Unio Europeia

por Pascal Fontaine

Esta brochura e outras informaes claras e concisas sobre a Unio Europeia esto disponveis no stio
ec.europa.eu/publications
Comisso Europeia
Direco-Geral da Comunicao
Publicaes
1049 Bruxelles
BLGICA
Texto original concludo em Julho de 2010
Ilustrao da capa: Lou Wall/Corbis
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia
2010 80 p. 16,2 x 22,9 cm
ISBN 978-92-79-17496-4
doi:10.2775/63707
Unio Europeia, 2010
Reproduo autorizada. Para fins de utilizao ou reproduo de fotografias, deve obter-se
autorizao directamente junto dos proprietrios dos direitos de autor.
Printed in Germany
IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO

A Europa em 12 lies
por Pascal Fontaine

ndice

pgina 4

pgina 10

pgina 14

A Unio Europeia:
porqu?

Dez etapas
histricas

Alargamento da
Unio e boas relaes
de vizinhana

pgina 44

pgina 48

pgina 52

O euro

A maisvalia
do conhecimento
e da inovao

O que ser um
cidado europeu?

pgina 20

pgina 28

pgina 38

Como funciona a
Unio Europeia?

O que faz a Unio

Europeia?

O mercado interno

pgina 58

pgina 64

pgina 70

Uma Europa de
liberdade, de segurana
e de justia

A Unio na cena
mundial

Que futuro
para a Europa?

pgina 74

Cronologia da construo europeia

3

A Unio Europeia: porqu?

No sculo XXI, a Unio Europeia tem por misso:

 manter e consolidar a paz estabelecida
entre os EstadosMembros;
 aproximar os pases europeus atravs
da cooperao operacional;
 garantir que os cidados europeus
vivem em segurana;
 promover a solidariedade econmica e social;
 preservar a identidade e a diversidade europeias
num mundo globalizado;
 fomentar os valores que os europeus partilham.
4

I. PA Z
A ideia de uma Europa unida comeou por ser apenas um sonho de filsofos e
visionrios antes de se tornar um verdadeiro projecto poltico. Victor Hugo, por
exemplo, imaginou uns Estados Unidos da Europa pacficos e inspirados num
ideal humanitrio. O sonho foi desfeito pelos trgicos conflitos que assolaram o
continente na primeira metade do sculo XX.
No entanto, foi das cinzas da Segunda Guerra Mundial que nasceu uma nova
esperana. Os que haviam resistido ao totalitarismo durante a guerra estavam
determinados a pr fim aos antagonismos nacionais e a criar condies para uma paz
duradoura. Entre 1945 e 1950, um punhado de estadistas corajosos, como Robert
Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi e Winston Churchill, empenhouse
em persuadir os seus povos a iniciarem uma nova era. Novas estruturas, baseadas
em interesses comuns e assentes em tratados que garantissem o primado da lei e a
igualdade das naes, iriam ser criadas na Europa Ocidental.
Robert Schuman (ministro dos Negcios Estrangeiros francs) retomou uma
ideia originalmente lanada por Jean Monnet e, em 9 de Maio de 1950, props a
fundao de uma Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). Colocar sob
uma autoridade comum a Alta Autoridade a produo de carvo e de ao de
pases outrora inimigos era um acto pragmtico mas simultaneamente de elevado
valor simblico. Com ele, as matriasprimas da guerra transformavamse em
instrumentos de reconciliao e de paz.

II. A UNIFIC A O DO CONTINENTE EUROPEU

A Unio Europeia (EU) apoiou a unificao da Alemanha, depois da queda do muro
de Berlim, em 1989. A seguir ao desmoronamento do imprio sovitico, em 1991,
os pases da Europa Central e Oriental, submetidos durante dcadas vida atrs
da cortina de ferro, tornaramse novamente donos dos seus destinos. Muitos
decidiram que o seu futuro residia na famlia das naes democrticas europeias.
Oito aderiram UE em 2004, seguidos de outros dois em 2007.
O processo de alargamento da Unio Europeia ainda est em curso. As negociaes
de adeso com a Turquia e a Crocia comearam em Outubro de 2005. A Islndia
candidatouse em 2009 e vrios pases da regio dos Balcs j comearam a trilhar
o caminho que os conduzir um dia a ser membros da Unio. Prevse que a Crocia
se torne o 28. membro da Unio Europeia.

 Robert Maass/Corbis

A queda do muro de Berlim em 1989 conduziu eliminao progressiva

de divises antigas no continente europeu.

III. SEGURAN A
A Europa do sculo XXI continua a confrontarse com riscos em matria de segurana.
A Unio Europeia tem de trabalhar activamente para preservar a segurana dos
seus EstadosMembros. Deve trabalhar de forma construtiva com as regies com as
quais tem fronteiras: os Balcs, o Norte de frica, o Cucaso e o Mdio Oriente. Deve
tambm proteger os seus interesses militares e estratgicos, colaborando com os
seus aliados em especial no mbito da NATO e desenvolvendo uma autntica
Poltica Europeia de Segurana e de Defesa (PESD) comum.
A segurana interna e a segurana externa so as duas faces da mesma moeda. A
luta contra o terrorismo e a criminalidade organizada exige um trabalho conjunto
das foras da ordem de todos os EstadosMembros. Tornar a Unio Europeia um
espao de liberdade, de segurana e de justia, em que todos sejam igualmente
protegidos pela lei e tenham igual acesso justia um novo desafio que requer
estreita cooperao entre governos. Organismos como a Europol o Servio
Europeu de Polcia e a Eurojust (que promove a coordenao entre procuradores,
magistrados e responsveis da polcia em diversos EstadosMembros) tm
igualmente um papel activo e efectivo a desempenhar.

IV. S OLIDARIEDADE ECONMIC A E SOCIAL

A Unio Europeia foi criada para cumprir objectivos polticos, que ambiciona atingir
atravs da cooperao econmica.
A populao dos pases europeus constitui uma percentagem cada vez menor
da populao mundial, pelo que estes pases precisam de continuar a trabalhar
em conjunto, para assegurarem o seu crescimento econmico e serem capazes
de concorrer a nvel mundial com outras grandes economias. Isoladamente,
nenhum pas da Unio Europeia tem dimenso suficiente para fazer valer os
seus interesses na arena do comrcio mundial. Para conseguirem uma economia
de escala e angariarem novos clientes, as empresas europeias carecem de uma
base mais alargada do que o seu mercado nacional e o mercado interno europeu
proporcionalhes essa plataforma. Para que este mercado de dimenso europeia
6

com 500 milhes de consumidores beneficie o maior nmero possvel de pessoas,

a Unio Europeia envida esforos para eliminar os obstculos ao comrcio e para
libertar as empresas de burocracias desnecessrias.
No entanto, este grande espao de livre concorrncia tem de ter como corolrio
uma poltica de solidariedade de dimenso europeia, que vem beneficiar de forma
clara e concreta os cidados europeus: quando so vtimas de inundaes ou de
outras catstrofes naturais, podem contar com o apoio do oramento da Unio. Os
fundos estruturais, geridos pela Comisso Europeia, incentivam e complementam
os esforos das autoridades nacionais e regionais da Unio para reduzirem as
desigualdades existentes entre as diferentes partes da Europa. Com dinheiro
do oramento da UE e emprstimos do Banco Europeu de Investimento (BEI), a
Unio contribui para a melhoria das infraestruturas europeias de transportes
(autoestradas e comboios de alta velocidade, por exemplo), proporcionando
melhores acessos s regies perifricas e estimulando o comrcio transeuropeu.
A crise financeira mundial de 2008 provocou a recesso econmica mais grave de
toda a histria da Unio Europeia. Os governos e instituies da Unio Europeia
correram a acudir aos bancos e a UE ofereceu ajuda financeira aos pases mais
afectados. O facto de partilhar uma moeda nica ajudou a proteger a rea do
euro da especulao e da desvalorizao. Em 2010, a Unio e os EstadosMembros
assumiram um esforo concertado para reduzir as respectivas dvidas pblicas. O
maior desafio dos pases europeus nos prximos anos ser manteremse unidos
face s crises mundiais e, em conjunto, encontrarem o caminho de sada da recesso
e de entrada no crescimento sustentvel.

V. A
 IDENTIDADE E DIVERSIDADE EUROPEIAS
NUM MUNDO GLOBALIZADO
As sociedades psindustriais europeias so cada vez mais complexas. Os nveis
de vida tm registado uma constante melhoria, mas ainda existem desigualdades
significativas entre ricos e pobres. Estas desigualdades podem acentuarse
por factores como a recesso econmica, a deslocalizao das indstrias, o
envelhecimento populacional e problemas com as finanas pblicas. , pois,
importante que os EstadosMembros da Unio Europeia trabalhem em conjunto
para resolver estes problemas.
No entanto, a combinao de esforos no significa apagar as identidades culturais
e lingusticas distintas dos vrios pases. Pelo contrrio, muitas so as actividades
da UE que contribuem para promover as especificidades regionais e a grande
diversidade das tradies e das culturas da Europa.
A longo prazo, todos os pases da UE acabam por beneficiar. Sessenta anos
de integrao europeia demonstraram que a Unio como um todo maior
do que a soma das suas partes: tem um peso econmico, social, tecnolgico,
comercial e poltico muito maior do que se os EstadosMembros tivessem de agir
individualmente. Agir em conjunto e falar a uma s voz constitui uma maisvalia.
7

 Lewis/In Pictures/Corbis

Unida na diversidade: trabalhar em conjunto produz melhores resultados.

No mundo actual, economias emergentes como a China, a ndia e o Brasil esto

determinadas a tornaremse superpotncias mundiais, a par dos Estados Unidos.
Por este motivo, mais importante do que nunca que os EstadosMembros da
Unio Europeia unam foras e constituam uma massa crtica para preservarem a
sua influncia na cena mundial.
Como que a Unio Europeia exerce a sua influncia?
 A Unio Europeia a maior potncia comercial do mundo, desempenhando
por isso um papel determinante em negociaes internacionais como as
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que rene 153 pases, ou das
conferncias das Naes Unidas sobre as alteraes climticas.
 A Unio toma uma posio clara em questes sensveis para os cidados
como a proteco do ambiente, as fontes de energia renovveis, o princpio da
precauo na segurana dos alimentos, os aspectos ticos da biotecnologia e a
preservao das espcies ameaadas, entre outros.
 A Unio est na linha da frente dos esforos mundiais contra o aquecimento
global. Em Dezembro de 2008, comprometeuse unilateralmente a reduzir em
20% as emisses de gases com efeito de estufa at 2020.
O velho adgio a unio faz a fora mantm, pois, toda a sua actualidade para os
europeus de hoje.

VI. VALORES
A Unio Europeia deseja promover valores humanitrios e progressistas, deseja
garantir que a espcie humana seja beneficiria e no vtima das grandes
mudanas globais que esto em curso. As necessidades das pessoas no podem ser
satisfeitas meramente atravs das foras do mercado ou por uma aco unilateral
de determinados pases.
A Unio Europeia defende, portanto, uma viso da humanidade e um modelo de
sociedade apoiados pela grande maioria dos seus cidados. Os direitos humanos, a
solidariedade social, a livre iniciativa, a justa distribuio dos frutos do crescimento
econmico, o direito a um ambiente protegido, o respeito pela diversidade cultural,
lingustica e religiosa e uma sntese harmoniosa entre a tradio e o progresso
constituem para os europeus um precioso patrimnio de valores.
A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, proclamada em Nice, em
Dezembro de 2000, actualmente vinculativa graas ao Tratado de Lisboa, que
entrou em vigor em 1 de Dezembro de 2009. A Carta enuncia todos os direitos
actualmente reconhecidos pelos EstadosMembros da Unio Europeia e respectivos
cidados. So esses direitos e valores partilhados que podem criar um sentimento
de parentesco entre europeus. Para citar apenas um exemplo, todos os pases da
Unio aboliram a pena de morte.

Dez etapas histricas

 1951: A Comunidade Europeia do Carvo e do Ao

criada pelos seis membros fundadores.
 1957: Os mesmos seis pases assinam os Tratados
de Roma que instituem a Comunidade Econmica
Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da Energia
Atmica (Euratom).
 1973: A Comunidade passa a ter nove EstadosMembros
e desenvolve mais polticas comuns.
 1979: Primeiras eleies directas
para o Parlamento Europeu.
 1981: Primeiro alargamento mediterrnico.
 1992: O mercado interno europeu tornase realidade.
 1993: O Tratado de Maastricht institui
a Unio Europeia.
 2002: O euro entra em circulao.
 2007: A Unio Europeia composta por 27
EstadosMembros.
 2009: O Tratado de Lisboa entra em vigor, mudando a
forma de funcionamento da Unio Europeia.
10

1.
Em 9 de Maio de 1950, a Declarao Schuman props a criao de uma Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao, que veio a tornarse realidade com o Tratado de Paris
de 18de Abril de 1951, instituindo um mercado comum do carvo e do ao entre
os seis Estados fundadores (Blgica, Repblica Federal da Alemanha, Frana, Itlia,
Luxemburgo e Pases Baixos). Poucos anos decorridos sobre o fim da Segunda
Guerra Mundial, o seu objectivo primordial era assegurar a paz entre as naes
europeias vencedoras e vencidas, associandoas num sistema institucional comum
regido pelos princpios da igualdade e da cooperao.
2.
Os Seis decidiram depois, em 25 de Maro de 1957, com os Tratados de Roma, criar
uma Comunidade da Energia Atmica Europeia (Euratom) e uma Comunidade
Econmica Europeia (CEE). Esta ltima envolveria a construo de um mercado
comum mais alargado e que abrangesse toda uma srie de bens e servios. Os
direitos aduaneiros entre os seis pases foram abolidos em 1 de Julho de 1968 e,
ao longo da mesma dcada, foram definidas polticas comuns, nomeadamente nos
domnios do comrcio e da agricultura.

UE

3.
O sucesso obtido pelos Seis levou a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido a decidirem
aderir. Este primeiro alargamento, de seis para nove membros, teve lugar em
1973 e foi acompanhado pela introduo de novas polticas sociais e ambientais,
bem como pela criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)
em 1975.

Em 9 de Maio de 1950, o ministro dos Negcios Estrangeiros francs Robert Schuman apresentou
pela primeira vez publicamente as ideias que conduziram Unio Europeia. Por essa razo, o dia 9 de
Maio celebrado como o aniversrio da UE.

11

4.
Em Junho de 1979, foi dado um importante passo em frente, com as primeiras
eleies para o Parlamento Europeu por sufrgio universal directo. Estas eleies
realizamse de cinco em cinco anos.
5.
Em 1981, a Grcia aderiu s Comunidades, no que foi seguida, em 1986, por
Espanha e Portugal. Este alargamento das Comunidades Europa do Sul tornou
mais urgente a execuo de programas de auxlio regional.
6.
A recesso econmica mundial do incio da dcada de 80 trouxe consigo uma
onda de europessimismo. No entanto, a esperana renasceu em 1985, quando a
Comisso Europeia, sob a presidncia de Jacques Delors, publicou um livro branco
que estabelecia um calendrio para concluir a realizao do mercado interno
europeu at 1 de Janeiro de 1993. Este ambicioso objectivo ficou consagrado no
Acto nico Europeu, que foi assinado em Fevereiro de 1986 e entrou em vigor em 1
de Julho de 1987.
7.
A morfologia poltica da Europa foi profundamente alterada pela queda do muro de
Berlim, em 1989, que conduziu reunificao da Alemanha, em Outubro de 1990,
e democratizao dos pases da Europa Central e Oriental, libertados da tutela
sovitica. A prpria Unio Sovitica deixou de existir em Dezembro de 1991.
Entretanto, os EstadosMembros da CEE negociavam um novo tratado, que
veio a ser adoptado pelo Conselho Europeu (a reunio de chefes de Estado e de
Governo), em Maastricht, em Dezembro de 1991. Acrescentando a cooperao
intergovernamental (em reas como a poltica externa e a segurana interna) ao
sistema da Comunidade existente, o Tratado de Maastricht criou a Unio Europeia.
Este tratado entrou em vigor em 1 de Novembro de 1993.
8.
Em 1995, trs outros pases a ustria, a Finlndia e a Sucia aderiram Unio
Europeia, que passou a contar com 15 membros. Na altura, a Europa j enfrentava
os desafios crescentes da globalizao. As novas tecnologias e a utilizao cada
vez maior da Internet contribuam para a modernizao das economias, embora
comportassem tambm tenses sociais e culturais. Ao mesmo tempo, o desemprego
e o custo crescente dos regimes de penses exerciam presso sobre as economias
nacionais, tornando a necessidade de reformas ainda mais premente. Os eleitores
exigiam cada vez mais aos seus governos que encontrassem solues concretas para
estes problemas.

12

Por conseguinte, em Maro de 2000, os chefes de Estado e de Governo da UE

adoptaram a Estratgia de Lisboa. A estratgia visava ajudar a Unio Europeia a
concorrer no mercado mundial com outros grandes protagonistas, como os Estados
Unidos e os novos pases industrializados. O objectivo era incentivar a inovao
e o investimento nas empresas e assegurar que os sistemas educativos europeus
respondiam s necessidades da sociedade da informao.
Entretanto, a Unio Europeia concentravase no seu projecto mais espectacular
de sempre: a criao de uma moeda nica para facilitar a vida das empresas, dos
consumidores e dos viajantes. Em 1 de Janeiro de 2002, o euro substituiu as moedas
antigas de 12 pases da Unio , que constituram conjuntamente a rea do euro. O
euro assume agora o estatuto de grande moeda mundial, ao lado do dlar.
9.
Em meados da dcada de 90, comearam os preparativos para o maior alargamento
da histria da Unio Europeia. Foram recebidas as candidaturas de seis antigos
pases do bloco sovitico (Bulgria, Repblica Checa, Hungria, Polnia, Romnia
e Eslovquia), dos trs Estados blticos que haviam feito parte da Unio Sovitica
(Estnia, Letnia e Litunia), de uma das repblicas da antiga Jugoslvia (Eslovnia)
e de dois pases mediterrnicos (Chipre e Malta).
A Unio congratulouse com essa oportunidade de ajudar a estabilizar o continente
europeu e de alargar os benefcios da integrao europeia s jovens democracias.
As negociaes foram iniciadas em Dezembro de 1997 e 10 dos pases candidatos
aderiram Unio Europeia em 1 de Maio de 2004. Seguiramse a Bulgria e a
Romnia, em 1 de Janeiro de 2007, aumentando para 27 o nmero de membros
da Unio Europeia.
10.
Para enfrentar os complexos desafios do sculo XXI, a UE alargada necessitava de
um mtodo mais simples e eficiente de tomar decises em conjunto. Tinham sido
propostas novas regras num projecto de Constituio da Unio Europeia, assinado em
Outubro de 2004, que substituiria todos os tratados existentes. No entanto, o texto
foi rejeitado por dois referendos nacionais em 2005. A Constituio foi, portanto,
substituda pelo Tratado de Lisboa, que foi assinado em 13 de Dezembro 2007 e
entrou em vigor em 1 de Dezembro de 2009. Este tratado altera mas no substitui
os tratados anteriores e introduz a maioria das alteraes previstas na Constituio.
A ttulo de exemplo, atribui ao Conselho Europeu um presidente permanente e cria
o lugar de alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana.

13

Alargamento da Unio e boas

relaes de vizinhana

 A Unio Europeia est aberta a todos os pases

europeus que respeitem os critrios democrticos,
polticos e econmicos necessrios.
 Sucessivos alargamentos (o mais recente teve lugar
em 2007) fizeram crescer a Unio Europeia de seis para
27 membros. Desde 2010, nove outros pases esto a
negociar a adeso (a Crocia e a Turquia, entre outros)
ou encontramse em fases diferentes de preparao.
Prevse que a Crocia se torne o 28. membro da
Unio Europeia.
 Cada tratado de adeso de um novo membro requer
a aprovao unnime de todos os EstadosMembros.
Alm disso, antes de cada nova adeso, a Unio
Europeia tem de avaliar a sua prpria capacidade de
absoro do ou dos novos membros e garantir que as
suas instituies continuem a funcionar correctamente.
 Os alargamentos da Unio Europeia tm ajudado a
reforar e estabilizar a democracia e a segurana da
Europa e aumentado o seu potencial de comrcio e
crescimento econmico.

14

I. REUNIFIC A O DO CONTINENTE
a) A Europa dos Vinte e Sete
Ao reunirse em Copenhaga em Dezembro de 2002, o Conselho Europeu tomou
uma das decises mais importantes de toda a histria da integrao europeia.
Convidando mais 12 pases a aderir Unio Europeia, os Quinze de ento no se
limitaram a fazer crescer a rea do territrio e a populao da UE. Puseram tambm
termo diviso do continente europeu em dois, existente desde 1945. Finalmente,
pases europeus que, durante dcadas, no gozaram de liberdade democrtica,
puderam juntarse novamente famlia das naes democrticas europeias. E
assim, a Repblica Checa, a Estnia, a Hungria, a Letnia, a Litunia, a Polnia, a
Eslovquia e a Eslovnia tornaramse membros da Unio em 2004, juntamente
com as ilhas mediterrnicas de Chipre e Malta. Seguiramse a Bulgria e a Romnia
em 2007, que fazem agora parte do grande projecto gizado pelos pais fundadores
da UE.
b) Negociaes em curso
A Turquia, um pas que membro da NATO e tem um acordo de associao com a UE
de longa data, candidatouse adeso em 1987. Devido sua situao geogrfica
e sua histria poltica, a Unio Europeia hesitou durante muito tempo antes de
dar uma resposta favorvel a esta candidatura. No entanto, em Outubro de 2005,
comearam finalmente as negociaes de adeso, no s com a Turquia, mas
tambm com a Crocia. Em 2010, as negociaes com a Crocia aproximaramse
do fim. Alguns pases da UE tm dvidas quanto ao facto de a Turquia se vir a tornar
membro da Unio Europeia. Propem um acordo alternativo uma parceria
privilegiada mas a Turquia rejeita semelhante ideia.
c) Os Balcs Ocidentais e a Islndia
Os pases dos Balcs Ocidentais, que, na sua maioria, fizeram parte da antiga
Jugoslvia, esto tambm a voltarse para a Unio Europeia para acelerarem a
sua reconstruo econmica, melhorarem as suas relaes mtuas (abaladas por
guerras tnicas e religiosas) e consolidarem as suas instituies democrticas. Em
2005, a UE concedeu o estatuto de pas candidato antiga Repblica jugoslava
da Macednia. A Albnia, a Bsnia e Herzegovina, o Montenegro e a Srvia so
potenciais candidatos, tendo cada um dos quais um acordo de estabilizao e de
associao com a Unio que visa preparar o caminho para eventuais negociaes
de adeso. A Islndia, que foi duramente afectada pela crise financeira de 2008,
candidatouse UE em 2009. O Kosovo declarou a independncia em 18 de Fevereiro
de 2008 e poder tambm tornarse um candidato oficial.

15

Consequentemente, at ao final desta dcada, a Unio Europeia poder passar de

27 para 35 pases. Este seria outro grande alargamento e provavelmente obrigaria a
mais mudanas no funcionamento da Unio..

II. CONDIES DE ADESO

a) Critrios jurdicos
A construo europeia foi, desde sempre, um processo poltico e econmico aberto
a todos os pases europeus dispostos a assinar os tratados e a integrar plenamente
o acervo da Unio. Nos termos do artigo 49. do Tratado de Lisboa, qualquer pas
europeu pode pedir para se tornar membro da Unio Europeia, desde que respeite
os princpios da liberdade, democracia, respeito pelos direitos humanos e liberdades
fundamentais, bem como o Estado de direito.
b) Critrios de Copenhaga
Em 1993, face aos pedidos formulados pelos antigos pases comunistas no sentido
de integrarem a Unio, o Conselho Europeu estabeleceu trs critrios a preencher
para poderem aderir. No momento da adeso, os novos membros devem possuir:
 instituies estveis que garantam a democracia, o Estado de direito e os
direitos humanos, bem como o respeito pelas minorias e a sua proteco;
 uma economia de mercado que funcione, bem como condies para fazer face
s foras de mercado e concorrncia no interior da Unio;
 capacidade para assumir as obrigaes decorrentes da adeso, nomeadamente
a consecuo dos objectivos da Unio, assim como uma administrao pblica
capaz de aplicar e de gerir, na prtica, a legislao da Unio Europeia.

16

 Craig Campbell/Moodboard/Corbis

A prola do Adritico Dubrovnik na Crocia, pas candidato adeso Unio Europeia.

c) O processo de adeso Unio Europeia

A Comisso Europeia, que representa a Unio Europeia, discute com o pas candidato
o processo de adeso (negociaes de adeso). Uma vez concludas essas
negociaes, a deciso de aceitar a entrada desse pas na Unio deve ser tomada
por unanimidade pelos EstadosMembros reunidos no Conselho. O Parlamento
Europeu deve tambm emitir um parecer conforme, o que significa que necessrio
o voto favorvel da maioria absoluta dos deputados que o compem. O tratado de
adeso deve depois ser ratificado pelos EstadosMembros e pelo pas candidato em
conformidade com os respectivos procedimentos constitucionais.
Durante o perodo de negociao, os pases candidatos recebem geralmente
auxlios da UE no mbito da Parceria de Adeso com o objectivo de ajudar sua
recuperao econmica. Normalmente tambm celebram Acordos de Estabilizao
e Associao com a Unio Europeia. Ao abrigo destes acordos, a Unio supervisiona
directamente as reformas econmicas e administrativas que os pases candidatos
tm de realizar para cumprir as condies de adeso Unio Europeia.

17

III. A
 T ONDE PODER ALARGARSE
A UNIO EUROPEIA?

UE

a) Fronteiras geogrficas
As discusses sobre a proposta de Tratado Constitucional mantidas na maioria dos
pases da UE revelaram que muitos europeus esto preocupados com os limites das
fronteiras da Unio Europeia e at com a identidade da Europa. As respostas no
so simples, especialmente porque os EstadosMembros no tm todos a mesma
percepo dos seus interesses geopolticos ou econmicos. Os pases blticos e a
Polnia defendem a adeso da Ucrnia Unio Europeia, mas o que acham dos
vizinhos da Ucrnia? A situao poltica da Bielorrssia e a posio estratgica
da Moldvia suscitam algumas dificuldades. Se a Turquia entrar na Unio, o que
acontece em relao Armnia, Gergia e a outros pases do Cucaso?

A Unio Europeia contribui com auxlios financeiros para a construo

da economia dos pases seus vizinhos.

Apesar de preencherem as condies de adeso, o Listenstaine, a Noruega e a Sua

no so membros da Unio Europeia porque a opinio pblica destes pases no
actualmente favorvel respectiva integrao na Unio Europeia.
Em vrios EstadosMembros, a opinio pblica dividese em relao s fronteiras
finais da Unio Europeia. Se fossem aplicados unicamente critrios geogrficos,
sem ter em considerao valores democrticos, a Unio Europeia como o
Conselho da Europa (que no um organismo da Unio) poderia chegar aos
47 EstadosMembros, incluindo a Rssia. No entanto, a adeso da Rssia criaria
obviamente desequilbrios inaceitveis na UE em termos quer polticos quer
geogrficos.

18

A abordagem mais sensata ser afirmar que qualquer pas europeu poder
candidatarse UE, desde que possa integrar plenamente o acervo da Unio e
esteja preparado para adoptar o euro. A integrao europeia um processo contnuo
iniciado em 1950 e qualquer tentativa de congelar para sempre as fronteiras da
Unio Europeia seria contrria a este processo.
b) Poltica de vizinhana
Os alargamentos que tiveram lugar em 2004 e 2007 empurraram as fronteiras da
Unio Europeia mais para leste e para sul, suscitando assim a questo das relaes
da UE com os seus novos vizinhos. A estabilidade e a segurana so problemas que
afectam as regies fora das suas fronteiras e a Unio Europeia desejava evitar que
se voltassem a erguer novas linhas divisrias entre ela e estas regies vizinhas.
Por exemplo, foi necessrio tomar medidas de combate a ameaas emergentes
segurana, como a imigrao ilegal, os cortes nos fornecimentos energticos, a
degradao ambiental, a criminalidade organizada transfronteiria e o terrorismo.
Por essa razo, a Unio criou uma nova Poltica Europeia de Vizinhana (PEV),
que rege as relaes com os vizinhos do leste (Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia,
Gergia, Moldvia e Ucrnia) e do sul (Arglia, Egipto, Israel, Jordnia, Lbano, Lbia,
Marrocos, Sria, Territrios Palestinianos Ocupados e Tunsia).
Praticamente todos estes pases tm acordos de parceria e cooperao bilaterais
ou acordos de associao com a Unio Europeia que os obrigam a respeitarem
valores comuns (como a democracia, os direitos humanos e o Estado de direito) e
a evolurem no sentido da economia de mercado, do desenvolvimento sustentvel
e da reduo da pobreza. A UE, por seu turno, oferece ajuda financeira, tcnica e
macroeconmica, acesso facilitado a vistos e um conjunto de medidas que ajudaro
estes pases a desenvolverse.
Desde 1995, os pases do sul do Mediterrneo esto ligados Unio Europeia por laos
polticos, econmicos e diplomticos conhecidos como o processo de Barcelona,
que posteriormente passou a designarse por parceria euromediterrnica.
Numa cimeira realizada em Paris em Julho de 2008, esta parceria foi novamente
lanada sob a designao de Unio para o Mediterrneo, que reuniu os 27
EstadosMembros da Unio Europeia e 16 pases parceiros do Sul do Mediterrneo
e do Mdio Oriente.
A ajuda financeira da Unio aos dois grupos de pases gerida pelo Instrumento
Europeu de Vizinhana e Parceria (IEVP), que dispe de aproximadamente 12 mil
milhes de euros para 2007-2013.

19

Como funciona a Unio Europeia?

 Os chefes de Estado e de Governo da Unio Europeia

renemse em Conselho Europeu para definir a
orientao poltica global da Unio Europeia e tomar
decises sobre questes essenciais.
 O Conselho, composto por ministros dos
EstadosMembros da Unio Europeia, renese com
frequncia para tomar decises polticas e preparar
legislao da Unio Europeia.
 O Parlamento Europeu, que representa os cidados,
partilha o poder legislativo e oramental
com o Conselho.
 A Comisso Europeia, que representa o interesse
comum da Unio Europeia, a instituio executiva
por excelncia, apresentando propostas de legislao
e assegurando que as polticas da Unio Europeia
sejam adequadamente aplicadas.

20

I. A
 S INSTITUIES RESPONSVEIS
PELA TOMADA DE DECISES
A Unio Europeia mais do que uma confederao de Estados, mas no um Estado
federal. Na realidade, a sua estrutura no se insere em nenhuma categoria jurdica
clssica. historicamente nica e o seu sistema de tomada de decises tem vindo a
evoluir constantemente h cerca de 60 anos.
Os tratados (o chamado direito primrio) esto na origem de um vasto corpo
de direito derivado, que tem incidncia directa na vida quotidiana dos cidados
da UE. O direito derivado consiste, principalmente, em regulamentos, directivas e
recomendaes adoptados pelas instituies da Unio Europeia.
Esta legislao, tal como as polticas da Unio em geral, o resultado de decises
tomadas pelo Conselho (que representa os governos nacionais), pelo Parlamento
Europeu (que representa os cidados) e pela Comisso Europeia (rgo independente
dos governos dos EstadosMembros que representa o interesse colectivo dos
europeus). Outras instituies e rgos tm tambm um papel a desempenhar,
como a seguir se descreve.
a) Conselho Europeu
O Conselho Europeu a principal instituio poltica da Unio Europeia. composta
pelos chefes de Estado e de Governo os presidentes e/ou primeirosministros
de todos os pases membros da UE e pelo presidente da Comisso Europeia (ver
mais adiante). Renese, regra geral, quatro vezes por ano em Bruxelas. Tem um
presidente permanente, a quem cabe coordenar os trabalhos do Conselho Europeu
e assegurar a sua continuidade. O presidente permanente eleito (por maioria
qualificada dos votos dos membros) por um mandato de dois anos e meio e pode
ser reeleito uma vez. O antigo primeiro-ministro belga, Herman Van Rompuy, ocupa
este lugar desde 1de Dezembro de 2009.
O Conselho Europeu estabelece os objectivos da Unio e define as formas de os
alcanar. Constitui o centro impulsionador das principais iniciativas polticas da UE
e toma decises sobre questes difceis em relao s quais o Conselho de ministros
no tenha conseguido chegar a um acordo. O Conselho Europeu aborda ainda
problemas da actualidade internacional atravs da Poltica Externa e de Segurana
Comum, que constitui um mecanismo de coordenao das polticas externas dos
EstadosMembros da Unio Europeia.

21

b) Conselho da Unio Europeia

O Conselho (tambm conhecido por Conselho de ministros) composto por ministros
dos governos nacionais da UE. Os EstadosMembros exercem rotativamente a
Presidncia do Conselho por um perodo de seis meses. Nas reunies do Conselho
participa um ministro de cada EstadoMembro. Os ministros participantes variam em
funo da matria inscrita na ordem de trabalhos: negcios estrangeiros, agricultura,
indstria, transportes, ambiente, etc.
A principal funo do Conselho consiste em aprovar legislao da Unio Europeia.
Esta responsabilidade normalmente partilhada com o Parlamento Europeu. O
Parlamento Europeu e o Conselho partilham igualmente idntica responsabilidade na
adopo do oramento da Unio Europeia. tambm o Conselho que assina os acordos
internacionais negociados pela Comisso.
Segundo o Tratado de Lisboa, o Conselho delibera por maioria simples, por maioria
qualificada ou por unanimidade, consoante a matria em questo.
Nas questes mais importantes, como a fiscalidade, a alterao dos tratados, o
lanamento de uma nova poltica comum ou a adeso Unio de um novo Estado, o
Conselho tem de deliberar por unanimidade.
Na maior parte dos outros casos, utilizada a maioria qualificada, o que significa que
uma deciso do Conselho s adoptada se obtiver um determinado nmero mnimo
de votos favorveis. O nmero de votos atribudo a cada EstadoMembro ponderado
em funo da dimenso relativa da sua populao.
At 1 de Novembro de 2014, partindo do princpio de que a Unio ser ainda composta
por 27 EstadosMembros, uma deciso aprovada se:
 pelo menos 255 dos 347 votos (ou seja, 73,91%) forem a favor;
 for aceite pela maioria dos EstadosMembros, ou seja 14 no mnimo;

DEMOTIX

 e os EstadosMembros a favor da deciso representarem, pelo menos, 62% da

populao da Unio Europeia.

Uma Europa mais democrtica: graas ao Tratado de Lisboa,

os cidados europeus j podem propor novas leis.

22

A partir de 1 de Novembro de 2014, o sistema ser simplificado de acordo

com o estabelecido no Tratado de Lisboa. Qualquer deciso aprovada se 55%
dos EstadosMembros (ou seja, pelo menos 15 Estados) votarem a favor e se
representarem pelo menos 65% da populao da Unio Europeia.
c) Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu (PE) o rgo eleito que representa os cidados da Unio.
Controla as actividades da UE e participa no processo legislativo, juntamente com o
Conselho. Desde 1979, os seus membros so eleitos por sufrgio universal directo,
de cinco em cinco anos.

EP

A seguir s ltimas eleies para o PE, em Junho de 2009, o antigo primeiroministro polaco, Jerzy Buzek (do Partido Popular Europeu), foi eleito presidente do
Parlamento por um perodo de dois anos e meio.

O Parlamento Europeu: aqui que a sua voz poder ser ouvida.

Os principais debates parlamentares tm lugar nas sesses mensais (conhecidas

por sesses plenrias), onde esto presentes normalmente todos os membros
do Parlamento Europeu. Em geral, as sesses plenrias tm lugar em Estrasburgo
e todas as sesses extraordinrias so realizadas em Bruxelas. Todo o trabalho
preparatrio igualmente feito em Bruxelas: a Conferncia dos presidentes
ou seja, os presidentes dos grupos polticos juntamente com o presidente
do Parlamento define a ordem de trabalhos das sesses plenrias e as 20
comisses parlamentares redigem as alteraes legislativas que vo ser debatidas.
O trabalho administrativo dirio do Parlamento realizado pelo SecretariadoGeral,
no Luxemburgo e em Bruxelas. Cada grupo poltico possui ainda um
secretariado prprio.

23

Nmero de deputados no Parlamento Europeu por pas a seguir

s eleies de 2009
Alemanha

99

Irlanda

12

ustria

17

Itlia

72

Blgica

22

Letnia

Bulgria

17

Litunia

12

Luxemburgo

Dinamarca

Chipre

22

Malta

Espanha

50

Pases Baixos

25

Eslovquia

13

Polnia

50

Eslovnia

Portugal

22

Estnia

Reino Unido

72

Finlndia

13

Repblica
Checa

22

Frana

72

Romnia

22

Grcia

22

Sucia

18

Hungria

22

TOTAL

736

Nota: Uma deciso nos termos do Protocolo n. 36 do Tratado de Lisboa prev o aumento
temporrio do nmero total de deputados do PE para 754 at s prximas eleies, em 2014.

O Parlamento exerce uma funo legislativa na Unio a dois nveis:

 Atravs do procedimento de codeciso, que o processo legislativo comum,
o Parlamento partilha com o Conselho a responsabilidade de legislar em todos
os domnios polticos que necessitam de um voto por maioria qualificada
no Conselho. Desde que entrou em vigor o Tratado de Lisboa, estes domnios
abrangem cerca de 95% da legislao da UE. O Conselho e o Parlamento podem
chegar a um acordo logo primeira leitura. Se no conseguirem chegar a um
acordo aps duas leituras, a proposta submetida a um Comit de Conciliao.
 Segundo o procedimento de parecer favorvel, o Parlamento tem de ratificar
os acordos internacionais da Unio Europeia (negociados pela Comisso),
incluindo qualquer novo tratado de alargamento da Unio Europeia.

24

Grupos polticos no Parlamento Europeu

Verdes/Aliana Livre
Europeia
55

Aliana dos Democratas

e Liberais pela Europa
85

Partido Popular Europeu

(DemocrataCristo)
265

Aliana Progressista dos

Socialistas e Democratas
184
Conservadores e Reformistas
Europeus
54
Esquerda Unitria
Europeia Esquerda
Nrdica Verde
35

Situao em Julho de 2010

TOTAL
736

Europa da Liberdade
e da Democracia
30
Membros no filiados
28

O Parlamento Europeu partilha igualmente com o Conselho idntica responsabilidade

na adopo do oramento da Unio (proposto pela Comisso Europeia). Pode
rejeitar o oramento proposto, o que alis j fez em diversas ocasies. Quando isto
acontece, tem de ser reiniciado todo o processo oramental. Atravs do exerccio
das suas competncias oramentais, o Parlamento influencia consideravelmente as
polticas da UE.
Por ltimo embora no menos importante, o Parlamento Europeu o rgo de
controlo democrtico da Unio, em especial da Comisso Europeia. De cinco em
cinco anos, quando chega o momento de nomear uma nova Comisso, o Parlamento
Europeu recmeleito pode aprovar ou rejeitar por maioria simples a pessoa
nomeada pelo Conselho Europeu para o lugar de presidente da Comisso. Este voto
reflecte de forma clara os resultados das eleies anteriores para o PE. O Parlamento
tambm entrevista individualmente os membros propostos para integrarem a
Comisso antes de aprovar a nova Comisso como um todo.
Tem igualmente o poder de demitir toda a Comisso, a qualquer momento,
aprovando uma moo de censura por maioria de dois teros dos seus membros.
O Parlamento controla ainda a gesto corrente das polticas comuns, formulando
perguntas orais e escritas Comisso e ao Conselho.

25

d) Comisso Europeia
A Comisso uma instituiochave da Unio Europeia. a nica que pode elaborar
novas propostas de legislao, que depois transmite ao Conselho e ao Parlamento
para discusso e aprovao.
Os seus membros so nomeados por cinco anos de comum acordo pelos
EstadosMembros, aps aprovao do Parlamento Europeu (como acima descrito).
A Comisso responsvel perante o Parlamento e obrigada a demitirse em bloco
se for objecto de uma moo de censura aprovada por esta instituio.
H um membro da Comisso (comissrio) por cada EstadoMembro da Unio
Europeia, incluindo o presidente e o alto-representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que um dos vicepresidentes da Comisso.
Em 9 de Fevereiro de 2010, o Parlamento Europeu aprovou a nova Comisso. O
antigo primeiro-ministro de Portugal, Jos Manuel Barroso, foi designado para um
segundo mandato de cinco anos como presidente da Comisso.
A Comisso goza de um grau de independncia considervel no exerccio das suas
atribuies. A sua misso defender o interesse comum, o que significa que no
deve sofrer presses de qualquer governo nacional. Enquanto guardi dos tratados,
deve assegurar que os regulamentos e directivas adoptados pelo Conselho e pelo
Parlamento esto a ser aplicados nos EstadosMembros. Se assim no for, a Comisso
pode recorrer ao Tribunal de Justia para impor a aplicao do direito da Unio.
Como rgo executivo da UE, a Comisso pe em prtica as decises tomadas pelo
Conselho, em domnios como a poltica agrcola comum, por exemplo. Dispe de
amplos poderes na conduo das polticas comuns da Unio Europeia como sejam
a investigao e a tecnologia, o auxlio externo e o desenvolvimento regional, cujos
oramentos lhe esto confiados.
Os comissrios so assistidos por uma administrao dividida em 43 departamentos
e servios, sedeados principalmente em Bruxelas e no Luxemburgo. Existem ainda
vrias agncias constitudas para executarem determinadas tarefas em nome da
Comisso, sedeadas, na sua maioria, noutras cidades europeias.
e) Tribunal de Justia
O Tribunal de Justia da Unio Europeia, sedeado no Luxemburgo, composto por
um juiz por cada EstadoMembro e assistido por oito advogadosgerais, designados
por comum acordo entre os governos dos EstadosMembros para um mandato
renovvel de seis anos. A sua independncia est assegurada. A misso do Tribunal
de Justia garantir o cumprimento do direito da UE e a interpretao e aplicao
correctas dos tratados.
f) Banco Central Europeu
O Banco Central Europeu (BCE), sedeado em Frankfurt, responsvel pela gesto do
euro e da poltica monetria da Unio Europeia (ver o captulo 7: O euro). A sua
principal responsabilidade consiste em garantir a estabilidade dos preos na rea do
26

 HBSS/Corbis

O Tribunal de Justia garante o respeito pela legislao europeia. Por exemplo, assegurou a proibio
de toda e qualquer discriminao contra trabalhadores deficientes.

euro. O Banco Central conquistou o estatuto de instituio da Unio Europeia ao abrigo

do Tratado de Lisboa.
g) Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas Europeu, sedeado no Luxemburgo, foi criado em 1975.
composto por um membro de cada pas da Unio, designado por um perodo de seis
anos por acordo entre os EstadosMembros, aps consulta do Parlamento Europeu. O
Tribunal de Contas verifica a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da
Unio Europeia, assim como a sua boa gesto financeira.

II. OUTROS RGOS

a) Comit Econmico e Social Europeu
Quando tomam decises num determinado nmero de domnios polticos, o
Conselho e a Comisso consultam o Comit Econmico e Social Europeu (CESE). Os
membros deste comit representam os vrios grupos de interesses econmicos e
sociais que formam a sociedade civil organizada e so designados pelo Conselho
por um perodo de cinco anos.
b) Comit das Regies
O Comit das Regies composto por representantes das autoridades regionais e
locais, nomeados por cinco anos pelo Conselho, sob proposta dos EstadosMembros.
O Conselho e a Comisso devem consultar o Comit das Regies sobre matrias
relevantes para as regies, podendo o Comit tambm emitir pareceres por sua
prpria iniciativa.
c) Banco Europeu de Investimento
O Banco Europeu de Investimento, sedeado no Luxemburgo, concede emprstimos
e garantias para ajudar as regies menos desenvolvidas da Unio Europeia e tornar
as empresas mais competitivas.

27

O que faz a Unio Europeia?

 A Unio Europeia actua numa vasta srie de domnios

polticos em que a sua aco benfica para os
EstadosMembros, incluindo:
as polticas de inovao, que introduzem as
tecnologias mais avanadas em reas como
a proteco do ambiente, a investigao e o
desenvolvimento e a energia;
as polticas de solidariedade (tambm conhecidas
como polticas de coeso) em questes regionais,
agrcolas e sociais.
 Para essas polticas, a Unio dispe de um oramento
anual que lhe permite complementar e acrescentar
valor s aces dos governos nacionais. O oramento
da Unio Europeia reduzido comparativamente
riqueza colectiva dos EstadosMembros: no mais de
1,23% do rendimento nacional bruto do conjunto dos
EstadosMembros.
28

I. POLTIC AS DE INOVA O
As actividades da Unio Europeia tm impacto no quotidiano dos seus cidados,
procurando responder aos desafios concretos da sociedade: proteco do ambiente,
sade, inovao tecnolgica, energia, etc.
a) O ambiente e o desenvolvimento sustentvel
A UE tem como objectivo ajudar a prevenir as alteraes climticas atravs da
reduo drstica das emisses de gases com efeito de estufa. Em Dezembro de
2008, o Conselho Europeu decidiu que at 2020 a Unio Europeia reduziria as
suas emisses em pelo menos 20% (comparativamente com os nveis de 1990),
aumentaria a quota do mercado de energias renovveis para 20% e diminuiria
o consumo energtico global em 20%. Decidiu ainda que 10% do combustvel
utilizado nos transportes deveria vir dos biocombustveis, da electricidade ou do
hidrognio.

Matthias Kulka/Corbis

Na cimeira de Copenhaga, realizada em 19 de Dezembro de 2009, a Unio tentou

convencer outras grandes potncias mundiais a adoptarem metas equivalentes, mas
o seu xito foi limitado. Todas as partes aceitaram a necessidade de limitar o aumento
do aquecimento global para uma mdia de 2C acima dos nveis prindustriais,
mas ainda no foi assumido qualquer compromisso colectivo de atingir esta meta.
No obstante, a Unio Europeia conseguiu que os pases desenvolvidos aceitassem
contribuir com 20 mil milhes de euros para o financiamento de aces dos pases
em desenvolvimento contra as alteraes climticas.

A Unio Europeia est na primeira linha da luta a favor da preveno das alteraes climticas
e do incentivo ao desenvolvimento sustentvel.

A Unio Europeia est igualmente a tomar medidas para enfrentar vrios outros
problemas ambientais como o rudo, os resduos, a proteco dos habitats naturais,
os gases de escape, os produtos qumicos, os acidentes industriais e a limpeza
das guas balneares. Est ainda a desenvolver uma abordagem colectiva de
preveno de catstrofes naturais ou provocadas pelo homem, como derrames de
hidrocarbonetos ou incndios florestais.
29

A legislao da Unio Europeia est constantemente a ser aperfeioada com o

intuito de oferecer melhor proteco da sade pblica. A legislao da Unio sobre
produtos qumicos, por exemplo, tem vindo a ser reformulada a fim de substituir
normas anteriores, elaboradas caso a caso, por um sistema nico de registo,
avaliao e autorizao dos produtos qumicos designado REACH (Registration,
Evaluation and Authorisation of Chemicals). Este sistema utiliza uma base de dados
central, gerida (desde 2008) pela Agncia Europeia dos Produtos Qumicos, sedeada
em Helsnquia. O objectivo evitar a contaminao do ar, da gua, do solo e dos
edifcios, preservar a biodiversidade e melhorar a sade e a segurana dos cidados
da UE, mantendo simultaneamente a competitividade da indstria europeia.
b) A inovao tecnolgica
Os fundadores da Unio Europeia previram acertadamente que a futura prosperidade
da Europa iria depender da sua capacidade de se manter na liderana do progresso
tecnolgico a nvel mundial. Perceberam as vantagens da investigao europeia
conjunta. Por isso, paralelamente CEE, foi criada em 1958 a Euratom, a Comunidade
Europeia da Energia Atmica. O seu objectivo era permitir que os EstadosMembros
explorassem em conjunto a energia nuclear para fins pacficos, com o apoio do Centro
Comum de Investigao (CCI). O centro constitudo por sete institutos repartidos por
cinco locais: Ispra (Itlia), Karlsruhe (Alemanha), Petten (Pases Baixos), Geel (Blgica)
e Sevilha (Espanha).
No entanto, a acelerao da concorrncia mundial levou a investigao europeia a
promover a diversificao e a quebrar as barreiras entre programas de investigao
nacionais, pondo a trabalhar em conjunto a mais ampla variedade possvel de
cientistas e investigadores e ajudandoos a encontrar aplicaes industriais para as
suas descobertas.

P. Carril/ESA

Pretendese que a investigao conjunta a nvel da Unio Europeia seja complementar

dos programas nacionais de investigao. Esta investigao centrase em projectos
que envolvem diversos laboratrios de vrios EstadosMembros. Apoia tambm a
investigao fundamental em domnios como a fuso termonuclear controlada (uma
fonte de energia potencialmente inesgotvel para o sculo XXI). Alm disso, incentiva

A Unio Europeia incentiva projectos de inovao e investigao, como o Galileu,

o sistema europeu de navegao por satlite.

30

a investigao e o desenvolvimento tecnolgico em indstrias estratgicas como a

electrnica e a informtica, confrontadas com forte concorrncia externa.
A meta da UE investir 3% do seu PIB em investigao. O principal mecanismo de
financiamento da investigao da UE constitudo por programasquadro. O stimo
programaquadro de investigao e de desenvolvimento tecnolgico abrange o
perodo de 20072013. O oramento, de mais de 50 mil milhes de euros, est a ser
maioritariamente consagrado a reas como a sade, a alimentao e a agricultura, as
tecnologias da informao e da comunicao, as nanocincias, a energia, o ambiente,
os transportes, a segurana, o espao e as cincias socioeconmicas. Outros programas
promovem a cooperao internacional em projectos de investigao de vanguarda e o
apoio aos investigadores e ao desenvolvimento das suas carreiras.
c) energia
Os combustveis fsseis petrleo, gs natural e carvo fornecem 80% da
energia consumida na Unio Europeia. Uma proporo considervel e cada vez
maior destes combustveis importada do exterior da UE. A dependncia em relao
s importaes de gs e de petrleo, que corresponde actualmente a 50%, poder
ascender a 70% at 2030. A Unio tornarse, portanto, mais vulnervel a rupturas
de aprovisionamento ou subidas de preos provocadas por crises internacionais.
Outro motivo pelo qual dever reduzir o seu consumo de combustveis fsseis a
necessidade de inverter o processo de aquecimento global.
Vrios passos tero de ser dados no futuro: poupar energia utilizandoa de forma
mais inteligente, desenvolver fontes de energia alternativas (em especial, as
energias renovveis na Europa) e reforar a cooperao internacional. A I&D europeia
no domnio da energia incide sobre a energia solar, elica, de biomassa e nuclear.
Existem ainda projectospiloto que visam o desenvolvimento de tecnologias para
a captao e o armazenamento de CO2 e a viabilizao comercial dos veculos
movidos a pilhas de hidrognio. Alm disso, a UE investiu 1,6 mil milhes de euros
no projecto clean sky para a criao de avies menos poluentes.

II. POLTIC AS DE SOLIDARIEDADE

Para garantir o bom funcionamento do mercado nico (ver captulo 6), os
desequilbrios que ocorrem nesse mercado devem ser corrigidos. esse o objectivo
das polticas de solidariedade, concebidas para ajudar as regies menos
desenvolvidas e os sectores industriais com dificuldades. A Unio Europeia tambm
tem de contribuir para a reconverso das indstrias que foram duramente atingidas
pelo rpido crescimento da concorrncia internacional.

31

a) Auxlio regional
No mbito da poltica regional da Unio Europeia, os fundos da Unio Europeia
destinamse a acelerar o desenvolvimento das regies menos desenvolvidas, a
reconverter as zonas industriais em declnio, a promover a integrao profissional
dos jovens e dos desempregados de longa durao e a modernizar a agricultura e as
zonas rurais mais desfavorecidas.
Os fundos destinados ajuda regional entre 20072013 centramse em trs
objectivos:
 Convergncia. Com este objectivo, pretendese acelerar a convergncia das
regies e dos pases menos desenvolvidos para a mdia da UE, melhorando
as condies de crescimento e de emprego, o que implica um investimento
no capital fsico e humano, na inovao, na sociedade do conhecimento, na
adaptabilidade, no ambiente e na eficcia administrativa.
 Competitividade regional e emprego. Com este objectivo, pretendese
aumentar a competitividade, o emprego e o carcter atractivo de regies que
no sejam as menos desenvolvidas. A forma de o conseguir consiste em prever as
alteraes econmicas e sociais e promover a inovao, o empreendedorismo, a
proteco do ambiente, a acessibilidade, a adaptabilidade e o desenvolvimento
de mercados de trabalho inclusivos.
 Cooperao territorial europeia. Com este objectivo, pretendese fomentar
a cooperao a nvel transfronteirio, transnacional e interregional, ajudando
autoridades vizinhas a encontrar solues comuns para problemas partilhados
em sectores como o desenvolvimento urbano, rural e costeiro. Por exemplo, os
pases e autoridades regionais junto do Danbio e do mar Bltico partilham
estratgias comuns para o desenvolvimento sustentvel destas regies.
Estes objectivos so financiados por fundos especficos da Unio Europeia,
conhecidos por fundos estruturais, que vm completar ou incentivar os
investimentos do sector privado e das administraes centrais e regionais.
 O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) destinase a
financiar projectos de desenvolvimento regional e a acelerar o desenvolvimento
das regies menos desenvolvidas, o que inclui a reconverso das regies
industriais em declnio.
 O Fundo Social Europeu (FSE) financia a formao profissional e promove a
integrao profissional.
A par destes fundos estruturais, existe o Fundo de Coeso, que financia
infraestruturas de transporte e projectos ambientais nos EstadosMembros cujo
produto interno bruto (PIB) per capita inferior a 90% da mdia da Unio.

32

b) A poltica agrcola comum e a poltica comum de pescas

A poltica agrcola comum (PAC), tal como foi instituda no Tratado de Roma original de
1957, pretendia assegurar populao agrcola um nvel de vida condigno, estabilizar
os mercados, garantir que os produtos chegam aos consumidores a preos razoveis
e modernizar as infraestruturas agrcolas. Estes objectivos foram amplamente
alcanados. Alm disso, hoje os consumidores gozam de segurana de abastecimento
e os preos dos produtos agrcolas mantmse estveis, ao abrigo das flutuaes do
mercado mundial. Esta poltica financiada pelo Fundo Europeu Agrcola de Garantia
(FEAGA) e o Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER).

C. Thiriet/Phone/Reporters

No obstante, a PAC tornouse vtima do seu prprio xito. A produo cresceu

muito mais rapidamente do que o consumo, gerando pesados encargos para o
oramento da Unio Europeia. Para resolver este problema, a poltica agrcola teve
de ser redefinida. A reforma da decorrente comea agora a dar os seus frutos: a
produo passou a estar controlada.

A agricultura tem de produzir alimentos seguros e de qualidade.

O novo papel da comunidade agrcola o de assegurar uma certa actividade

econmica em cada territrio e proteger a diversidade dos meios rurais europeus.
Esta diversidade e o reconhecimento de uma cultura rural a relao
harmoniosa entre o homem e a terra constituem um importante elemento da
identidade europeia. Por outro lado, a agricultura europeia tem tambm um papel
importante a desempenhar no combate s alteraes climticas, na proteco da
vida selvagem e na alimentao da populao mundial.
A Comisso Europeia representa a Unio em negociaes internacionais da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A UE quer que a OMC d maior destaque
qualidade dos alimentos, ao princpio da precauo (mais vale prevenir do que
remediar) e ao bemestar dos animais.

33

A partir de 2013, a Comisso Europeia pretende que a PAC d prioridade

sustentabilidade da agricultura europeia, proteco dos agricultores face
volatilidade dos mercados, preservao da biodiversidade e proteco dos
produtos e especialidades locais e regionais.
De igual modo, a Unio Europeia deu incio reforma da poltica das pescas, com
o objectivo principal de proteger os recursos pesqueiros (como a espcie ameaada
do atumrabilho) e reduzir o excesso de capacidade das frotas de pesca, ao mesmo
tempo que presta assistncia financeira s pessoas que abandonam a indstria
pesqueira.
c) A dimenso social
O objectivo da poltica social da Unio corrigir as desigualdades mais flagrantes da
sociedade europeia. O Fundo Social Europeu (FSE) foi criado em 1961 para promover
a criao de emprego e a mobilidade profissional e/ou geogrfica dos trabalhadores.
A ajuda financeira no o nico instrumento com que a UE procura melhorar as
condies sociais na Europa. Por si s, esta ajuda nunca poderia resolver todos
os problemas gerados pela recesso econmica ou pelo subdesenvolvimento
de algumas regies. Os efeitos dinmicos do crescimento devem, acima de tudo,
favorecer o progresso social. Paralelamente, deve existir legislao que garanta
uma base slida de direitos mnimos. Alguns destes direitos esto consagrados
nos tratados por exemplo, o direito de homens e mulheres a salrio igual
por trabalho igual. Outros esto consignados em directivas relativas proteco
dos trabalhadores (sade e segurana no trabalho) e em normas essenciais
de segurana.
A Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, que
em 1997 se tornou parte integrante do Tratado, enuncia os direitos de que
devem beneficiar todos os trabalhadores na Unio Europeia: livre circulao,
justa remunerao, melhores condies de trabalho, proteco social, direito de
associao e de negociao colectiva, direito a formao profissional, igualdade de
tratamento entre homens e mulheres, informao, consulta e participao, sade e
segurana no local de trabalho e proteco das crianas, dos idosos e dos deficientes.

34

III. P
 AGAR PARA A EUROPA:
O ORAMENTO DA UNIO EUROPEIA
Para financiar as suas polticas, a Unio Europeia dispe de um oramento anual
que, em 2010, ascendeu a mais de 140 mil milhes de euros. Este oramento
financiado pelos denominados recursos prprios da UE, no podendo exceder
1,23% do rendimento nacional bruto do conjunto dos EstadosMembros.
Os referidos recursos so obtidos principalmente a partir de:
 direitos aduaneiros cobrados sobre os produtos importados para a Unio,,
incluindo direitos niveladores agrcolas;
 uma percentagem do imposto sobre o valor acrescentado (IVA) cobrado sobre
bens e servios no conjunto da Unio Europeia;
 contribuies dos EstadosMembros em consonncia com a respectiva riqueza.
Cada oramento anual inscrevese num ciclo oramental de sete anos: as chamadas
perspectivas financeiras. As perspectivas financeiras so propostas pela Comisso
e requerem aprovao unnime por parte dos EstadosMembros e negociao e
acordo com o Parlamento Europeu. As prximas perspectivas financeiras abrangero
o perodo entre 2013-2020.
A distribuio das despesas pode ser ilustrada atravs do oramento de 2010:
 competitividade e coeso: 64 mil milhes de euros, incluindo os fundos
estruturais, o Fundo de Coeso, os programas de investigao e as rede
transeuropeias de transporte e de energia;
 
gesto dos recursos naturais: 60 mil milhes de euros, essencialmente
destinados agricultura e ao desenvolvimento rural;
 cidadania, liberdade, segurana e justia (ver captulo 10): 1,6 mil milhes
de euros;
 a Unio como parceiro global (auxlios, comrcio, etc.): 8 mil milhes de euros;
 despesas administrativas: 8 mil milhes de euros.

35

QUEM FA Z O QU? PARTILHA

DE RESPONSABILIDADES ENTRE A UNIO EUROPEIA
E OS ESTADOSMEMBROS
A Unio Europeia
a nica
responsvel:

4pela unio aduaneira

4pelas normas que regem a concorrncia no seio
do mercado interno
4pela poltica monetria nos pases da rea do euro
4pela conservao dos recursos biolgicos marinhos
ao abrigo da poltica comum de pescas
4pela poltica comercial comum
4pela celebrao de acordos internacionais conforme
o previsto na legislao da UE

A Unio Europeia e
os EstadosMembros
so conjuntamente
responsveis:

4pelo mercado interno

4por determinadas reas da poltica social,
tal como previsto no Tratado de Lisboa
4pela coeso econmica e social
4pela agricultura e as pescas, excluindo a conservao
de recursos biolgicos marinhos
4pelo ambiente
4pela proteco dos consumidores
4pelos transportes
4pelas redes transeuropeias
4pela energia
4
pela criao de um espao de liberdade, segurana
e justia
4pelas reas da segurana comum relacionadas com a
sade pblica, como previsto no Tratado de Lisboa
4pela investigao, o desenvolvimento tecnolgico e o espao
4pela cooperao para o desenvolvimento
e a ajuda humanitria

reas pelas quais

o EstadoMembro
continua responsvel
e em que a UE pode
desempenhar um
papel de apoio ou
coordenao:

4proteco e melhoria da sade humana

4indstria
4cultura
4turismo
4educao, formao profissional, juventude e desporto
4proteco civil
4cooperao administrativa

36

O mercado interno

 O mercado interno uma das maiores realizaes

da Unio Europeia. Gradualmente, as restries
ao comrcio e livre concorrncia entre os
EstadosMembros foram sendo eliminadas,
contribuindo para a melhoria dos nveis de vida.
 O mercado interno ainda no se tornou uma economia
nica: alguns sectores de actividade (em especial,
os servios de interesse pblico) continuam a estar
sujeitos s leis nacionais. A livre prestao de servios
positiva, porque estimula a actividade econmica.
 A crise financeira de 2008-2009 obrigou a Unio
Europeia a reforar a sua legislao financeira.
 Ao longo dos anos, a Unio Europeia tem introduzido
uma srie de polticas (de transporte, concorrncia,
etc.) que ajudam a garantir que a abertura do mercado
interno beneficia o maior nmero possvel de empresas
e consumidores.
38

I. ALC AN AR O OBJEC TIVO DE 1993

a) Os limites do mercado interno
O Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia (CEE), de 1957, tornou
possvel abolir as barreiras aduaneiras entre EstadosMembros e aplicar uma pauta
aduaneira comum aos bens provenientes de pases terceiros. Este objectivo foi
conseguido em 1 de Julho de 1968.
No entanto, os direitos aduaneiros constituem apenas um aspecto do
proteccionismo. Nos anos 70, houve outros entraves que dificultaram a realizao
completa do mercado interno. As especificaes tcnicas, as normas de sade e
de segurana, os controlos cambiais e as regulamentaes nacionais relativas ao
exerccio das profisses restringiam, todos eles, a livre circulao de pessoas, de
mercadorias e de capitais.
b) O objectivo de 1993
Em Junho de 1985, a Comisso, presidida na altura por Jacques Delors, publicou
um livro branco que estabelecia os planos de supresso, num prazo de sete anos,
de todos os entraves fsicos, tcnicos e fiscais livre circulao no espao da CEE. O
objectivo era promover o crescimento da actividade comercial e industrial dentro
do mercado interno um amplo espao econmico unificado, semelhana do
mercado americano.
Das negociaes entre os governos dos EstadosMembros resultou um tratado novo
o Acto nico Europeu, que entrou em vigor em Julho de 1987 e previa:
 o alargamento das competncias da CEE em determinados domnios polticos
(como a poltica social, a investigao e o ambiente);
 o estabelecimento do mercado interno at finais de 1992;
 a utilizao mais frequente da votao por maioria no Conselho de ministros,
facilitando a tomada de decises relativas ao mercado interno.

II. A VANOS NA CONSTRU O

DO MERC ADO INTERNO
a) Entraves fsicos
Todos os controlos de mercadorias nas fronteiras internas da Unio Europeia foram abolidos,
juntamente com os controlos aduaneiros de pessoas, mas as foras policiais continuam a
efectuar controlos pontuais no mbito da luta contra a criminalidade e a droga.
Em Junho de 1985, cinco dos 10 EstadosMembros assinaram o Acordo de Schengen,
ao abrigo do qual as foras policiais nacionais se comprometeram a trabalhar em
conjunto, e foi constituda uma poltica comum de asilo e de vistos. Isto tornou
possvel a abolio total dos controlos de pessoas nas fronteiras entre os pases
de Schengen (ver captulo 10: Uma Europa de liberdade, segurana e justia).
Actualmente, o Espao Schengen composto por 25 pases europeus, incluindo trs
pases (Islndia, Noruega e Sua) que no so membros da Unio Europeia.

39

b) Entraves tcnicos
Os pases da Unio aceitaram reconhecer as regulamentaes nacionais em relao
compra e venda da maior parte dos produtos. Desde o conhecido acrdo do
Tribunal de Justia Europeu de 1979 relativo ao processo Cassis de Dijon que todos
os produtos legalmente fabricados e comercializados num EstadoMembro devem
poder ser introduzidos no mercado dos outros EstadosMembros.
Em relao aos servios, os pases da Unio reconhecem as normas nacionais dos outros
EstadosMembros ou coordenam as suas regulamentaes nacionais para permitir o
exerccio de profisses como a advocacia, a medicina, o turismo, a banca ou os seguros.
No entanto, a livre circulao de pessoas est longe de ser completa. No obstante
a directiva de 2005 que reconhece as qualificaes profissionais, certas categorias
de trabalhadores que pretendem exercer a sua actividade noutro EstadoMembro
ainda se deparam com obstculos. Todavia, os profissionais qualificados (sejam eles
advogados ou mdicos, construtores ou canalizadores) so cada vez mais livres de
exercerem a sua profisso em qualquer parte da Unio Europeia.
A Comisso Europeia tomou medidas para favorecer a mobilidade dos trabalhadores,
especialmente para assegurar que os diplomas e qualificaes profissionais obtidos
num pas da Unio Europeia sejam reconhecidos em todos os outros.
c) Entraves fiscais
Os entraves fiscais foram reduzidos graas harmonizao parcial das taxas
nacionais de IVA, que tm de ser acordadas entre os EstadosMembros da Unio
Europeia. Alm disso, em Julho de 2005, entrou em vigor um acordo entre os
EstadosMembros e alguns outros pases (incluindo a Sua) relativo tributao
dos rendimentos dos investimentos.

Rolf Bruderer/Corbis

d) Contratos pblicos
ndependentemente da entidade que os celebra, os contratos pblicos em qualquer
pas da UE passaram a estar abertos concorrncia em todo o territrio da Unio,
por fora de directivas que abrangem os servios, os fornecimentos e as obras em
muitos sectores, incluindo a gua, a energia e as telecomunicaes.

Ao abrir o mercado das telecomunicaes concorrncia,

a Unio Europeia conseguiu uma reduo significativa dos custos.

40

O mercado interno traz benefcios a todos os consumidores. A abertura dos

mercados nacionais de servios, por exemplo, fez baixar o preo das chamadas
telefnicas nacionais para uma fraco do seu preo de h dez anos. Apoiada nas
novas tecnologias, a Internet cada vez mais utilizada para chamadas telefnicas.
As tarifas das passagens areas tambm baixaram de forma significativa na Europa
sob a presso da concorrncia.

III. TRABALHOS EM CURSO

a) Servios financeiros
No seguimento da crise do subprime dos Estados Unidos da Amrica, em 2008
os sistemas bancrios e as economias mundiais foram abalados por uma crise
financeira gigantesca, e em 2009 a Unio Europeia mergulhou numa recesso. Por
iniciativa da UE, o G20 reuniu em Londres, em 2 de Abril de 2009. Os seus membros
comprometeramse a reformar o sistema financeiro para o tornar mais transparente e
responsvel. As autoridades de superviso em toda a Europa sero responsveis pela
fiscalizao de hedge funds e devero assegurar uma maior proteco dos depsitos
bancrios, restringir os lucros dos operadores e tomar medidas mais eficazes de
preveno e gesto de crises.
b) Pirataria e contrafaco
H que proteger os produtos da Unio Europeia contra a pirataria e a contrafaco.
Segundo a Comisso Europeia, estas prticas custam cada ano milhares de postos
de trabalho Unio, razo pela qual a Comisso e os governos nacionais esto a
trabalhar a fim de ampliar a proteco dos direitos de autor e das patentes.

IV. P OLTICAS SUBJACENTES AO MERCADO INTERNO

a) Transportes
A actividade da Unio concentrouse sobretudo na livre prestao de servios
no domnio dos transportes terrestres. Tal implica, em especial, dar s empresas
de transportes liberdade de acesso ao mercado dos transportes internacionais
e permitir aos transportadores de qualquer pas da UE operarem em todos os
EstadosMembros. A Unio Europeia envida igualmente esforos para garantir
uma concorrncia leal nos transportes rodovirios, atravs (por exemplo) da
harmonizao da regulamentao das qualificaes e do acesso profisso, da
liberdade de estabelecimento e de prestao de servios, dos perodos de conduo
e da segurana nas estradas.
O transporte areo na Europa era controlado pelas companhias areas nacionais
e aeroportos pblicos. O mercado interno mudou tudo. Actualmente, todas as
companhias areas da Unio so livres de prestar servios areos em qualquer
rota da UE e de praticar as tarifas que pretenderem. Como resultado, abriramse
muitas rotas novas e os preos caram a pique. Todos beneficiaram: passageiros,
companhias areas, aeroportos e trabalhadores.
41

 Image Broker/Belga

As novas regras da Unio Europeia sobre a governao econmica e financeira contriburam

para o saneamento e o reforo do sector bancrio.

Os passageiros esto igualmente a lucrar com a concorrncia crescente entre

companhias ferrovirias. Por exemplo, desde 2010 que as estaes com linhas
de alta velocidade em Frana e Itlia so servidas tanto por comboios franceses
como italianos.
Os transportes martimos esto sujeitos a regras de concorrncia que se aplicam
tanto aos armadores europeus como aos navios que arvorem pavilho de pases
terceiros. Estas regras destinamse a controlar as prticas tarifrias desleais
(pavilhes de convenincia), bem como a fazer face s graves dificuldades com que
se defronta a indstria dos estaleiros navais na Europa.
No incio do sculo XXI, a Unio Europeia comeou a financiar projectos tecnolgicos
ambiciosos, como o sistema de navegao por satlite Galileu, o sistema europeu
de gesto do trfego ferrovirio e o SESAR um programa de modernizao
dos sistemas de navegao area. As regras de segurana rodoviria (sobre a
manuteno dos veculos, o transporte de mercadorias perigosas e a segurana
nas estradas, entre outras) esto muito mais duras. Graas Carta de Direitos dos
Passageiros Areos e legislao europeia recente sobre os direitos dos passageiros
ferrovirios, os direitos dos passageiros esto mais protegidos. Foi publicada pela
primeira vez em 2005 uma lista das companhias areas que no esto autorizadas a
sobrevoar o espao areo da Unio Europeia.

42

b) Concorrncia
A poltica de concorrncia da Unio Europeia indispensvel para assegurar que a
concorrncia no interior do mercado interno europeu no s livre mas tambm
leal. Esta poltica aplicada pela Comisso Europeia que, juntamente com o Tribunal
de Justia, assume a responsabilidade de garantir o seu cumprimento.
O objectivo desta poltica evitar que qualquer cartel de empresas, auxlio estatal ou
monoplio abusivo venha falsear a liberdade de concorrncia no mercado interno.
Todos os acordos abrangidos pelas regras do Tratado devem ser comunicados
Comisso Europeia pelas empresas ou organizaes neles envolvidas. A Comisso
pode multar directamente quaisquer empresas que no respeitem as regras
da concorrncia ou se abstenham de lhe comunicar acordos previstos como
aconteceu com a Microsoft, que foi multada em 900 milhes de euros em 2008.
Na eventualidade de um auxlio estatal ilegal ou no notificado, a Comisso pode
exigir a sua devoluo. Qualquer fuso ou concentrao de empresas que possa criar
uma situao de posio dominante num mercado especfico deve igualmente ser
comunicada Comisso.
c) Proteco dos consumidores e sade pblica
A legislao da Unio nesta matria visa oferecer a todos os consumidores o mesmo
nvel de proteco financeira e sanitria, independentemente do pas da Unio em
que vivem, para onde viajam ou onde fazem as suas compras. Crises de segurana
alimentar, como a doena das vacas loucas, em finais da dcada de 90, trouxeram
a necessidade de uma proteco ao nvel da UE para a ordem do dia. Em 2002,
foi constituda a Autoridade Europeia para a Segurana dos Alimentos (EFSA),
responsvel por constituir uma base cientfica slida para a legislao relativa
segurana dos alimentos.
A necessidade de proteco dos consumidores ao nvel europeu sentida em
muitas outras reas, pelo que existem inmeras directivas da Unio Europeia sobre
a segurana dos cosmticos, dos brinquedos, do fogo de artifcio, etc. Em 1993,
foi criada a Agncia Europeia de Medicamentos (EMEA) para gerir os pedidos de
autorizao de introduo no mercado de medicamentos. Nenhum medicamento
pode ser comercializado na UE sem a autorizao desta Agncia.
A Unio Europeia tambm toma medidas para proteger os consumidores de
publicidade falsa e enganosa, de produtos defeituosos e de abusos em reas como
o crdito ao consumidor e as compras por correspondncia ou pela Internet.

43

O euro

 O euro a moeda nica da Unio Europeia, partilhada

por 17 dos 27 EstadosMembros. Foi introduzida para
transaces no financeiras em 1999 e para todo o tipo
de pagamentos em 2002, quando as moedas e as notas
entraram em circulao.
 Cada novo EstadoMembro dever entrar na rea
do euro assim que preencha os critrios necessrios.
Prevse que praticamente todos os EstadosMembros
entrem na rea do euro a longo prazo.
 O euro comporta vrias vantagens para os
consumidores europeus. Os viajantes so poupados
ao custo e ao incmodo de terem de cambiar moeda.
Os compradores podem comparar directamente
preos nos diferentes pases. Os preos mantmse
estveis graas ao Banco Central Europeu, cuja
funo assegurar esta estabilidade. De resto, o euro
tornouse uma das principais moedas de reserva, ao
lado do dlar. Durante a crise financeira de 2008, os
pases da rea do euro mantiveramse protegidos
da desvalorizao concorrencial e dos ataques dos
especuladores graas moeda comum.
 A fraqueza estrutural das economias de alguns
EstadosMembros torna, todavia, o euro vulnervel
a ataques especulativos. Para combater este
risco, as instituies da Unio Europeia e os 27
EstadosMembros decidiram, em 9 de Maio de
2010, constituir um mecanismo de estabilizao
financeira no montante de 750 mil milhes de euros.
A questo prioritria para o futuro garantir uma
maior coordenao e solidariedade econmica entre os
EstadosMembros, que so responsveis por assegurar
uma boa governao das suas finanas pblicas e a
reduo dos seus dfices oramentais.
44

I. CRIA O DO EURO
a) O Sistema Monetrio Europeu
Quando, em 1971, os Estados Unidos decidiram abolir a relao fixa entre o dlar
e o preo oficial do ouro, que assegurava a estabilidade monetria mundial desde
a Segunda Guerra Mundial, psse termo ao sistema de taxas de cmbio fixas. Os
governadores dos bancos centrais da CEE decidiram limitar a 2,25% as margens de
flutuao entre as moedas europeias, o que levou criao do Sistema Monetrio
Europeu (SME), que comeou a funcionar em Maro de 1979.
b) Do SME para a UEM
No Conselho Europeu de Madrid, em Junho de 1989, os dirigentes da Unio
adoptaram um plano em trs etapas para uma unio econmica e monetria
(UEM). Este plano foi integrado no Tratado de Maastricht sobre a Unio Europeia,
adoptado pelo Conselho Europeu em Dezembro de 1991.

II. A UNIO ECONMIC A E MONETRIA

a) As trs etapas
A primeira etapa, que teve incio em 1 de Julho de 1990, implicou:
 total liberdade de circulao de capitais na Unio Europeia (supresso dos
controlos cambiais);
 
aumento dos fundos estruturais de modo a intensificar os esforos de
eliminao dos desequilbrios entre regies europeias;
 convergncia econmica, atravs da superviso multilateral das polticas
econmicas dos EstadosMembros.
A segunda etapa comeou em 1 de Janeiro de 1994 e implicou:
 criao do Instituto Monetrio Europeu (IME) em Frankfurt, composto pelos
governadores dos bancos centrais dos pases da Unio Europeia;
 tornar (ou manter) os bancos centrais nacionais independentes do controlo
dos governos;
 introduo de regulamentao sobre a reduo dos dfices oramentais.
A terceira etapa foi o processo de nascimento do euro. Entre 1 de Janeiro de 1999
e 1 de Janeiro de 2002, o euro foi progressivamente introduzido como a moeda
comum dos pases da Unio Europeia participantes (Alemanha, ustria, Blgica,
Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos
e Portugal). O Banco Central Europeu (BCE) substituiu o IME e passou a ser
responsvel pela poltica monetria, que definida e executada na nova divisa.

45

Houve trs pases (a Dinamarca, a Sucia e o Reino Unido) que, por motivos polticos
e tcnicos, no aderiram ao euro quando este foi lanado. A Eslovnia aderiu rea
do euro em 2007, seguida de Chipre e de Malta em 2008, da Eslovquia em 2009 e
da Estnia em 2011.
A rea do euro , portanto, constituda por 17 pases da Unio Europeia e cada novo
EstadoMembro entrar no euro mal preencha os critrios necessrios.
b) Os critrios de convergncia
Para poder entrar na rea do euro, cada EstadoMembro deve cumprir os cinco
critrios de convergncia seguintes:
 estabilidade dos preos: a taxa de inflao no pode ultrapassar em mais de
1,5% a mdia dos trs Estados que tenham a inflao mais baixa;
 taxas de juro: as taxas de juro a longo prazo no podem variar mais de 2%
em relao mdia das taxas dos trs Estados com taxas mais baixas;
 dfices: os dfices pblicos nacionais devem ser inferiores a 3% do PIB;
 dvida pblica: a dvida pblica no pode exceder 60% do PIB;
 estabilidade das taxas de cmbio: as taxas de cmbio devero
terse mantido dentro da margem de flutuao autorizada durante os dois
anos anteriores.
c) O Pacto de Estabilidade e Crescimento
Em Junho de 1997, o Conselho Europeu de Amesterdo adoptou um pacto
de estabilidade e crescimento que consiste num compromisso permanente
relativamente manuteno da disciplina oramental e torna possvel a aplicao
de sanes a qualquer pas da rea do euro cujo dfice oramental exceda os 3%
do PIB. O Pacto veio a ser considerado demasiado severo e sofreu uma reforma em
Maro de 2005.
d) O Eurogrupo
O Eurogrupo composto pelos ministros das Finanas dos pases da rea do euro,
que se renem para coordenar as polticas econmicas e supervisionar as polticas
oramentais e financeiras dos EstadosMembros. O Eurogrupo tambm representa
os interesses do euro em fruns internacionais.
O Tratado de Lisboa formalizou o estatuto do Eurogrupo. Em Janeiro de 2010, o
primeiro-ministro do Luxemburgo, JeanClaude Juncker, foi reeleito presidente do
Eurogrupo por mais dois anos e meio.

46

 Jon Arnold/JAI/Corbis

Tallin, capital da Estnia, onde o euro substituiu a coroa em Janeiro de 2011.

e) Convergncia macroeconmica desde 2007:

os efeitos da crise financeira
A crise financeira de 2008 fez crescer consideravelmente a dvida pblica na maioria
dos pases da Unio. No entanto, o euro protegeu as economias mais vulnerveis do
risco de desvalorizao durante a crise e os ataques de especuladores.
Alguns pases altamente endividados, cujos dfices pblicos se agravaram, foram
alvos particulares desse tipo de ataque em 2009-2010. Por esta razo, em resposta
a uma proposta da Comisso Europeia, os EstadosMembros decidiram, em 2010,
constituir um mecanismo temporrio para ajudar esses pases da rea do euro
a manter a estabilidade financeira. Os fundos de que este mecanismo dispe
ascendem a 750 mil milhes de euros. Simultaneamente, os EstadosMembros
e as instituies da Unio Europeia accionaram disposies do Tratado de Lisboa
destinadas a reforar a governao econmica da UE, nas quais se incluem a
discusso prvia dos planos oramentais nacionais, a superviso das economias
nacionais e o reforo das regras sobre a competitividade, bem como a aplicao
de sanes aos pases que no cumpram as estratgias acordadas. Em 2011, esta
cooperao foi mais uma vez reforada com a sua incorporao no Pacto Euro Mais
e com a criao de um mecanismo europeu de estabilidade permanente, possvel
graas a uma alterao nos tratados. Est previsto que este mecanismo permanente
entre em vigor em 2013, aps ratificao por todos os EstadosMembros.
Portanto, em resposta s alteraes financeiras e econmicas globais, a Unio
Europeia vse obrigada a assumir uma srie de aces rigorosas para garantir que
os EstadosMembros gerem os seus oramentos com responsabilidade e se apoiam
mutuamente do ponto de vista financeiro. o nico caminho para garantir que o
euro se mantm credvel enquanto moeda nica e que os EstadosMembros podem
enfrentar, em conjunto, os desafios econmicos da globalizao. Tanto a Comisso
como o Parlamento Europeu sublinham a importncia de coordenar as polticas
econmicas e sociais nacionais, visto que a moeda comum da Europa no vivel a
longo prazo se no existir uma forma de governao econmica comum.

47

A maisvalia do conhecimento e da inovao

A estratgia Europa 2020 visa o seguinte:

 dar resposta globalizao e crise econmica,
tornando a economia europeia novamente competitiva
(telecomunicaes, servios, energia, novas tecnologias
ecolgicas para um desenvolvimento sustentvel);
 garantir:
o crescimento inteligente: promover o conhecimento,
a inovao, a educao e a sociedade digital,
o crescimento sustentvel: promover uma economia
mais eficiente em termos de recursos, mais verde
e mais competitiva,
o crescimento inclusivo: incentivar uma economia com
alto nvel de emprego, criadora de coeso social
e territorial.

48

No incio dos anos 90, dois grandes movimentos comearam a transformar as

economias e a vida quotidiana em todo o mundo, inclusive na Europa. Um era
a globalizao, em que as economias do mundo inteiro se tornavam cada vez
mais interdependentes. O outro era o da revoluo tecnolgica, com a utilizao
da Internet e das novas tecnologias da informao e da comunicao. Mais
recentemente, o mundo foi abalado por grandes crises como a crise financeira
de 2007-2009, que provocou uma recesso econmica grave e aumentou o
desemprego na Europa.

I. O PROCESSO DE LISBOA
a) Objectivos
Ainda no Conselho Europeu de Lisboa de Maro de 2000, os responsveis polticos da
Unio Europeia decidiram que a economia europeia precisava de uma profunda
modernizao para poder competir com os Estados Unidos e pases emergentes
como o Brasil, a China e a ndia. O modelo social europeu baseiase na eficincia
e na solidariedade em domnios como a sade e as penses. Para que este modelo
seja preservado, necessita de revitalizao. A competitividade da Europa teria de
se basear em conhecimento e competncias e no em salrios baixos. Algumas
indstrias estavam a deslocalizarse para outras partes do mundo: para as
substituir, a Europa tinha de criar emprego em sectores de elevado valor, como a
economia electrnica (que utiliza redes de banda larga de alta capacidade) e novas
tecnologias economizadoras de energia. Resumindo, a Europa precisava de uma
economia mais ecolgica e baseada nas altas tecnologias.

49

 Massimo Brega/The Lighthouse/

Science Photo Library

Para acompanhar o ritmo da concorrncia mundial, a Unio Europeia fomenta as novas tecnologias
e a inovao.

b) A estratgia
O Conselho Europeu adoptou uma estratgia concreta para atingir este objectivo.
A Estratgia de Lisboa abrange medidas em toda uma srie de domnios como a
investigao cientfica, a educao, a formao profissional, o acesso Internet e as
transaces em linha. Contempla igualmente a reforma dos sistemas de segurana
social europeus. Estes sistemas so uma das grandes foras da Europa, j que
permitem s nossas sociedades enfrentar as necessrias mudanas estruturais e
sociais sem demasiadas perturbaes. No entanto, h que modernizlos para os
tornar sustentveis e para que, assim, as prximas geraes deles possam beneficiar.
Todos os anos, na primavera, o Conselho Europeu renese para passar em revista os
progressos alcanados na aplicao da Estratgia de Lisboa.

II. M AIOR INCIDNCIA NO CRESCIMENTO

E NO EMPREGO
O Conselho Europeu da Primavera de 2010 reconheceu que, passados 10 anos,
o processo de Lisboa havia ficado aqum dos seus objectivos. Os nveis de
desemprego em vrios pases da Unio Europeia continuavam elevados, pelo que
a Unio teria de concentrar esforos no crescimento e na criao de emprego. Para
aumentar a produtividade das suas economias e reforar a coeso social, a Europa
tem de investir mais em investigao e inovao, educao e formao. Assim, por
iniciativa do presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Barroso, o Conselho
Europeu aprovou uma nova estratgia para os 10 anos seguintes: a estratgia
Europa 2020.

50

 EKA/reporters

Um dos objectivos da Europa 2020 consiste em aproximar o ensino superior

do mundo empresarial.

Ao abrigo desta estratgia, os 27 EstadosMembros da Unio Europeia decidiram:

 reforar o papel da Comisso Europeia enquanto promotora deste processo,
especialmente atravs da divulgao de boas prticas na Europa (indo assim
para alm da abordagem meramente intergovernamental designada mtodo
aberto de coordenao);
 avanar mais rapidamente com a reforma dos seus mercados financeiros e
sistemas de segurana social e abrir os sectores das telecomunicaes e da
energia concorrncia;
 
melhorar os seus sistemas de educao, agir mais para melhorar a
empregabilidade dos jovens, forjar laos mais estreitos entre as universidades
e as empresas e prosseguir com os programas Erasmus, Leonardo
e Erasmus Mundus;
 
avanar mais rapidamente (por exemplo, atravs da harmonizao dos
regimes fiscais e de segurana social) para a criao de um mercado interno
da investigao promovendo a livre circulao na Europa de cientistas, do
conhecimento e da tecnologia;
 aumentar a despesa com a investigao e a inovao para 3% do PIB (objectivo
igualmente fixado pelos Estados Unidos).

51

O que ser um cidado europeu?

 Os cidados da Unio Europeia podem circular, residir e

trabalhar em qualquer ponto da Unio.
 A Unio Europeia incentiva e financia programas,
especialmente nas reas da educao e da cultura, que
aproximam os cidados uns dos outros.
 A conscincia de pertencer Unio Europeia s
gradualmente se desenvolver, medida que a Unio
consiga atingir resultados concretos e explicar com
maior clareza o que est a fazer pelas pessoas.
 As pessoas reconhecem smbolos de uma identidade
europeia partilhada, como a moeda nica, a bandeira e
o hino da Unio Europeia.
 Est a emergir uma esfera pblica europeia, com
partidos polticos europeus. De cinco em cinco anos,
os cidados votam para um novo Parlamento Europeu,
que por sua vez elege a nova Comisso Europeia.

52

A cidadania da Unio Europeia est consagrada no Tratado da Unio Europeia:

cidado da Unio qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um
EstadoMembro. A cidadania da Unio acresce cidadania nacional e no a
substitui (artigo 20., n. 1, do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia).
Mas o que significa na prtica ser um cidado da Unio Europeia?

I. C IRCULAR, RESIDIR E TRABALHAR NA EUROPA

Se um cidado da Unio, tem o direito de circular, residir e trabalhar em qualquer ponto
da Unio Europeia.
Se concluiu uma formao universitria com a durao mnima de trs anos, o grau
atribudo reconhecido em qualquer pas da Unio, pois os EstadosMembros tm
confiana na qualidade dos sistemas nacionais de educao e de formao profissional.
Pode trabalhar em qualquer pas da Unio Europeia nos sectores da sade, da educao
ou de outros servios pblicos ( excepo da polcia, foras armadas, etc.). Na verdade,
nada mais natural que contratar um professor britnico para ensinar ingls em Roma ou
incentivar um jovem licenciado belga a concorrer para funcionrio pblico em Frana.

Christophe Vander Eecken/Reporters

Antes de viajar dentro da Unio Europeia, pode obter um carto europeu de seguro
de doena, emitido pelas suas autoridades nacionais, que lhe facilita a cobertura das
despesas mdicas se adoecer noutro pas.

Os europeus so livres de viver e trabalhar no pas da Unio Europeia da sua escolha.

53

II. E XERCER OS SEUS DIREITOS

DE CIDADO EUROPEU
Enquanto cidado da Unio Europeia no apenas um trabalhador ou um
consumidor: tem tambm direitos polticos especficos. Desde a entrada em vigor
do Tratado de Maastricht que, independentemente da sua nacionalidade, tem
o direito de eleger e de ser eleito nas eleies autrquicas e nas eleies para o
Parlamento Europeu no EstadoMembro em que reside.
Desde Dezembro de 2009 (com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa), que
tambm goza do direito de pedir Comisso que apresente uma proposta de
legislao, desde que a sua petio tenha sido assinada por um milho de pessoas
de um nmero representativo de pases da Unio Europeia.

III. DIREITOS FUNDAMENTAIS

O compromisso da Unio Europeia para com os direitos dos cidados foi solenemente
reafirmado com a proclamao pelo Conselho Europeu, em Nice, em Dezembro de 2000,
da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. Esta Carta foi redigida por
uma Conveno constituda por deputados dos parlamentos nacionais e do Parlamento
Europeu, representantes dos governos nacionais e um membro da Comisso Europeia. Em
seis captulos (Dignidade, Liberdades, Igualdade, Solidariedade, Cidadania e Justia),
a Carta rene 54 artigos que definem os valores fundamentais da Unio Europeia e os
direitos cvicos, polticos, econmicos e sociais do cidado da Unio Europeia.
Os primeiros artigos so consagrados dignidade humana, ao direito vida, ao
direito integridade do ser humano e ao direito de liberdade de expresso e de
conscincia. O captulo relativo solidariedade rene, de forma inovadora, direitos
sociais e econmicos como:
 o direito greve;
 o direito informao e consulta dos trabalhadores na empresa;
 o direito a conciliar a vida familiar e a vida profissional;
 o direito de acesso s prestaes de segurana social, aos servios sociais e
proteco da sade em toda a Unio Europeia.
A Carta promove tambm a igualdade entre homens e mulheres e introduz direitos
como a proteco dos dados pessoais, a proibio das prticas eugnicas e da clonagem
reprodutiva de seres humanos, o direito proteco do ambiente, os direitos das
crianas e das pessoas idosas e o direito a uma boa administrao.
O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em 1 de Dezembro de 2009, atribui Carta
a mesma fora jurdica de que gozam os tratados. Por conseguinte, pode sustentar
uma queixa apresentada ao Tribunal de Justia da Unio Europeia (no entanto, h um
protocolo que estabelece a aplicao da Carta na Polnia e no Reino Unido, o que vir a
acontecer tambm no caso da Repblica Checa).
54

 Ocean/Corbis

Alm disso, o artigo 6. do Tratado de Lisboa constitui uma base jurdica para a
assinatura pela Unio Europeia da Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Esta
Conveno deixaria de ser meramente referida nos tratados da Unio para passar
tambm a gozar de fora jurdica em questes relacionadas com a UE, garantindo
assim uma maior proteco dos direitos humanos na Unio Europeia.

Um dos direitos elementares previstos na Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia o
direito de conciliar a vida familiar com uma carreira profissional.

IV. A EUROPA DA CULTURA E DA EDUC A O

O sentimento de pertencer a uma mesma comunidade e de partilhar um destino
comum no pode ser criado artificialmente. S poder nascer de uma conscincia
cultural comum, e por isso que a Europa tem de se centrar no apenas na dimenso
econmica, mas tambm na educao, na cidadania e na cultura.
A Europa 2020 no diz como devem organizarse as escolas e a educao, nem
quais os programas curriculares a aplicar: estas so decises que so tomadas ao
nvel nacional ou local. No entanto, a Europa 2020 tem programas que promovem
intercmbios educativos, permitindo aos jovens receber educao ou formao no
estrangeiro, aprender novas lnguas e ainda participar em actividades conjuntas
com escolas e colgios noutros pases. So estes programas o Comenius (ensino
secundrio), Erasmus (ensino superior), Leonardo da Vinci (formao profissional),
Grundtvig (educao para adultos) e Jean Monnet (ensino universitrio e
investigao no domnio da integrao europeia).
Os pases europeus uniram esforos atravs do Processo de Bolonha para
criar um espao europeu do ensino superior. Isto significa, por exemplo, que os
cursos universitrios de todos os pases participantes tm equivalncia e os graus
conferidos so reconhecidos mutuamente (licenciatura, mestrado e doutoramento).
No domnio da cultura, os programas da Unio Cultura e MEDIA fomentam
a cooperao entre produtores de filmes e de programas televisivos, promotores,
organismos culturais e de radiodifuso de diferentes pases, promovendo a
produo de mais programas televisivos e filmes europeus e, assim, ajudando a
restabelecer o equilbrio entre a produo europeia e a americana.
55

Uma das principais caractersticas da Europa a diversidade de lnguas e a

preservao dessa caracterstica um objectivo importante da Unio Europeia.
O multilinguismo , efectivamente, essencial forma de funcionamento da Unio
Europeia. A legislao da Unio disponibilizada obrigatoriamente nas 23 lnguas
oficiais e todos os deputados do PE tm o direito de se expressar na sua lngua
materna durante os debates parlamentares.

V. O PROVEDOR DE JUSTI A E O DIREITO

DE PETI O AO PARLAMENTO
Para aproximar mais a Europa 2020 dos seus cidados, o Tratado da Unio
Europeia instituiu a figura do Provedor de Justia. O Parlamento Europeu nomeia o
Provedor de Justia pelo perodo da sua legislatura. A funo do Provedor de Justia
examinar queixas contra as instituies e os rgos da Unio Europeia. As queixas
podem ser apresentadas por qualquer cidado da UE ou por qualquer pessoa ou
organizao residente ou sedeada num pas da Unio. O Provedor procura encontrar
uma soluo amigvel entre as partes.
Qualquer residente num pas da Unio tem o direito de apresentar peties ao
Parlamento Europeu, o que constitui outra forma importante de ligao entre as
instituies da Unio Europeia e os cidados.

VI. UM SENTIMENTO DE PERTEN A

A ideia de uma Europa dos cidados muito recente. J existem alguns smbolos de
uma identidade europeia comum, como o passaporte europeu, em uso desde 1985,
e a carta de conduo da Unio Europeia, emitida em todos os EstadosMembros
desde 1996. Alm disso, a Unio Europeia tem uma divisa, Unida na diversidade,
e o dia 9 de Maio o Dia da Europa.
O hino da Europa (a Ode Alegria, da Nona Sinfonia de Beethoven) e a
bandeira da Europa (um crculo de doze estrelas douradas sobre fundo azul) foram
explicitamente mencionados no projecto de Constituio da Unio Europeia de
2004, mas foram retirados do Tratado de Lisboa que a substituiu. No deixaram
de ser smbolos da Unio, que podem ser utilizados pelos EstadosMembros, pelas
autoridades locais e pelos cidados individuais se assim o desejarem.
No entanto, as pessoas no se sentem parte da Unio Europeia se no conhecerem
as aces da UE e os motivos subjacentes. As instituies da Unio Europeia e seus
EstadosMembros tm de fazer muito mais para explicar os assuntos da Unio
numa linguagem clara e simples.

56

As pessoas precisam ainda de testemunhar as diferenas palpveis que a Unio

Europeia causa nas suas vida quotidianas. A este respeito, a entrada em circulao
das notas e moedas de euros, em 2002, teve um grande impacto. Mais de dois teros
dos cidados da Unio podem agora gerir os seus oramentos pessoais e as suas
poupanas em euros. A fixao dos preos dos bens e dos servios em euros permite
que os consumidores os comparem directamente de pas para pas.
Os controlos nas fronteiras internas da maior parte dos pases da Unio Europeia
foram abolidos, graas ao Acordo de Schengen, o que d ao cidado o sentimento
de pertencer a um espao geogrfico unificado.
O sentido de pertena provm, acima de tudo, da sensao de se estar pessoalmente
envolvido na tomada de decises da Unio Europeia. Todos os cidados adultos da
Unio tm o direito de participar nas eleies para o Parlamento Europeu, o que
constitui um alicerce da legitimidade democrtica da UE. Esta legitimidade tem
aumentado medida que so atribudos mais poderes ao Parlamento Europeu,
que os parlamentos nacionais participam mais nos assuntos da Unio Europeia e
que os cidados europeus se envolvem cada vez mais em ONG, em movimentos
polticos e na criao de partidos polticos europeus. Se desejar dar o seu contributo
para a elaborao da agenda europeia e influenciar as polticas da Unio, pode
fazlo de vrias maneiras. Por exemplo, pode participar em fruns de discusso
em linha dedicados a assuntos da Unio Europeia e colocar os seus comentrios nos
blogs de comissrios ou deputados do PE. ainda possvel contactar directamente
a Comisso e o Parlamento, quer por via electrnica quer atravs de uma das
suas representaes no seu pas (para mais informaes, consulte o interior da
contracapa).
A Unio Europeia foi criada para servir os povos da Europa e o seu futuro ter de ser
construdo com a participao activa de pessoas das mais variadas provenincias.
Os fundadores da Unio Europeia estavam bem cientes disto. No coligamos
Estados, unimos pessoas, disse Jean Monnet em 1952. A sensibilizao da opinio
pblica para a Unio e o envolvimento dos cidados nas suas actividades continuam
a constituir um dos maiores desafios com que se defrontam actualmente as
instituies da Unio Europeia.

57

Uma Europa de liberdade,

de segurana e de justia

 A abertura das fronteiras internas entre

EstadosMembros da Unio Europeia tem ntidas
vantagens para o cidado, permitindolhe viajar
livremente sem ter de se sujeitar a controlos.
 No entanto, essa liberdade de circulao interna deve
fazerse acompanhar por um reforo dos controlos
nas fronteiras externas da Unio Europeia para que se
combata eficazmente o crime organizado, o terrorismo,
a imigrao clandestina e o trfico de seres humanos e
drogas.
 Os EstadosMembros cooperam entre si nos domnios
policiais e judiciais para tornar a Europa mais segura.
58

Os cidados europeus tm o direito de viver em liberdade, sem receio de

perseguies ou violncia, em qualquer parte da Unio Europeia. No entanto,
hoje, a criminalidade internacional e o terrorismo contamse entre as maiores
preocupaes dos europeus.
Claro que a liberdade de circulao implica assegurar a cada pessoa, em qualquer
parte da Unio, a mesma proteco e o mesmo acesso justia. Por essa razo,
atravs de sucessivas alteraes aos tratados, a Unio Europeia est gradualmente a
tornarse num espao de liberdade, de segurana e de justia.
O mbito da aco da Unio Europeia nestas reas tem vindo a ser alargado ao longo
dos anos, atravs de trs programasquadro sucessivos adoptados pelo Conselho
Europeu: o programa de Tampere (19992004), o programa de Haia (2005-2009) e
o programa de Estocolmo (2010-2014). Enquanto os programas de Tampere e Haia
visavam reforar a segurana, o de Estocolmo incide na proteco dos direitos dos
cidados.
O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em Dezembro de 2009, reforou a eficcia
das decises tomadas nestas reas. Anteriormente, os EstadosMembros detinham
a responsabilidade exclusiva pela criao e gesto da rea de liberdade, de
segurana e de justia. Era uma rea essencialmente da competncia do Conselho
(ou seja, com base em discusses e acordos entre os ministros dos governos
nacionais), relegando a Comisso e o Parlamento para segundo plano. O Tratado de
Lisboa alterou isto. Actualmente, o Conselho decide a maior parte destas matrias
por maioria qualificada e o Parlamento est em p de igualdade no processo de
tomada de deciso.

59

I. A LIBERDADE DE CIRCULA O NA UE E A
PROTEC O DAS SUAS FRONTEIRAS EX TERNAS
Desde que foram abolidos os controlos nas fronteiras internas da Unio, a livre
circulao das pessoas no interior do territrio da Unio Europeia coloca aos
EstadosMembros problemas de segurana. Foi necessrio tomar medidas de
segurana compensatrias nas fronteiras externas da Unio. Alm disso, uma vez
que a liberdade de circulao tambm pode ser aproveitada por criminosos, as
foras policiais e as autoridades judiciais dos EstadosMembros tm de trabalhar
em conjunto para combater a criminalidade internacional.
Uma das iniciativas mais importantes para facilitar as deslocaes na Unio Europeia
foi tomada em 1985, quando os governos da Blgica, da Frana, da Repblica
Federal da Alemanha, do Luxemburgo e dos Pases Baixos assinaram um acordo
na pequena cidade fronteiria luxemburguesa de Schengen. Decidiram suprimir os
controlos de pessoas, independentemente da sua nacionalidade, nas suas fronteiras
internas, harmonizar os controlos nas fronteiras externas e introduzir uma poltica
comum em matria de vistos. Assim se criou um espao sem fronteiras internas:
o Espao Schengen.
O acervo de Schengen foi totalmente integrado nos tratados e o Espao Schengen
foise alargando a pouco e pouco. Em 2010, todos os EstadosMembros, excepo
da Bulgria, Chipre, Irlanda, Romnia e Reino Unido, aplicavam integralmente as
disposies de Schengen. Trs pases fora da UE a Islndia, a Noruega e a Sua
tambm fazem parte do Espao Schengen.
O reforo dos controlos nas fronteiras externas da Unio tornouse uma prioridade
com os ltimos dois alargamentos da UE em 2004 e 2007. A agncia da Unio Europeia
designada Frontex, sedeada em Varsvia, responsvel por gerir a cooperao da
Unio em matria de segurana das fronteiras externas. Os EstadosMembros
podem ceder embarcaes, helicpteros e avies para as patrulhas conjuntas, por
exemplo em zonas sensveis do Mediterrneo. A Unio Europeia est igualmente a
ponderar criar um servio europeu de controlo de fronteiras.

60

 Tim Pannell/Corbis

Com o envelhecimento da populao da Unio, os imigrantes legais com as qualificaes apropriadas

esto a ajudar a colmatar as lacunas no mercado laboral.

II. POLTIC A DE ASILO E DE IMIGRA O

A Europa orgulhase da sua tradio humanitria de acolhimento de estrangeiros e
de asilo concedido aos refugiados ameaados e perseguidos. Actualmente, todavia,
os governos da Unio Europeia esto confrontados com a premente questo de
saber como reagir ao crescente nmero de imigrantes, legais e ilegais, presentes
num espao desprovido de fronteiras internas.
Os governos da Unio Europeia decidiram harmonizar as suas regras para que,
at 2012, os pedidos de asilo pudessem ser analisados em conformidade com
um conjunto de princpios bsicos uniformemente reconhecidos em toda a Unio
Europeia. Foram adoptadas determinadas medidas tcnicas como, por exemplo,
normas mnimas para a admisso dos requerentes de asilo e para a concesso do
estatuto de refugiado.
Nos ltimos anos, tm chegado s costas europeias grandes nmeros de imigrantes
ilegais e uma das prioridades da Unio resolver este problema. Os governos
dos EstadosMembros tm procurado combater em conjunto o trfico de seres
humanos e concertar medidas comuns de repatriao de imigrantes ilegais.
Simultaneamente, a coordenao da imigrao legal tem vindo a ser melhorada
atravs da criao de normas Unio Europeia sobre o reagrupamento familiar, o
estatuto de residente de longa durao e a autorizao de entrada de nacionais de
pases fora da Unio que pretendam estudar ou realizar investigao na Europa.

61

 George Steinmetz/Corbis

A cooperao entre as autoridades aduaneiras europeias est a contribuir

para a reduo do trfico e da criminalidade.

III. C OMBATER A CRIMINALIDADE

INTERNACIONAL
necessrio um esforo coordenado para combater as organizaes criminosas que
controlam as redes de trfico de pessoas e exploram seres humanos vulnerveis, em
especial mulheres e crianas.
A criminalidade organizada cada vez mais sofisticada e utiliza regularmente
redes europeias ou internacionais para as suas actividades. O terrorismo j mostrou
claramente que pode atingir com extrema brutalidade qualquer parte do mundo.
Foi neste contexto que foi criado o Sistema de Informao Schengen (SIS). Tratase
de uma complexa base de dados que permite s foras policiais e s autoridades
judiciais trocarem informaes sobre pessoas que sejam objecto de um mandado de
deteno ou de extradio e sobre bens roubados como, por exemplo, veculos ou
obras de arte. Uma base de dados de uma nova gerao designada SISII ter maior
capacidade e poder guardar outro tipo de dados.
Uma das melhores maneiras de apanhar criminosos seguir a pista dos seus ganhos
ilcitos. Para isso, e no intuito de cortar o financiamento s organizaes criminosas
e terroristas, a Unio Europeia adoptou legislao contra o branqueamento de
capitais.
O progresso mais significativo realizado nos ltimos anos no domnio da cooperao
entre as foras policiais foi a criao da Europol, um organismo da Unio Europeia
sedeado em Haia e constitudo por funcionrios das polcias e das alfndegas, cuja
aco cobre uma grande variedade de crimes de carcter internacional: trfico
de droga e de veculos roubados, trfico de seres humanos, redes de imigrao
clandestina, explorao sexual de mulheres e crianas, pornografia, contrafaco,
trfico de materiais radioactivos e nucleares, terrorismo, lavagem de dinheiro e
falsificao de euros.

62

IV. R
 UMO A UM ESPAO JUDICIRIO EUROPEU
Na Unio Europeia coexistem actualmente muitos sistemas judicirios diferentes,
compartimentados por fronteiras nacionais. Mas o crime internacional e o terrorismo
no respeitam as fronteiras nacionais. por essa razo que a Unio necessita de um
quadro comum para a luta contra o terrorismo, o trfico de drogas e a contrafaco,
a fim de garantir aos seus cidados um elevado nvel de proteco e de reforar
a cooperao internacional neste domnio. Tornase igualmente necessria uma
poltica penal comum na Unio Europeia para garantir que a cooperao entre
tribunais de diferentes pases no dificultada pelas suas diversas definies de
certos crimes.
O principal exemplo de cooperao operacional neste domnio o trabalho
desenvolvido pela Eurojust, uma estrutura central de coordenao criada em Haia
em 2003. A sua finalidade permitir s autoridades nacionais de investigao e
de aco penal trabalharem em conjunto em inquritos criminais que envolvam
diversos EstadosMembros. Poder ser criada uma Procuradoria Europeia baseada
na Eurojust, se o Conselho (ou um grupo de pelo menos nove EstadosMembros)
assim o decidir. As funes do Procurador seriam a investigao e o julgamento de
crimes contra os interesses financeiros da Unio Europeia.
Outra ferramenta de cooperao transfronteiria operacional o mandado de
deteno europeu, que funciona desde Janeiro de 2004 e pretende vir a substituir
longos processos de extradio.
Em matria de direito civil, a Unio adoptou legislao que facilita o cumprimento
das sentenas judiciais em processos transfronteirios que envolvam divrcios,
separaes, tutela de crianas e penses de alimentos, de modo a assegurar que os
acrdos proferidos num EstadoMembro sejam aplicveis nos outros. Estabeleceu
tambm procedimentos comuns para simplificar e acelerar a resoluo de litgios
transnacionais em aces cveis menores relativas a crditos no contestados em
casos, por exemplo, de cobrana de dvidas ou falncias.

63

A Unio na cena mundial

 A Unio Europeia exerce maior influncia na cena

mundial quando fala a uma s voz em questes
internacionais, como negociaes comerciais. Com
este objectivo em mente e para reforar o perfil
internacional da Unio Europeia, em 2009 o Conselho
Europeu passou a ter um presidente permanente e foi
nomeado o primeiro alto-representante da Unio para
os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.
 Na rea da defesa, cada pas da Unio Europeia,
independentemente de ser membro da NATO ou de
ter um estatuto de neutralidade, mantm plena
soberania. No entanto, os EstadosMembros esto a
desenvolver uma cooperao militar em misses de
manuteno de paz.
 A Unio Europeia um dos principais actores do
comrcio internacional e, no seio da Organizao
Mundial do Comrcio, trabalha a favor da abertura dos
mercados e de um sistema de comrcio baseados em
regras.
 Por razes histricas e geogrficas, a Unio Europeia
dedica uma ateno especial a frica (atravs de
polticas de ajuda ao desenvolvimento, preferncias
comerciais, ajuda alimentar e promoo do respeito
pelos direitos humanos).

64

Em termos econmicos, comerciais e monetrios, a Unio Europeia j atingiu o

estatuto de grande potncia mundial. H quem diga que se tornou um gigante
econmico, mas permaneceu um ano poltico. Um exagero. A Unio Europeia
exerce uma influncia considervel em organizaes internacionais como a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e os organismos especializados da
Organizao das Naes Unidas (ONU), bem como em cimeiras mundiais sobre o
ambiente e o desenvolvimento.
Seja como for, a verdade que a Unio Europeia e os seus membros tm ainda um
longo caminho a percorrer, em termos diplomticos e polticos, antes de poderem
falar a uma s voz em questes mundiais importantes. Mais do que isso, a defesa
militar (a pedra angular da soberania nacional) mantmse nas mos dos governos
nacionais, associados entre si no quadro de alianas como a NATO.

I. A POLTIC A EX TERNA E DE SEGURAN A COMUM

a) Criao de um servio diplomtico europeu
A Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e a Poltica Europeia de Segurana
e Defesa (PESD) definem as principais misses da Unio Europeia em matria de
poltica externa. Estas polticas foram introduzidas nos tratados de Maastricht
(1992), de Amesterdo (1997) e de Nice (2001) e constituem o segundo pilar
da Unio Europeia, o domnio poltico no qual a aco decidida por concertao
intergovernamental e em que a Comisso e o Parlamento desempenham tos
um papel marginal. As decises nesta rea so tomadas por consenso, podendo
contudo haver abstenes. Embora o Tratado de Lisboa tenha retirado os pilares
da estrutura da Unio, a forma de decidir sobre questes de segurana e de defesa
no foi alterada. O que mudou, sim, foi o nome da poltica que passou de PESD
para PCSD Poltica Comum de Segurana e Defesa. Ao criar o lugar de Alto
Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana
reforou igualmente o perfil da PESC.
Este cargo ocupado desde 1 de Dezembro de 2009 por Catherine Ashton, do Reino
Unido, que tambm vicepresidente da Comisso Europeia. responsvel por
representar a posio colectiva da UE e agir em nome da Unio em organizaes
e conferncias internacionais. Conta com o apoio dos milhares de funcionrios
nacionais e da Unio que constituem o Servio Europeu para a Aco Externa, por
outras palavras o servio diplomtico da Unio Europeia.

65

A poltica externa da Unio Europeia visa, principalmente, garantir a segurana, a

estabilidade, a democracia e o respeito pelos direitos humanos, tanto nas regies vi
zinhas mais prximas (por exemplo, os Balcs), como noutras partes atribuladas do
mundo, como frica, Mdio Oriente e Cucaso. A sua principal ferramenta o seu
poder discreto, que inclui misses de observao de eleies, ajuda humanitria e
assistncia ao desenvolvimento. Em 2009, a Unio concedeu ajuda humanitria no
valor de 900 milhes de euros a 30 pases, principalmente em frica. Assegura 60%
da assistncia ao desenvolvimento em todo o mundo e ajuda os pases mais pobres
na luta contra a pobreza, na alimentao das populaes, na preveno de catstrofes
naturais, no acesso a gua potvel e no combate s doenas. Simultaneamente, a UE
incentiva activamente estes pases a respeitarem o Estado de direito e a abrirem os
seus mercados ao comrcio internacional. A Comisso e o Parlamento Europeu as
seguram que a ajuda prestada de forma responsvel e gerida e utilizada de forma
apropriada.
Ser a Unio Europeia capaz de ir mais alm desta diplomacia de poder discreto?
E estar ela disposta a fazlo? Esse o principal desafio para os anos vindouros. As
declaraes e posies comuns do Conselho Europeu sobre os principais temas inter
nacionais (o processo de paz no Mdio Oriente, o Iraque, o terrorismo, as relaes com
a Rssia, o Iro, Cuba, etc.) expressam, demasiadas vezes, apenas o menor denomina
dor comum. Enquanto isso, os grandes EstadosMembros continuam a desempenhar
individualmente os seus papis diplomticos. Todavia, s quando a Unio Europeia
falar a uma s voz que ser vista como um actor mundial. Se quiser ver crescer a
sua credibilidade e influncia, a Unio ter de associar a sua potncia econmica e a
sua fora comercial execuo regular da sua poltica comum de segurana e defesa.
b) Realizaes concretas no domnio da Poltica Comum
de Segurana e Defesa
Desde 2003 que os EstadosMembros colocam voluntariamente disposio da
Unio Europeia as suas foras de segurana para a realizao de determinadas
operaes, tendo assim a Unio Europeia a capacidade de realizar operaes de
gesto de crises.
A responsabilidade pela execuo destas operaes est nas mos de um grupo
de organismos polticomilitares: o Comit Poltico e de Segurana (CPS), o Comit
Militar da Unio Europeia (CMUE), Comit para os Aspectos Civis da Gesto de Crises
(Civcom) e o EstadoMaior permanente da Unio Europeia (EMUE). Estes organismos
so responsveis perante o Conselho e esto sedeados em Bruxelas.
atravs destes instrumentos que a Poltica Comum de Segurana e Defesa posta
em prtica. Permitem Unio executar as misses que se prope levar a cabo
misses humanitrias e de manuteno de paz. Estas misses tm de evitar duplicar
as aces da NATO, o que assegurado pelos acordos de Berlim Mais celebrados
entre a NATO e a Unio Europeia. Estes acordos facultam Unio Europeia o acesso
aos recursos logsticos da NATO (de deteco, comunicao, comando e transporte).

66

 Tim Freccia/AP

Desde 2003, a Unio Europeia j executou 22 operaes militares e misses civis,

a primeira das quais foi a da Bsnia e Herzegovina, em que as tropas da Unio
Europeia substituram as foras da NATO. Estas misses e operaes foram ou
esto a ser realizadas em trs continentes sob a bandeira da Europa. Incluem a
misso EUFOR no Chade e na Repblica CentroAfricana, a operao Atalanta da
EUNAVFOR de combate pirataria somali no Golfo de Aden, a misso EULEX para
ajudar o Kosovo a estabelecer o Estado de direito e a misso EUPOL no Afeganisto
para ajudar a formar a polcia afeg.

A Unio Europeia executa operaes civis ou militares de manuteno de paz,

como a misso contra a pirataria ao largo da costa da Somlia.

O custo e a sofisticao crescentes das tecnologias militares tornam cada vez mais
necessria a cooperao entre os EstadosMembros em matria de armamento,
particularmente agora que estes se esforam por reduzir a despesa pblica a fim
de ultrapassarem a crise financeira. Alm disso, para que as suas foras armadas
efectuem misses conjuntas fora da Europa, necessrio que os seus sistemas e
equipamentos sejam interoperveis e suficientemente normalizados. Por esta razo,
em 2003, em Salonica, o Conselho Europeu decidiu instituir uma Agncia Europeia
de Defesa (AED) para ajudar a Unio Europeia a desenvolver as suas capacidades
militares. Esta agncia foi formalmente criada em 2004.

67

II. U MA POLTICA COMERCIAL ABERTA AO MUNDO

Graas ao seu papel primordial enquanto potncia comercial, a Unio Europeia
exerce uma influncia internacional considervel. A UE apoia o sistema baseado
em regras da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que rene 153 pases. Este
sistema garante uma relativa segurana jurdica e transparncia na conduo do
comrcio internacional. A OMC estabelece condies ao abrigo das quais os seus
membros se podem defender contra prticas desleais, tais como o dumping (vendas
a preos inferiores ao custo de produo), utilizadas pelos exportadores para
competir com os seus rivais. Alm disso, prev um procedimento de resoluo de
litgios que possam surgir entre dois ou mais parceiros comerciais.
Atravs das conversaes da Ronda de Doha, a Unio Europeia tem tentado desde
2001 abrir o comrcio mundial. So negociaes difceis, mas a UE continua
convencida de que, no contexto da crise financeira e econmica, uma contraco do
comrcio mundial transformaria a recesso numa depresso completa.
A poltica comercial da Unio Europeia est estreitamente ligada poltica de
desenvolvimento. No mbito do seu Sistema de Preferncias Generalizadas (SPG),
a Unio concede a possibilidade de acesso com iseno de direitos aduaneiros
ao seu mercado ou de acesso preferencial com taxa reduzida maior parte das
importaes provenientes dos pases em desenvolvimento e das economias em
transio. Vai ainda mais longe em relao aos 49 pases mais pobres do mundo:
todas as exportaes destes pases, excepo das armas, beneficiaro de um
acesso ao mercado da UE com iseno de direitos aduaneiros.

Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

Em contrapartida, a Unio Europeia no concluiu acordos comerciais especficos

com nenhum dos pases desenvolvidos que se contam entre os seus principais
parceiros comerciais, nomeadamente os Estados Unidos e o Japo, com os quais
as relaes comerciais so geridas atravs dos mecanismos da OMC. Os Estados
Unidos e a Unio Europeia procuram desenvolver relaes fundadas na igualdade
e na parceria. Aps a eleio de Barack Obama para a presidncia dos EUA, os
chefes de Estado e de Governo da UE tm apelado aproximao das relaes

A Unio Europeia promove a abertura dos mercados e o desenvolvimento do comrcio no mbito do

quadro multilateral da Organizao Mundial do Comrcio.

68

transatlnticas. Na reunio do G20, em Londres, em Abril 2009, a Unio Europeia

e os Estados Unidos concordaram com a necessidade de regulamentar melhor o
sistema financeiro mundial.
A Unio est a aumentar as suas trocas comerciais com as novas potncias
emergentes noutras partes do mundo, da China e da ndia at Amrica Central e
do Sul. Os acordos comerciais com estes pases implicam tambm uma cooperao
tcnica e cultural. A China tornouse o segundo maior parceiro comercial da UE
(a seguir aos Estados Unidos) e o seu maior fornecedor de produtos importados
(em 2009, mais de 17% das importaes para a UE eram provenientes da China).
A Unio Europeia o maior parceiro comercial da Rssia e sua principal fonte de
investimento estrangeiro. Para alm do comrcio, a relao UERssia incide
tambm em questes transfronteirias, como a segurana da distribuio de
energia, especialmente do gs.

III. FRIC A
As relaes entre a Europa e a frica subsariana so antigas. Ao abrigo do Tratado de
Roma, em 1957, as colnias e os territrios ultramarinos de que ento dispunham
alguns EstadosMembros tornaramse associados da Comunidade. O processo de
descolonizao iniciado no princpio da dcada de 60 transformou esta relao
numa associao de tipo diferente entre pases soberanos.
O Acordo de Cotonu, assinado em 2000 em Cotonu, capital do Benim, marcou uma
nova etapa na poltica de desenvolvimento da Unio Europeia. Este acordo entre
a Unio Europeia e os pases de frica, das Carabas e do Pacfico (ACP) o mais
ambicioso e mais vasto acordo de comrcio e cooperao alguma vez concludo
entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. Sucedeu Conveno de
Lom, assinada em 1975 em Lom, capital do Togo, e posteriormente actualizada a
intervalos regulares.
Este acordo vai consideravelmente mais longe que os anteriores, visto passar
de relaes de comrcio baseadas no acesso ao mercado a relaes comerciais
em sentido mais lato. Define, alm disso, novos procedimentos para fazer face a
problemas de violao dos direitos humanos.
A Unio Europeia fez concesses comerciais especiais aos pases menos
desenvolvidos, 39 dos quais so signatrios do Acordo de Cotonu. Desde 2005, estes
pases podem exportar praticamente todo o tipo de produtos para a Unio, com
iseno de direitos. Em 2009, a Unio aceitou conceder aos 77 pases ACP 2,7 mil
milhes de euros de ajuda para as reas da sade, gua, alteraes climticas e
manuteno da paz.

69

Que futuro para a Europa?

 A Europa no se far de um golpe, nem numa

construo de conjunto: farse por meio de
realizaes concretas que criem em primeiro lugar uma
solidariedade de facto.
 Esta afirmao, que data de 1950, ainda hoje se aplica.
Mas quais os principais desafios que a Europa ter de
enfrentar nos anos vindouros?
70

A Europa no se far de um golpe, nem numa construo de conjunto: farse

por meio de realizaes concretas que criem em primeiro lugar uma solidariedade
de facto. Robert Schuman proferiu estas palavras na sua conhecida declarao no
lanamento do projecto de integrao europeia, em 9 de Maio de 1950. Passados
70 anos, estas palavras guardam a mesma verdade. A solidariedade entre povos e
naes da Europa tem de ser constantemente ajustada aos novos desafios colocados
por um mundo em mudana. A realizao do mercado interno em princpios da
dcada de 90 foi uma grande vitria, mas no bastou. Para que este mercado
funcionasse com eficcia, o euro teve de ser inventado, tendo surgido em 1999.
Para gerir a moeda e assegurar a estabilidade dos preos, foi criado o Banco Central
Europeu, mas a crise financeira de 20082009 e a crise da dvida em 2010 provaram
a vulnerabilidade do euro aos ataques de especuladores em todo o mundo. O
que necessrio, para alm do BCE, coordenao entre as polticas econmicas
nacionais uma coordenao bem maior do que a que oferece actualmente o
Eurogroup. Ser que brevemente a Unio Europeia estar a forjar planos para uma
governao econmica verdadeiramente partilhada?
Jean Monnet, o grande arquitecto da integrao europeia, concluiu as suas
memrias em 1976 com as seguintes palavras: As naes soberanas do passado
deixaram de ser o quadro onde se podem resolver os problemas do presente: no
conseguem assegurar o prprio progresso nem controlar o prprio futuro. E a
prpria Comunidade apenas uma etapa rumo a formas de organizao do mundo
de amanh. Considerando a economia global actual, ser que devamos considerar
a Unio Europeia esvaziada da sua importncia poltica? Ou ser que devamos
antes perguntar como libertar todo o potencial de 500 milhes de europeus que
partilham os mesmos valores e interesses?
A Unio Europeia ter em breve mais de 30 EstadosMembros, com histrias, lnguas
e culturas bem distintas. Poder uma famlia de naes to diversificada constituir
uma esfera pblica poltica comum? Conseguiro os seus cidados partilhar um
sentido de identidade europeia mantendose profundamente ligados aos seus
pases, regies e comunidades locais? Talvez consigam, se os EstadosMembros
de hoje seguirem os passos da primeira Comunidade Europeia a CECA
que nasceu das runas da Segunda Guerra e fundou a sua legitimidade moral na
reconciliao e consolidao da paz entre antigos inimigos. Assentava no princpio
de que todos os EstadosMembros, grandes ou pequenos, tinham direitos iguais e
que as minorias eram respeitadas.

71

Ser possvel continuar a avanar com a integrao europeia, defendendo que os

EstadosMembros da Unio Europeia e os seus povos desejam todos o mesmo? Ou
ser que os dirigentes da Unio recorrero cada vez mais a acordos de cooperao
reforada, em que determinados grupos de EstadosMembros avanam sem
os restantes nesta ou naquela direco? A multiplicao de acordos do gnero
poderia conduzir a uma Europa la carte ou de geometria varivel, em que
cada EstadoMembro seria livre de escolher participar numa ou outra poltica ou
pertencer a uma ou outra instituio. Esta soluo pode parecer atractiva pela sua
simplicidade, mas seria o princpio do fim da Unio, que funciona pela antecipao
dos interesses comuns dos seus EstadosMembros, a curto e longo prazo. Assenta
no conceito de solidariedade o que significa partilhar tanto os custos como
as vantagens. Significa ter regras e polticas comuns. As isenes, derrogaes e
opes de no participao devem ser excepcionais e de curta durao. Podero ser
necessrias disposies transitrias e entradas faseadas, mas se os EstadosMembros
no aderirem s mesmas regras nem trabalharem para os mesmos objectivos, a
solidariedade desfazse e as vantagens de pertencer a uma Europa forte e unida
esfumamse.
A globalizao obriga a Europa a competir no s com os seus rivais tradicionais
(o Japo e os Estados Unidos), como tambm com as potncias econmicas em
crescimento rpido como o Brasil, a China e a ndia. Ser que pode continuar a
restringir o acesso ao seu mercado nico para proteger os seus padres sociais e
ambientais? Ainda que tentasse fazlo, no conseguiria fugir dura realidade da
concorrncia internacional. A nica soluo para a Europa tornarse um verdadeiro
actor mundial, agindo em unssono no palco mundial e afirmando os seus interesses
com eficcia a uma s voz. O progresso nesse sentido s ser possvel se a Europa
avanar rumo a uma unio poltica. O presidente do Conselho Europeu, o presidente
da Comisso e o alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a
Poltica de Segurana tm a misso de, em conjunto, dar Unio Europeia o cunho
de uma liderana forte e coerente.
A Unio Europeia necessita tambm de se tornar mais democrtica. O Parlamento
Europeu que com cada novo tratado tem conquistado mais poder
eleito directamente por sufrgio universal de cinco em cinco anos. No entanto,
a percentagem da populao que vota para estas eleies varia conforme o pas
e a absteno geralmente elevada. O desafio que as instituies da Unio e os
governos nacionais enfrentam consiste em encontrar melhores formas de informar
e comunicar com o pblico (atravs da educao, das redes de ONG, etc.), de modo
a promover a criao de uma esfera pblica europeia comum na qual os cidados da
Unio tenham a oportunidade de dar forma agenda poltica.

72

 Beau Lark/Corbis

Os europeus tm de trabalhar em conjunto hoje pelo seu futuro de amanh.

Concluindo, a Europa deve ser capaz de impor todo o seu peso nos assuntos
internacionais. Uma das maiores foras da Unio Europeia a sua capacidade de
expandir os valores da Europa para alm das suas fronteiras. Valores como o respeito
pelos direitos humanos, a aplicao do Estado de direito, a proteco ambiental e a
manuteno dos padres sociais na economia social de mercado. Imperfeita como
, a Unio est longe de poder considerarse um modelo perfeito para o resto da
humanidade. Mas, se for bem sucedida, as outras regies tero na Europa um
exemplo a seguir. O que poderia ser visto como um xito da UE nos prximos anos?
O reequilbrio das finanas pblicas. Encontrar uma resposta para o envelhecimento
populacional que no penalize injustamente a prxima gerao. Encontrar respostas
ticas para os desafios colossais colocados pelos avanos cientficos e tecnolgicos
especialmente na rea da biotecnologia. Garantir a segurana dos seus cidados
sem prejudicar a sua liberdade. Se conseguir tudo isto, a Europa continuar a ser
respeitada e a ser uma fonte de inspirao para o resto do mundo.

73

Cronologia da
construo europeia

74

1950

9 de Maio Robert Schuman, ministro dos Negcios Estrangeiros francs,

profere um importante discurso em que avana propostas inspiradas nas
ideias de Jean Monnet. Prope que a Frana e a Repblica Federal da
Alemanha ponham em comum os seus recursos de carvo e de ao, numa
organizao aberta aos outros pases da Europa.

1951

18 de Abril Seis pases (Blgica, Repblica Federal da Alemanha, Frana,

Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos) assinam em Paris o Tratado que institui
a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), que entra em vigor em
23 de Julho de 1952, por um perodo de 50 anos.

1955

1 e 2 de Junho Reunidos em Messina, os ministros dos Negcios

Estrangeiros dos Seis decidem tornar a integrao europeia extensiva a
toda a economia.

1957

25 de Maro Assinatura em Roma dos Tratados que instituem a

Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Comunidade Europeia da
Energia Atmica (Euratom), que entram em vigor em 1de Janeiro de 1958.

1960

4 de Janeiro Por iniciativa do Reino Unido, a Conveno de Estocolmo

cria a Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA), que rene vrios
pases europeus que no fazem parte da CEE.

1963

20 de Julho assinado em Yaound um acordo de associao entre a CEE

e 18 pases africanos.

1965

8 de Abril assinado o Tratado de fuso dos executivos das trs

Comunidades (CECA, CEE e Euratom) e que cria um Conselho e uma
Comisso nicos. Este tratado entra em vigor em 1 de Julho de 1967.

1966

29 de Janeiro Compromisso do Luxemburgo: na sequncia de uma

crise poltica, a Frana aceita retomar o seu lugar nas reunies do Conselho,
a troco da manuteno da regra da unanimidade quando estejam em jogo
interesses nacionais de importncia vital.

1968

1 de Julho Eliminao completa, com 18 meses de avano sobre o

previsto, dos direitos aduaneiros entre os EstadosMembros sobre os
produtos industriais. Entra em vigor uma pauta aduaneira comum.

1969

1 e 2 de Dezembro Na cimeira de Haia, os dirigentes polticos da CEE

decidem dar novo impulso ao processo de integrao europeia.

1970

22 de Abril assinado no Luxemburgo um tratado que permite

que as Comunidades Europeias sejam progressivamente financiadas
por recursos prprios e que confere maiores poderes de controlo ao
Parlamento Europeu.

1973

1 de Janeiro A Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido aderem s

Comunidades Europeias, que passam a ter nove EstadosMembros. A
Noruega fica de fora, na sequncia de um referendo.

1974

9 e 10 de Dezembro Na cimeira de Paris, os lderes polticos dos Nove

decidem reunirse regularmente em Conselho Europeu trs vezes por ano.
Do igualmente luz verde s eleies directas para o Parlamento Europeu e
acordam na criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional.

75

1975

28 de Fevereiro assinada em Lom uma conveno (Lom I) entre a

CEE e 46 Estados de frica, das Carabas e do Pacfico (ACP).
22 de Julho assinado um tratado que refora os poderes oramentais
do Parlamento Europeu e cria o Tribunal de Contas Europeu. Este tratado
entra em vigor em 1 de Junho de 1977.

1979

7 a 10 de Junho Primeiras eleies directas dos 410 deputados do

Parlamento Europeu.

1981

1 de Janeiro Entrada da Grcia nas Comunidades Europeias, que passam

a contar 10 EstadosMembros.

1984

14 e 17 de Junho Segundas eleies directas para o Parlamento Europeu.

1985

7 de Janeiro Jacques Delors assume a presidncia da Comisso (1985-1995).

14 de Junho assinado o Acordo de Schengen, cuja finalidade suprimir
os controlos nas fronteiras entre os EstadosMembros das Comunidades
Europeias.

1986

1 de Janeiro A Espanha e Portugal aderem s Comunidades Europeias,

que passam a contar 12 EstadosMembros.
17 e 28 de Fevereiro assinado no Luxemburgo e em Haia o Acto nico
Europeu, que entra em vigor em 1 de Julho de 1987.

1989

15 e 18 de Junho Terceiras eleies directas para o Parlamento Europeu.

9 de Novembro Queda do muro de Berlim.

1990

3 de Outubro Unificao da Alemanha.

1991

9 e 10 de Dezembro O Conselho Europeu de Maastricht adopta o Tratado

da Unio Europeia. O Tratado estabelece as bases para uma poltica externa
e de segurana comum, uma cooperao mais estreita nos domnios da
justia e dos assuntos internos e a criao de uma unio econmica e
monetria, incluindo uma moeda nica.

1992

7 de Fevereiro assinado em Maastricht o Tratado da Unio Europeia,

que entra em vigor em 1 de Novembro de 1993.

1993

1 de Janeiro criado o mercado interno.

1994

9 e 12 de Junho Quartas eleies directas para o Parlamento Europeu.

1995

1 de Janeiro A ustria, a Finlndia e a Sucia juntamse Unio Europeia,

que passa a ter 15 EstadosMembros. A Noruega fica novamente de fora,
na sequncia de um referendo.
23 de Janeiro Entra em funes uma nova Comisso Europeia (1995-1999),
presidida por Jacques Santer.
27 a 28 de Novembro A Conferncia Euromediterrnica de Barcelona cria
uma parceria entre a Unio Europeia e os pases do Sul do Mediterrneo.

76

1997

2 de Outubro assinado o Tratado de Amesterdo, que entra em vigor

em 1 de Maio de 1999.

1998

30 de Maro Tem incio o processo de adeso dos novos pases candidatos:

Chipre, Malta e 10 pases da Europa Central e Oriental.

1999

1 de Janeiro Onze EstadosMembros adoptam o euro, que introduzido

nos mercados financeiros, substituindo as moedas nacionais para
transaces no efectuadas em numerrio. O Banco Central Europeu passa
a ser responsvel pela poltica monetria. Em 1 de Janeiro de 2001, a
Grcia tornase o 12. pas a adoptar o euro.
10 e 13 de Junho Quintas eleies directas para o Parlamento Europeu.
15 de Setembro Entra em funes uma nova Comisso Europeia (1999-2004),
presidida por Romano Prodi.
15 a 16 de Outubro O Conselho Europeu de Tampere decide tornar a
Unio Europeia num espao de liberdade, de segurana e de justia.

2000

23 e 24 de Maro O Conselho Europeu de Lisboa define uma nova

estratgia para fomentar o emprego na Unio Europeia, modernizar
a economia e reforar a coeso social numa Europa baseada no
conhecimento.
7 e 8 de Dezembro Em Nice, o Conselho Europeu chega a acordo sobre
o texto de um novo tratado, que reforma o sistema decisrio da Unio
Europeia na perspectiva do alargamento. Os presidentes do Parlamento
Europeu, do Conselho Europeu e da Comisso Europeia proclamam
solenemente a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia.

2001

26 de Fevereiro Assinatura do Tratado de Nice, que entra em vigor em

1 de Fevereiro de 2003.
14 e 15 de Dezembro O Conselho Europeu de Laeken adopta uma
declarao sobre o futuro da Unio, que abre caminho para a prxima
grande reforma da Unio Europeia e convoca uma Conveno (presidida
por Valry Giscard dEstaing) para preparar uma Constituio Europeia.

2002

1 de Janeiro Entrada em circulao das notas e moedas de euros nos 12

pases da rea do euro.

2003

10 de Julho A Conveno sobre o futuro da Europa adopta um projecto

de Constituio Europeia e conclui os seus trabalhos.

2004

1 de Maio Chipre, a Repblica Checa, a Estnia, a Hungria, a Letnia,

a Litunia, Malta, a Polnia, a Eslovquia e a Eslovnia aderem Unio
Europeia.
10 e 13 de Junho Sextas eleies directas para o Parlamento Europeu.
29 de Outubro A Constituio Europeia assinada em Roma pelos
25 chefes de Estado e de Governo.
22 de Novembro Entra em funes uma nova Comisso Europeia
presidida por Jos Manuel Barroso.

2005

29 de Maio e 1 de Junho Rejeio da Constituio por referendo

em Frana e, trs dias depois, nos Pases Baixos.
3 de Outubro Abertura das negociaes de adeso com a Turquia
e a Crocia.

77

2007

1 de Janeiro A Bulgria e a Romnia aderem Unio Europeia.

A Eslovnia tornase o 13. pas a adoptar o euro.
13 de Dezembro Assinatura do Tratado de Lisboa.

2008

1 de Janeiro Chipre e Malta tornamse os 14. e 15. pases a adoptar

o euro.

2009

1 de Janeiro A Eslovquia tornase o 16. pas a adoptar o euro.

4 a 7 de Junho Stimas eleies directas para o Parlamento Europeu.
2 de Outubro O referendo realizado na Irlanda aprova o Tratado
de Lisboa.
1 de Dezembro O Tratado de Lisboa entra em vigor.
Herman Van Rompuy tornase o presidente do Conselho Europeu.
Catherine Ashton nomeada alto-representante da Unio para os
Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.

2010

9 de Fevereiro O Parlamento Europeu aprova a nova Comisso Europeia

e Jos Manuel Barroso indigitado pela segunda vez como seu presidente.
9 de Maio criado um mecanismo de estabilizao financeira, no valor
de 750 mil milhes de euros.

2011

78

1 de Janeiro A Estnia tornase o 17. pas a adoptar o euro.

NOTAS

79

A Unio Europeia
0

500 km

Aores (PT)
Reykjavk

sland

Madeira (PT)

Canarias (ES)
Guadeloupe (FR)
Martinique (FR)

Suomi
Finland

Norge

Oslo

Paramaribo

Suriname

Helsinki
Helsingfors

Sverige

Stockholm

Tallinn

Rga

United Kingdom

Danmark

Baile tha Cliath

Dublin

Rossija

Brussel
Bruxelles

Belgique

France

Berlin

Luxembourg

esk
republika
Wien

Schweiz Liechtenstein
Bern
Suisse
sterreich
Svizzera
Ljubljana

Lisboa

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Slovensko

Bratislava

Chiinu

Romnia

Hrvatska
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Hercegovina

San Marino

Sarajevo

Citt del
Vaticano

Moldova

Budapest

Magyarorszg

Zagreb

Srbija

Crna
Pritina
Gora Kosovo

Italia

Madrid

Espaa

Kyv

Ukrana

Praha

Luxembourg

Podgorica

Roma

Tiran

* UNSCR 1244

Skopje
P.J.R.M.

Yerevan

Bulgaria

(Azr.)
Iran

Sofia

Ankara

Trkiye

Athinai

Alger
Tunis

El Djazir

Azrbaycan
Haastan

Ellada

El Maghreb

Sakartvelo Tbilisi

Bucureti

Shqipria

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Qazaqstan

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Minsk

Belarus'

Amsterdam

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Nederland
Belgi

Moskva

Latvija

Lietuva

Kbenhavn

R.
London

Runion (FR)

Brasil

Eesti

ire
Ireland

Guyane
(FR)

Tounis

Malta

Valletta

Member
States of the
European
Union (2011)
EstadosMembros
da Unio
Europeia
Candidate
countries
Pases candidatos

Kypros
Kibris

Lefkosia
Lefkosa

Libnan

Beyrouth

Souriya
Dimashq

Iraq

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Existem representaes ou gabinetes da Comisso Europeia e do Parlamento Europeu em todos os Estados-Membros da

Unio Europeia. Noutros pases do mundo existem delegaes da Unio Europeia.

 PF

NA-31-10-652-PT-C

Pascal Fontaine,
antigo colaborador de Jean Monnet
e professor no Institut dtudes
politiques de Paris

A Europa em 12 lies
Para que serve a Unio Europeia? Por que foi criada e como? De que
modo funciona? O que j obteve para os seus cidados e quais os novos
desafios com que se defronta?
Na era da globalizao, poder a Unio Europeia competir com xito
com outras grandes economias, preservando os seus valores sociais?
Qual ser o papel da Europa na cena mundial nos anos vindouros?
At onde iro as fronteiras da Unio? Que futuro para o euro?
Eis apenas algumas das perguntas a que Pascal Fontaine especialista
da Unio Europeia responde nesta nova edio de 2010 da sua
popular brochura A Europa em 12 lies.

ISBN 978-92-79-17496-4