Municipios y su financiacin

Al momento de aprobarse la Constitucin de 1999 los municipios contaban con tres transferencias
intergubernamentales importantes: el Situado Municipal, el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin y las Asignaciones Econmicas Especiales. Adems reciban otras transferencias de
carcter extraordinario provenientes del Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR), del Fondo de
Inversin Social de Venezuela (FONVIS), del Ministerio del Interior y del Fondo Estabilizacin
Macroeconmica, entre otras.
El FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIN (FIDES) es un servicio autnomo,
de carcter intergubernamental, sin personalidad jurdica, con autonoma funcional y financiera, adscrito al
Ministerio de Planificacin y Desarrollo para dar apoyo al proceso de descentralizacin y desarrollo regional.
Desembolso de los recursos: El desembolso de recursos financieros para el financiamiento de los proyectos
presentados por los estados y municipios, se har a travs de fondos de fideicomisos con instituciones
financieras, conforme al convenio que en cada caso se suscriba.
Gozar de autonoma financiera significa que los gobiernos municipales puedan decidir cunto ingresar y cmo
utilizar esos recursos del otro lado del presupuesto.El logro de la autonoma depende en buena medida de la
capacidad de financiamiento con recursos propios, conocida como corresponsabilidad fiscal, que a su vez
genera impactos positivos en la participacin ciudadana. Cuando los receptores de los bienes y servicios son
contribuyentes directos se generan estmulos para mantenerse vigilantes de la buena utilizacin de los fondos
pblicos y exigir rendicin de cuentas.
Del sistema financiero depende en buena medida la asignacin adecuada de los fondos pblicos, la
capacidad de respuesta a los problemas del gobierno local, la participacin y tambin la estabilidad
macroeconmica y el desarrollo integral y equilibrado de todos los territorios de un pas.
Potestad tributaria municipal: El poder tributario declarado especial para los municipios, est limitado en el
numeral 13 del artculo constitucional 156, ya que el Poder Nacional puede definir principios, parmetros y
limitaciones, especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estatales
y municipales. El establecimiento de lmites a las alcuotas surge por el problema de voracidad fiscal de
algunos municipios, especialmente en el cobro del Impuesto de Actividades Econmicas, problema real en
algunos casos, pero cuya solucin representa una intromisin en la autonoma del municipio.
Luego, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) fue el siguiente instrumento legal con efectos
en el poder tributario municipal.
De acuerdo con las cifras sobre la composicin de los ingresos de los estados, la fuente ms importante
siempre ha sido el Situado Constitucional. En relacin a los municipios, la situacin no es homognea; se
identifican tres grupos:

municipios que dependen casi exclusivamente de las transferencias intergubernamentales donde

predomina el Situado (aprox. 69%)

municipios que dependen de una estructura de ingresos diversificada (aprox. 23%) y

municipios que logran la mayora de sus ingresos con la recaudacin de sus tributos (aprox. 8%).
Ingresos Municipales: Los ingresos municipales establecidos en los artculos 138 y 140 de la Ley del Poder
Pblico Municipal que se clasifican en ordinarios y extraordinarios:
1.
El producto de los impuestos municipales (patentes sobre industria y comercio y vehculos e
impuestos sobre inmuebles urbanos y espectculos pblicos) y de las tasas provenientes del uso de sus
bienes o servicios;
2.

3.

El producto de las multas impuestas por las autoridades municipales, as como las multas impuestas
por otras autoridades, que se liquiden con destino al Fisco Municipal, de conformidad con la Ley;
Los intereses producidos por crditos municipales;

4.
5.

El producto de la administracin de los bienes o servicios municipales.

Las cantidades lquidas que satisfagan al Municipio, los institutos autnomos
y empresas municipales.

6.

el Producto de los contratos que celebre el Municipio.

7.

el Situado Municipal.

Son ingresos pblicos extraordinarios del Municipio:

1.
El producto de los emprstitos contratos de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
2.

El precio de la venta de ejidos y dems bienes inmuebles municipales.

3.

Las cantidades de dinero que recibiere por donaciones y legados.

4.

Los aportes que le hicieren organismos nacionales y estadales.

Corresponde al Municipio la administracin, de sus ejidos y dems bienes de su propiedad, y naturalmente,

tiene como ingresos, las pensiones de arrendamiento, los dividendos de las acciones, los intereses de los
capitales y dems frutos provenientes de dicha administracin, as como el producto de la venta de los bienes
que fueren enajenables. Entre esos ingresos se cuentan los provenientes de la cesin a ttulo precario a los
particulares, de bienes municipales de uso pblico.
Los servicios pblicos que prestan por s mismos los Municipios son unos de carcter gratuito y otros
remunerados. Entre los primeros podemos incluir: el alumbrado pblico, los campos deportivos, plazas y
parques pblicos. Entre los segundos, figura el aseo urbano. Las tasas pagadas por los usuarios ingresan al
Tesoro Municipal.
Los municipios tienen capacidad tributaria en virtud de la cual pueden establecer mediante ordenanzas que
son leyes municipales- patentes de industria y comercio, patentes sobre vehculos, impuestos sobre
inmuebles urbanos y espectculos pblicos, y otros impuestos, tasas y contribuciones especiales cuyo
establecido est autorizado por la ley, como el impuesto sobre la publicidad comercial.
El situado Municipal: Dispone el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin que a los Municipios de cada
Estado les corresponder en cada ejercicio fiscal una participacin no menor del veinte por ciento (20%) del
situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado. El mismo artculo aade que "la ley
establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de
los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo". Ahora bien,
el aparte del artculo 14 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de
Competencias del poder Pblico, de 28 de Diciembre de 1989, expresa que el situado municipal se distribuir
entre los Municipios de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, esto es, un
cincuenta por ciento (50%) en partes iguales, y el otro cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin
de cada Municipio.

En la parte tributaria municipal nos encontramos con los impuestos municipales, los cuales estn distinguidos
de la siguiente manera:
1. Impuesto sobre Actividades Econmicas: Este impuesto viene determinado por el ejercicio habitual, de
cualquier actividad lucrativa de carcter independiente. En este sentido la base imponible para calcularlo, est
constituida por los ingresos brutos efectivamente obtenidos durante un periodo por concepto de dichas
actividades.
2. Inmuebles urbanos (Derecho de frente): El impuesto relacionado con inmuebles urbanos viene determinado
por el ejercicio del derecho de propiedad sobre bienes inmuebles urbanos, que le permite el disfrute de los
mismos. De tal manera este ser gravado segn el valor fiscal o valor actual del inmueble, el cual se
determina en base al valor catastral o valor corriente de mercado.

3. Vehculos (Patente de Vehculos): El hecho imponible para la patente de vehculos, lo constituye el ejercicio
de la titularidad o de la propiedad de uno o ms vehculos. El impuesto se causa cuando la inscripcin de un
vehculo se produzca despus de iniciado el ao civil. En tal sentido, la base sobre la cual se realiza el clculo
pertinente, la determina la capacidad de desgaste de las vas pblicas del Municipio, ocasionado por el
trnsito y trfico vehicular, cuantificable en dinero.
4. Espectculos pblicos: En este caso el hecho imponible lo constituye la realizacin de un espectculo
pbico y se configura con la asistencia del pblico, y la base sobre la que se realiza el clculo para dicho
impuesto es aquella que corresponde al monto de la boletera relacionado a dicho espectculo pblico, menos
los impuestos gravables contemplados en la jurisdiccin del municipio.
5. Juegos y apuestas lcitas: El hecho imponible que constituye el impuesto para juegos y apuestas licitas, es
la realizacin de los mismos dentro de la jurisdiccin del municipio pertinente. En tal sentido, los ingresos
obtenidos de dichos juegos y apuestas licitas, constituyen la base imponible del referido impuesto.
6. Propaganda y publicidad comercial: El hecho imponible est relacionado con la propaganda y publicidad
comercial que se realice a travs de anuncios, avisos o imagen que con fines publicitarios; siempre que sean
visibles por el pblico o que sea distribuida de manera impresa en la va pblica. De tal manera, la base para
la determinacin del impuesto est constituida por los ingresos obtenidos por concepto de publicidad o
propaganda comercial.
Es importante recalcar que para todas y cada una de las actividades antes mencionadas, y sujetas a fines de
impuestos municipales el sujeto activo siempre ser el ente pblico acreedor del tributo o el
Estado es sus distintas expresiones del poder pblico. As mismo el sujeto pasivo es y ser el protagonista del
hecho imponible, es decir, una persona natural o jurdica que responde por sus obligaciones tributarias
propias.
En Venezuela, el peso de los ingresos petroleros en las finanzas pblicas ha sido razn para el descuido en la
estructuracin del sistema fiscal como un todo; mientras se consolidaron los mecanismos a travs de los
cuales el Estado venezolano poda acceder a las ganancias de la explotacin de hidrocarburos, el sistema
tributario no petrolero se hizo arcaico, innecesario y polticamente incorrecto. Antes de activar el sistema
tributario, los gobiernos de turno prefirieron cubrir las insuficiencias presupuestarias con deuda externa, luego
con devaluacin y creacin de dinero inorgnico, despus con deuda interna, hasta que finalmente hubo que
recurrir a los tributos. Uno de los tantos efectos de este fenmeno ha sido la debilidad en la cultura tributaria
de la poblacin en general, incluidos los polticos y tecncratas, que han tratado de evitar utilizar los tributos
como mecanismo de financiacin; los ciudadanos, que piensan que tienen derechos a bienes y servicios sin el
deber de contribuir; y los acadmicos, que poco se han dedicado al estudio sistemtico del sistema tributario
venezolano.
En el caso del sistema de financiacin municipal, los instrumentos tributarios disponibles favorecen a algunos
municipios segn su vocacin econmica y densidad de poblacin, mientras que dejan sin oportunidades a
otros. Igualmente, las transferencias intergubernamentales tienen frmulas de reparto en la que slo son
considerados criterios de poblacin y el territorio. El resultado de este pobre diseo es un amplio margen de
variacin en las finanzas municipales en cuanto a la cuanta de los recursos disponibles en cada entidad y la
importancia relativa de cada fuente, con predominio de una alta dependencia de las transferencias
intergubernamentales.
EVASION FISCAL: La evasin fiscal es un problema que ha afectado al sistema tributario venezolano desde
sus mismos orgenes y aunque desde que naci el sistema tributario en 1943 hasta el da de hoy ha
experimentado grandes avances, la evasin fiscal sigue siendo una de las mayores dificultades para el
Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), lejos de disminuir cada da
surgen nuevos estmulos para la evasin fiscal, algunos de ellos proporcionados por el mismo gobierno otros
por la sociedad civil y otros como consecuencia de la ausencia de una cultura tributaria en
Venezuela. Trataremos especialmente tres aspectos puntuales que en los actuales momentos engrosan el
porcentaje de evasin fiscal de manera considerable. Estos aspectos son:

la desconfianza en el gobierno producto del desacierto en la implementacin de medidas econmicas

y la recesin en la que vivimos actualmente;
la inseguridad jurdica debido a que constantemente se cambian las reglas del juego en materia
tributaria y as es difcil que la economa crezca libremente, pues viviendo bajo tales esquemas de
inseguridad jurdica, se desarrollan fuertes limitantes y no se puede crear una base econmica

competitiva ni una esfera de autonoma alrededor de los individuos. Con la inseguridad jurdica se
socavan los cimientos de la sociedad mercantil.
Por ltimo tenemos el llamado a la desobediencia tributaria que propone la sociedad civil, lo cual
sera el acabose para la economa venezolana, pues en una economa tan dbil como la que
tenemos, el hecho de que no se paguen impuesto sera fatal.

Es necesario pues crear una posicin racional y objetiva que ayude a Venezuela a salir de la crisis y no
hundirnos ms en ella. Estos son puntos en los cuales el sector empresarial, la sociedad civil y el gobierno
deben ponerse de acuerdo colocando por delante el pas y la razn y no pasiones polticas, porque perjudican
al pas, atrofiando su desarrollo econmico, social y poltico. No podemos dejar de pagar impuestos porque no
estamos castigando al gobierno solamente sino a la nacin entera