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I.
CONTEXTE
PLAN
1- Introduction et gnralits
Aprs une prsentation du cours, cette sance introductive prsentera les principales
spcificits des transports et leurs consquences en matire de politiques publiques : la
difficult de faire jouer la concurrence du fait des rendements croissants, la prsence
dimportantes externalits environnementales et de scurit qui justifient une forte implication
des pouvoirs publics,. La place des transports dans lconomie, soit environ 15% de la
consommation des mnages, sera ensuite rappele.
Dans un deuxime temps seront prsents les enjeux des transports en termes de
dveloppement durable. Les principales externalits environnementales des transports seront
dtailles : pollution locale lie aux missions des moteurs thermiques (particules fines, SO2,
NOx, etc.), pollution globale lie aux gaz effet de serre, bruit, sujet des tranes de
condensation produites par les avions raction, sujet de la pollution du puits la roue
(cycle complet).
On verra ensuite comme ces effets peuvent tre pris en compte dans lanalyse conomique, et
notamment comment par quelles mthodes ils sont montariss. Les diffrentes mthodes
dinternalisation seront prsentes : instruments conomiques (taxes, permis ngociables) et
normes.
On passera enfin de la thorie la pratique, en voquant les suites du Grenelle de
lenvironnement, pour tudier comment les politiques de transport rpondent concrtement
aux enjeux environnementaux. Les exemples du page kilomtrique pour les poids lourds, du
march de permis ngociables pour le transport arien, et des investissements en transport
ferroviaire seront notamment voqus.
lanalyse de la production. On en prsentera la dfinition, les proprits ainsi que des formes
type (Cobb-Douglas, Leontiev, CES.)
Lacquisition des intrants ncessaires la production de services de transport est
gnralement payante. Ds lors, sous certaines conditions, la fonction de production est
quivalente une fonction de cot, avec laquelle il est parfois plus facile de travailler. On
dfinira la fonction de cot, on expliquera pourquoi elle est quivalente la fonction de
production. On introduira les notions de cot moyen, cot marginal, cot fixe. On voquera
les problmes dimputation des cots, notamment dans le cas de cots joints ou communs. On
prsentera lexemple des cots portuaires.
La difficult de faire jouer la concurrence sur les marchs de services de transport dcoule de
certaines particularits de la structure des fonctions de production (et donc de cot) associes
ces services. On prsentera le moyen didentifier ces particularits, en introduisant
notamment les notions dconomies (ou ds-conomies) dchelle et denvergure. Les sources
dconomies dchelle infrastructure fixe seront prsentes, en particulier celles spcifiques
au transport (densit de trafic, taille du rseau, taille des vhicules, longueur du dplacement.)
De mme, les sources dconomies denvergure seront prsentes. Dans les deux cas, des
exemples correspondant diffrents modes de transport viendront illustrer les notions. Les
moyens destimer les fonctions de cot, et donc de mesurer le degr de prsence dconomies
dchelle, seront voqus.
Comportement du producteur.
La transformation dintrants en services de transport est effectue par un producteur. Si ce
producteur est une entreprise prive, alors son objectif est de maximiser son profit. Dans un
tel cas, le comportement du producteur est dtermin par la fonction de production, par la
structure de march cest--dire par le nombre et le comportement des autres producteurs
prsents sur son march, ainsi que par la demande.
De manire gnrale, les environnements auquel peut tre confront un producteur sont
extrmement varis. On voquera cette diversit, et on prsentera plus prcisment le cas
polaire dans lequel le producteur ne peut pas influencer les prix sur son march il est pricetaker, ainsi que le cas symtrique ou le producteur contrle les prix il est price-maker. Ces
deux situations seront illustres respectivement par le cas dun petit transporteur routier et par
le cas dun transporteur ferroviaire en situation de monopole monomodal.
On exposera les cas dans lesquels le producteur ne maximise pas son profit. En particulier,
dans le cas o le producteur est une manation de la puissance publique, on voquera le
problme de sa fonction objectif. On verra galement que lhypothse selon laquelle le
producteur minimise le cot auquel est produit un ensemble donn de services peut, dans
certains cas, tre remise en question.
Le but de cette sance est de prsenter les logiques conomiques qui prsident la
production de services d'infrastructures, tant du point de vue du gestionnaire
d'infrastructures que du point de vue de la collectivit.
Des ordres de grandeur des cots des divers types d'infrastructure seront fournis, ainsi
que pour leurs principales caractristiques, notamment leur dure de vie. La distinction
entre infrastructures, superstructures et autres investissements sera aborde, de mme
que la nature des services d'infrastructure, au-del de la seule fourniture de
l'infrastructure physique.
Le cycle de vie d'une infrastructure avec ses principaux types de flux ayant t prsents,
on en viendra dcrire la dmarche d'valuation socio-conomique et financire d'un
projet d'infrastructures, en abordant les points de vue du gestionnaire d'infrastructure
(GI) et celui du dcideur public :
dfinition et construction d'une situation de rfrence
estimation des variations de flux annuels concernant le GI et les autres types
d'acteurs, des externalits
l'importance du taux d'actualisation, du choix des hypothses d'volution portant sur
les paramtres-clef et leur volution (tarification, cots, ventuels investissements
luds, ...)
les principaux indicateurs socio-conomiques et financiers
les risques et incertitudes, la question-clef de la rpartition des risques et des marges
de manoeuvre,
l'optimisation des projets, les arbitrages entre fonctions et entre cots (dont la notion
de cot global ).
Les analyses dtailles des lments comme les externalits ou la tarification seront
renvoyes aux sances du module qui leur sont consacres.
Des exemples concrets portant sur des projets ayant fait l'objet de bilans a posteriori
(ligne LGV, autoroute) viendront illustrer cette partie.
Aprs avoir trait le cas d'une infrastructure unique, les dimensions plus larges seront
abordes :
programmes d'infrastructures : effets-rseau, dynamiques d'volution et de
financement
vision patrimoniale (valorisation, politiques de maintenance).
Cas concret.
Le cas francilien sera mis profit pour illustrer les notions introduites dans la sance.
Une prsentation dune simulation de ce que pourrait donner une mise en page pour les poids
lourds dune partie du rseau routier en France (en dehors des autoroutes concdes). Cette
simulation permet dillustrer comment on peut mettre en uvre diverses techniques abordes
des leons prcdentes : modlisation de trafic, prise en compte de lenvironnement,
affectation des recettes des projets,
Intervenants : Alain SAUVANT
7- Gestion de la demande
Les dcisions dcentralises des agents formant la demande de transport ne conduisent pas
spontanment un usage optimal des ressources disponibles, comme cela a t prsent dans
les sances prcdentes. Thoriquement, il est possible de rejoindre loptimum collectif au
moyen dune tarification adapte cet objectif. La mise en uvre pratique de ce rsultat est
cependant assez difficile. Lobjet de cette sance est de prsenter les diffrents instruments
dont disposent la puissance publique ou les oprateurs pour grer la demande de transport en
modulant les incitations des agents, infrastructure donne.
La question de la gestion des flux se pose diffrentes chelles, correspondant aux diffrents
niveaux de dcisions dans les choix des usagers des services de transport. Le niveau le plus
bas est celui du choix ditinraire pour un mode donn. Du fait de limparfaite internalisation
des cots par les usagers, leurs choix sont inefficaces ; un certain nombre doutils permettent
dorienter ces choix de telle manire que la situation soit globalement amliore.
Les instruments permettant dorienter les choix ditinraire (cest--dire le trafic) dans un
rseau modal peuvent tre regroups dans trois catgories : information aux usagers
(notamment par le biais des panneaux message variable on en profitera pour voquer
leffet du GPS sur lefficacit globale du systme), tarification (prix dusage des transports en
commun, taxe sur les carburants, page), et rgulation de capacit (notamment en changeant
dynamiquement le nombre de voies.)
indicatif les effets potentiels de certaines lois a priori trangres au domaine des transports
sur la demande de transport (35 heures, LME, etc.)
seront pas oublis (facilit de gestion pour lautorit organisatrice, possibilits de prquation
pour assurer des missions de service public dficitaires, cots de duplication de rseaux
vits, stabilit du contexte organisationnel,)
Ce constat, coupl avec celui de la rduction de certains cots de transaction lie aux
nouvelles technologies, a amen ouvrir la concurrence de nombreuses modes de transport,
et plus gnralement dactivits de services publics, et de les fragmenter les anciens
monopoles horizontalement et/ou verticalement. On rappellera dailleurs quil ny a jamais eu
identit entre service public et monopole. On montrera comment certaines spcificits des
transports impliquent une ncessaire rglementation (rgulation) du secteur mme aprs
libralisation et ouverture (rendements croissants, facilits essentielles, intrt gnral,).
Les principales formes de rgulation des prix seront passes en revue, notamment le cost
plus et le price cap , en montrant les principaux avantages et inconvnients de ces deux
approches. On prsentera galement quelques lments gnraux sur la concurrence dans les
transports : concurrence dans le march, pour le march,
Enfin, on montrera comment les pouvoirs publics peuvent, dans des secteurs ouverts la
concurrence, organiser les conditions dexcution de missions de service public ou dintrt
gnral (obligations rglementaires, cahier des charges, fonds de prquation,).
Aprs ces rappels thoriques, on passera en revue quelques tudes de cas parmi les suivantes :
- transports urbains en Grande-Bretagne
- transports ferroviaires en Grande-Bretagne
- libralisation du transport routier de marchandises en France (1986) et lindustrialisation
du secteur (notamment celle du transport de lot) qui en a dcoul
- ouverture du ciel europen la concurrence (1996)
Pour chaque tude de cas, on commencera par prsenter la rforme mise en uvre, puis ses
consquences positives, ngatives ou neutres, les lments de consensus et de dbat, et
ventuellement la rforme de la rforme le cas chant. On indiquera celles qui taient
facilement prvisibles ds le dpart, et celles qui ont constitu une surprise, et les
enseignements que lon peut tirer de ces surprises.
Mme si chaque mode et chaque cas est spcifique, on sefforcera de tirer les leons globales
des succs et checs de ces rformes : lintensit de la croissance des rendements, limpratif
de scurit, les politiques daccompagnement de louverture et de la fragmentation du secteur,
les liens entre topologie du rseau et possibilit daccs des tiers.
On prsentera ensuite une comparaison de deux conomies de rseau : celle des transports et
celles des tlcommunications. Ces deux secteurs prsentent de nombreuses similarits :
rendements croissants, effets de club, effets de rseau, .
On notera cependant aussi des diffrences, dont les principales sont probablement la vitesse
du progrs technologique, et le poids diffrent des impratifs de scurit.
On montrera dans un premier temps les liens troits qui existent entre tarification des
infrastructures et financements : sans tarification un niveau suffisant, le financement de
projets est difficile : le cas concret de la tarification dinfrastructures ferroviaires fret
permettra dillustrer ce premier constat.
Une tude de cas concernera le financement des lignes grande vitesse en France : son
histoire, ses principes, ses principales bases juridiques, les ralisations qui ont t permises,
mais aussi les dfauts, limpasse dans lequel il se situe actuellement (projets moins rentables,
sparation verticale, mutualisation intermodale ou pas,).
Ensuite sera esquisse une prsentation du partenariat public priv dans le financement des
infrastructures et services collectifs. On montrera dabord la diversit de ces partenariats
(rgie, affermage, BOOT et variantes, concessions, privatisations,) selon leur dure et
les poids respectifs des partenaires.
Seront ensuite passs en revue les principaux avantages et inconvnients de ces partenariats.
Au del de partis pris idologiques binaires, on montrera dabord que chaque projet ou service
est un cas despce, ncessitant une solution approprie, ce qui est possible pour les grands
projets. On montrera comment chaque partenariat est aussi loccasion dinventorier les risques
inhrents aux projets, de les rpartir, et quun bon partenariat est une solution gagnantgagnant pour les deux partenaires si chaque risque est support par le partenaire le mieux
mme de le matriser et de lestimer sa juste valeur. Enfin, ce passage en revue des risques
est loccasion de prsenter un classement des principaux risques pour des projets de transports
dans des pays dvelopps et de montrer que les plus gros risques ne sont pas ncessairement
ceux que lon croit.
Enfin, une revue comparative de partenariats publics privs rcents ou en cours en France et
au Royaume-Uni sera prsente. Elle montre que, malgr un discours plus volontariste outreManche, les ralisations ny sont pas toujours la hauteur des annonces effectues, et que
lapproche franaise, plus discrte, avec des structures souvent hybrides public-priv qui
peuvent paratre dangereuses premire vue, obtient souvent davantage de rsultats en
pratique.
Intervenants : Alain SAUVANT, Jean DELONS
Une des spcificits du secteur des transports est la prsence significative de cots externes.
Les principaux cots externes environnementaux analyss dans la thorie conomique sont le
bruit, la pollution locale de lair et leffet de serre. Linscurit est galement un cot externe.
On prcisera galement le statut des cots de congestion, dont linternalisation par chaque
usager est partielle. On mentionnera enfin rapidement dautres cots.
Lexamen des principaux cots environnementaux dans les principaux modes doit montrer
la fois les certitudes et les incertitudes des valuations. En prenant le cas dune tude sur la
mortalit lie la pollution de lair lie aux transports, on montrera les points acquis et les
points plus discutables de ce type dvaluation.
La question des tensions sur la raret des ressources nergtiques, et donc celle des prix de
lnergie, et plus particulirement du ptrole, est particulirement dactualit. A cet effet, on
rappellera les principes thoriques dvolution des prix des ressources non renouvelables
(Hotelling). Dun point de vue pratique, un bilan par type dusage crois avec les types
dnergie sera prsent ainsi que les perspectives possibles. Seront abordes les perspectives
de croissance de la demande par grande zone gographique mondiale, celles de la croissance
(ou non) des flux de ressources, et les problmes engendrs par la faible lasticit prix de la
demande de carburants dans les transports. Les moyens pour rduire la part du ptrole dans
les transports seront abords, ainsi que leurs limites, et les outils de politique publique
affrents.
IV Modalits pdagogiques
a) Modalits de prsentation du cours, composition de lquipe
La mthode pdagogique doit donner une large part ltude de cas, de manire prsenter
lconomie comme une matire vivante et concrte. Bien entendu, une prsentation des
principaux lments de thorie conomique utiliss est effectue au pralable ou au cours des
tudes de cas.
Le formalisme mathmatique utilis doit permettre une lecture plusieurs vitesses : intuition
des phnomnes au vu dun graphique, puis dmonstration mathmatique formalise pour
ceux qui possdent un bagage mathmatique adquat, ce qui devrait tre le cas de tous les
lves dans une formation dingnieur. Chaque fois que cela est possible, une illustration
graphique des lments de thorie conomique est prsente, de manire favoriser la
visualisation du raisonnement prsent.
Des complments plus mathmatiques seront remis aux lves, pour ceux qui veulent aller
plus loin, lorsque la formalisation mathmatique apporte une plus-value. Par exemple, dans
les questions de Yield Management , la solution complte du problme pos passe par la
rsolution dun Hamiltonien. Une lecture plus intuitive est galement possible. Une
interaction avec lauditoire permet de sassurer que les lments prsents ont t
effectivement compris.
Intervenants
Alain SAUVANT, RFF
David MEUNIER, ENPC
Franois COMBES, ENPC
Jean DELONS, Cofiroute
Les cours sont prsents en gnral sur transparents en format Powerpoint permettant la
fois une bonne lisibilit du texte et des graphiques prpars lavance.
Un document crit, reprenant les transparents projets, est remis galement aux lves. Ce
document va souvent plus loin que les transparents projets, pour servir de base de rfrence
aux lves qui souhaiteraient aller plus loin et approfondir le sujet.
Des rfrences de brefs articles de littrature, disponible sur internet, seront galement
fournies.
Deux questions de synthse autour de divers aspects de la politique des transports, amenant
les lves rassembler des lments provenant de diffrentes leons, den effectuer la
synthse et de dgager un point de vue personnel
ET/OU
A titre dexemple, les sujets figurant lexamen en janvier 2003 ont t : (2 questions
choisir parmi 3)
-
La tarification des infrastructures peut-elle, elle seule, orienter les transports sur le
chemin du dveloppement durable ?
Les transports structurent-ils lespace encore aujourdhui ?
Quel bilan tirez-vous des expriences de libralisation dans les transports ?
Et
Egalement,
MINI-MEMOIRES
Par groupes de deux ou trois, les lves prsentent par crit par groupe un sujet autour dune
thmatique dconomie et de politique des transports. Un mini-rapport est remis.
Une liste de sujets possibles est propose aux lves en dbut de module, avec la possibilit
pour ceux qui le souhaitent de proposer galement un sujet.
Les spcificits des politiques des transports dans les pays en voie de dveloppement
La rente foncire urbaine dans divers pays
Annexe
Prsentation du coordinateur du module et Enseignements dispenss par celui-ci
Alain SAUVANT
Coordinateur du module
Directeur de la planification, Rseau ferr de France
Coordinateurs des modules :
Economie et politique des transports, Mastre PAPDD, ENPC
Economie des transports ferroviaires, Mastre Systme de transports ferroviaires et guids
Place des transports dans lconomie : extraits de la commission des comptes transports de la
nation 2007, SES, juin 2008
Dterminants des volutions des transports et trafics de voyageurs : dossier de la commission
des comptes transports de la nation 2002, SES, juin 2003
Evolution des transports et trafics de marchandises : Volume et partage modal en transport de
marchandises depuis 1845, Notes de synthse SES, Sauvant (A.)
Transport et emploi : modle simplifi deux zones inspir des travaux dAndrew Oswald
(Theory of home and jobs, 1997).
Effets externes : rapports Boiteux (I et II), travaux prparatoires, avis du CGPC sur le rapport
Boiteux II
Rapport du CAS sur le prix du carbone, juin 2008
Transports : le prix dune stratgie (Commissariat gnral du Plan)
OMS/WHO : Health costs due to road traffic related pollution : Austria, France and
Switzerland , juin 1999
Rapports Boiteux I et II
Evaluation ex post du TGV Atlantique (CGPC)
Rapport Lebgue
Rapport du CAS sur la valeur du CO2