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EDUCAAO: UM TESOURO A

DESCOBRIR
Jacques Delors, Eufrazio, Jos Carlos
CAPTULO 1

DA COMUNIDADE DE BASE SOCIEDADE MUNDIAL

Hoje em dia, grande parte do destino de cada um de ns, quer o queiramos quer no,
joga-se num cenrio em escala mundial. Imposta pela abertura das fronteiras
econmicas e financeiras, impelida por teorias de livre comrcio, reforada pelo
desmembramento do bloco sovitico, instrumentalizada pelas novas tecnologias da
informao, a interdependncia planetria no cessa de aumentar, no plano econmico,
cientfico, cultural e poltico. Sentida de maneira confusa por cada indivduo, tornou-se
para os dirigentes uma fonte de dificuldades. A conscientizao generalizada desta
globalizao das relaes internacionais constitui, alis, em si mesma, uma dimenso
do fenmeno. E, apesar das promessas que encerra, a emergncia deste mundo novo,
difcil de decifrar e, ainda mais, de prever, cria um clima de incerteza e, at, de
apreenso, que torna ainda mais hesitante a busca de uma soluo dos problemas
realmente em escala mundial.

A comunicao universal

As novas tecnologias fizeram a humanidade entrar na era da comunicao universal;


abolindo as distncias, concorrem muitssimo para moldar a sociedade do futuro, que
no corresponder, por isso mesmo, a nenhum modelo do passado. As informaes mais
rigorosas e mais atualizadas podem ser postas ao dispor de quem quer que seja, em
qualquer parte do mundo, muitas vezes, em tempo real, e atingem as regies mais
recnditas. Em breve,a interatividade permitir no s emitir e receber informaes,
mas tambm dialogar, discutir e transmitir informaes e conhecimentos, sem limite de
distncia ou de tempo. No podemos nos esquecer, contudo, que numerosas populaes
carentes vivem ainda afastadas desta evoluo, principalmente em zonas desprovidas de
eletricidade.
Recordemos, tambm, que mais da metade da populao mundial no tem acesso aos
diversos servios oferecidos pela rede telefnica.

Esta livre circulao de imagens e de palavras, que prefigure o mundo de amanh, at


no que possa ter de perturbador, transformou tanto as relaes internacionais, como a
compreenso do mundo pelas pessoas; um dos grandes aceleradores da mundializao.
Tem, contudo, contrapartidas negativas. Os sistemas de informao so ainda
relativamente caros, e de difcil acesso para muitos pases. O seu domnio confere s
grandes potncias, ou aos interesses particulares que o detm, um verdadeiro poder
cultural e poltico, principalmente sobre as populaes que no foram preparadas,
atravs de uma educao adequada, a hierarquizar,a interpretar e a criticar as
informaes recebidas. O quase monoplio das indstrias culturais, por parte de uma
minoria de pases, e a difuso de sua produo pelo mundo inteiro, junto de um pblico
vastssimo, constituem poderosos fatores de eroso das especificidades culturais. Se
bem que uniforme e, muitas vezes, de grande pobreza de contedo, esta falsa cultura
mundial no deixa, por isso, de trazer consigo normas implcitas e pode induzir, nos
que lhe sofrem o impacto, um sentimento de espoliao e de
perda de identidade.
A educao tem, sem dvida, um papel importante a desempenhar, se se quiser dominar
o desenvolvimento do entrecruzar de redes de comunicao que, pondo os homens a
escutarem-se uns aos outros, faz deles verdadeiros vizinhos.

Um mundo multirriscos
A queda, em 1989, do bloco sovitico virou uma pgina da histria mas,
paradoxalmente, o fim da guerra fria, que marcara os decnios precedentes, deu origem
a um mundo mais complexo e inseguro, e sem dvida mais perigoso. Talvez a guerra
fria encobrisse, h muito tempo j, as tenses latentes que existiam entre naes, etnias,
comunidades religiosas, que agora surgem luz do dia, constituindo outros tantos focos
de agitao, ou causas
de conflitos declarados. A entrada neste mundo multirriscos, ou pressentido como tal,
constitudo por elementos ainda por decifrar, uma das caractersticas dos finais do
sculo XX, que perturba e inquieta profundamente a conscincia mundial.
correto, sem dvida, considerar a queda de alguns regimes totalitrios como um
avano da liberdade e da democracia. Mas h muito caminho a percorrer ainda, e a
revelao da multiplicidade de riscos que pesam sobre o futuro do mundo coloca o
observador perante numerosos paradoxos: o poder totalitrio revela-se frgil, mas os
seus efeitos persistem; assiste-se, simultaneamente, ao declnio da idia de Estado
nacional e ao aumento dos nacionalismos; a paz parece, agora, menos impossvel que
durante a guerra fria, mas a guerra surge, tambm, como menos improvvel.
A incerteza quanto ao destino comum da humanidade assume novas e variadas formas.

A acumulao de armas, mesmo de armas nucleares, no tem o mesmo significado


simples de dissuaso nem de segurana contra o risco de uma guerra entre dois blocos;
fruto de uma competio generalizada, para ver quem detm as armas mais sofisticadas.
Ora, esta corrida aos armamentos no diz respeito apenas a alguns Estados; implica
entidades no-institucionais, como associaes polticas ou grupos terroristas.

O local e o global
O mal-estar, causado pela falta de viso clara do futuro, conjuga-se com a conscincia
cada vez maior das diferenas existentes no mundo, e das mltiplas tenses que da
resultam, entre o local e o global.
O desenvolvimento das interdependncias veio revelar vrios desequilbrios:
desequilbrio entre pases ricos e pases pobres; fratura social entre os mais favorecidos
e os excludos, no interior de cada pas; uso descontrolado dos recursos naturais,
provocando a rpida degradao do meio ambiente. As desigualdades de
desenvolvimento agravaram-se, em muitos casos, como referido pela maior parte dos
relatrios internacionais, e observa-se um verdadeiro descontrole dos pases mais
pobres. Estas escandalosas desigualdades so cada vez mais notrias, devido expanso
dos meios de informao e de comunicao. Os meios de comunicao social
comprazem-se, muitas vezes, em dar a conhecer aspectos da vida e hbitos de consumo
dos mais favorecidos, suscitando assim, nos mais deserdados, sentimentos de rancor e
frustrao, ou at, de hostilidade e rejeio. Quanto aos pases ricos, -lhes cada vez
mais difcil dissimular a exigncia imperiosa de uma ativa solidariedade internacional,
se quiserem garantir um futuro comum, mediante a construo progressiva de um
mundo mais justo.
Por outro lado, a rpida transformao das sociedades humanas a que assistimos, na
juno de dois sculos, d-se em dois sentidos: no sentido da mundializao, como
vimos, mas tambm no sentido da busca de mltiplas razes particulares. Cria, tambm,
naqueles que a vivem ou tentam geri-la, um leque de tenses contraditrias, num
contexto de completa alterao.
Solicitado por uma modernidade global, na qual, muitas vezes, no tem meios de
realmente participar e que pode contrariar em parte, seu engajamento pessoal em
diversas comunidades de base a que pertence, o indivduo sente-se confuso perante a
complexidade do mundo moderno, que altera suas referncias habituais. Muitos fatores
reforam esta sensao de vertigem: o medo das catstrofes e conflitos que podem
atingir a sua integridade; um sentimento de vulnerabilidade perante fenmenos como o
desemprego, devido alterao das estruturas laborais; ou a impotncia generalizada,
perante uma mundializao em que podem participar, apenas, alguns privilegiados.
Abalado por ver, assim, postas em causa as bases da sua existncia, o homem
contemporneo corre o risco de encarar como ameaas as evolues que se operam
alm das fronteiras do seu grupo imediato e de, paradoxalmente, ser tentado, por um

sentimento ilusrio de segurana, a fechar-se sobre si mesmo, com a eventual


conseqncia de rejeio do outro.
Os dirigentes incumbidos de decises cruciais enfrentam uma perplexidade diferente,
mas de origem idntica numa altura em que as estruturas de organizao do EstadoNao esto, de algum modo, na ordem do dia, sujeitos aos imperativos da globalizao
e, em sentido inverso, s exigncias das comunidades de base.
Desarmados pela rpida sucesso dos acontecimentos, que parecem por vezes
ultrapassar ou frustrar todas as anlises, privados, devido falta de distanciamento, de
critrios confiveis para agir, os tomadores de decises polticas parecem, muitas vezes
hesitar entre posies contraditrias para justificar seus interesses, muitas vezes no to
claros.

CAPTULO 2

DA COESO SOCIAL
PARTICIPAO DEMOCRTICA
Qualquer sociedade humana retira a sua coeso de um conjunto de atividades e projetos
comuns, mas tambm, de valores partilhados, que constituem outros tantos aspectos da
vontade de viver juntos. Com o decorrer do tempo, estes laos materiais e espirituais
enriquecem-se e tornam-se, na memria individual e coletiva, uma herana cultural, no
sentido mais lato do termo, que serve de base aos sentimentos de pertencer quela
comunidade, e de solidariedade.
Em todo o mundo, a educao, sob as suas diversas formas, tem por misso criar, entre
as pessoas, vnculos sociais que tenham a sua origem em referncias comuns. Os meios
utilizados abrangem as culturas e as circunstncias mais diversas; em todos os casos, a
educao tem como objetivo essencial o desenvolvimento do ser humano na sua
dimenso social. Define-se como veculo de culturas e de valores, como construo de
um espao de socializao, e como caminho de preparao de um projeto comum.
Atualmente, os diferentes modos de socializao esto sujeitos a duras provas, em
sociedades ameaadas pela desorganizao e a ruptura dos laos sociais. Os sistemas
educativos encontram-se, assim, submetidos a um conjunto de tenses, dado que se
trata, concretamente, de respeitar a diversidade dos indivduos e dos grupos humanos,
mantendo, contudo, o princpio da homogeneidade que implica a necessidade de
observar regras comuns. Neste aspecto, a educao enfrenta enormes desafios, e se
depara com uma contradio quase impossvel de resolver: por um lado, acusada de
estar na origem de muitas excluses sociais e de agravar o desmantelamento do tecido
social, mas por outro, a ela que se faz apelo, quando se pretende restabelecer algumas

das semelhanas essenciais vida coletiva, de que falava o socilogo francs Emile
Durkheim, no incio deste sculo.
Confrontada com a crise das relaes sociais, a educao deve, pois, assumir a difcil
tarefa que consiste em fazer da diversidade um fator positivo de compreenso mtua
entre indivduos e grupos humanos. A sua maior ambio passa a ser dar a todos os
meios necessrios a uma cidadania consciente e ativa, que s pode se realizar,
plenamente, num contexto de sociedades democrticas.

Uma educao prova da crise das relaes sociais

Desde sempre, as sociedades foram abaladas por conflitos suscetveis de, nos casos
extremos, prem em perigo a sua coeso.
Hoje, contudo, no se pode deixar de dar importncia a um conjunto de fenmenos que,
na maior parte dos pases do mundo, surgem como outros tantos ndices de uma crise
aguda das relaes sociais.
Uma primeira verificao relaciona-se com o agravamento das desigualdades, ligado ao
aumento dos fenmenos de pobreza e de excluso. No se trata, apenas, das
disparidades j mencionadas entre pases ou regies do mundo, mas sim de fraturas
profundas entre grupos sociais, tanto no interior dos pases desenvolvidos como no dos
pases em desenvolvimento. A Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social
realizada em Copenhague de 6 a 12 de maro de 1995 traou um quadro alarmante da
situao social atual, recordando em particular que no mundo, mais de um bilho de
seres humanos vivem numa pobreza abjeta, passando a maior parte deles fome todos os
dias, e que mais de 120 milhes de pessoas no mundo esto oficialmente no
desemprego e muitas mais ainda no subemprego.
Se, nos pases em desenvolvimento, o crescimento da populao compromete a
possibilidade de se alcanar nveis de vida mais elevados, outros fenmenos vm
acentuar o sentimento de uma crise social que atinge a maior parte dos pases do
mundo.
O desenraizamento ligado s migraes e ao xodo rural, o desmembramento das
famlias, a urbanizao desordenada, a ruptura das solidariedades tradicionais de
vizinhana, lanam muitos grupos e indivduos no isolamento e na marginalizao,
tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. A crise social do
mundo atual conjuga-se com uma crise moral, e vem acompanhada do desenvolvimento
da violncia e da criminalidade. A ruptura dos laos de vizinhana manifesta-se no
aumento dramtico dos conflitos intertnicos, que parece ser um dos traos
caractersticos dos finais do sculo XX.

De uma maneira geral, os valores integradores so postos em causa de formas muito


diversas. O que parece particularmente grave que esta atitude abrange dois conceitos,
o de nao e o de democracia, que podemos considerar como os fundamentos da
coeso das sociedades modernas. O Estado-Nao, tal como se constituiu na Europa
durante o sculo XIX, j no , em certos casos, o nico quadro de referncia, e tendem
a desenvolver-se outras formas de dependncia, mais prximas dos indivduos, na
medida em que se situam a uma escala mais reduzida. De maneira inversa, mas sem
dvida complementar, surgem no mundo regies inteiras que procuram constituir vastas
comunidades transnacionais que traam novos espaos de identificao, embora
limitados ainda, em muitos casos, apenas atividade econmica.
Em certos pases, pelo contrrio, foras centrfugas distendem, at a ruptura, as relaes
habituais entre as coletividades e os indivduos. Nos pases da antiga URSS, por
exemplo, a queda do sistema sovitico trouxe consigo uma fragmentao dos territrios
nacionais. Finalmente, a associao da idia de Estado-Nao idia de uma forte
centralizao estatal pode explicar o aparecimento de preconceitos contrrios a essa
mesma idia, que exacerbam a necessidade de participao da sociedade civil e a
reivindicao de uma maior descentralizao.
O conceito de democracia , tambm, questionado de um modo que parece paradoxal.
De fato, na medida em que corresponde a um sistema poltico que procura assegurar,
atravs do contrato social, a compatibilidade entre as liberdades individuais e uma
organizao comum da sociedade, ele ganha, sem dvida, cada vez mais terreno e
corresponde, plenamente, a uma reivindicao de autonomia individual que se observa
por todo o mundo.

A educao e a luta contra as excluses

A educao pode ser um fator de coeso, se procurar ter em conta a diversidade dos
indivduos e dos grupos humanos, evitando tornar-se um fator de excluso social.
O respeito pela diversidade e pela especificidade dos indivduos constitui, de fato, um
princpio fundamental, que deve levar proscrio de qualquer forma de ensino
estandardizado. Os sistemas educativos formais so, muitas vezes, acusados e com
razo, de limitar a realizao pessoal, impondo a todas as crianas o mesmo modelo
cultural e intelectual, sem ter em conta a diversidade dos talentos individuais. Tendem
cada vez mais, por exemplo, a privilegiar o desenvolvimento do conhecimento abstrato
em detrimento de outras qualidades humanas como a imaginao, a aptido para
comunicar, o gosto pela animao do trabalho em equipe, o sentido do belo, a dimenso
espiritual ou a habilidade manual. De acordo com as suas aptides e os seus gostos
pessoais, que so diversos desde o nascimento, nem todas as crianas retiram as mesmas

vantagens dos recursos educativos comuns. Podem, at, cair em situao de insucesso,
por falta de adaptao da escola aos seus talentos e s suas aspiraes.
Alm da multiplicidade dos talentos individuais, a educao confronta-se com a riqueza
das expresses culturais dos vrios grupos que compem a sociedade, e a Comisso
elegeu, como um dos princpios fundamentais da sua reflexo, o respeito pelo
pluralismo.
Mesmo que as situaes sejam muito diferentes de um pas para o outro, a maior parte
dos pases caracteriza-se, de fato, pela multiplicidade das suas razes culturais e
lingusticas. Nos pases outrora colonizados, como os da frica subsaariana, a lngua e o
modelo educativo da antiga metrpole sobrepuseram-se a uma cultura e a um ou a
vrios tipos de educao tradicionais. A busca de uma educao que sirva de
fundamento a uma identidade prpria, para l do modelo ancestral e do modelo trazido
pelos colonizadores, manifesta-se, sobretudo, pela crescente utilizao das lnguas
locais no ensino. A questo do pluralismo cultural e lingustico surge, tambm, em
relao s populaes autctones, ou aos grupos migrantes, para os quais h que
encontrar o equilbrio, entre a preocupao de uma integrao bem-sucedida e o
enraizamento na cultura de origem. Qualquer poltica de educao deve estar altura de
enfrentar um desafio essencial, que consiste em fazer desta reivindicao legtima um
fator de coeso social. importante, sobretudo, fazer com que cada um se possa situar
no seio da comunidade a que pertencem primariamente, a maior parte das vezes, em
nvel local, fornecendo-lhe os meios de se abrir s outras comunidades. Neste sentido,
importa promover uma educao intercultural, que seja verdadeiramente um fator de
coeso e de paz.
Depois, necessrio que os prprios sistemas educativos no conduzam, por si mesmos,
a situaes de excluso. O princpio de emulao, propcio em certos casos, ao
desenvolvimento intelectual pode, de fato, ser pervertido e traduzir-se numa prtica
excessivamente seletiva, baseada nos resultados escolares. Ento, o insucesso escolar
surge como irreversvel, e d origem, freqentemente, marginalizao e excluso
sociais. Muitos pases, sobretudo entre os pases desenvolvidos, sofrem atualmente de
um fenmeno que desorienta as polticas educativas: o prolongamento da escolaridade,
paradoxalmente, em vez de melhorar, agrava muitas vezes a situao dos jovens mais
desfavorecidos socialmente e/ou em situao de insucesso escolar. Mesmo nos pases
que mais gastam com a educao, o insucesso e o abandono escolares afetam um grande
nmero de alunos. Dividem os jovens em duas categorias, situao tanto mais grave
quanto se prolonga pelo mundo do trabalho. Os no diplomados se apresentam aos
recrutadores das empresas com uma desvantagem quase insupervel. Alguns deles,
considerados pelas empresas sem capacidades para o emprego, ficam definitivamente
excludos do mundo do trabalho e privados de qualquer possibilidade de insero social.
Gerador de excluso, o insucesso escolar est, pois, em muitos casos, na origem de
certas formas de violncia e de desvios individuais.
Estes processos que destroem o tecido social fazem com que a escola seja acusada de
ser fator de excluso social e, ao mesmo tempo, seja fortemente solicitada como

instituio-chave para a integrao ou reintegrao. Os problemas que esta situao cria


s polticas educativas so particularmente difceis: a luta contra o insucesso escolar
deve, antes de mais nada, ser considerada como um imperativo social e a Comisso ter
ocasio de formular algumas propostas a este respeito, no captulo sexto.
CAPTULO 3
DO CRESCIMENTO ECONMICO AO
DESENVOLVIMENTO HUMANO
O mundo conheceu, durante o ltimo meio sculo, um desenvolvimento econmico sem
precedentes, O autor recorda que, em sua perspectiva, estes avanos se devem, antes de
mais nada, capacidade dos seres humanos de dominar e organizar o meio ambiente em
funo das suas necessidades, isto , cincia e educao, motores principais do
progresso econmico. Tendo, porm, conscincia de que o modelo de crescimento atual
depara-se com limites evidentes, devido s desigualdades que induz e aos custos
humanos e ecolgicos que comporta, o autor julga necessrio definir a educao, no
apenas na perspectiva dos seus efeitos sobre o crescimento econmico, mas de acordo
com uma viso mais larga: a do desenvolvimento humano.

Um crescimento econmico mundial profundamente desigual

A riqueza mundial cresceu consideravelmente a partir de 1950 sob os efeitos conjugados


da segunda revoluo industrial, do aumento da produtividade e do progresso
tecnolgico. O produto interno bruto mundial passou de quatro trilhes para vinte e trs
trilhes de dlares e o rendimento mdio por habitante mais do que triplicou durante
este perodo. O progresso tcnico difundiu-se muito rapidamente: para citar apenas um
exemplo, recorde-se que a informtica conheceu mais do que quatro fases de
desenvolvimento sucessivas no espao de uma vida humana, e que, em 1993, as vendas
mundiais de terminais informticos ultrapassaram doze milhes de unidades.
Os modos de vida e os estilos de consumo sofreram profundas transformaes e o
projeto de uma melhoria do bem-estar da humanidade pela modernizao da economia
comeou a ganhar forma de modo quase universal. Contudo, o modelo de
desenvolvimento baseado apenas no crescimento econmico revelou-se profundamente
desigual e os ritmos de progressos so muito diferentes segundo os pases e as regies
do mundo. Calcula-se, assim, que mais de trs quartos da populao mundial vivem em
pases em desenvolvimento e se beneficiam de apenas 16% da riqueza mundial. Mais
grave ainda, de acordo com estudos da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio
e Desenvolvimento (CNUCED), o rendimento mdio dos pases menos avanados, que
englobam ao todo 560 milhes de habitantes, est atualmente baixando. Seria por
habitante 300 dlares por ano, contra 906 dlares nos outros pases em desenvolvimento
e 21 598 dlares nos pases industrializados. Por outro lado, as disparidades foram
acentuadas pela competio entre naes e os diferentes grupos humanos: a

desigualdade na distribuio dos excedentes de produtividade entre os pases e at no


interior de alguns pases considerados ricos, revela que o crescimento aumenta a
separao entre os mais dinmicos e os outros. Certos pases parecem, assim,
esquecidos na corrida pela competitividade. As disparidades explicam-se, em parte, pela
disfuno dos mercados e pela natureza, intrinsecamente desigual, do sistema poltico
mundial; esto tambm estreitamente ligadas ao tipo de desenvolvimento atual que
atribui um valor preponderante massa cinzenta e inovao.

A procura de educao para fins econmicos

Observa-se, de fato, que no decurso do perodo considerado e sob a presso do


progresso tcnico e da modernizao, a procura de educao com fins econmicos no
parou de crescer na maior parte dos pases. As comparaes internacionais realam a
importncia do capital humano e, portanto, do investimento educativo para a
produtividade.
A relao entre o ritmo do progresso tcnico e a qualidade da interveno humana tornase, ento, cada vez mais evidente, assim como a necessidade de formar agentes
econmicos aptos a utilizar as novas tecnologias e que revelem um comportamento
inovador. Requerem-se novas aptides e os sistemas educativos devem dar resposta a
esta necessidade, no s assegurando os anos de escolarizao ou de formao
profissional estritamente necessrios, mas formando cientistas, inovadores e quadros
tcnicos de alto nvel.
Pode-se, igualmente, situar nesta perspectiva o desenvolvimento que teve, nos ltimos
anos, a formao permanente concebida, antes de mais nada, como um acelerador do
crescimento econmico.
A rapidez das alteraes tecnolgicas fez, de fato, surgir, em nvel das empresas e dos
pases, a necessidade de flexibilidade qualitativa da mo-de-obra. Acompanhar, e at,
antecipar-se s transformaes tecnolgicas que afetam permanentemente a natureza e a
organizao do trabalho, tornou-se primordial. Em todos os setores, mesmo na
agricultura sente-se a necessidade de competncias evolutivas articuladas com o saber e
com o saber-fazer mais atualizado. Esta evoluo irreversvel no aceita as rotinas nem
as qualificaes obtidas por imitao ou repetio e verifica-se que se d uma
importncia cada vez maior aos investimentos ditos imateriais, como a formao,
medida que a revoluo da inteligncia produz os seus efeitos.
A formao permanente de mo-de-obra adquire, ento, a dimenso de um investimento
estratgico que implica a mobilizao de vrios tipos de atores: alm dos sistemas
educativos, formadores privados, empregadores e representantes dos trabalhadores esto
convocados de modo especial.

Observa-se, assim, em muitos pases industrializados um aumento sensvel dos meios


financeiros dedicados formao permanente.
Tudo leva a pensar que esta tendncia aumentar devido evoluo do trabalho nas
sociedades modernas. De fato, a natureza do trabalho mudou profundamente no
decorrer dos ltimos anos.
Deu-se, em particular, um ntido aumento do setor tercirio que emprega, hoje, um
quarto da populao ativa dos trabalhadores no mundo todo.

Uma reflexo necessria: os prejuzos do progresso

O objetivo de puro crescimento econmico revela-se insuficiente para garantir o


desenvolvimento humano. Est posto em questo por duas razes: no s devido ao seu
carter desigual, mas tambm por causa dos elevados custos que acarreta especialmente
em matria de ambiente e de emprego.
No ritmo atual de produo, os chamados recursos no renovveis correm, de fato, o
risco de se tornarem cada vez mais escassos, quer se trate de recursos energticos ou de
terras arveis.
Por outro lado, as prprias indstrias ligadas s cincias fsicas, qumicas e biolgicas
esto na origem de poluies destruidoras ou perturbadoras da natureza. Finalmente, e
de um modo geral, as condies de vida sobre a terra esto ameaadas: a escassez de
gua potvel, o desmatamento, o efeito estufa, a transformao dos oceanos em
lixeiras gigantes, so manifestaes inquietantes de uma irresponsabilidade geral das
geraes atuais em relao ao futuro para cuja gravidade alertou a Conferncia das
Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em
1992.

Por outro lado, o rpido aumento do desemprego nos ltimos anos em muitos pases
constitui, em muitos aspectos, um fenmeno estrutural ligado ao progresso tecnolgico.
Ao substituir sistematicamente a mo-de-obra por um capital tcnico inovador que
aumenta constantemente a produtividade do trabalho, se est contribuindo para o
subemprego de parte dessa mo-de-obra.
Cada vez maiores de tempo que lhes so impostas por terem de trabalhar mais horas
para conseguirem o po de cada dia, tm o duplo efeito de desvalorizar o seu estatuto
social e de manter elevada a taxa de natalidade. Dado que no lhes possvel aumentar,
mais ainda, a sua carga de trabalho, as mulheres recorrem, em grande parte, a seus

filhos em especial s filhas para se libertarem de uma parte de suas tarefas. De


fato, a tendncia crescente em muitas regies de no mandar as filhas escola para que
assim possam ajudar a me no trabalho far, com certeza, com que toda uma nova
gerao de jovens fique com perspectivas de futuro muito limitadas e se sinta em
desvantagem em relao aos irmos.
O fenmeno afetou, em primeiro lugar, o trabalho de execuo; comea a atingir, a
partir de agora, tarefas de concepo e de clculo. A generalizao da inteligncia
artificial ameaa fazer com que o fenmeno suba ao longo da cadeia de qualificao.
No se trata, apenas, da excluso do emprego ou at da sociedade de grupos de
indivduos mal preparados, mas de uma evoluo que poder modificar o lugar e, talvez
at, a prpria natureza do trabalho nas sociedades de amanh. difcil, no estado atual
das coisas, fazer um diagnstico seguro, mas a questo tem pleno cabimento.
Note-se que nas sociedades industriais, aliceradas no valor integrador do trabalho, este
problema constitui j uma fonte de desigualdade: uns tm trabalho, outros so dele
excludos e ficam dependentes da assistncia, ou so abandonadas prpria sorte.
Na falta de um novo modelo de estruturao da vida humana estas sociedades esto em
crise: para elas o trabalho torna-se um bem raro que os pases disputam recorrendo a
toda a espcie de protecionismos e de dumping social. O problema do desemprego
ameaa tambm, profundamente, a estabilidade dos pases em desenvolvimento. O
perigo est em toda a parte: muitos jovens desempregados, entregues a si mesmos nos
grandes centros urbanos, correm todos os perigos relacionados com a excluso social.
Esta evoluo traz grandes custos sociais e, levada ao extremo, constitui uma ameaa
para a solidariedade nacional. Pode, pois, dizer de uma forma que se pretende prudente,
que o progresso tcnico avana mais depressa do que a nossa capacidade de imaginar
solues para os novos problemas que ele coloca s pessoas e s sociedades modernas.
preciso repensar a sociedade em funo desta evoluo inevitvel.

CAPTULO 4
OS QUATRO PILARES DA EDUCAO

Delors afirma que os meios, nunca antes disponveis, para a circulao e


armazenamento de informaes e para a comunicao, o prximo sculo submeter a
educao a uma dura obrigao que pode parecer, primeira vista, quase contraditria.
A educao deve transmitir, de fato, de forma macia e eficaz, cada vez mais saberes e
saber-fazer evolutivos, adaptados civilizao cognitiva, pois so as bases das
competncias do futuro. Simultaneamente, compete-lhe encontrar e assinalar as
referncias que impeam as pessoas de ficar submergidas nas ondas de informaes,
mais ou menos efmeras, que invadem os espaos pblicos e privados e as levem a se
orientarem para projetos de desenvolvimento individuais e coletivos. educao cabe

fornecer, de algum modo, os mapas de um mundo complexo e constantemente agitado


e, ao mesmo tempo, a bssola que permita navegar atravs dele.
Nesta viso prospectiva, uma resposta puramente quantitativa necessidade insacivel
de educao uma bagagem escolar cada vez mais pesada j no possvel nem
mesmo adequada. No basta, de fato, que cada um acumule no comeo da vida uma
determinada quantidade de conhecimentos de que possa abastecer-se indefinidamente.
, antes, necessrio estar altura de aproveitar e explorar, do comeo ao fim da vida,
todas as ocasies de atualizar, aprofundar e enriquecer estes primeiros conhecimentos, e
de se adaptar a um mundo em mudana.
Para poder dar resposta ao conjunto das suas misses, a educao deve organizar-se em
torno de quatro aprendizagens fundamentais que, ao longo de toda a vida, sero de
algum modo para cada indivduo, os pilares do conhecimento: aprender a conhecer, isto
adquirir os instrumentos da compreenso; aprender a fazer, para poder agir sobre o
meio envolvente; aprender a viver juntos, a fim de participar e cooperar com os outros
em todas as atividades humanas; finalmente aprender a ser, via essencial que integra as
trs precedentes. claro que estas quatro vias do saber constituem apenas uma, dado
que existem entre elas mltiplos pontos de contato, de relacionamento e de permuta.
Mas, em regra geral, o ensino formal orienta-se, essencialmente, se no exclusivamente,
para o aprender a conhecer e, em menor escala, para o aprender a fazer. As duas outras
aprendizagens dependem, a maior parte das vezes, de circunstncias aleatrias quando
no so tidas, de algum modo, como prolongamento natural das duas primeiras. O autor
pensa que cada um dos quatro pilares do conhecimento deve ser objeto de ateno
igual por parte do ensino estruturado, a fim de que a educao aparea como uma
experincia global a levar a cabo ao longo de toda a vida, no plano cognitivo como no
prtico, para o indivduo enquanto pessoa e membro da sociedade. Uma nova concepo
ampliada de educao devia fazer com que todos pudessem descobrir, reanimar e
fortalecer o seu potencial criativo revelar o tesouro escondido em cada um de ns.
Isto supe que se ultrapasse a viso puramente instrumental da educao, considerada
como a via obrigatria para obter certos resultados (saber-fazer, aquisio de
capacidades diversas, fins de ordem econmica), e se passe a consider-la em toda a sua
plenitude: realizao da pessoa que, na sua totalidade, aprende a ser.

Aprender a conhecer

Este tipo de aprendizagem que visa no tanto a aquisio de um repertrio de saberes


codificados, mas antes o domnio dos prprios instrumentos do conhecimento pode ser
considerado, simultaneamente, como um meio e como uma finalidade da vida humana.
Meio, porque se pretende que cada um aprenda a compreender o mundo que o rodeia.
Aprender para conhecer supe, antes tudo, aprender a aprender, exercitando a ateno, a
memria e o pensamento.

Por outro lado, o exerccio da memria um antdoto necessrio contra a submerso


pelas informaes instantneas difundidas pelos meios de comunicao social. Seria
perigoso imaginar que a memria pode vir a tornar-se intil, devido enorme
capacidade de armazenamento e difuso das informaes de que dispomos daqui em
diante. preciso ser, sem dvida, seletivo na escolha dos dados a aprender de cor
mas, propriamente, a faculdade humana de memorizao associativa, que no
redutvel a um automatismo, deve ser cultivada cuidadosamente. Todos os especialistas
concordam em que a memria deve ser treinada desde a infncia, e que errado
suprimir da prtica escolar certos exerccios tradicionais, considerados como
fastidiosos.
Finalmente, o exerccio do pensamento ao qual a criana iniciada, em primeiro lugar,
pelos pais e depois pelos professores, deve comportar avanos e recuos entre o concreto
e o abstrato.
Tambm se devem combinar, tanto no ensino como na pesquisa, dois mtodos
apresentados, muitas vezes, como antagnicos: o mtodo dedutivo por um lado e o
indutivo por outro.
O processo de aprendizagem do conhecimento nunca est acabado, e pode enriquecer-se
com qualquer experincia. Neste sentido, liga-se cada vez mais experincia do
trabalho, medida que este se torna menos rotineiro. A educao primria pode ser
considerada bem-sucedida se conseguir transmitir s pessoas o impulso e as bases que
faam com que continuem a aprender ao longo de toda a vida, no trabalho, mas tambm
fora dele.

Aprender a fazer

Aprender a conhecer e aprender a fazer so, em larga medida, indissociveis. Mas a


segunda aprendizagem est mais estreitamente ligada questo da formao
profissional: como ensinar o aluno a pr em prtica os seus conhecimentos e, tambm,
como adaptar a educao ao trabalho futuro quando no se pode prever qual ser a sua
evoluo?
Convm distinguir, a este propsito, o caso das economias industriais onde domina o
trabalho assalariado do das outras economias onde domina, ainda em grande escala, o
trabalho independente ou informal. De fato, nas sociedades assalariadas que se
desenvolveram ao longo do sculo XX, a partir do modelo industrial, a substituio do
trabalho humano pelas mquinas tornou-o cada vez mais imaterial e acentuou o carter
cognitivo das tarefas, mesmo na indstria, assim como a importncia dos servios na
atividade econmica. O futuro destas economias depende, alis, da sua capacidade de

transformar o progresso dos conhecimentos em inovaes geradoras de novas empresas


e de novos empregos. Aprender a fazer no pode, pois, continuar a ter o significado
simples de preparar algum para uma tarefa material bem determinada, para faz-lo
participar no fabrico de alguma coisa. Como conseqncia, as aprendizagens devem
evoluir e no podem mais ser consideradas como simples transmisso de prticas mais
ou menos rotineiras, embora estas continuem a ter um valor formativo que no de
desprezar os diversos aspectos da aprendizagem. Qualidades como a capacidade de
comunicar, de trabalhar com os outros, de gerir e de resolver conflitos, tornam-se cada
vez mais importantes. E esta tendncia torna-se ainda mais forte, devido ao
desenvolvimento do setor de servios.
Finalmente, provvel que nas organizaes ultratecnicistas do futuro, os dficits
relacionais possam criar graves disfunes exigindo qualificaes de novo tipo, com
base mais comportamental do que intelectual. O que pode ser uma oportunidade para os
no diplomados, ou com deficiente preparao em nvel superior. A intuio, o jeito, a
capacidade de julgar, a capacidade de manter unida uma equipe no so de fato
qualidades, necessariamente, reservadas a pessoas com altos estudos. Como e onde
ensinar estas qualidades mais ou menos inatas? No se podem deduzir simplesmente os
contedos de formao, das capacidades ou aptides requeridas. O mesmo problema
pe-se, tambm, quanto formao profissional, nos pases em desenvolvimento.
Aprender a viver juntos, aprender a viver com os outros

Sem dvida, esta aprendizagem representa, hoje em dia, um dos maiores desafios da
educao. O mundo atual , muitas vezes, um mundo de violncia que se ope
esperana posta por alguns no progresso da humanidade. A histria humana sempre foi
conflituosa, mas h elementos novos que acentuam o perigo e, especialmente, o
extraordinrio potencial de autodestruio criado pela humanidade no decorrer do
sculo XX. A opinio pblica, atravs dos meios de comunicao social, torna-se
observadora impotente e at refm dos que criam ou mantm os conflitos. At agora, a
educao no pde fazer grande coisa para modificar esta situao real. Poderemos
conceber uma educao capaz de evitar os conflitos, ou de resolv-los- de maneira
pacfica, desenvolvendo o conhecimento dos outros, das suas culturas, da sua
espiritualidade?
de louvar a idia de ensinar a no-violncia na escola, mesmo que apenas constitua
um instrumento, entre outros, para lutar contra os preconceitos geradores de conflitos. A
tarefa rdua porque, muito naturalmente, os seres humanos tm tendncia a
supervalorizar as suas qualidades e as do grupo a que pertencem, e a alimentar
preconceitos desfavorveis em relao aos outros.
Por outro lado, o clima geral de concorrncia que caracteriza, atualmente, a atividade
econmica no interior de cada pas, e sobretudo em nvel internacional, tende a dar
prioridade ao esprito de competio e ao sucesso individual. De fato, esta competio

resulta, atualmente, numa guerra econmica implacvel e numa tenso entre os mais
favorecidos e os pobres, que divide as naes do mundo e exacerba as rivalidades
histricas. de lamentar que a educao contribua, por vezes, para alimentar este clima,
devido a uma m interpretao da idia de emulao.
Que fazer para melhorar a situao? A experincia prova que, para reduzir o risco, no
basta pr em contato e em comunicao membros de grupos diferentes (atravs de
escolas comuns a vrias etnias ou religies, por exemplo). Se, no seu espao comum,
estes diferentes grupos j entram em competio ou se o seu estatuto desigual, um
contato deste gnero pode, pelo contrrio, agravar ainda mais as tenses latentes e
degenerar em conflitos.

A descoberta do outro

A educao tem por misso, por um lado, transmitir conhecimentos sobre a diversidade
da espcie humana e, por outro, levar as pessoas a tomar conscincia das semelhanas e
da interdependncia entre todos os seres humanos do planeta. Desde tenra idade, a
escola deve, pois, aproveitar todas as ocasies para esta dupla aprendizagem. Algumas
disciplinas esto mais adaptadas a este fim, em particular a geografia humana a partir do
ensino bsico e as lnguas e literaturas estrangeiras mais tarde.
Passando descoberta do outro, necessariamente, pela descoberta de si mesmo, e por
dar criana e ao adolescente uma viso ajustada do mundo, a educao, seja ela dada
pela famlia, pela comunidade ou pela escola, deve, antes de mais nada, ajud-los a
descobrirem- se a si mesmos.

Tender para objetivos comuns

Quando se trabalha em conjunto sobre projetos motivadores e fora do habitual, as


diferenas e at os conflitos interindividuais tendem a se reduzir, chegando a
desaparecer em alguns casos.
Uma nova forma de identificao nasce destes projetos que fazem com que se
ultrapassem as rotinas individuais, que valorizam aquilo que comum e no as
diferenas. Graas prtica do desporto, por exemplo, quantas tenses entre classes
sociais ou nacionalidades se transformaram, afinal, em solidariedade atravs da
experincia e do prazer do esforo comum! E no setor laboral quantas realizaes
teriam chegado a bom termo se os conflitos habituais em organizaes hierarquizadas
tivessem sido transcendidos por um projeto comum!
A educao formal deve, pois, reservar tempo e ocasies suficientes em seus programas
para iniciar os jovens em projetos de cooperao, logo desde a infncia, no campo das

atividades desportivas e culturais, evidentemente, mas tambm estimulando a sua


participao em atividades sociais: renovao de bairros, ajuda aos mais desfavorecidos,
aes humanitrias, servios de solidariedade entre geraes etc. As outras organizaes
educativas e associaes devem, neste campo, continuar o trabalho iniciado pela escola.

Aprender a ser

Desde a sua primeira reunio, a Comisso reafirmou, energicamente, um princpio


fundamental: a educao deve contribuir para o desenvolvimento total da pessoa
esprito e corpo, inteligncia, sensibilidade, sentido esttico, responsabilidade pessoal,
espiritualidade. Todo o ser humano deve ser preparado, especialmente graas
educao que recebe na juventude, para elaborar pensamentos autnomos e crticos e
para formular os seus prprios juzos de valor, de modo a poder decidir, por si mesmo,
como agir nas diferentes circunstncias da vida.
O enorme desenvolvimento do poder miditico veio acentuar este temor e tornar mais
legtima ainda a injuno que lhe serve de fundamento. possvel que no sculo XXI
estes fenmenos adquiram ainda mais amplitude. Mais do que preparar as crianas para
uma dada sociedade, o problema ser, ento, fornecer-lhes constantemente foras e
referncias intelectuais que lhes permitam compreender o mundo que as rodeia e que
tambm lhes d subsdios para comportarem-se nele como atores responsveis e justos.
Mais do que nunca a educao parece ter, como papel essencial, conferir a todos os
seres humanos a liberdade de pensamento, discernimento, sentimentos e imaginao de
que necessitam para desenvolver os seus talentos e permanecerem, tanto quanto
possvel, donos do seu prprio destino.

CAPTULO 5
EDUCAO AO LONGO
DE TODA A VIDA

A educao ocupa cada vez mais espao na vida das pessoas medida que aumenta o
papel que desempenha na dinmica das sociedades modernas. Este fenmeno tem vrias
causas. A diviso tradicional da existncia em perodos distintos o tempo da infncia
e da juventude consagrado educao escolar, o tempo da atividade profissional adulta,
o tempo da aposentadoria j no corresponde s realidades da vida contempornea e,
ainda menos, s exigncias do futuro. Hoje em dia, ningum pode pensar adquirir, na
juventude, uma bagagem inicial de conhecimentos que lhe baste para toda a vida,
porque a evoluo rpida do mundo exige uma atualizao contnua dos saberes, mesmo
que a educao inicial dos jovens tenda a prolongar-se. Alm disso, a reduo do
perodo de atividade profissional, a diminuio do volume total de horas de trabalho

remuneradas e o prolongamento da vida aps a aposentadoria aumentam o tempo


disponvel para outras atividades.
Paralelamente, a prpria educao est em plena mutao: as possibilidades de aprender
oferecidas pela sociedade exterior escola multiplicam-se, em todos os domnios,
enquanto a noo de qualificao, no sentido tradicional, substituda, em muitos
setores modernos de atividade, pelas noes de competncia evolutiva e capacidade de
adaptao (cf. captulo quarto).

A Educao no corao da sociedade

A famlia constitui o primeiro lugar de toda e qualquer educao e assegura, por isso, a
ligao entre o afetivo e o cognitivo, assim como a transmisso dos valores e das
normas. As suas relaes com o sistema educativo so, por vezes, tidas como relaes
de antagonismo: em alguns pases em desenvolvimento, os saberes transmitidos pela
escola podem opor-se aos valores tradicionais da famlia; acontece tambm que as
famlias mais desfavorecidas encaram, muitas vezes, a instituio escolar como um
mundo estranho de que no compreendem nem os cdigos nem as prticas.
Um dilogo verdadeiro entre pais e professores , pois, indispensvel, porque o
desenvolvimento harmonioso das crianas implica uma complementaridade entre
educao escolar e educao familiar.
Diga-se, a propsito, que as experincias de educao pr-escolar dirigidas a populaes
desfavorecidas mostraram que a sua eficcia deveu-se muito ao fato das famlias terem
passado a conhecer melhor e a respeitar mais o sistema escolar.
Por outro lado, cada um aprende ao longo de toda a sua vida no seio do espao social
constitudo pela comunidade a que pertence. Esta varia, por definio, no s de um
indivduo para outro, mas tambm no decurso da vida de cada um. A educao deriva da
vontade de viver juntos e de basear a coeso do grupo que confrontado com mltiplas
obrigaes e que seriam particularmente bem-vindas solues como o trabalho por
tempo reduzido, licenas por paternidade, licenas sabticas ou licenas para formao?
Uma poltica do tempo de trabalho que tivesse em conta estas necessidades,poderia
contribuir muito para conciliar a vida familiar e a vida profissional, e para ultrapassar a
diviso tradicional de papis entre homens e mulheres. Desde o comeo dos anos oitenta
Andr Gorz lutou por uma reduo substancial da durao da vida ativa. A proposta do
antigo presidente da Comisso Europia, Jacques Delors a de chegarmos a uma
durao da vida ativa de 40.000 horas at ao ano 2010 sublinha a atualidade e
pertinncia deste ponto de vista.

CAPTULO 6
DA EDUCAO BSICA
UNIVERSIDADE

O conceito de uma educao que se desenrola ao longo de toda a vida no leva o autor a
negligenciar a importncia da educao formal, em proveito da no-formal ou informal.
O autor pensa, pelo contrrio, que no seio dos sistemas educativos que se forjam as
competncias e aptides que faro com que cada um possa continuar a aprender. Longe
de se oporem, educao formal e informal devem fecundar-se mutuamente. Por isso,
necessrio que os sistemas educativos se adaptem a estas novas exigncias: trata-se,
antes de mais nada, de repensar e ligar entre si as diferentes seqncias educativas, de as
ordenar de maneira diferente, de organizar as transies e de diversificar os percursos
educativos. Assim se escapar ao dilema que marcou profundamente as polticas de
educao: selecionar multiplicando o insucesso escolar e o risco de excluso, ou nivelar
por baixo, uniformizando os cursos, em detrimento da promoo dos talentos
individuais.
no seio da famlia, mas tambm e mais ainda, no nvel da educao bsica (que inclui
em especial os ensinos pr-primrio e primrio) que se forjam as atitudes perante a
aprendizagem que duraro ao longo de toda a vida: a chama da criatividade pode
comear a brilhar ou, pelo contrrio, extinguir-se; o acesso ao saber pode tornar-se, ou
no, uma realidade. ento que cada um de ns adquire os instrumentos do futuro
desenvolvimento das suas capacidades de raciocinar e imaginar, da capacidade de
discernir, do senso das responsabilidades, ento que aprende a exercer a sua
curiosidade em relao ao mundo que o rodeia. A Comisso est bem consciente das
disparidades intolerveis que subsistem entre grupos sociais, pases, ou diferentes
regies do mundo: generalizar o acesso a uma educao bsica de qualidade continua a
ser um dos grandes desafios dos finais do sculo XX. , de fato, esse o sentido do
compromisso que a comunidade internacional subscreveu por ocasio da Conferncia de
Jomtien: porque a questo no diz respeito apenas aos pases em desenvolvimento,
necessrio que todos dominem os conhecimentos indispensveis compreenso do
mundo em que vivem. Este empenho deve ser renovado, prosseguindo com os esforos
j empreendidos. Jaques Delors pensa, porm, que deve constar da agenda das grandes
conferncias internacionais do prximo sculo um empenho semelhante a favor do
ensino secundrio. Este deve ser concebido como uma plataforma giratria na vida de
cada um: nessa altura que os jovens devem poder decidir em funo dos seus gostos e
aptides; a, tambm, que podem adquirir as capacidades que os levem a ter pleno
sucesso na vida de adultos.

Este ensino deve, pois, estar adaptado aos diferentes processos de acesso maturidade
por parte dos adolescentes, que variam conforme as pessoas e os pases, assim como s
necessidades da vida econmica e social. Convm diversificar os percursos dos alunos,
a fim de corresponder diversidade dos talentos, de multiplicar as fases sucessivas de
orientao com possibilidades de recuperao e reorientao. Finalmente, Delors

defende vigorosamente o desenvolvimento do sistema de alternncia. No se trata,


apenas, de aproximar a escola do mundo do trabalho, mas de dar aos adolescentes os
meios de enfrentar as realidades sociais e profissionais e, deste modo, tomar conscincia
das suas fraquezas e das suas potencialidades: tal sistema ser para eles, com certeza,
um fator de amadurecimento.