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1. CASO PRTICO
1 CASO PRTICO
Tribunal do Crculo de Braga
Embargo administrativo
PROCURADORIA DA REPBLICA
CRCULO JUDICIAL DE BRAGA
Exm Senhor
Juiz de Direito do Tribunal
de Crculo de Braga
O Ministrio Pblico vem requerer embargo administrativo contra:
- (...)
por apenso ao processo margem referido, ao abrigo do disposto nos: Arts 40, 42 e 45
n3 da Lei de Bases do Ambiente - Lei 11/87 de 7 de Abril, nos termos e com os
fundamentos que se seguem:
1
A R tem por actividade o fabrico industrial de torneiras cromadas.
2
Actividade que desenvolve desde h cerca de 8 anos nas instalaes fabris sitas no lugar
de Mouquim, S Pedro - Este, Braga, nas proximidades de um ribeiro afluente do Rio Este
conhecido pelo ribeiro da Fonte de Igreja.
3
Pouco tempo depois daquela fbrica ter entrado em laborao as guas do ribeiro acima
referido comearam a apresentar cor amarelo esverdeada e espuma. Docts ns. 1 a 6
4
A vegetao dos terrenos banhados por aquele ribeiro passou a ter um aspecto
"queimado".
5
Na gua dos poos dos terrenos vizinhos da fbrica de torneiras verificaram-se alteraes
de cor e cheiro
6
Os agricultores que utilizavam a gua daqueles poos para rega notaram que a gua
"queimava" as culturas herbceas fornecedoras de gro e forragens.
7
E constataram que os efluentes da fabrica de torneiras, designadamente as guas residuais
da seco de cromagem eram despejadas a "Cu Aberto" no solo sem qualquer
tratamento e encaminhados para o ribeiro da Fonte da Igreja atravs do um rego.
8
Os factos acima descritos levaram a populao local a concluir que os terrenos, cursos e
poos de gua vizinhos da fbrica de torneiras se encontravam poludos ou seja, alterados
na sua natureza e imprprios para utilizao humana por fora dos efluentes txicos
provenientes daquela fbrica.
9
Alertados pela populao, a Administrao Regional de Sade de Braga e a Delegao
Regional do Norte do Ministrio da Indstria e Energia e a Direco Geral de Qualidade
do Ambiente vistoriaram o local e verificaram o seguinte:
10
A fbrica possua e continua a possuir uma linha de niquelagem e cromagem donde
emanam efluentes( guas residuais e lamas) com elevada concentrao da crmio e
nquel -Docts n 7, 8, 9, 10 e 11.
11
Existncia de tanques e bides carregados com efluentes sem que os encarregados e
proprietrios da fbrica soubessem explicar qual o destino que costumava e lhes ia ser
dado. Docts n 7, 8, 9, l0 e 11.
12
Regos, valas a canos com sinais evidentes de que aqueles efluentes eram despejados no
solo local e encaminhados para o ribeiro da Fonte da Igreja. Docts n 7, 8, 9, 10 e 11.
13
19
Assim como provocam forte impacto negativo no meio ambiente por destruio de flora e
fauna Doct n 13.
20
Esta situao obrigou a Junta de Freguesia de S Pedro de Este a encerrar os 4 fontanrios
indicados no art. 16 da petio inicial e a abastecer a populao atravs de gua da rede
publica - doc. n 12 fls 7.
21
E os agricultores dos terrenos circundantes a deixar de poder cultivar os seus campos.
22
A R anunciou ento, em finais de Julho de 1993, a instalao e tratamento dos seus
efluentes atravs de uma E. T. A. R.
23
Segundo informao prestada pela R ao Ministrio do Ambiente e Recursos Naturais tal
instalao de tratamento de resduos comeou a funcionar em Julho de 1993.
24
Acontece que aquele "pseudo ETAR" se mostrou tcnica e funcionalmente ineficaz Docts n 7 fls. 2.
25
E a R continuou e continua a despejar os seus resduos saturados de crmio e nquel no
solo e cursos de gua vizinhos.
26
E o ribeiro da Fonte da Igreja a apresentar cor amarela esverdeada, cheiro intenso e
blocos de espuma.
27
Esta poluio veio a comprovar-se por novas anlises - Boletins ns 954 e 955 e 955 - A realizadas em colheitas efectuadas sada da fabrica, poo e terra de terreno vizinho que
acusaram teores da crmio de 66,3; 10,4mg/litro; 0,38mg/litro - Doct n14.
28
enquanto que, curiosamente, as anlises realizadas a colheitas da linha de gua a
montante da fbrica, minas dos Poos poludos e nascentes dos Fontanrios demonstram
a existncia de apenas 10,01mg/litro da crmio - Docs. n4 fls. s .
29
Em resumo:
30
Os cursos de gua, terrenos e fontanrios situados nas proximidades da fbrica da R
apresentam teores de crmio e nquel superiores aos mximos legais admissveis.
31
A existncia daqueles produtos em tais percentagens um perigo para a sade pblica e
destrui a fauna e flora ou seja polui notoriamente o ambiente.
32
Tal poluio advm directa e necessariamente dos despejos que a R faz dos seus
efluentes sem licenciamento nem tratamento adequados.
33
Com perfeito conhecimento de que tal comportamento lhe vedado por lei e de que
provoca necessariamente doenas nas pessoas e destruio da natureza.
34
Com efeito no pode deixar de ver com os prprios olhos o aspecto anormal dos campos
e cursos de gua a jusante da fbrica quando comparados com a situao dos que se
verificavam e verificam a montante e foi alertada diversas vezes e com insistncias pelos
organismos oficiais, populao e imprensa para os malefcios da sua actividade.
35
Sem que nada tenha feito para acabar com tais agresses sade pblica e natureza.
36
Com violao absoluta do disposto nos Decretos-Leis n 74/90 de 7/3, art 40 e segts e
Anexo II, 46/94 de 22/2, art. 36 e segts, nos Art 66 do C R P e na Lei de Bases do
Ambiente (Lei n 11/87 de 7/4 - Art 24, ns 2 a 5 ,26,33 e 40.
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PROCURADORIA DA REPBLICA
CRCULO JUDICIAL DE BRAGA
Exm Senhor
Juiz de Direito do Tribunal
de Crculo de Braga
O Ministrio Pblico vem intentar aco declarativa sob forma ordinria contra
- (...)
nos termos e com os fundamentos que se seguem:
1
A R tem por actividade o fabrico industrial de torneiras cromadas.
2
Actividade que desenvolve desde h cerca de 8 anos nas instalaes fabris sitas no lugar
de Mouquim, S Pedro - Este, Braga, nas proximidades de um ribeiro afluente do Rio Este
conhecido pelo ribeiro da Fonte de Igreja
3
Pouco tempo depois daquela fabrica ter entrado em laborao as guas do ribeiro acima
referido comearam a apresentar cor amarelo esverdeada e espuma - Docts ns 1 a 6
4
A vegetao dos terrenos banhados por aquele ribeiro passou a ter um aspecto queimado
5
Na gua dos poos dos terrenos vizinhos da fbrica de torneiras verificaram-se alteraes
de cor e cheiro
6
Os agricultores que utilizavam a gua daqueles poos para rega notaram que a gua
queimava as culturas herbceas fornecedoras de gro e forragens
7
E constataram que os efluentes da fbrica de torneiras, designadamente as guas residuais
da seco de cromagem, eram despejadas a cu aberto no solo sem qualquer tratamento e
encaminhados para o ribeiro da Fonte da igreja atravs de um rego
8
0s factos acima descritos levaram a populao local a concluir que os terrenos, cursos e
poos de gua vizinhos da fbrica de torneiras se encontravam poludos ou seja, alterados
na sua natureza e imprprias para utilizao humana por fora dos efluentes txicos
provenientes daquela fbrica
9
Alertados pela populao, a Administrao Regional de Sade de Braga, a Delegao
Regional do Norte do Ministrio da Indstria e Energia e a Direco Geral de Qualidade
do Ambiente vistoriaram o local e verificaram o seguinte
10
A fbrica possua e continua a possuir uma linha de niquelagem e cromagem donde
emanam efluentes (guas residuais e lamas), com elevada concentrao de crmio e
nquel - Docts n 7, 8, 9, 10 e 11
11
Existncia de tanques e bides carregados com efluentes sem que os encarregados e
proprietrio da fbrica soubessem explicar qual o destino que costumava e lhes ia ser
dado Docts n 7, 8, 9, 10 e 11
12
Regos, valas e canos com sinais evidentes de que aqueles efluentes eram despejados no
solo local e encaminhados para o ribeiro da Fonte da Igreja Doc. n 7, 8, 9, 10 e 11
13
Falta de licenciamento para o exerccio de actividade industrial exigido pelo Dec. Lei
109/91 de 15/3
14
Falta do licenciamento para despejo exigidos pelos Dec. n 8 de 5/12 de 1892, Dec. Lei
74/90 de 7/3 e 46/94 de 12/294 - Docts n 7, 8, 9, 10 e 11
15
Procederam ento recolha de amostras de gua, efluentes e terra da prpria fbrica e
locais prximos que submetidas a anlise fsico-qumica no Instituto Nacional de Sade
Dr. Ricardo Jorge apresentaram os seguintes resultados - Doc n 12
16
a) - Boletim analtico n 5945 - Amostra de gua residual de efluente da Fabrica de
Torneiras
- crmio hexavalente 143mg/litro
- Nquel 147mg/litro
b) - Boletim analtico n 5946 - amostra de agua do poo do fontanrio com lavadouro
junto e Areias de Cima
- crmio hexavalente 0,45mg/litro
- Nquel 0,15mg/litro
c) - Boletim analtico n 5947 - amostra de agua do Poo do Fontanrio da Estrada
- Crmio hexavalente 0,38 mg/litro
- Nquel 0,0lmg/litro
d) - Boletim analtico n 5948 - amostra de gua do Poo da Fonte do Telhado
- Crmio hexavalente 0,39mg/litro
- Nquel 0,01mg/litro
e)- Boletim analtico n 5949 - amostra de gua do Poo do Fontanrio da Ponte
- crmio hexavalente 0,41mg/litro
- Nquel 0,01mg/litro
17
Tais teores de crmio e nquel ultrapassam largamente os V.M.A. (valores mximos
admissveis) que so de 0,05mg/litro, para o crmio e de 0,00 mg/litro para o nquel,
conforme determina o Anexo II do Dec. Lei 74/90, de 7/3
18
E constituem um perigo para a Sade Pblica pois a sua ingesto, atravs da gua e
alimentos, susceptvel de provocar vrias doenas, designadamente - necrose do fgado,
nefrites, cancro do tubo digestivo, irritao de mucosas, gastrites e at a morte - doct. n
l3
19
Assim como provoca forte impacto negativo no meio ambiente por destruio da flora e
fauna Doct. n 13
20
Em resumo:
30
0s cursos de gua, terrenos e fontanrios situados nas proximidades da fbrica da R
apresentam teores de crmio e nquel superiores aos mximos legais admissveis
31
A existncia daqueles produtos em tais percentagens um perigo para a sade pblica e
destrui a fauna e flora ou seja polui notoriamente o ambiente
32
Tal poluio advm directa e necessariamente dos despejos que a R faz dos seus
efluentes sem licenciamento nem tratamento adequados
33
Com perfeito conhecimento de que tal comportamento lhe vedado por lei e de que
provoca necessariamente doenas nas pessoas e destruio da natureza
34
Com efeito no pode deixar de ver com os prprios olhos o aspecto anormal dos campos
e cursos de gua a jusante da fbrica quando comparados com a situao dos que se
verificavam e verificam a montante e foi alertada diversas vezes e com insistncia pelos
organismos oficiais, e populao e imprensa para os malefcios da sua actividade
35
Sem que nada tenha feito para acabar com tais agresses sade pblica e natureza
36
Com violao absoluta do disposto nos Dec- Lei 74/90 de 7/3 - Art 40 e segts e Anexo
II, /94 de 22/2 - art. 362 e segts, no Art 66 do C R P e na Lei de Bases do Ambiente Lei
n 14/87 de 7/4 e Art 24, ns 2 a 5 e 26, 33 e 40
37
O que confere a todos os cidados e ao Ministrio Pblico legitimidade para pedir a
cessao de tal actuao de acordo com o disposto pelos Art 40; 41 e 42 da Lei de
Bases do Ambiente
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Assim como o direito a uma indemnizao pelos danos j provocados, descritos nos Arts
3, 4, 5, 6, 8, 17, 18, 19, 20, 25, 31 e 32 da petio inicial a atribuir ao Estado de
acordo com o disposto no art 48 do Dec-Lei 74/90 de 7 de Maro
39
Indemnizao que o Estado se v impossibilitado por ora de quantificar com preciso em
virtude de no existirem possibilidades tcnicas de repor os cursos de gua e fontanrios
poludos na situao anterior, nem calcular os prejuzos efectivamente provocados na
sade pblica, fauna e flora, que carecem de estudos prolongados e difceis
40
Mas que ascendem neste momento a um mnimo de 100.000.000$00.
Nestes Termos e nos mais de direito, a presente aco deve ser julgada provada e
procedente e por via dela ser a R condenada :
a) a cessar total e completamente a actividade da fbrica de torneiras sita em Mouquim, S
Pedro Este - Braga at que demonstre possuir licenciamento para a actividade industrial e
despejos, nos termos dos Dec-Lei ns 109/91 de 15/03 e 46/94 de 12/2
b) a pagar ao Estado uma indemnizao que se estima no mnimo de 100 000 000S00 a
liquidar em execuo de sentena
Para tanto requer-se a citao da R para contestar no prazo e sob cominao legais
VALOR: 100.000.000$00
JUNTAM-SE - Duplicados legais e 15 documentos constitudos por 44 folhas
TESTEMUNHAS (...)
A Delegada do Procurador da Repblica
2 CASO PRTICO
Tribunal Judicial da Comarca de Penela
Declaro encerrado o presente inqurito.
Do ofcio de fls. 88, constato que existe j pendente no Gabinete de Apoio Jurdico da
Direco Regional do Ambiente e Recursos Naturais do Centro (DRARN), um processo
de contra-ordenao, sob o n. 230/95, com base num auto de notcia levantado empresa
Serqueijos, Ld., por lanamento de guas residuais, sem a competente licena.
Assim, compete agora analisar a actuao do arguido, legal representante da citada
empresa, sob o ponto de vista criminal.
A Magistrada do Ministrio Pblico, nesta comarca, deduz acusao em processo comum
e com a interveno do Tribunal singular, ao abrigo do disposto no art. 16/3, do C.P.P.,
contra:
(...)
porquanto:
O arguido scio-gerente e legal representante da "(...)", empresa inicialmente sediada
em Degracias-Soure, tendo posteriormente mudado a sua sede para Rabaal-Penela, onde
iniciou a sua actividade de fabrico e comrcio de queijo em 1989 (embora tal alterao
apenas tenha sido averbada no registo de matrcula em 17/08/93).
Previa-se no projecto da empresa que, no exerccio da sua actividade, o efluente
produzido diariamente atingisse os 18.000 a 20.000 litros, embora actualmente a
laborao da fbrica produza um valor ligeiramente inferior quela previso.
Ora, no exerccio dessa sua actividade, a referida fbrica labora em condies que pem
em grave perigo a sade pblica.
Com efeito, os resduos, diariamente transportados em "bides", so despejados numa
rea onde explorada toda a gua domiciliria que abastece a populao de quase toda a
freguesia do Rabaal, sendo esses terrenos de natureza calcria.
A pedido da Junta de Freguesia do Rabaal foi efectuada, no Instituto Nacional de Sade
Dr. Ricardo Jorge, uma anlise de gua, transportada em "garrafo novo" e proveniente
da "fonte do mergulho", do lavadouro pblico do Rabaal.
Apresentando-se turva, com depsito de cor cinzenta e o cheiro intenso a sulfdrico,
concluiu a anlise qumica sumria tratar-se de "uma gua que, pela presena de
sulfdrico livre e teores elevados de azoto amoniacal, de oxidabilidade e de azoto
orgnico a mostram fortemente poluda com matria orgnica pelo que se torna perigoso
o seu uso", podendo essa "matria orgnica ser proveniente da indstria de lacticnios".
O esgoto da fbrica, sem tratamento adequado, corre a cu aberto, alm do permetro da
mesma, numa extenso superior a 1000 (mil) metros, indo desaguar no rio "Cavalio
Seco".
O cheiro nauseabundo, resultante de fermentaes que vo correndo ao longo do
referido trajecto, adquirindo uma cor escura, aspecto repugnante e cheiro ptrido.
No percurso efectuado pelo esgoto, os resduos, nomeadamente, de detergente e sal
(almece) passam por terrenos de particulares, atingindo j cerca de 30 (trinta) centmetros
de altura e escorrem para dentro das propriedades semeadas e cultivadas, tendo j secado
oliveiras e eucaliptos e queimado todo o pasto, bem como plantaes de trigo e gro de
bico, causando prejuzos de valor aproximado superior a um milho de escudos.
Ao longo destes anos em que a (...) tem laborado no Rabaal, o arguido, na qualidade de
seu legal representante e scio-gerente, vem permitindo que os resduos da sua actividade
fabril, pelo seu elevado volume e devido ao seu teor, se infiltrem e contaminem os
lenis aquferos subterrneos, com o consequente impacto negativo no ambiente e na
sade da populao local.
Bem sabe o arguido, de igual modo, que o "almece" que escoa da fbrica, de que legal
representante, passa por propriedades rsticas de terceiros, particulares, a vindo a
provocar a destruio de rvores, pastagens, culturas, ascendendo os prejuzos, a mais de
um milho de escudos.
Por efectuar tais descargas - lanamento de guas residuais, da sua indstria sem a
competente Licena da Direco Regional do Ambiente e Recursos Naturais do Centro,
pende contra o ora arguido, na qualidade de legal representante da (...), um processo de
contra-ordenao sob o n. 230/95, atento o disposto nos art.s 49. do DL n. 74/90 de 07
de Maro e 23. do DL n. 70/90, de 02 de Maro.
Ao longo destes anos, em que vem exercendo a sua actividade, como legal representante
da (...), desde 1989, at presente data, permitindo e continuando a prosseguir nos
comportamentos supra descritos, sempre o arguido tem agido de vontade livre, deliberada
e consciente, bem sabendo que tal comportamento lhe proibido.
Cometeu assim, o arguido, como autor material, na forma consumada, em
concurso real de infraco de execuo continuada:
1- Um crime de contaminao de gua, p.p. no art.. 269./1 do Cdigo Penal; e
2- Um crime de dano p.p. no art. 308./1 do C. Penal, na redaco do DL 400/82,
de 23/09; ou,
3- Um crime de poluio, p.p. no art. 280./1-a) com referncia ao art. 279./1-a)
do Cdigo Penal previsto e aprovado pelo DL 48/95, de 15-03, consoante o
regime que, concretamente e em bloco seja mais seja mais favorvel ao arguido.
Entende o Ministrio Pblico que, ao arguido, no dever ser aplicada, em concreto, pena
de priso superior a cinco anos, pois que, resulta dos autos que o arguido j encetou
diligncias no sentido da construo, de uma adequada Estao de tratamento de Esgotos
(ETAR).
Prova:
a) Documental:
Participao da A.R.S. do Centro, de fls. 2-24; certido da C.R.C. comercial de
Penela, de fls 59-62; C.R.C., a fls. 53, 54, Relatrio de Anlises de gua do
Rabaal, de fls. 64-67, ofcio da D.R.AR.N. do Centro, de fls. 88;
b) Testemunhal:
(...)
c) Prova pericial:
Mais se requer, ao abrigo do disposto nos art.s 151. e segs. do C.P.P. a
realizao de anlises qumicas e bacteriolgicas gua do Rabaal (gua da
fonte da aldeia, gua da fonte de Mergulho, gua do lavadouro pblico...), com
vista a determinar:
1)- Se essa gua se encontra ou no poluda;
2)- Em caso afirmativo, com que substncias, orgnicas ou de outra natureza;
3)- Se perigoso o seu uso para a vida/sade/integridade fsica;
4)- Se essa matria orgnica, a existir, poder ser resultante da indstria de
lacticnios.
Devendo tal percia ser solicitada A.R.S. do Centro, com interveno e recolha de gua,
da Autoridade Sanitria Concelhia de Penela, Dr. Antnio Manuel Pinto Brochado
Morais.
Medidas de coaco: Pese embora a medida abstracta da pena de priso correspondente a
algum dos crimes pelos quais o arguido est acusado (priso de 2-8 anos), no se
vislumbra, todavia, a possibilidade de aplicao, de uma medida de coaco adequada,
que responda s exigncias que, no caso, se fazem sentir.
Com efeito, verifica-se "perigo em razo da natureza do crime, da continuao da
actividade criminosa" (art. 204. (c)- 2. parte), isto , perigo de o arguido continuar a
manter em plena laborao a sua unidade fabril e, consequentemente, continuando a
poluir guas e solos.
A esta al. c) - 2. parte do art. 204. do C.P.P. "responde" a medida de coaco fixada no
art. 199. do C.P.P.: suspenso de actividade de cujo exerccio depende de
ttulo/autorizao pblicas (Ministrio do Ambiente, Recursos Naturais, AgriculturaServios de Higiene Pblica Veterinria), sempre que essa interdio possa vir a ser
decretada como efeito do crime imputado, ou seja, como pena acessria.
Todavia, no era a suspenso da actividade do arguido, como legal representante da "(...)"
que solucionaria esta questo, mas sim, o encerramento temporrio (definitivo) daquela
fbrica, da qual o arguido scio-gerente, medida esta que no consta do elenco das
penas acessrias contidas no Cdigo Penal (mas, sim, por ex., no elenco das penas
acessrias contidas no DL 28/84, de 20-01).
Assim, nada tenho a alterar medida j aplicada a fls. 40.
Cumpra o disposto no art. 277./3, aplicvel - ex vi do art. 283./5, ambos do C.P.P., na
pessoa do arguido, notificando-o, bem como comunique A.R.S. do Centro- Autoridade
de Sade Distrital de Coimbra.
Envie fotocpia desta acusao ao Ex.mo. Sr. Procurador da Repblica, neste Crculo, cfr.
superiormente determinado (art. 16./3 C.P.P).
Envia fotocpia ao Grupo de Trabalho sobre Interesses Difusos - Procuradoria-Geral da
Repblica (Circular 1048 da P.G.D. Coimbra).
Penela, d.s.
(Maria Jos Trindade Nunes Carvalho)