlascondicionesestablecidasparalaspersonasdiscapacitadas.
CuandodebaformularselacorrespondientesolicitudanteelBancodePrevisinSocial
para acceder a la prestacin prevista en la presente ley, los haberes slo se
devengarnapartirdeaqulla.Noobstante,enestoscasos,nosedevengarndichas
asignacionesantesdel1deabrilde2008.
Artculo14.(Declaracininterpretativa).Declrase,concarcterdeinterpretacin
autntica, que las referencias al rgimen general que se efectan en los incisos
tercerodelartculo1yprimerodelartculo2,delaleyN17.474de14demayode
2002,aludenalestatuidoporeldecretoleyN15.084de28denoviembrede1980.
Artculo 15. (Reglamentacin). El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley
dentrodeltrminodetreintadassiguientesaldesupromulgacin.

78

AnexoII
ProyectodeLeycreandounsubsidiodeAsistenciaalaVejez
MINISTERIODELINTERIOR
MINISTERIODERELACIONESEXTERIORES
MINISTERIODEECONOMAYFINANZAS
MINISTERIODEDEFENSANACIONAL
MINISTERIODEEDUCACINYCULTURA
MINISTERIODETRANSPORTEYOBRASPBLICAS

79

MINISTERIODEINDUSTRIA,ENERGAYMINERA
MINISTERIODETRABAJOYSEGURIDADSOCIAL
MINISTERIODESALUDPBLICA
MINISTERIODEGANADERA,AGRICULTURAYPESCA
MINISTERIODETURISMOYDEPORTE
MINISTERIODEVIVIENDA,ORDENAMIENTOTERRITORIALYMEDIOAMBIENTE
MINISTERIODEDESARROLLOSOCIAL
Montevideo,
SeorPresidentedela
AsambleaGeneral
DonRodolfoNinNovoa
ElPoderEjecutivotieneelhonordedirigirseaeseAltoCuerpoafinderemitir,parasu
consideracin, un Proyecto de Ley por el cual se crea una prestacin de asistencia
para personas mayoresde 65aosy menoresde70 aosde edad,en situacinde
extremapobreza.
EXPOSICINDEMOTIVOS
I.Marcoenqueseinsertalapropuesta
El Uruguay se ha destacado en la regin y en el mundo entero por contar con un
sistema de seguridad social amplio y de tempranos orgenes. Desde las primeras
prestaciones destinadas a cubrir algunos riesgos asociados a la vejez, y
particularmente durante el correr del siglo XX, fue progresivamente extendiendo su
mbito de cobertura a otras contingencias. En este sentido, cabe recordar que el
objetivo bsico de la seguridad social en tanto derecho humano fundamental, est
dirigido al bienestar de todas las personas, protegindolas integralmente ante las
vicisitudesdelavida.
Nuestro ordenamiento jurdico en la materia ha experimentado, adems,
reformulacionesensudiseo.AtravsdelaleyN16.713de3desetiembrede1995,
se instaur un rgimen mixto, con la incorporacin de un componente de ahorro
individual obligatorio, consagrndose asimismo otras modificaciones, principalmente
en lo referente a las condiciones de acceso a las prestaciones que cubren
contingenciasdeinvalidez,vejezysobrevivencia.

80

Entreestoscambiossecuentaeldelaedadmnimaparatenerderechoalapensina
lavejez.
Esta prestacin no contributiva, que adquiri rango constitucional en 1934, tiene su
origenenlaleyN6.874de11defebrerode1919,queensuartculo1estableca:
Toda persona llegada a los sesenta aos o a cualquier edad, si es absolutamente
invlida,yquesehalleenestadodeindigencia,tienederechoarecibirdelEstadouna
pensinmnimadenoventayseispesosanualesosuequivalenteaasistenciadirecta
oindirecta.
El denominado Acto Institucional N 9 de 23 de octubre de 1979 fij en 70 aos la
edadparaelotorgamientodelaprestacin.Posteriormente,laleyN15.841de28de
noviembrede1986rebajesaedada65aosyfinalmente,atravsdelacitadaley
N16.713,seretornalos70aosdeedad.
Claramente se aprecia que la edad de acceso a la pensin a la vejez ha tenido un
comportamientooscilanteenfuncindelasdistintascoyunturashistricasypolticas.
Noobstanteello,larealidadsocialdenuestropasyenespeciallaqueemergeluego
de la ltima crisis econmica, determina que muchas personas que no han logrado
acceder auna jubilacin y que tampocohan alcanzado an laedadque lespermita
obtenerunapensinalavejez,debenenfrentarunadifcilsituacincotidiana.
Entre estas personas, aquellas que se encuentran en situacin de pobreza extrema
han sido incluidas en el Plan de Atencin Nacional de Emergencia Social, el cual
finaliza su ejecucin en diciembre de 2007. En forma paralela, el pas se encuentra
procesandounprofundodilogosobrelaseguridadsocialquelgicamenteincluyeen
suagendalasprestacionesdirigidasalosadultosmayores.DeesteDilogoNacional
sobre Seguridad Social se espera que surjan insumos para valorar eventuales
reformasenlamateria.
En este contexto, se entiende procedente establecer una prestacin que, de forma
transitoria, permita asistir a las personas mayores de 65 y menores de 70 aos de
edad,que se encuentren en situacin depobreza extrema yno puedan afrontar sus
necesidadesbsicassincontarconelapoyodelEstado.
II.Delarticuladodelproyecto

81

1) Conforme a los artculos 1 y 2 del Proyecto, la prestacin est dirigida a las


personas mayores de 65 aos de edad pero menores de 70 aos de edad que,
careciendo de recursos para subvenir a sus necesidades vitales, integren hogares
aununipersonalesquepresentencarenciascrticasensuscondicionesdevida.
Estasituacinserdeterminadadeacuerdoacriteriosestadsticosconformealoque
prevea la reglamentacin, establecindose los factores sustanciales que
necesariamentehabrndeconsiderarse(artculo3).
2)Elartculo4establecequeelmontodelaprestacinserigualaldelaprevistapor
elartculo43delaleyN16.713de3desetiembrede1995.
Elartculo8,porsuparte,determinaquequienes,manteniendolascondicionesque
dieronlugaralaconcesindelbeneficio,alcancenlos70aosdeedad,accedernde
plenoderechoalaprestacinasistencialnocontributivaporvejezeinvalidezprevista
porelcitadoartculo43delaleyN16.713de3desetiembrede1995.
3) A travs del artculo 6 se le confieren al Ministerio de Desarrollo Social las
facultades necesarias para verificar y controlar los requisitos de elegibilidad de los
beneficiarios.
Sedestaca,entrestas,lafacultaddeutilizarlasbasesdedatosconfeccionadaspor
dicho organismoenel marcodelPlan de Atencin Nacionala la Emergencia Social.
Estopermitirdisponer,desdeelcomienzo,deunimportantevolumendeinformacin
relativaalapoblacinobjetivo,queposibilitarbrindarlaprestacinsindilaciones.
Asimismo, se prev el suministro de informacin del Banco de Previsin Social al
MinisteriodeDesarrolloSocialrespectodelosbeneficiariosyaspirantesalbeneficio,
preservndoseelcarcterreservadodelosdatos.
4)Enelartculo7sedisponequelaprestacinserincompatibleconotrosingresos
iguales o superiores a la misma, as como que, en caso de percibirse ingresos
inferioresalmontoestablecido,serecibirsolamenteladiferenciaentreambos.
5) Se consagra, tambin, en el artculo 9, la inembargabilidad e incedibilidad del
beneficio,sinperjuiciodeloprevistoenotrasnormaslegalesreferidasaestamateria.

82

6)Finalmente,conformealoprevistoenelartculo10,laprestacinsesufragarpor
Rentas Generales, y enel ao 2008 ser servida con cargo a la previsin realizada
para"Asistenciaalavejez"enelartculo255delaleyN18.172de31deagostode
2007.
DichosrecursosserntransferidosporelMinisteriodeDesarrolloSocialalBancode
PrevisinSocialparapoderbrindarlaprestacinasistencialentiempoyforma.
SaludamosaeseAltoCuerpoconlamsaltaestimayconsideracin.

ProyectodeLey(del19denoviembrede2007)
Artculo1.(mbitosobjetivoysubjetivo).Instityese,apartirdel1deenerode
2008, un subsidio para personas de 65 (sesenta y cinco) o ms aos de edad y
menoresde 70 (setenta) aosde edadque,careciendo de recursospara subvenira
sus necesidades vitales, integren hogares que presenten carencias crticas en sus
condicionesdevida.
ElmencionadosubsidioserservidoporelBancodePrevisinSocial,conlosfondos
quealefectoletransfieraelMinisteriodeDesarrolloSocial.
Artculo 2 (Definicin de hogar). A losefectos de lapresente ley, entindase por
hogar, el ncleo constituido tanto por una sola persona como por un grupo de
personas,vinculadasonoporlazosdeparentesco,queconvivenbajounmismotecho
yconstituyenunafamiliaounaunidadsimilaralafamilia.
Artculo 3 (Carencias crticas). La determinacin de los hogares que presenten
carenciascrticasensuscondicionesdevidaseharconformeacriteriosestadsticos
de acuerdo a lo que disponga la reglamentacin a dictarse por el Poder Ejecutivo,
tenindose en cuenta, entre otros, los siguientes factores: ingresos del hogar,
condiciones habitacionales y del entorno, composicin del hogar, caractersticas de
susintegrantesysituacinsanitaria.
Artculo4.(Montodelaprestacin).Elmontodelbeneficioprevistoporlapresente
leyserequivalentealdelaprestacinasistencialnocontributivaporvejezeinvalidez
previstaporelartculo43delaleyN16.713de3desetiembrede1995.

83

Artculo5.(Requisitosparaelotorgamientoyelmantenimientodelapercepcin
de la prestacin). Para recibir el beneficio regulado por la presente ley, debern
acreditarse ante el Ministerio de DesarrolloSocial, con lafrecuencia ydel modo que
establezca la reglamentacin, los ingresos y lacomposicindelhogarque integra el
beneficiarioascomolascarenciascrticasensuscondicionesdevida,conformealo
previstoporlosartculos1y3.
Artculo 6. (Competencias y atribuciones de la Administracin). Compete al
Ministerio de Desarrollo Social verificar y controlar los requisitos deelegibilidad para
serbeneficiariodelaprestacininstituidaporlapresenteley.
Atalesefectos,quedafacultadopara:
a) realizar las comprobaciones e inspecciones que estime convenientes, a fin de
determinarlaexistenciadelascondicionesdeaccesoymantenimientodelbeneficio
b) utilizar las bases de datos confeccionadas en el marco del Plan de Atencin
Nacional de la Emergencia Social,a los efectosdeestar en condicionesde servir la
prestacinsindilaciones,aquienesestnincluidosenaqullasyrenanlosrequisitos
necesariosparaserbeneficiariosdelsubsidioprevistoenlapresenteley.
c) solicitar al Banco de Previsin Social todo tipo de informacin respecto de los
beneficiarios de la prestacin prevista en la presente ley y de los aspirantes a
obtenerla,quedandodichoorganismoobligadoasuministrartalesdatosyrelevadodel
secreto impuesto por el artculo 47 del Cdigo Tributario, en lo pertinente. La
informacinrecibidaporelMinisteriodeDesarrolloSocialenvirtuddelodispuestopor
esteliteral,quedaamparadaporelreferidodeberdereserva.
En caso de comprobarse la falsedad total o parcial de la informacin proporcionada
por los interesados o de no poder verificarse las condiciones que habilitan la
percepcin de la prestacin por causa imputable a stos, el Ministerio de Desarrollo
SocialprocederalasuspensindelbeneficioylocomunicaralBancodePrevisin
Social,sinperjuiciodeejercitarlasaccionespararecuperarloindebidamentepagado
ydelasdenunciaspenalesqueeventualmentecorrespondieren.
Artculo 7. (Incompatibilidad). El subsidio establecido en la presente ley es
incompatibleconlapercepcindeingresosdecualquiernaturalezauorigen,igualeso
superioresalmontodeaqul.

84

Quienespercibierentalesingresosporunmontoinferioraldelbeneficioinstituidopor
estaley,recibirnnicamenteladiferenciaentreambosimportes.
Artculo8.(Accesoalapensinalavejez).Losbeneficiariosdelsubsidioprevisto
enlapresenteleyque,manteniendolascondicionesquedieronlugarasuconcesin,
alcancen la edad de 70 (setenta) aos, accedern de pleno derecho a la prestacin
asistencialnocontributivaporvejezeinvalidezprevistaporelartculo43delaleyN
16.713de3desetiembrede1995.
Artculo 9. (Inembargabilidad e incedibilidad). La prestacin instituida por la
presenteleyesinalienableeinembargableytodaventaocesinquesehicieredeella
sernula,salvoloestablecidoenlasnormaslegalesdictadassobreestamateria.
Artculo 10. (Financiacin). Las erogaciones derivadas de la aplicacin de la
presenteleysernatendidasporRentasGenerales.
Las correspondientesal ejercicio2008 se sufragarn con la partidade$ 50.000.000
(cincuenta millones de pesos uruguayos), prevista para "Asistencia a la vejez" en el
artculo255delaleyN18.172de31deagostode2007,acuyosefectoselMinisterio
de Desarrollo Social transferir al Banco de Previsin Social los fondos necesarios
paraelpagodelbeneficio,concargoadichapartida.

AnexoIII
ProyectodeLey URUGUAYTRABAJA
Montevideo,
SeorPresidentedela
AsambleaGeneral
DonRodolfoNinNovoa

85

ElPoderEjecutivotieneelhonordedirigirseaeseAltoCuerpoafinderemitir,parasu
consideracin,unProyectodeLeyporelcualsecreaelPrograma"UruguayTrabaja",
conelobjetodepromovereltrabajocomofactorsocioeducativo.
EXPOSICINDEMOTIVOS
Segn los datos relevados por el Instituto Nacional de Estadstica y el Ministerio de
DesarrolloSocial, existen en elpas aproximadamente 78.752 personasen situacin
depobrezaycondesocupacinlaboraldelargaduracin.
El Proyecto Trabajo por Uruguay, implementado en el marco del Programa de
Atencin Nacional de la Emergencia Social administrado por el Ministerio de
Desarrollo Social, cre 15120 oportunidades de formacin a travs del trabajo para
personas que se encontraban en situacin de extrema pobreza, obtenindose
resultadosdeinsercinymotivacinaltamentesatisfactorios.
As, al completarse los treinta meses de gestin, habrn participado tomando en
cuenta titulares y suplentes en dicho proyecto 15.684 personas, de todos los
departamentosdelpasyabarcandociudadesylocalidades.
LaexperienciarecogidaeneldesarrollodelProyecto"TrabajoporUruguay"hapuesto
enevidencialaimportanciadeltrabajocomofactorsocioeducativo.
AtravsdelPrograma"UruguayTrabaja",cuyacreacinaquseproponeenelmarco
del Plan de Equidad, se profundizan las lneas de accin antedichas, mediante la
implementacin de estrategias de trabajo transitorio para desocupados de larga
duracinqueintegrenhogaresensituacindevulnerabilidadsocioeconmica.
ElProgramasuponeelcumplimientodetareasdevalorpblico,seleccionadasporel
Ministerio de Desarrollo Social conforme a los objetivos del Programa y cuya
realizacinse coordinarconorganizacionesdela sociedad civil sinfines de lucrou
organismospblicos.
Lastareassecumplirnenunmbitodeacompaamientosocial,cuyafinalidadesno
solamente fortalecer el nivel de empleabilidad de los participantes, sino tambin
mejorar su autoestima y promover su integracin a redes sociales de contencin, el
accesoaserviciospblicosylarecuperacindederechos.
El Proyecto dispone que la convocatoria a participar en el Programa deber ser de
carcternacional,asegurndoseigualdaddeoportunidadesyobjetividadenelacceso
al mismo, y consagra requisitos de inscripcin e hiptesis de incompatibilidad que
garanticen que el Programa efectivamente alcance a la poblacin a la que est
dirigido.
Seprev,asimismo,queelbeneficiariopercibaunaprestacindenominada"Apoyoa
laInsercinLaboral"mientrasparticipadelPrograma,yteniendoencuentaelobjetivo
de promover el trabajo comofactor socioeducativo con el consiguiente desarrollo de
procesos de integracin, es que se ha establecido el cmputo de ese perodo a los
efectos jubilatorios, pensionarios y de la percepcin a ciertas prestaciones de
actividad.
Las previsiones de los artculos 9 y 12, en cuanto a las consecuencias de la
inobservanciadeladisciplinaenelcumplimientodelastareas,resultanindispensables

86

para el buen aprovechamiento del Programa y responden a la finalidad pedaggica


queloinforma.
Finalmente,seconsagraelderechodelosparticipantesaobtenerasistenciamdica
gratuitaatravsdelosserviciosdeASSE.
ANTEPROYECTODELEY
Artculo 1. (Programa Uruguay Trabaja . Creacin). Crase el Programa
Uruguay Trabaja, con el objeto de promover el trabajo en tanto que factor
socioeducativo. Tendr alcance nacional y ser administrado por el Ministerio de
DesarrolloSocial,conformealoestablecidoenlapresenteleyyenlareglamentacin
adictarseporelPoderEjecutivo.
ElProgramaconsistirenunrgimendeacompaamientosocialparaeldesarrollode
procesos de integracin al mercado laboral, e incluye la realizacin de trabajos
transitorios de valor pblico y el otorgamientode una prestacin que sedenominar
ApoyoalaInsercinLaboral.
Elacompaamientosocialdelosbeneficiariosserllevadoacabopororganizaciones
delasociedadcivilsinfinesdelucrouorganismospblicos,eimplicalasupervisin
educativadiariadelastareasdevalorpblicoarealizarse,accionesdeapoyotcnico
quepermitansuperarbarrerasparaelaccesoalosserviciossocialesyprogramasde
formacinlaboralyocupacional.
Artculo 2. (Alcance subjetivo). El Programa estar destinado a personas
econmicamente activas, que integren hogares en situacin de vulnerabilidad
socioeconmicaconformealoprevistoenlapresenteleyycumplanconlosrequisitos
establecidosenelartculo5.
CadabeneficiariopodrparticiparenelProgramaunasolavez.
Artculo 3. (Funcionamiento). El Ministerio de Desarrollo Social solicitar a los
organismos pblicos, la identificacin de tareas de apoyo para el desarrollo de sus
actividades, de valor pblico, que puedan realizarse en el marco del Programa
"UruguayTrabaja".SeleccionarlasqueresultenacordesalosobjetivosdelPrograma
yconvendrsurealizacinconlosorganismosuorganizacionesindicadosenelinciso
finaldelartculo1.
Artculo 4. (Convocatoria y participacin de beneficiarios). El Ministerio de
DesarrolloSocialefectuarlaconvocatoriaanivelnacionalparalaparticipacinenel
Programa, implementando mecanismos que garanticen igualdad de oportunidades y
objetividadenelaccesoalmismo.
Artculo 5. (Requisitos de inscripcin). Podrn inscribirse para participar en el
Programalaspersonasresidentesenelpas,mayoresde18aosdeedadymenores
de65aosdeedad,querenanlassiguientescondiciones:
a)
poseer nivel de escolaridad inferior al 3er. ao del Ciclo Bsico o su
equivalente
b)
haber permanecido en situacin de desocupacin laboral en el pas por un
perodonoinferiora2(dos)aos,inmediatamenteanterioralafechadeiniciodecada
procesodeinscripcin

87

c)
integrar hogares en situacin de vulnerabilidad socioeconmica, conforme a
criteriosestadsticosdeacuerdoaloquedispongalareglamentacin,tenindoseen
cuenta, entre otros, los siguientes factores: ingresos del hogar, condiciones
habitacionalesydelentorno,composicindelhogar,caractersticasdesusintegrantes
ysituacinsanitaria.
Alosefectosdeestaley,entindeseporhogarelncleoconstituidotantoporunasola
personacomoaquelintegradoporungrupodepersonas,vinculadasonoporlazosde
parentesco,queconvivenbajounmismotechoyconstituyenunafamiliaounaunidad
similaralafamilia.
Artculo6.(Incompatibilidades).NopodrnpostularseparaelProgramaUruguay
Trabajaniparticiparenl:
-
quieneshayanparticipadoenelProyecto"TrabajoporUruguay"
-
quienes se encuentren en actividad y/o perciban subsidio por inactividad
compensada, subsidio transitorio por incapacidad parcial o jubilaciones de cualquier
naturaleza,servidosporinstitucionesdeseguridadsocialoequivalentes,nacionaleso
extranjeras
-
los titulares o integrantes, aun sin actividad, deempresas activas registradas
anteelBancodePrevisinSocialy/olaDireccinGeneralImpositiva.
Lacomprobacindequeunapersonaseencuentracomprendidaencualquieradelas
hiptesisdeincompatibilidad,implicarsueliminacindelanminadepostulantesoel
ceseautomticodesuparticipacin,segncorresponda.
Artculo7.(Actividades).LosbeneficiariosdelProgramadebernrealizartrabajos
transitorios en los trminos quedetermine el Ministeriode Desarrollo Social,durante
unperodomximode9(nueve)meses,comopartedelosprocesospedaggicosyde
insercinlaboralinherentesalPrograma.
Tales tareas revisten naturaleza socioeducativay la participacin en el Programa no
implicar, en ningn caso, relacin laboral o funcional de los beneficiarios con el
MinisteriodeDesarrolloSocialniconlosorganismosuorganizacionesreferidosenlos
artculos1y3.
Los participantes del Programa no integrarn las nminas de personal de dicho
Ministerio ni de los mencionados organismos u organizaciones, ni estarn
comprendidosensusregmenesderemuneracionesybeneficios.
La asignacin de las personas seleccionadas a las diferentes actividades ser
efectuada por el Ministerio de Desarrollo Social, considerando lneas programticas
especficasydeacuerdoalperfildelosparticipantes.
Artculo8.(Prestacin ApoyoalaInsercinLaboral ).ElApoyoalaInsercin
Laboral es una prestacin que recibirn los beneficiarios del Programa, a mes
vencido, por un monto mximo equivalente a 2,35 BPC (dos coma treinta y cinco
Bases de Prestaciones y Contribuciones) por mes, durante un perodo de hasta 9
(nueve)mesesymientrasseverifiqueelcumplimientodelasobligacionesasumidas.
Estaprestacinnoposeenaturalezasalarialniretributiva,espersonal,intransferiblee
inembargable, y no podr constituir garanta de obligaciones ni ser afectada por
retenciones,incluidaslasrelativasapensionesalimenticias.

88

Artculo 9. (Liquidacin y Pago). El pago de la prestacin definida en el artculo


anteriorserefectuadoporelBancodePrevisinSocialatravsdesureddepagoso
deacuerdoconlosmecanismosqueimplementealrespecto.
Aesosefectos,elMinisteriodeDesarrolloSocialdebertransferiralcitadoorganismo
los fondos correspondientes e informarle, en la forma que determine la
reglamentacin, las altas, bajas y modificaciones a las listas de participantes en el
Programa.
En caso de verificarse inobservancia de normas de disciplina por parte de los
beneficiarios,queimpliquenelnocumplimientocabaldesusobligaciones,elMinisterio
deDesarrolloSocialpodr,sinperjuiciodeejercitarlafacultadprevistaporelartculo
12 si correspondiere, disponer deducciones a la prestacin, de lo que informar al
BancodePrevisinSocialaefectosdequelotengaencuentaparasuliquidacin.
Artculo10.(Asignacincomputable,materia gravadaeinclusin).Sinperjuicio
deloprevistoporlosartculos7y8,elperodoenquelosbeneficiariosparticipenen
elProgramasercomputadoporelBancodePrevisinSocialcomodeactividadalos
efectos jubilatorios y pensionarios, con inclusin "Industria y Comercio", y habilitar,
nicamente,lapercepcindelossubsidiospormaternidadyporenfermedadcomna
que hubiere lugar, as como los beneficios complementarios que autorice la
reglamentacindelapresenteley.
A tales efectos, la prestacin referida en el artculo 8 ser considerada asignacin
computable y materia gravada por las contribuciones especiales de seguridad social
exclusivamente personales, aplicndose en todos los casos la tasa de aportacin
jubilatoriadel15%(quinceporciento)ylacorrespondientealsegurodeenfermedad
establecida con carcter general para las actividades con la inclusin indicada en el
incisoanterior.
Efectuada la liquidacin prevista por el artculo 9, el Banco de Previsin Social
registrarlainformacindelamismaenlaHistoriaLaboraldelosparticipantes.
Artculo 11. (Asistencia mdica gratuita). Los beneficiarios del Programa tendrn
derechoalaasistenciamdicagratuitaatravsdelosserviciosdelaAdministracin
de los Servicios de Salud del Estado, en los departamentos de Montevideo y del
interior, en las condiciones que les correspondieren conforme a las normas que
resultenaplicables.
Artculo 12. (Cese del beneficio). El cese de la participacin en el Programa se
producirporvencimientodelplazooporvoluntaddelbeneficiario.
El Ministerio de Desarrollo Social podr, asimismo, considerando la informacin que
recibadelosorganismosuorganizacionesencargadosdelacompaamientosocialo
delosorganismosdestinatariosdelaactividad,disponerelreferidoceseporrazones
disciplinarias,apreciadasconformealasreglasdelasanacrticayconformealoque
dispongalareglamentacin.
Enningncasoelbeneficiariotendrderechoaindemnizacindeespeciealguna.
Artculo 13. (Vista previa y medios impugnativos). Previo a la adopcin de las
decisionesaquerefierenlosincisosfinaldelartculo9ysegundodelartculo12,el
Ministerio de Desarrollo Social conferir vista al interesado, conforme a lo dispuesto
porlasnormasaplicablesenlamateria.Laresolucinqueendefinitivaseadopteser

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pasibledelrecursoderevocacinprevistoporlosartculos317delaConstitucindela
Repblicay4delaleyN15.869de22dejuniode1987.
Artculo 14. (Financiacin). Las erogaciones derivadas de la aplicacin de la
presente ley sern atendidas con cargo al proyecto correspondiente a "Trabajo
Protegido", creado en el artculo 255 de la ley N 18.172 de fecha 31 de agosto de
2007.
Artculo 15. (Reglamentacin). El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley
dentrodeltrminodetreintadassiguientesaldesupromulgacin.

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