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CONJUNTURA

.8RECUASOS HDRICOS

no BRASIL

2013

AGl:NCIANACIONAL OE AGUAS

Repblica Federativa do Brasil


Dilma Vana Rousseff
Presidenta

Ministrio do Meio Ambiente


lzabella Mnica Vieira Teixeira
Ministra

Agncia Nacional de guas


Diretoria Colegiada
Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente)
Joo Gilberto Lotufo Conejo
Paulo Lopes Varella Neto
Dalvino Troccoli Franca (at setembro de 2013)

Secretaria-Geral (SGE)
Mayui Vieira Guimares Scafura

Procuradoria-Geral (PGE)
Emiliano Ribeiro de Souza

Corregedoria (COR)
Elmar Luis Kichel

Auditoria Interna (AUD)


Edmar da Costa Barros

Chefia de Gabinete (GAB)


Horcio da Silva Figueiredo Jnior

Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC)


Antnio Flix Domingues

Coordenao de Gesto Estratgica (CGE)


Bruno Pagnoccheschi

Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR)


Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares

Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH)


Valdemar Santos Guimares

Superintendncia de Gesto da Informao (SGI)


Srgio Augusto Barbosa

Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG)


Luiz Corra Noronha

Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP)


Ricardo Medeiros de Andrade

Superintendncia de Regulao (SRE)


Rodrigo Flecha Ferreira Alves

Superintendncia de Usos Mltiplos e Eventos Crticos (SUM)


Joaquim Guedes Corra Gondim Filho

Superintendncia de Fiscalizao (SFI)


Flvia Gomes de Barros

Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF)


Lus Andr Muniz

Agncia Nacional de guas


Ministrio do Meio Ambiente

CONJUNT'UAA

-8AECUASOS IHDRllCOS

no BRASIL

2013

Braslia - DF
2013

2013, Agncia Nacional de guas - ANA


Setor Policial Sul , rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T.
CEP: 70610-200, Braslia - DF.
PABX: (61) 2109-5400 1 (61) 2109-5252
Endereo eletrnico: www.ana.gov.br
Equipe editorial
Superviso editorial:

Alexandre Lima de Figueiredo Teixeira


Luciana Aparecida Zago de Andrade
Marcela Ayub Brasil

Elaborao dos originais:

Agncia Nacional de guas

Reviso dos originais:

Marcela Ayub Brasil


Luciana Aparecida Zago de Andrade
Gaetan Serge Jean Dubois
Marcelo Luiz de Souza
Mrcio Arajo Silva
Laura Tillman Viana
Renata Bley da Silveira de Oliveira

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Proj eto grfico: Joo Campello
Capa: Marcos Rebouas e Joo Campello
Diagramao: Tag Comunicao
Mapas temticos: Tag Comunicao
Reviso: Tag Comunicao

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Catalogao na fonte - CEDOC/Biblioteca
A265c

Agncia Nacional de guas (Brasil).

Conjuntura dos recursos hdricos no Brasil: 2013 / Agncia Nacional de guas.


-- Braslia: ANA, 2013.
432 p. : li.
ISBN 978-85-882100-15-8
1. recursos hdricos, situao 2. gesto dos recursos hdricos, situao 3.
regies hidrogrficas
1. Agncia Nacional de guas (Brasil) li. Superintendncia de Planejamento
de Recursos Hdricos - SPR Ili. Ttulo
CDU 556.04 (81)

EQUIPE TCNICA - AGNCIA NACIONAL DE GUAS

Coordenao - Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos


Ney Maranho
Srgio Rodrigues Ayrimoraes Soares
Coordenao Geral

Alexandre Lima de Figueiredo Teixeira


Luciana Aparecida Zago de Andrade
Viviane dos Santos Brando
Gaetan Serge Jean Dubois
Marcela Ayub Brasil
Coordenao Executiva

Equipe tcnica - colaboradores:


Adriana Niemeyer Pires Ferreira
Ana Paula Fioreze
Andr Raymundo Pante
Anna Flvia de Senna Franco
Antonio Augusto Borges de Lima
Bruno Pagnoccheschi
Carlos Moita Nunes
Clia Bartole Pereira
Ciro Garcia Pinto
Cristiano Cria Guimares Pereira
Daniel lzoton Santiago
Devanir Garcia dos Santos
Diego Liz Pena
Elizabeth Siqueira Juliato
Evnia Vieira da Costa
Fabiano Costa de Almeida
Fabricio Bueno da Fonseca Cardoso
Fernando Roberto de Oliveira
Flavia Gomes de Barros
Flvia Simes Ferreira Rodrigues
Flvio Jos Lyra da Silva
Flavio Soares do Nascimento
Geison de Figueiredo Laport
Giordano Bruno Bomtempo de Carvalho
Grace Benfica Matos
lracema Aparecida Siqueira Freitas
Jessica dos Reis Ribeiro do Nascimento
Joaquim Guedes Corra Gondim Filho
Jos Aguiar de Lima Junior
Jos Luiz Gomes Zoby
Josimar Alves de Oliveira
Leonardo de Almeida
Letcia Lemos de Moraes
Lgia Maria Nascimento de Arajo
Luciano Meneses Cardoso da Silva
Luiz Henrique Pinheiro Silva
Marcelo Jorge Medeiros
Marcelo Luiz de Souza
Marcelo Pires da Costa
Mrcia Regina Silva Cerqueira Coimbra
Mrcia Tereza Pantoja Gaspar
Marco Antnio Mota Amorim
Marco Vincius Castro Gonalves
Maria Cristina de S Oliveira Matos Brito
Mauricio Cezar Rebello Cordeiro
Milton Cesrio de Lima
Nelson Neto Freitas
Osman Fernandes da Silva

Patrick Thadeu Thomas


Paulo Celso Maistro Spolidrio
Paulo Henrique Monteiro Daroz
Priscila Monteiro Gonalves
Priscyla Conti de Mesquita
Raquel Scalia Alves Ferreira
Renata Bley da Silveira de Oliveira
Rita de Cssia Cerqueira Cond de Piscoya
Rodrigo Flecha Ferreira Alves
Rubens Maciel Wanderley
Srgio Augusto Barbosa
Thiago Henriques Fontenelle
Tibrio Magalhes Pinheiro
Valdemar Santos Guimares
Vivyanne Graa Mello de Oliveira
Walszon Terllizzie Arajo Lopes

Equipe de apoio - sistemas geogrficos e


tecnologia da informao:
Angelo Mrcio de Souza Alves; Ewerton Rabelo Manzotte;
Marina Marques Malvino; Stephanie Kelmyane Maia Freitas;
e Nathlia Barbosa Oliveira.

Parceiros institucionais federais:


Secretaria Nacional de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano - SRHU
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - lbama
Instituto Nacional de Meteorologia - lnmet
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas - Dnocs
Secretaria de Biodiversidade e Florestas - SBF - do
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria Nacional de Irrigao - Senir- do Ministrio da
Integrao Nacional

rgos estaduais de meio ambiente e


recursos hdricos:
Sema/AC, Sema/AP, SDS/AM, Semarh/AL, IMA/AL, lnema/
BA, SRH/CE, Cogerh/CE, lbram/DF, Adasa/DF, Caesb/DF,
Seama/ES, lema/ES, Semarh/ GO, Agma/GO, Sema/MA,
Sema/MT, Semac/MS, lmasuVMS, Semad/MG, lgam/MG,
Sema/PA, Sectma/PB, Aesa/PB, Sudema/PB, Sema/PR,
IAP/PR, Aguas Parana/PR, SRHE/PE, CPRH/PE, Semar/
PI, SEA/RJ, lnea/RJ, Semarh/ RN, Empam/RN, ldema/RN,
IGARN/RN, Sema/RS, Fepam/RS, Sedam/ AO, Femact/
RR, SDS/SC, SMA/SP, Cetesb/SP, DAEE/SP, Semarh/SE,
Semades/TO, Naturatins/TO, Saneatins/TO

..,

'

'...

--....

~~

Lista de Figuras

Rgura 1

Processo de elaborao dos Relatrios de Conjuntura dos Recursos Hdricos

31

Rgura 2

Regies Hidrogrficas (RHs) brasileiras

33

Figura 3

Diviso temtica do Relatrio de Conjuntura - 2013

34

Figura 1.1

Precipitao anual no Pas - mdia de 1961 a 2007

38

Rgura 1.2

Distribuio espacial da precipitao mdia mensal no Pas - mdias do


perodo de 1961 a 2007

39

Chuvas mdias mensais em postos pluviomtricos - dados de 1961-1990


(ANA, 2007)

40

Precipitao anual no Pas- ano civil 2009, 2010, 2011 e 2012 e mdia de
1961 a 2007

42

Rgura 1.5

Disponibilidade hdrica superficial estimada para o Pas

46

Rgura 1.6

Hidrogramas das regies hidrogrficas Amaznica, Tocantins-Araguaia, So


Francisco, Parnaba, Paran, Paraguai e Uruguai

48

Rgura 1.7

Capacidade de armazenamento per capita no mundo (m 3/habitante)

49

Figura 1.8

Localizao dos principais audes do Nordeste e suas capacidades

52

Rgura 1.9

Evoluo histrica do reservatrio equivalente dos estados do Nordeste

53

Rgura 1.10

Mapa das reas Aflorantes dos Aqu feros e Sistemas Aquferos do Brasil

55

Rgura 1.11

Mapa com os poos cadastrados no SIAGAS em janeiro/2013

59

Rgura 1.12

Bloco diagrama ilustrando as relaes entre precipitao pluviomtrica, reservas


de guas subterrneas, fluxo de base e vazes mnimas em rios perenes, exceto
aqueles com regularizao por barragens e gua de degelo

64

Percentual de pontos de monitoramento nas classes de IQA - Valor mdio em


2011 no Brasil (a) e em reas urbanas (b)

68

Rgura 2.2

ndice de Qualidade das guas (IQA)- Valores mdios em 2011

70

Rgura 2.3

Tendncia do IQA em pontos de monitoramento para o perodo de 2001 a 2011 ,


com destaque para as Unidades de Planejamento Hdrico (UPH) em que houve
piora e melhora do ndice

73

Percentual de resultados em desconformidade com o padro da classe 2 nos


anos de 2009, 2010 e 2011

80

Figura 2.5

Valores mdios de oxignio dissolvido em 2011

81

Rgura 2.6

Percentual de pontos de monitoramento nas classes de oxignio dissolvido em


2009, 2010 e 2011

82

Percentual de pontos de monitoramento nas classes do ndice de Estado Trfico


em corpos d'gua lticos e lnticos em 2011

83

Rgura 1.3
Rgura 1.4

Rgura 2.1

Rgura 2.4

Figura 2.7

Figura 2.8

Valores de ndice de Estado Trfico (IET) em 2011

85

Figura 3.1

Distribuio das vazes de retirada e de consumo para diferentes usos:


2006 versus 2010

89

Distribuio das demandas consuntivas segundo os diferentes usos, por Regio


Hidrogrfica, em 2006 e 2010

91

Figura 3.3

Perfil das Regies Hidrogrficas em relao aos usos principais

93

Figura 3.4

Vazo de retirada total e para os diferentes usos por microbacia

94

Figura 3.5

Evoluo da rea irrigada no Brasil entre 1970 e 2012

95

Figura 3.6

reas irrigadas em 2006 e 2012 por regio hidrogrfica

98

Figura 3.7

rea total irrigada em 2012 nas microbacias

99

Figura 3.8

Uso intensivo da gua para irrigao - mtodo por asperso (sistema tipo piv
central) - trecho da bacia do rio So Marcos (regio hidrogrfica do Paran)

100

rea plantada sob irrigao em 2012 nas Unidades de Planejamento HdricoUPH

101

Figura 3.10

Atendimento urbano por rede geral de abastecimento de gua em 2010

103

Figura 3.11

Atendimento urbano por rede coletora de esgotamento sanitrio em 2010

104

Figura 3.12

Populao urbana atendida por regio hidrogrfica

105

Figura 3 .13

Abastecimento nas sedes urbanas por tipo de manancial, por regio geogrfica

106

Figura 3.14

Populao urbana abastecida por tipo de sistema, nas regies geogrficas


brasileiras

107

Quadro da situao do abastecimento urbano de gua nos municpios


analisados

109

Figura 3 .16

Percentual de volume total de esgoto tratado por tipo de tratamento

110

Figura 3.17

Carga Orgnica Remanescente em 2008 e Vazes Mdias das RHs

112

Figura 3.18

Carga Remanescente em 2008 por RH e bacias hidrogrficas mais crticas

112

Figura 3.19

Carga orgnica remanescente total por UPH

113

Figura 3.20

Carga orgnica de esgoto domstico remanescente em 2008 e ampliao do


tratamento de esgotos (2000 a 2008)

114

Evoluo dos contratos do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas


(Prodes)

115

Figura 3.22

Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos nas sedes municipais em 2008

117

Figura 3.23

Distribuio das outorgas emitidas pela ANA e pelos rgos gestores estaduais
de recursos hdricos para abastecimento industrial at dezembro de 2012

118

Distribuio das captaes para uso industrial existentes no Cadastro Nacional


de Usurios de Recursos Hdricos (Cnarh) classificada de acordo com a
Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE 10)

119

Nmero de captaes em rios de domnio da Unio distribu das nas regies


hidrogrficas e por diviso CNAE 10

120

Figura 3.2

Figura 3.9

Figura 3.15

Figura 3.21

Figura 3.24

Figura 3.25

Figura 3.26

Vazo outorgada para uso industrial em rios de domnio da Unio distribu das
nas regies hidrogrficas e por diviso CNAE 10

121

Figura 3.27

Evoluo da capacidade nacional instalada

122

Figura 3.28

Matriz eltrica nacional, quanto ao percentual da capacidade instalada

123

Figura 3.29

Previso da capacidade instalada de energia no Brasil

124

Figura 3.30

Vias navegveis no Brasil

125

Figura 3.31

Extenso de vias economicamente navegadas no Brasil em quilmetros por


~~

1~

Figura 3.32

Mapa do complexo de Tucuru

128

Figura 3.33

Produo de pescado (t) nacional da pesca extrativa continental em 2009 e


2010 discriminada por regio geogrfica

131

Produo de pescado (t) nacional da pesca extrativa continental em 2009 e


2010 discriminada por UF

131

Figura 3.35

Produo de pescado (t) da aquicultura continental entre 2008 e 2010

132

Figura 3.36

Produo de pescado (t) da aquicultura continental por UF

133

Figura 4.1

Distribuio % da extenso dos principais rios do Pas com relao ao balano


demanda/disponibilidade para 2006 e para a atualizao com dados de 2010

142

Distribuio percentual da situao da relao demanda/ disponibilidade dos


principais rios por Regies Hidrogrficas para os anos-base 2006 e 2010

143

Situao das principais bacias brasileiras quanto relao demanda versus


disponibilidade hdrica superficial (ano-base 2010)

144

Figura 4.4

Balano quantitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco

145

Figura 4.5

Balano quantitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande

146

Figura 4.6

Balano quantitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Jaguaribe

146

Figura 4.7

Balano quantitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Tiet

147

Figura 4.8

Balano qualitativo por ottobacia - relao entre a carga orgnica lanada e a


capacidade de assimilao dos corpos hdricos considerando a disponibilidade
hdrica

149

Distribuio das classes de balano qualitativo dos trechos de rio por RH e para
os anos de 2006 e 2010

150

Distribuio percentual da extenso dos principais rios do Pas segundo o


balano hdrico qualitativo

150

Figura 4.11

Balano qualitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Tiet

151

Figura 4.12

Balano qualitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas

152

Figura 4.13

Balano qualitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande

153

Figura 4.14

Balano qualitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Iguau

153

Figura 4.15

Balano qualitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte

154

Figura 3.34

Figura 4.2

Figura 4.3

Figura 4.9
Figura 4.10

Figura 4.16

Bacias crticas brasileiras segundo os aspectos de qualidade e quantidade

156

Figura 4.17

Ex1enso de rios com criticidade qualitativa e quantitativa, por RH

158

Figura 4.18

Trechos de rios de domnio da Unio, por classe de criticidade e bacias de rios


estaduais crticas

160

Distribuio atual da cobertura vegetal nativa remanescente e das reas


protegidas em UCs de proteo integral e de uso sustentvel e em Tis, por
regio hidrogrfica

170

Figura 5.2

Localizao das 222 estaes climatolgicas do INMET (1961-2012)

176

Figura 5.3

Anomalias de chuva anual, semestral e trimestral em 2012

178

Figura 5.4

Percentual de municpios que decretaram SE ou ECP devido a eventos crticos


de cheia, ocorridos em 2012, por UF

181

Percentual de municpios que decretaram SE ou ECP devido a eventos crticos


de cheia, ocorridos em 2012, por regio hidrogrfica

181

Figura 5.6

Eventos crticos de cheia- municpios em SE ou ECP decretada em 2012

182

Figura 5.7

Frequncia de ocorrncia de eventos crticos de cheia nos municpios do Brasil

183

Figura 5.8

Percentual de municpios que decretaram SE ou ECP devido a eventos crticos


de seca, ocorridos em 2012, por UF

185

Percentual de municpios que decretaram SE ou ECP devido a eventos crticos


de seca, ocorridos em 2012, por regio hidrogrfica

186

Figura 5.1

Figura 5.5

Figura 5.9
Figura 5.10

Eventos crticos de seca ou estiagem - municpios em SE ou ECP decretada

em2m2

1ITT

Figura 5.11

Frequncia de ocorrncia de eventos crticos de seca nos municpios do Brasil

189

Figura 5.12

reas crticas para estudos sobre oferta hdrica e controle de cheias

196

Figura 5.13

Fluxo de procedimentos da gesto de riscos e reposta a desastres naturais

198

Figura 5.1 4
Figura 5.15

Figura 5.16
Figura 5.17

Figura 5.18

Estgio de execuo do Atlas de Vulnerabilidade a Inundaes nos estados em


dezembro de 2012

200

Estgio de implementao das Salas de Situao Estaduais implantadas em


dezembro de 2012

202

Nmero total de acidentes ambientais com efeitos em cursos d'gua e que


ocasionaram mortandade de peixes, registrados no perodo de 2009 a 2012

204

Nmero total de acidentes ambientais com efeitos em cursos d'gua registrados


no perodo de 2009 a 2012 por estado e por Regio Geogrfica

205

Nmero total de acidentes ambientais com efeitos em cursos d'gua registrados


no perodo de 2009 a 2012 por regio hidrogrfica

205

Figura 5.19

Municpios com registros de acidentes ambientais com efeitos em cursos d'gua


no perodo de 2009 a 2012
206

Figura 5.20

Nmero de acidentes ambientais por classe de risco dos produtos derramados


em gua doce, entre 2009 e 2012

207

Quantidade de ingrediente ativo de agrotxicos e afins comercializado, por rea


plantada, no Brasil em 2009 e 2010

211

Figura 5.21

Quantidade de ingredientes ativos de agrotxicos e afins comercializados por


unidade de rea plantada nas UPHs e regies hidrogrficas em 2010

212

Principais ingrediente ativos de agrotxicos e afins mais comercializados no


Pas em 2010

213

Quantidade de fertilizantes comercializada por unidade de rea plantada nos


Estados, nas Regies e no Pas, de 2009 a 2011

215

Quantidade de fertilizantes - total (N+Pp5+Kp), Nitrognio (N) , Fsforo (Pp5 )


e Potssio (Kp) - comercializada por unidade de rea plantada nas UPH em
2011

216

Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos


Hdricos - Singreh

226

Figura 6.2

Representao esquemtica da estrutura do CNRH

228

Figura 6.3

Avano da instalao dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (CERHs)

229

Figura 6.4

Evoluo da instalao de comits de bacia hidrogrfica (CBH) no Brasil

231

Figura 6.5

Evoluo da instalao de CBHs no Brasil

232

Figura 6.6

Nmero de CBHs estaduais instalados at 2012

232

Figura 6.7

Abrangncia das entidades com funes de agncia de gua no Brasil

237

Figura 6.8

Evoluo dos resultados das aes de capacitao (a) e do oramento da Ao


4928 para os perodos 2006-2010 e 2011-2012, em milhares de reais (b)

239

Figura 6.9

Cobrana pelo uso de recursos hdricos do setor hidreltrico

241

Figura 6.10

Usinas Hidreltricas - UHEs em operao em 2012, sobre as quais incidiu a


cobrana pelo uso da gua

242

Figura 6.11

Situao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos no Pas

244

Figura 6.12

Evoluo do nmero de usurios cobrados em guas de domnio da Unio

249

Figura 6.13

Participao percentual dos Usurios na Cobrana

250

Figura 6.14

Evoluo da arrecadao com a cobrana pelo uso de recursos hdricos de


domnio da Unio

252

Estaes Fluviomtricas e Pluviomtricas da Rede Hidrometeorolgica


Nacional, em operao em dezembro de 2012

260

Densidade de estaes pluviomtricas em operao por RH no Brasil em


dezembro de 2012

261

Densidade de estaes fluviomtricas em operao por RH no Brasil em


dezembro de 2012

262

Percentual das estaes fluviomtricas e pluviomtricas da ANA por classe de


extenso de sries de dados histricos, em anos

263

Extenso mdia das sries de dados fluviomtricos e pluviomtricos da ANA


para as regies hidrogrficas brasileiras

263

Estaes pluviomtricas da ANA (esquerda) e unidades de planejamento


hdrico (direita) classificadas quanto extenso da srie histrica disponvel

264

Figura 5.22
Figura 5.23
Figura 5.24
Figura 5.25

Figura 6.1

Figura 7.1
Figura 7.2
Figura 7.3

Figura 7.4
Figura 7.5
Figura 7.6
Figura 7.7

Estaes fluviomtricas da ANA (esquerda) e unidades de planejamento hdrico

(direita) classificadas quanto extenso da srie histrica disponvel

264

Figura 7.8

Estaes operadas pela ANA e pelos rgos estaduais em 2011

266

Figura 7.9

Composio de um Sistema de Informaes

270

Figura 7.10

Arquitetura do SNIRH

271

Figura 8.1

Instrumentos de gesto dos recursos hdricos

277

Figura 8.2

Componentes e Programas do PNRH

280

Figura 8.3

Situao dos planos estaduais de recursos hdricos em dezembro de 2012

286

Figura 8.4

Situao dos planos de bacias interestaduais em dezembro de 2012

288

Figura 8.5

Evoluo da situao dos planos de bacia em unidades estaduais de recursos


hdricos de 2009 a 2012

298

Figura 8.6

ndice de Conformidade ao Enquadramento (ICE) em 2011

303

Figura 8.7

Percentual dos pontos de monitoramento (928 pontos) nas classes de ICE em


2011

304

Estudos hidrogeolgicos finalizados e em andamento, conduzidos pela ANA no


mbito de sua Agenda de guas Subterrneas e do Programa Nacional de
guas Subterrneas (PNAS/PNRH)

306

Evoluo do nmero de usurios cadastrados no Cnarh at dezembro de 2012


(total acumulado por ano)

314

Figura 8.8

Figura 9.1
Figura 9.2

Principais finalidades cadastradas no Cnarh e respectivos percentuais de volume


315
anual de captao e nmero de usurios cadastrados

Figura 9.3

Percentuais de usurios agrupados por atividades e respectivos volumes


anuais de captao

315

Figura 9.4

Relao entre o percentual de usurios cadastrados e o percentual dos volumes


anuais de captao por dominialidade (os dados referentes a usurios federais
incluem os usurios de duplo domnio)
316

Figura 9.5

Situao do cadastro estadual de usurios de recursos hdricos e da utilizao


do CNARH pelos estados

317

Figura 9.6

Nmero de participantes dos cursos sobre Cnarh (total acumulado por ano)

318

Figura 9.7

Empreendimentos cadastrados no estado do Rio de Janeiro (total acumulado


por ano)

319

Figura 9.8

Evoluo histrica da vazo outorgada no Pas (perodo 2004- 2012)

321

Figura 9.9

Evoluo histrica da quantidade de outorgas emitidas no Pas (perodo 20042012)

322

Pontos de captao referentes s outorgas emitidas em rios de domnio da


Unio at julho de 2012

324

Figura 9.11

Permetro de irrigao Boacica da Codevasf, no Rio So Francisco

325

Figura 9.12

Sistema de Transposio de Desn vel - Tucuru (eclusa)

326

Figura 9.13

Reservatrio de Mirors no rio Verde

329

Figura 9.10

Figura 9.14

Totais e percentuais de barramentos por usos

335

Figura 9.15

Distribuio espacial das barragens identificadas at o momento

336

Figura 9.16

Nmero de barragens por finalidade em MG, PB, PE, AS e SP

337

Figura 9.17

Barragens fiscalizadas pela ANA

338

Figura 9.18

Distribuio espacial das barragens fiscalizveis pela ANA

339

Figura 10.1

Recursos executados nas esferas federal , estadual e municipal, segundo


funes correlatas com recursos hdricos

343

Grfico demonstrativo das despesas em saneamento e gesto ambiental


(recursos hdricos e outros) no Brasil, em 2011

344

Figura 10.2

Figura 10.3 - Gastos em Saneamento e Gesto Ambiental por esfera de Governo - municipal,
estadual e federal

345

Figura 10.4 - Alocao dos gastos governamentais com recursos hdricos e demais subfunes
vinculadas gesto ambiental

345

Figura 10.5 - Critrios de clculo e esquema atual de distribuio dos recursos arrecadados
entre os entes da Federao e rgos pblicos

346

Figura 10.6 - Grfico da srie histrica (Fontes 134/183)

349

Figura 11.1 - Distribuio das UPHs com reas especiais de gesto quanto ao estgio da
gesto dos recursos hdricos

361

Figura 11.2 - Quantidade de UPHs com reas especiais de gesto por classe de avano da
gesto de recursos hdricos

362

Figura 11.3 - Classificao das Regies Hidrogrficas quanto quantidade de UPHs com reas
especiais de gesto e seu estgio de avano da gesto de recursos hdricos

362

Lista de Tabelas

Tabela 1.1

Precipitao mdia anual (histrico de 1961 a 2007) nas regies hidrogrficas


brasileiras

38

Tabela 1.2

Precipitao mdia das regies hidrogrficas entre 2009 e 2012

43

Tabela 1.3

Disponibilidade hdrica e vazes mdias, por RH .

45

Tabela 1.4

Capacidade de armazenamento, populao total e capacidade


per capita por regio hidrogrfica (RH)

50

Tabela 1.5

Situao do reservatrio equivalente nos estados monitorados em 2012

53

Tabela 1.6

Distribuio das reas de afloramento dos aquferos segundo o tipo de


porosidade

56

Taxa de evoluo do nmero de poos cadastrados no SIAGAS e a da estimativa


de poos perfurados no Brasil, tabulados numericamente de acordo com as
unidades da Federao

58

Reserva potencial explotvel das reas de exposio dos principais aquferos por
regio hidrogrfica

60

Resumo dos resultados da anlise de tendncia do IQA no perodo de 2001 a


2011 por regio e bacia hidrogrfica

72

Tabela 3.1

Vazes das retiradas por RH e do Pas, por tipo de uso, em 2006 e 2010.

90

Tabela 3.2

Permetros pblicos de irrigao com rea cultivada irrigada igual ou superior a


2 mil hectares em 2011

96

Percentuais de cobertura de rede de abastecimento de gua e de rede coletora


de esgotamento sanitrio no Brasil

102

Estimativa dos volumes de esgotos domsticos urbanos produzidos e tratados e


o percentual de tratamento de esgoto domstico urbano

110

Principais aproveitamentos hidroeltricos (UHE) que entraram em operao no


perodo de 2009 a 2012.

123

Tabela 3.6

Extenso navegada nas hidrovias brasileiras.

127

Tabela 3.7

Produo de pescado (t) nacional e participao relativa do total da pesca


extrativa marinha e continental dos anos de 2008, 2009 e 2010.

130

Tabela 3.8

Produo total, continental e marinha da aquicultura no Brasil entre 2008 e 2010

132

Tabela 4.1

Extenso de trechos de rio distribu dos nas classes de criticidade

157

Tabela 4.2

Extenso de rios federais em situao de criticidade nas regies hidrogrficas


brasileiras

160

rea de vegetao remanescente dos biornas brasileiros, em percentual da rea


original, e percentual da rea do biorna protegido em unidades de conservao
(UCs)

168

Situao atual da cobertura vegetal nativa remanescente e das reas protegidas


em UCs de proteo integral e de uso sustentvel e em terras indgenas (Tis),
por regio hidrogrfica

169

Tabela 1.7

Tabela 1.8
Tabela 2.1

Tabela 3.3
Tabela 3.4
Tabela 3.5

Tabela 5.1

Tabela 5.2

Situao atual da cobertura vegetal remanescente nas reas de cabeceiras por


regio hidrogrfica e por biorna

171

Recomposio obrigatria das faixas marginais em propriedades rurais com


rea consolidada, e estrutura das propriedades por mdulos fiscais

174

Nmero de decretos de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade


Pblica devido a eventos crticos de cheia ocorridos entre 2003 e 2012 e nmero
de municpios que expediram esses decretos

180

Nmero de municpios por RH quanto frequncia de ocorrncia de eventos de


cheia entre 2003 e 2012

184

Nmero de decretos de SE ou ECP devido a eventos crticos de seca ocorridos


entre 2003 e 2012 e nmero de municpios que expediram esses decretos, por
tipo de evento.

185

Nmero de municpios por RH quanto frequncia de ocorrncia de eventos


de seca entre 2003 e 2012

190

Quantidade de fertilizantes - total (N+Pp5+Kp), Nitrognio (N) , Fsforo {Pp5 )


e Potssio (Kp) - comercializada por unidade de rea plantada nas regies
hidrogrficas em 2011

217

Tabela 6.1

Valores da cobrana na Bacia do Rio Paraba do Sul em 2012

246

Tabela 6.2

Valores da cobrana na Bacia dos Rios PCJ em 2012

247

Tabela 6.3

Valores da cobrana na Bacia do Rio So Francisco em 2012

248

Tabela 6.4

Valores da cobrana na Bacia do Rio Doce em 2012

249

Tabela 6.5

Consolidao dos valores cobrados e arrecadados com a cobrana pelo uso


de recursos hdricos no Pas, em R$

251

Tabela 6.6

Repasse dos recursos arrecadados com a cobrana e desembolso, em R$

253

Tabela 6.7

Aplicao de recursos via mecanismo diferenciado de pagamento, em R$

255

Tabela 7. 1

Evoluo da Rede Hidrometeorolgica Nacional entre 2000 e 2012

259

Tabela 7.2

Evoluo do monitoramento de qualidade de gua nas UFs e na Rede


Hidrometeorolgica Nacional

267

Tabela 8.1

Prioridades do PNRH para 2012-2015.

283

Tabela 9.1

Quantitativo de outorgas emitidas e da vazo outorgada no Pas

321

Tabela 9.2

Vazo entre agosto de 2011 e julho de 2012 e vazo acumulada at julho de


2012 por finalidade de uso

322

Tabela 9.3

Aproveitamentos hidreltricos com anlise concluda em 2012

327

Tabela 9.4

Nmero de CERTOH emitidos pela ANA

330

Tabela 9.5

Quantitativo de campanhas de fiscalizao realizadas, usurios vistoriados e


notificados

332

Tabela 9.6

Anlise de Daurh realizada por bacia

333

Tabela 10.1

Receitas da compensao financeira realizadas entre 2009 e 2012 (R$ milhes)

347

Tabela 10.2

Valores da cobrana pelo uso de recursos hdricos (R$ milhes)

348

Tabela 11.1

Classificao das Regies Hidrogrficas quanto quantidade de UPHs com


reas especiais de gesto

359

Tabela 5.3
Tabela 5.4
Tabela 5.5

Tabela 5.6
Tabela 5.7

Tabela 5.8
Tabela 5.9

Lista de quadros
Quadro 2.1

Classes do ndice de Qualidade da gua e seu significado

68

Quadro 2.2

Bacias e respectivos corpos d'gua que no ano de 2011 apresentaram


pontos de monitoramento com IQA regular, ruim ou pssimo

69

Quadro 2.3

Pontos de monitoramento com tendncia de aumento dos valores


mdios anuais do IQA no perodo 2001-2011

75

Quadro 2.4

Pontos de monitoramento com tendncia de reduo dos valores


mdios anuais do IQA no perodo 2001-2011

78

Quadro 2.5

Corpos d'gua de caractersticas lnticas classificados como


Supereutrficos ou Hipereutrficos pelo IET mdio em 2011

84

Quadro 3.1

Caracterizao das regies hidrogrficas brasileiras quanto


predominncia das demandas consuntivas

92

Quadro 3.2

Principais sistemas de abastecimento do Pas

107

Quadro 4.1

Classes da relao carga lanada/carga assimilvel e a respectiva


condio

148

Quadro 4.2

Resumo da anlise de criticidade dos trechos de rio

155

Quadro 4.3

Classes de criticidade adotadas a partir dos fatores de criticidade


presentes no trecho

159

Quadro 4.4

Lista de bacias/rios federais e estaduais com trechos crticos


identificados em cada RH

162

Quadro 5.1

Histrico dos principais eventos extremos ocorridos entre 2009 e 2012

191

Quadro 5.2

Descrio das reas crticas para estudos sobre oferta hdrica e


controle de cheias

196

Quadro 6.1

Principais caractersticas e aes realizadas pelos CBHs


interestaduais no ano de 2012

234

Quadro 6.2

Principais caractersticas dos perodos distintos de capacitao do


Singreh

238

Quadro 7.1

Aes de destaque do Snirh em 2012

274

Quadro 8.1

Contedo dos planos de recursos hdricos

278

Quadro 8.2

Resumo dos planos de bacias interestaduais

289

Quadro 8.3

Classes do ICE e seus significados

302

Quadro 9.1

Empreendimentos com Certoh emitidos em 2012

331

Quadro 11.1

Anlise SWOT para os temas abordados no Relatrio de Conjuntura

359

Quadro 11.2

Classificao do estgio da gesto de recursos hdricos nas UPHs


com reas identificadas como especiais para a gesto

360

Lista de Siglas

ACT

Acordo de Cooperao Tcnica

ABHA

Associao Multissetorial de Usurios de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do


Rio Araguari

Adasa

Agncia Reguladora de guas, Energia e Saneamento Bsico do Distrito Federal

Adese

Agncia de Desenvolvimento Sustentvel do Serid

Aesa

Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba

Agevap

Agncia da Bacia do Rio Paraba do Sul

Agma

Agncia Goiana de Meio Ambiente

guas Paran

Instituto das guas do Paran

AHE

Aproveitamento Hidreltrico

ANA

Agncia Nacional de guas

Aneel

Agncia Nacional de Energia Eltrica

Antaq

Agncia Nacional de Transportes Aquavirios

APP

rea de Preservao Permanente

Apac

Agncia Pernambucana de gua e Clima

BOHR

Banco de Dados Hidrolgicos de Referncia

Caesb

Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal

CBH

Comit de Bacia Hidrogrfica

CBHSF

Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco

Ceivap

Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul

Cemaden

Centro Nacional de Monitoramento de Alerta de Desastres Naturais

Cena d

Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres

Cerb

Companhia de Engenharia Ambiental e Recursos Hdricos da Bahia

Certoh

Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica

CERH

Conselho Estadual de Recursos Hdricos

Cetesb

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo

CGHs

Centrais de gerao hidreltrica

GIM

Comit lnterministerial sobre Mudana do Clima

Cnarh

Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos

CSN

Companhia Siderrgica Nacional

CNRH

Conselho Nacional de Recursos Hdricos

Cnuc

Cadastro Nacional de Unidades de Conservao

Cnumad

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento


Sustentvel

Codevasf

Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba

CODIA

Conferncia de Diretores lberoamericanos de gua

Cogerh

Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear

Conama

Conselho Nacional de Meio Ambiente

Capam

Conselho Estadual de Poltica Ambiental

COP-17

Conferncia das Partes da 17 Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas


Climticas

Compesa

Companhia Pernambucana de Saneamento

CPLP

Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa

CPRH

Agncia Estadual de Meio Ambiente de Pernambuco

CRHI

Coordenadoria de Recursos Hdricos

CRH (AS)

Conselho de Recursos Hdricos do Rio Grande do Sul

CTIL

Cmara Tcnica Legal e Institucional

CTPI

Cmara Tcnica de Planejamento Institucional

DAEE

Departamento de guas e Energia Eltrica

Daurh

Declarao Anual de Uso de Recursos Hdricos

DBO

Demanda Bioqumica por Oxignio

Deso

Companhia de Saneamento de Sergipe

Dnae

Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica

Dnit

Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes

Dnocs

Departamento Nacional de Obras contra as Secas do Ministrio da Integrao

DNPM

Departamento Nacional de Produo Mineral

DRDH

Declarao de Reserva de Disponibilidade Hdrica

EC0-92

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento


Sustentvel realizada no Rio de Janeiro em 1992

ECP

Estado de Calamidade Pblica

Emparn

Empresa de Pesquisa Agropecuria do Rio Grande do Norte

Encob

Encontro Nacional dos Comits de Bacias Hidrogrficas

ETA

Estao de Tratamento de gua

ETE

Estao de Tratamento de Esgotos

Femact

Fundao Estadual do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia de Roraima

Fepam

Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler do Rio Grande


do Sul

FNMA

Fundo Nacional do Meio Ambiente

Funai

Fundao Nacional do ndio

Funceme

Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos

GEx

Grupo Executivo

Hidro

Sistema de Gerenciamento de Dados Hidrometeorolgicos

HidroWeb

Sistema de Informaes Hidrolgicas

IAP

Instituto Ambiental do Paran

lbama

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBio

Instituto BioAtlntica

lbram

Instituto Braslia Ambiental

ICE

ndice de Conformidade de Enquadramento

ICMBio

Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade

Idem a

Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte

lema

Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Esprito Santo

IET

ndice de Estado Trfico

lgam

Instituto Mineiro de Gesto das guas

lgarn

Instituto de Gesto das guas do Estado do Rio Grande do Norte

IMA

Instituto do Meio Ambiente do Estado de Alagoas

lmasul

Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul

lnea

Instituto Estadual de Meio Ambiente do Rio de Janeiro

lnema

Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos da Bahia

lng

Instituto de Gesto das guas e Clima

lnmet

Instituto Nacional de Meteorologia

INPE

Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

IPCC

Painel Intergovernamental Sobre Mudanas Climticas

IQA

ndice de Qualidade das guas

Labgest

Laboratrio de Gesto de Recursos Hdricos e Desenvolvimento Regional

LDO

Leis de Diretrizes Oramentrias

LNEC

Laboratrio Nacional de Engenharia Civil

LOA

Lei Oramentria Anual

MDP

Mecanismo Diferenciado de Pagamento

MDSA

Metodologia de Desenvolvimento de Sistemas da ANA

MI

Ministrio da Integrao Nacional

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MME

Ministrio de Minas e Energia

MPA

Ministrio da Pesca e Aquicultura

Mpog

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Naturatins

Instituto Natureza do Tocantins

ONU

Organizao das Naes Unidas

NOS

Operador Nacional do Sistema Eltrico

PAC

Programa de Acelerao do Crescimento

PBHSF

Plano Decenal da Bacia Hidrogrfica do Rio Franciso

PCH

Pequena Central Hidreltrica

PCJ

Rios Piracicaba, Capivari e Jundia

PJ

Poro Mineira das Bacias PCJ

PDEE

Plano Decenal de Expanso de Energia

PERH-MDA

Plano Estratgico de Recursos Hdricos dos Afluentes da Margem Direita do Rio


Amazonas

PIRH

Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce

Pisf

Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas


do Nordeste Setentrional

Plansab

Plano Nacional de Desenvolvimento

PNAS

Programa Nacional de guas Subterrneas

PNLT

Plano Nacional de Logstica de Transportes

PNMC

Poltica Nacional sobre Mudana do Clima

PNQA

Programa Nacional de Avaliao da Qualidade das guas

PNRH

Plano Nacional de Recursos Hdricos

PNSB

Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

Pnud

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

Pnuma

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

PPA

Plano Plurianual

PRH

Plano de Recursos Hdricos

Prodes

Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas

Rio+ 20

Cnumad realizada 20 anos aps a ECO 92

RH

Regio Hidrogrfica

RHN

Rede Hidrometeorolgica Nacional

RM

Regio Metropolitana

RMN

Regio Metropolitana de Natal

RNQA

Rede Nacional de Monitoramento de Qualidade de guas Superticiais no Brasil

ROMA

Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente

SAB

Sistema Aqufero Barreiras

SABM

Sistema Aqufero Barreiras Marituba

Sanasa

Sociedade de Abastecimento de gua e Saneamento de Campinas

Saneatins

Companhia de Saneamento do Tocantins

SBF

Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio de Meio Ambiente

SDS (AM)

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do


Estado do Amazonas

SDS (SC)

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico Sustentvel do Estado de


Santa Catarina

SE

Situao de Emergncia

SEA

Secretaria de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro

Seama

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado do


Esprito Santo

Sectma

Secretaria de Estado dos Recursos Hdricos, do Meio Ambiente e da Cincia e


Tecnologia do Estado da Paraba

Sedam

Secretaria de Estado do Desenvolvimento Ambiental de Rondnia

Sedec

Secretaria Nacional de Defesa Civil

Segreh

Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos

Sema (AC)

Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Estado do Acre

Sema (AP)

Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Estado do Amap

Sema (MA)

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Naturais do Maranho

Sema (PA)

Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Estado do Par

Sema (PR)

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado do


Paran

Sema (RS)

Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul

Semac

Secretaria de Estado de Meio Ambiente, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia de


Mato Grosso do Sul

Semad

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas


Gerais

Semades

Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Tocantins

Semar (PI)

Secretaria do Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado do Piau

Semarh (GO)

Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado de Gois

Semarh (Al)

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado de


Alagoas

Semarh (RN)

Secretaria de Estado de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado do Rio


Grande do Norte

Semarh (SE)

Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado de


Sergipe

Senir

Secretaria Nacional de Irrigao do Ministrio da Integrao

SFI

Superintendncia de Fiscalizao

Singreh

Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

Sinima

Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente

SIAGAS

Sistema de Informaes de guas Subterrneas

SLTI

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao

SMA

Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo

Snirh

Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos

Snisb

Sistema Nacional de Segurana de Barragens

Snuc

Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza

SPI

ndice de Precipitao Padronizada (do ingls Standardized Precipitation lndex)

SPA

Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos

SRH

Secretaria de Recursos Hdricos

SRH (CE)

Secretaria de Recursos Hdricos do Cear

SRHE

Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos do Estado de Pernambuco

SRHU

Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio de Meio Ambiente

Sudema

Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente do Estado da Paraba

Suderhsa

Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e Saneamento


Ambiental

SUM

Superintendncia de Usos Mltiplos e Eventos Crticos

Tis

Terra Indgena

uc

Unidade de Conservao

UF

Unidade da Federao

UHE

Usina Hidreltrica

UPH

Unidade de Planejamento Hdrico

ZAP

Zonas de Atendimento Prioritrio

Sumrio

APRESENTAO ................................................................................................................. 29
INTRODUO....................................................................................................................... 31
1. DISPONIBILIDADE HDRICA ........................................................................................... 37
1.1. Precipitao .............................................................................................................................. 37
1.1.1. Precipitao mdia no Pas .............................................................................................. 37
1.1.2. Precipitao mdia ocorrida nos ltimos quatro anos .....................................................41
1.2. Disponibilidade hdrica superficial ............................................................................................ 43
1.2.1. Disponibilidade hdrica e vazes mdias ..........................................................................44
1.3. Disponibilidade hdrica subterrnea ......................................................................................... 54
1.3.1. Mapa das reas aflorantes dos aquferos e sistemas aquferos do Brasil ........................ 54
1.3.2. Poos tubulares no Brasil ................................................................................................. 57
1.3.3. Reservas de guas subterrneas no Brasil. ..................................................................... 59

2. QUALIDADE DAS GUAS ............................................................................................... 67


2.1. ndice de Qualidade dasguas- IQA ...................................................................................... 67
2. 1.1. Anlise da tendncia do ndice de Qualidade das guas para o perodo 2001-2011 ........ 70
2. 1.2. Anlise de Conformidade dos Parmetros que integram o IQA ....................................... 80
2.2. Oxignio Dissolvido ................................................................................................................. 80
2.3. ndice de Estado Trfico - IET ................................................................................................. 82

3. DEMANDAS E USOS MLTIPLOS ................................................................................. 87

3.1. Usos consuntivos ..................................................................................................................... 87


3. 1.1. Agricultura irrigada ............................................................................................................ 94
3. 1.2. Saneamento ................................................................................................................... 101
3. 1.3. Indstria ......................................................................................................................... 117
3.2. Usos no-consuntivos ........................................................................................................... 121
3.2. 1. Hidroeletricidade ............................................................................................................ 121
3.2.2. Navegao .................................................................................................................... 125
3.2.3. Pesca e turismo ............................................................................................................ 129

4. BALANO HDRIC0 ...................................................................................................... 141


4.1. Balano Quantitativo .............................................................................................................. 141
4.2. Balano Qualitativo ................................................................................................................ 148
4.3. Balano quali-quantitativo ..................................................................................................... 154

5. VULNERABILIDADES .................................................................................................... 167


5.1. Reduo da vegetao .......................................................................................................... 167
5.2. Eventos crticos de quantidade e anomalias de chuva .......................................................... 174
Plano nacional de segurana hdrica ....................................................................................... 196

5.2.1. Gesto de riscos e resposta a desastres naturais ......................................................... 197


5.3. Eventos ou atividades que afetam a qualidade da gua .......................................................202
5.3.1. Acidentes ambientais em corpos hdricos ..................................................................... 202
5.3.2. Potencial de contaminao por agrotxicos e fertilizantes ............................................ 208
5.4. Mudana climtica ................................................................................................................. 218

6. CARACTERIZAO DO SINGREH ............................................................................... 225


6.1. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - Singreh .................................. 225
6. 1.1. Conselhos de Recursos Hdricos .................................................................................... 226
6.1.2. Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano - SRHU e Agncia
Nacional de guas - ANA ......................................................................................................... 229
6.1.3. rgos Gestores de Recursos Hdricos ......................................................................... 230
6. 1.4. Comits de Bacia .......................................................................................................... 230
6.1.5. Agncias de gua ........................................................................................................... 236
6.1.6. Capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos hdricos ........................ 237
6.2. Alteraes institucionais e legais ........................................................................................... 239
6.3. Cobrana pelo uso de recursos hdricos ............................................................................... 240
6.3.1. Resultados da cobrana em guas de domnio da Unio .............................................. 246
6.3.2. Consolidao dos valores cobrados e arrecadados pelo uso dos recursos
hdricos no Pas ........................................................................................................................ 250
6.3.3. Desembolso dos recursos arrecadados ........................................................................ 253

7. MONITORAMENTO HIDROMETEOROLGICO E SISTEMA DE INFORMAES


EM RECURSOS HDRICOS .......................................................................................... 259
Z 1. Monitoramento quantitativo de gua ....................................................................................... 259
Z2. Monitoramento qualitativo de gua ........................................................................................ 265
Z2.1. Desafios para o Monitoramento da Qualidade da gua no Brasil .................................. 268
Z3. Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos ................................................. 269
Z3.1. SNIRH: breve histrico .................................................................................................... 270
Z3.2. Arquitetura do SNIRH ..................................................................................................... 271
Z3.3. Sistemas de informao no mbito das UFs .................................................................. 273
Z3.4. Avanos em 2012 ........................................................................................................... 274

8. PLANEJAMENTO DE RECURSOS HDRICOS ............................................................ 277


8.1. PLANOS DE RECURSOS HDRICOS ................................................................................... 277
8.1. 1. Plano Nacional de Recursos Hdricos ............................................................................ 278
8.1.2. Planos Estaduais de Recursos Hdricos ........................................................................ 285
8.1.3. Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas .................................................. 286
8.2. Enquadramento dos Corpos d'gua ...................................................................................... 299
8.2.1. Principais aes no Pas relativas ao enquadramento dos corpos d'gua em 2012 ..... 299
8.2.2. ndice de Conformidade ao Enquadramento ................................................................. 301
8.3. Estudos sobre gua subterrnea ........................................................................................... 304

9. REGULAO E FISCALIZAO DO USO DOS RECURSOS HDRICOS ................... 313


9.1. Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNARH .......................................... 313
9.1. 1. Situao do Cnarh no Estado do Rio de Janeiro ............................................................ 318
9.2. Outorga de direito de usos dos recursos hdricos ................................................................. 319
9.2.1. Principais outorgas emitidas e Declaraes de Reserva de Disponibilidade
Hdrica (DRDH) ....................................................................................................................... 324

9.3. Alocao Negociada de gua ................................................................................................ 328


9.4. Certificado de Sustentabilidade da Obra Hdrica (CERTOH) ................................................ 330
9.5. Fiscalizao de usos de recursos hdricos ............................................................................ 331
9.5. 1. Declarao do Uso de Recursos Hdricos (Daurh) ........................................................ 333
9.5.2. Protocolos de compromisso de usurios de recursos hdricos da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul .......................................................................................... 333
9.5.3. Esvaziamento das barragens de rejeito no municpio de Cataguases .......................... 334
9.6. Segurana de barragens ....................................................................................................... 335

10. RECURSOS ALOCADOS PARA O SETOR DE RECURSOS HDRICOS ................... 343


10.1. Principais receitas para a gesto de recursos hdricos ........................................................ 346
10.2. Contingenciamento de recursos financeiros ........................................................................ 348

11. ANLISE DA SITUAO ATUAL DOS RECURSOS HDRICOS ................................ 351


11.1. Abordagem Nacional: Evoluo da Situao e da Gesto dos Recursos
Hdricos no Brasil .......................................................................................................................... 351
11.1.1. Anlise SWOT ................................................................................................................ 357
11.1.2. Anlise das reas especiais para a gesto de recursos hdricos .................................. 358

12. CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS FUTURAS ........................................ 365


ANEXO 1 ............................................................................................................................. 369
ANEXO 2 ............................................................................................................................. 395
ANEXO 3 ............................................................................................................................. 425

APRESENTAO
O panorama dos recursos hdricos, em escala nacional, e o acompanhamento desse quadro em cada ano,
uma maneira eficiente de monitorar a situao dos recursos hdricos, do ponto de vista da quantidade e da
qualidade, e de avaliar a evoluo da gesto desses recursos. Tal conhecimento pode adquirir carter estratgico, pois subsidia a identificao de necessidades e a definio das aes futuras.
A Agncia Nacional de guas (ANA), por atribuio estabelecida em Resoluo no 58/2006, do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), comeou a elaborar os Relatios de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil. O documento tem periodicidade anual e teve sua primeira verso publicada em 2009, quando o
estado da arte dos recursos hdricos no Brasil foi abordado, tomando como referncia os dados consolidados
at dezembro de 2007. Posteriormente, entre 2010 e 2012, a ANA atualizou o documento ao publicar o Relatio
de Conjuntura dos Recu1Sos Hdricos no Brasil - Informe 2010, Informe 2011 e Informe 2012. Mais conciso,
os Relatrios de Conjuntura - Informes buscam, fundamentalmente, rever as informaes do relatrio do ano
anterior, identificando as principais alteraes ocorridas no ltimo ano.
Tais relatrios tornaram-se uma referncia para o acompanhamento sistemtico e peridico da condio dos
recursos hdricos e de sua gesto, bem como para a identificao dos resultados da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos no Brasil. Ressalta-se, ainda, a apropriao das informaes trazidas pelo
Relatio de Conjuntura em diversas aes governamentais, como a contextualizao de programas que compem o Programa Plurianual (PPA), a elaborao do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente (ROMA) e o
desenvolvimento do Painel Nacional de Indicadores Ambientais e de Desenvolvimento Sustentvel, no mbito
do Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima).
Nesse contexto, com satisfao que a ANA apresenta o Relatio de Conjuntura dos Recu1Sos Hdricos no
Brasil - 2013 que, com base em dados consolidados a partir da melhor informao disponvel at dezembro
de 2012, revisa as informaes dos relatrios anteriores, oferece aos seus leitores uma viso ampla e anlise
concisa e crtica da evoluo dos recursos hdricos no Brasil nos ltimos quatro anos.
Cabe destacar que o Relatio de Conjuntura fruto, fundamentalmente, de uma rede estabelecida com cerca
de 50 instituies parceiras, abrangendo os rgos gestores de meio ambiente e recursos hdricos de todas as
Unidades da Federao (UFs), alm de parceiros da esfera federal, tais como a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o Instituto Nacional de Meteorologia
(lnmet), por meio de uma estrutura complexa de apropriao, tratamento e integrao da informao. Em um
contexto de dominialidade compartilhada entre a Unio e os estados, essencial estabelecer parcerias concretas para a construo do conhecimento sobre os recursos hdricos e, assim, fortalecer sua gesto integrada.
Esta edio de 2013, assim como as edies anteriores, aborda a situao dos recursos hdricos, bem como
os avanos observados em relao gesto. Alm disso, dedica um espao para uma anlise crtica baseada
em indicadores, contribuindo para a avaliao conjunta da evoluo da situao e da gesto dos recursos
hdricos no Brasil.

Diretoria Colegiada da ANA

INTRODUO

O CNRH, por meio da Resoluo n 58/2006, atribuiu ANA a responsabilidade pela elaborao do
Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, de forma sistemtica e peridica.

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O Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil vem sendo apresentado por meio de dois
documentos: o Relatrio de Conjuntura, com periodicidade quadrienal, e os Relatrios de Conjuntura Informes, de periodicidade anual. O Relatrio de Conjuntura apresenta o estado da arte e o balano dos
ltimos quatro anos. Foi concebido para ser importante apoio para a avaliao do grau de implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
bem como orientar as revises e atualizaes do referido Plano. Os Relatrios de Conjuntura - Informes buscam atualizar as informaes do Relatrio de Conjuntura no intervalo entre suas edies. Mais
compactos, tm como objetivo avaliar, essencialmente, as modificaes relativas ao ano precedente, no
que diz respeito ocorrncia de eventos hidrolgicos extremos, s condies de qualidade das guas
superficiais e aos demais fatos relevantes em relao aos usos dos recursos hdricos, alm da evoluo
da gesto. Ao fornecer uma viso atualizada, os Informes tem, adicionalmente, a funo de subsidiar a
elaborao do Relatrio de Conjuntura.

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Em 2009, a ANA lanou o primeiro Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, a partir da
consolidao da melhor informao disponvel at 2007. Posteriormente, a ANA elaborou os Informes
2010, 2011 e 2012 que coletaram a melhor informao disponvel at o ltimo ano de referncia desses
documentos. A Figura 1 mostra a relao entre o Relatrio de Conjuntura e seus Informes.

Relatrio de
Conjuntura (pleno)

Relatrio de
Conjuntura 2009
"Marco Zero

Informe
Relatrio de
Conjuntura
Informes

..
..

-------

(ESTADO DA ARTE +
BALANO DOS 4 ANOS)

Informe

Informe

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VARIAES ANUAIS

Figura 1 - Processo de elaborao dos Relatrios de Conjuntura dos Recursos Hdricos

O Relatrio de Conjuntura -2013, aqui apresentado, faz uma reviso das informaes dos Informes 2010, 207 7
e 207 2, e uma at ualizao do estado da arte com base nos dados consolidados a partir da melhor informao
existente at dezembro de 2012. Traz anlises e informaes importantes sobre como a gua vem sendo ut ilizada, gerenciada e monitorada nos ltimos quatro anos.
Os dados utilizados na elaborao deste documento, com diferentes formatos e perodos de atualizao, foram colet ados na ANA, nos rgos gestores estaduais de recursos hdricos e meio ambiente e junto a agentes federais que detm informaes sobre os temas
aqui abordados, como o lnmet, a SRHU e a Secret aria de Biodiversidade e Florestas (SBF)

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do MMA, o Departamento Nacional de Obras cont ra as Secas (Dnocs), a Secretaria Nacional de Irrigao (Senir) do Minist rio da Integrao Nacional (MI), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (l bama), Fundao Nacional do ndio (Funai), entre out ros. O estabelecimento de uma estrut ura
complexa de apropriao da informao, por meio da art iculao de uma "rede de conexes entre iguais':1
aperfeioada a cada ano, constit ui importante conquista do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos (Singreh) e permite a construo de uma viso do sistema como um todo, consolidando o Relatrio
de Conjuntura como referncia para o acompanhamento sist emtico e peridico da condio dos recursos
hdricos e de sua gesto.

Assim sendo, este Relatrio de Conjuntura - 2013 est estruturado segundo dois grandes grupos temticos, a saber:

Situao dos recursos hdricos: ab range os captulos 1 a 5 e caracteriza, fundamentalmente, o estado geral dos recursos hdricos sob o ponto de vista quali-quantitativo, abrangendo
a ocorrncia dos eventos hidrolgicos, principalmente precipitao, e seus rebatimentos nas
vazes observadas e em eventos crticos (secas e enchentes); a situao dos setores usurios da gua; o balano entre oferta de gua e as demandas; e a situao da qualidade das
guas superficiais. Neste Relatrio de Conj untura - 2013, os seguintes temas foram incorporados: guas subterrneas, no captulo "Disponibilidade hdrica"; potencial de contaminao
por agrotxicos, no captulo "Qualidade das guas"; indstria, pesca e turismo, no captulo
"Demandas e usos mltiplos"; e eventos crticos de qualidade , no captulo "Vul nerabilidades':
Situao da gesto dos recursos hdricos: compreende o contedo abordado nos captulos d e 6 a 9 e caracteriza o estado da gesto dos recu rsos hdricos em escala nacional , com
foco nas pri ncipais alteraes legais verificadas no perodo; na organizao institucional do
Singreh ; na implementao dos instrumentos de gerenciamento de recursos hdricos; nos
comits e agncias de gua; e nos recursos financeiros provenientes da cobrana pelo uso
da gua.
1 MEADOWS. D. H. apud MARANHO, N. Sistemas de indicadores para planejamento e gesto dos recursos hdricos de bacias hidrogrficas. Tese (Doutorado em Engenharia CivilYUniversi
da de Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007.

32

O documento traz, ao final, uma anlise crtica dos temas abordados, considerando, desta vez, o
tema sob duas perspectivas: nacional e um enfoque na avaliao do estgio da gesto em bacias
crticas. O Relatrio de Conjuntura 2013 apresenta a anlise da evoluo dos indicadores da situao e da gesto dos recu rsos hdricos no Brasil nos ltimos quatro anos, bem como fichas-sntese
com as principais informaes das 27 UFs e das 12 RHs representadas no mapa que constitui a
Figu ra 2. J a Figura 3 rene os diferentes temas abordados no Relatrio de Conjuntura 2013.

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Figura 2- Regies Hidrogrficas (RHs) brasileiras

33

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SITUAAO DOS RECURSOS H(DRICOS

SITUAAO DA GESTAO DOS RECURSOS H(DRJCOS


CARACTERIZAO DO SINGREH

DISPONIBILIDADE

2
CCI

Precipitao

Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Sngreh

Disponibilidade hdrka superficial

Alteraes institucionais e legais

Dlsponlbi//dade hldrlca subterrnea

Cobrana pelo uso de recursos hdricos

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Monitoramento quantitativo da dgua

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Monitoramento qualitativo da dgua


DEMANDAS EUSOS MULT/PLOS
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Usos no consuntlvos
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Sistema nacional de Informaes sobre recursos hkJr/cos (Snrh)

Usos consuntvos

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MONfTORAMENTO HIDROMITEOROLGICO ESISTEMAS DE


INFORMAES

QUALJDADE DAS AGUAS

PLANEJAMENTO DE RECURSOS HIDRICOS


Planos de recursos hdricos
Enquadramento dos corpos d'dgua
Estudos sobre dguas subterrneas
REGULAO EFISCALIZAO DO USO DOS RECURSOS HIDRICOS
Cadastro Nacional de Usudrlos de Recursos Hdricos (Cnarh)

./Navegao

Outorgas pelo uso da dgua

./Pesca e Turismo

Marco Regu/atrio e Certoh


BALANO HIDRICO

Fiscalizao de usudrios de recursos hfdricos

Balano quantitativo

RECURSOS ALOCADOS

Balano qualitativo
Balano qua/1-quanttatlvo

And//se das dreas especiais para a gesto de recursos hfdricos


./Abordagem Nacional: Evoluo da Sltua/Jo e da Gesto
dos Recursos Hfdricos no Brasil

VULNERABILIDADES
Reduo da vegetao
Eventos crfticos de quantidade e anomalias de chuva

./And//se SWOT

Acidentes ambientais em corpos hldr/cos


Potencia/ por contaminao por agrotxicos

Figura 3- Diviso temtica do Relatrio de Conjuntura - 2013

34

ANALJSE CRfrlO. DA SITUAO DOS RECURSOS HIDRICOS

CONSIDERAES FINAIS

1. DISPONIBILIDADE HDRICA

O Brasil apresenta uma situao confortvel, em termos globais, quanto aos recursos hdricos.
A disponibilidade hdrica per capita, determinada a partir de valores totalizados para o Pas, indica uma situao satisfatria, quando comparada aos valores dos demais pases informados pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) . Entretanto, apesar desse aparente conforto, existe uma
distribuio espacial desigual dos recursos hdricos no territrio brasileiro. Cerca de 80% de sua
disponibilidade hdrica esto concentrados na regio hidrogrfica Amaznica, onde se encontra o
menor contingente populacional e valores reduzidos de demandas consuntivas. O conhecimento
da distribuio espacial da precipitao e, consequentemente, o da oferta de gua, de fundamental importncia para determinar o balano hdrico nas bacias brasilei ras. Nesse item , feita,
inicialmente, uma caracterizao do comportamento da chuva no Pas. Em seguida, procura-se
correlacionar os eventos de chuva com o comportamento da vazo em pontos de monitoramento
fluviomtrico localizados em grandes bacias brasilei ras, no ano de 2012 . Ademais, mostra-se a situao geral da disponibilidade hdrica superficial no Brasil , com nfase particular para os audes
localizados na Regio Nordeste. Ao final, traa-se um panorama com relao disponibilidade
hdrica subte rrnea.

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1.1. Precipitao
Neste relatrio so apresentados resultados da precipitao mdia dos anos de 2009, 2010, 2011
e 2012 para o Pas e para as regies hidrogrficas, comparando-se tambm esses resultados com
os valores mdios histricos do perodo de 1961 a 2007.

1.1.1. PRECIPITAO MDIA NO PAS


No Pas, a precipitao mdia anual (histrico de 1961-2007) de 1.761 mm , variando de valores
na faixa de 500 mm, na regio semirida do Nordeste, a mais de 3.000 mm , na regio Amaznia. A
Figu ra 1.1 apresenta o mapa de precipitao mdia para o histrico de 1961 a 2007 e a Tabela 1.1
mostra a precipitao mdia em cada uma das regies hidrogrficas brasileiras.

37

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Figura 1.1- Precipitao anual no Pas - mdia de 1961a2007

Tabela 1.1 - Precipitao mdia anual (histrico de 1961a2007) nas regies hidrogrficas brasileiras
RHs

38

Total precipitado (mm)

Amaznica

2.205

Tocantins-Araguaia

1.774

Atlntico Nordeste Ocidental

1.700

Parnaba

1.064

Atlntico Nordeste Oriental

1.052

So Francisco

1.003

Atlntico Leste

1.018

Atlntico Sudeste

1.401

Atlntico Sul

1.644

Uruguai

1.623

Paran

1.543

Paraguai

1.359

MDIA BRASIL

1.761

Os menores valores de precipitao no Pas ocorrem nas regies hidrogrficas do So Francisco


(1.003 mm), Atlntico Leste (1.018 mm), Atlntico Nordeste Oriental (1.052 mm) e Parnaba (1.064
mm). As maiores precipitaes so observadas nas regies Amaznica (2 .205 mm), Tocantins/Araguaia (1.774 mm) , Atlntico Nordeste Ocidental (1.700 mm) e Atlntico Sul (1.644 mm).
Alm da grande variao espacial, importante considerar a sazonalidade da precipitao, como
mostra a Figu ra 1.2, que apresenta superfcies mensais de chuva mensais. A Figura 1.3 mostra os
hietogramas de algumas estaes pluviomtricas nas regies hidrogrficas. As chuvas so abundantes e regulares na regio hidrogrfica Amaznica, concentrando-se nos meses de novembro a
maio, como mostra o hietograma de uma estao em Manaus (Figura 1.3). No Nordeste do Pas, as
chuvas concentram-se entre os meses de maro a julho. No Nordeste Setentrional, a precipitao
mais intensa no perodo de maro a maio, como mostra o hietograma, em Quixeramobim-CE, mas
na costa leste do Nordeste, as chuvas podem prolongar-se at agosto, como mostra o hietograma
em Macei-AL.

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O exame da Figu ra 1.2 e da Figura 1.3 permite afirmar que o inverno seco atinge principalmente as
bacias localizadas na regio Centro-Oeste, em um perodo que se estende aproximadamente de
junho a agosto. Nas regies Atlntico Sudeste e Atlntico Leste ocorre uma diminuio das chuvas
durante o ms de maio, e o aumento a partir de novembro. Nas regies Atlntico Sul e Uruguai, as
chuvas so bem distribudas durante o ano. Por outro lado, nota-se que na regio Atlntico Nordeste Oriental as chuvas esto concentradas nos meses de maro e abri l, sendo que nos demais
meses identificada baixa ocorrncia de precipitao.
Outubro

Novembro

Dezembro

Janeiro

Fevereiro

M aro

Abril

Maio

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Legenda
Total Precipitado (mm)

Junho

Julho

Agost o

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25 a 50

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100 a 12S
125 a 150

Setembro

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200 a 250
250 a 300
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350a400

400a450

450a 500

500a 550

> 550

Figura 1.2 - Distribuio espacial da precipitao mdia mensal no Pafs - mdias do perfodo de 1961 a 2007

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Manaus-AM

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Jul

Quixeramobim-CE

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200

J.SO
1 100
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50

Ago Set Out Nov Dez

Jan

Fev Mar Abr Mai Jun

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Jul

Ago Set Out Nov Dez

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Macei6-AL

Braslia- DF

Jan

Fev Mat Abr Mai Jun

Jul

Ago Set

Out Nov Dez

Jan

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So carlos-SP

Jan

Fev Mar Abr Mai Ju:n

Jul

Ago Set Out Nov O;z

Passo Fundo-RS

Jan

M!s

Fev 1 Mar1 Abr , Mai 1 Jun 1 Jul


M!s

Figura 1.3 - Chuvas mdias mensais em postos pluviomtricos - dados de 1961-1990 (ANA, 2007)1

1 Disponibilidade e Demandas de Recursos Hfdricos no Brasil. Braslia: ANAISPR, 2007. 123 p. (Cadernos de Recursos Hdricos, 2).

40

Ago Set Out Nov Dez

Jul

M!s

Ago 1 Set 1 Out , Nov , Dez

1.1.2. PRECIPITAO MDIA OCORRIDA NOS LTIMOS QUATRO ANOS


A Figura 1.4 apresenta os mapas de precipitao mdia para o histrico e o total anual precipitado
nos anos de 2009, 2010, 2011 e 2012, e a Tabela 1.2 mostra a precipitao mdia das regies hidrogrficas brasileiras.

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O exame dos mapas de chuva e dos dados da Tabela 1.2 revela ainda que em 2009 a chuva mdia
no pas excedeu em mais de 15% o valor mdio histrico, em cinco regies hid rogrficas: Atlntico
Nordeste Oriental, Paran, Parnaba, Atlntico Sul e Atlntico Nordeste Ocidental. As regies Tocantins-Araguaia, So Francisco, Uruguai e Atlntico Sudeste tambm registraram valores acentuados, na faixa de 10 a 15%. Em compensao, em 2012, a chuva mdia no Pas foi abaixo da mdia
histrica e cinco regies hidrogrficas obtiveram valores bem abaixo da mdia histrica (Atlntico
Nordeste Oriental, Atlntico Leste, Parnaba, So Francisco, Atlntico Nordeste Ocidental).

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Ano:2009

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Total anual= 1928 mm

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Ano: 2011

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Total anual em mm

Total anual= 1761 mm

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Figura 1.4 - Precipitao anual no Pais -ano ci vil 2009, 2010, 2011e2012 e mdia de 1961a2007

42

Tabela 1.2- Precipitao mdia das regies hidrogrficas entre 2009 e 2012

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Total anual precipitado (mm)

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Regio Hidrogrfica

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2009
Tocantins-Araguaia

2010

1952

2011

2012

1941

1549

1530

Mdia histrica

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Amaznica

2329

2019

2330

2246

2205

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Paraguai

1441

Atlntico Nordeste
Oriental

1390

1369
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1517

1412

1359

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1295

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1052

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Atlntico Leste

Paran

Parnaba

1037

989

983

1186

1487

1632

1356

So Francisco

901

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1450

1242

732

668

1018
1543
1064
1003

1109

888

1127

1897

1719

1770

1454

Uruguai

1798

1686

1822

1476

1623

Atntico Sudeste

1556

1401

1533

1265

1401

2284

1460

1928

1619

Atlntico Sul

Atlntico Nordeste
Ocidental

BRASIL

2004

1894

1252
1651

1644

1700
1761

Diferena percentua l em relao mdia histrica na AH

<-15%

- 15% a -10%

- 10% a 10%

10% a 15%

> 15%

1.2. Dlsponlbllldade hdrica superflclal


Os resultados globais de disponibilidade hdrica superficial apresentados para as regies
hidrogrficas brasileiras so baseados em estudos da ANA. Complementarmente, ap resenta-se tambm a situao do Pas no que se refere capacidade total de armazenamento
de gua em reservatrios artificiais, e, finalmente, o comportamento dos reservatrios da
regio Nordeste do Brasil.

43

...o

1.2.1 . DISPONIBILIDADE HDRICA E VAZES MDIAS

-'

No que concerne s regies hidrogrficas, foram considerados os seguintes indicadores:

'

Vi

2
CD

Vazo mdia natu ral de longo perodo; e

Disponibilidade hdrica superficial.

VI

8
2

x
VI

o
VI

d:

::>

A vazo natu ral aquela originada na bacia hidrogrfica sem qualquer interferncia humana como,
por exemplo, usos consuntivos, derivaes, regularizaes, importaes e exportaes de gua.
Essa condio nem sempre observada nas bacias em decorrncia das atividades antrpicas, que
alteram as condies de uso e ocupao do solo e afetam di retamente o escoamento superficial.

\U

d:

"O

a:

d:

....
z

::>
::>
.....
z

O parmetro de vazo natural mdia no o mais adequado para representar a disponibilidade


hdrica, uma vez que a descarga dos rios tem carter sazonal e exibe variabilidade plurianual. Os
perodos crticos de estiagem, em termos de dispon ibilidade hdrica, devem ser avaliados a fim de
garanti r uma margem de segurana para as atividades de planejamento e gesto. As vazes de
estiagem podem ser analisadas pela frequncia de ocorrncia de vazes em uma seo do rio da
bacia hidrogrfica.
Assim sendo, para o clculo da estimativa da disponibi lidade hdrica de guas superficiais no
Brasil, foi adotada a vazo incremental de estiagem (vazo com permanncia de 95%), para os
trechos no regularizados, somada vazo regularizada pelo sistema de reservatrios com 100%
de garantia. Em rios sem regularizao, portanto, a disponibilidade foi considerada como apenas a
vazo (de estiagem) com permanncia de 95% (ANA, 2007) 2
As vazes (mdia e disponibilidade hdrica) nas regies hidrogrficas brasileiras mostradas na Tabela 1.3 foram extradas dos Relatrios de Conjuntu ra anteriores (2009, 2010, 201 1 e 2012) , sofrendo alteraes decorrentes dos resultados produzidos no mbito dos Planos de Recursos Hdricos
da Bacia do Rio Doce (RH Atlntico Sudeste), do Rio Verde Grande (RH So Francisco) e do Rio
Paranaba (RH Paran)3

2 Disponibilidade e Demandas de ReCtJrsos Hdricos no Brasil. Braslia: ANA/SPR, 2007. 123 p. (Cadernos de Recursos Hdricos, 2).
3 As informaes de vazo mdia e disponibilidade hldrica supelficial, por regio hidrogrfica, apresentadas nos Relatrios de Conjuntura passados j C011templavam os dados produzidos no anJbito
dos planos de recursos hldricos dos Afluentes da Margem Direita do Amazonas, So Francisco, Tocantins-Araguaia, Piracicaba-Gapivari-Jundiaf e Paralba do Sul.

44

Tabela 1.3 Disponibilidade hdrica e vazes mdias, por RH.


RH

Vazo mdia (m'/s)*

Disponibilidade hdrica (m'/s)

....
Vi

a:
a:

132.145

73.748

Tocantins-Araguaia

13.799

5 .447

Atlntico Nordeste Ocidental

2.608

320

o
'%
VI

Amaznica

Parnaba

767

379

Atlntico Nordeste Oriental

774

91

C!l

oe

VI

a:

o
5
V

VI

'Ili

So Francisco

2.846

1.886

a:
"'
o

"O

Atlntico Leste

1.484

305

Atlntico Sudeste

3.167

1.145

a;

a:

...z
::>
::>
~

Atlntico Sul

4.055

647

Paran

11.831

5.956

Uruguai

4.103

565

Paraguai

2.359

782

179.938

91.271

Brasil

A Bacia Amaznica ainda compreende uma rea de 2,2 milhes de km2 em territrio estrangeiro a qual contribui com adicionais 86.321 m'/s em
termos de vazo mdia.
A Bacia do rio Uruguai ainda compreende adicionais 37 mil km2 em territrio estrangeiro, a qual contribui com 878 m'/s em termos de vazo mdia.
A Bacia do rio Paraguai compreende adicionais 118 mil km2 em territrio estrangeiro e 595 rri'/s em termos de vazo mdia.

A Figura 1.5 apresenta a disponibilidade hdrica superficial estimada para o Pas, resultante do
clculo supra descrito.

45

...""o

70"W

65W

60W

55W

50W

45"W

40"W

35W

'

5 N

5s

1os

15S

20s

20s

Disponibilidade hdrica (m'/s)


<0,008

25s

25S

0,008 a 1

30S

lalO

lOalOO

lOOaSOO

>500

70"W

:ios

55w

60W

55W

45 w

40W

35w

Figura 1.5 -Disponibilidade hdrica superficial estimada para o Pas

Com o objetivo de avaliar o comportamento das vazes em algumas bacias do territrio nacional,
foram elaborados hidrogramas contendo as vazes mdias mensais para os anos de 2009 a 2012, as
mdias mensais de todo histrico disponvel e as mdias anuais. O exame da Figura 1.6 mostra que:
as mdias mensais de 2009 (perodo de agosto a dezembro) e 201 1 (perodo de junho a setembro) excederam as mdias mensais do histrico no rio Uruguai. Contrariamente, os registros das descargas mdias mensais no ano de 2012 foram bem abaixo das mdias histricas,
chegando bem prximas dos mnimos j registrados, para os meses de janeiro a novembro.
Esse fato pode ser explicado pela baixa ocorrncia de chuva na bacia para todo o ano de
2012.
as vazes naturais mdias no rio Tocantins alcanaram altos valores no perodo de maio a
junho de 2009, chegando a ati ngir quase que o mximo j registrado para esses meses. Por
outro lado, verificou-se recesso acentuada no hidrograma de vazes mdia mensais em
2012 (perodo de abril a junho), que pode ser explicado em parte pelos baixos ndices de
chuva na regio;
o comportamento das vazes no So Francisco aponta para valores reduzidos de vazes para
o ano de 2010, com padro de valores abaixo das mdias mensais para todo ano, alm de
uma acentuada recesso no hidrograma de 2012 (perodo de maro a junho), provocado pelas
reduzidas chuvas ocorridas no referido ano;

46

o rio Amazonas atingiu, em 2009, os mximos valores j registrados de vazo, com destaque
para os valores mensais de fevereiro a agosto. Por outro lado, o ano de 2010 foi caracterizado
por vazes abaixo do padro normal, com destaque para os meses de outubro a dezembro,
onde a vazo do rio Amazonas alcanou registros prximos das mnimas de todo o histrico.
Destaca-se tambm o ano de 2012 , quando os valores das mdias mensais de fevereiro a
maio alcanaram vazes prximas das mximas do histrico;
o rio Paran, em ltaipu, apresentou , nos perodos de janeiro a fevereiro de 2010 e maro a
abril de 2011, vazes altas prximas dos mximos registrados.

..J

Vi

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a:
Cl
o
e

VI

a:

VI

as vazes observadas no rio Paraguai, em Porto Murtinho, mostram que 2009 foi um ano
extremamente seco na bacia, onde as mdias mensais estiveram abaixo das mdias mensais
do histrico e tambm da mdia anual. Em contrapartida, o ano de 2011 caracterizou-se por
elevadas vazes, com valores bem superiores s mdias mensais do histrico para o perodo
de maro a outubro de 2011.

VI

a:

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V

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a:
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"O

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a:

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:::i

os grficos de vazes natu rais no rio Parnaba apontam para altos valores em maio de 2009,
atingindo o mximo j registrado no perodo. Por outro lado, as vazes de 2012 indicam um
ano extremamente seco na bacia, com praticamente todos os valores mensais abaixo das
mdias histricas, em decorrncia da baixa precipitao ocorrida naquele ano.

:::i

.....

47

A - Rio Uruguai, em Uruguaia na (1942 - 2012)

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Vi

2
CD
o
e

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VI

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V

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B - Rio Tocantins, em Tucuru (1931 - 2012)

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8
Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

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Jan

Fev

D - Rio Amazonas, em bidos {1968- 2012)

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

E- Rio Paran, em ltaipu (1931 - 2012)

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o ,_ .,,,..-"""'"'

';il

Jan

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

G- Rio Parnaba, em Boa Esperana (1931- 2012)

F - Rio Paraguai, em Porto Murtinho (1939 - 2012)

+-~~~~~~~~~~~~~~~~~~~

Jan

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

Jan

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

Vazes mdias
-

Mensais - 2009

Mensais - 2011 -

Extremos

Mensais - 2010

Mensais- 2012 - - - -

Mensais - histrico

Mdia anual

Figura 1.6 - Hidrogramas das regies hidrogrficas Amaznica, Tocantins-Araguaia, So Francisco, Parnaba, Paran, Paraguai e Uruguai

Os reservatrios desempenham relevante papel na gesto de recursos hdricos pela capacidade


de estocar e atender a diversos usos da gua, sejam eles consuntivos ou no consuntivos. Alm de
armazenar gua nos perodos midos, podem liberar parte do volume armazenado nos perodos de
estiagem, contribuindo, deste modo, para a garantia da oferta de gua para abastecimento humano
e irrigao, por exemplo.

48

O vol ume de gua armazenado em reservatrios artificiais per capita tem sido utilizado para avaliar
o nvel de estoque de gua em determinada regio. Segundo informaes do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) , a comparao do volume armazenado de gua per capita
possibilita identificar o grau de vulnerabilidade hdrica para atender aos usos da gua. No Informe
2012, promoveu-se o levantamento do volume armazenado per capita para o Pas e por regio
hidrogrfica, aqui reapresentado.

_,
Vi

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a:
C!:!
o
e

""

a:

Os reservatrios considerados para o clculo abrangeram as seguintes bases de dados:

Reservatrios dos aproveitamentos do setor eltrico.

o""

Audes da regio Nordeste com capacidade superior a 10 hm' monitorados pela Sala de Situao da ANA.
Principais reservatrios que so utilizados como manancial para o abastecimento de regies
metropolitanas (RMs).
O Brasil possui 3.607 m3 de volume mximo armazenado em reservatrios artificiais por habitante.
Esse valor superior a vrios continentes, como pode ser observado na Figura 1.7.

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V
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....:::>z
8

Amrica do Norte = S.660

Amrica do Sul= 2.428

Brasil = 3.607

Oceania = 3.452

s::-m--___
Amrica Central e Cari be
frica subsariana = 543

Europa = 1.486

=~

Norte da frica e Oriente Mdio= 901

Fonte: ANA. Adaptado de: WHITE 2005 apud Md:ARTNEY, M.; SMAKHTIN, V. ln: Blue Paper. Water Storage in an Era of Oimate Change: Addressing tlle Challenge of lncreasing Rainfall
Varlabillty. lntemational Water Management lnstitute, 201O. Olsponfvel em: <WWW.iwmi.cgiar.org/Publications/BlueYapers/POf/Bl ueYapec2010-fina~pdf>.

Figura 1.7 - Capacidade de armazenamento per capta no mundo (m3/habtante)

A anlise da Tabela 1.4 revela que a regio hidrogrfica do Tocantins-Araguaia a que apresenta o
maior volume armazenado per capita. Esse fator decorre, fundamentalmente, do volume armazenado em reservatrios de grande porte do setor eltrico (Tucuru e Serra da Mesa) e do reduzido
nmero de pessoas residentes, quando comparada com as demais regies. A regio do Paran, em
que pese seja a de maior volume total armazenado (248.042 hm'), a que possui o maior nmero
de habitantes (ex. RMs de So Paulo, Campinas e Cu ritiba), contribuindo para que o indicador de
reservao per capita esteja em patamar intermedirio, quando comparado com as demais regies.

49

...o
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Tabela 1.4 - Capacidade de annazenamento, populao total e capacidade


per capita por regio hidrogrfica (RH)

"
..J

Vi

2CCI
o

Capacidade de
annazenamento (hm)*

Populao
total em 2010**

Capacidade/per capita
(m/hab.)*

Amaznica

21.140

9.694.728

2.181

Atlntico Leste

14.242

15.066.543

945

RH

8"'
2
o
x

"'o
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"'
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6.244.419

Atlntico Nordeste Ocidental

c:c

l3

Atlntico Nordeste Oriental

25.992

24.077.328

1.080

1-

Atlntico Sudeste

10.504

28.236.436

372

::>
.....
z

Atlntico Sul

151.427

13.396.180

11.304

7.470

2. 165.938

3.449

248.042

61.290.272

4.047

7.453

4. 152.865

1.795

So Francisco

74.062

14.289.953

5.183

Tocantins-Araguaia

115.798

8.572.716

13.508

Uruguai

13.289

3.922.873

3.388

689.420

191.110.251

3.607

"ti

a:
c:c

::>

Paraguai

Paran

Parnaba

Total

Reservatrios dos aproveitamentos do setor eltrico; audes da Regio Nordeste com capacidade superior a 10 hm3; demais reservatrios que
operam como manancial para abastecimento de regies metropolitanas.
IBGE/Censo Demogrfico {2010).

Os baixos ndices de precipitao e a irregularidade do seu regime na regio Nordeste, notadamente no semirido brasileiro, aliados ao contexto hidrogeolgico, contribuem para os reduzidos
valores de disponibi lidade hdrica. Alm dos baixos ndices pluviomtricos (inferiores a 900 mm),
a regio semirida caracteriza-se por apresentar temperaturas elevadas durante todo ano, baixas
amplitudes trmicas (entre 2C e 3C), forte insolao e altas taxas de evapotranspirao. Os elevados ndices de evapotranspirao normalmente superam os totais pluviomtricos, configurando
taxas negativas no balano hdrico.
Assim, no semirido existem reas que merecem ateno especial e que foram delimitadas e classificadas como de elevado risco hdrico nas quais os seguintes fatores so observados:
Precipitao mdia anual inferior a 700 mm.
ndice de aridez inferior a 0,35, indicando regies mais crticas no balano precipitao-evapotranspirao.

50

Ausncia de sistemas aquferos sedimentares, que representariam potencial fonte de suprimento e de segu rana hdrica para o abastecimento.
Ausncia de rios perenes com elevado porte ou com grande capilaridade, que tambm significariam fator de segurana hdrica.

_,
Vi
e:!:
a:
C!:!

o
e

Dentro desse contexto, uma das prticas implementadas para garanti r a oferta de gua na regio
Nordeste a construo de audes, que desempenham relevante papel na gesto de recursos
hdricos pela capacidade de estocar e atender a diversos usos da gua, sejam eles consuntivos ou
no. A Figura 1.8 mostra a localizao e a capacidade dos principais reservatrios do Nordeste (capacidade
superior a 10 hm'), bem como a delimitao das reas de elevado risco hdrico anteriormente mencionadas.
O acompanhamento da situao dos reservatrios do Nordeste realizado pela ANA em articulao com
os estados e os rgos responsveis pela operao daqueles, com acompanhamento mensal dos volumes
ocupados de um total de 254 reservatrios com capacidade igual ou superior a 10 hm3 , localizados em seis
estados da regio Nordeste: Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Bahia, Pernambuco e Piau. Os dados
foram coletados junto aos seguintes rgos:
Dnocs.

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V

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Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (Codevasf).


Companhia de Engenharia Ambiental e Recu rsos Hdricos da Bahia (Cerb) .
Instituto do Meio Ambiente e Recu rsos Hdricos do Estado da Bahia (lnema).
Companhia de Gesto dos Recu rsos Hdricos do Cear (Cogerh).
Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Piau (Semar-P I).
Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Rio Grande do Norte
(Sermarh-RN).
Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba (Aesa).
Agncia Pernambucana de gua e Clima (Apac).
Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa).

51

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PE

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BA

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Vlt6rlodo

Esta do

Legenda

,...,

Sedes municipais

Aude

Reservatrio do Sistema Eltrico

1so'O"S

Classificao

BA

4 .123,17

CE

18.097,04

PB

3.694,44

PE

2.981,34

PI

1.733,54

RN

4 .266,14

Nordeste

34.895,67

Capacidade

De 10 a 100 hm 3
De 100 a 250 hm 3
De 250 a 500 hm 3

'

4so'Ow

Figura 1.8 -localizao dos principais audes do Nordeste e suas capacidades

Em 2012, de janeiro a 12 de dezembro, foi observado um decrscimo de 20,31% no volume inicial


armazenado no reservatrio equivalente 4 da regio Nordeste. Esse decrscimo se deve, em boa
parte, aos baixos ndices pluviomtricos observados ao longo do ano. A Tabela 1.5 mostra a evoluo dos volumes armazenados por estado em 2012.
4 Reservatrio Equivalente: Volume que representa os reservatrios com capacidade de armazenamento igual ou superior a 10 hm'.

52

'Tabela 1.5 - Situao do reservatrio equivalente nos estados monitorados em 2012

....
Vi

Capacidade

Vol. janeiro de 201 2

Capacldade

Vol. 01/12 de 2012


Variao (%)

Estado
(hm')

(hm')

% da
capacidade

( hm')

(hm')

% da
capacidade

a:
a:
Cl
oe
VI

a:

o
%

BA

3.608,70

1.496,43

41 ,47%

4.123,17

1.423,17

34,52%

-6,95%

CE

17.974,90

12.8 16,06

71 ,30%

18.097,04

9.115,65

50,37%

-20,93%

::J

-24,36%

w
a:
"'o

VI

VI

PB

3.694,40

2.459,73

66,58%

3 .694,44

42,22%

1.559,70

a:
V

"O

a;

PE

2.894,17

1.552,78

53,65%

2.981 ,34

34,36%

1.024,51

-19,29%

a:

...z
:;,

....z
8

:;,

PI

1.733,54

1.176,49

67,87%

1.733,54

909,85

52,49%

-15,38%

RN

4.278,22

3.380,27

79,01%

4 .266,14

2.239,06

52,48%

-26,53%

34.183,93

22.881,76

66,94%

34.895,67

16.271 ,94

46,63%

-20,31%

Nordeste

Nessa avaliao no foram considerados os reservatrios do setor eltrico.


" As diferenas de capacidade se do pelo aumento ou diminuio do nmero de reservatrios acompanhados em cada estado.

Ao avaliar a evoluo histrica do reservatrio equivalente dos estados do Nordeste (Figura 1.9) ,
observa-se que, no final de 2012, foram registrados os menores volumes armazenados nos audes
da regio dos ltimos anos. No Rio Grande do Norte, por exemplo, o reservatrio equivalente chegou
a diminuir 26,53% desde janeiro desse ano. Conforme mencionado anteriormente, tal decrscimo se
deve principalmente aos ndices pluviomtricos abaixo do normal observados nos ltimos meses.
95,00%

85,00%

75,00%

~
2

e
~
E
e

65,00%

...~

55,00%

ii

45,00%

...
~

..,
~

E
e
~

~
~

o. 35,00%

25,00%
jan.06

ja n .07

- + - PI

jan.08

CE

- - RN

j an .09

- + - PB

ja n.10

- . -sA

j an.12

jan.11

- + - PE

01.dez.12

Nordeste

Figura 1.9 Evoluo histrica do reservatrio equivalente dos estados do Nordeste

53

"

1.3. Disponibilidade hdrica subterrnea

..J

Vi

1.3.1 . MAPA DAS REAS AFLORANTES DOS AQUFEROS E SISTEMAS AQUFEROS DO BRASIL

IXI

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8
2

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Ili

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z
8
::>

Nesta edio do relatrio de Conjuntu ra apresentado o novo mapa de reas de afloramento de


aquferos para o pas, tendo como recorte as regies hidrogrficas, conforme definido na resoluo
CNRH n2 32/2003. O Mapa das reas Aflorantes dos Aqu feros e Sistemas Aquferos do Brasil, escala 1 :1.000.000, foi elaborado a parti r da anlise de consistncia, adequao e reclassificao de
informaes geolgicas e hidrogeolgicas existentes, de autorias e escalas diversas, e tendo como
referencial a Carta Geolgica do Brasil ao Milionsimo (C PRM , 2006). Os aquferos e sistemas
aquferos foram classificados em trs domnios: i) Fraturado (aquele em que a gua subterrnea
armazenada e ci rcula em descontinuidades rpteis das rochas - denominada porosidade secundria); ii) Poroso (aquele onde a circulao e o armazenamento da gua ocorre nos poros das rochas
- denominada porosidade primria) e; iii) Crstico (aquele em que o armazenamento e a circulao
das guas so condicionados principalmente pela dissoluo, orientada a parti r de descontinuidades rpteis em rochas carbonticas - tambm denominada porosidade secundria).
A reclassificao de polgonos de unidades geolgicas e seus agrupamentos, de acordo com suas
caractersticas hidrogeolgicas, gerou a segregao de 181 ':A.quferos e Sistemas Aquferos Aflorantes'; conforme mostrado na Figura 1.10.

54

70W

65W

55W

6-0W

50W

45W

40W

....ol't\

35W

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20S

25S

25S

legenda

Ra 16es Hkt ro1 ''fie: as

limites E s taduals

30S

30S

70W

65W

55W

6-0W

50W

45W

40W

35W

AQUiFElltOS E SISTEMAS AQUFEROS AFLORANTES

OOMfllOOCltSTICO
OOMHIOPOROSO
C:a m1m11-A.l1T11d1
Gra)l
0
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Guablnituba
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Fonte: ANA, 2013. Nota Tcnica n19/2013/GESUBISIP - Mapa das reas Aflorantes dos Aquferos e Sistemas Aquferos do Brasil, Escala
1:1.000.000 e estimativas das Reservas Potenciais Explotveis dos principais aquferos aflorantes.

Figura 1.10 Mapa das reas Aflorantes dos Aquferos e Sistemas Aquferos do Brasil

O Dom nio Fraturado foi agrupado e classificado em 04 grandes blocos denominados de Sistema Aqu fero Fraturado Semirido, Sistema Aqufero Fraturado Norte, Sistema Aqu fero Fraturado

55

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2CD

Ili

8
2
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Ili

Ili

Centro-Sul e, por fim, o Aqufero Serra Geral. Os trs primeiros sistemas aquferos foram agrupados
de acordo com as caractersticas regionais relativas precipitao pluviomtrica e s condies
associadas recarga natural , da seguinte forma:
Fraturado Semirido: Regio de rochas cristalinas/ fraturadas definida em funo da delimitao do
Semirido Nordestino, instituda pela Portaria do Ministrio da Integrao Nacional n 89, de 16 de
maro de 2005. Os critrios tcnicos adotados para a delimitao foram: i) precipitao pluviomtrica mdia anual inferior a 800 milmetros; ii) ndice de aridez de at 0,5 calculado pelo balano
hdrico que relaciona as precipitaes e a evapotranspi rao potencial, no perodo entre 1961e
1990; e iii) risco de seca maior que 60%, tomando-se por base o perodo entre 1970 e 1990.

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V

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Fraturado Norte: Regio de rochas cristalinas/metamrficas em que a precipitao pluviomtrica


mdia total anual , com base na srie histrica que compreende o perodo entre 1961 e 1990 (normais pluviomtricas), igual ou superior a 1.800 milmetros.

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.....

Fraturado Centro-Sul : As demais regies de Fraturado exclui ndo-se as regies do Semirido, do


Norte e o aqufero Serra Geral.
O Aqufero Serra Geral foi individualmente discriminado devido: i) a sua grande extenso territorial ;
ii) ao conhecimento hidrogeolgico mais amplo, e; iii) importncia para o abastecimento da populao local, em especial nos estados do Paran e Santa Catarina.
O Sistema Poroso foi dividido em 151 aqu feros/sistemas aqu feros, enquanto que o Sistema Crstico foi classificado em 26 aquferos/sistemas aquferos. Estes aquferos so representados pelas
unidades hidrogeolgicas aflorantes, porosas e crsticas, que apresentam caractersticas fsicas,
litoestratigrficas e hidrogeolgicas similares. importante salientar que existem litotipos de origem
metamrfica, como, por exemplo, a Formao Cau, que foram definidos como pertencentes ao
Sistema Poroso, em virtude da dupla porosidade (intersticial e fraturas), sendo a primeira predominante. Vale ressaltar que h vrios aquferos e sistemas aquferos brasileiros importantes que no
so apresentados neste mapa, em decorrncia de suas reas aflorantes no serem representadas
na escala deste trabalho ou por ocorrerem somente como aqu feros confinados, no aflorantes.
Na Tabela 1.6 apresentada a distribuio das reas de afloramento dos aquferos segundo tipo
de porosidade.
Tabela 1.6 Distribuio das reas de afloramento dos aquferos segundo o tipo de porosidade
Aquferos

56

rea aflorante (Km)

Porosos

4.553.615,1

Fraturados

3.918.267,0

Fraturado Sernirido

702.739,2

Fraturado Norte

1.536.762,8

Fraturado Centro-Sul

1.130.077,8

Serra Geral

420.575,6

Crsticos

128.111,4

1.3.2. POOS TUBULARES NO BRASIL


Na Tabela 1.7 so apresentados os dados da evoluo de cadastramentos de poos no mbito do
Sistema de Informaes de guas Subterrneas (Siagas) , nos ltimos cinco anos. Considerando
que o Siagas no abrange o universo de poos existentes no Brasil, realizada a estimativa dos
poos tubulares, tomando como base os nmeros previstos em 2008 e adotando como taxa de
crescimento linear anual de 10.800 poos, conforme estimado por Cardoso et ai. (2008). Especificamente para o estado da Paraba, adotou-se o nmero de poos existentes no Siagas, uma vez
que este valor superou a estimativa feita por Cardoso et ai. (2008). Na Figura 1.11 apresentada a
distribuio dos poos cadastrados no Siagas relativos ao ms de janeiro de 2013.
De acordo com o Siagas o nmero de poos cadastrados no Brasil aumentou em 56,5% entre 2008
e 2013 em decorrncia da incluso dos dados pertencentes aos estados, principalmente aqueles
advindos do Paran e do Maranho.

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57

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Tabela 1.7 Taxa de evoluo do nmero de poos cadastrados no SIAGAS e a da estimativa de poos
perfurados no Brasil, tabulados numericamente de acordo com as unidades da Federao

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Vi

Poos cadastrados no SIAGAS

CQ

o
e

VI

8
2

Acre
Alagoas

jan/2008

jan/13

Variao (%)

mar/2008

jan/13

372

604

62,4

5.000

5.649

1.420

1.640

15,5

6.000

6.779

105

o.o

1.000

1.130

VI

VI

Estimativa de Poos Perfurados no Brasil

Estado

Amap

u:

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Amazonas

3.994

6.328

58,4

12.000

13.558

Bahia

11.749

20.752

76,6

30.000

33.894

Ct:

Cear

19.269

20.951

8,7

24.000

27. 115

=>
....

Distrito Federal

198

198

o.o

10.000

11.298

Esprito Santo

917

1.009

10,0

4.000

4.519

1.900

2.706

42,4

12.000

13.558

Maranho

879

10.881

1.137,9

12.000

13.558

Mato Grosso

810

3.535

336,4

10.000

11.298

Mato Grosso do Sul

337

1.377

308,6

10.000

11.298

9.803

18.541

89,1

40.000

45.192

Paran

11

9.997

90.781 ,8

31.000

35.024

Paraba

5.728

15.994

179,2

8.000

16.000

Par

3.618

5.587

54,4

15.000

16.947

Pernambuco

15.598

21.250

36,2

19.000

21.466

Piau

26.419

27.132

2,7

31.000

35.024

Rio Grande do Norte

8.Q30

9.173

14,2

21.000

23.726

Rondnia

747

1.574

110,7

4.000

4.519

Roraima

182

713

291 ,8

1.000

1.130

11.750

13.423

14,2

30.000

33.894

Rio de Janeiro

487

487

o.o

20.000

22.596

Santa Catarina

5.307

7.224

36,1

10.000

11.298

So Paulo

10.894

18.561

70,4

40.000

45.192

Sergipe

3.605

4.909

36,2

5.000

5.649

283

1.217

330,0

5.000

5.649

144.307

225.868

56,5

416.000

476.96

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Gois

M inas Gerais

Rio Grande do Sul

Tocantins
TOTAIS

.58

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15S

15S

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20S

20S

Legenda
N de poos ca dastra dos no
SIAGAS em jan/2013

25S

25S

atS.000
-

30S

5.000 - 10.000

10.000 - 20.000

20.000 - 30.000

70'W

30S

65'W

&J'W

5'W

50W

45'W

40'W

y;w

Figura 1.11 - Mapa com os poos cadastrados no SIAGAS em janeiro/2013

1.3.3. RESERVAS DE GUAS SUBTERRNEAS NO BRASIL


As reservas de gua subterrnea foram calculadas para os aquferos mais relevantes tendo em
vista os usos para o abastecimento, indstria e irrigao, para cada uma das regies hidrogrficas,
bem como para aqueles considerados estratgicos. So caracterizados como aquferos estratgicos aqueles com reservas para supri r o consumo humano e animal e o desenvolvimento da atividade econmica atual e futu ra, na esfera de planejamento considerada, local ou regional.
Na Tabela 1.8, so mostrados os valores da recarga potencial direta (RPD) estimados para as reas
de afloramento dos aquferos avaliados nas respectivas regies hidrogrficas. A RPD corresponde
parcela da precipitao pluviomtrica mdia anual que infiltra e efetivamente chega aos aquferos
livres, constituindo assim a reserva renovvel ou reguladora. A aval iao dessa parcela foi realizada
com base na separao de fluxo em hidrogramas e, principalmente, em dados de literatura.

59

O>

CONJUNTURA dos RECURSOS HfDRICOS no BRASIL 2013

Tabela 1.8 - Reserva potencial explotvel das reas de exposio dos principais aquferos por regio hidrogrfica

Regio
Hidrogrfica

rea da
RH
(km2)

rea Aflorante na RH
Principais Aquteros na
Regio Hidrogrfica

Alter do Cho

Amazllnlca

Araguaia

Atllntlco NE
Ocidental

Pamalba

Precipitao
Mdia Total
A nual

Coeficiente de
Infiltrao CI
(%)

Recarga
Potencial Direta
- RPD
(m/s)

(km2 )

(%)

(%)

(mm)

290.491

7,5%

93%

2.173

12

Coeficiente de
Su stentabllldade

- cs

Reserva Potlenclal
Expl otvel RPE
(m/s)

2.402

0,4

961

Barreiras

12.776

0,3%

8%

2.591

10

105

0,2

21

932.703

24,1%

100%

2.497

4.431

0,4

1.772
1.714

Solimes

416.986

10,8%

100%

2.315

14

4.285

0,4

Boa Vista-Areias Brancas

14.846

0,4%

100%

1.728

20

163

0,4

65

Pareeis

206.425

5,3%

92"A.

1.854

44

5.340

0,2

1.068

90%

2.102

3.692

0,4

3.869.953

Fraturado Norte

Toc:antlnaf

rea Aflorante na
RH / rea A flor ante
Total

1.384.781

35,8%

3.259.008

84,2%

20418

1.477
7.078

Furnas

9.358

1,004

33%

1.565

12

56

0,4

22

Alter do Cho

23.456

2,5%

7%

2.212

12

197

0,4

79

Barreiras

53.832

5,8%

32%

2.522

10

431

0,2

86

Barrbu Crslioo

9.393

1,0%

23%

1.481

10

44

0,3

13

ltapecuru

60.158

6,5%

29%

2.064

354

0,2

71

Aquldauana

38.831

4,2%

53%

1.523

17

319

0,4

128

921.921

Ponta Grossa

13.001

1,4%

37%

1.564

12

78

04

31

UruoulaAreado

21.910

2,4%

15%

1.475

18

184

0,2

37

Fraturado Norte

140.713

15,3%

9%

1.919

343

0,4

137

12%

2.323

10

370.682

40,2%

Barreiras

20.898

7.6%

2.005

Corda

19.735

7.2%

57%

1.317

ltapecuru

145.750

53,1%

71%

1.713

88%

938

38

604

31

154

0.2

25

0,4

10

713

0,2

143

274.301

:nl.056

188.383

67,9%

Cabei; as

42.894

12,9%

Potl-Plaur

96.389

28,9%

75%

1. 148

13

Serra Grande

28.843

8,7%

89%

918

42.431

12,7%

6%

793

0,5

210.657

63,2%

Fraiurado Semlrido

891

183
0,4

15

456

0,4

182

59

0,4

24

1,0

659

5
227

Continua._

Continuao

Tabela 1.8 Reserv~ potencial explotvel das reas de exposio d!:>s principais .aquferos por.regio hidrogrfica

Regio
Hldrogrflca

AUl ntlco NE
Olfental

Sio Francleco

Atllntlco l.es18

rea da
RH
(km2 )

rea Aflorante na RH

(km2 )

(%)

rea Aflorante na
RH/ rea Aflorante
Total
(%)

Barreiras

33.866

11 ,8%

20%

1.351

10

145

Jandaira

10.472

3,7%

100%

915

847

999

Pr1nclpals Aquferos na
Regio Hidrogrfica

Ao

4254

1.5%

100%

Serra Grande

1.813

0 ,6%

6%

Precipitao
Mdia Total
Anual
(mm)

Coeficiente de
Infiltrao CI
(%)

Recarga
Potencial Direta
- RPD
(m/s)

Coeficiente de
Sustentabllldade

- CS

Reserva Pofllnclal
Explotvel RPE
(m3/s)

0.2

29

21

1.0

21

2.S

0,4

0.4

286.802

Mdo da Bacia doAraripe

1.303

0,5 %

100%

1.019

0 ,4

Litorneo Nordest&-Sudeste

4. 155

1.4%

7%

1.626

10

21

0.2

Fraturado Semirido

189.949

66,2%

27%

942

o.s

28

1,0

28

245.814

85,7%

Barrbui Crstico

31.290

4,9%

n %

1.010

10

100

o.a

30

Marlzal

5 .681

0,9%

30%

651

0,4

Salitre

28.613

4,5 %

85%

690

10

63

0 ,3

19

Superior da Bacia do Ararlpe

2.884

0.5%

47%

810

0,4

UrucuiaAreado

115.on

18,0%

80%

1.196

18

786

0.2

157

Fraturado Centro-Sul

176.413

27,6%

16%

12n

286

0 ,4

114

Fraturado Semirido

257.870

40.4%

37%

n1

o.s

32

1,0

32

611 828

96, 8%

Barreiras

33.115

8,5%

20%

1282

10

135

0.2

27

Litorneo Nordest&-Sudeste

6.865

1,8%

11%

1.467

10

32

0.2

Marlzal

13. 12A

3,4%

70%

755

16

0,4

Salitre

5.105

1,3%

15%

1.025

10

17

0 ,3

So Sebastio

5 ,933

1,5 %

95%

1.083

14

29

0,4

11

Fraturado Semlrldo

212.489

54,7%

JO<'k

874

o.s

29

1,0

29

224

86

638.576

388.180

71 ,3%

355

1.273

257

85

Continua..

O>

li

CONJUNTURA dos RECURSOS HIDRICOS no BRASIL 2013

o:>

1\)

CONJUNTURA dos RECURSOS HiDRICOS no BRASIL 2013


Continuao

Tabela 1.8 Reserva potencial explotvel das reas de exposio dos principais aquferos por regio hidrogrfica

Regio
1-t idrogrflca

AtlAntlco
Sudeste

Persnal

Paraguai

Uruguai

rea da
RH
{km2)

214.629

rea Aflorante na RH

(km2 )

(%)

rea Aflorante na
RH/ rea Aflorante
Total
(%)

Barrelras

5.638

2,6%

3%

1.201

10

Furnas

151

0,1%

1%

1.718

Carste da Bacia do Paran

1.723

0,8%

66%

Fraturado Centro-Sul

189.897

88,5%

17%

197.409

92,0%

Bauru.caiu

326.343

3,71%

92%

1.409

23

3 .354

0.2

671

Guarani

27.866

3,2"A.

31%

1.572

17

236

0,4

94

Itarar

32.323

3,7%

86%

1.806

17

315

0,4

126

So Paulo

1.191

0,1%

99%

2.360

20

18

0 ,4

Serra Geral

222.358

25,3%

53%

1.593

12

1.348

0,4

539

610.081

69,3%

Aquidauana

23.051

6,3%

32%

1.427

17

1n

0,4

71

Furres

14.409

4 ,0%

50%

1.344

12

74

0,4

29

Guarani

29.616

8,1%

33%

1.372

17

219

0,4

88

Pantanal

162.200

44,6%

100%

1.265

10

651

0,4

260

Parecis

14.012

3,9%

6%

1.560

44

305

0 ,4

122

Fl:>ntaGrossa

9.458

2,6%

27%

1.382

12

50

0,4

20

Serra Geral

11.945

3.3%

3%

1.476

12

67

0.4

27

264.699

72,8%

Guarani

17.590

10,1%

20%

1.649

17

156

0,4

63

Serra Geral

135.703

n.8%

32%

1.633

12

843

0,4

337

153.293

87,8%

Principais Aquferos na
Regio Hidrogrfica

Precipitao
Mdia Total
Anual
(mm)

Coeficiente de
Infiltrao CI
(%)

Recarga
Potencial Direta
-RPD
(m/s)

Coeficie nte de
Sustentabllldade

- CS

Reserva Potanclal
Explotvel RPE
(m3/s)

21

0,2

12

0,4

1.703

23

21

0,3

1.396

336

0.4

134
146

380

879.873

5.210

1.437

363.446

174.533

617

1.543

1.000

400
Continua..

Continuao
-----

Tabela 1.8 Reserv~ potencial explotvel das reas de exposio dos principais aquferos por regio hidrogrfica

Regio
Hldrogrflca

Atl&nllco Sul

TOTAIS

O'>

rea da
RH
(km2 )

187.522

rea Aflorante na RH

(km2 )

(%)

rea Aflorante na
RH/ rea Aflorante
Total
(%)

Guarani

9.565

5,1%

11%

1.724

17

Litorneo Sul

26.379

14.1%

99%

1.506

Alo Bonito

8.428

4,5%

61%

Serra Geral

49.425

26.4%

12%

93.797

50,0%

Principais Aquteros na
Regio Hidrogrfica

6All6.182

Precipitao
Mdia Total
Anual
(mm)

Coeficiente de
Infiltrao - CI
(%)

Recarga
Potencial Direta
- RPD
(m/s)

Coeficiente de
Sustentabllldade

- CS

Reserva Poflllnclal
Explotvel - RPE
(m3/s)

89

0.4

36

10

126

0,2

25

1.599

12

51

0.4

21

1.741

12

327

0,4

131

594

212

34A13

11A30

CONJUNTURA dos RECURSOS HfDRICOS no BRASIL 2013

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Vi

2
CCI
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VI

De outra forma, a recarga potencial direta corresponde ao somatrio da vazo de base {0 0 ), dos
volumes de gua subterrneas em explotao (Vex) e da recarga profunda (RP101). A reserva potencial explotvel estimada (RPE) corresponde parcela da RPD indicada pelo Coeficiente de
Sustentabilidade (CS). A RPE considera o volume total disponvel em determi nado aqu fero, sem
descontar os volumes explotados atualmente. Ou seja, para se conhecer a disponibilidade real de
gua subterrnea, os quantitativos em extrao devem ser abatidos da RPE.

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A recarga profunda (RP10 1) comumente situa-se entre 1-10% da recarga efetiva. Como se trata de
uma contribuio para as reservas hdricas subterrneas e h pouqussimos dados para os diversos aqu feros, para efeito de clculos da RPE , essa parcela no ser considerada.

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A vazo de base {0 0 ) responsvel pela perenidade dos corpos de gua superficial, exceto aqueles regularizados por contribuies de gua de degelo e por reservatrios superficiais. As vazes
mnimas de 0 ; 10 e 0 90 , normalmente util izadas como referncia para outorgas de recursos hdricos
superficiais, correspondem a uma parcela da vazo de base, sendo que esta apresenta variabilidade temporal e espacial em decorrncia das condies do meio fsico (uso do solo, geologia,
relevo, clima e propriedades hidrulicas do aqu fero). Estas vazes mnimas so, portanto, formadas majoritariamente por contribuio de gua subterrnea, de forma que, dependendo da taxa de
explotao, a 0 0 pode ser fortemente reduzida, podendo significar, no limite, que um dado rio venha
a secar em perodos crticos de estiagem.
O Coeficiente de Sustentabilidade (CS) corresponde ao percentual da RPD que poder ser explotada de forma sustentvel. Considera, ainda que muito preliminarmente, as variaes das condies
hidrogeolgicas e climticas do Brasi l, bem como a disponibilidade hdrica superficial , de forma a
assegurar a manuteno do fluxo de base, levando em conta que uma parcela desse montante,
representada pelas vazes mnimas 0 ; 10 e 0 90, j est comprometida nas outorgas de gua superficial, de modo que esse coeficiente seja limitado at o mximo de 0 ,4 , exceto nos terrenos do
Fraturado Semirido onde os rios no so perenes. Neste cenrio, admite-se que a totalidade da
recarga ou reserva renovvel possa ser explotada, o que de fato ocorre nessa regio. Na Figura 1.12
apresentado bloco diagrama ilustrando as relaes entre precipitao pluviomtrica, reservas de
guas subterrneas, fluxo de base e vazes mnimas em rios perenes.

P - Precip~ao
Ci - Coeficiente de Infiltrao
RPD - Recarga Potencial Direta
CS - Coeficiente de Sustentabilidade
RPE - ReseJVa de Potencial Exportvel

Figura 1.12 - Bloco diagrama ilustrando as relaes entre precipitao pluviomtrica, reservas de guas subterrneas, fluxo de base e
vazes mfnimas em rios perenes, exceto aqueles com regularizao por barragens e gua de degelo

64

Para aquferos com elevada transmissividade, onde a 0 0 constitui parcela significativa da vazo de
corpos hdricos superficiais, indicado um CS de 0,2 de forma a minimizar os riscos de reduo
dessas vazes, muito das vezes j com autorizaes de uso, portanto comprometidas. O Sistema
Aqufero Urucuia um exemplo clssico, onde a vazo de base representa de 50 a 90% da vazo
total dos rios nele entalhados. Para aqu feros em regies litorneas, onde h riscos de intruso de
cunha salina, deve-se considerar igualmente um CS de 0,2. Nos sistemas aquferos crsticos que
alimentam rios pe renes tambm razovel considerar o coeficiente de sustentabilidade de maneira
conservadora, sugere-se 0,3.
Os valores do CS so indicativos iniciais, os quais os rgos gestores estaduais de recu rsos hdricos iro calibrar ao longo do tempo, medida da ampliao do conhecimento dos aquferos, das
reservas em uso, bem como da interao rio-aqufero.

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65

2. QUALIDADE DAS GUAS


As anlises apresentadas nesse relatrio so baseadas em dados de 17 Unidades da Federao (UF)
que possuem redes de monitoramento de qualidade das guas superficiais.

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Em contraste com as demais anlises apresentadas nessa edio, feitas com dados de 2012, as anlises da qualidade da gua so baseadas em dados coletados em 2011. Foram analisados parmetros
fsico-qumicos e biolgicos em 2.463 pontos das redes de monitoramento operadas pela Companhia

a:
Cl
o

de Saneamento Ambiental do Distrito Federal (CAESB), Companhia de Tecnologia de Saneamento


Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), COGERH (CE), Agncia Estadual de Meio Ambiente
de Pernambuco (CPRH), FEPAM (AS) , Instituto Ambiental do Paran (IAP) , Instituto Estadual de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos do Esprito Santo (IEMA), Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM) ,
Instituto de Gesto das guas do Estado do Rio Grande do Norte (IGARN), Instituto do Meio Ambiente
do Estado de Alagoas (IMA), Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (IMASUL), Instituto

a:

Estadual de Meio Ambiente do Rio de Janeiro (INEA), Instituto do Meio Ambiente e Recursos Hdricos
da Bahia (INEMA), INSTITUTO DAS GUAS PARAN (PR), Companhia de Saneamento do Tocantins
(SANEATINS), Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Estado do Mato Grosso do Sul (SEMA) , Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado de Gois (SEMARH) E Superintendncia
de Administrao do Meio Ambiente do Estado da Paraba (SUDEMA). Tambm foram analisados dados de oxignio dissolvido medidos pela Rede Hidrometeorolgica Nacional operada pela ANA.

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VI

VI

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A partir destes dados foram calculados o ndice de Qualidade da gua (IOA) e o ndice de Estado Trfico (IET).
Para os pontos que possuem sries histricas no perodo 2001-2011 foi feita uma anlise de tendncia
dos valores mdios anuais de IQA.

2.1. ndice de Qualidade das guas - IOA


O IQA foi desenvolvido pela National Sanitation Foundation, dos Estados Unidos, em 1970. Em 1975,
este ndice foi adaptado pela Companhia Ambiental do estado de So Paulo, sendo atualmente o ndice
mais utilizado no Brasil.
O IQA avalia a qualidade da gua para o abastecimento pblico aps o tratamento convencional. Portanto, seus resultados devem ser interpretados levando em considerao este uso da gua. Por exemplo, um valor de IQA baixo indica a m qualidade da gua para o abastecimento, porm a mesma gua
pode ser utilizada sem problemas em outros usos menos exigentes como a navegao ou a gerao de
energia. O IQA particularmente sensvel contaminao por esgotos domsticos, o que justifica sua
utilizao visto que esta ainda a principal presso sobre a qualidade das guas brasileiras.
Embora algumas instituies que fazem o monitoramento da qualidade da gua calculem seu prprio
IQA, neste relatrio utilizamos os dados secundrios dos parmetros para calcular um IQA nico para
todas as UF, permitindo assim a comparao dos valores sem variaes decorrentes de mtodos distintos de clculo. O IQA calculado com base em nove parmetros: temperatura, slidos totais, pH ,
turbidez, coliformes termotolerantes, demanda bioqumica de oxignio, oxignio dissolvido, fsforo total
e nitrognio total. Cada um destes parmetros recebe um determinado peso no clculo do IQA. Neste
relatrio, o IQA foi calculado mesmo com a ausncia de dados de turbidez, sendo o seu peso distribudo
igualmente entre os demais parmetros. O Quadro 2.1 apresenta as classes do IQA.

67

OI

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Vi

ValordolQA

CQ

79 <10A:s100

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x
VI

11'1

cs:

Significado

Classes

gua prpria para o abastecimento pblico aps o


tratamento convencional.

51<IOA:s79
36 <IOA:s 51

REGULAR

19<10A:s36

gua imprpria para o abastecimento pblico aps


o tratamento convencional, sendo necessrios
tratamentos mais avanados.

IOA:s19

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Fonte: Adaptado de CETESB (2008)' .

lS

Considerando os valores mdios do IQA em 2001 pontos de monitoramento observa-se uma condio
tima em 6% dos pontos de monitoramento, boa em 76%, regular em 11%, ruim em 6% e pssima em
1% (Figura 2.1 ) .

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Brasil: 2001 pontos


6%

1%

reas Urbanas: 148 pontos


2%

6%

Pssima

12%

32%

Ruim
Regular
Boa

tima
30%

Fgura 2.1 - Percentual de pontos de montoramento nas classes de IDA - Valor mdio em 2011 no Brasil (a) e em reas urbanas (b)

Os valores mdios de IQA classificados como "ruins" ou "pssimos" foram, em sua maioria, detectados em corpos hdricos que atravessam reas urbanas densamente povoadas, como regies metropolitanas e grandes cidades do interior. Este fato deve-se ao lanamento de efluentes
tratados ou esgotos domsticos lanados in natura nos corpos hdricos (Quadro 2.2 e Figura 2.2).
Com base nesta constatao, foi analisado tambm o IQA apenas para os pontos localizados em
reas urbanas. Estas reas foram definidas com base no mapa de reas edificadas do Min istrio do
Planejamento, Oramento e Gesto2 . Considerando apenas os 148 pontos situados nestas reas
urbanas os percentuais das classes do IQA se alteram sign ificativamente. Por exemplo, o percentual de pontos em condio "pssima" passa de 1% para 12% e o de pontos em condio "ruim"
passa de 6% para 32%. Isso confirma que h maior criticidade em termos de qualidade de guas
nas reas mais densamente povoadas (Figu ra 2.1)

1 COMPANHIA AMBIENTAL DO ESTADO DE SO PAULO. Relatrio de qualidade das guas interiores do Estado de So Paulo: 2008. So Paulo: CETESB, 2009.
2 BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Diretoria de geoci@ocias coordeoao de cartografia mapoteca digital base cartogratlca vetorial continua, ao milionsimo BCIM verso
3.0. Documentao tcnica geral, anexos, Rio de Janeiro, 2009.

68

....
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Regio
Hidrogrfica

Bacias e respectivos corpos d'gua com pontos em situao ruim ou pssima

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Cl

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VI

Bacia do Tiet: Rio Tiet, Rio Tamanduate, Reservatrio Edgard de Souza, Rio Pinheiros, Rio Aricanduva, Reservatrio de Pirapora, Reservatrio de Rasgo, Ribeiro Pires, Rio Baquiruvu-Guau,
Rio Juqueri, Ribeiro das Pedras, Ribeiro dos Meninos, Rio Cotia, Ribeiro Grande.

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VI

Bacia do Rio Sorocaba: Rio das Conchas, Rio Sorocaba.

VI

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Bacia do Alto Iguau: Rio Iguau, Rio B arigui, Rio Irai, Rio Padilha, Rio Palmital, Rio gua Verde,
Rio Belm, Rio Parolim, Rio Fany, Rio Ivo, Crrego Monjolo, Rio Atuba.
Paran
Bacia do Rio Grande: Ribeiro So Domingos, Crrego Liso.

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Bacia do Rio Mogl-Guau: Ribeiro Ouro Fino, Rio Sertozinho.

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Bacia do Rio Piracicaba: Ribeiro Tatu, Rio Capivari, Ribeiro Tijuco Preto, Ribeiro Lavaps, Rio
Quilombo, Ribeiro Trs Barras, Ribeiro dos Toledos, Rio Piracicaba
Bacia do Rio Jundla: Rio Jundia.
Bacia do Rio das Velhas: Rio das Velhas, Ribeiro Arrudas, Ribeiro do Ona, Crrego Sarandi,
Crrego da Av. Dois , Crrego Cabral, Crrego da Luzia, Crrego Ressaca, Crrego da Av. Nacional,
Crrego da Av. Tancredo Neves, Crrego dos Munizes, Crrego Bom Jesus, Crrego gua Funda,
Ribeiro Poderoso, Crrego Flor d'gua, Crrego Caet, Crrego do Diogo, Ribeiro das Neves.
So Francisco

Bacia do Rio Par: Ribeiro da Fartura, Crrego do Pinto.


Bacia do entorno da represa de Trs Marias: Ribeiro Marmelada
Bacia do Rio Paraopeba: Rio Betim, Ribeiro das Areias.
Bacia do Recncavo Norte: Rio !pitanga, Rio Camaari, Rio Jaguaribe, Rio Sauipe, Lagoa do
Paraso.
Bacia do Rio de Contas: Rio do Peixe, Rio do Antnio.
Bacia do Rio ltaplcuru: Rio ltapicuru Mirim.

Atlntico Leste

Bacia do Rio Paraguau: Rio do Maia, Rio Camarajipe, Lagoa do Cobre, Rio Paraguari, Rio Lucaia,
Rio Pitinga.
Bacia do Rio Real: Rio Real

Bacia do Rio Jequitinhonha: Rio Salinas

Bacia do Rio Paraba do Sul: Ribeiro ltaquera, Ribeiro Meia Pataca.


Atlntico Sudeste
Bacia do Rio Jucu: Rio ltangu, Rio Marinho, Rio Aribiri
Atlntico Nordeste
Oriental

Bacia do Baixo Munda: Rio Paraba do Meio, Lagoa Manguaba.

Observao: em relao lista apresentada no Informe 2012, a ausncia de alguns corpos d'gua na lista atual se deve ausncia de dados
suficientes para clculo do IQA ou a melhorias da qualidade de gua, as quais so apresentadas no Quadro 2.3 .

69

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IQA
Pssima (O - 19)
Ruim (19 - 36)
25S

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Regular (36 - 51)


Boa (51 - 79)
tima (79 - 100)

30S

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RM de So Paulo - A lt o Tiet

RM de Belo Hori zon t e

RM de Salvado r

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~BElo HORIZON T E

Figura 2.2 - fndice de Qualidade das Aguas (/OA) - Valores mdios em 2011

2.1.1. ANLISE DA TENDNCIA DO NDICE DE QUALIDADE DAS GUAS PARA O PERODO 2001 -2011
A partir das sries histricas fornecidas por algumas UFs foi possvel analisar a tendncia do IQA para
o perodo 2001-2011. As sries das mdias anuais de IQA foram submetidas ao teste de Mann-Kendall 3
seguido da anlise de Regresso Linear4 com o propsito de detectar tendncias de piora ou melhoria
da qualidade da gua. As sries selecionadas foram testadas em termos das premissas de correlao

3 KENDALL M.G. Rank correlalion methods, 4th ed. Cha~es Griffin, loodon, 1975.
4 ANA Panorama da qualidade das aguas superticiais do Brasi~2012/Agncia Nacional de guas, Superintendncia de Planejamento de Recursos Hfdricos - Brasllia: ANA, SPR, 2012.

70

e normalidade dos dados. Os motivos provveis das tendncias observadas foram identificados atravs
de consultas realizadas junto aos rgos gestores estaduais.
A tendncia foi calculada para todos os pontos de monitoramento que possuem sries com pelo
menos oito valores mdios anuais de IQA no perodo de 2001 a 2011. Foram um total de 658 pontos com sries histricas, sendo 244 pontos monitorados pelo lgam (MG) , 189 pontos da rede de
monitoramento da Cetesb (SP), 59 do Instituto guas Paran (PR), 44 do IAP (PR), 72 monitorados pelo lmasul (MS), 27 do lema (ES), 17 da Sema (MT), quatro da Semarh (GO) e dois pontos
monitorados pela CPRH (PE).
Das 27 unidades da federao, apenas 17 possuem redes de monitoramento de qualidade das
guas. Apenas oito dessas 17 redes estaduais de monitoramento apresentaram dados de monitoramento suficien tes para a anlise de tendncia do IQA segu ndo os critrios propostos para o perodo estudado. Isto se deve pri ncipalmente falta de monitoramento dos parmetros necessrios
ao clculo do IQA, inexistncia de sries histricas com pelo menos oito anos e descontinuidade do monitoramento da qual idade da gua.
Dos 658 pontos analisados, 50 (8%) apresentaram tendncia de aumento e 33 (5%) apresentaram
tendncia de reduo dos valores mdios de IQA entre 2001 e 2011. Os demais 575 pontos (87%)
no apresentaram tendncia para o perodo 2001-2011.

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A maior parte das tendncias detectadas ocorreu nas redes de monitoramento mais abrangentes,
isto , que possuem mais sries histricas de IQA para esta anlise. importante esclarecer, que
a deteco de tendncias uma ferramenta bastante til para a gesto da qualidade da gua, uma
vez que permite um melhor di recionamento das aes voltadas sua preservao/recuperao,
alm da avaliao da efetividade destas aes.
O IQA mdio dos pontos com tendncia de aumento foi de 54, enquanto que a mdia foi de 64 para
os pontos com tendncia de reduo. Isto pode ser justificado pelo fato de que o IQA dos pontos
que indicam uma situao mais crtica tende a melhorar porque so justamente os locais em que
so priorizadas obras de saneamento e recuperao ambiental, aes de controle da poluio e
fiscalizao, alm de outras intervenes. Em contrapartida, a tendncia de reduo do IQA nos
pontos com melhor qualidade indica que aes preventivas e de controle tambm devem ser includas na gesto da qualidade da gua de modo a preservar os recu rsos hdricos dos pontos que se
encontram nesta situao.
Entre as bacias que apresentaram maior nmero de pontos com mel horia da qualidade da gua ,
destacam-se as bacias dos rios Tiet (34% do total de pontos) e Paraba do Sul (24%) (Tabela 2.1
e Figu ra 2.3).

71

Tabela 2.1 - Resumo dos resultados da anlise de tendncia do IOA no perodo de 2001 a 2011 por
regio e bacia hidrogrfica

RH

Bacia

Nmero de ponto s com


aumento do IQA

Iguau

%em relao
ao total

Nmero de
pontos com
reduo do
IQA

% em relao
ao total

Grande

18

Tiet

17

34

15

Paran
lvinhema

Atlntico Leste

Paran

Paranapanema

8
3

Jequitinhonha

Par
Paraopeba

12

6
3

Preto
So Francisco
Velhas

3
3

So Francisco

Verde Grande

Paraguai

Atlntico Sudeste

72

Miranda

Taquari

So Loureno

Paraba do Sul

12

24

Litoral Norte de SP

Litoral Sul do ES

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8
UPH com muitos

pontos de tendncia

de piora

Sem tendncia identificada

UPH com muitos


pontos de tendncia

c::J

demethora

Regio Hidrogrfica

Fgura 2.3- TendDncla do IDA em pontos de monitoramento para operodo de 2001a2011, com destaque para as Unidades de Planejamento
Hfdrco (UPH) em que houve piora e melhora do fndice

A bacia do rio Tiet, no estado de So Paulo, apresentou 17 pontos com tendncia de aumento do IQA,
relacionada principalmente aos investimentos em saneamento na RM de So Paulo (Projeto Tiet) e
em cidades do interior do estado (Sorocaba, So Carlos, lndaiatuba, Vinhedo, Monte Mor, Presidente
Prudente).
O Projeto Tiet teve incio em 1992, quando 19% dos esgotos da RM de So Paulo recebiam tratamento.
Atualmente, o projeto se encontra na sua terceira etapa, com trmino previsto em 2015, quando 84%
dos esgotos recebero tratamento.
Na bacia do rio Paraba do Sul os principais motivos da melhoria da qualidade da gua esto relacionados aos investimentos em saneamento do Governo do Estado de So Paulo, com o aumento da
coleta de esgotos e a construo de novas Estaes de Tratamento de Esgotos {ETEs). Entre 2001 e
2007 o Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes) celebrou contratos com 14 ETEs em 12
municpios da bacia do rio Paraba do Sul, totalizando um investimento de R$ 31,2 milhes. Em 2012, o
Prodes selecionou a ETE Central, em Jacare (SP), no valor de R$ 9,6 milhes.
A partir de 2002 tambm houve a alterao do manejo das vazes efluentes do Reservatrio de Santa
Branca, localizado nas cabeceiras do rio Paraba do Sul, o que aumentou as vazes do rio e sua capacidade de diluio das cargas poluidoras.
Em 2012 a ANA iniciou um processo de regularizao de usurios da bacia do rio Paraba do Sul.
Foram indeferidos os pedidos de outorga para lanamentos de esgotos sanitrios no tratados em 11
municpios da bacia, visto no haver disponibilidade hdrica para diluir estas cargas de esgotos. Nestes
municpios esto sendo celebrados Protocolos de Compromisso entre a ANA e as prefeituras e companhias de saneamento, visando reduzir as cargas poluidoras e compatibilizar a qualidade dos rios com
as classes de enquadramento dos corpos hdricos.

73

-"....
o

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v;

Com relao aos pontos com reduo do IQA, destacam-se as bacias dos rios Grande (seis pontos
ou 18% do total de pontos) e Tiet (cinco pontos ou 15% do total de pontos) (Tabela 2.1). Em termos
gerais, os motivos para as tendncias de reduo do IQA foram o aumento do lanamento de esgotos
domsticos devido ao crescimento populacional que no foi acompanhado por aes de saneamento.

CQ

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2

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V

IU

d:

l3

"O

a:

Tambm so verificadas como causas provveis destas tendncias o lanamento de efluentes industriais, as atividades agropecurias, a minerao, as cargas difusas de reas agrcolas e a reduo
das vazes. Nas bacias onde predominam pontos com tendncia de reduo do IQA essencial que
sejam estabelecidas aes de controle da poluio visando a efetivao do enquadramento dos corpos
d'gua.
A elaborao do Plano Nacional de Saneamento (Plansab) e a perspectiva de aumento dos investimentos em saneamento no Pas ao longo dos prximos anos reforam a necessidade da ampliao do
monitoramento da qualidade das guas do Pas, de modo a permitir uma anlise da efetividade destas
aes sobre a recuperao da qualidade das guas.

d:

....
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.....

74

Os Quadros 2.3 e 2.4 listam, na ntegra e respectivamente, os pontos com tendncia de aumento e
reduo do IQA, juntamente com os motivos provveis para as tendncias observadas.

~c~1mf?OOlfii~l11IfJ1~~
Reglio
Hidrog rfica

Bacia

Paralba do Sul

Atllntlco
SUdeate

Litoral Norte de
So Paulo

Litoral Sul do
Esprito Santo

Corpo d'6gue

Municpio

UF

Cdigo do

Ponto

Entidade
que
monitora

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Valores mdios anuais do ndice de Qualidade daa guaa (2001 2011)

Reservatno do
Jaguarl

Santa Isabel

SP

J,<GJ002()()

CETESB

57

65

64

63

64

69

78

76

76

80

74

A alterao do manejo das vazes aumentou o


1<>lume do Reservatno Jaguan a partir de 2002.
Transposio de parte dos esgotos de Aruj para a
bacia do liet (Fonte: CETESB, 2010).

Rio Paratel

Jacarel

SP

PTEI02000

CETESB

51

53

53

49

58

54

63

58

57

58

61

MotillO rt'!o identificado. Houve reduo de Coliformes Termotolerantes que, a partir de 2007, apresentaram ceie a de 85% dos resultados abaixo de
fiOOO UFC/100mL (Fonte: CETESB, 2012).

Sania Branca

SP

flo\RB02100

CETESB

65

70

73

72

72

73

73

78

77

75

72

Jacarel

SP

PARB02200

CETESB

56

63

64

61

69

65

67

68

69

66

68

So Jos dos
Ca"1>08

SP

PARB02300

CETESB

44

5J

52

44

51

'!j/

55

55

60

61

56

So Jos dos
Ca"1>08

SP

flo\RB02310

CETESB

50

53

52

53

57

58

59

61

62

65

60

Caapava

SP

PARB02400

CETESB

45

46

47

46

52

54

52

50

51

51

55

Aparecida

SP

PARB02600

CETESB

45

46

48

44

46

54

49

48

49

57

50

Lorena

SP

PARB02700

CETESB

50

49

50

50

54

55

58

53

50

60

54

Ribeiro Meia
Pataca

Cataguases

MG

BS049

IGAM

28

23

26

33

33

32

34

34

36

33

36

Aumento do percentual de coleta de esgotos.

Rbelro Ub

Barbacena

MG

BS071

IGAM

20

22

28

32

30

33

34

38

41

41

38

Aumento do percentual de coleta e tratamento de


esgotos.

RioXopot

Visconde do Rio
Branco

MG

BS077

IGAM

22

20

28

36

34

38

32

31

35

38

41

Aumento do percentual de coleta de esgotos.

Rio Cubato

Cubato

SP

CUBA03900

CETESB

48

55

50

58

55

54

55

56

58

58

60

Inicio de operao da ampiao da ETE da


Sabesp em Cubato, proclma deste ponto de
monitoramento (Fonte: CETESB, 2012).

Rio Grande

Ubatuba

SP

GRAN02400

CETESB

69

71

75

76

75

75

81

81

81

80

81

MotM> no Identificado.

Rio So
Francisco

So Sebastio

SP

SAF000300

CETESB

66

72

75

74

83

76

81

78

82

80

77

MotNo no Identificado. Houve reduo dos


Coi formes Termotolerantes que. a partir de 2005,
apresentaram cerca de 85% dos resultados abai
)()de 500 UFC/100mL (Fonte: CETESB, 2012).

Crrego das
Tocas

llhabela

SP

TOCAa?900

CETESB

NO

NO

68

70

75

70

77

79

81

78

75

Reduo da carga de esgoto de llhabela (Fonte:


CETESB, 2012).

Rio Benavente

Anchieta

ES

BEN1C010

IEMA

58

56

65

58

59

66

56

64

69

66

64

Reduo dos valores de slidos totais e nitrognio


total devido a diminLio da poluio difusa. lmplantao do Programa PtodutorES de gua.'

Rio Novo

ltapemirlm

ES

RNS1C005

IEMA

59

55

68

NO

63

69

65

64

66

66

70

MotNo no identificado.

Rio Paraba
do Sul

Fontes:
CETESB, 2010, 2011 , 2012 e 2013. Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo. Companhia Ambiental do Estado de So Paulo. Srie Relatrios. So Paulo.
IAP, 2009. Monitoramento da qualidade das guas dos rios da bacia do Alto Iguau, na Regio Metropolitana de Curitiba. lnstitub Ambiental do Paran. Curitiba.
Os motivos provveis das tendncias foram obtidos por melo de consultas especficas junto aos respectivos rgos gestores estaduais responsveis pelo monitoramento.
NO: dado no disponvel
-..J
(.]1

Motivos
prov6vela daa tendinclea

Regime de vazes dos reservatrios de cabeceira


mais regulares e investimento em saneamento,
como a i"l)lementao das ETEs de Guararema, Jacarel, So Jos dos Ca"1>08, Trement>/
Taubat e melhorias nas ETEs de Caapaw e
Pindamonhangaba. (Fonte: CETESB, 2013).

Continua._

CONJUNTURA dos RECURSOS HIDRICOS no BRASIL 2013

CONJUNTURA dos RECURSOS HiDRICOS no BRASIL 2013


Cntlnualio

~e~
Reglio
Hidrogrfic a

Bacia

Alto Iguau

Corpo d' gu a

Rio Bacacherl

Rio Pardo

Municpio

Curitiba

l1lt(tl1J

UF

PR

11.~

Cdigo do
Ponto
65007020

11'~; Jl!11I?J1wx;t'!
En tidade

Valores md ios anuala do ndice de Qualidade das guas (2001-2011)

que
monitora

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

g.ias
Paran

28

NO

NO

28

38

41

38

40

38

39

41

SP

PRET02800

CETESB

51

51

56

46

47

52

54

54

57

63

72

O ponto localiza-se a uma dlslncia slgnflcatlva


da influncia, tanto da rea ulbana de So Joo
do Rio Preto como do ponto de lanamento dos
efluentes de ETE. ao qual era de se esperar
melhora na qualidade aps o incio da operao
da ETE. (Fonte: CETESB, 2012).

SP

PARN ~100

CETESB

75

75

82

80

88

85

87

89

86

91

91

Reduo da carga de esgoto de Castilho (Fonte:


CETESB, 2012).

Rosana

SP

PARN02900

CETESB

85

89

87

88

84

88

89

90

90

92

93

Melhoria na qualidade do Rio Santo Anastcio, que


afluente do rio Paran (Fonte: CETESB. 2011).

Ourinhos

SP

Fl'\0002600

CETESB

57

59

58

60

53

B2

71

63

64

65

67

Melhoria na eficincia da ETE de Ourinhos


de 66% em 2004 para 95% em 2010 (Fonte:
CETESB, 2012).

Jacarezinho

SP

PARP02500

CETESB

70

73

75

74

73

T1

78

78

78

78

79

Incio de operao das ETEs dos municpios


de Cankar e Chavantes em 2009 e melhoria na
eficincia da ETE de Ourlnhos (Fonte: CETESB.
2011).

Divisa Taolba
Porecaiu

SP

PARP02750

CETESB

75

80

80

87

82

115

83

86

85

88

87

Motivo r!o ldel'(ificado.

Rio Santo
Anastcio

lvares Machado

SP

STAN04400

CETESB

NO

No

NO

13

17

15

23

32

32

5:1

44

Tratamento de 100'A. de esgoto domstico de


Presidente Prudente e reduo na produo de
curtimento de couro e consequente reduo da
vazo do efluel'(e liquido ( Fonte: CETESB. 2012).

Reservatrio do
RloJundal

Mogi das Cruzes

SP

JNDl00500

CETESB

78

T1

79

78

79

T1

83

81

80

83

81

Cl:>ras no sistema produtor do Alto Tiet (Fonte:


CETESB, 2012).

So Paulo

SP

TIET04170

CETESB

17

18

15

19

20

19

25

18

22

24

20

Rio Preto

Divisa
CosmoramaPalestlna

Castl ho
Rio Paran

Rio Pardo

Paran6

Paranapanema

At.mento da rede coletora de esgoto de Curitba

Pontal
SP
PARD02600
CETESB
56
54
54
59
57
B2
58
66
59
62
66
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - l1T1>lementaode ETEem Ribeiro Preto (Fonte:
Divisa BarretosCETESB, 2012).
SP
PARD02800
CETESB
59
56
65
62
64
69
66
67
64
67
71
Gualra

Grande

Paran

Motivos
provvel daa tendncias

Rio
Paranapanema

Rio Tiet

SP
TIET04200
So Paulo
CETESB
15
16
14
14
16
16
15
15
17
19
16
-::- - " ' . ' : " ' ' . ' " " " - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Investimentos em saneamento e reduo das
Reservatrio
Sa
d
cargas industriais na Regio Metropoitana de So
Edgard de
p ntanalba e
SP
TIES04900
CETESB
14
15
15
17
17
14
16
17
21
17
17
Paulo (Fonte: CETESB, 2013).
ama
Souza
Tiet
RioCotia

Cotia

SP

COTl03800

CETESB

30

30

30

38

35

37

34

35

40

43

34

Reservatrio
Bilings - Brao
do Taquaoetuba

So Paulo

SP

BrTQ00100

CETESB

71

78

73

76

78

79

85

85

83

86

Rio Sorocaba

Exportao de esgotos da Bacia do Reservatrio


Bll lngs (Fonte: CETESB, 2011).

41
SP SOR002100
CETESB
22
38
41
40
41
Soro caba
26
32
29
45
43
l1T1>lementao de ETE em Sorocaba (Fonte:
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - CETESB, 2012).
SP
37
40
37
41
SOR002200
Sorocaba
CETESB
32
35
35
36
35
38
35
Continua...

Contlnuaio

~~c:rmt:!'!liGEN.lli'l,u1,G~'n.1iJd~ld!liJ~~
Regio
Hidrog rfica

Bacia

Corpo d' gua

Municpio

UF

Cdigo do

Ponto

Entidade

Valores mdloa anuala do ndice de Qualidade daaguaa (2001-2011)

que

monitora

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Divisa AraraquaraBoa Esperana


do Sul

SP

JCGU03400

CETESB

51

51

48

58

56

53

60

64

56

67

66

lbltinga

SP

JCGU03900

CETESB

56

5T

55

60

61

66

61

63

62

64

60

RioJacarPepira

Divisa BocainaDourado

SP

JPEP03500

CETESB

64

66

66

64

64

69

70

71

71

74

71

Rio Batalha

Reglnpolis

SP

BATA02800

CETESB

63

69

67

67

67

71

70

71

72

71

72

Motivo ro idertificado. Aumento do IQA


ielacionado variwl colformes termotolerantes
(Fonte: CETESB, 2011).

Reservatrio do
A rrependido

Marlia

SP

ARPECQBOO

CETESB

68

72

79

87

83

81

80

87

Motivo no identificado. Ponto distante de fontes


antrpicas (Fonte: CETESB, 2012).

Reservatrio
Tls Irmos

Pereira Barreto

SP

TITR02800

CETESB

84

86

87

85

86

84

87

90

87

90

92

varivel Colformes Termotolerantes (Fonte:

RioJacar-

Guau

Tiet

Paran

Piracicaba/
CapivarV
Jundia

Par

Motlvoa
provveis das tendncias

Aes de saneamento em So Carlos

Motivo no identificado. Melhoria relacionada


CETESB, 2012).

RloCaplvarl

MonteMor

SP

CPIV02200

CETESB

23

26

25

30

28

33

30

29

27

32

33

Entrada em operao das ETEs em Monte Mor e


Vinhedo (Fonte: CETESB, 2012).

Rio Junda

Salto

SP

JUNA04900

CETESB

18

22

14

20

21

24

23

23

30

27

32

Inicio da operao de ETE de lndaiatuba


e melhoria no tratamento de efluentes de
elll>reendmento montante do ponto de
monitoramento (Fonte: CETESB, 2012).

Rio Jaguari

Bragana Paulista

SP

JN3R02100

CETESB

34

34

27

41

35

36

37

43

44

49

48

Vazo mnima do corpo d'gua prevista na


renovao da outorga do Sistema Canta reira
2004 (Fonte: CETESB, 2012).

Rio So Joo

ltana

MG

PA009

IGAM

38

39

38

38

38

39

35

42

42

45

45

Aumento do peroentual de coleta de esgotos

Divisa Belo
Horizonte-Sabar

MG

fN063

IGAM

34

31

35

42

40

40

45

38

39

49

42

em

S i .o
Francl8co
Velhas

Rio das Velhas

Santa Luzia
MG
BV105
IGAM
27
24
31
41
29
34
35
29
45
35
34
lmplemertao das ETEs Ona e Arrudas em Belo
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Horizonte (Fonte: IGAM, 2012).
Divisa Santa Luz ia
fN153
IGAM
34
32
30
28
45
39
31
MG
25
22
31
29
Lagoa Santa
Divisa Lagoa Santa
Jaboticatubas

MG

fN137

IGAM

29

25

32

34

44

36

37

37

39

42

38

Fonte:
CETESB, 2010, 2011, 201 2 e 201 3. Qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo. Companhia Ambiental do estado de So Paulo. Srie Relatrios. So Paulo.
IAP, 2009. Monitoramento da qualidade das guas dos rios da bacia do Alto Iguau, na Regio Metropolltana de Curitiba. Instituto Ambiental do Paran. Curitiba.
'Os motivos provveis das tendncias foram obtidos por meio de consultas especficas junto aos respectivos rgos gestores estaduais responsveis pelo monitoramento.
NO: dado no disponvel
aassificao dos valores IQA:

Pssima (O a 19)

"I
"I

Ruim (20 a 36)

Regular (37 a 51)

Boa(52 a 79)

tima (80 a 100)

CONJUNTURA dos RECURSOS HIDAICOS no BRASIL 201 3

--J

CX>

CONJUNTURA dos RECURSOS HiDRICOS no BRASIL 2013

Continuao

..

~~@ljjrnjfll.1fJ,,rg,n.I3.1,,~~~~1.11t:~.:4~
Regio
H ldrogrfic a

Atllntlco
Leste

Bacia

Corpo d'gua

Jequitinhonha

Rio Jeq.Jitinhonha

Paralba do Sul

Alo Murla

Munlclplo

UF

Cdigo cio
Ponto

Entidade
quemonltora

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

74

73

76

73

73

75

62

63

66

69

62

Valores mdios a nuais do ndice de Qualidade das guas (2001-2011)


Motivos provvela daa tendncias

Jequitinhonha

MG

JE021

IGAM

Patrocnio do Muria

MG

BS057

IGAM

64

64

62

65

63

67

59

55

63

55

55

Muria

MG

BS059

IGAM

72

70

70

65

64

67

51

57

65

60

59

Aumento dos collformes termololerantes.


Motivo no Identificado
Aumento da turbidez, slidos totais e colformes
termotolerantes, Motivo no ldentficado'

Miranda

Crrego Bonlo

Bonito

MS

OOMS23B02000

IMASUL

65

66

62

eo

61

58

54

49

51

50

58

Poluio de origem difusa (urbano e rural) e


contribuio de esgoto domstico do munlclpio
de Bonito'

Taquarl

Alo O:>xlm

So Gabriel do
Oeste

MS

OOMS22CX0266

IMASUL

64

65

61

El9

63

60

65

58

49

41

48

Aglcukura (mll1o e soja), pecuria e sulnocultlla


Utilzao de fertlrrlgao em pastagens e
lavouras.'

Par11gual

So Loureno

Alo So Loureno

Ca~Verde

MT

SL0001

SEMA

ND

ND

ND

76

78

78

74

72

69

73

61

Aumento do aporte de cargas dlusas, que


contribuem para o Incremento significativo de
sedmenlos e nutrientes, causado pela agrlcult11a
Intensiva, desmalamento, degradao de maias
cl lares e assoreamento das nascentes '

Rio Irai

So J os dos
Pinhais

PR

65006075

guas
Paran

55

55

NO

39

39

32

22

30

33

34

36

Instalao de captao de gua a monlante do


ponto de monkoramento e consequente redlo
da vazo

Rio lralzlnho

Plraquara

PR

Al43

IAP

65

65

ND

60

56

46

54

54

53

58

51

O Cflllrometimento da qualIdade da gua se d


principalmente pelo despejo de esgolos

Rio Uberaba

Conceio das
Alagoas

MG

BG059

IGAM

58

58

52

55

55

53

52

55

54

51

53

Motivo no Identificado.

Rio das Araras

Araras

SP

ARAS03400

CETESB

NO

NO

NO

.4 7

48

45

39

44

40

40

NO

Leme

SP

MOGU022:60

CETESB

ND

ND

ND

62

64

63

54

58

53

55

54

Pirassununga

SP

MOGU02300

CETESB

69

68

72

65

66

68

59

61

60

61

65

Investimentos em saneamento nesses municpios


no aoorf4)anharam o crescimento da populao.
(Fonte: CETESB. 2010). Nos ltimos anos
ocorreram investmenlos em saneamento em
\rias cidades da bacia, o que d -contribuir
para uma melhoria da qualidade do Rio Mogl
Guau.

Alto Iguau

Aio Mogl-Ouau
Grande

NO

NO

NO

68

72

68

63

63

62

63

59

carga difusa oriunda de atividades rurais, uma


wz que o nico esgoto que chega ao Ribeiro
do Roque do municpio de Santa Cruz da
O:>ncelo que representa baixa carga orgrica
e possui tratamento de esgoto. (Fonte: CETESB,
2012).

Paran
Ribeiro do Roque

Pirassununga

SP

OOUE02900

CETESB

lvlnhema

Alo da ltupeva

Pirassununga

SP

PEVA02900

CETESB

ND

ND

ND

71

75

68

66

69

65

63

65

Ciescente urbanizao. O rio drena esgotos


gerados no municpio de Aguai que alnda no
possui tralamento (Fonte: CETESB. 2010).

Rio Brilhante

Divisa Sid1t>lndiaMaraca)U

MS

OOMS13BA2267

IMASUL

73

72

63

70

65

69

65

64

68

62

No perodo 2000-2010 a populao de Sldrolndli


apresentou um aumento de 82% '

Rio Dourados

Dourados

MS

OOMS13DR2153

IMASUL

73

77

72

75

70

71

70

64

66

64

68

Agrlculura (mll1o e soja). suinocultura e usinas di


a(.car e lcool '

Alo Sania Mana

Maracaju

MS

OOMS13SM2000

IMASUL

69

69

73

67

70

66

66

66

64

64

68

Usina de acar e lljcool e agricultura (milho e


soja)
Continua.

Continuao

~c~!~[jiIW'fI?.)i:l11!J1!'rn~~4~,~!,)~
Regio
H ldrogrfica

Ba cia

Piracicaba/
Capivari/
Jundai

Corpo d' gu a

UF

Municpio

Cdigo do

Fonto

Entidade
q ue monltora

2001

2002

2003

2004

2005

20116

2007

2008

2009

2010

2011

Valores m dios anuais do ndice de Qualidade das guas (2001-2011)


Motivos p rovvels das tendncias

Rio Ja,guarl

Limeira

SP

JAGR02800

CETESB

67

60

54

00

56

61

55

56

55

52

53

Aumento da carga de esgotos urbanos de Artur


Nogueira e Cosmpolis (Fonte: CETESB. 2012).

Rio Piracicaba

Divisa Americana
-Limeira

SP

PCAB02100

CETESB

65

57

52

55

58

53

55

48

54

54

Aumento das cargas de esgotos da bacia do rio


Jaguarl (Fonte: CETESB, 2012).

SP

PCBP02500

CETESB

81

82

75

75

80

80

74

65

67

75

Motivo no identificado. Piora relacionada s


variveis OXlgnlo DlssoMdo e Fsforo Total.
(Fonte: CETESB, 2011).

Reservatrio Barra
Bonla - Brao do Anhembl
Piracicaba

Paran
1

TI et

Reservatrio Barra
Dois Crregos
Bonita - Corpo
Central

SP

T1BB02100

CETESB

81

71

82

76

74

63

69

73

Motivo no identificado. Houw diminuio de


Oxlgnlo Dissolvido, que apiesentou oerca de
40% dos iesulados, a partir de 2008, menores
que 5 mgll. Houve aumeniD da DBO, a partir de
2009, oom cerca de metade dos resultados acima
de 10mg/L.'

Rio Tiet

Barra Bonita

SP

TIET02500

CETESB

78

79

76

78

74

79

72

72

68

71

72

Motivo no identificado.

Rio Par

Passat~

MG

PAOOI

IGAM

69

64

63

67

67

59

65

63

58

59

63

Cludio

MG

PA003

IGAM

65

67

65

71

60

63

63

61

55

55

62

Divisa DlvnpollsCarmo do Gajuru

MG

PA005

IGAM

70

73

73

75

68

74

67

65

63

59

66

Martn ho campos

MG

flll.019

IGAM

76

75

71

76

69

El9

75

67

65

67

71

Divisa lnhamaParaopeba

MG

BP076

IGAM

71

60

66

59

54

61

55

58

51

53

62

Crescimento de atividade agropecuria.

Mrio CalT1JOS

MG

BP086

IGAM

60

56

55

50

62

56

42

50

46

49

51

Lanamento dos esgotos sanitrios no tratados


dos mt11iciplos de Sarzedo e l>lrit.

Brasilndla de Minas

MG

PT009

IGAM

78

72

74

73

63

66

72

66

66

61

65

Aumento de 22% na carga de esg:>tos de


Brasilndia de Mnas entre 2()()().2008.

lblai

MG

SFQ23.

IGAM

69

76

65

67

66

74

64-

65

63

60

carga difusa e atividades minerrias (extrao


de areia).'

Rio Bicudo

Ccrinto

MG

BV147

IGAM

71

70

76

76

76

73

65

67

67

55

59

Aumento das cargas de slidos &Ul1P9nsos


prcwenientes de atividades minerrias na sua
cabeceira. alm de cargas difusas de reas
agricolas.

Rio Gorutuba

Jaba

MG

VG009

IGAM

75

66

59

63

48

55

55

56

61

52

51

RedJo de vazo.

Rio Verde Grande

Gameleiras

MG

VG011

IGAM

80

76

73

75

79

66

66

66

75

63

67

nflu@ncia da reduo do IQA no rio Gorutuba,


afluente do rio \l3rde Grande.

Aumento de ndstria de lacticinios.


Par.

Rbelro So Joo
Paraopeba

Ciescimento de atividades agopecurias.

Rbeiro Sarzedo

Sio
Francisco
Preto
Mdio So
Franclsoo

Velhas

Rio Paracatu
Rio So Franc lsoo

Verde Grande

R>ntes:
CETESB, 2010, 2011 e 2012. Qualidade das guas supelficiais no Estado de So Paulo. Companhia Ambiental do estado de So Paulo. Srie Relatrios. So Paulo.
'Os motivos provveis das tendncias foram obtidos por meio de consultas especficas junto aos respectivos rgos gestores estaduais responsveis pelo monitoramento.
NO: dado no disponvel
aassificao dos valores IQA:

-...J
(O

Pssima (O a 19)

Ruim (20 a 36)

Regular (37 a 51)

Boa (52 a 79)

tima (80 a 100)

CONJUNTURA dos RECURSOS HIDAICOS no BRASIL 2013

-""'
o

OI

..J

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2CD

Ili

8
2

2.1.2. ANLISE DE CONFORMIDADE DOS PARMETROS QUE INTEGRAM O IQA


Nesta anlise foram considerados os parmetros utilizados no clculo do IQA que so aqueles mais frequentemente monitorados no Brasil. Os valores de coliformes termotolerantes, fsforo total, oxignio dissolvido, demanda bioqumica de oxignio, turbidez e pH referentes aos anos de 2009, 2010 e 2011 foram analisados quanto frequncia com que estiveram em desconformidade com limites estipulados pela Resoluo
Conama n 357/2005 para os corpos d'gua de classe 2, visto que, na ausncia de legislaes especficas
de enquadramento, a maioria dos corpos d'gua do Pas enquadrada nesta classe (Rgura 2.4).

60

Ili

56

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Coliformes
termotolerantes

Fsforo Total

OD

DBO

Turbidez

pH

2009 2010 2011

OBS.: Foram analisados os seguintes nmeros de amostras para cada parmetro (2009; 2010; 2011): Oxignio Dissolvido (8.328; 8.379; 8.545) ,
pH (8.299; 8.622; 8.612), Turbidez (7.999; 7.751 ; 8.454), Coliformes Termotolerantes (7.823; 8.019;7.824), Demanda Bioqumica de Oxignio (7.710;
8.383;8.489), Fsforo Total (7.347; 7.622; 7.824).

Fgura 2.4 Percentual de resultados em desconformidade com o padro da classe 2 nos anos de 2009, 201 Oe 2011

Os coliformes termotolerantes e o fsforo total foram os parmetros que apresentaram os maiores


percentuais de desconformidade em relao aos limites estabelecidos para guas de Classe 2, reflexo
principalmente dos baixos nveis de coleta e tratamento de esgotos no Pas. Vale ressaltar que estes
dois parmetros tambm possuem outras fontes, tais como as atividades agropecurias (criao intensiva de animais e utilizao de fertilizantes).
Observa-se que ao longo do perodo houve um aumento dos percentuais de desconformidade para os coliformes termotolerantes, e uma reduo para os parmetros fsforo total, oxignio dissolvido (00) e turbidez.

2.2. Oxignio Dissolvido


O oxignio dissolvido na gua um dos parmetros mais importantes para a manuteno da vida
aqutica. Valores menores que 2 mg/L, correspondente ao limite mnimo para a classe 4, e podem representar o comprometimento da integridade ecolgica dos ecossistemas aquticos.
O valor de oxignio dissolvido afetado por fatores fsicos, qu micos e biolgicos. Seus determinantes
fsicos principais so a temperatura, salinidade, presso atmosfrica e turbulncia. Em termos biolgicos, a concentrao de 00 afetada principalmente pelo processo de decomposio de matria
orgnica por bactrias.

80

importante salientar que guas naturalmente mais quentes e ricas em matria orgnica podem apresentar valores de OD mais baixos independentemente da influncia humana. No entanto, baixos valores
de OD so encontrados predominantemente nos corpos d'gua que passam em grandes centros urbanos e recebem aporte de matria orgnica na forma de esgotos no tratados ou tratados com baixa
eficincia (Figura 2.5).
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600'0"W

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Vi

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Oxignio Dissolvido (mg/ L)


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RM de Joo Pessoa

RM de Curitiba

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RM de Vitria

RM de Salvado r

RM de Belo Ho rizo nte

Belo Hori~nt~

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Figura 2.5 - Valores mdios de oxignio dissolvido em 2011

81

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Vi

2
CQ

Dos 2.385 pontos com medio de OD em 2011, 83% apresentaram valor mdio anual de oxignio
dissolvido maior do que 5 mg/L, portanto acima do limite mnimo considerado adequado para a preservao das comunidades aquticas. Em relao a 2009, quando 2.312 pontos apresentaram medio
de OD, o percentual de pontos com OD maior do que 5 mg/L aumentou de 60% para 69%. Esse fato
corrobora a reduo do percentual de desconformidades observada nesse parmetro (Figura 2.6).

VI

2009

2011

2010

3%

x
VI

oVI
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V

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2-4

4-5

s-6

Acima de6

Figura 2.6 Percentual de pontos de montoramento nas classes de oxgnio dissolvido em 2009, 2010 e 2011

2.3. ndice de Estado Trfico - IET


O IET classifica os corpos d'gua em relao ao grau de trofia, isto , de disponibilidade de nutrientes
na gua. Nesse estudo, o clculo do IET foi realizado com base no parmetro fsforo total para ambientes lnticos e lticos. O ndice classifica o corpo d'gua em seis classes de trofia, de acordo com as
concentraes de fsforo total na gua.
importante frisar que o IET no mede diretamente a eutrofizao nos corpos d'gua e que locais
classificados como eutrficos no necessariamente iro sofrer com a degradao da qualidade de gua
causada por esse processo. No entanto, locais classificados como eutrficos, supereutrficos e hipereutrficos devem receber maior ateno, pois, combinado a outras condies como altas temperaturas, baixa turbidez, alto tempo de residncia da gua e altos nveis de insolao, h um maior potencial
para apresentar problemas de eutrofizao.
No processo de eutrofizao, o excesso de nutrientes pode promover o crescimento exagerado de algas e plantas aquticas, provocando um desequilbrio que pode acarretar em mortandade de peixes,
floraes de algas txicas e outras mudanas no ecossistema capazes de comprometer seriamente a
qualidade da gua e alguns de seus usos tais como o abastecimento domstico e a recreao.
Apesar da eutrofizao raramente acontecer em corpos d>gua com correnteza (ambientes lticos), atravs dos rios e crregos que ocorre grande parte do aporte de nutrientes para lagos e reservatrios. Dentre
os principais fatores que contribuem para o aumento de nutrientes nos corpos d'gua esto o uso inadequado de fertilizantes pela agricultura e o lanamento de esgotos domsticos sem o devido tratamento.
Neste relatrio, o IET foi calculado para 2019 pontos de monitoramento em corpos d>gua !ticos e 295
pontos em corpos d'gua lnticos (reservatrios, audes, entre outros) (Figura 2.7).

82

Corpos d 'gua !ti cos (2019 po ntos)


7%

....""

Corpos d'gua lnticos (295 po ntos)

5%

9%

-'

iii

cc
cc
oe

Cl

23%

18%

cc
Q

'%
VI

41%

Ultraoligotrfico

oVI

17%

Oligotrfico

Mesotrfico

Eutrfico

Supereutrfico

Hipereutrfico

Figura 2.7 - Percentual de pontos de monitoramento nas classes do ndice de Estado Trfico em corpos d'gua /ticos e lnticos em 2011

Os corpos d'gua oligotrficos so em geral ambientes pobres em nutrientes, com baixa produtividade.
Por outro lado, corpos d'gua hipereutrficos so ricos em nutrientes, podendo apresentar excessiva
produo de algas e plantas aquticas.
importante observar que o aporte de fsforo pode se dar por diferentes razes dependendo das
caractersticas locais e a identificao das fontes essencial para a correta gesto e melhoria da
qualidade da gua. Corpos d'gua localizados em reas muito desmatadas e com solos ricos em
fsforo tambm podem apresentar IET mais elevados pelo aporte difuso desse nutriente atravs do
escoamento superficial.

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No Nordeste brasileiro o risco de eutrofizao mais alto devido ao alto tempo de residncia da gua
nos audes, aos altos nveis de insolao e aos baixos ndices de tratamento de esgoto. O Quadro 2.5
mostra os corpos d'gua de caractersticas lnticas (lagoas, reservatrios e audes) que apresentaram
pontos com IET em 2011 acima de 63, classificados como super e hipereutrficos. A maior parte dos
pontos crticos em ambientes lnticos est na regio Atlntico Nordeste Oriental, principalmente na
bacia do Rio Piranhas (Figura 2.8).
Em audes utilizados para abastecimento pblico muito importante que sejam realizadas anlises de
clorofila e cianobactrias para acompanhar eventos de florao de algas que possam impedir este uso
A avaliao do IET associado a outros parmetros como turbidez, oxignio dissolvido e temperatura
pode ser uma importante ferramenta na gesto adequada destes corpos d'gua, garantindo a sade do
ecossistema e da populao atendida direta ou indiretamente por ele.

83

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Regio
Hid rogrfica

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Bacias e respectivos corpos d 'gua lntlco s


Bacia do Alto Tiet: Represa Billings, Reservatrio do Guarapiranga, Reservatrio Edgar de Souza,
Reservatrio de Pirapora, Reservatrio de Rasgo.
Bacia do Rio Araguaia: Represa dos Bfalos

Tocantins-Araguaia

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.-w:--Ti li f;; 1f.r'. .

Bacia do Rio Tocantins: Represa Ganico, Represa Garrafinha, Represa Papagaio, Represa Piaus,
Represa Santo Antnio
Litoral Mdio RS: Lagoa do Peixe

At lntico Sul
Bacia do Rio Tramanda: Lagoa Fortaleza, Lagoa Marcelino Ramos, Lagoa Peixoto, Lagoa Pinguela.

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So Franc isco

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Bacia do Recncavo No rte: Lagoa do Paraso, Lagoa do Abaet

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Mdio So Francisco: Aude Macabas

Atlntico Leste

Bacia do Paraguau: Lagoa do Cobre, Dique do Toror


Bacia do Rio d e Contas: Lagoa Grande, Poo Amazonas

At lntico Sudeste

Bacia do Rio Paraba d o Sul: Reservatrio do Funil


Bacia do Baixo Munda: Lagoa Manguaba, Lagoa Munda
Bacia do Jaguaribe: Aude Salo

At lntico Nordeste
Oriental

Bacia do Curu: Aude Sities Novos


Bacia do Acara: Aude So Mateus
Bacia Metropolitana: Aude Gavio
Bacia do Rio Piranhas: Aude Cachoeira dos Alves, Aude Caraibeira, Aude Carneiro, Aude Catol li, Aude Condado, Aude Jatob 11, Aude Jenipapeiro, Aude Paraso, Aude Riacho das Moas,
Aude Santa Ins, Aude Santa Luzia, Aude So Francisco, Aude Tavares, A!tude Timbaba, Aude
Tapera , Aude Varzea Grande, Aude Tapera, Aude Timbauba, Aude Me D:.\gua, Aude Piles,
Aude Santa Rosa, Aude Bom Jesus, Aude Farinha , Aude Riacho dos Cavalos , Aude So Mamede, Aude Serra Vermelha, Aude Escondido, Aude Coremas, Aude Cruzeta, Aude Esguincho

At lntico Nordeste
Qrienta.I

Bacia do Rio Paraba: Aude Poes, Aude Jeremias, Aude Jos Rodrigues, Aude So Paulo,
Aude Serra Branca 1, Aude Manoel Marcionilo, Aude Namorado, Aude Santo Antnio, Aude
Serra Branca li, Aude Soledade, Aude Camala, Aude Lagoa do Meio
Bacia d o Rio Curlmata : Aude Boqueiro do Cais, Aude Poleiros, Aude Cacimba de Vrzea,
Aude Tau, Aude Vaca Brava, Lagoa de Guarara
Bacia do Rio Apodi: Aude Malhada Vermelha, Aude encanto, Aude Touro, Aude Santana de
Pau dos Ferros.

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1croa-s

RO

, .'

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PI

PARNABA

10'0'0-S

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"'o
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....
z

....z

;:)

oV

- 20'0'0-S

20'0'0'5

UF

ndice de Estado Trfico


Ultraoligotrfico (0-4 7)

30'0'0"S

PI

30'0'0"S

Oligotrfico (47-52)

Mesotrfico (52-59)
Eutrfico (59-63)
Supereutrfico (63- 67)

70'0'0"W

60'0'0'W

50-0'0'W

Hipereutrfico (>67)

40'0'0'W

Figura 2.8 - Valores de fndice de Estado Trfico (IET) em 2011

85

3. DEMANDAS E USOS MLTIPLOS

Entende-se por uso do recurso hdrico qualquer atividade humana que, de qualquer modo, altere as
condies naturais das guas superficiais ou subterrneas. Usa-se neste documento uma diviso
entre usos consuntivos (parte da gua captada consumida no processo produtivo, no retornando
ao curso de gua) e no consuntivos, considerando a existncia ou no de derivao das guas de
seu curso natu ral para tornar possvel o seu uso e o fato de que o retorno das guas sempre com
menor vazo ou com alterao na sua qualidade.

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Vi

e:!::

a:
Cl
o
e

VI

a:

VI

A classificao de uso consuntivo ou no consuntivo fica ligada possibil idade de usar toda a gua
para um determinado fim, simultaneamente ou em seguida para outros fins. Esse conceito vlido
para termos quantitativos e qual itativos da gua.

VI

a:

:::i
V

"'
a:
....o
"O

Dentre os usos no consuntivos, os mais importantes so a gerao hidreltrica, a navegao, a


pesca/aquicultu ra, a proteo da vida aqutica e o turismo/recreao. Os principais usos consuntivos so os de abastecimento de gua para uso humano (urbano e rural), para dessedentao
animal, para uso industrial e para irrigao.

e:!::

a:

...z
:::i
:::i

.....

Neste relatrio, alm dos usos abordados nos relatrios passados, so abordados o uso industrial, o turismo, a pesca e a aquicultura. Alm disso, no tpico de saneamento ambiental, tambm
esto sendo apresentadas e analisadas informaes sobre resduos slidos que, embora no se
relacionem di retamente com a gua, afetam a sua qualidade e influem grandemente na condio
ambiental das bacias hidrogrficas.

3.1 . Usos consuntivos


A demanda de gua corresponde vazo de retirada, ou seja, gua captada destinada a atender
os diversos usos consuntivos. Parcela dessa gua captada devolvida ao ambiente aps o uso,
denominada vazo de retorno (obtida a partir da vazo de reti rada, multiplicando esta por um coeficiente de retorno caracterstico de cada tipo de uso). A gua no devolvida, ou vazo de consumo,
calculada pela diferena entre a vazo de retirada e a vazo de retorno.
Os usos consuntivos considerados neste relatrio so:
Demanda urbana;
Demanda rural;
Demanda de criao animal;
Demanda industrial;
Demanda de irrigao.
Em mdia, os coeficientes de retorno usados no presente trabalho so aqueles adotados pela
ONS 1 : abastecimento urbano - 0,8; abastecimento rural - 0,5; abastecimento industrial - 0,8; irrigao - 0,2; criao de animais - 0,2.

1 OPERADOR NACIONAL DO SISTEMA ELfmlOO. Estimativa das vazes para ativdades de uso consuntivo da gua nas principais bacias do Sistema Integrado Nacional - SIN. Braslia, 2003.

87

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~

"
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2
CQ

Os clculos das demandas foram baseados nas metodologias utilizadas pela ANA para elaborao do Documento Base de Referncia do Plano Nacional de Recu rsos (Nota Tcnica n2 006/
SP R/2005-ANA), e na atualizao das demandas hdricas referentes aos usos consuntivos do Banco de Dados do Relatrio de Conjuntura de Recursos Hdricos do Brasil (Nota Tcnica n 018/2012/
SPR-ANA), para os anos bases de 2006 e de 2010, respectivamente.

VI

Para o ano base de 2006, estimou-se a demanda de recu rsos hdricos a partir dos dados e infor-

maes secundrias obtidas nas seguintes fontes e publicaes:

x
VI

Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB (IBGE , 2000);

::>

cc

Censo Demogrfico Brasileiro (IBGE , 2000 e 2010);

"'cc

Sistema Nacional de Informaes em Saneamento - PMSS 2004, 2005 e 2006;

oVI
V

lS

"O

a:

cc

Atlas do Saneamento (IBGE, 2004);

::>

.....
z
z

::>
.....

Censo Agropecurio 2006 - Resultados preliminares (IBGE , 2007); e


Contagem Populacional (IBGE, 2007) .
As demandas de recu rsos hdricos foram atualizadas para o ano base de 2010, a partir das informaes do Banco de Dados do Conjuntura (ano base 2006) e foram apresentadas no Informe
2012 . Para a sua atualizao, foram consideradas prioritariamente as informaes contidas no
Atlas Brasil - Abastecimento Urbano de gua, lanado pela ANA em 2011 e nos Planos de Bacias
Hidrogrficas2 . Para os municpios no contemplados nestes planos, empregaram-se a Projeo da
Populao para o Perodo de 1980-2050 - reviso 2008 do IBGE e as projees do Plano Nacional
de Logstica de Transporte 2002-2023 do Ministrio dos Transportes) .
Apresenta-se uma comparao entre as demandas de recursos hdricos ocorridas de 2006 a 2010,
no pas e nas regies hidrogrficas, ressaltando nestas ltimas as principais demandas de recursos
hdricos ocorridas em 2010.
A Figura 3.1 mostra a distribuio e a variao/evoluo das demandas consuntivas do Pas observadas em 2006 e 201O.

2 Foram considerados os seguintes Planos de Bacia Hidrogratica: Plano de Recursos Hdricos da Bacia Amaz!loica - Afluentes da Margem Direita. Plano Integrado de Recursos Hfdlicos da Bacia
Hidrogratica do Rio Ooce, Plano Estratgico de Recursos Hldricos da Bacia Hidrogrfica dos Rlos Tocantins-Araguaia, Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Verde Grande, e Plano
de Recursos Hdricos da Bacia do Paranaba (em elaborao).

2010
Vazo retirada tota l: 2.373 m 3/s

2006
Vazo retirada t otal: 1.842 m 3/s

395
313

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479

Vi

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C!l

37

151,S

(2%)

(6%)

147

oe

(8%)

a:
o

11'1

Vazo consumida total: 986 m 3 /s

Vazo consumida total : 1.161 m 3/s


104

69

(9%)

18

o
11'1
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.....

urbano

rural

animal

irrigao

industrial

Figura 3.1 - Distribuio das vazes de retirada e de consumo para diferentes usos: 2006 versus 2010

Verifica-se que, em 2010 comparativamente a 2006, houve um aumento de aproximadamente 29%


da retirada total do pas, passando de 1.842 m3/s para 2.373 m3/s. Esse aumento ocorreu, principalmente, devido vazo de retirada para fins de irrigao que passou de 866 m3/s (47% do total)
para 1.270 m3/s (54% do total). Esse setor responsvel pela maior parcela de retirada, seguido
das vazes de retiradas para fins de abastecimento humano urbano, industrial, animal e humano
rural (este ltimo teve uma diminuio de 50% da retirada total do Pas).
A vazo efetivamente consumida passou de 986 m3/s, em 2006, para 1. 161 m3/ s, em 20103 , 18%
maior, mas mantendo-se praticamente os mesmos percentuais de 2006 dos diferentes setores responsveis por este consumo em relao ao consumo total.
Analisando os resultados por regio hidrogrfica da Tabela 3.1 e da Figura 3.2, nota-se que a regio do Paran responsvel pelas maiores demandas do Pas, seguida pelas regies Atlntico
Nordeste Oriental e Atlntico Sudeste, So Francisco e Uruguai. As menores vazes de retiradas (<100 m3/s) esto nas regies Atlntico Nordeste Ocidental, Paraguai, Parnaba, Amaznica e
Tocantins-Araguaia.

3 Ovalor de vato consumida, ano de referncia 201 O, foi corrigido em relao ao apresemado no Informe 2012.

89

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Tabela 3.1 -Vazes das retiradas por RH e do Pas, por tipo de uso, em 2006 e 2010.

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Vi

2CCI
o
e

Vazo de retirada (m3/s)


Regio
hidrogrfica

Ano

abastecimento
humano rural

dessedentao
animal

irrigao

abastecimento
industrial

2006

19,3

3,1

23,9

11,4

9,1

66,8

2010

25,8

2,7

24,9

15,6

9,8

78,8

2006

26,9

5,0

8,7

41 ,6

9,6

91 ,8

2010

34,8

4 ,6

9,5

52,7

10,7

112,3

Atlntico
Nordeste
Ocidental

2006

8,3

2,2

4,1

3,4

1,6

19,6

2010

11,2

2,8

4,3

3,6

1,7

23,7

Atlntico
Nordeste
Oriental

2006

46,1

4,5

5 ,1

144,6

26,3

226,6

2010

60,8

5,5

5,6

161, 1

28,9

262,0

2006

96,4

3,1

5,4

49,4

37,5

191 ,8

2010

104,2

3,2

5,7

57,4

43,1

213,7

2006

33,4

2,2

6,2

186,8

46,7

275,3

2010

36,1

2,1

6,9

196,1

54,4

295,4

2006

6,4

0,4

11 ,5

8,9

2,3

29,5

2010

5,2

0,3

12,2

9,7

2,6

30,0

2006

185,5

6,5

37,0

108,1

155,6

492,7

2010

177,2

5 ,5

40,0

311 ,4

202,0

736,0

2006

6,3

1,2

2,4

28,7

1,4

40,0

2010

8,0

1,3

2,6

37,4

1,5

50,9

2006

27,3

3,7

9,1

123,3

17,4

180,8

2010

31,3

3 ,7

10,2

213,7

19,8

278,8

2006

15,0

2 ,4

23,0

32,7

5 ,3

78,4

2010

18,3

1,3

21,1

84,6

10,2

135,6

2006

8,1

1,4

7,7

122,4

8 ,8

148,4

2010

8,7

1,3

8,4

126,9

10, 1

155,4

2006

479,0

35,7

144,1

861,3

321,6

1.841,7

2010

521,8

34,4

151,1

1.270,1

394,9

2.372,4

VI

8
2
o
x

Amaznica

VI

o
VI

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V

IU

Atlntico
Leste

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Total
(m3/s)

abastecimento
humano urbano

Atlntico
Sudeste

Atlntico Sul

Paraguai

Paran

Parnaba

So
Francisco

TocantinsAraguaia

Uruguai

Brasil

90

800

urbano

animal

rural

irrigao

....

industrial

Vi

700

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oe

600

VI

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o
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200

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100

11

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2006 12010 2006 12010 2006 12010 2006 12010 2006 12010 2006 12010 2006 12010 2006 12010 2006 12010 2006 12010 2006 12010 2006 12010
Amaznica

Atl ntico
Lest e

At lntico
Nordest e
Ocidental

Atlntico
Nordeste
Oriental

At lntico
Sudeste

Atlntico
Sul

Paraguai

Paran

Parnaba

So
Francisco

TocantinsAraguaia

Uruguai

Figura 3.2 - Distribuio das demandas consuntivas segundo os diferentes usos, por Regio Hidrogrfica, em 2006 e 2010

Na regio do Paran houve um crescimento de cerca de 50% na vazo de retirada total em 2010 em
relao a de 2006, devido, principalmente, ao aumento de cerca de duas vezes na demanda para
fins de irrigao (de 108, 1 m3/s para 311,4 m3/ s). Destaca-se, tambm, que a vazo de retirada para
abastecimento industrial se tornou o uso preponderante na regio superando o uso para abastecimento urbano. Esse aumento no deve ser atribu do exclusivamente ao aumento das atividades
econmicas, mas tambm a melhoria da qualidade da informao da regio, principalmente em

funo da elaborao do Plano de Bacia do rio Paranaba.


Destacam-se, tambm, as regies do Tocantins-Araguaia e So Francisco pelo elevado aumento
das suas vazes de retirada em 2010, superando em aproximadamente 73% e 54% aqueles estimados para o ano base de 2006, respectivamente. Esse aumento se deveu, principalmente,
expanso da irrigao, cujas demandas cresceram mais de 75% nessas regies.
Em termos globais, houve aumento das vazes de retirada para todas as finalidades, com exceo
do uso para abastecimento humano rural , que apresentou ligei ra queda.
Tendo em conta o contexto apresentado, pode-se agrupar as regies hidrogrficas brasileiras em
seis diferentes classes, descritas no Quadro 3.1 e que podem ser visualizadas na Figu ra 3.3.

91

....
o
~

OI

..J

Vi

2CD

Classe

RHs

o
e

Atlntico Sudeste

Predomnio do uso urbano em relao aos demais usos, chegando a


quase 50% de toda a demanda dessas regies. Na regio encontram-se
as regies metropolitanas do Rio de Janeiro - RJ e Vitria - ES. Destacase, tambm, no Atlntico Sudeste, os usos para irrigao e setor industrial,
representando, respectivamente, 27% e 20% de toda a demanda da regio.

Atlntico Nordeste Oriental,


Atlntico Sul, So Francisco,
Tocantins-Araguaia e Uruguai

Predomnio (mais de 60% da demanda total) das vazes de retirada


para Irrigao, em relao aos demais usos; grande demanda para
irrigao por inundao (arroz inundado) nas regies Atlntico Sul e
Uruguai; Polo de Barreiras (produo de soja) e permetros irrigados para
fruticultura (irrigao por piv central) em Juazeiro e Petrolina, na regio
do So Francisco; Zona canavieira e permetros irrigados para fruticultura, na AH Atlntico Nordeste Oriental; Projeto Formoso, Pium e Urubu na
regio de Tocantins-Araguaia.

Classe 3

Atlntico Leste e Paran

Caracterizada pelo predomnio dos usos de irrigao (entre 400(.,


a 50%) em relao aos demais usos. Na regio do Atlntico Leste,
a soma das vazes de retirada para irrigao (47%) e abastecimento
urbano (31%) totaliza 78% de toda a sua demanda. Destaca-se a regio
metropolitana de Salvador - BA, que contribui com grande parcela
da demanda urbana. Na regio do Paran as retiradas de gua para
irrigao (42,3%), juntamente com os usos industrial (27,4%) e urbano
(24%), representam aproximadamente 95% da demanda total. Destacamse as regies metropolitanas de So Paulo e Curitiba (AH do Paran),
Campinas, Goinia e a RIDE - DF, que lideram as demandas para fins
industrial e urbano.

Classe4

Amaznica, Atlntico Nordeste


Ocidental, Paraguai e Parnaba.

Apresentam baixas vazes de retirada (menores que 80 m3/s).

VI

8
2
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x

Classe 1

VI

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Classe2

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92

Caracterizao

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Ama nica

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:>

oV

Classe 1- Predomnio do uso


urbano em relao aos demais
usos

20'()'0"$

Classe 2 - Predomnio (mais de


60% da demanda t ota l) dos usos
de irrigao em relao aos
demais usos
Classe 3 - Predomnio (40% a 50%
da demanda t otal) dos usos de
irrigao em relao aos demais
usos

300'0"$

Classe 4 - Apresentam baixas


vazes de retirada

10rrrrw

60'{J'()'W

500'0"W

Figura 3.3 - Perfil das Regies Hidrogrficas em relao aos usos principais

A Figu ra 3.4 apresenta a distribuio espacial das vazes de retirada total e para cada tipo de uso.
No que se refere distribuio espacial das demandas por tipo de uso, destacam-se os seguintes
aspectos:
Distribuio similar dos usos para abastecimento urbano e industrial. Isso decorre do fato de
que os valores de vazo de retirada desses usos esto concentrados em reas urbanas, onde
a densidade populacional grande, como ocorre nas regies metropolitanas. Estas regies
possuem tambm elevado desenvolvimento econmico em funo da grande concentrao
de indstrias. So exemplos: RM Manaus, RM Rio de Janeiro, RM So Paulo, RM Belo Horizonte e RM Porto Alegre.
No caso das demandas para irrigao, identifica-se alta concentrao dessa atividade na
regio sul do Pas, onde notria a existncia da prtica de irrigao por inundao (arroz
irrigado). Alm disso, destacam-se os permetros irrigados para fru ticultura no Polo Juazei ro
- Petrolina e no oeste baiano (soja) na regio do So Francisco, Projeto Formoso na regio
Tocantins-Araguaia e na bacia do So Marcos na regio do Paran.

93

-"""'

Os usos de abastecimento humano rural e dessedentao animal esto mais uniformemente


distribudos no Pas.

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Vi
a:
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Demanda de Irrigao

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Demanda Industrial

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Demanda Animal

Demanda Rural

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TOUlltasl 17,lmYs

Figura 3.4 - VazA'o de retirada total e para os diferentes usos por mlcrobacla

3.1.1.

AGRICULTURA IRRIGADA

Segundo dados da FA04, o Brasil est entre os quatro pases com maior rea potencial para irrigao, embora apenas uma pequena parte seja utilizada. O grande potencial se deve tanto extenso
territorial quanto ao conjunto de fatores fsico-climticos favorveis ao desenvolvimento da atividade.
Com base nos dados do Censo Agropecurio 20065 , das projees do Plano Nacional de Logstica
de Transportes - PNLT 2002-2023 e de cinco planos de recursos hdricos de bacias hidrogrficas
interestaduais, estima-se a rea irrigada para 2012 em 5,8 milhes de hectares, ou 19,6% do potencial nacional de 29,6 milhes de hectares6
Considerando a estimativa para 2012 e os dados dos Censos Agropecurios e das Produes
Agrcolas Municipais do IBGE observa-se expressivo aumento da agricultura irrigada no Brasil nas
ltimas dcadas, crescendo sempre a taxas superiores s do crescimento da rea plantada total

4 FAO. FAO's lnfonnalion System on Waler and AQrlculture-AOUASTAl Disponfvel em: <irt!p://Www.fao.or~nr/waler/aquastat/dataf.>. Acesso em: nCMJmbro de 2()12.
5 IBGE, 2009.
6 CHRISTOFIDIS, Demetrios. gua eagricultura. Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, 2005 (Srie Irrigao e Qua). Disponfvel em: http://Www.lrrlgacao.orgbr/artlgo!1/Chrlstolfdls_Aguaeagricultura_Plenarlum_2005.pdf.

94

(Figu ra 3.5). Em 1970, a irrigao correspondia a apenas 2 ,3% da rea cultivada, chegando a 6,0%
em 1995 e alcanando o patamar de 8,3% em 2012.
-

rea Irrigada (milhes de ha)

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rea Irrigada (%da rea Plantada)

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8%
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2%

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1%
0%
1970

1975

1980

1985

1995

2006

2012

Fonte: PAM (1995, 2006, 2010, 2011); Censos Agropecurios (1970 a 2006); PNLT 20022023; Planos de Recursos Hdricos: Plano Estratgico de
Recursos Hdricos dos Afluentes da Margem Direita do Rio Amazonas, Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce,
Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica dos Rios Tocantins-Araguaia, Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia do Rio
Verde Grande e Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Paranaba (em elaborao).

Figura 3.5 - Evoluo da rea irrigada no Brasil entre 1970 e 2012

O salto verificado a partir da dcada de 1980 relaciona-se com importantes programas criados neste perodo: Programa Nacional para Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis - Provrzeas
(1981 ), Programa de Financiamento de Equipamentos de Irrigao - Profir (1982) , Programa Nacional de Irrigao - Proni (1986) e Programa de Irrigao do Nordeste - Proi ne (1986). Em conjunto,
estes programas forneceram marcos tanto para o investimento direto do setor pblico em obras
coletivas de grande impacto regional quanto, principalmente, para estimular a iniciativa privada,
que atualmente responde por 96,6% das reas irrigadas.
As demais reas irrigadas (3,4%) esto contempladas em permetros pblicos de irrigao. Existem 101 permetros no pas - 86 em operao - atingindo cerca de 90 municpios. A administrao
dos permetros feita tanto pelo MI (23 projetos), quanto pelo Dnocs (37) e pela Codevasf (41 ).
As regies hidrogrficas So Francisco e Atlntico Nordeste Oriental so as que apresentam maior
concentrao de projetos, em especial na regio do semirido. Apesar da menor expresso frente
ao setor privado, estas reas so essenciais ao desenvolvimento regional e seguem em franca expanso - passando de 173 mil hectares irrigados em 2010 para 206 mil hectares em 2011. A Tabela
3.2 apresenta os 27 permetros pblicos com rea irrigada igual ou superior a dois mil hectares em
2011, sendo 21 deles localizados na regio Nordeste.
A rea implantada dos permetros representa a rea irrigvel j contemplada com todas as obras de
infraestrutura de irrigao de uso comum que so necessrias ao incio da operao. Observa-se
que, pela relao entre rea implantada e rea cultivada, muitos permetros apresentam ainda grande
capacidade de expanso em curto prazo, como os de Jaba (MG) , Formoso (BA), Tabuleiros de
Russas (CE) e Baixo Acara (CE). Outros permetros j apresentam toda a sua rea implantada sob
cultivo, como os de Senador Nilo Coelho (PE-BA), Flores de Gois (GO) e Plats de Nepolis (SE).

95

-"'
o

"

Tabela 3.2 - Permetros pblicos de irrigao com rea cultivada irrigada igual ou superior a 2 mil hectares
em 2011

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Vi

2CCI
o
e

Nome

2
o

Incio da
Operao

Municpio(s)

Estado

rea
Total
(ha)*

rea
implantad a
- irrigvel
(ha)

rea
cultivad a
irrigada
(ha)

rea
cult ivada/
rea
implantada
(%)

Administrao

Rio
Formoso

1980

Formoso do
Araguaia

TO

27.787

22.500

20.000

88,9

MI

Arroio Duro

1967

Camuqu

RS

61.792

20.000

19.145

95,7

MI

Senador
Nilo Coelho

1984

Casa Nova;
Petrolina

PE/BA

55.525

18.858

18.858

100,0

CODEVASF

cc:

Touro

1979

Juazeiro

BA

14.567

13.873

11.715

84,4

CODEVASF

Flores de
Gois

2002

Formosa;
So Joo da
Aliana; Flores
de Gois

GO

26.500

10.000

10.000

100,0

MI

Jaba

1975

Jaba; Matias
Cardoso;
Verc:lelndia

MG

32.754

24.745

9.755

39,4

CODEVASF

Chasqueiro

1985

Arroio Grande

RS

25.000

15.291

9.585

62,7

MI

Plats de
Nepolis

1995

Nepolis;
Japoat;
Pacatuba;
Santana do
So Francisco

SE

10.432

7.230

7.230

100,0

MI

Formoso

1989

Bom Jesus da
Lapa

BA

15.505

12.558

6.860

54,6

CODEVASF

Jaguaribe
Apodi

1989

Limoeiro do
Norte

CE

9.606

5.658

5.658

100,0

DNOCS

Manioba

1980

Juazeiro

BA

11.786

5.031

5.031

100,0

COOEVASF

Carabas/
Fulgncio

1998

Santa Maria
da Boa Vista;
Oroc

PE

33.437

4.728

4.691

99,2

CODEVASF

Craa

1980

Juazeiro

BA

15.234

4.366

3.977

91,1

CODEVASF

Tabuleiros
de Russas

2004

Russas;
Limoeiro do
Norte; Morada
Norte

CE

18.915

10.766

3.974

36,9

DNOCS

Gorutuba

1978

Nova
Porteirinha

MG

8.487

5.286

3.916

74,1

CODEVASF

Baixo
Acara

2001

Bela Cruz;
Acara; Marco

CE

13.909

8.335

3.825

45,9

DNOCS

Brumado

1986

Livramento
de Nossa
Senhora

BA

8.302

4.313

3.773

87,5

DNOCS

GuruParaipaba

1974

Paraipaba

CE

6.913

3.357

3.157

94,0

DNOCS

%
VI

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V

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Continua...

96

Continuao

Tabela 3.2 Permetros pblicos de irrigao com rea cultivada irrigada igual ou superior a 2 mil hectares
em 2011

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Vi

Nome

Incio da
Operao

Munlcpio(s )

Estado

rea
Total
(ha)*

rea
implantada
- Irrigvel
(ha)

rea
c ultivada
irrigada
(ha)

rea
cultivada/
rea
implantada

a:

a:
e!:?

Administrao

(%)

o
e

a:

Morada
Nova

1970

Morada Nova;
Limoeiro do
Norte

CE

11.166

4.474

2.614

58,4

DNOCS

o
'%

"'o

VI

a:

Boacica

1984

Igreja Nova

AL

5.484

3.334

2.584

77,5

::i

CODEVASF

"'..,
a:

Betume

1978

Propri; Cedro
do So Joo;
Telha

SE

Abar; Curaa

PE

8.481

2.865

2.539

88,6

CODEVASF

a:

a:

...z
::i

Pedra
Branca

1995

Estreito

1975

Sebastio
Laranjeiras;
Urandi

BA

11.972

7.983

2.360

29,6

CODEVASF

Cotinguiba/
Pindoba

1982

Nepoli;
Japoat;
Propri

SE

3.086

2.237

2.221

99,3

CODEVASF

lcoMandantes

1994

Petrolndia

PE

26.097

2.186

2.186

100,0

CODEVASF

BaixoAu

1994

lpanguau;
Afonso
Bezerra; Alto
do Rodrigues

RN

6.000

5.168

2.108

40,8

DNOCS

So Desidrio;
Barreiras

BA

4.322

2.238

2.000

89,4

CODEVASF

So
Desidrio/
Barreiras
Sul

"O

14.185

2.372

2.372

100,0

CODEVASF

::i
~

1978

Fonte: Secretaria Nacional de Irrigao, do Ministrio da Integrao Nacional {Senir/MI).


A rea total inclui reas de Preservao Permanentes (APPs) , reserva legal e infraestrutura de uso comum, alm da rea irrigvel e de sequeiro.

Apesar da baixa utilizao de reas potencialmente irrigveis, o setor agrcola responsvel pela
maior parte do uso consuntivo da gua no Brasil, requerendo maior ateno dos rgos gestores
com vistas ao desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos, em especial frente a investimentos como o do Programa Mais Irrigao, com previso de R$ 10 bilhes investidos em 66 reas do
pas nos prximos anos. Cumpre ressaltar ainda a aprovao da nova Poltica Nacional de Irrigao
em janeiro de 2013, revogando a antiga poltica de 1979 e fornecendo um novo marco legal para o
desenvolvimento do setor.
Em regies com dficit hdrico a irrigao assume papel primordial no desenvolvimento dos arranjos produtivos. Embora aumente o uso da gua, os investimentos no setor resultam em aumento
substancial da produtividade e do valor da produo, diminuindo a presso pela incorporao de
novas reas para cultivo. Alm disso, exigncias legais e instrumentos de gesto, como a outorga
de direito de uso gua, fomentam o aumento da eficincia e a consequente reduo do desperdcio.
Os mtodos de irrigao podem ser agrupados de acordo com a forma de aplicao da gua,
destacando-se quatro mtodos principais: superfcie, subterrnea. asperso e localizada. Existem

97

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Vi

2
CD
o
e

VI

diferentes sistemas para cada um destes mtodos, como o caso do sistema de piv central na irrigao por asperso e do sistema de gotejamento na irrigao localizada. No existe um mtodo
ou sistema ideal para qualquer situao, devendo haver uma avaliao integrada de componentes
socioeconmicos e ambientais, incluindo a disponibilidade e qualidade da gua. Uma vez selecionado o mtodo e o sistema mais adequado para determinada regio, a eficincia do uso da gua
passa a ser funo do manejo adequado da cultura, dos equipamentos e dos recursos ambientais.
Os equipamentos necessitam ainda de correto dimensionamento e constante manuteno.

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VI

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V

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Cabe ressaltar que determinados setores agrcolas tambm contribuem para a gerao de energia,
tendo a queima do bagao da cana-de-acar, por exemplo, respondido por 5% da capacidade
instalada de energia eltrica do Brasil em outubro de 20107 A agroeletricidade como novo ramo do
agronegcio brasilei ro tambm busca na irrigao o aumento da produtividade e a diminuio de
riscos, o que demanda planejamento integrado a fim de evitar conflitos pelo uso da gua, ou gerilos em bacias j crticas.

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Dentre as diferentes regies hidrogrficas brasilei ras, a do Paran destaca-se com a maior rea
irrigada, cerca de 2, 1 milhes de hectares em 2012 (Figu ra 3 .6). As regies Atlntico Sul, So Francisco, Atlntico Nordeste Oriental e Uruguai tambm se destacam com valores superiores a 400 mil
hectares irrigados e, somadas RH Paran, respondem por quase 77% da rea irrigada do pas.
Cabe ressaltar que as estimativas apontam incremento da irrigao em todas as regies hidrogrficas nos ltimos anos, em geral a taxas superiores ao incremento da rea total plantada (Figu ra 3.6) .
Considerando a relao entre rea irrigada e rea total cultivada, as regies hidrogrficas Atlntico
Sul e Atlntico Sudeste apresentam o mais elevado percentual de irrigao, com 19,4% e 24,0% em
2012, respectivamente (Figura 02). As regies So Francisco e Atlntico Nordeste Oriental tambm
se destacam com irrigao em 12,8% e 14,0% da rea total cultivada em 2012, enquanto a regio
Amaznica apresenta o menor percentual (1,6%). Embora possua a maior rea irrigada, a regio Paran apresenta apenas 7,5% de sua rea cultivada sob irrigao - abaixo da mdia nacional de 8,3%.
rea irrigada total =-4,.S milhes de hectares (2006) e 5,8 milhes de hectares (2012}
uu.,..~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 25%

r ea Irrigada 200 {ha)

rea Irrigada 2012 {ha)

rea Irrigada 2006 {%da rea Plantada)

20,,.

- - rea Irrigada 2012 {% da rea Plantada)

10%

Amaznica
Leste

Paraguai

TocantinsAraguais

Figura 3.6 - reas irrigadas em 2006 e 2012 por regio hidrogrfica

A Figura 3.7 apresenta as reas irrigadas por microbacia e os municpios que possuem permetros
pblicos de irrigao. Observa-se que em todas as regies hidrogrficas a atividade no apresenta
distribuio homognea, concentrando-se em "polos de agricultura irrigada': A Figura 3.8 apresenta

7 Companhia Nacional de Abastecimento Conab, 2011. A Gerao Termoeltrica com a Queima do 8a1Jao de Cana-deAcar no Brasil: Anlise do Desempenho da Safra 2009-2010. Disponvel
em: <llttp1twww.conab.gov.br/OlalaCMSluploads/arquivos/11_05_05_15_45_40_geracao_termo_baixa_res..pdf>

98

uma imagem de satlite de um trecho da bacia do rio So Marcos, localizada na bacia do rio Paranaba (regio hidrogrfica do Paran), entre os estados de Gois e Minas Ge rais. Esta bacia possui
cerca de 67 mil hectares irrigados por sistemas do tipo piv central.
70"00'W

60'tl'll"W

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20"1YO"S

0 Municpio com Permet ro Pblico de Irrigao

Regio Hidrogrfica

rea Irrigada na Microbacia (ha)


0-100
101- soo
501-1.000
1.001 - 2.500
30"ll'O"S

30"1YO"S

7Y'10'W

60'tl'll"W

50"tl'O"W

40"1YO"W

Figura 3.7 -Area total irrigada em 2012 nas mlcrobacias

99

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Legenda

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RH Paran

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~Bacia do Rio Paranaba

2
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Bacia do rio So Marcos


Localizao da imagem

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Fonte: Imagem Landsat 5 TM, composio RGB 543, de 09/0812011 (perodo seco na regio = reas irrigadas com timo realce).

Figura 3.8 - Uso Intensivo da gua para irrigao - mtodo por asperso (sistema tipo piv central) - trecho da bacia do rio So Marcos
(regio hidrogrfica do Paran)

Por fim, a Figu ra 3.9 apresenta o percentual de rea irrigada em relao rea plantada total nas
Unidades de Planejamento Hdrico - UPH. Nota-se que algumas sub-bacias, como no semirido
brasileiro e nas RH Amaznica e do Paraguai, h percentuais elevados de rea plantada sob irrigao mesmo em trechos que no se destacam por possuir elevada rea total irrigada (Figura 3.7) .

100

70'0'0'W

60'0'0'W

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40'0'0'W

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20-0'0'S

"'

Municpio com Permetro Pblico de Irrigao


Regio Hidrogrfica

rea Irrigada na UPH {%da rea Plantada)


<5%
5a 10%

30ws-

30-0'0'S

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25a 50%
50a75%

>75%
1

70'0'0'W

60'0'0'W

50-rJJ'W

40'0'0'W

Figura 3.9-rea plantada sob irrigao em 2012 nas Unidades de Planeamento Hdrico - UPH

3.1 .2. SANEAMENTO


Inicialmente, reproduz-se a evoluo da infraestrutu ra de saneamento do Pas na ltima dcada,
apresentada no Informe 2012. Esta anlise foi feita em relao ao atendimento da populao por
abastecimento urbano de gua e esgotamento sanitrio (rede coletora de esgotos domsticos urbanos e volume de esgoto domstico urbano tratado), a partir dos dados do IBGE8 . Em seguida,
feita uma caracterizao dos principais sistemas de oferta de gua do Brasil, a partir de dados
publicados no Atlas Brasil -Abastecimento Urbano de gua 9 Posteriormente realizada avaliao
sobre a situao do tratamento de esgotos no Brasil , com base em dados dos Relatrios de Conjuntura anteriores, alm das informaes do IBGE e do estudo Panorama da Qualidade das guas
Superficiais do Brasil - 2012 1. Ao final, so mostradas informaes sobre a disposio de resduos
slidos, alm dos dados do Prodes da ANA, referentes ao ano de 2012.

8 Ceoso Demogrfico 2000 e 2010; Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico - PNSB (2000 e 2010) e Atlas do Saneameoto Bsico (2011).
9 ANA.Atlas Brasl - Abastecimento Urbano de ;}ua. Braslia: 2()11.
1O MA. 2012 - Panorama da Qualidade das guas Superticiais o Brasil - 2012. Braslia, 2012.

101

EVOLUO DA COBERTURA POR SERVIOS DE SANEAMENTO NO PAS NA LTIMA DCADA

OI

"'8

Segundo informaes do Censo Demogrfico do IBGE de 2010, o Pas possui 90,88% e 61,76%
da populao urbana atendida por rede geral de gua e da populao urbana atendida por rede coletora de esgotamento, respectivamente. Esses valores, quando comparados com as informaes
de 2000, revelam uma manuteno da cobertura de rede de abastecimento de gua e um aumento
de cerca de 8% da cobertura de rede de esgotamento sanitrio no Pas na ltima dcada, conforme

dados da Tabela 3.3.

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Tabela 3.3 Percentuais de cobertura de rede de abastecimento de gua e de rede coletora de


esgotamento sanitrio no Brasil

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2000

2010

Populao urbana atendida por rede geral de gua (%)

89,76

90,88

Populao urbana atendida por rede coletora de esgotamento sanitrio (%)

53,47

61 ,76

Indicador

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u:

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......

importante mencionar que, sobre a cobertura com os servios de coleta de esgotos sanitrios, a informao do Censo do IBGE, relativa a
domiclios com acesso a rede, inclui na mesma categoria domiclios ligados a rede coletora de esgoto e a rede pluvial.

A distribuio desses ndices nos municpios em 2010 apresentada na Figu ra 3.10 e na Figura
3.11. As populaes com maiores ndices de atendimento por rede geral de gua (>80%) e rede
coletora de esgoto sanitrio (>70%) esto na Regio Sudeste do Pas.

102

70W

65"'W

60W

55W

50W

45W

40W

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20$

20$

25S

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=
UF
Populao Urbana Atendida (%)

30$

0,0 - 40,0
40.1 -60,0
60,1 -80,0
80,1 - 90,0
>90,0

70W

30$

65W

55W

50W

45W

40W

35 W

Figura 3.1O-Atendimento urbano por rede geral de abastecimento de gua em 201 O

103

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70W

65W

60'W

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50W

45W

40'W

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Regio h idrogrfica

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UF
Populao Ate ndida (%)

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5,1-15,o
15, 1 . 40,0
40,1 70,0
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30S

65W

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55W

50W

45W

40W

35W

Figura 3.11 - Atendimento urbano por rede coletora de esgotamento sant~rio em 2010

Os resultados indicam que o Pas possui um alto ndice urbano de cobertura de abastecimento de
gua. No entanto, os ndices de coleta e tratamento de esgotos domsticos urbanos continuam em
patamares inferiores. importante salientar, ainda, que os ndices de cobertura de abastecimento
de gua baseiam-se na existncia de rede de gua, no significando garantia da oferta hdrica,
nem das condies operacionais. A Figura 3.1 2 mostra os percentuais de atendimento por regio
hidrogrfica.

104

100%
90%

80%

Vi

..J

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Paran

Atlntico
Sudeste

Francisco

Atlntico
Leste

Atlntico
SUi

Atl.
Nordeste
Oriental

Cobertura - rede de gua

Uruguai

Paraguai

TocantinsAraguaia

Amaznica

Atl.
Parnaba
Nordeste
Ocidental

Cobertura - rede coletora de esgotos

Figura 3.12 - Populao urbana atendida por regio hidrogrfica

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.....

8
O exame da Figura 3.12 revela que as regies hidrogrficas Tocantins-Araguaia, Amazn ica e
Atlntico Nordeste Ocidental, possuem os piores ndices de abastecimento urbano de gua, alm
de possurem os piores ndices de coleta de esgotos, juntamente com a regio do Parnaba. Ainda
sobre a coleta de esgotos, as do Paran, Atlntico Sudeste, So Francisco e Atlntico Leste apresentam os maiores ndices, bem superiores mdia nacional.

PRODUO DE GUA PARA ABASTECIMENTO


Os dados dos estudos do Atlas Brasil - Abastecimento Urbano de gua 11 apontam que, do total
de municpios brasileiros, 47% so abastecidos exclusivamente por mananciais superficiais, 39%
por guas subterrneas e 14% pelos dois tipos de mananciais (abastecimento misto) . A Figura 3.13
mostra a distribuio das sedes brasileiras por regio.

11 ~A. Atlas Brasil - Abastecimento Urbano de gua. Braslia: 2011.

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Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sudeste

Sul

Superficial Misto Subterrneo


Tipo do manancial
Font e: ANA. Atlas Brasil -Abastecimento Urbano de gua. Braslia (2011).

Figura 3 .13 - Abastecimento nas sedes urbanas por tipo de manancial, por regio geogrfica

O uso intensivo de mananciais superficiais observado nos estados do Esprito Santo, Rio de
Janeiro, Pernambuco e Paraba, onde mais de 75% dos municpios so abastecidos somente por
guas superficiais. Tambm nos estados de Acre, Amap, Rondnia, Alagoas, Bahia, Cear, Sergipe, Gois, Minas Gerais e Santa Catarina a maioria dos municpios abastecida exclusivamente
por guas superficiais. No Distrito Federal, os principais mananciais tambm so superficiais, embora ocorra abastecimento complementar por poos em algumas regies administrativas.
Por outro lado, nos estados de Piau, Maranho, Mato Grosso do Sul, Par, Amazonas, Roraima e
Tocantins, os municpios so predominantemente abastecidos por mananciais subterrneos. Isso
ocorre devido existncia de aqu feros com elevado potencial hdrico e em funo da simplicidade
operacional do abastecimento por poos para o atendimento de municpios de pequeno porte, em
grande parte presentes nesses estados.
A grande maioria dos municpios brasileiros (4.770 sedes municipais, 86% do total) abastecida
por sistemas isolados, atendendo a uma populao urbana de 83 milhes de habitantes em 2010.
Do total de sistemas isolados, 44% utilizam exclusivamente mananciais subterrneos, enquanto
56% utilizam apenas mananciais superficiais ou poos de forma complementar. J os sistemas integrados abastecem 795 cidades (14% do total), beneficiando uma populao de aproximadamente
78 milhes de pessoas em 2010.
A capacidade total dos sistemas produtores instalados e em operao no Pas de aproximadamente 587 m3/s, sendo 44% dessa capacidade correspondente aos sistemas integrados. A regio
Sudeste, em funo do expressivo contingente populacional, responde por 51 % da capacidade instalada de produo de gua do Pas, seguida das regies Nordeste (21%), Sul (15%), Norte (7%)
e Centro-Oeste (6%) . A Figura 3.14 mostra a distribuio da populao urbana abastecida por tipo
de sistema, por regio geogrfica.

106

..J

Sistema
Isolad o

Sistema
Isolado

81%

47

Sistema
Isolado

Sistema
Isolado
64%

Sistema
Isolado

Sistema
Isolado

45

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Sistema
Integrad o

Sistema
Integrado

Sistema
Integrado

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Integrad o

Sistema
Int egrado

Sistema
Integrad o

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53%

36

55%

41

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NORTE

NORDESTE

CENTRO-OESTE

SUDESTE

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SUL

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fonte: ANA. Ados 8ra.sl - Abasr.dmenro Ulbanode Agua. Brasma (201 1).

Figura 3.14 - Populao urbana abastecida por tipo de sistema, nas regies geogrficas brasileiras

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Nos grandes aglomerados urbanos brasileiros12, os sistemas de abastecimento de gua apresentam caractersticas de grande complexidade, em face da expressiva populao a ser atendida. Nessas reas, 73% dos municpios so abastecidos predominantemente por mananciais superficiais.
Das capitais, apenas Boa Vista/A R, Macei/AL, Natal/RN e So Lus/MA possuem a maior parte
do abastecimento dependente de poos. Desse universo dos principais aglomerados urbanos, 43%
das sedes urbanas esto ligadas a sistemas integrados, representando mais de 80% das demandas de abastecimento pblico. A capacidade instalada de todos os sistemas produtores de gua
nessas reas de 305 m3/s (52% da capacidade dos sistemas do Brasil), sendo quase 3/4 associados aos sistemas integrados. Em funo do porte (capacidade nominal), destacam-se os seguintes
sistemas integrados, mostrados no Quadro 3.2.

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RM/aglomerado urbano

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Sistema produtor

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Principais mananciais

Alto Tiet

Represas Paraitinga, Ponte Nova,


Jundia, Biritiba-Mirim e Taiaupeba

Rio Claro

Rio Claro - Represa Ribeiro Mau,


Ribeiro do Campo

Rio Grande

Guarapiranga
RM de So Paulo

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Integrado da RM de
So Paulo
Canta reira

Ribeiro da Estiva

AltoCotia

Baixo Cotia

Represa Billings - Brao do Rio


Grande
Represas Guarapiranga e Billings
(Taquacetuba) e Rio Capivari
Represas Jaguari, Jacare, Atibainha
Cachoeira e Paiva Castro
Ribeiro da Estiva
Represas Pedro Beicht e Cachoeira
da Graa
Rio Cotia - lsolinas
Continua_.

12 Neste Relatrto, ulilizoo-se a definio de principais aglomerados urbanos adotada pelo Atlas Brasil, ou seja, as regies metropolitanas e Regies Integradas de Desenvolvimento com adensa
mento mais expressivo, cujos ncleos urbanos possuem populao superior a 1 milho de habitantes, alm de todas as capitais dos estados e respectivas regies metropolitanas.

107

ConUnuaio

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RM/aglomerado urbano

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Principais mananciais

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RM do Rio de Janeiro

Rios Paraba do Sul e Pira (transposio) e Guandu

Integrado Guandu

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Ili

RM de Belo Horizonte

Integrado Paraopeba

RM de Belo Horizonte

Rio Manso, Serra Azul e Vargem das


Flores

Botafogo

Barragem Botafogo e Rios Utinga,


Pitanga, Tabatinga, Conga, Cumbe,
Jardim, Pilo; poos Cruz Rebouas

Tapacur

Rio Capibaribe, barragens

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RM de Recife

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Integrados Tapacur,
Botafogo e Gurja

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Gurja

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RM do Cear

Integrado Gavio

Fortaleza

Iguau

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RM de Curitiba

Audes Gavio, Riacho, Pacoti e


Pacajus e Canal do Trabalhador (Rio
Jaguaribe)
Canal de gua Limpa (Rios lra, ltaqui
e Pequeno)
Barragem do lra

Sistema Integrado da
RM Curitiba
Passana

Miringuava

RM de Salvador

Barragens Pirapama e Gurja, Rio


lpojuca/barragens Bita e Utinga

Integrado Salvador/
Lauro de Freitas

Represa do Passana

Rio Miringuava

Pedra do Cavalo/Joanes
li - Esta~o de Tratamento
de Agua Principal

Barragens Pedra do Cavalo, Santa


Helena e Joanes li

Parque Bolandeira

Barragens Joanes I, !pitanga 1 e Ili

Sistema Integrado Jucu

Rio Jucu

RM do Esprito Santo
Sistema Integrado Santa Maria

Regio Integrada de
Desenvolvimento (Ride) do
Distrito Federal

RM de Goinia

RM de Belm

Sistemas Integrados do Descoberto e Santa Maria-Torto


Ribeiro Torto/Crrego Santa Maria

Sistema Integrados Joo Leite e Meia Ponte

Sistema Integrado Bolonha-Utinga

Rio Santa Maria da Vitria

Rio Descoberto

Crrego Joo Leite e Rio Meia Ponte

RioGuam

Importante mencionar que, segundo o Atlas Brasil, as estaes de tratamento de gua (ETAs) dos
Sistemas Guandu (ETA Guandu) e Cantareira (ETA Guara), que abastecem mais de 20 milhes de
habitantes da RM do Rio de Janeiro e RM de So Paulo, respectivamente, possuem capacidade suficiente para o atendimento de 27% das demandas totais dos grandes aglomerados urbanos do Pas.

108

No mbito dos estudos do Atlas Brasil, foram realizados, conforme j apresentado no Informe 2011 ,
o diagnstico das condies atuais de oferta de gua das sedes municipais, a identificao das
principais alternativas tcnicas para a oferta de gua (mananciais e sistemas de produo de gua)
e as aes de gesto que garantam o atendimento das demandas para abastecimento humano nos
horizontes de 2015 e 2025, para a totalidade dos municpios brasileiros. A Figura 3.15 apresenta a
situao dos municpios estudados.
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Aglomerados urbanos

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Diagnstico da
necessidade de investimentos
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Requer novo manancial


Requer ampliao de sistema

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Absteimento stisftro
30$

Situao d os municlplos (t otal = 5.565): 1-1------,,.,,..-+:,----"--h~


Satisfatrios: 45% (2.502)
Requer novo manancial: 9% (471)
Requer ampliao do sistema: 46% (2.556)

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Figura 3.15 - Quadro da situao do abastecimento urbano de gua nos municfpios analisados

TRATAMENTO DE ESGOTOS SANITRIOS


Alm da oferta de gua, a interface do saneamento com recursos hdricos verifica-se na questo do
tratamento de esgotos. Os baixos ndices de coleta e tratamento de esgotos contribuem para o agravamento dos problemas relacionados com a incidncia de doenas de veiculao hdrica. Alm disso,
compromete a qualidade das guas superficiais, podendo inviabilizar o uso dos recursos hdricos.

109

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A PNSB (IBGE, 201013) apontou que o saneamento bsico est ainda muito aqum das necessidades
mais elementares da populao brasileira. Assim, embora, em 2008, 68,8% do esgoto coletado tivesse
sido tratado no Pas, menos de um tero dos municpios (28,5%) fez o tratamento, com acentuadas
diferenas regionais, que alcanou 78,4% dos municpios no estado de So Paulo e 1,4% no Maranho.

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De acordo com o Atlas de Saneamento (IBGE, 2011 ), tais informaes demonstram que so cada
vez mais prementes investimentos na rea de saneamento bsico, no s na parte de infraestrutura, mas tambm na rea de gesto, cujos resultados seriam revertidos em reduo de outros
gastos pblicos, tais como limpeza de corpos d'gua e internaes hospitalares. Especificamente
em relao ao tratamento de esgotos, observa-se um acrscimo de quase 10%, entre 2000 e 2008,
no percentual de esgoto tratado, em relao ao volume de esgoto produzido no Brasil (Tabela 3.4) .

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Tabela 3.4 - Estimativa dos volumes de esgotos domsticos urbanos produzidos e tratados e o
percentual de tratamento de esgoto domstico urbano

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Indicador

Volume de esgoto produzido (m 3/dia)'

Volume de esgoto tratado (m3/dia)


Percentual de esgoto tratado em relao ao
volume de esgoto produzido (%)

2000

2008

24.830.162

28.249.154

5.137.171

8.460.590

20,67

29,94

Fonte: IBGE: Censo Demogrfico {2000}; Contagem da Populao de 2007 e PNSB (2000 e 2008).
estimado com base na populao urbana do Pas em 2000 e em 2008. A populao de 2008 foi estimada a partir da Contagem da Populao de
2007.

Do volume total de esgotos tratados por dia no Brasil (8,5 milhes de m), apenas 10% passam por
tratamento tercirio (Figura 3.16). O tratamento tercirio de esgotos sanitrios tipicamente se caracteriza pela remoo do nutriente fsforo, que o principal responsvel pelo processo de eutrofizao das guas doces. Os detergentes de uso domstico correspondem a uma parcela significativa
do fsforo presente nos esgotos domsticos (IBGE, 2008 e ANA, 2012 14) .

Prelimina r

Prim rio

Secundrio

Tercirio

Fonte: ANA, 2012 - Panorama da Qualidade das guas Superficiais o Brasil - 2012. Braslia, 2012

Fgura 3 .16 - Percentual de volume total de esgoto tratado por tipo de tratamento

13 IBGE, 2010 - Pesquisa nacional de saneamento bsico 2008. Braslia: IBGE, 2010.
14 ANA, 2012 - Panorama da Qualidade das guas Superficiais o Brasil - 2012. Braslia, 2012.

110

Em que pese a importncia de se avaliar a evoluo histrica do ndice de tratamento de esgotos,


sua anlise isolada pode gerar distores. Grande parte dos municpios de pequeno porte do Pas,
onde a populao residente muito baixa, apresenta baixssimos ndices de tratamento de esgoto.
No entanto, cidades localizadas nas regies metropolitanas, cuja populao urbana muito alta,
apresentam melhores condies de tratamento do efluente domstico. Porm, isso no significa
que a quantidade de esgoto lanado no cu rso d'gua, sem o devido tratamento, nas regies metropolitanas, seja menor que nos municpios de pequeno porte. Por isso, neste Informe 2013, foram
estimadas as cargas orgnicas lanadas aos rios (carga remanescente) , determinadas a parti r dos
valores de volume de esgoto tratado, obtidos junto PNSB (ano de referncia 2008), e da estimativa de esgoto produzido para cada municpio brasilei ro.

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Considerando dados da PNSB, estima-se que so lanadas em corpos d'gua cargas de esgotos
domsticos remanescentes na ordem de 5,5 mil t DBO/dia. A Figu ra 3.17 apresenta a carga remanescente estimada em 2008, assim como a vazo mdia verificada em cada regio hidrogrfica. A

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carga de DBO est localizada principalmente nas regies do Paran, Atlntico Sudeste e Atlntico
Nordeste Oriental, regies que abrigam cerca de 64% da populao urbana brasileira.

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A Figura 3.18 apresenta a carga Remanescente em 2008 por RH e bacias hidrogrficas mais crticas. Na RH do Paran, entre as bacias mais crticas, esto as do Alto Tiet e Piracicaba (ambas
na bacia do Rio Tiet) , principalmente em funo das cargas oriundas das RM de So Paulo e
Campinas, e a Bacia do Rio Grande, devido s cargas relativas aos municpios de So Jos do Rio
Preto (SP) e Uberaba (MG). A RH Atlntico Sudeste apresenta duas bacias hidrogrficas crticas. A
Bacia do Rio Paraba do Sul, com cargas remanescentes geradas principalmente nos municpios de
Juiz de Fora em Minas Gerais; So Jos dos Campos, Taubat e Jacare no estado de So Paulo e
nos municpios fluminenses de Campos dos Goytacazes, Volta Redonda, Petrpolis, Barra Mansa,
Nova Fribu rgo e Terespolis. A outra a bacia Litornea So Paulo/Rio de Janeiro, sendo as maiores cargas referentes RM do Rio de Janeiro e da Baixada Santista. Na RH Atlntico Nordeste
Oriental, a bacia mais crtica a Litornea Pernambuco, resultante das cargas da RM de Recife e
do municpio de Caruaru15

Observa-se, na Figura 3.17, que a regio Amaznica apresenta grande disponibilidade hdrica e
baixa carga remanescente, comparadas com as demais. Em contraste, a regio Atlntico Nordeste
Oriental apresenta carga remanescente alta e baixa disponibilidade hdrica. Em termos gerais, as
regies do Paran, Atlntico Sudeste e Atlntico Nordeste Oriental so responsveis por cerca de
60% da carga de esgoto remanescente do Pas (ANA, 2012) .

15 AAA. 2012 - Pan0<ama da Ouali<lade das guas Superficiais o BrasU - 2012. Brasllia, 2012.

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Nordeste
Ocidental

Atlntico
Sudeste

Paran Paraguai Uruguai Atlntico

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Fonte: ANA, 2012 - Panorama da Qualidade das guas Superficiais o Brasil - 2012. Braslia, 2012

Figura 3.17 - Carga Orgnica Remanescente em 2008 e Vazes Mdias das RHs

Guaba

Demais Bacias

RH do Atl ntico Sul

Todas as Bacias

RH do Uruguai

Todas as Bacias

RH do Paraguai

Grande

Tiet

RH do Paran

RH Atlntico Sudeste

RH Atlntico Leste

RH do So Fra ncisco

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Paraba do Sul Demais Bacias

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Todas as Bacias

RH Atlntico Nordeste Ocide nta l

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Todas as Bacias

RH Amaznica

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600

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1200

Carga Remanescente - t DBO/Dia


Fonte: ANA, 2012 - Panorama da Qualidade das guas Superticiais o Brasil - 2012. Braslia, 2012

Figura 3.18 - Carga Remanescente em 2008 por RH e bacias hidrogrficas mais crticas

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Carga orgi nlca remanescente


total na UPH(ton. 080/dla)
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Figur 3.19 - Carga orgnica remanescente total pr UPH

Apesar da grande quantidade de carga orgnica lanada aos rios em vrias bacias brasilei ras,
investimentos em tratamento de esgotos contribu ram de forma decisiva para a reduo da carga
orgnica remanescente em algumas bacias do territrio nacional. Destacam-se, nesse contexto, a
bacia do rio das Velhas (RM de Belo Horizonte), as bacias contribuintes Baa de Guanabara (RM
do Rio de Janeiro), a UPH Tiet/Sorocaba (RM de So Paulo), a bacia do rio Meia Ponte (RM de
Goinia), a UPH do Alto Iguau (RM de Cu ritiba), a bacia do rio Pardo/SP (municpio de Ribei ro
Preto) e a bacia do rio Araguari (municpio de Uberlndia/MG).
importante destacar que o fato de uma bacia ter apresentado alta na carga orgnica lanada aos
rios no necessariamente decorre da inexistncia de investimentos em tratamento de esgotos no
perodo, mas sim do fato de que investimentos realizados no terem sido suficientes para diminuir
substancialmente o volume de esgotos lanados. Isso fica evidenciado na Figura 3.20, que mostra
um acrscimo considervel no tratamento de esgotos, no perodo 2000-2008, em alguns municpios
localizados em regies onde se verificou maior concentrao da populao urbana e, consequentemente, da carga orgnica remanescente, destacando-se: as RMs de So Paulo, Belo Horizonte,
Rio de Janeiro, Brasl ia, Goinia, Curitiba, Londrina e Maring e a cidade de Sorocaba (SP) . Por

113

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outro lado, nota-se que outras cidades, localizadas em reas de grande concentrao urbana e de
altos valores de DBO remanescente, no realizaram ampliao considervel no volume de esgoto
tratado [RMs de Manaus, Cuiab, Macap, Porto Alegre, Florianpolis, Belm, So Lus e RMs do
Nordeste, e as cidades de Palmas (TO), Porto Velho (RO) e Campo Grande (MT), entre outras].

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Ampliao significativa do

tratamento de esgotos
Carga orglnlca remanesc.nte total
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Figura 3.20 - Carga orgn/ca de esgoto domstico remanescente em 2008 e ampllao do tratamento de esgotos (2000 a 2008)

O Atlas Brasil -Abastecimento Urbano de gua (ANA, 2011) avaliou os investimentos e aes de
coleta e tratamento de esgotos necessrios, tendo como objetivo a proteo dos mananciais utilizados como fonte de captao para abastecimento urbano. Observa-se a necessidade de avanar no
conhecimento do problema oriundo das deficincias de esgotamento sanitrio das cidades (coleta,
tratamento de esgotos e destinao final), promovendo um diagnstico mais detalhado que considere a interao dos instrumentos de gesto e planejamento de recursos hdricos com o setor de
saneamento, buscando maior eficincia na implementao das polticas pblicas. Essa abordagem
deve contemplar a estruturao de planos de aes integrados para o longo prazo, com previso
de investimentos que propiciem a efetiva gesto em ambos os setores.
Nessa perspectiva, encontra-se em andamento na ANA a contratao de servios, por meio Programa de Desenvolvimento do Setor gua - lnterguas, de elaborao do Atlas Brasil de Despoluio

114

de Bacias Hidrogrficas: Tratamento de Esgotos Urbanos, que prope analisar todas as sedes municipais do pas, a elaborao e proposio de aes, obras e investimentos em coleta e tratamento
de esgotos com foco na proteo dos recursos hdricos, seu uso sustentvel na diluio de efluentes sanitrios urbanos e a racionalizao de investimentos, articulando-se com as instncias regionais, estaduais e municipais, no encaminhamento de solues para os problemas reconhecidos.

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PROGRAMA DESPOLUIO DE BACIAS HIDROGRFICAS - PRODES

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Em 2001 , com o objetivo de incentivar novos investimentos do setor de saneamento para ampliao da
oferta de servios de tratamento de esgotos no pas e a consolidao da Singreh, a ANA criou o Prodes, que consiste no estmulo financeiro, na forma de pagamento pelo esgoto tratado, a prestadores de
servios de saneamento que investem na implantao, ampliao ou melhora operacional de estaes
de tratamento de esgotos (ETEs).

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O desempenho operacional satisfatrio com o atendimento das metas de vazo, carga e eficincia
pactuadas das estaes de tratamento de esgotos durante o perodo de certificao pr-condio
para o Prestador de Servio de Saneamento receber os recursos do Prodes. Em 2012 , foi autorizada
a liberao de recursos financeiros da ordem de R$ 21,585 milhes mediante o cumprimento das
metas de despoluio acordadas, atingindo-se, assim, a marca de R$ 149,464 milhes transferidos

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efetivamente aos Prestadores de Servios de Saneamento desde o incio do Programa (Figura 3.21 ).
Nos 11 anos de execuo do Prodes, no perodo de 2001 a 2011 , foram aplicados recursos da
ordem de R$ 200,82 milhes para celebrao de 55 contratos. Em 2012 , o Prodes contratou trs
empreendimentos, com o valor total dos contratos de R$ 56,96 milhes. Dessa forma, no perodo
de 2001 a 2012 foram contratados 58 empreendimentos, com um acumulado de R$ 257,78 milhes.
A maioria dos empreendimentos contratados (54%) j iniciou e/ou concluiu seu processo de certificao, perodo no qual a ANA acompanha o desempenho operacional das estaes de tratamento
de esgotos e verifica o atendimento s metas de despoluio estabelecidas pelo Programa. Nos
processos com certificao no iniciada incluem-se oito de anos anteriores a 2010, inclusive, os
treze contratos assinados em 2011 e os trs assinados em 2012. A eficincia mdia de remoo de
DBO das Estaes de Tratamento de Esgoto (ETEs) em certificao em 2012 foi de 89,5%.

Figura 3.21 - Evoluo dos contratos do Programa Despoluio de Bacias Hidrogrficas (Prodes)

115

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Em 2012 foram removidas e certificadas cerca de 12,6 mil toneladas de DBO pelas ETEs contrata-

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das pelo Prodes.

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RESDUOS SLIDOS URBANOS

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A fal ta de coleta e a disposio inadequada de resduos slidos tambm so potenciais contribuintes para o aumento da poluio hdrica. Seja diretamente, quando so dispostos em reas alagadas
ou carreados por falta de coleta; ou indi retamente, quando a disposio desses resduos feita sem
controle adequado, como lixes e aterros, podendo, assim, contaminar o solo e, consequentemente, as guas subterrneas e outros corpos hdricos em suas proximidades.

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Conforme dados apresentados pela Associao Brasilei ra de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais em seu documento Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2011 (ABRELPE ,
2011 16 ), ao comparar dados dos anos de 2010 e 2011 , a gerao de Resduos Slidos Urbanos
(RSU) no Pas apresentou um incremento de 1,8%, ndice percentual superior taxa de crescimento populacional urbano do Brasil, que foi de 0,9% no mesmo perodo (IBGE) .

8
O documento aponta um aumento de 2,5% na quantidade de RSU coletados em 2011. A comparao entre os ndices de gerao e de coleta demonstra uma ampliao na cobertura dos servios
de coleta de RSU no Pas.
Observou-se uma pequena evol uo na destinao final ambientalmente adequada de RSU, em
relao ao ano de 2010. No entanto, a destinao inadequada cresceu 1,4%, o que representa 23,3
milhes de toneladas de RSU dispostos em vazadouros a cu aberto (lixes) e aterros controlados.
Nos dados de 2011 do Panorama dos Resduos Slidos no Brasil, que j se aproxima de sua
dcima edio consecutiva, se observa, em relao aos anos anteriores, uma significativa diminuio na intensidade do crescimento da gerao de RSU, o que bastante positivo. No entanto,
a gerao de RSU cresceu duas vezes mais do que a populao, fator ainda preocupante, apesar
de menos crtico do que o crescimento seis vezes maior registrado entre os anos de 2009 e 2010 .

Segundo a PNSB (IBGE, 2010), do total de municpios brasilei ros, pode-se considerar que apenas
33% deles adotaram uma destinao adequada para os resduos slidos gerados em seu territrio.
A PNSB 2008 revelou , ainda, que embora a grande maioria dos municpios brasileiros disponha do
servio de coleta de lixo, 50,8% dos municpios adotam uma soluo reconhecidamente inadequada como destino final dos resduos slidos, que so os lixes.
A destinao final de RSU aparece como o principal problema a ser superado e um grande desafio s gestes municipais para alcanar o modelo idealizado pela Poltica Nacional de Resduos
Slidos - PNRS (Lei Federal n 12.305/2010) , que contempla medidas modernas e solues integradas, as quais ainda so minoria em todo o pas. A destinao inadequada de RSU pode comprometer a qualidade das guas superficiais e subterrneas atravs da contaminao oriunda do
chorume (lquido originado da decomposio de resduos orgnicos).
O Panorama da Qualidade das guas Superficiais do Brasil 2012 (ANA, 2012) apresenta um grande nmero de localidades com disposio final dos RSU em vazadou ros a cu aberto, conforme
Figura 3.22. possvel visualizar que os municpios das regies do Paran, Atlntico Sudeste, Uru-

16 ABRELPE, 2011. Panorama dos Resfduos Slidos no Brasil 2011. So Paulo, Brasil. Oisponfvel em: http://www.jbrj.gov.br/a3p_site/pdf/ABRELPE%20Panorama%202001%20RSU-1.pdf. Acesso
em 11/01/2013

116

guai e Atlntico Sul , em sua maioria, adotam o aterro sanitrio ou controlado como soluo para a
disposio final de seus RSU.

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20S

20S

Disposio Final de
Re sduos Slidos Urbanos
Aterro Sanitrio

25S

25S

o Aterro Controlado + Aterro Sanitrio


o Aterro Controlado+ Aterro Sanitrio
+Vazadouro a cu aberto
o Aterro Sanitrio+ Vazadouro a cu aberto

30S

o Aterro Controlado
o Aterro Controlado +Vazadouro a cu aberto
o Vazadouro a cu aberto
o Sem destinao para os resduos slidos
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65"W

60"W

55W

50W

45"W

40"W

35"W

10 Regio Hidrogrfica do Paraguai

-1 Regio Hidtogrfica Amaznica

4 Regio Hidrogffica do Parnaba

7 Regio Hidrogrfica Atlntico Leste

2 Regio Hicltogrfica do Tocantins-Araguaia

5 Regio Hidrogrfica Adntico Nordeste Oriental

8 Regio Hidrogrfica Atlntico Sudeste

11 Regi:o Hidrogrfica do Uruguai

3 Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental

6 Regio H~rficado so Francisco

9 Regio Hidrogrfica do Paran

12 Regio Hidrogrfica Atlntico Sul

Fonte: Panorama da Qualidade das guas Superficiais do Brasil. ANA. 2012. Adaptado de Atlas de Saneamento. IBGE. 2011.

Figura 3.22 Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos nas sedes municipais em 2008

3.1.3. INDSTRIA
O abastecimento industrial o terceiro maior uso de gua no Pas em termos de vazo de retirada
e o quarto em termos de consumo. No entanto, em bacias como a do Rio Tite (Regio Hidrogrfica
do Paran) este o uso principal, respondendo por 45% (102,5 m3/s) da vazo de retirada da bacia,
de acordo com estimativas realizadas pela ANA17

17 Agncia Naciooal de guas (Brasil). ConjunttJra dos Recursos Hdricos do Brasil: Informe 2012. Ed. Especial. Braslia: ANA, 2012.

11 7

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A Figura 3.23 apresenta a distribuio das outorgas emitidas pela ANA e pelos rgos gestores
estaduais de recursos hdricos para abastecimento industrial. Embora este tipo de uso seja encontrado em todo Pas, ele est principalmente concentrado na Regio Hidrogrfica do Paran,
Atlntico Sudeste e So Francisco (principalmente nas cabeceiras), onde se concentram a mo de
obra, a infraestrutu ra para escoamento da produo (portos, malha viria, aeroportos) e o mercado
consumidor. Oitenta por cento das outorgas emitidas pela ANA e pelos rgos estaduais para este
uso at dezembro de 2012 esto nestas regies.

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outorgas ANA

outorgas estaduais tipo

30S

superficial

subterrneo

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55W

50W

45W

40W

35W

Figura 3.23 - Distribuio das outorgas emitidas pela ANA e pelos rgos gestores estaduais de recursos hdricos para abastecimento
industrial at dezembro de 2012

As captaes para uso industrial existentes no Cadastro Nacional de Usurios de Recu rsos Hdricos (Cnarh) so apresentadas na Figura 3.24 de acordo com a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE 1.0). Embora elas no contemplem o universo de outorgas emitidas
no Pas, elas representam 67% desse universo. Isso se deve principalmente ao fato que alguns
estados ainda no adotam o Cnarh ou no sincronizam seus cadastros com ele. Desse quantitativo,
34% encontram-se na regio do So Francisco, 32% na do Atlntico Sudeste e 19% na do Paran.
Ao verificar somente as captaes em rios de domnio da Unio, esta distribuio se altera passando para 32% na do Paran, 30% na do Atlntico Sudeste e somente 9% na do So Francisco.

118

confeco de artigos do vesturio e acessrios


fabricao de artigos de borracha e plstico
fabricao de celoluse, papel e produtos de papel
fabricao de mquinas e equipamentos
fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos
fabricao de mveis e indstrias diversas
fabricao de outros equipamentos de transporte
fabricao de produtos alimentcios e bebidas
fabricao de produtos de madeira
fabricao de produtos de metal - exceto mquinas e equipamentos
fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes
fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares e produo de
lcool
fabricao de produtos de minerais no-metlicos
fabricao de produtos qumicos
fabricao de produtos txteis
fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias
metalurgia bsica

e preparao de couro e fabricao de artefatos de coutro, artigos de viagem e calados


reciclagem
no informado

Figura 3.24 Distribuio das captaes para uso Industrial existentes no Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (Cnarh)
classificada de acordo com a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE 10)

119

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A fabricao de produtos alimentcios e bebidas a finalidade do abastecimento industrial com


maior nmero de captaes, representando 36% do total de captaes existentes no Cnarh e 46%
das captaes somente em rios federais (Figura 3.25). Entretanto, a vazo outorgada para este tipo
de indstria (considerando as captaes existentes no Cnarh) representa somente 12% da vazo
total outorgada. De acordo com o estudo Desenvolvimento de Matriz de Coeficientes Tcnicos para
Recursos Hdricos no Brasi/18 para a fabricao de bebidas so necessrios 1,63 a 13,0 m3 de gua
para cada m3 de bebida produzida.

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Dentre as captaes para fins industriais em rios de domnio da Unio, a fabricao de celulose,
papel e produtos de papel (24%) e metalurgia bsica (19%) so os usos com maior vazo outorgada (Figura 3.26). De acordo com o SRHU/MMA (2009), isso pode ser explicado por serem necessrios 21,67 a 216,0 m3 de gua para produzir uma tonelada de celulose, papel ou produtos de papel ;
26,73 m3 por tonelada de produtos da indstria metalrgica; e 6,25 m3 para extrao e britamento
de pedras e outros materiais para construo e beneficiamento de uma tonelada desses materiais.

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A indstria brasilei ra tem buscado equacionar o suprimento de gua perfurando poos profundos
e reutilizando a gua em seus processos, e, em muitos casos, buscando ajustamentos locacionais.
Tcnicas de reuso vm sendo utilizadas para aumentar a disponibilidade de gua para o setor,
como o caso do Projeto Aquapolo19 no Polo Petroqu mica do ABC paulista, o qual objetiva produzir gua industrial de alta qualidade a partir do esgoto domstico gerado na bacia do ABC paulista, usando membranas de ultrafiltrao e osmose reversa, e fornec-la ao Polo Petroqumica de
Capuava, maior consumidor de gua potvel da regio. Esse projeto foi ganhador do Prm io ANA
2012 na categoria "Empresa" e gera reduo de poluentes lanados pelo polo e uma economia de
1,68 bilho de litros mensais, equivalente a uma reduo de custos de R$ 33 milhes por ano s
empresas clientes do projeto. reas com baixa disponibilidade hdrica e alta demanda industrial se
beneficiariam de tcnicas como essa.
Fabricao de mveis e indstrias diversas 1

Fabricao de outros equipamentos de transporte 1


Fabricao de produtos de madeira 1
Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos 1

Fabricao de artigos de borracha e plstico


Fabricao de mquinas e equipamentos

Reciclagem

Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro,


artigos de viagem e calados

1,.

Confeco de artigos do vesturio e acessrios

No informado
Fabricao e montagem de veculos automotores, reboques e carrocerias
Fabricao de produtos de metal - exceto mquinas e equipamentos

Fabricao de produtos txteis 1


Metalurgia bsica -

Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao


de combustveis nudeares e produo de lcool
Fabricao de produtos qumicos -

--

Fabricao de celulose, papel e produtos de papel Fabricao de produtos mineraisno-metlicos

Fabricao de produtos alimentcios e bebidas

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100

150

200

250

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nmero de captaes
Amaznica

Atlntico Sudeste Atlntico Leste

Atlntico Nordeste Oriental

Atlntico Sul a Paraguai a Paran Tocantins-Araguaia Uruguai So Francisco Parnaba

Figura 3,25 Nmero de captaes em rios de domnio da Unio distribudas nas regies hidrogrficas e por diviso CNAE 1O

18 Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano/Ministrio do Meio Ambiente, DesenvoMmento de Matriz de Coeficientes Tcllicos para Recursos Hdricos no BrasiL Braslia: SRHUIMMA.
2009
19 Projeto resultado da parceria entre a Sabesp e a Foz do Brasil, empresa de solues ambientais da organizao Odebrecht, e foi viabiltzado pela 8raskem.

120

Fabricao de outros equipamentos de transporte

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Fabricao de produtos txteis


No informado
Fabricao de produtos qumicos
fabricao de produtos alimentcios e bebidas
Fabricao e montagem de vecutos automotores,
reboques e carrocerias
Fabric.ao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis
nucleares e produo de lcool

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Fabricao de produtos de minerais no-metlicos

Fabricao de produtos de metal - exceto mquinas e equipamentos

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Fabricao de celulose, papel e produtos de papel


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vazo outorgada (m'/s)


Amaznica

Atlntico Sudeste

Atlntico Leste

Atlntico Nordeste Oriental

Atlntico Sul Paraguai Paran Tocantins-Araguaia Uruguai So francisco

Parnaba

Figura 3.26 Vazo outorgada para uso industrial em rios de domnio da Unio distribudas nas regies hidrogrficas e por diviso CNAE 1O

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3.2. Usos No-coNSUNTtvos


3.2.1. H IDROELETRICIDADE
Segundo informaes da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), o Pas possui 1.064 empreendimentos hidreltricos, sendo 407 centrais de gerao hidreltrica (CG H), 452 pequenas centrais
hidreltricas (PCH) e 205 usi nas hidreltricas (UHE) .
Os dados sobre a evoluo da capacidade de produo de energia eltrica instalada no Brasil,
consideradas todas as fontes de energia, revelam que em 2012 houve um acrscimo de 3.972 MW
na capacidade total do sistema, sendo 1.843 MW referentes gerao hidroeltrica, incluindo as
UHE, PCH e CGH (Figu ra 3.27) .

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2005

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Capacidade Tot al

2008

2009

2010

2011

2012

UHE + PCH + CGH (gerao hidreltrica}

Fonte: ANEEL. Relatrio de Atividades da Aneel (2004 a 2012}. Braslia: 2012.

Figura 3.27 - Evoluo da capacidade nacional instalada

O Plano Decenal de Expanso de Energia - 2012/2021 (PDEE 2021) 20, que incorpora uma viso
integrada da expanso da demanda e da oferta energtica no perodo 2012-2021 , mantm a significativa participao das fontes renovveis na matriz eltrica a partir do ano de 2015 , contribuindo
para o desenvolvimento sustentvel das fontes de gerao, diretriz esta reafirmada pelo preo competitivo destas fontes demonstrado nos ltimos leiles de energia. Por outro lado, prev-se tambm,
considerando a possibilidade de oferta de grandes volumes de gs natural associado produo
petrolfera do Pr-Sal, que a expanso da gerao termeltrica a gs poder vir a ocupar um maior
espao na matriz energtica, principalmente na eventualidade de dificuldades para o licenciamento
ambiental de usinas hidreltricas e de linhas de transmisso.
Segundo o PDEE 2021, a capacidade de gerao hidrulica aumentar de 84 GW para 117 GW
entre 2012 e 2021. Na Regio Norte onde ocorrer a maior expanso hidreltrica devido entrada em operao de grandes empreendimentos, com destaque para a usina hidreltrica de Belo
Monte, no Rio Xingu , no estado do Par, cuja previso para entrada em operao se inicia em 2015
com 233 MW, em 2016, mais 3.055 MW, 7.332 MW nos dois anos seguintes (3.666 MW por ano), e
finalizando em 2019, com mais 611 MW. Assim, com 11.233 MW de potncia instalada e podendo
assegurar 4.571 MW mdios em todo tempo, a UHE Belo Monte ser a maior usina hidreltrica
totalmente brasilei ra e a tercei ra maior em todo o mundo, ficando atrs da chinesa Trs Gargantas
(20.300 MW) e da brasileira e paraguaia ltaipu (14.000 MW).
A Figura 3.28 mostra a matriz eltrica brasileira, com destaque para a gerao hidroeltrica, que
representa 70% de toda capacidade instalada, a Tabela 3.5 apresenta as usinas hidreltricas que
entraram em operao de 2009 a 2012 (gerando 4.798,21 MW neste perodo, dos quais 1.463,03
MW foram gerados em 2012) e a Figura 3.29 mostra a previso da capacidade instalada de energia
total e da hidroeletricidade no Brasil at 2020. Neste ano, a hidroeletricidade atingir, com a entrada
em operao de importantes usinas hidreltricas, principalmente na regio Norte, aproximadamente 110.000 MW, correspondendo a 73% da capacidade total instalada (cerca de 150.000 MW).

20 MME/EPE (2012). Plano Dea!oal de Energia 2012 2021, em elaborao, disponvel em http://www.epe.gov.br/PDEEIForms/EPEEstudo.aspx

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Hidroeletricidade Termoeltrica Termonuclear Elica+ solar

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Fonte: ANEEL. Relatrio de Atividades da Aneel (2004 a 2012). Braslia: 2012.

Fgura 3.28- Matriz eltrica nacional, quanto ao percentual da capacidade instalada

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Tabela 3.5 - Principais aproveitamentos hidroeltricos (UHE) que entraram em operao no perodo de
2009 a 2012.
Ano de
entrada em
operao

Nome da UHE

Rio

Munclplo

Estado

Potncia
gerada
(MW)

Baguari

Doce

Alpercata e Fernandes
Tourinho

MG

70

Barra do Brana

Pomba

Laranjal e Leopoldina

MG

26

14 de Julho

das Antas

Bento Gonalves e Cotipor

RS

50

Salto Pilo

ltaja

Apina, !birama e Lontras

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91 ,2

Paran

Corumb Ili

Corumb

Luzinia

GO

47,76

Tocantins
Araguaia

So Salvador

Tocantins

Paran e So Salvador de
Tocantins

TO

243,2

Uruguai

Monjolinho

Passo Fundo

Faxinalzinho e Nonoai

AS

74

Atlntico
Sudeste

Baguari

Doce

Alpercata e Fernandes
Tourinho

MG

70

Barra do Brana

Pomba

Laranjal e Leopoldina

MG

13

Salto Pilo

ltaja

Apina, !birama e Lontras

se

91 ,2

Corumb Ili

Corumb

Luzinia

GO

47,8

Salto

Verde

ltarum e Cau

GO

116

Salto do Rio
Verdinho

Verde

ltarum e Cau

GO

93

Serra do Faco

So Marcos

Catalo e Dividinpolis

GO

212,6

Cau

Claro

Cau e Cachoeira Alta

GO

65

Barra dos
Coqueiros

Claro

Cau e Cachoeira Alta

GO

90

Foz do Rio Claro

Claro

Cau e So Simo

GO

68,4

So Francisco

Retiro Baixo

So Francisco

Pompeu e Curvelo

MG

82

Uruguai

Foz do Chapec

Uruguai

guas do Chapec/SC e
Alpestre/AS

SC/RS

641 ,25

Regio
Hid rogrfica

Atlntico
Sudeste

Atlntico Sul
2009

Atlntico Sul

2010
Paran

Continua

123

-""
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Continuao

Tabela 3.5 - Principais aproveitamentos hidroeltricos (UHE) que entraram em operao no perodo de
2009 a 2012.

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2
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Ano de
entrada em
operao

Nome da UHE

Rio

Munclpio

Estado

Potncia
gerada
(MW)

Dardanelos

Aripuan

Aripuan

MT

261

Rondon li

Comemorao

Pimenta Bueno

AO

73,5

Estreito

Tocantins

Aguiarnpolis e Estreito

TO

543,52

Foz do Chapec

Uruguai

guas do Chapec/SC e
Alpestre/AS

SC/RS

213,75

So Jos

lju

Ralador e Salvador das


Misses

AS

51

Amaznica

Santo Antnio

Madeira

Porto Velho

AO

626,31

Tocantins Araguaia

Estreito

Tocantins

Aguiarnpolis/TO e Estreito/
MA

TO/MA

407,64

Paran

Mau

1ibagi

Telmaco Borba e Ortigueira

PR

352,08

Uruguai

Passo So Joo

lju

Roque Gonzalez e Dezesseis de Novembro

AS

Regio
Hid rogrfic a

Ili

Amaznica

x
Ili

Ili

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TocantinsAraguaia

2011

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2012

4.798,21

Total de potncia (MW) gerada no perodo de 2009 a 2012


Fonte: ANEEL. Relatrio de Atividades da Aneel (2004 a 2012). Braslia: 2012.

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60.000 +--~--~-~-~--~-~--~-~-~--~-~--~-~-~--~-~
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

-+-Capacidade instalada total


Fonte: ANEEL. Relatrio de Atividades da Aneel (2004 a 2012). Braslia: 2012.

Figura 3.29 - Previso da capacidade instalada de energia no Brasil

124

-+- Hidroeletricidade

3.2.2.

NAVEGAO

Segundo o Ministrio do Transportes, o termo hidrovia designa as vias navegveis interiores que
foram balizadas e sinalizadas para uma determinada embarcao tipo, isto , aquelas que oferecem
boas condies de segurana s embarcaes, suas cargas e passageiros ou tripulantes e que dispem de cartas de navegao. As principais hidrovias brasileiras encontram-se nas regies hidrogrficas Amaznica, do Atlntico Nordeste Ocidental, do Parnaba, do Tocantins, do So Francisco, do
Atlntico Sul , do Paran e do Paraguai (Figura 3.30). So atualmente as principais hidrovias do Brasil:
Hidrovia do Madeira.

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Hidrovia Tocantins-Araguaia.

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Hidrovia do Tapajs - Teles Pires.

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Hidrovia do So Francisco.

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Hidrovia Paran-Tiet.

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Hidrovia Paraguai-Paran.

10'0'0"S

Amaznica
Paragua i

Paran
20'0'0"S

Uruguai
Atlntico Nordeste Ocidental
So Francisco
At lntico Leste
At lntico Sudeste
Atlntico Sul

Legenda

30'0'0"S-

- 30'0'0"S

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Hidrografia
-

Diviso por Bacias Hidrogrficas

70'(1!1W

60"0'0'\N

Figura 3.30 - Vias navegveis no Brasil

125

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Em 2012 , a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios - Antaq lanou do Anurio Estatstico


do Transporte Aquavirio, publicao atualizada com informaes do ano de 2011. Esta publicao
contm dados da movimentao de cargas nos portos organizados e terminais porturios de uso
privativo, bem como de transporte nas navegaes de longo cu rso, apoio porturio e martimo, cabotagem e de vias interiores. Esta publicao de grande relevncia para a navegao interior ao
apresentar o total de cargas transportadas no Brasil e nas regies hidrogrficas da Amaznia, do
Atlntico Sul , do Paraguai, do Paran e do Tocantins-Araguaia. Os dados so classificados segundo o tipo de navegao da carga, se navegao interior, cabotagem em vias interiores ou de longo
cu rso em vias interiores, o tipo de acondicionamento (granel lquido e granel slido, carga geral
solta e carga geral conteinerizada) e o grupo de mercadoria.

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Outro estudo importante real izado em 2012 pela Superintendncia de Navegao Interior da ANTAQ foi um levantamento sobre a atual extenso das vias interiores economicamente navegadas
em todo o Brasil, que at ento era considerada como sendo de aproximadamente 13.000 km.
Considerando via economicamente navegada aquela na qual h algum registro de utilizao por
Empresa Brasileira de Navegao, na prestao dos servios de transporte longitudinal de cargas
e misto (passageiros e cargas) na navegao interior, o estudo buscou em fontes oficiais dados
para a atualizao da extenso das vias fluviais economicamente navegadas, concluindo que esta
extenso de 20.956 km conforme podemos observar na Figu ra 3.31.

16.797

Paraguai

Paran-Tiet

So Francisco

Amaznca

Sul

Tocantins

Fonte: ANTAQ

Figura 3.31 - Extenso de vias economicamente navegadas no Brasil em quilmetros por regio

Por este estudo observa-se que a regio Amaznica responde por 80% da extenso das vias navegadas no Brasi l, considerando o transporte de carga e passageiros, distribudos conforme a Tabela
3.6. Ainda segundo estes novos estudos, a extenso das vias consideradas economicamente navegadas nas hidrovias do So Francisco e do Paraguai composta exclusivamente pelos seus cu rsos
de gua principais, ou seja, rios So Francisco e Paraguai. A Tabela 3.6 mostra a distribuio da
extenso economicamente navegada nas hidrovias brasileiras.

126

Tabela 3.6 Extenso navegada nas hidrovias brasileiras.

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Rio

Km Navegados

Vi

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Hldrovla na regio Amaznica

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VI

Negro

1.947

11,59

Madeira

2.364

14,07

o
'%

Juru

3.448

20,53

VI

291

1,73

Solimes

5.660

33,70

Amazonas

3.087

18,38

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o
5V

VI

Tapajs

Subtotal

16.797

'Ili

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100,00

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Hidrovia na regio do So Francisco

So Francisco

576

100,00

Subtotal

576

100,00

Hldrovia na regio do Paraguai


Paraguai

592

100,00

Subtotal

592

100,00

Hidrovia Paran Tiet

16

1,07

Paran

677

45,28

Paranaba

167

11, 17

Piracicaba

24

1,61

So Jos dos Dourados

37

2,47

Tiet

574

38,39

1.495

100,00

Canal de Pereir a Barreto

Subtotal

Hldrovla do Sul
Canal de So Gonalo

18

3,50

Canal Santa Clara

1,56

Lago Guaba

54

10,51

Lagoa dos Patos

276

53,70

dos Sinos

1,56

Gravata!

0,97
0,19

Gravata acesso
Jacu

59

11,48

Taquari

85

16,54

Subtotal

514

100,00
Continua_,

127

ConUnuao

"

Tabela 3.6 Extenso navegada nas hklrovias brasileiras.

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Rio

Km Navegados

IXI

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8"'
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VI

Hidrovla Tocantins-Araguaia
Baa de Guajar

42

4 ,28

Baa de Maraj

172

17,52

Moju

0,31

Mucuru

13

1,32

206

20,98

Acesso ao Porto de Vila do


Conde

31

3,16

Tocantins

515

52,44

Subtotal

982

100,00

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Um fato relevante para a navegao interior brasileira, ocorrido em 2011 , foi a emisso pela ANA
da primeira outorga para eclusas desde a criao do rgo regulador. Esta outorga, concedida por
meio da Resoluo ANA n2 558/201 1, foi emitida para o Departamento Nacional de Infraestrutu ra de
Transportes (Dnit) e refere-se ao di reito de uso de recursos hdricos para fins de operao do Sistema de Transposio de Desn vel de Tucu ru, localizado no rio Tocantins, na divisa dos municpios
de Tucuru e Breu Branco, a 250 quilmetros de Belm, no Par (Figura 3.32).

Fonte Eletronorte

Figura 3.32 - Mapa do complexo de Tucuruf

128

A barragem de Tucuru tem a finalidade primordial de gerao de energia, tendo ocasionado o seccionamento da hidrovia do rio Tocantins, o que imps a necessidade de construo de uma obra
de transposio de embarcaes capaz de vencer o desnvel de 72 metros. O Sistema de Transposio de Desnvel de Tucu ru composto por duas eclusas de 210 m de comprimento til por 33
m de largura, as maiores do Pas, e um canal intermedirio com 5,5 km de extenso e 140 m de
largu ra, permitindo a continuidade da navegao pelo Rio Tocantins entre o Centro-Oeste e o Norte
do Pas, rota com potencial para o escoamento da produo, principalmente, de gros e minrios.

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O sistema de transposio de Tucuru tem capacidade mxima de operao de at 32 operaes


por dia, 16 em cada sentido. Visando a garantir a racionalizao no nmero de eclusagens e o exerccio dos direitos de acesso gua a todos os usos, conforme estabelecido na Lei n2 9.433/1997, a
ANA alocou para o sistema 1.1 85.000 m3/dia, que atende a demanda atual de duas operaes por
dia em cada sentido. A outorga condiciona o Dnit apresentao de um Plano de Otimizao da
Operao do Sistema de Transposio de Desn vel, que deve ser elaborado em articulao e com
a negociao entre os setores usurios e revisto periodicamente para adequao da demanda de
utilizao das eclusas e a projeo de trfego no sistema. A avaliao pela ANA deste Plano de
Otimizao que permiti r a operao das eclusas em sua capacidade mxima.

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A ANA, considerando a Lei n 9.433/97, que dispe no inciso IV do Art. 12 que a gesto dos recursos
hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas, e no Art. 13 que toda outorga dever
respeitar a manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, publicou a Resoluo
ANA n 463/ 2012, que aprova condicionantes relativas a sistemas de transposio de desnvel para
a navegao em declaraes de reserva de disponibilidade hdrica e outorgas de di reito de uso de
recursos hdricos de aproveitamentos hidreltricos em cursos d'gua de domnio da Unio.
Esta resoluo traz em seu Anexo 1 o "Manual de Estudos de Disponibilidade Hdrica para Aproveitamentos Hidreltricos" e como Anexo li, o documento "Di retrizes para estudos de arranjos de obras
de transposio de desnvel para a navegao'; normatizam as exigncias da ANA para elaborao
de projetos de concepo de eclusas e canais de navegao nas DRDHs e outorgas de UHEs, em
termos de contedo e tambm em termos da fase do processo em que sero feitas as exigncias, funo do estgio de implantao da hidrovia ou de sua prioridade no planejamento do setor hidrovirio.

3.2.3.

PESCA E TURISMO 2 1

A aquicultura a criao de organismos aquticos em condies controladas ou semicontroladas,


principalmente daqueles que podem ser utilizados para alimentao humana (Stickney, 197922) , e
vem se constituindo na principal estratgia para aumento da oferta de pescado em nvel mundial.
O financiamento s atividades aqu colas conta com um conjunto de programas e li nhas de crditos
governamentais, com ju ros baixos, institu dos tanto pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura - MPA
quanto por outros ministrios como, por exemplo, o do Desenvolvimento Agrrio. Em geral estes financiamentos so dirigidos para agricultores, pescadores e aquicultores familiares (Diegues,
200623). O foco deste captulo apresentar informaes sobre pesca e aquicultu ra de gua doce
em guas continentais, em mbito nacional, com detalhamento para algumas bacias com planos
de recu rsos hdricos elaborados.

21 Este item foi elaborado a partir das seguintes publicaes:


Boletim Estatfstico da Pesca e Aquicultura - Brasil 2010, do MinistrO da Pesca e Aquicultura, de fevereiro de 2012, e di51JOnvel em http1/www.mpagov.brflmprensa/noticias/300boletim-estatistico-da-pesca+aquicultura2010. Acesso em setembro de 2012.
- Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Hidrografica dos Rios Tocantins-Araguaia (ANA, 2009).
- Plano de recursos Hdricos dos Anuentes da Margem Direita (ANA, 201O).
22 STICKNEY. R. R. 1979. Principies oi warm water aquaculture.
23 DIEGUES. A. C. 2006. Para uma aquicultura sustl!lltvel do Brasil. So Paulo

129

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Segundo informaes do MPA, em 2009, o Brasil teve uma produo pesqueira de 1.240.813 t,
representando 0,86% da mundial, superior contribuio de 2008, que atingiu 0,81% do total de
pescado produzido no mundo. Com este aumento no percentual de contribuio da produo total
de pescado mundial de 2008 para 2009, o Brasil ganhou quatro posies e passou a ocupar o 18
lugar no ranking geral dos maiores produtores de pescado do mundo.

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A produo de pescado do Brasil, para o ano de 2010, foi de 1.264.765 t, registrando-se um incremento
de 2% em relao a 2009, quando foram produzidas 1.240.813 t de pescado. A pesca extrativa marinha
continuou sendo a principal fonte de produo de pescado nacional, sendo responsvel por 536.455 t
(42,4% do total de pescado), seguida, sucessivamente, pela aquicultura continental (394.340 t; 31 ,2%) ,
pesca extrativa continental (248.911 t; 19,7%) e aquicultura marinha (85.057 t; 6,7%).

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A produo total da pesca extrativa no Brasil foi de 785.366 tem 2010, caracterizando um decrscimo de O, 7% em relao a 2008 e 4,8% em relao a 2009. A pesca marinha foi responsvel por
68,3 % da produo total nacional oriunda da pesca extrativa em 2010 (536.455 t), 8,4% menor que
a de 2009 (585.671 t) . J pesca continental teve um aumento de 4% na produo entre 2009 e 2010,
com 239.493 t e 248.911 t, respectivamente, elevando seu percentual de contribuio para o total
da pesca extrativa de 29% em 2009 para 31,7% em 2010 (Tabela 3.7).

Tabela 3.7 - Produo de pescado (t) nacional e participao relativa do total da pesca extrativa
marinha e continental dos anos de 2008, 2009 e 2010.
2008

PESCA

2009

2010

Produo

Produo

Produo

791.056

825.164

785.366

Continental

261.283

33,0

239.493

29,0

248.911

31,7

Marinha

529.774

67,0

585.671

71 ,0

536.455

68,3

No que diz respeito pesca extrativa continental, a regio Norte liderou o cenrio da pesca extrativa continental, sendo responsvel por 55 ,7% da produo pesqueira de gua doce brasileira,
a qual foi fortemente impulsionada pelos estados do Amazonas (70.896 t) e do Par (50.949 t),
que somados foram responsveis por, praticamente, a metade da produo pesqueira continental
do Brasil (49% do total capturado) (Figu ra 3.33, Figura 3.34 e Tabela 3.8). A segunda regio com
maior participao na produo pesqueira continental foi a Nordeste, que manteve um padro
estvel em relao a 2009, produzindo aproximadamente 70 mil toneladas, tendo os estados do
Maranho (25 .944 t), Bahia (17.670 t) e Cear (11.635 t) como os principais protagonistas. Assim
como nos anos anteriores, as regies Sudeste, Centro-oeste e Sul apresentaram produes pouco
expressivas em comparao com as demais, sendo responsveis por 23.276 t, 13.041 t e 5.084 t,
respectivamente. Agrupadas, estas trs regies representaram apenas 16,6% da pesca continental
do Pas (Figura 3.33).

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NORTE

NORDESTE

SUDESTE

2009

CENTRO-OESTE

SUL

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2010

Figura 3.33 - Produo de pescado (t) nacional da pesca extrativa continental em 2009 e 2010 discriminada por regio geogrfica

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2009 2010
70.000
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Figura 3.34- Produo de pescado (t) nacional da pesca extrativa continental em 2009 e 2010 discriminada por UF

131

Tabela 3.8 - Produo total, continental e marinha da aquicultura no Brasil entre 2008 e2010

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2008

2010

2009

Produo

VI

365.366,4

Total

415.649,4

479.398,6

x
VI

Continental

282.008,1

77,2

337.352,2

81,2

394.340,0

82,3

Marinha

83.358,3

22,8

78.296,4

18,8

85.058,6

17,7

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Em 2010, a produo aqucola nacional foi de 479.399 t (Tabela 3.8) , representando um incremento
de 15,3% em relao produo de 2009. Comparando-se a produo atual com o montante produzido em 2008 (365.366 t), fica evidente o crescimento do setor no pas, com um incremento de
31,2% na produo durante o t rinio 2008-2010.
A produo aqu cola nacional de origem continental aumentou de forma significativa no trinio
2008-2010, resultado de um incremento de aproximadamente 40% durante este perodo. Na transio de 2009 para 2010, embora tenha sido menos acentuado, o crescimento da produo tambm
foi verificado, registrando-se um incremento de 16,9%, quando a produo passou de 337.353 t em
2009 para 394.340 t (Figura 3.35).
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394.340,0
400.000,0
337.353,0

350.000,0
300.000,0

282.008,1

250.000,0

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150.000,0
100.000,0
50.000,0
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2008

2009

2010

Figura 3.35 - Produo de pescado (t) da aquicu/tura continental entre 2008 e 2010

Em 2010, a regio Sul foi a que assinalou a maior produo de pescado do Pas, com 133.425, 1 t, respondendo por 33,8% da produo nacional dessa modalidade. As regies Nordeste, Sudeste, Centro-oeste e Norte vieram logo em seguida nesta mesma ordem , registrando-se 78.578,5 t, 70.915 ,2 t,
69.840, 1 t e41.481, 1 t, respectivamente. O estado do Rio Grande do Sul continua sendo o maior polo
produtor de pescado do Brasil, com 55.066,4 t, seguido pelos estados, de So Paulo com 45.084,4 t
e o Cear com 38.090,9 t. De uma maneira geral, todos os estados brasileiros apresentaram um incremento na produo de origem aqu cola continental de 2009 para 2010. Nesse sentido, destaca-se
o Rio de Janeiro que apresentou um incremento de 53% em sua produo (Figu ra 3.36).

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Figura 3.36 - Produo de pescado (t) da aqucu/tura continental por UF

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Em 2010, seguindo o padro dos anos anteriores, a tilpia e a carpa foram as espcies mais cultivadas, as quais somadas representaram 63,4% da produo nacional de pescado desta modalidade. Contudo, tambm merecem destaque a produo de tambaqui, tambacu e pacu, que juntas
representaram 24,6% da produo.

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.....

PLANO NACIONAL DE SEGURANA HDRICA


A questo da segurana hdrica est associada garantia da oferta de gua para o abastecimento
humano e para as atividades produtivas, de forma que se possa enfrentar as secas e estiagens ou
qualquer desequilbrio entre a oferta e a demanda de gua que signifique restrio ao consumo e,
consequentemente, ao desenvolvimento econmico e regional. Por outro lado, tambm devem ser
enquadradas no mbito da segurana hdrica as medidas relacionadas ao enfrentamento de eventos
crticos de cheias e ao controle necessrio para a reduo dos riscos associados a inundaes.
No Brasil, as relaes mais desfavorveis entre oferta e demanda de gua concentram-se no Semirido
(regio Nordeste e Norte do estado de Minas Gerais), no sul do Pas (estados do Rio Grande do Sul e

de Santa Catarina) e na rea de abrangncia dos principais centros urbanos. Outro importante parmetro a ser utilizado na contextualizao da oferta de gua no Pas o mapeamento das ocorrncias de
seca. Observa-se uma recorrncia maior dos registros em partes do Rio Grande do Sul, no Semirido
Mineiro e no Nordeste Setentrional, reas tambm consideradas crticas no balano hdrico.
Diante de tal contexto, a oportunidade de elaborao de um Plano Nacional de Segurana Hdrica,
cuja contratao encontra-se em andamento na ANA, por meio do Programa de Desenvolvimento
do Setor gua - lnterguas, com foco nas intervenes consideradas estruturantes e estratgicas
do ponto de vista nacional e regional se torna evidente. O intuito do Plano a identificao das
intervenes cruciais para a soluo de problemas relacionados garantia de oferta de gua, ao
controle de inundaes e ao estabelecimento de um programa de aes em torno de suas concretizaes, alm de assegurar populao segurana hdrica atravs da garantia de que dispor de
oferta de gua e da proteo contra eventos extremos.
O Plano Nacional de Segurana Hdrica se organizar segundo quatro importantes frentes de trabalho:
1. Estabelecimento de critrios de seleo de intervenes para compor o Plano.

2. Seleo de propostas de interveno - entre as j existentes - que sejam chave para a soluo
de garantia de oferta de gua ou de controle de inundaes nas diversas regies brasileiras.

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3. Identificao de lacunas de solues para as reas em que eventos extremos de seca ou


inundao ocorrem com maior frequncia ou lacunas de solues fren te s necessidades de
desenvolvimento regional , definindo o escopo para a realizao de estudos complementares,
estudos de viabilidade e projetos.
4. Elaborao de todos os elementos necessrios para a realizao das intervenes componentes do Plano.

Bacia do Tocantins-Araguaia
A pesca na bacia do Tocantins- Araguaia estratificada com relao organizao e
comercializao. No Alto e parte superior do Mdio Tocantins, predominam, respectivamente, a pesca amadora e de subsistncia. Em direo foz, no trecho inferior do
Mdio Tocantins e no Baixo Tocantins, a pesca dominada por pescadores profissionais
colonizados. No Rio Araguaia, ocorre estratificao semelhante, pois, em virtude da
proibio da pesca profissional nos estados de Mato Grosso, Gois e Tocantins, a organizao dos pescadores profissionais est restrita s Unidades de Planejamento - UPs
Submdio e Baixo Araguaia, na margem esquerda, correspondente ao estado do Par
(Brasil, 1995). No Alto e Mdio Araguaia (acima da Ilha do Bananal), a pesca praticada
principalmente por pescadores amadores. A Figura a seguir mostra a localizao das
colnias de pescadores na regio hidrogrfica do Tocantins-Araguaia - RHTA e dos municpios em que h aquicultura.

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A partir de diversos estudos, foi estimada uma produo atual de cerca de 11.000 ti ano
na RHTA. O Par contribui com cerca de 5.800 t, o Maranho com 400 t, o Mato Grosso
com 2 .500 t, Gois com 400 t e Tocantins e Distrito Federal contriburam, em mdia com
1.600 t e 290 t, respectivamente. As espcies de peixes mais importantes na pesca comercial so as migradoras.

Com relao aquicultura, exceo do estado do Tocantins, que est totalmente inserido na regio, nas demais Unidades da Federao no existe a informao especfica
sobre a produo aqucola dentro da RHTA. Contudo existem informaes municipais
de diversas fontes. Na poro paraense, destacam-se os municpios de Camet com
400 tanques escavados e Abaetetuba com 150, todos situados na UP Acar-Guam.
Na poro goiana da RHTA existem 52 municpios cadastrados com produo aqucola,
destacando-se os de So Miguel do Araguaia (14 produtores) e Gois (13 produtores).
No estado do Tocantins, estima-se que, para a piscicultura em sistema semi-intensivo,
existam de 200 a 250 piscicultores e o cultivo est presente em cerca de 40 municpios
com destaque para o Almas. A produo de cerca de 2.000 t/ano e as espcies mais
cultivadas so tambaqui, caranha, piau e o hbrido tambatinga. Para a piscicultura em
sistema extensivo estima-se que sejam despescadas 2 .000 t/ano (Seagro, 2007).
Ainda com relao aquicultura, a regio apresenta atualmente, especialmente nos
lagos de Serra da Mesa e de Tucuru, uma demanda pela instalao de tanques-redes.
Existem unidades produtoras com carter experimental que esto situados em Serra
da Mesa (produo a cada seis meses de 25 t de tilpia), da Secretaria Especial de
Aquicultura e Pesca, e no Lago de Lajeado da Secretaria de Agricultura do Tocantins.
Uma estimativa preliminar da capacidade de suporte para produo de tilpia em tanques-rede nos maiores reservatrios da regio, que so Serra da Mesa, Tucuru e Luis
Eduardo Magalhes (Lajeado) , considerando a manuteno do corpo d'gua na Classe
2, indica um potencial total de produo 117.796 t/ano distribudos, respectivamente, de
6%, 38% e 56% (ANA, 2006).

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Fonte: Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica dos Rios Tocantins-Araguaia (ANA, 2009).

136

Afluentes da Ma rgem Direita do rio Amazonas


Estimativas do Ministrio da Pesca e Aquicultura indicam, para a regio Amaznica, uma
produo comercial de 280 mil toneladas/ano de pescado (mais de 300.000 pescadores
registrados), 10 mil turistas/ano envolvidos com a pesca amadora e uma produo de 45
mil toneladas/ano na aquicultura (ocupando 100 mil hectares de produo).
Observa-se, que os maiores estoques pesqueiros ocorrem nas bacias dos rios de guas
brancas (Solimes, Purus e Madeira, entre outros), que cortam reas sedimentares e,
por esse motivo, transportam elevadas cargas de sedimentos, o que aumenta a produtividade pisccola destes ambientes. Nos rios de guas claras (Xingu , Tapajs) e pretas
(Guapor), que drenam os escudos, h pouco material em suspenso e o pH muito
baixo (cido), devido s diminutas concentraes de clcio e magnsio e de nutrientes.
Da a razo do estoque de peixes nesses rios serem bem menor que nos de guas
brancas.
Atualmente, coexistem modalidades de pesca distintas na bacia amaznica: a pesca
de subsistncia (artesanal); a pesca comercial multiespecfica, destinada ao mercado
local, e a pesca comercial monoespecfica, para exportao (modalidades de pesca industrial); a pesca em reservatrios; a pesca esportiva; e a pesca de peixes ornamentais.

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As pescarias de subsistncia e comercial, destinadas ao abastecimento local, ocorrem


simultaneamente nas vrzeas de rios de guas brancas, como o Solimes-Amazonas,
o Purus e o Madeira (Freitas e Rivas, 2006). A Figura 1 mostra a produo da pesca
extrativa continental, no ano de 2005, nos estados que compem a MOA. O estado do
Par apresenta, alm da pesca extrativa continental, a pesca extrativa marinha, que
apresentou valores de captura superiores ao da pesca continental. Enquanto na pesca
continental foram registradas 60.853 toneladas em 2005, a pesca marinha registrou uma
captura de 83.692 toneladas no mesmo ano.

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Acre

Mato Grosso

Figura 1. - Produo estimada da pesca extrativa continental nos estados da margem direita Fonte: IBAMA (2007b).

A Figura 2 registra a produo total de pescado (pesca extrativa e aquicultura), por


ano, para os estados da margem direita do rio Amazonas. O aumento das capturas nos
ltimos anos se deve, tambm , a um aperfeioamento na sistemtica de aquisio e
tratamento dos dados (IBAMA, 2007a) .
Os maiores valores para o estado do Par se devem grande contribuio da pesca
martima neste estado. Em 2005 esta contribuio representou cerca de 57% do total
capturado (basicamente pesca extrativa), sendo a aquicultura marinha insignificante.
importante destacar que estes valores so subestimados, j que no existe um controle
sobre a pesca amadora e de subsistncia, e estas atividades so as principais responsveis pela pesca na regio.

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Figura 2. Produo total estimada de pescado por ano, nos estados que compem a MOA, a partir de dados de pesca extrativa e aquicul
lura nos ambientes marinho e de gua-doce Fonte: IBAMA (2007a)

Apesar da piscicultura ainda no ser uma atividade econmica relevante na regio


Amaznica, algumas iniciativas exitosas esto sendo empreendidas na regio. Uma delas ocorre com o manejo do pirarucu em lagos, ao longo do rio Envi ra, no estado do Acre
(a rea de manejo abrange tambm aldeias de comunidades indgenas Kaxinaw). Esta
atividade se inclui no Programa de Segu rana Alimentar desenvolvido pelo Governo
Estadual, pois garante a insero de protena animal na dieta de ndios e ribeirinhos. A
regio abrangida pelo manejo do pirarucu insere-se no contexto das Zonas de Atendimento Prioritrios (ZAP) estabelecidas pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico do Acre.
Segundo dados da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Ambiental, em Rondnia,
as principais espcies cultivadas em projetos de piscicultura naquele estado so tambaqui, pirarucu , jatuarana, tilpia, curimat e piau e os principais plos de produo
pisccola so Ariquemes, Ji-Paran, Pimenta Bueno, Rolim de Mou ra e Porto Velho.
Fonte: Plano de recursos Hdricos dos Afluentes da Margem Direita (ANA, 2010).

138

4. BALANO HDRICO

Apesar de, em termos globais, apresentar uma grande oferta hdrica, o Brasil possui acentuada
diferena entre suas regies hidrogrficas no que diz respeito of erta e demanda de gua. Neste
sentido, enquanto bacias localizadas em reas com uma combinao de baixa disponibilidade e
grande utilizao dos recu rsos hdricos passam por situaes de escassez e estresse hdrico, outras se encontram em situao confortvel, com o recurso em abundncia.

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O balano entre a oferta de gua e as demandas quantitativas (captaes) e qualitativas (lanamentos de efluentes) de fundamental importncia para o diagnstico das bacias brasi leiras.
Com base em informaes atualizadas de oferta de gua, demandas consuntivas e qualidade das
guas, j abordadas nos itens anteriores, possvel realizar um diagnstico dos principais rios e
bacias brasi leiras, definindo reas crticas do ponto de vista do balano quali-quantitativo, de forma
a orientar as aes de planejamento e gesto, previstas na Poltica Nacional de Recu rsos Hdricos.

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Este tpico inicia-se pelo traado do quadro dos principais rios brasilei ros, considerando o indicador da relao entre a oferta de gua e as demandas consuntivas. Posteriormente, segue o balano
qualitativo, determinado a partir do indicador de capacidade de assimilao dos corpos d'gua ao
lanamento de esgotos domsticos. Finalmente, de forma a permiti r uma viso integrada, abordou-se o balano quali-quantitativo, que serviu de base para a identificao da situao de criticidade
dos corpos d' gua (principalmente nos rios federais) quanto ao comprometimento quali-quantitativo.

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Para esta edio do Relatrio de Conjuntu ra, foi feita a atualizao do balano hdrico, tendo como
base a atual izao das demandas consuntivas apresentada no Informe 2012 (ano-base 2010) e da
disponibilidade hdrica superficial , a partir da incorporao das informaes de planos de recursos
hdricos de bacias hidrogrficas, apresentada nesta edio.

4.1. Balano Quantitativo


O balano entre disponibilidade e demanda de recursos hdricos nas doze RHs foi realizado mediante a anlise da razo entre a vazo de retirada para os usos consuntivos e a disponibilidade hdrica
(em rios sem regularizao, a vazo de estiagem - a vazo com permanncia de 95%; em rios com
regularizao, a vazo regularizada somada ao incremento de vazo com permanncia de 95%).
As faixas de classificao adotadas para este ndice foram as mesmas utilizadas pela European Environment Agency e Naes Unidas, que utilizam o ndice de reti rada de gua ou water exploitation
ndex, que igual ao quociente entre a retirada total anual e a vazo mdia de longo perodo. As
classificaes adotadas so as seguintes, consideradas adequadas para o caso brasileiro:
< 5% - Excelente. Pouca ou nenhuma atividade de gerenciamento necessria. A gua

considerada um bem livre;


5 a 10% - A situao confortvel, podendo ocorrer necessidade de gerenciamento para soluo de problemas locais de abastecimento;
10 a 20% - Preocupante. A atividade de gerenciamento indispensvel, exigindo a realizao
de investimentos mdios;
20% a 40% - A situao crtica, exigindo intensa atividade de gerenciamento e grandes
investimentos;
40% - A situao muito crtica.

141

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Esse indicador reflete a situao real de utilizao dos recursos hdricos e permite aval iar quo relevante a estrutura de gesto requerida na bacia. Quanto mais alto o ndice, maior a complexidade
da gesto requerida .
Segundo o grfico apresentado na Figura 4.1, a situao do balano hdrico dos principais rios
brasileiros se manteve praticamente estvel, quando comparados os balanos com ano-base 2006
e 2010. Apesar da ligeira diminuio no percentual da extenso dos rios em que o indicador de
balano quantitativo excelente, e o pequeno aumento da classe "muito crtico'; a situao ainda
considerada boa para 77% da extenso dos trechos analisados.

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Figura 4. 1 - Distribuio % da extenso dos principais rios do Pafs com relao ao balano demanda/disponibilidade para 2006 e para a
atualizao com dados de 2010

Essa alta porcentagem nas classes confortvel e excelente se deve principalmente alta disponibilidade hdrica da AH Amaznica, que mascara a alta demanda pelo uso dos recursos hdricos
concentrada em regies especficas do Pas, como se pode observar na Figura 4.2, que apresenta
esses valores divididos por regio hidrogrfica.

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Paraguai

TocantinsAraguaia

Paran

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Figura 4.2 - Distribuio percentual da situao da relao demanda/ disponibilidade dos principais rios por Regies Hidrogrficas para
os anos-base 2006 e 2010

Ve rifica-se que as regies Amaznica, Paraguai e Tocantins-Araguaia continuam em situao bastante confortvel quanto relao demanda versus disponibilidade, com acima de 90% de seus
principais rios classificados como "excelente" e "confortvel':
Por outro lado, as regies que ainda se encontram em situao de risco quanto ao balano quantitativo so estas: a AH Atlntico Nordeste Oriental, que passou de 96,3% para 97,5% de seus
principais rios classificados com situao "muito crtica'; "crtica'; e "preocupante"; Atlntico Leste,
de 68,7% para 69,3%; So Francisco, de 59,4% para 64,2% e Atlntico Sul , de 58,5% para 60,4%.
A Figura 4.3 ilustra a situao de balano de demandas consuntivas e de disponibilidade hdrica
superficial nas microbacias do Pa s.

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0,201- 0,400

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25S

1 - Bacias da Regio Semirida: estresse


hdrico devido baixa disponibilidade
hdrica .
2 - Bacias localizadas nas Regies
Metropolitanas de So Paulo, Campi nas,
Belo Hori zonte e Rio de Janeiro.

30S

30S

3 - Sub-bacias das Regies Hidrogrficas


Uruguai e Atlntico Sul: estresse hdrico
devido demanda de gua extremamente
alta para irrigao.

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65W

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45W

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35VI/

Figura 4.3 - Situao das principais bacias brasileiras quanto relao demanda versus disponibilidade hdrica superficial
(ano-base 2010)

Como apresentado nas verses anteriores do Relatrio de Conjuntura, referentes ao balano quantitativo ano-base 2006, o balano atualizado tambm aponta as regies onde se verifica maior
estresse hdrico, localizadas nas bacias da Regio Semirida, no Nordeste do Pas, devido baixa
disponibilidade hdrica; na Bacia do Rio Tiet, devido alta demanda para abastecimento urbano associada a uma regio de cabeceira; e no Sul do Pas, nas sub-bacias das RHs Uruguai e
Atlntico Sul , devido alta demanda de gua para irrigao_ Alm dessas, verifica-se um balano
desfavorvel em outras RMs localizadas em bacias litorneas e/ou em regies de cabecei ra, caracterizadas por baixa disponibilidade hdrica.
O balano ano-base 2010 difere do anterior principalmente na regio da Bacia do Rio Paranaba,
na RH do Paran, devido em parte incorporao na base de dados do Relatrio de Conjuntura de
informaes mais refinadas de demandas consuntivas e de disponibil idade hdrica provindas dos
diagnsticos realizados para a elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do
Rio Paranaba, com previso de concluso para 2013. Tal incorporao contribuiu para o aumento
do percentual de extenso de rio em situao "muito crtica7 "crtica" e "preocupante" de 21,9%

144

para 36,3% na RH Paran (Figura 4.2) , porque o plano detectou uma forte expanso da agricultura
irrigada na regio.

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Na RH So Francisco, nota-se que a dispon ibil idade hdrica capaz de atender com facilidade s
demandas hdricas ao longo do rio principal (Figura 4.4) , com destaque para o efeito de regulariza o das represas de Trs Marias e Sobradinho, que aumentam significativamente a disponibilidade
hdrica. Entretanto, diversas sub-bacias da RH do So Francisco se encontram em situao pelo
menos preocupante (Figura 4.4): as sub-bacias dos rios das Velhas e Paraopeba, alguns afluentes
do Paracatu, rios Preto, So Pedro e ribeiro Entre-ribeiros, Verde Grande, o alto rio Grande, a
maioria dos rios localizados na Regio Semirida da bacia. Quanto Bacia do Rio Verde Grande,
h uma situao crtica, em termos da relao entre demanda e disponibilidade hdrica, em que
a vazo de retirada para os usos consuntivos ao longo do rio sempre superior disponibilidade
hdrica (Figura 4.5) .

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Regio Hidrogrfica So Francisco

Relao entre demanda e disponibilidade


- - Excelente
- - Confortvel
- - Preocupante
- - Crtica
- - Muito critica

Figura 4.4 - Balano quantitativo dos rios da Bacia Hidrogr ica do Rio So Francisco

145

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Legenda

Sede Municipal

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Relao entre demanda e disponibilidade

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Figura 4.5 - Balano quantitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande

Algumas bacias do Atlntico Leste tambm apresentam dificuldades no atendimento das demandas, como os rios Vaza-Barris, ltapicuru e Paraguau, alm dos rios Pardo e Jequitinhonha. Situao similar ocorre com a bacia do Rio Jaguaribe, na AH Atlntico Nordeste Oriental, que tem quase
a totalidade dos seus rios em situao crtica ou muito crtica (Figura 4.6). O perfil longitudinal do
Rio Jaguaribe mostra claramente que a demanda de recursos hdricos vrias vezes maior que a
vazo de estiagem (vazo com permanncia de 95%). Com a regularizao das vazes promovida
pelos audes de Ors e Castanho, a disponibilidade hdrica consegue atender s demandas.
Perfil longitudinal - Rio Jaguaribe
-

Disponibilidade Hdrica

Vazo com perman.nda de 95% {Q9S)

Retirada total

Legenda

Unidade Hidrogrfica Jaguaribe

Relao entre demanda e disponibilidade


- - Excelente
- - Confortvel
- - Preocupante
- - Crtica
- - Muito crtica

Figura 4.6 - Balano quantitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Jaguaribe

146

Vazo mdia

A alta concentrao populacional nas RHs do Paran e Atlntico Sudeste, com altas demandas de
uso urbano e industrial contribu para que vrias bacias hidrogrficas estejam em situao crtica,
especialmente as dos rios So Bartolomeu, Meia Ponte, Sapuca, Turvo, Alto Iguau, Pardo e Mog-Guau, Piracicaba e Tiet, na RH do Paran; e a dos rios Paraba do Sul , Pomba, Mura, Guandu
e rios que desembocam na Baa de Guanabara, na RH Atlntico Sudeste. Pelo perfil longitudinal do
Rio net (Figura 4.7), percebe-se que as retiradas superam a disponibilidade hdrica, particularmente
no Alto Tiet, na RM de So Paulo, obrigando a busca de fontes externas, que nesse caso, provm
principalmente da Bacia do Rio Piracicaba. Ao longo do rio, a disponibilidade hdrica supera as demandas devido regularizao das vazes proporcionada pelas UHEs Bar r, lbtnga e Trs Irmos.

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ComprimentD(km)

Legenda

Sede Municipal

- - Preocupante
- - Crtica
- - Muito crtica

Figura 4.7 - Balano quantitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Tiet

Na regio Atlntico Sul, tambm h conflitos quanto demanda e disponibilidade hdrica devido
s grandes concentraes urbanas ali localizadas. Alm disso, tambm so registradas situaes
conflitantes relacionadas com as demandas de uso para irrigao, este ltimo compartilhado com
a RH do Uruguai. Na RH do Tocantins-Araguaia, destaca-se a regio do Mdio Araguaia, em que
esto localizados diversos projetos de irrigao, como os Projetos Formoso, Pum e Urubu.
A caracterizao das regies em diferentes nveis de crtcdade e a espacalizao desse ndice
permite orientar os responsveis pela gesto da gua, possibilitando localizar onde as aes de
gesto devem ser concentradas. Assim, pode-se dizer que a estrutura de gesto deve ser menos
complexa para a Amaznia e mais complexa para o Nordeste, por exemplo.

147

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4.2. Balano Qualitativo


Visando gerar um diagnstico das cargas orgnicas domsticas, inclusive nas regies que no
apresentam monitoramento, foi realizada uma estimativa de lanamento nos corpos hdricos de
cargas de esgoto domstico urbano dos municpios brasileiros e da capacidade de assimilao
dessas cargas pelos corpos d'gua.

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Para o clculo desse indicador, leva-se em conta a carga de esgoto domstico gerada (toneladas
de DB052Jdia), considerando a populao urbana de cada municpio, e desse valor so subtrados
os volumes tratados de esgoto domstico, segundo dados do Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento - SNIS, complementados com informaes da PNSB (IBGE, 2008). Para esta
edio do Relatrio de Conjuntura, a carga de esgoto domstico lanada nos corpos hdricos foi
atualizada com base nos novos dados de populao urbana do Censo Demogrfico 2010, do IBGE.

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Quanto carga orgnica assimilvel pelos corpos d' gua, a estimativa foi fei ta considerando-se que
todos os rios estivessem enquadrados na classe 2, segundo a Resoluo Conama n 357/2005,
que determina como limite mximo de 080520 o valor de 5 mg/L. Para esse clculo, multiplica-se a
vazo disponvel pelo valor de 5 mg/L e transformam-se os dados para toneladas de DB05 ,2Jdia. O
decaimento da carga orgnica no trecho a jusante do lanamento foi estimado como exponencial.
Valores superiores a um indicam que a carga orgnica lanada superior carga assimilvel. Valores inferiores a um indicam que a carga orgnica lanada inferior carga assimilvel. A escala
de valores utilizada nos mapas apresentada no Quadro 4.1.

Classes

0-0,5

Condio

tima

0,5-1 ,0

Boa

1,0 - 5,0

Razovel

5,0-20,0

Ruim

>20

Cor

Pssima

O resultado desse balano qualitativo para as ottobacias brasileiras est apresentado na Figura
4.8 e a comparao entre a verso atualizada do balano qualitativo e a apresentada nas edies
anteriores do Relatrio de Conjuntu ra para as RHs brasileiras pode ser visualizada na Figu ra 4.9.

148

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Figura 4.8- Balano qualitativo por ottobacia - relao entre a carga org~nlca lanada e a capacidade de assimilao dos corpos hdricos
considerando a dlsponlblfdade hdrica

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Fgura 4.9 - Distribuio das classes de balano qua/itatvo dos trechos de rio por RH e para os anos de 2006 e 2010

Cabe ressaltar que no Relatrio de Conjuntura 2009, 78% dos rios foram considerados em tima
condio de qualidade das guas, no entanto a anlise contemplou somente os principais rios. Para
esta edio, ao considerar toda a base hidrogrfica, observa-se que 90% da extenso dos rios ainda
apresentam tima condio para assimilao das cargas de DBO de origem domstica (Figura 4.10).

Pssima

Ruim

Razovel

Boa

tima

Figura 4.10 - Distribuio percentual da extenso dos principais rios do Pas segundo o balano hfdrico qualitativo

Com o auxlio da Figura 4_8 e da Figu ra 4.9 observa-se que as RHs do Atlntico Nordeste Oriental e
Atlntico Leste apresentam as condies mais crticas para a assimilao dos esgotos domsticos.
Isso se deve ao fato de essas bacias encontrarem-se na Regio Semirida, onde muitos rios intermitentes no possuem capacidade de assimilar as cargas de esgoto lanada . No entanto, em rios
onde h elevada densidade populacional, em especial nas RMs, o problema est mais relacionado
elevada carga orgnica lanada do que disponibilidade hdrica. Alm disso, verifica-se que, em
algumas RMs, o balano desfavorvel tambm em funo da localizao em bacias litorneas e/
ou em regies de cabecei ra, caracterizadas por baixa disponibilidade hdrica.

150

Alm das bacias do Nordeste, as principais reas crticas se localizam nas bacias dos rios Tiet
(Figu ra 4.11) e Piracicaba, que abrangem as RMs de So Paulo e de Campinas; Rio das Velhas
(Figu ra 4.12) e Rio Verde Grande (Figu ra 4.13), que abrangem a RM de Belo Horizonte e a cidade
de Montes Claros, em Minas Gerais, respectivamente; Rio Iguau, que abrange a RM de Curitiba,
no Paran (Figura 4.14); Rio Meia Ponte, que passa pela RM de Goinia, em Gois (Figu ra 4.1 5) ;
Rio dos Sinos, no Rio Grande do Sul; e Rio Anhandu, no Mato Grosso do Sul.

Relao entre a carga de 080 lanada e a carga assimiJvel

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Figura 4. 11 - Balano qualitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Tiet

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Figura 4.12 - Balano qualitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas

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Relao entre a carga de 080 lanada e a as.simllvel

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Legenda
Sede Municipal
Regio Metropolitana

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H'I

Pe<fll Longitudinal Rio Verde Grande

Unidade Hidrogrfica Rio Iguau

Qualidade das guas


- - Boa

VI

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VI

VI

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- - Ruim

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- - Pssima

Figura 4. 13 Balano qualitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande

p.,tfjl Lonlltudlnal Rlo "1nu


-

Reblo etwtre a carga dt 080 lanada e a assmllltei

conama dasse 2

Legenda

Sede Municipal

30

Regio Metropolitana

Unidade Hidrogrfica Rio Iguau

Qualidade das guas


- - tima
- - Boa
Razovel
- - Ruim
- - Pssima
~

...

Compo11nenoo(lom)

Rgura 4.14 Balano qualitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Iguau

153

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Legenda

Sede Municipal
Regio Metropolitana

UPH Meia Ponte

Qualidade das guas

Ili

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2
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- - Boa

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Razovel

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Perfil LongltudiNll Rio Iguau

R.eiai o entre il carga de 080 lan.cla e a assimilw.I

conama- dasse 2

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oV

100

200

300

400

soo

600

700

soo

900

1000

1100

comprimento(km>

Figura 4.15 - Balano qualitativo dos rios da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte

Em situao oposta, observa-se que na Regio Hidrogrfica Amaznica todos os corpos d'gua
analisados apresentam tima condio para assimilao das cargas orgnicas domsticas, em
decorrncia das baixas densidades populacionais e altas disponibilidades hdricas.

4.3. Balano quali-quantitativo


A Lei n 9.433/1997, no seu artigo 3, define a gesto sistemtica dos recursos hdricos sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade como uma das diretrizes para implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Nesse sentido, realizou-se, quando da elaborao do Relatrio de Conjuntura - Informe 2010, um
primeiro diagnstico das bacias crticas brasileiras, considerando, de forma integrada, a anlise de
criticidade sob o ponto de vista qualitativo e quantitativo.
Para determinar a criticidade qualitativa, util izou-se o indicador de capacidade de assimilao dos
corpos d'gua. O indicador utilizado na anlise quantitativa representa a relao entre a demanda
consuntiva (vazo de retirada) e a disponibilidade hdrica dos rios. O Quadro 4.2 mostra a matriz
utilizada para enquadrar os trechos de rio segundo as duas condies (qualitativa e quantitativa).

154

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CM

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Condio qualitativa
Condio
quantitativa
Pssima

Ruim

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Boa

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Excelente

Confortvel

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Preocupante

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Crtica

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Muita crtica

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Para a edio atual do Relatrio de Conjuntura, realizou-se a atualizao de ambos os balanos


qualitativo e quantitativo, abordados anteriormente.
A Figura 4.16 ilustra a distribuio espacial da classificao adotada segundo as microbacias brasileiras.

155

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'

70W

65W

f/JW

55W

flJ"W

45 W

40W

'JSW

5 N

5 N

5 S

10$

15$

c::::J Regio Hidrog rfica

15$

c::::J UF

Ba la no qua li-q uantitatlvo


n a microbada

20$

25$

Satisfatrio
Criticidade Qua litativa
Criticidade Quantitativa
Criticidade Quali-quantitativa

20$

1 Criticidade quantitativa.
Rios da Regio Nordeste. Baixa
disponibilidade hdrica para
atender a demanda.

25$

2 Criticidade quantitativa.
Rios no Sul do Brasil. Alta demanda
para irrigao (arroz inundado).

30$

C:=J Critiddade quali-quantitativa.


Rios em regies metropolitanas.
Alta demanda e grande carga de
esgotos domsticos.

70W

65W

30$

f/JW

55W

flJ"W

45W

40W

'JSW

Figura 4.16 - Bacias criticas brasileiras segundo os aspectos de qualidade e quantidade

Como destaque, a anlise integrada dos indicadores de quantidade e qualidade revela que:
Boa parte do Pas encontra-se em condio satisfatria quanto quantidade e qualidade de
gua. Destacam-se as RHs Amaznica, Tocanti ns-Araguaia e Paraguai.
Na Regio Nordeste ocorre grande ocorrncia de rios classificados com criticidade quantitativa devido baixa disponibilidade hdrica dos corpos d'gua.
Rios localizados em regies metropolitanas apresentam criticidade quali-quantitativa, tendo em
vista a alta demanda de gua existente e a grande quantidade de carga orgnica lanada aos rios.
No Sul do Brasil muitos rios possuem criticidade quantitativa, devido grande demanda para
irrigao (arroz inundado).

Considerando os totais de extenso de rio enquadrados com criticidade quantitativa e qualitativa, por regio hidrogrfica (Tabela 4. 1 e Figura 4.17), nota-se que:

156

Os altos valores identificados nas RHs do So Francisco, Atlntico Leste e Atlntico Nordeste Oriental so decorrentes das baixas vazes dos rios localizados na Regio do Semirido
brasileiro.

_,
Vi

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Grande parte das UPHs classificadas com criticidade qual i-quantitativa abrangem as principais RMs do Pas, devida ao grande contingente populacional localizado nessas regies, tais
como: Alto Tiet e Tiet/Sorocaba (RM de So Paulo), Baixada Santista (RM da Baixada Santista), PCJ (RM de Campinas) , Sinos, Gravata e Ca (RM de Porto Alegre) , Cubato Sul (RM
de Florianpolis), Guandu e bacias dos rios contribuintes Baa de Guanabara (RM do Rio
de Janeiro), Paraopeba (RM de Belo Horizonte) , Meia Ponte (RM de Goinia), Lago Parano
(Regio Integrada de Desenvolvimento - Ride/DF), Paraba e bacias litorneas de Alagoas
(RM de Macei) , Sirinham, Capibari be e lpojuca (RM de Recife) e bacias litorneas do Rio
Grande do Norte (RM de Natal). Nessas regies, verifica-se grande demanda para os usos
urbano e industrial e elevada carga de esgotos domsticos lanada.

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VI

C!:

VI

VI

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As RHs Amaznica, Tocantins-Araguaia e Paraguai so as que possuem os menores valores


de comprometimento de extenso de rio. Essas reas so caracterizadas por elevada disponibilidade hdrica, associada a uma baixa densidade populacional e existncia de grandes
reas protegidas e conservadas.

a:

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.....

Tbela 4.1 - Extenso de trechos de rio distribudos nas classes de criticidade


Critlcldade
qualitativa

Satisfatrio

RH

Crltlcidade
quantitativa

Crltlcldade
quall-quantltatlva

Extenso
total (km)

Extenso
de rio (km)

Extenso
de rio (km)

Extenso
de rio (km)

Extenso
de rio (km)

TocantinsAraguaia

161.832

98,3

1.237

0,8

1.401

0,9

150

0,1

164.619

Amaznica

736.820

99,9

656

0,1

27

0,0

176

0,0

737.679

Paraguai

59.177

97,6

981

1,6

246

0,4

197

0,3

60.602

NordesteOriental

5.900

8,4

892

1,3

45.895

65,7

17.144

24,6

69.831

Atlntico-Leste

38.003

51,3

2.283

3,1

23.799

32,1

9.965

13,5

74.052

Paran

159.013

89,7

6.780

3,8

6.362

3,6

5.022

2,8

1n.177

Parnaba

52.418

83,8

2.124

3,4

6.796

10,9

1.240

2,0

62.577

So Francisco

68.530

56,2

2.513

2,1

43.202

35,4

7.678

6,3

121.923

Atlntico-Sul

21.153

57,5

1.214

3,3

12.845

34,9

1.575

4,3

36.788

Uruguai

24.476

63,0

1.316

3,4

12.335

31 ,8

699

1,8

38.826

AtlnticoSudeste

40.559

84,9

3.016

6,3

2.636

5 ,5

1.570

3,3

47.781

NordesteOcidental

36.195

83,7

2.333

5,4

3.580

8,3

1.135

2,6

43.243

Obs: percentuais em relao extenso total de rio na Regio Hidrogrfica.

157

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o

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16.000 - + - - - - - - - - - Balano 2006

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14.000 - + - - - - - - - - - -

12.000 - + - - - - - - - - - -

Balano 2010

VI

10.000 - + - - - - - - - - - -

8.000 - + - - - - - - - - - -

%
VI

o
VI

6.000 + - - - - - - - - - -

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4.000 + - - - - - - - - - -

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8
Obs: percentuais em relao extenso total de rios na Regio Hidrogrfica

Figura 4.17 - Extenso de rios com criticidade qualitativa e quantitativa, por RH

Embora o balano hdrico quali-quantitativo determinado no Relatrio de Conj untura dos Recursos
Hdricos seja calculado a partir de dados secundrios, ele um indicativo da criticidade de alguns
corpos hdricos. No intuito de priorizar as aes de gesto nestas reas realizou-se internamente na ANA, em 2012 , um estudo para desenvolvimento de metodologia e identificao de corpos
d'gua crticos (principalmente nos rios federais) considerando o comprometimento quali-quantitativo em todas as RHs brasileiras.
A metodologia de identificao de trechos crticos de rios federais utilizada nesse estudo est
descrita na Nota Tcnica Conjunta 002/2012/SPR/SRE - ANA, cujos trechos crticos identificados
foram classificados em diferentes tipologias (Quadro 4.3). A lista completa dos trechos identificados
em corpos hdricos de domnio da Unio, de especial interesse para a gesto de recursos hdricos,
segundo o balano hdrico quali-quantitativo, consta da Portaria da ANA 62, de 26 de maro de
2013. O mapa com as indicaes desses trechos est disponibilizado na pgina eletrnica da ANA
em formato que facilita a visualizao e consulta pelo Poder Pblico, usurios e comunidades.

158

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Classes de c riticldade*

Cl

Fatores de criticidade identificados


Classe

oe

Descrio

VI

Balano quali ou quali-quantitativo crtico + alta demanda para irrigao

Balano quali ou
quali-quantitativo crtico

a:

o
'%

Balano quali ou quali-quantitativo crtico

VI

Balano quantitativo crtico + alta demanda para irrigao

VI

a:

Balano quantitativo crtico

:::i

Balano quantitativo crtico

Conflito potencial => alta demanda para irrigao conjugada com outros
fatores (cabeceira e/ou presena de UHEs e/ou captaes vulnerveis para
abastecimento)

5
Conflito potencial

Conflito potencial => cabeceira e/ou presena de UHEs e/ou captaes


vulnerveis para abastecimento

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a:
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o
"O

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a:

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:::i

....z

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O nmero atribudo classe no representa hierarquizao quanto a maior ou menor criticidade, traduzindo apenas a classe.

Foram considerados crticos 16.427 km dos 104.791 km de rios federais no Brasil, o que equivale a
16%, cujos trechos crticos identificados constam da Figura 4.1 8. Destacam-se as Regies Atlntico
Nordeste Oriental e Atlntico Sul, que apresentam mais de 90% da extenso dos seus rios federais
em situao crtica (tabela 4.2). O Quadro 4.4 traz a listagem por AH e por sub-bacia dos trechos de
rios considerados crticos neste estudo e classificados nas classes de criticidade acima descritas.
O Quadro 4.5, por sua vez, apresenta a lista de bacias de rios estaduais consideradas crticas pela
metodologia descrita.

--~

---~---

.....

....

.......

159

65W

70W

60W

55W

50W

45W

40W

35W
SN

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Vi

2CD
o
e

Ili

8
2
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SS

Ili

Ili

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a:

10S

"ti

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a:
....z=>
=>

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15S

8
20S

Regio do semirido

Regio hidrogrfica

20S

1i:::J Bacias criticas de rios estaduais

Classes de trechos crticos de rios fede rais


-

Balano quali ou quali-quanti critico + alta demanda


para irrigao (classe 1)

25S

25S

Balano quali ou quali-quantitativo critico (classe 2)

Balano quantitativo critico +alta demanda para


irrigao (classe 3)
Balano quantitativo crtico (classe 4)

Conflito potenal +alta demanda para irrigao


(classe 5)

Conflito potenal (classe 6)

Semirido

Nocriticos

30S

65W

70W

60W

30S

45W

55W

40W

35W

Figura 4.18 - Trechos de rios de domnio da Unio, por classe de criticidade ebacias (ie rios estaduais crticas
-

Tabela 4.2 Extenso de rios fede1ais em situao de criticidade nas regies hidrogrficas brasileiras
Extenso total de rio s
federais (km)

Extenso de rios federais


crticos (km)

10.234

3.540,29

34%

4.470,87

905

20%

52.578

569

1%

Uruguai

2.851

885,82

31%

Paraguai

4.464,31

211

5%

Tocatins-Araguaia

10.167

1.276

13%

So Francisco

6.297,5

1.656,56

26%

Atlntico Leste

5.460,34

2.336,35

43%

Atlntico Nordeste Oriental

3.829,48

3.461,26

90%

Regio Hidrogrfica
Paran
Atlntico Sudeste
Amaznica

Continua.

160

Continuao

Tabela 4.2 Extenso de rios federais em situao de criticidade nas regies hidrogrficas brasileiras
Regio Hidrog rfica
Parnaba

....
Vi

Extenso total de rios


federais (km)

Extenso de rios federais


crticos (km)

2.814

806

29%

a:
a:

Cl

oe

VI

Atlntico Nordeste Ocidental

829

0%

Atlntico Sul

795

779,24

98%

a:

o
%
VI

TOTAL BRASIL

104.791

16.426,52

16%

VI

a:

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V
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a:

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161

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Vi

Dominialldade do rio

RH

Bacias/rio s com trechos crticos

Amaznica

Tacutu

Atlntico Leste

Crrego da Cruz e seus afluentes

CQ

o
e

8"'
2
o
x

Jequitinhonha
Atlntico Leste

"'~

So Mateus

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Papocas

\U

cc:

Atlntico Nordeste Oriental

l3

Jacupe
Traunham

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....

Ribeira do lguape

::>
.....

ltabapoana

Atlntico Sudeste

Doce
Paraba do Sul
Mampituba
Atlntico Sul
Mirim/So Gonalo
Correntes
Paraguai
Manso
ltacar
Mogi-guau

Federal

Paranaba
Paranapanema
Paran

Pardo
Piracicaba
Rios federais no DF
So Marcos
Sapuca
Long

Parnaba
Poti
Preto
So Francisco

Urucuia
Verde Grande
ltacainas

Tocantins-Araguaia

Javas
Paran
Negro

Uruguai
Quaral
Continua

162

Continuao

iirrF.T7rT."ill/.\

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Vi

Domlnialldade do rio

AH

Bacias/rios com trechos crticos

Amaznica

Mdio Tapajs

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Cl
oe
VI

Meia Ponte

a:

o
%

Turvo e dos Bois

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Tibagi

lva

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Alto Iguau

"'

VI

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V

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Paran

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Alto Tiet

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Tiet - Jacar
Tiet - Sorocaba

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Baixo Tiet

Dourados
Baixada Santista
Guandu
Bacias contribuintes Baa de Guanabara
Atlntico Sudeste

Preto - Paraibuna
Piracicaba (DOCE)
Guandu (DOCE)

Estadual

Santo Antonio
Quara
Butu - lquamac
Uruguai
lbicu
Santa Maria
Gravata
Lago Guaba
Baixo Jacu
Atlntico Sul
Vacaca
Camaqu
Mirim - So Gonalo
ParnaJba

Long
Grande
Velhas

So Francisco
Par
Paraopeba
Continua

163

-'

Vi

2
CD

Dominlalidade do rio

RH

o
e

Bacias/rios com trechos crticos


Javas (tributrios)

VI

8
2
o
x
VI

~
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V
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Crixs
Estadual

Tocantins - Araguaia

Vermelho
Claro
Almas (tributrios)

A classificao dos rios da regio semirida foi feita considerando os resultados do Marco Regulatrio do Poti-Long e dos planos de recursos
hdricos do rio So Francisco e da Bacia do rio Verde Grande. Demais rios do semirido sero objeto de nota tcnica da ANA especfica para o
tema.

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c:c:

::>

.....
z
::>
.....
z

164

A identificao de trechos crticos em corpos d' gua federais dever subsidiar o direcionamento
das aes de gesto de recursos hdricos, ou seja, possibilitar com que as aes sejam focadas
naqueles locais que necessitam de uma gesto mais ativa, ou que apresentam um conflito potencial
ou iminente pela gua. Sendo assim , a partir das classes de criticidade foram elencadas possveis
aes de gesto compatveis com o nvel de criticidade identificado, ou seja, as aes de gesto
mais robustas que poderiam ser aplicadas em bacias com maior criticidade.

5. VULNERABILIDADES

As vulnerabilidades esto di retamente associadas s fragilidades intrnsecas da bacia e supervenincia de eventos indesejveis, como eventos climatolgicos extremos e acidentes, em intensidade superior suportvel pelas condies naturais no local considerado. Neste captulo, so
analisados os impactos associados aos eventos hidrolgicos de chuva e vazo, com destaque
para alguns dos principais eventos crticos de seca e de cheias evidenciados em 2012 , bem como
os possveis impactos do uso e da ocupao do solo nos recursos hdricos. Como novidades em
relao s edies anteriores do Relatrio de Conjuntura, apresenta-se um tpico sobre acidentes ambientais com efeitos em corpos hdricos, principalmente no que diz respeito qualidade da
gua, sobre o Projeto Atlas de Vulnerabilidade a Inundaes, a contaminao potencial de corpos
hdricos com agrotxicos e sobre os sistemas de alerta e preveno a eventos extremos. Ademais,
um tpico particular reservado para a problemtica das variaes climticas globais, no que diz
respeito especificamente s aes da ANA.

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5.1. Reduo da vegetao

A integridade hidrolgica de uma regio decorre de mecanismos naturais de controle, como o


equilbrio existente entre a cobertura vegetal e a gua, especialmente nas regies das nascentes
dos rios. A manuteno desse equilbrio assegura o provimento de gua com qualidade, requisito
essencial para a maioria das atividades econmicas, contribuindo para diminuio substancial da
necessidade de tratamento para gua potvel e, consequentemente, para a reduo dos custos
associados ao abastecimento pblico. Medeiros et ai. (2011) afirmam que o custo de tratamento das
guas na Bacia do Rio Piracicaba, que apresenta apenas 4,3% de cobertu ra florestal, cerca de 13
vezes superior ao custo para tratar as guas do Sistema Cantareira, onde so mantidos 27,2% da
vegetao nativa. Dessa forma, bacias hidrogrficas florestadas tendem a oferecer gua em maior
e melhor qualidade que aquelas submetidas a outros usos, como agricultura, pecuria, indstria e
urbanizao.
O desmatamento interfere no ciclo hidrolgico2 , uma vez que sem cobertu ra vegetal h reduo da
infiltrao da gua no solo e aumento do escoamento superficial, o que afeta a dinm ica fluvial.
Alm disso, h reduo do abastecimento dos lenis freticos. Por fim, a perda do solo decorrente
do desmatamento aumenta a probabilidade de ocorrncia de eventos extremos, tais como inundaes, queda de barrei ras e provoca o assoreamento dos rios devido ao carreamento de sedimentos.
Em face da perda crescente de vegetao nativa e dos efeitos sobre o meio ambiente e recursos
hdricos, ressalta-se a importncia do servio ambiental prestado pelas UCs e APPs, que envolvem
nascentes, veredas, encostas, topos de morro e matas ci liares, para proteo do patrimnio natural
e produo e conservao dos recu rsos hdricos.
Torna-se, portanto, de fundamental importncia para a gesto dos recu rsos hdricos o estabelecimento de uma estratgia que visa ao manejo integrado da terra, da gua e dos seres vivos. Esse
enfoque ambiental ou ecossistmico engloba princpios e metodologias coerentes e complementares integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental e do uso do solo, conforme

1 Texto baseado em:


1) SANTOS. D. G.; ROMANO, P. A. Conservao da gua e do solo, e gesto integrada dos recursos hfdricos. Revista de Po/llc.a Agdco/a, ano XIV, n. 2, p. 51, 2005.
2) MEDEIROS, R.; YDUNG, C. E. F.; PAVESE, H. B.; ARAJO, F. F. S. Contribuliio das unidades de conserva) brasl/e/ras para a eccnom/a nacional: Sumrio Executivo. Braslia: UNEPWCMC,
2011. 44 p. Dispoovel em'. <http://Www.pnuma.org.br/admiri/publ~coesAexto/IJCsBrasil_MMA_WCMC.pdf>.
2 fm geral, a literatura considera que um ndice de aproximadamente de 30% de desmalalrn!nto para ocorrncia de impactos hidrolgicos.

167

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preconizado pela Lei das guas (Lei n2 9.433/1997). Nesse sentido, o conhecimento da situao
atual da cobertura vegetal dos biornas brasileiros e o seu grau de proteo nas bacias hid rogrficas
essencial para o estabelecimento de polticas pblicas e a identificao de bacias crticas, bem
como de oportunidades para manuteno da integridade hidrolgica das bacias brasilei ras.

IXI

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Quanto cobertura vegetal, os remanescentes de vegetao nativa dos biornas Cerrado, Caatinga,
Mata Atlntica, Pampa e Pantanal vem sendo monitorados e quantificados pelo Programa de Monitoramento do Desmatamento nos Biornas Brasileiros por Satlite, fruto de acordo de cooperao
firmado em 2008 entre a SBF/MMA, e o lbama, com o apoio do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (Pnud). J o desmatamento no biorna Amaznico vem sendo monitorado pelo
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (lnpe).

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8

No que diz respeito s unidades de conservao, est ima-se que, atualmente, existam 152,7 milhes
de hectares de reas protegidas em UCs de Proteo Integral e de Uso Sustentvel no Brasil, conforme dados do Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (Cnuc do MMA). Essas unidades
constituem o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), institu do pela
Lei n 2 9.985/2000, que tem como um dos seus objetivos a proteo e recuperao dos recursos
hdricos e edficos. Alm disso, 109,8 milhes de hectares esto protegidos em Tis, segundo dados
da Funai3 . Os dados oficiais de vegetao nativa remanescente e a percentagem de rea protegida
nos biornas brasileiros esto apresentados na Tabela 5.1.

rea de vegetao
remanescente(%)*

Ano de referncia

rea do bioma protegida


em UCs(%)***

Caatinga

53,4

2009

7,4

Cerrado

50,9

2010

8,2

Pantanal

83,1

2009

4,6

Pampa

35,9

2009

2,7

80,26**

2012

26,1

22,2

2009

8,9

Bloma

Amaznia
Mata Atlntica

Nota: Programa de Monitoramento do Desmatamento nos Biornas Brasileiros por Satlite, da Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF/
MMA) e Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (lbama).
Projeto de Monitoramento do Desflorestamento na Amaznia Legal, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (lnpe) .
... Cadastro Nacional de Unidades de Conservao (Cnuc/MMA). Disponvel em: <hllp:www.mma.gov.br/cadastro_uC>. Atualizado em: fev.
2013. Foram consideradas as Unidades de Proteo Integral e as de Uso Sustentvel.

Atualmente, a demanda pela criao de novas reas protegidas grande, por iniciat iva do governo
ou por presso das organizaes no governamentais. essencial , entretanto que, na criao de
novas reas, o limite das bacias hidrogrficas seja considerado para a definio da rea a ser protegida, com o objetivo de que ela contenha a rea de cabeceira dos rios, extremamente importante
no equilbrio do sistema hidrolgico, sendo, por isso, consideradas AP Ps. A apropriao ilegal e
indevida dessas reas de nascentes por atividades antrpicas resulta na degradao da qualidade
e da quantidade dos recursos hdricos das bacias.

3 Fundao Nacional do indio. Brasil Indgena. Dispoofvel em: <http1/mapas.funai.gov.brl>. Atualizado em janeiro de 2013.

168


_,

O Informe 2012 apresentou uma primeira anlise dos remanescentes de vegetao nativa dos biornas brasileiros e da representatividade das reas protegidas nas regies hidrogrficas brasileiras.
O resultado dessa anlise em termos de percentual de rea remanescente do biorna na regio
hidrogrfica, bem como de percentual da rea da regio com cobertu ra vegetal nativa e com reas
protegidas em UCs (proteo integral e uso sustentvel) e em Tis esto apresentados na Tabela

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5.2 e na Figura 5.1.

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o
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Essa edio do Relatrio de Conjuntura apresenta tambm uma breve anlise da situao das regies hidrogrficas brasileiras quanto prese rvao da vegetao nativa dos biornas presentes em
reas de cabeceiras de rios. Para esta anlise, consideraram-se como reas de cabecei ra aquelas
bacias de contribuio com rea igual ou inferior a 10.000 km 2 . A Tabela 5.3 apresenta o percentual
da rea de cabecei ra com vegetao remanescente em cada biorna presente nas regies hidrogrficas brasilei ras.

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Tabela 5.2 - Situao atual da cobertura vegetal nativa remanescente e das reas protegidas em UCs de
proteo integral e de uso sustentvel e em terras indgenas (Tis), por regio hidrogrfica
rea remanescente do bloma em relao a sua
rea origi nal (%)

rea da
RH com
cobertura
vegetal
nativa(%)

rea da RH
protegida em
UCseTls
(%)

60

85

53

83

75

10

58

53

11

53

14

50

48

28

39

RH
Amazn ia
Amaznica

87
68

Parnaba
Paraguai

51
39

Atlntico
Nordeste
Oriental
Atlntico
Nordeste
Ocidental

Cerrado

55

94

Atlntico
Sudeste

74
37

66

27

35

48

32

31

14

31

16

21

Uruguai
Paran

29

44

39

Pantanal

85

23

Atlntico Sul
Atlntico
Leste

Pampa

60

55

27

Mata
Atlntica

41

35

So
Francisco
TocantinsAraguaia

Caatinga

18

15

42

Nota: Os dados por regio hidrogrfica foram calculados com base nas seguintes fontes: shapes vetoriais disponibilizados pelo Programa de Mo
n~oramento do Desmatamento nos Biornas Brasileiros por Satlite, da SBF/MMA e do lbama, com ano de referncia 2008, para Mata Atlntica,
Pampa e Pantanal, e 2009, para o Cerrado e a Caatinga; shapes vetoriais do desmatamento da Amaznia at 2011 , disponibilizado pelo Prodes/
INPE; shapes vetoriais disponibilizados pelo Cnuc/MMA e pela Fundao Nacional do ndio (Funai), ambos em jan/2012.

169

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OI

70W

flYW

65W

55W

flJW

45W

40W

35W

5N

5N

5S

10S

15S

20S

25S

15S

A situao da vegetao nativa


(remanescentes) e m 20 11 foi avaliada
com base nos dados do Prodes (l npe,
ano base 2011, para o bloma
Amaznico) e do Programa de
Monitoramento do Desmatamento nos
Biornas Brasileiros por Sat lite, da SBF/
MMA e lbama (ano base 2009 para os
biornas Cerrado e Caatinga, e a no bas e
2008 para os biornas Pantanal, Pampa e
Mata At16ntica).

20S

25S

Mapa de biornas do BrasH- IBGE/lbama


- fe ito na escala 1:5.000.000 (2004)
30S

30S

Unidade s d e Conservao do Brasil Cnuc/MMA (2011)


Terras lndlge nas - Funa l (2011 1

Regio hidrogrfica

Remanescentes d o Bio rna Amaznico

Biorna Am az nico

Corpos d'gua

Remanescentes de Caat inga

Biorna Caatinga

UCs e Terras Indgenas

Rema nescentes d e Cerra do

Remanescentes d e Mata Atl ntica

Re manescentes d o Pampa

Re ma nescentes d o Pantanal

70W

65W

60W

55W

Biorna Cerra do
Biorna Mata Atlntica

Biorna Pampa
Biorna Pantanal

45W

40W

35W

Figura 5.1 - Distribuio atual da cobertura vegetal nativa remanescente e das reas protegidas em UCs de proteo Integral e de uso
sustentvel e em Tis, por regio hidrogrfica

170

Tabela 5.3 - Situao atual da cobertura vegetal remanescente nas reas de cabeceiras por regio
hidrogrfica e por biorna

Regio h idrogrfica

Amaznica

Parnaba

rea de cabeceira
com vegetao nativa
reman escente(%)

Bioma

rea de cabeceira com


vegetao remanescente
por b iama (%)

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Amaznia

87

Cerrado

71

o
%

Caatinga

57

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Cerrado

97

86

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Mata Atlntica
Uruguai

50

52

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Pampa

55

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Amaznia

36

Cerrado

41

Pantanal

74

Amaznia

31

Cerrado

49

Amaznia

12

Caatinga

33

Cerrado

47

Mata Atlntica

26

Mata Atlntica

50

Pampa

32

Ca.atinga

54

Cerrado

71

Mata Atlntica

21

Mata Atlntica

29

Cerrado

20

Mata Atlntica

20

Caatinga

54

Mata Atlntica

17

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Paraguai

Tocantins - Araguaia

Atlntico Nordeste Oriental

So Francisco

Atlntico Sul

Atlntico Leste

48

47

47

42

36

35

Atlntico Sudeste

29

Paran

20

Atlntico Nordeste Ocidental

12

Nota: Os dados por regio hidrogrfica foram calculados com base nas seguintes fontes: shapes vetoriais disponibilizados pelo Programa de Mo
n~oramento do Desmatamento nos Biornas Brasileiros por Satlite, da SBF/MMA e do lbama, com ano de referncia 2008, para Mata Atlntica,
Pampa e Pantanal, e 2009, para o Cerrado e a Caatinga; shapes vetoriais do desmatamento da Amaznia at 2011, disponibilizado pelo Prodes/
INPE. Consideraram-se como reas de cabeceira aquelas bacias de contribuio com rea igual ou inferior a 10.000 km2.

Os dados nas Tabelas 5.2 e 5.3 mostram a necessidade de ateno s regies do Paran, do Uruguai e Atlntico Sudeste, Leste e Sul que apresentam apenas entre 16 e 39% de cobertura vegetal
nativa. A do Paran, que se encontra em situao mais crtica, apresenta atualmente apenas 18%

17 1

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Vi

da rea original de Cerrado e 15% da rea original de Mata Atlntica, prevalecendo pequenos fragmentos de remanescentes vegetais naturais, entremeados por reas de agricultura e pastagem,
alm de reas industriais e urbanas. Alm disso, apenas 20% da rea de cabecei ras de rios na
regio do Paran apresentam cobertu ra vegetal nativa.

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As regies do Paran, do Atlntico Sudeste e Leste se caracterizam pelo processo acelerado de


urbanizao, alta densidade populacional, em centros urbanos importantes, com alta demanda por
recursos hdricos e aporte elevado de carga de esgotos domsticos nos rios, em geral sem o proporcional investimento em saneamento. No meio rural, a poluio de origem difusa e o uso do solo
sem manejo adequado causam o assoreamento e o aporte excessivo de nutrientes para os corpos
hdricos. Esse quadro contribui para problemas com a qualidade das guas, conforme apresentado
no item "Qualidade das guas'; para as Bacias do Alto Iguau, no Estado do Paran, do Mogi-Guau
em So Paulo, do lvinhema no Mato Grosso do Sul e do Rio Par em Minas Gerais. A perda da
vegetao nas reas de cabecei ra dessas regies pode agravar a ocorrncia de eventos crticos de
enchentes e inundaes, como observado em muitos municpios da regio Atlntico Sudeste em
2012 , conforme apresentado no item 5.2. Nesse sentido, ressalta-se a importncia do estabelecimento de novas reas protegidas nessas regies para a proteo dos remanescentes de vegetao
nativa e a produo dos recu rsos hdricos associados.
A do Uruguai caracteriza-se pela perda de reas nativas, em especial as de Mata Atlntica, para a
agricultura irrigada de arroz. A regio Atlntico Nordeste Ocidental , que tem menos da metade de
sua rea com vegetao nativa remanescente, a regio em que a situao de preservao das
cabeceiras mais crtica, com apenas 12% da rea com vegetao preservada.
O biorna Amaznico encontra-se ainda bem representado, especialmente na regio hidrogrfica
Amaznica, com mais de 80% de sua cobertura original e com o maior percentual de rea protegida
em UCs e T is, o que contribui para a boa preservao das reas de cabecei ra na regio. A perda de
vegetao nativa amaznica tem ocorrido principalmente nas regies Tocantins-Araguaia, Paraguai
e Atlntico Nordeste Ocidental, o que coincide com o avano da pecuria, da agricultura e da siderurgia. A regio do Parnaba apresenta ainda 75% de sua cobertura vegetal nativa e reas de cabecei ras relativamente bem preservadas, especialmente as que esto no domnio do biorna Cerrado.
O Pantanal , biorna restrito regio hidrogrfica do Paraguai , tem tambm mais de 80% de sua
cobertura original , e 74% da vegetao origi nal em reas de cabecei ra, o que se explica pela baixa
urbanizao e antropizao, bem como pela grande extenso de reas alagadias, caracterstica
desse biorna. Porm, ressalta-se o baixo percentual de reas protegidas nessa regio (4%) e,
consequentemente, a maior suscetibilidade da regio perda da sua vegetao nativa. O Pampa,
biorna presente exclusivamente no Sul do Pas, est com sua cobertu ra vegetal original ameaada
e reduzida a apenas 37% e 42% nas regies do Atlntico Sul e do Uruguai.
O Cerrado, biorna presente em nove das 12 regies hidrogrficas brasileiras, j perdeu mais da metade
de sua cobertura original, em especial na do Paran, onde essa perda de 82%. Considerado o bero
das guas, a perda de cobertura vegetal nativa deste biorna tem impactos diretos e importantes na
produo de gua para algumas das principais bacias brasileiras. Como o Cerrado, cerca de metade
da rea original do biorna Caatinga j foi antropizado, especialmente ao Norte da regio Atlntico Leste.
A Mata Atlntica o biorna mais afetado pelo desmatamento, especialmente nas reas de cabecei ra de rios. Nas regies Atlntico Sul e Uruguai a perda de 50% da vegetao, e nas regies
Atlntico Nordeste Ocidental e Atlntico Sudeste as perdas so superiores a 70% de vegetao nas
reas de suas cabeceiras.

172

NOVO CDIGO FLORESTAL


O Cdigo Florestal trata da proteo e preservao de florestas, matas ciliares, reas de
Preservao Permanente e Reserva Legal. No mbito do Governo Federal, a interface
com a gesto de recursos hdricos foi considerada no processo de discusso do Novo
Cdigo Florestal, em especial no que se refere aos rebatimentos e implicaes em processos de eroso, na desertificao e na produo de gua (disponibilidade hdrica) .
Esse processo culminou com a sano da Lei n9 12.651 /2012, que dispe sobre o Novo
Cdigo Florestal.
Durante esse debate, a ANA produziu, desde 2010, Notas Tcnicas relativas s alteraes
do Cdigo Florestal Brasileiro (Notas Tcnicas 045/2010-SIP-ANA, 019/2010/GEUSA/SIP-ANA, 026/2011 /GEUSA/SIP). Esses documentos abordaram , respectivamente, a anlise
sobre a adequao ou necessidade de modificao das condicionantes existentes no Cdigo Florestal e demais legislaes correlatas, especificamente quanto ao impacto sobre
a disponibilidade e qualidade dos recursos hdricos e seus usos; e a avaliao da definio de uma faixa de largura mnima para as reas de preservao permanente APPs ao
longo dos cursos d'gua, sob o ponto de vista dos recursos hdricos.

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Na Nota Tcnica n9 045/2010, foram feitas as seguintes recomendaes: manuteno das


exigncias estabelecidas, notadamente no que tange a largura mnima de 30 m de vegetao natural ao longo dos rios; aprimoramento da aplicao do Cdigo com maior nfase
na proteo das reas de recarga dos aquferos; fortalecimento da assistncia tcnica
para que o setor possa contar com tcnicos capacitados em nmero suficiente ao atendimento de sua demanda; intensificao do manejo florestal sustentvel da reserva legal,
para possibilitar sua recuperao ou permitir o desenvolvimento de polticas pblicas que
facilitem o financiamento da recuperao dessas reas; e adoo de uma poltica de pagamento por servios ambientais para a recuperao das reas de proteo permanente.
De maneira geral , foram mantidas as condies anteriores de proteo do cdigo florestal, mas uma importante mudana foi feita com relao s reas consolidadas, cuja
definio : rea de imvel rural com ocupao antrpica preexistente a 22 de julho de
2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvipastoris, admitida, neste lti-

mo caso, a adoo do regime de pousio. Quanto a esse tema, houve alterao nas regras
de recomposio de rea de APP em propriedades rurais com rea consolidada: nas propriedades que possuem reas consolidadas em APPs ao longo de cursos d'gua, autorizada, exclusivamente, a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo
e de turismo rural nessas reas de APP, condicionada implementao do Programa de
Regularizao Ambiental - PRA da propriedade; sendo obrigatria a recomposio das
faixas marginais de acordo a estrutura da propriedade em mdulos fiscais (Tabela 5.4) .
Nos casos de reas rurais consolidadas em APPs no entorno de nascentes e olhos d' gua
perenes, admitida a manuteno dessas atividades condicionada implementao do
PRA, sendo que a recomposio obrigatria de, no mnimo, 15 (quinze) metros, independentemente do tamanho da propriedade.

173

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Tabela 5.4 - Recomposio obrigatria das faixas marginais em propriedades rurais com rea
consolidada, e estrutura das propriedades por mdulos fiscais

2
CQ

reas de Preservao Permanente Riprias

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e

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Tamanho da
propriedade
em mdulos
fiscais

Largura d o rio
At 10m

Mais
de10m

Estrutura das propriedades por mdulo


fiscal

Limite mximo
da recomposio
deAPP na
propriedade (%)

Hectares

Imveis

rea

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0-1

5m

5m

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3.599.896

65%

52.522.320

9%

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1-2

8m

8m

10

879.683

16%

44.668.512

7%

2-4

15m

15m

20

490.527

9%

49.372.557

8%

4-10

20m

30-100m

Recuperao
Integral

314.944

6%

77.829.012

13%

> 10

30m

30-100m

Recuperao
Integral

213.456

4%

374.747.116

63%

5.498.506

100%

599.139.517

100%

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8

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TOTAL
Fonte: SNCR (Sistema Nacional de Cadastro Rural)/INCRA

A nova lei buscou proteger os pequenos proprietrios, pois so mais sensveis variao
de renda em funo da reduo de sua rea til para utilizao agrcola. As pequenas
propriedades (at 4 mdulos fiscais) representam 24% da rea de propriedades rurais
no Brasil , enquanto as propriedades com mais de 10 mdulos fiscais somam 63% desse
total .
Outras modificaes importantes no Cdigo Florestal abordam as reservas legais e o
pagamento por servio ambiental. admitida incluso das reas de Preservao Permanente no clculo do percentual da Reserva Legal do imvel, desde que este benefcio no
implique a converso de novas reas para o uso alternativo do solo. Por outro lado, para
incentivar ndices de preservao superiores aos exigidos pela lei, est prevista a Cota
de Reserva Ambiental, que pode ser negociada para compensar Reserva Legal de imvel
ru ral situado no mesmo biorna. A cota representa um avano na questo de pagamentos
por servios ambientais.
O novo Cdigo Florestal estabelece limites de uso das reas dos imveis rurais para que
se mantenha o equilbrio entre as dimenses ambiental e econmica na explorao agropecuria, buscando, portanto, um atendimento questo social sem prejudicar o meio
ambiente.

5.2. Eventos crticos de quantidade e anomalias de chuva


As anomalias de chuva consistem nos desvios de precipitao determinados a partir da comparao com as mdias histricas. No intuito de aprofundar a avaliao desses desvios, empregou-se
o clculo do ndice de Precipitao Padronizada SPI (do ingls Standardized Precipitation lndex).
O SPI um dos ndices adotados pelo lnmet e permite classificar o regime de chuvas de extremamente seco a extremamente mido.

174

O ndice de Precipitao Padronizada SPI


(do ingls Standardized Precipitation ndex)
corresponde ao nmero de desvios-padro
de que a precipitao cumulativa observada
se afasta da mdia climatolgica. O objetivo
associar um valor numrico nico varivel

frequente a que vem sendo utilizada pelo


IRI - lnternational Research lnstitute for Climate and Society (http://ingrid. ldeo.columbia.edu/maproom/.Global/. Precipitation/SPI.
html), traduzida na tabela a segui r.

precipitao, que possa ser comparado entre


regies e perodos do ano de cl imas bastante
diferenciados. O SPI pode ser calculado para
diferentes escalas de tempo, significando o
perodo durante o qual se acumula o valor
de precipitao. Assim , o SP l1 corresponde
precipitao mensal, o SP l3 corresponde
precipitao acumulada em perodos de trs
meses etc. usual utilizar-se uma associao entre faixas de valores do SPI e categorias qualitativas de clima. A associao mais

Correspondncia entre SPI e Categorias de Clima


Valores SPI

>+2

Vi

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Categoria

o
'%

Extremamente mido

+1 ,50a+1 ,99

Severamente mido

+1 ,00a +1 ,49

Moderadamente mido

--0,99 a +0,99

Prximo a normal

-1,00 a-1,49

Moderadamente seco

-1,50 a -1,99

Severamente seco

<-2,00

....

Extremamente seco

Fonte: Instituto Nacional de Metereologia (lnmet).

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A Figura 5.2 apresenta a localizao das 222 estaes climatolgicas utilizadas no presente estudo.

175

70"'1<1'W
1

50'1'0'W
1

60'1l'O"W
1

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10'1l'O"S

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Estaes climatolgicas do lnmet


Regio Hidrogrfica
UF
- 30'0'0"S

300'0"S-

70''1<1'W

60'1l'O"W

500'0'W

40"0'0"W

Figura 5.2 - Localzao das 222 estaes cllmatolgcas do INMET ( 1961-2012)

Com relao anlise dos desvios anuais e semestrais (Figura 5.3), pode-se afirmar que:
Ambas as abordagens revelam a predominncia de desvios negativos, ou seja, as precipitaes foram inferiores s mdias histricas em vrias regies do Pas, especialmente em parte
da regio Sul e em quase a totalidade do Nordeste brasileiro. O padro extremamente seco no
Nordeste brasi leiro foi verificado em todos os estados da regio, onde a "mancha" de desvios
negativos abrangeu a totalidade dos estados de Pernambuco, Alagoas e Sergipe, e grande
parcela dos estados da Bahia, Maranho, Rio Grande do Norte, Paraba e Cear. Estima-se
que a seca ocorrida na regio Nordeste em 2012 seja a pior dos ltimos 30 anos, repercutindo
em eventos crticos de seca em vrios municpios dos estados da regio.
A avaliao do semestre de janeiro a junho de 2012 revela a existncia de desvios positivos
em parte das regies hidrogrficas Amaznica, Paran e Paraguai.
Com respeito anlise trimestral, pode-se afirmar que:
O perodo de fevereiro a abril de 2012 foi caracterizado como extremamente seco no pas,

176

com grande parte do Brasil com registro de chuvas abaixo da mdia histrica, especialmente
os estados da regio Nordeste e Minas Gerais, e parcelas dos estados do Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul, Gois, Tocantins e So Paulo.

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O trimestre de abril a junho de 2012, alm de confirmar a permanncia da seca no Nordeste,


foi caracterizado por desvios positivos de grande abrangncia nos estados de So Paulo, Minas Gerais, Paran, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso, alm de parte dos estados de Gois
e Rio de Janeiro.

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Ano civil 2012

Semestre de jan. 2012 a jun. 2012

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8
Desvios negativos em grande parte do Nordeste Brasileiro (Regies
Hidrogrftcas So Francisco, Atl. Nde. Oriental, All. Nde. Ocidental, Parnaba
e Atlntico leste), Sul (Regio hidrogrfica do Uruguai).

1 - Desvios negativos em grande parte do Nordeste Brasileiro (Regies

Hidrogrficas So Francisco, Atl. Nde. Oriental, Atl. Nde. Ocidental,


Parnaba e Atlntico leste), Sul (Regio hidrogrfica do Uruguai).
2 - Desvios positivos em parte da Amaznia, bacia do Parnaba e Alto
Paraguai.

Trimestre de abr. 2012 a jun. 2012

Trimestre de fev. 2012 a abr. 2012

1 - Desvios negativos em grande parte do Nordeste Brasileiro (Regies

1 - Desvios negativos em grande parte do Nordeste Brasi1eiro e parte das

Hidrogrftcas So Francisco, All. Nde. Oriental, Atl. Nde. Ocidental,


Parnaba e Atlntico Leste), e parte das RHs do Paran e Atlntico Sudeste.

RH.s Amaznica e Tocantins-Araguaia.

2 - Desvios positivos em grande parte das RHs Paran e Paraguai.

2 - Desvios positivos em parte da RH Amaznica.

---

dasses do nd ice de Precipitao Padronizada - SPI

Extremamente

Sevd

Desvios negativos

Mod.

Prximo Mod.
ao normal mido

Figura 5.3 - Anomalias de chuva anual, semestral e trimestral em 2012

178

Muito

mido

Extremamente
mido

Desvios positivos

A fonte oficial de dados sobre a incidncia de eventos extremos no Brasil so os registros da Secretaria Nacional de Defesa Civil (Sedec), vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional (MI) . Eles
so baseados nos decretos de declarao de Situao de Emergncia (SE) e de Estado de Calamidade Pblica (ECP) expedidos pelos municpios, que so posteriormente homologados pelos
estados e reconhecidos pela Unio.

..J

Vi

e:!::

a:
Cl
o
e

VI

A situao de emergncia refere-se ao reconhecimento legal pelo poder pbl ico de situao anormal, provocada por um ou mais desastres, causando danos suportveis e superveis pela comunidade afetada. J o Estado de Calamidade Pblica o reconhecimento legal pelo poder pblico
de situao anormal, provocada por desastres, causando srios danos comunidade afetada,
inclusive incolumidade e vida de seus integrantes. Como "desastre" entende-se o resultado de
eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e, consequentes, prejuzos econmicos e sociais. Um
ponto relevante a ser ressaltado que as declaraes de SE ou de ECP no so obrigatrias, mas
facilitadoras para obteno de ajuda estadual e federal, podendo, por esse motivo, existir eventos
no contabilizados nos registros consultados.

a:

VI

VI

a:

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V

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a:
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"O

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a:

...z
:::i
:::i

.....

A Sedec define em seu Glossrio de defesa civil - estudos de riscos e medicina de desastres

4:

Inundao: transbordamento de gua da calha normal de rios, mares, lagos e audes, ou acumulao de gua por drenagem deficiente, em reas no habitualmente submersas.
Enchentes: elevao do nvel de gua de um rio, acima de sua vazo normal, sendo normalmente utilizadas como sinnimo de inundao.
Enxurradas: caracterizadas por um volume de gua que escoa na superfcie do terreno, com
grande velocidade, resultantes de fortes chuvas.
Alagamentos: resultantes do acmulo de gua no leito das ruas e no permetro urbano, causado por fortes precipitaes pluviomtricas, em cidades com sistemas de drenagem deficientes.
Com relao aos fenmenos crticos de seca e estiagem, define-se:
Seca: perodo de tempo seco, suficientemente prolongado, para que a ausncia, a deficincia

acentuada ou a fraca distribuio de precipitao provoquem grave desequi lbrio hidrolgico.


Estiagem : perodo prolongado de baixa pluviosidade ou sua ausncia, em que a perda de
umidade do solo superior sua reposio.
Os registros de declaraes de SE e ECP devido a enchentes, inundaes, enxurradas, alagamentos, secas e estiagens, de janeiro de 2003 a dezembro de 2012, foram obtidos no stio
eletrnico da Sedec, em consulta realizada em janeiro de 2013 . Na data da consulta, no se
encontravam disponveis dados anteriores a 2003, alm disso os dados dos ltimos meses do
ano podem no estar completos, pois o reconhecimento dos decretos municipais pelo Governo Federal pode levar alguns meses.
Com relao aos eventos crticos de cheia, a Tabela 5.5 apresenta o nmero total de decretos
de SE ou ECP, ocorridos entre 2003 e 2012, bem como a quantidade de municpios que expedi ram esses decretos, por tipo de evento, considerando a possibilidade de ocorrncia de mais
de um evento por municpio, no perodo analisado.

4 CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Glossrio de defesa civil estudos de riscos e medicina de desastres. Ministrio da Integrao Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Civil: Braslia. 5' Edio.
Oisponfvel em: http://WWW.integracao .gov. br/ctdocument_lib rary/ge!_file?uuid=71 458606-5t48-462~8f03-416 1de3cd55t&groupld=1 0157.

179

...J

Tabela 5.5 - Nmero de decretos de Situao de Emergncia ou Estado de Calamidade Pblica devido
a eventos crticos de cheia ocorridos entre 2003 e 2012 e nmero de municpios que expediram esses
decretos

Vi

2CD
o
e

Alagamentos

VI

Enxurradas

Inundaes

Total

Ano
Eventos

Municpios

Eventos

Municpios

Eventos

Municpios

Eventos

Municpios

Eventos

Municpios

2003

15

15

45

44

53

49

209

197

322

305

2004

104

101

98

96

16

15

224

218

2005

11

10

29

29

103

94

147

137

2006

55

53

68

65

135

129

2007

94

89

222

181

321

275

2008

232

182

256

223

490

407

VI

8
ii:
o
x

Enchentes

VI

cc

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V

IU

cc

l3

"ti

a:
cc

....
z

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::>
.....

2009

11

10

496

492

584

532

1.091

1.034

2010

27

27

73

70

625

543

725

640

2011

11

11

274

270

658

569

942

850

162

157

124

119

283

278

1.564

1.487

2.785

2.468

4.680

4.273

2012
Total

87

85

244

230

Fonte: SEDEC/MI.

Em 2012 , foram publicados 283 decretos de SE ou ECP devido ocorrncia de cheias, em 278
municpios brasileiros (5% do total de municpios do Pa s). O nmero de decretos relacionados a
esses tipos de eventos em 2012 foi o menor dos ltimos cinco anos.
A anlise espacial desses eventos, baseada no percentual de mun icpios de cada estado que decretaram SE ou ECP em 2012, em relao ao total de municpios desse mesmo estado, revela uma
concentrao dos registros no Amazonas, no Acre e no Esprito Santo, como mostra a Figura 5.4.

180

100"/o
87%

90%

80%

..J

70%
60%

a:
Cl
o

50%

VI

Vi

e:!::

41%

40%

a:

28%

30%

VI

20%

VI

10%
1%

5
V

1%

0%

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a:
"'o

-o

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Fonte: Sedec/MI

a:

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Figura 5.4 - Percentual de municpios que decretaram SE ou ECP devido a eventos crticos de cheia, ocorridos em 2012, por UF

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~

Uma anlise da ocorrncia de cheias por regio hidrogrfica mostra que a regio Amaznica e o
Atlntico Sudeste possuem os maiores percentuais de municpios que decretaram SE ou ECP devido a eventos crticos de cheia, como apresenta a Figura 5.5. A Figura 5.6 apresenta a distribu io
dos municpios que decretaram SE ou ECP em 2012 e a precipitao associada.

31,4%

30,0"/o
25.0"/o
20,0"/o
15,0%
10,0%
6,8%

5,0%
0 ,0%

0,4%

0,6%

0 ,0%

Fonte: Sedec/MI

Figura 5.5 - Percentual de municpios que decretaram SE ou ECP devido a eventos crticos de cheia, ocorridos em 2012, por regio hidrogrfica

181

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50 '0'0"\V

40'0'0'W

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2

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20"0"0'$

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1-

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8

Sedes municipais que decretaram

e situao de emergncia por cheia

Estado
- 3<1'0'0"S

JO"O"O"S

Nmero de municp;os com cheia = 278 (s")

SO'O'O'W

7cr<rOW

40'0'0-W

1 Municpios do Acre e do Amazonas

2 Municpios de Minas Gerais, Esprito


Santo, So Paulo e Rio de Janeiro

Evento que poder ser explicado pelo excesso de


chuva ocorrido entre janiero e maio de 2012

Evento que poder ser explicado pelo excesso de


chuva ocorrido em j aniero e fevereiro de 2012

Sem. de j an. 2012 a jun. 2012

jan. 2012

---

Classes do ndice de Precipitao Padronizada -SPI

o:tremamente

sewl

Mod. PfICimo Mod.


seco ao nonna1 "*lo

Drtfemameru

mido

mido

Fgura 5.6 - Eventos crticos de chea -munlclpios em SE ou ECP decretada em 2012

possvel, ainda, fazer uma anlise da frequncia de ocorrncia de eventos de cheia nos dez anos
de dados disponibilizados pela Sedec. A Figura 5.7 mostra os municpios e as respectivas frequncias de ocorrncia de enchentes, inundaes, enxurradas e alagamentos.

182

Municpios com Registro de Ocorrncia de Enchentes, Inundaes,


Enxurradas e Alagamentos no Perodo de 2003 a 2012

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70"W

60W

50'W

40'W

Vi

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Cl
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20s

Limites Estaduais

Frequncia Cheia
1

2
:ios

3
4

70"W

eow

50'W

40'W

Figura 5. 7- FrequDnca de ocorrncla de eventos crfticos de cheia nos munlcfpos do Bras/I

183

"
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Vi

2CD
o
e

8"'
2
e
x

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"'
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Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Santa Catarina foram os estados com maior recorrncia de
eventos de cheia no perodo de 2003 a 2012. Somente em Santa Catarina, 76 municpios tiveram
uma frequncia de ocorrncia de cinco ou mais eventos de cheia no perodo analisado. A regio
Atlntico Sul apresentou o maior nmero de municpios com frequncia acima de cinco ocorrncias
de eventos de cheia (Tabela 5.6) . Dentre os municpios local izados nessa regio, Cambori, Timb
do Sul, Jacinto Machado, Salete, e Tai tiveram frequncia acima de 10 eventos de cheia du rante
o perodo de 10 anos analisado5

Tabela 5.6 - Nmero de municpios por RH quanto frequncia de ocorrncia de eventos de cheia entre
2003 e 2012

IU

Frequ ncia de ocorrnc ia de eventos de c heia entre 2003 e 2012

u:

l3
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RH

a:
u:

....

Ac ima de5

::>

Atlntico Sul

103

61

48

42

30

45

Atlntico Sudeste

137

86

63

24

10

13

Atlntico Nordeste Oriental

257

143

57

19

Uruguai

123

81

27

Tocantins-araguaia

51

237

54

22

10

Amaznica

61

57

21

Atlntico Leste

109

42

14

10

So Francisco

115

39

11

Parnaba

74

36

Atlntico Nordeste Ocidental

72

20

Paraguai

13

11

::>
......

Paran

Com relao aos eventos crticos de seca, a Tabela 5.7 apresenta a quantificao do nmero total
de decretos de SE ou ECP, ocorridos entre 2003 e 2012, bem como a quantidade de municpios
que expedi ram esses decretos, por tipo de evento, considerando a possibilidade de ocorrncia de
mais de um evento por municpio, no perodo analisado. Em 2012, 1.985 municpios (36% do total
de municpios do Pas) publicaram 2.291 decretos de SE devido ocorrncia de estiagem ou seca
(no houve decretos de Estado de Calamidade Pblica). Esse valor foi o maior registrado entre
2003 e 2012.

5 Os municipios que possuem uma frequncia maior que dez ocorrllcias no perodo expediram mais de um decreto por ano, seja por terem sofrido com diferentes tipos de evento, seja por terem
sofrido com o mesmo tipo de evento mais de uma vez por ano.

184

~
,,_

Tabela 5.7 - Nmero de decretos de SE ou ECP devido a eventos crticos de seca ocorridos entre 2003 e
2012 e nmero de municpios que expediram esses decretos, por tipo de evento.

'

.J

Vi

Secas

Estiagens

a:
a:

Total

Cl

Ano

e
Eventos

Municpios

Eventos

Municpios

Eventos

Municpios

2003

142

137

889

658

1.031

795

2004

173

173

572

566

745

739

2005

258

250

1.406

1.207

1.664

1.457

2006

90

88

824

659

914

747

2007

98

74

1.176

781

1.274

855

"O

2008

60

49

670

524

730

573

...z

2009

69

36

807

717

876

753

2010

95

93

521

484

616

5n

2011

129

127

131

129

2012

56

54

2.235

1.931

2.291

1.985

1.043

956

9.229

7.654

10.272

8.610

a:

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VI

a:

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V

TOTAL

a:

"'o

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a:

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.....

Fonte: Sedec/MI.

A Figura 5.8 representa uma anlise espacial desses eventos, baseada no percentual de municpios de cada estado que decretaram SE ou ECP em 2012 em relao ao total de mun icpios do
estado. Nesse ano, houve uma concentrao dos registros no Nordeste (Cear, Paraba, Piau, Rio
Grande do Norte, Pernambuco e Bahia) e no Sul (Rio Grande do Sul e Santa Catarina). importante ressaltar que a seca ocorrida no Nordeste, em 2012, foi a maior dos ltimos anos.

Fonte: Sedec/MI

Figura 5.8 - Percentual de municpios que decretaram SE ou ECP devido a eventos crticos de seca, ocorridos em 2012, por UF

185

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2
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8
2

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"'
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Cabe destacar a situao do estado do Rio Grande do Sul , que aparece com nmeros significativos
tanto para eventos extremos de seca quanto para enchentes. Eventos crticos de cheias e de seca
foram tambm relatados para esse estado em edies anteriores do Relatrio de Conjuntura .
Uma anlise da ocorrncia de secas e estiagens por regio hidrogrfica (Figura 5 .9) mostra que as
do Uruguai, Parnaba, Atlntico Nordeste Oriental e So Francisco possuem os maiores percentuais de municpios que decretaram SE ou ECP devido a esse tipo de evento crtico. A Figura 5.10
apresenta a distribuio dos municpios que decretaram SE ou ECP em 2012 e tambm os eventos
de seca associados.
100,0%
91,00/o

90,0"/o

.,

80,0"/o

cs:
...o
a:
cs:

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70,0"/o

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60,0"/o

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......

50,0"/o

40,0"/o

30,0"/o
20,0.%
10,0"/o
0,4%

0,0%

0,0%

Fonte: Sedec/MI

Fgura 5.9 - Percentual de muncfpios que decretaram SE ou ECP devido a eventos crticos de seca, ocorridos em 2012, por regio hidrogrfica

186

70-0'0'W

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'

500-o-w

40'0"0'W

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8

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- 20ws

200-o-s

Legenda
Estado

Regio Hidrogrfica

Municpios com ocorrncia de estiagens


Nmero de municpios com estiagens= 1.985 (35%)
- 30ovs

300-0'"S

50'0'0-W

70"0'0'W

1 Municpios de Santa Catarina, Paran


e Rio Grande do Sul

40'0"0'W

2 Municpios da Regio Nordeste


Evento que pode ser explicado pela estiagem
ocorrida durante todo o ano de 2012

Evento que poder ser explicado pela estiagem


ocorrida entre nov./2011 e jan./2012

---

Classes do nd ice de Precipitao Padronizada - SPI

Extremamente

Sevd

Mod. Prximo Moei.

Muito

Extremamente

seco ao normal mido

mido

mido

Fgura 5.10 - Eventos crftcos de seca ou estiagem - muncpos em SE ou ECP decretada em 2012

187

OI

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Vi

2
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VI

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V

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z
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.....

oV

188

possvel, ainda, fazer uma anlise da frequncia de ocorrncia de eventos de seca nos dez anos
de dados disponibilizados pela Sedec. A Figura 5.11 mostra os municpios e as respectivas frequncias de ocorrncia de secas e estiagens. Os municpios que possuem uma frequncia maior que
dez ocorrncias no perodo expedi ram mais de um decreto por ano, seja por terem sofrido com
diferentes t ipos de evento, seja por terem sofrido com o mesmo tipo de evento mais de uma vez
por ano.

Municpios com Registro de Ocorrncia de Secas e Estiagens


no Perodo de 2003 a 2012

_,
Vi
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...zz
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20s

Capitais

Limites Estaduais

Frequncia - Seca
2
3

30s

Entre 6 e 10
Acima de 10
70"W

BOw

Fonte: Secretaria Nacional de Defesa Civil. Consulta em 01/2013.

Figura 5.11 - Frequncia de ocorrncia de eventos crfticos de seca nos muncfpios do Brasil

189

"
-'

Vi

2CD
o
e

Ili

8
2
e
x
Ili

Ili

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Cear, Alagoas e Pernambuco foram os estados com maior nmero de municpios com frequncia de ocorrncia de eventos de seca acima de 10 entre 2003 e 2012. Tau, Caridade, lrauuba,
Pedra Branca, Penaforte, municpios do Cear (regio hidrogrfica Atlntico Nordeste Oriental),
e Santa Cruz, em Pernambuco (regio hidrogrfica do So Francisco), foram os municpios que
mais se destacaram , com frequncia maior que 15 ocorrncias de eventos de estiagem no perodo
analisado. Os municpios com maior recorrncia de eventos de seca esto localizados nas regies
Atlntico Nordeste Oriental, So Francisco e Uruguai (Tabela 5.8).

Tabela 5.8 Nmero de municpios por RH quanto frequncia de ocorrncia de eventos de seca entre
2003 e 2012

::>
V

Frequncia de ocorrncia de eventos de seca entre 2003 e 2012

IU

a:

l3

Regio h idrogrfica
1

6a 10

acima de 10

Atlntico Nordeste
Oriental

66

66

72

44

57

224

55

So Francisco

27

32

22

23

19

105

45

Uruguai

28

90

149

74

Parnaba

57

45

18

27

23

59

Atlntico Leste

94

49

51

32

23

55

Atlntico Sul

83

61

63

58

31

Paran

188

59

36

18

11

Amaznica

27

51

Atlntico Nordeste
Ocidental

50

13

Atlntico Sudeste

21

10

Paraguai

23

Tocantins-Araguaia

13

"O

a:
a:

....
z

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-8
::>

PRINCIPAIS EVENTOS EXTREMOS OCORRIDOS ENTRE 2009 E 2012


No perodo compreendido entre 2009 e 2012, alguns eventos extremos tiveram grande repercusso
na mdia, devido a suas graves consequncias e foram destacados nas edies anteriores do Relatrio de Conjuntura. O Quadro 5.1 apresenta um extrato dos principais eventos ocorridos.

190

ifiJ.:r~ ..

Local

Amaznia

1.Jl:(L""i

... -

-- - - -

eJUMt e)...'""41fl(J U."2Jfr':I

Cursos d'gua
afetados

Rio Amazonas,
Rio Tapajs e Rio
Negro

Tipo de
evento

Cheia

...- --

11:.111(

--

e[UlllU e

- -~

l..l#Tflll._.-._.,.Jfl...11

....
Vi

Data

Mai-jun/2009

Descrio

Prejuzos

Maior cheia em 106 anos de


medio. Cota mxima em
Manaus foi 29,n m, superior
maior registrada (29,69
m). Vazo mdia mensal
em bidos foi 295, 1 m3/s,
superior mxima registrada
em 2006 (271 ,4 m3/ s)

bidos fica localizado em


uma regio de confluncia
cios rios Amazonas e Madeira.
A cheia afetou diretamente
os moradores das vrzeas
e da cidade. As guas cio
rio Amazonas invadiram as
casas dos ribeirinhos fazendo
com que muitos migrassem
para a cidade ou para as
terras-finnes.

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a:
C!l
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VI

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o
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VI

o
5
V
VI

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o
a:
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"O

Amaznia

Pernambuco
e Alagoas

Regio
Serrana
do Rio de
Janeiro

Regio
Nordeste

Rios Javari, Juru,


Japur, Acre,
Negro, Purus, Ia,
Jata, Solimes e
Madeira

Rios Capibaribe
e Uma (PE) e
Mundau (AL)

Rios Piabanha e
Grande

Audes

Estiagem

Cheia

Cheia

Estiagem

Uma das maiores secas


dos ltimos anos. Valores
de cota registrados em
setembro/2010 ficaram
prximos aos mnimos
histricos em diversos
pontos de monitoramento
na Amaznia.

Dificuldades de navegao
e de acesso a gua potvel.
Transporte de veculos
pesados pelas balsas foi
afetado, o que prejudicou o
abastecimento de alimentos
e outras mercadorias
essenciais.

Junho/2010

Entre 16 e 18 de junho/2010,
choveu o equivalente
mdia climatolgica do ms
de j unho para a regio.

As inundaes tiveram
grandes propores e
atingiram 87 municpios. As
chuvas causaram 51 mortes
e deixaram mais de 150 mil
desabrigados nos estados.

Janeiro/2011

Considerada a maior
tragdia climtica
do estado do Rio de
Janeiro e cio Brasil.
Atingiu principalmente
os municpios do Nova
Friburgo, Petrpolis e
Terespolis. A chuva, que
se concentrou entre 11 e
17 de janeiro, provocando
elevao de cotas e de
vazes dirias, teve tempo
de recorrncia calculado em
450anos.*

As chuvas provocaram
910 mortes, 662
desaparecidos**, 23.315
desalojados e 12.768
desabrigados em 15
cidades

A estiagem ocorreu durante


todo de 2012 e atingiu todos
os estados do Nordeste.

Registraram-se riscos
para o abastecimento
pblico, com interrupo cio
fornecimento de gua em
algumas localidades. Em
dezembro de 2012, SOAi
cios audes monitorados
pela ANA apresentavam
armazenamento inferior a
40%.

Set-dez/2010

2012

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8

o registro de chuva na Estao Vargem Alta, operada pela ANA/Servio Geolgico do Brasil (CPRM), no valor de 270,8 mm, foi apresentado por
Medeiros e Barros (2011 ). Anlise de eventos crticos de precipitao ocorridos na Regio Serrana do estado do Rio de Janeiro nos dias 11 e 12
de janeiro de 2011. Artigo apresentado em XIX Simpsio Brasileiro de Recursos Hdricos, Macei. Para o clculo do tempo de retorno, foi utilizada
equao apresentada por GONALVES, L S. Estabelecimento de relaes IDF com base em estimativas de precipitao por satlite. Dissertao (Mestrado em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental)/lnstituto de Pesquisas Hidrulicas, Porto Alegre, 2011.
' ' Departamento Geral de Defesa Civil do Estado do Rio de Janeiro. Disponvel em: <http://www.dgdec.defesacivil.rj.gov.br/modules.ph p?name=N
ews&file=print&sid=260>.
''Disponvel em: <http://noticias.bol.uol.com .br/brasil/2011/02/02/sobe-para-872-o-numero-de-mortos-na-regiao-serrana-do-rio.jhtm>.

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PRINCIPAIS EVENTOS CRTICOS EM 2012


As situaes de anormalidade detectadas nos rios e reservatrios monitorados na Sala de Situao desencadeiam o incio de procedimentos de acompanhamento desses eventos e interlocuo
com rgos estaduais de recursos hdricos, defesa civil , operadoras de rede de mon itoramento e
servios meteorolgicos, entre outros. So emitidos, ento, Informes da Sala de Situao, que tm
a periodicidade compatvel ao evento crtico em questo. No ano de 2012, at o ms de novembro,
foram produzidos e replicados comunicados dessa natureza sobre o aumento das vazes do Baixo
So Francisco, o enchimento da UHE Santo Antnio, as cheias do Rio Acre, entre outros.

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Do dia 3 de janeiro ao dia 15 de maro, foram disponibil izados diariamente, na sesso de notcias
da pgina da ANA na internet, informes com uma sntese do acompanhamento do perodo chuvoso
ciclo 2011-2012. Uma verso semelhante, com informaes mais detalhadas, foi enviada tambm
diariamente ao Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres - Cenad e ao Centro
Nacional de Monitoramento e Alertas de Desastres Naturais - Cemaden.

Dentre os principais eventos hidrolgicos crticos acompanhados no ano de 2012, destacam-se:

SUDESTE
Cheias em Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo janeiro e fevereiro de 2012
No incio de 2012, ocorreram cheias significativas em diferentes bacias da reg io Sudeste do Brasil. A ANA fez parte
da fora tarefa nacional organizada para responder a esses
eventos, priorizando o acompanhamento das reas atingidas, divulgando informativos especficos, enviando especialistas para os estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e
Esprito Santo e disponibilizando servidores para atuao
junto ao Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres (Cenad).
Nos primeiros dias de janeiro, a bacia do rio Doce registrou
nveis acima da cota de alerta e da cota de inundao nos
rios Piracicaba e Doce, nos estados de Minas Gerais e Esprito Santo. No mesmo perodo, a regio metropolitana de
Belo Horizonte passou por fortes chuvas, ocasionando inundaes em afluentes do rio das Velhas, que drena para o trecho mdio da bacia do So Francisco. Na UHE Trs Marias,
no rio So Francisco, reg istrou-se situao de ateno, por
estar ocupando parcialmente o volume de espera. No entanto, a vazo no ponto de controle de vazo mxima aps a
barragem, na estao fluviomtrica ANA Pirapora-ponte, encontrava-se abaixo das vazes que provocam inundaes.

No baixo trecho da bacia do rio Paraba do Sul, foram registrados nveis elevados dos rios. Em Cataguases, no rio
Pomba, a cheia alcanou em 3 de janeiro o valor de 731 cm,
um dos 5 maiores do histrico. Tambm houve inundao
em Santo Antnio de Pdua, RJ. O rio Muria inundou as
cidades de ltalva, ltaperuna, Laje do Muria e Cardoso More ira, RJ. O rio Paraba do Sul inundou a cidade de Campos
dos Goytacazes, RJ.
Na bacia do rio Grande, o sistema de reservatrios de Camargos e Funil-Grande, na cabeceira do rio Grande, Minas
Gerais, entrou em situao de operao de alerta pelo fato
de o percentual de volume til de Camargos estar acima do
percentual de volume de espera. Devido s grandes vazes
dos rios da Morte e Capivari, afluentes do rio Grande, foi
registrada a possibilidade de ocorrer inundao na localidade de Ribeiro Vermelho, 7 km a jusante do reservatrio de
Funil-Grande.
No Estado de Minas Gerais, segundo a Defesa Civil, havia
56 municpios com situao de emergncia decretada devido s chuvas em 4 de janeiro.

Cotas em Govemador Valadares

106/01/2012 - 555 cm 1

Fonte: ANA 1

Ordem

1
2
3
4
5

676
590
540
517
498

511/1997
2911/1939 30/1/1985
7/3/'2005
21211979

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503

Mnimos

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1-Set
1-out
1.dez

AMAZONAS E ACRE
Cheias no Rio Acre e no rio Amazonas - janeiro a maio de 2012
De janeiro a maro, a Sala de Situao acompanhou a evoluo da cheia que atingiu o Estado do Acre. Na capital, Rio
Branco, a cheia ocorrida no rio Acre configurou-se como a

O nvel do ri o Solimes em sua entrada no Brasil, em Tabatinga - AM, apresentou valores acima da normalidade desde
a metade de fevereiro. A cota registrada em 25 de abril, de
13,73 m, configurou-se como a segunda maior desde 1981.

segunda maior cheia de todo histrico de dados. Somente


a partir do dia 4 de maro, o rio Acre deixou de apresentar
nveis que no causavam inundaes na capital.

Em Manaus, capital do Amazonas, o nvel do rio Negro apresentou valores acima dos mximos registrados para a poca
desde o dia 3 de maro. No dia 16 de maio, foi atingida a
maior cota de todo o histrico de registros e o rio continuou
subindo, atingindo, em 28 de maio, a nova cota mxima histrica de 29,96 m.

A partir do ms de fevereiro, registraram-se nveis elevados


em rios da regio amaznica, nas bacias dos rios Madeira,
Solimes e Negro, com transbordamentos em diferentes cidades.

Grfico de acompanhamento dos nveis do rio Negro em Manaus


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Mximos
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Mnimos

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SANTA CATARINA, PARAN E RIO GRANDE DO SUL


Seca na regio Sul - janeiro de 2012.

ANOMALIAS DE CHUVA - PERODO DE 11/11 A 01 /12

No ms de janeiro, foi realizado acompanhamento prioritrio


das estaes de Santa Catarina, Paran e Rio Grande do
Sul em funo da seca ali registrada. Foram intensificados
o monitoramento do nvel, vazo e qualidade da gua dos
rios da reg io. Os dados, informaes e anlises produzidas
foram disponibilizados Defesa Civil. Nos primeiros dias do
ano, os estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul totalizavam 82 municpios em Situao de Emergncia. A figura
ao lado mostra a anomalia de chuva no trimestre de novembro/2011 a janeiro de 2012, com destaque para a regio dos
estados do Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina.

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Classes do ndice de Precipitao Padronizada - SPI

Extremamente

Sevd

Mod.

Mod.

Muito

Extremamenb

seco

seco

seco ao normal mido

mido

mido

Desvios necativos

Prximo

Desvios positivos

SECA NA REGIO NORDESTE


Durante todo o ano de 2012, a ANA acompanhou a situao
de seca na regio Nordeste, monitorando e analisando, em
especial, a evoluo dos nveis dos rese rvatrios. Todos os
estados da reg io foram atingidos devido ocorrncia de
precipitao abaixo da mdia durante o perodo chuvoso. O
mapa de anomalias de chuva do ano de 2012 (Figura 5.4)
mostra com clareza a abrangncia dos desvios negativos de
chuva em 2012 no Nordeste.

Durante o perodo, acompanhou-se a evoluo do armazenamento dos reservatrios equivalentes dos estados mais
afetados e da regio como um todo, com detalhe em alguns
reservatrios estratgicos, como Mirors e Pedra do Cavalo,
na Bahia. A reduo dos volumes arm azenados permaneceu ao longo do ano. Em 01 de dezembro, dos 540 audes
monitorados pela ANA na reg io Nordeste, 269 apresentavam armazenamento inferior a 40%.

At 21 de maio, por exemplo, 825 municpios nordestinos


haviam entrado com processo de reconhecimento j unto
Defesa Civil. Em toda a regio, reg istraram-se riscos ao
abastecimento pblico, com interrupo do fornecimento de
gua em algumas localidades.

Durante todo o perodo de seca, a SUMI ANA vem apoiando a


atuao da Defesa Civil, em especial o CENAD, com informaes quinzenais acerca da evoluo e perspectivas sobre os
nveis dos reservatrios e na identificao de alternativas em
busca da manuteno do abastecimento da populao local.

Municpios nordestinos atingidos pela seca at 2012

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nov/ 12

dez/ 12

PLANO NACIONAL OE SEGURANA HDRICA

Em algumas regies do Pas, em funo da maior incidncia e da gravidade dos fenmenos de


seca e cheias e de situaes de conflito pelo uso da gua, a questo da oferta de gua e do controle de cheias deve ser exami nada em maiores detalhes. Essas regies esto delimitadas na Figura
5.12 e descritas no Quadro 5.2 . Destacam-se a quase totalidade da regio Nordeste e o norte do
estado de Minas Gerais, com alta escassez hdrica, e regies metropolitanas e no sul do Pas, caracterizadas por conflitos pelo uso da gua .

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REAS CRTICAS
OFERTA H DRICA

CONTROLE DE CHEIAS

Bacias hidrogrficas do leste do estado do Piau


(afluentes do Parnaba)

Bacias hidrogrficas dos rios ltapecuru, Mearim e


Parnaba

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Bacias hidrogrficas dos rios Alto Tiet, Paraba do Sul,


Piracicaba, Capivari e Jundia e Tiet/Sorocaba, e bacias
hidrogrficas Baixada Santista e Litoral Norte So Paulo

Bacias hidrogrficas dos rios Alto Tiet, das Velhas,


Doce, ltapemirim, ltabapoana, Paraba do Sul,
Piracicaba, Capivari e Jundia, Sapuca, Tiet/Sorocaba
e bacia hidrogrfica Litoral Rio de Janeiro/So Paulo

Ili

Bacias hidrogrficas do estado do Rio Grande do Sul e


oeste do estado de Santa Catarina (Camaqu, Guafba,
Iguau, ltaja, Mirim/So Gonalo, Negro, Quara, Uruguai)

Bacias hidrogrficas dos rios Alto Uruguai, Guafba,


Iguau, ltaja e bacias hidrogrficas Litoral Rio Grande
do SuVSanta Catarina e Litoral Norte Santa Catarina

IV

Bacias hidrogrficas do Nordeste Setentrional (Afluentes


do So Francisco, .Acara, Apodi/Mossor, Aracatiau,
Brgida, Capi, Capibaribe, Cear-Mirim, Corea,
Curimata, Curu, Garas, Ipanema, lpojuca, Jacu,
Jaguaribe, Litoral, Metropolitana, Moxot, Papocas,
Paraba, Paraba/Mamanguape/Gramame, Paraba/
Tapero/Curimata, Piranhas, Pontal, Potengi, So MigueV
Camurupim, Sirinham, Talhada, Traipu, Trairi, Uma)

Bacias hidrogrficas dos rios Acara, Jaguaribe,


Piranhas-Au e bacias litorneas Paraba/
Pernambuco/ Rio Grande do Norte

Bacias hidrogrficas do leste do estado da Bahia e


do estado de Sergipe e Semirido Mineiro (ltapicuru,
Paraguau, Real, Recncavo, Rio de Contas, afluentes
do So Francisco, Jequitinhonha, Pardo, Verde Grande)

Bacias hidrogrficas dos rios das Contas, Mucuri e


bacia hidrogrfica Litoral Sergipe

VI

196

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Oeste do estado do Amazonas

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1

A garantia da oferta de gua para o abastecimento humano e para as atividades produtivas uma
questo de segurana hdrica, de forma a que se possa enfrentar as secas e estiagens ou qualquer
desequilbrio entre a oferta e a demanda de gua que signifique restrio ao consumo e, consequentemente, ao desenvolvimento econmico e regional.
Faz-se necessria uma anlise integrada das alternativas de quais escolhas devem ser priorizadas
para a implementao de uma poltica de oferta de gua. Fundamentalmente, caso nada seja feito,
o cenrio fu turo de aumento da desproporo entre a demanda e a oferta de gua, gerado pelas
crescentes taxas de crescimento econmico do Pas. importante a adoo de aes integradas
de gesto dos recu rsos hdricos e de expanso da disponibilidade de gua, seja para suprir necessidades de abastecimento humano nas regies com dficit hdrico, ou para contemplar os usos
mltiplos de modo a atender s crescentes demandas da indstria, do turismo e da agricultura,
importantes para o crescimento do Pas. Tambm devem ser enquadradas no mbito da segurana
hdrica as medidas relacionadas ao enfrentamento de eventos crticos de cheias e ao controle necessrio para a reduo dos riscos associados a inundaes.
Diante de tal contexto, se torna evidente a oportunidade de elaborao de um Plano Nacional de
Segurana Hdrica, cuja contratao encontra-se em andamento na ANA e no Ministrio da Integrao, por meio do Programa de Desenvolvimento do Setor gua - lnterguas, com foco nas intervenes consideradas estruturantes e estratgicas do ponto de vista nacional e regional. O intuito
do Plano a identificao das intervenes cruciais para a soluo de problemas relacionados
garantia de oferta de gua, ao controle de inundaes e ao estabelecimento de um programa de
aes em torno de suas concretizaes, alm de assegu rar populao segu rana hdrica atravs
da garantia de que dispor de oferta de gua e da proteo contra eventos extremos.

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O Plano Nacional de Segurana Hdrica se organizar segundo quatro importantes frentes de trabalho:
1. Estabelecimento de critrios de seleo de intervenes para compor o Plano.

2. Seleo de propostas de interveno - entre as j existentes - que sejam chave para a


soluo de garantia de oferta de gua ou de controle de inundaes nas diversas regies
brasileiras.
3. Identificao de lacunas de solues para as reas em que eventos extremos de seca ou
inundao ocorrem com maior frequncia ou lacunas de solues frente s necessidades de
desenvolvimento regional, definindo o escopo para a realizao de estudos complementares,
estudos de viabilidade e projetos.
4. Elaborao de todos os elementos necessrios para a realizao das intervenes componentes do Plano.

5.2.1. GESTO DE RISCOS E RESPOSTA A DESASTRES NATURAIS


Nos ltimos anos, tem-se observado, no Brasil, uma preocupao crescente com a identificao de
riscos e preveno de desastres natu rais, em substituio ao tratamento tradicionalmente dado ao
tema, voltado predominantemente resposta a catstrofes. Certamente, no ser possvel eliminar
os impactos decorrentes de eventos climticos extremos, mas, por meio de aes de preveno,
previso e alerta, possvel reduzir os danos ao patrimnio e infraestrutu ra e a perda de vidas
humanas, em especial.

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Nesse sentido, foram criadas instituies voltadas reunio e articulao de especialidades relevantes ao enfrentamento de eventos extremos, notadamente o Centro Nacional de Monitoramento e
Alertas de Desastres Naturais - Cemaden e o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres - Cenad. O Cemaden rene e produz informaes e sistemas para monitoramento e alerta
de ocorrncia de desastres naturais em reas suscetveis de todo o Brasil, enquanto o Cenad tem
por objetivo gerenciar aes estratgicas de preparao e resposta a desastres, conforme ilustra
a Figura 5.13. Nessa estrutura, o Cemaden envia ao Cenad alertas de possveis ocorrncias de
desastres nas reas de risco mapeadas. O Cenad transmite os alertas aos estados, aos municpios
e a outros rgos federais e apoia as aes de resposta a desastres.

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DEFESA
CIVIL

Fgura 5.13 - Fluxo de procedmentos da gesto de rscos e reposta a desastres naturais

Em agosto de 2012, foi lanado o Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres
Naturais, cujo objetivo proteger vidas, garanti r a segurana das pessoas, minimizar os danos
decorrentes de desastres e preservar o meio ambiente. O Plano articula aes de diferentes instituies, divididas em quatro eixos temticos - preveno, mapeamento, monitoramento e alerta e
resposta a desastres:
Eixo Preveno - A preveno contempla as obras do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) voltadas reduo do risco de desastres naturais, com destaque para obras de conteno
de encostas, drenagem urbana e controle de inundaes, construo de sistemas de captao,
distribuio e armazenamento de gua potvel nas regies do semirido para enfrentamento aos
efeitos da seca.
Eixo Mapeamento - Prev o mapeamento de reas de alto risco de deslizamento, enxu rradas e
inundaes em 821 municpios prioritrios. Nesses municpios, sero elaborados planos de interveno, que identificam a vul nerabilidade das habitaes e da infraestrutura dentro dos setores de
risco, bem como propem solues para os problemas encontrados, alm do apoio elaborao de
cartas geotcnicas de aptido urbana, subsidiando o projeto de novos loteamentos.

198

Eixo Monitoramento e Alerta - As aes previstas neste eixo tm como objetivo o fortalecimento
do Sistema de Monitoramento e Alerta, especialmente por meio da ampliao da rede de observao e da estruturao do Cemaden e do Cenad. Contempla tambm a implantao das Salas de
Situao Estaduais para monitoramento hidrolgico e a elaborao do Atlas de Vulnerabilidade a
Inundaes.

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Eixo de Resposta a Desastres - Este eixo envolve um conjunto de aes voltadas ao aumento da
capacidade de resposta frente ocorrncia de desastres, tais como a criao da Fora Nacional de
Emergncia e a mobilizao da Fora Nacional de Segu rana no apoio aos estados e municpios
quando ocorrerem desastres de grande magnitude, visando a acelerar a execuo das aes de
recuperao e socorro.

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ATLAS DE VULNERABILIDADE

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O Projeto Atlas de Vulnerabilidade a Inundaes foi concebido como uma ferramenta de diagnstico
da ocorrncia e dos impactos das inundaes graduais nos principais rios das bacias hidrogrficas
brasilei ras. A sua elaborao propiciar a construo de um sistema de informaes de abrangncia nacional , agrupando e consolidando, em um nico padro, as informaes dos estados e da
Unio, o que permiti r a formulao de aes e polticas pblicas para a preveno e minimizao
dos impactos negativos desses fenmenos.

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O Atlas foca os eventos de inundaes graduais ou de plan cie, os quais possuem por caracterstica principal a subida e a descida paulatinas dos nveis dos rios. So, em quase todo o Pas, sazonais, com o incio das cheias variando em funo do perodo chuvoso em cada regio.
As informaes sobre as inundaes so levantadas em cada estado do Brasil, por meio de reunies conduzidas pelo respectivo rgo gestor de recursos hdricos, com a participao da ANA,
cabendo ressaltar tambm o envolvimento da Defesa Civil Estadual e de outras instituies identificadas com atuao relevante no tema. Em cada estado, h uma composio diferente dos participantes, considerando o seu envolvimento no tema e a estrutura organizacional local. Participa
tambm das reunies o Servio Geolgico do Brasil - CPRM.
As reunies buscam, atravs de entrevistas, organizar e classificar as informaes das entidades
participantes. So produzidos mapas com informaes sobre frequncia de ocorrncia de inundaes, grau de impacto e vulnerabilidade. Esses mapas so, ento, remetidos aos estados para
validao e correes.
Os mapas elaborados permitem um rpido diagnstico sobre as inundaes no Pas, identificando
os trechos com maior frequncia de ocorrncias e com maior grau de impactos, representados pelos trechos de maior vulnerabilidade.
Essa forma de execuo possibilita a obteno de informaes confiveis, num cenrio em que praticamente inexistem registros compilados sobre a ocorrncia e os impactos das inundaes. As informaes obtidas tambm so coerentes com arquivos de incidentes feitos pela ANA e pela Sedec.
Alm de constituir um importante instrumento para planejamento urbano e convivncia com as
cheias- e parte do Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Naturais-, o Atlas
de Vulnerabilidade a Inundaes o ponto de partida para o planejamento da rede hidrometeorolgica automtica voltada preveno de eventos crticos e implantao de Salas de Situao
nos estados.

199


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A Figura 5.14 apresenta o estgio do andamento do Projeto Atlas de Vulnerabilidade a Inundaes,


em dezembro de 2012. Prev-se que at junho de 2013 o Projeto esteja concludo para todo o Brasil.

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Situao do Atlas
de Vulnerabilidade
a Inundaes

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Em processo de elaborao (2)

Em reviso pelo Estado (1)

25S

Aguardando validao do Estado (7)


30S

Elaborado e validado (17)

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Figura 5.14 - Estgio de execuo do Atlas de Vulnerabilidade a Inundaes nos estados em dezembro de 2012

SALAS DE SITUAO ESTADUAIS


A implantao de Salas de Situao Estaduais iniciou-se por decorrncia dos eventos de cheia nos
estados de Alagoas e Pernambuco, ocorridos em junho de 2010, nas bacias dos rios Munda, Paraba, Una, Sirinham e Capibaribe, que resultaram na perda de vidas humanas e bens materiais,
alm de desalojarem e desabrigarem dezenas de milhares de famlias.
Na ocasio, a ANA iniciou o planejamento de um sistema de alerta hidrolgico para as regies afetadas, do qual resultou um projeto de implantao de Salas de Situao nesses estados. Em abril
de 2011 , foi implantada a Sala de Situao de Alagoas, sob a responsabilidade da Semarh , e, em
maio do mesmo ano, a Sala de Situao de Pernambuco, coordenada pela Apac.

200

A implantao dessas Salas perm itiu o acompanhamento e anlise da elevao dos nveis ao longo
dos rios no ano consecutivo, combinando com a previso meteorolgica e a difuso pela Defesa
Civil nos municpios atingidos, e possibilitou maior articulao entre os rgos com atuao relacionada ocorrncia de desastres naturais. Assim, a partir da boa avaliao dos resultados obtidos
nas Salas de Situao de Alagoas e Pernambuco, a ANA decidiu dar sequncia ao apoio implantao de Salas de Situao nas demais Unidades da Federao.
As Salas de Situao Estaduais, integradas Sala de Situao da ANA, funcionam como centros
de gesto de situaes crticas, onde esto presentes o rgo gestor de recursos hdricos, o instituto de meteorologia e Defesa Civil estadual, e buscam identificar ocorrncias e subsidiar a tomada
de deciso para a adoo antecipada de medidas mitigadoras dos efeitos de secas e inundaes.

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As Salas so implementadas pelos rgos gestores estaduais de recursos hdricos, em parceria


com a Defesa Civil estadual , por meio de Acordo de Cooperao Tcnica (ACT) celebrado com a
ANA, no qual esta cede equipamentos, softwares e capacitao. As contrapartidas estaduais dizem
respeito operao das Salas e manuteno das estaes hidrometeorolgicas automticas
cedidas pela ANA, responsabilizando-se por toda a estrutu ra fsica e de pessoal. Em cada estado,
se forma uma rede de articulao consoante com a estrutura administrativa local. H casos em que
se formam tambm parcerias com entidades federais, como em Minas Gerais, onde aquele estado
optou por se unir CPRM para a operao da sala.

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Numa primeira etapa, iniciada em 2011, foram licitados e adquiridos equipamentos para a montagem de 11 Salas de Situao Estaduais. Nessa etapa, foram contemplados os estados que j possuam ACTs com a ANA e outros que se manifestaram aptos a receber os equipamentos e iniciar a
operao da Sala. Dessa forma, foram inseridos nessa fase os estados do Acre, Amazonas, Bahia,
Gois, Maranho, Par, Paraba, Piau , Rio Grande do Norte, Roraima e Sergipe.
Em 2012 , iniciou-se uma nova etapa de articulao com as demais Unidades da Federao para a
continuidade da implantao das Salas de Situao, visando a contemplar todo o territrio Nacional. Fazem parte dessa etapa os estados do Amap, Rondnia, Cear, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Tocantins, Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Paran, Santa Catarina
e Rio Grande do Sul, alm do Distrito Federal.
Na Figura 5 .15 apresentado um resumo do estgio de implantao das Salas de Situao at
dezembro de 2012.

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Estgio de Celebrao dos ACTs

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ACT em anlise na ANA (5)

Aguardando documentao
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Figura 5.15 - Estgio de implementao das Salas de Situao Estaduais implantadas em dezembro de 2012

5.3. EVENTOS OU ATIVIDADES QUE AFETAM A QUALIDADE DA GUA


5.3.1 . Acidentes ambientais em corpos hdricos
Aval iar o panorama dos acidentes ambientais no Pas se faz essencial para se traar as estratgias
de preveno, bem como para melhorar a capacidade de resposta a esses eventos, objetivando
minimizar suas consequncias.
Anualmente o lbama, por meio da Coordenao Geral de Emergncias Ambientais - Cgema, produz relatrio anual sobre os acidentes ambientais registrados pelo Instituto em todo o Brasil , seja
por informao da empresa responsvel, por denncia, por rgos estaduais de meio ambiente,

202

pela mdia, entre outros6 Assim, traam o perfil dos acidentes ambientais, apresentando os tipos de
evento com maior ocorrncia, os respectivos produtos envolvidos, as regies de maior ocorrncia,
e outras informaes pertinentes atuao do lbama.

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Os acidentes ambientais so caracterizados como eventos inesperados e indesejados que podem


causar, direta ou indiretamente, danos ao meio ambiente e sade da populao. Esses eventos
tm se mostrado amplamente distribudos no territrio brasilei ro, sendo na maioria das vezes asso-

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ciados ao transporte rodovirio de substncias perigosas.

As consequncias ambientais de um acidente podem ser observadas em curto, mdio e/ou longo
prazo, a depender de cada caso, sendo que os impactos causados ao meio ambiente podem atingir
nveis tais que tragam danos permanentes ao ecossistema local e/ou comprometam a sade da
populao.

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Os acidentes ambientais podem afetar a qualidade das guas quando produtos e substncias
considerados perigosos so liberados para o ambiente aqutico. Registros do lbama confirmam
que de 2006 a 2011, cerca de 26% dos 2.594 acidentes ambientais atingiram o meio hdrico7 Este
o segundo ambiente natural mais afetado, ficando atrs somente do solo. Os produtos perigosos
oriundos de acidentes que atingem diretamente rios, lagos e crregos ou, ainda, que os alcanam
indi retamente aps percolao e infiltrao no solo, podem causar danos irreversveis a alguns
ecossistemas, a depender das caractersticas do produto envolvido e da sensibilidade do corpo
receptor. Os impactos dos acidentes ambientais nas guas incluem mortandade de fauna, desequilbrio dos ecossistemas aquticos e dos que dele dependem, destruio de APPs, contaminao da
gua para uso humano, agrcola ou industrial, danos pesca, turismo, lazer, entre outros.

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A Figura 5.16 apresenta o total de acidentes ocorridos entre 2009 e 2012 que tiveram efeitos em
cu rsos d'gua, bem como a parcela dos acidentes em que houve mortandade de peixes, que representou 57% dos acidentes ocorridos em 2012.

6 Cabe saNen1ar que o nmero de acidentes registrados pelo lbama no corresponde ao total de acidentes ocondos no Brasil, haja vista o baixo ndice do recebimento de Comunica:lo de AcidenteAm
biental por instituies pblicas, em funo da ausncia de um sistema de informaes integrado que levaria a uma troca de informaes mais efetiva entre a esfera governamen1al em seus trs nfveis.
Deslaca-se que em muitos casos, os dados podem refletir a relao da equipe lotada na Sede do IBAMA com os Pootos Focais nos es1ados e 1ambm a disponibilidade de informaes na mdia.
7 Dados segundo Relatrio de Acidentes Ambientais 2011 do lbama.

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Eventos com mortandade de peixes

Fonte: Coordenao Geral de Emergncias Ambientais Cgema/lbama

Figura 5.16 Nmero total de acidentes ambientais com efeitos em cursos d'gua e que ocasionaram mortandade de peixes, registrados
no perodo de 2009 a 2012

A regio Sudeste, em especial os estados de So Paulo e Minas Gerais, e as regies hidrogrficas do Paran e Atlntico Sudeste se destacam quanto ao nmero de acidentes ambientais com
efeitos em cursos d'gua (Figu ra 5.17 e Figu ra 5.18). Vrias so as razes que podem explicar o
alto ndice de acidentes no estado de So Paulo, dentre eles a elevada concentrao de plantas
qumicas industriais, o intenso trfego de produtos perigosos, o escoamento da produo oriunda
de campos de explorao de petrleo adjacentes ao litoral paul ista, e a presena de importantes
portos martimos com enorme volume de movimentao de cargas. Alm disso, o estado de So
Paulo possu uma elevada quantidade de veculos de comunicao, quando comparados com os
demais estados do Brasil, o que pode influenciar no nmero de acidentes veiculados pela imprensa, principal fon te de informaes desses eventos. Os munic pios com maior nmero de acidentes
no perodo de 2009 a 2012 foram Braslia (12), Rio de Janeiro (10), So Paulo (10), Manaus (9),
Jonvile (8) (Figura 5.19).

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Figura 5.17 - Nmero total de acidentes ambientais com efeitos em cursos d'gua registrados no perfodo de 2009 a 2012 por estado e por
Regio Geogrfica

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Fonte: Coordenao Geral de Emergncias Ambientais - Cgema/lbama

Figura 5.18 - Nmero total de acidentes ambientais com efeitos em cursos d'gua registrados no perfodo de 2009 a 2012 por regi5o
hidrogrfica

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Fonte: Coordenao Geral de Emergncias Ambientais Cgema/lbama

Figura 5.19 Municpios com registros de acidentes ambientais com efeitos em cursos d'gua no perodo de 2009 a 2012

O risco do produto que est sendo transportado identificado por meio de classes de risco, estabelecidas pela Resoluo n 420/2004 da Agncia Nacional de Transportes Te rrestres -ANTT, conforme classificao da Organizao das Naes Unidas - ONU e segundo os tipos de dano que os
produtos podem provocar. Os produtos que mais atingiram o meio hdrico, entre 2009 e 2012, so
pertencentes Classe de Risco 3 - lquidos inflamveis, representados principalmente por leos
combustveis, ocorrendo em 23,9% do total de acidentes com efeitos em cursos d'gua (122 registros). Em segundo lugar aparece a Classe de Risco 9 (substncias e artigos perigosos diversos),
representando 5,5% dos acidentes (28 registros) (Figura 5.20).

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Fonte: Coordenao Geral de Emergncias Ambientais - Cgema/lbama

Figura 5.20 - Nmero de acidentes ambientais por classe de risco dos produtos derramados em gua doce, entre 2009 e 2012

RIO PARABA DO SUL


O Rio Paraba do Sul, a principal fonte de abastecimento de gua para mais de 12 milhes de
pessoas no Rio de Janeiro, entre os quais 85% dos moradores da regio metropolitana, nasce na
Serra da Bocaina, em So Paulo, fazendo um percurso total de cerca de mil quilmetros at a foz
em Atafona, no norte fluminense. A bacia do Paraba do Sul estende-se pelo territrio dos estados
de So Paulo, de Minas Gerais e do Rio de Janeiro e considerada, em superfcie, uma das trs
maiores bacias hidrogrficas secundrias do Brasil, abrangendo uma rea aproximada de 57 mil
quilmetros quadrados.
O rio j foi afetado por inmeros acidentes, dois de grande relevncia ocorreram nos anos de 2003,
com o lanamento de "licor negro" (soda custica com lignina, rejeitas da fabricao de papel), e
2008, com o vazamento da fbrica de fertilizantes Servatis, pelo menos oito mil litros do fatal pesticida endosulfan no rio Pirapetinga, um afluente do rio Paraba do Sul, provocando a morte de mais
de 80 toneladas de peixes em Resende e outras cidades vizinhas. Ambos os acidentes geraram
efeitos graves na dinmica ambiental do rio, prejudicando o uso das guas para diversos fins por
muito tempo.
Em dezembro de 2010, o rio foi novamente afetado, desta vez por um vazamento de cerca de dois
milhes de litros de resduos txicos de um tanque de acumulao de resduos da lavagem de
gases do alto forno da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em Volta Redonda. O acidente colocou em risco o abastecimento de gua de oito milhes de consumidores do estado, em especial
na Baixada Fluminense. A CSN foi multada em R$ 20, 16 milhes pelo lnea.

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5.3.2 . POTENCIAL DE CONTAMINAO POR AGROTXICOS E FERTILIZANTES


A agricultura moderna, centrada na elevao de sua produtividade, visando atender as demandas
do mercado, balizada no constante aumento do uso de agrotxicos e fertilizantes e outros insumos, o que gera, invariavelmente, impactos adversos ao meio ambiente, comprometendo a sustentabilidade dos ecossistemas naturais e agrcolas a mdio e longo prazos.

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Os agrotxicos podem alterar e contaminar a qualidade dos corpos d'gua superficiais e subterrneos, em menor ou maior intensidade, dependendo das suas caractersticas fsico-qumicas, das
caractersticas do terreno e do solo, das condies climticas e das prticas agrcolas (modo, frequncia e dose de aplicao, tipo de cultura, etc.). Portanto, conhecer o tipo de solo, as condies
climticas e as caractersticas dos produtos so fundamentais para prever o comportamento dos
agrotxicos no solo.

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A degradao da qualidade dos corpos d'gua, em funo da contaminao por agrotxicos, tem
sido alvo de estudos em todo mundo9 O risco de ocorrncia de agrotxicos 10 em gua para consumo humano uma preocupao crescente no Brasil, que precisa melhor ser avaliado e previsto,
devido aos efeitos adversos que podem causar no ambiente e na sade humana11 .
A contaminao da gua por agrotxicos pode decorrer de inmeras fontes no-pontuais, sendo a
agricultura apontada como a sua maior contribuinte. Os agrotxicos aplicados nas culturas podem
persistir por vrios anos no solo, podendo tambm alcanar os mananciais superficiais e subterrneos11 . Dessa forma, a gua para consumo humano pode ser uma importante forma de exposio
contaminao humana pelos agrotxicos transportados e dissolvidos em gua.
O monitoramento de agrotxicos em mananciais ainda precrio, nem sempre atendendo aos
padres de potabilidade, principalmente em virtude do custo elevado de deteco de agrotxicos
e da necessidade de pessoal especializado. preocupante tambm a deficiente remoo desses
microcontaminantes orgnicos em estaes de tratamento de gua11 .
J os fertilizantes esto associados gerao de gases associados ao efeito estufa, acidificao
dos solos, eutrofizao - pelo fsforo - dos rios e lagos, e contaminao, principalmente pelo nitrognio, das guas subterrneas e reservatrios de gua12
O IBGE tem abordado essa questo na publicao Indicadores de desenvolvimento sustentvel:
Brasil, apresentando sries histricas das quantidades comercializadas ou entregues ao consumidor final de ingredientes ativos de agrotxicos (2000 a 2009) e fertil izantes (1992 a 2010) - discriminados segundo os nutrientes. Tambm apresentou informaes sobre as quantidades utilizadas
destes produtos por unidade de rea cultivada com as principais lavouras temporrias do Pas.
Neste tpico sero apresentados dados de venda e consumo de ingredientes ativos de agrotxicos
e afins (2009 e 2010) e de fertilizantes (2009 a 2011) fornecidos pelo lbama e Anda, respectiva-

8 201 Ofoi marcallo por forte demanda no mercallo internacional por commodities, estimulando o plantio e coosequentemente a compra de fertilizantes".
9 CANUTO, Thiciana Guedes; GAMA, Allyne Ferreira; BARRETO, Francisco Maurfcio de S, ALENCAR NETO, Mariano da Franca. Estimativa do Risco Potencial de Cootaminao por Pesticidas de
guas Superficiais e Subterraneas do Municlpio de Tiangua-CE. com aplicao do Mtodo de Goss e ndice de Gus. Suplemento: XVI Congresso Brasileiro de guas Subterrneas e XVII Encootro
Naciooal de Perfuradores de Poos (2010). Oispoovel em http1/aguassubterraneas.abas.org/asubterraneas/article/view/23083. Acesso, 17 de ablil de 2013.
1OA ocorrncia de determinado agrotxico em gua subterrnea depende alm do seu potencial de lixiviao, da vulnerabilidade natural do aquffero e da quantidade do produto aplicado".
11 MENE2ES, Carolina Torres; HELLER, Lo. Proposta de metodologia para priorizao de sistemas de abastecimento de gua para a vigilncia da presena de agrotxico. ln: Associao Brasileira de
Engenharia Sanitria e Ambiental. Saneamento ambiental Brasileiro: Utopia ou rea&dade?. Rio de Janeiro, ASES, 2005. p.1-13, llus, tab. Disponvel em http1/www.bvsde.paho.org/bvsacd/abes23/
VJl-010.pdf. Acesso, 17 de abril de 2013.
12 IBGE- Indicadores de desenvolvimento sustentvel: Brasil 2012.

208

mente. A partir destas informaes e das reas13 agrcolas plantadas com as principais culturas
temporrias 14 e perenes15 do Pas, identificadas no Banco de Dados Agregados do Sistema IBGE
de Recuperao Automtica (Sidra), foram obtidas as quantidades aplicadas destes produtos por
unidade de rea cultivada com essas lavouras no Pas, regies e unidades da federao.
Ressalta-se que h limitaes na interpretao dos dados gerados oriundas das informaes utilizadas e do mtodo de obteno das quantidades de ingredientes ativos de agrotxicos e de
fertilizantes por unidade de rea agrcola, podendo superestimar ou subestimar os dados aqui
apresentados. Dentre elas destacam-se as seguintes16 :
As reas utilizadas para a pecuria, cujas pastagens utilizam esses insumos, no foram consideradas.
A informao das quantidades de produtos (agrotxicos e fertilizantes) vendidas fornecida
por Unidade da Federao, o que no implica que tenham sido totalmente utilizadas no mesmo estado em que foi adquirida. Isto pode mascarar aquisies fei tas em uma determinada
regio para consumo em outra.
A quantidade de produto (principalmente agrotxico) vendida ou entregue ao consumidor final
no implica necessariamente que a mesma (toda) tenha sido efetivamente aplicada no preparo do solo ou na rea plantada durante aquele mesmo ano. Vrios fatores podem interferir no
andamento de uma cultura, consequentemente parte ou o produto todo pode no ser utilizado
e no ser mais necessrio nos anos subsequentes, que pode acarretar na perda da validade
do produto.

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Comercializao e uso de agrotxicos ilegais.


Uso de agrotxico em culturas que no constam do registro do produto.
Os dados de rea plantada consolidados pelo IBGE (Pesquisa Agrcola Municipal - PAM)
acompanham somente as culturas de maior importncia econmica. O consumo por cultura
no pode ser inferido, impossibilitando diferenciar o consumo entre as reas com olericultura,
onde tradicionalmente h uma grande utilizao de produtos (p.ex. agrotxicos), das reas
com cultu ra de gros, que apresentam ndices bem mais baixos de consumo.
A agregao territorial da informao de vendas associada a no discrimnao das culturas17
em que so utilizados os produtos, pode mascarar a real intensidade de utilizao desses
insumos. O fato de no considerar as reas de pastagens no clculo superestima os valores
obtidos de quantidade de produto aplicado por rea.
Independentemente das limitaes citadas anteriormente, o acompanhamento da comercializao
e uso de agrotxicos e fertilizantes no Pas possibilita utiliz-los como indicadores de vulnerabilidade de contaminao dos recursos hdricos por estes produtos, alm subsidiar monitoramento e
estudos de riscos qualidade das guas subterrneas, rios e lagos em bacias com histrico de uso
13 As reas foram obtidas a partir dos dados da pesquisa da Produo Agrcola Municipal PAM do IBGE:
1)
rea de 2009: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pam/2009/default_zip.shtm;
2)
rea de 2010: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/paml20Hl/default_zip.shtm; e.
3)
rea de 2011: http://www.ibge.gov.br/home/estalistica/economia/paml2011/default_zip_xls.shtm
14 Destacam-se: arroz, batata, cana-de acar, feijo, fumo, mandioca, milho, soja, sorgo, tomate e trigo.
15 Foram consideradas apenas as culturas perenes que possuem agrotxicos registrados para uso nestas lavouras: abacate, algodo arbreo (em caroo), banana, cacau, caf, caqui, castanha de
caju, cha-da-lndia, ooco, deod, erva-mate , figo, goiaba, laranja, limo, ma. mamo, manga, maracuja, marmelo, noz, pera, pssego, pimenta-drreino, seringueira (borracha -ltex coagulado)
sisai, tangerina e uva
16 Na publicao do IBGE "Indicadores de DesenVlllvimento Sustentvel" de 2012 h uma descrio detalhada dessas limitaes de forma separada, ou seja, especHicas para os agrotxicos e para
os fertilizantes.
17 Atualmente esto registradas 133 culturas, entre temporrias e perenes, no Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - AGROFIT (Sistema de Agrotxicos F"rtossanitlios). nas quais
pedem ser utilizados agrotxicos e afins registrados no Pais. OisponfVel em <http ://agrollt.agricultura.gov. b r/agrollt_oonstprincipal_agrollt_cons~Acesso 31 Jan 2013.

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intenso destes produtos. o que mostra os resultados do programa de monitoramento da qualidade


de gua dos Estados Un idos 1, coordenado pela Agncia Ambiental Americana - EPA (da sigla em
ingls), que apontam os agrotxicos e os nutrientes (a base de fsforo e nitrognio) como responsveis pela deteriorao da qualidade das guas de rios, lagos e reservatrios, classificadas como
ameaadas19 e prejudicadas/inadequadas20 Dentre as provveis fontes causadoras da deteriorao
das guas analisadas pelo programa da EPA, no perodo de 2004 a 2010, destaca-se a agricultura.

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AGROTXICOS
A partir da anlise dos dados disponibilizados pelo lbama e pelo IBGE, constata-se que houve,
em mdia, um crescimento de 45% da quantidade de agrotxicos e afi ns comercializada por rea
plantada no Pas entre 2009 e 2010 (3,6 kg/ha, em 2009, para 5,2 kg/ha, em 2010) e nas regies,
estes aumentos variaram entre 23% (Nordeste) e 75% (Sul), conforme apresentado na Figu ra 5.21.
possvel verificar que os aumentos nos estados variaram entre 5% a 194% , com destaque para
Cear, Pernambuco e Alagoas. O Rio de Janeiro foi o n ico estado onde houve decrscimo desse
ndice, de 11 kg/ha, em 2009, para 4,5 kg/ha, em 2010 (reduo de 60%). Os estados que mais
consumiram agrotxicos e afins por un idade de rea em 2010 foram Minas Gerais, Santa Catarina,
Mato Grosso e Gois, com valores entre 5 e 7 kg/ha, e So Paulo, com aproximadamente 11 kg/ha.

18 EPA (Environmeotal Protection Agency) Watershed Assessmeot, Tracking & Environmenlal Results. Disponvel em http1/ofmpub.epa.gov/waters10/attains_naton_cy.control. Acesso, 31 de
aneiro de 2013.
19 gua em queatualmeote todos os usos designados se mantem, mas um ou mais destes usos podem tomarse inadequados ou i1111Jrprios no futuro (uma vez que a qualidade da gua pode revelar
uma tendncia de deteriorao) se nenhuma ao de controle da poluio for realizada.
20 gua em que no se pode manter um ou mais dos seus usos designados.

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Mato Grosso
- - - - - 35%
Mato Grosso
do Sul
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .~---. . 47%
Esprito Santo

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~--- 46%

62%

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- - - - - - - - - - - - - -

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Riode Janeiro
Minas Gerais . . . . . . . . . . . . .- - - - - 55%
RioGrande doSul . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 13%

Santa Catarina - - - - - - - 63%


Paran

~!!!!!!!!!!!!~!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!~~=~2~5~"-~---~--~---~---~--~---~

l(g/ha

10

11

Fontes: lbama e IBGE.

Figura 5.21 - Quantidade de ingrediente ativo de agrotxicos e afins comercializado, por rea plantada, no Brasil em 2009 e 2010

A Figura 5.22 apresenta o perfil da quantidade comercializada de ingrediente ativo de agrotxicos e


afins por unidade de rea cultivada nas UPHs e regies hidrogrficas em 2010. Nota-se claramente
que os mananciais de gua localizados nas regies do Paran (tais como as bacias do Grande
e Paranapanema), Paraguai e Amaznica (bacia do Teles Pires, Juruena e Nascentes do Xingu) ,
esto mais vulnerveis contaminao por agrotxico.

211

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Uru11uai
Atlantico Sul

Tocantins-Arai:ruaia
A1:1.3ntico Sudeste
So Frand sc:o
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Allnt1co Nordeste Ocidental
All~ntico

Parnalba

30S

Atlntico Nordest Oriental


llftASll

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5 45
533
4,ISU
4,76
4,71
4,59
4,02
,,,6 1
218 3

25S

2, 31
109
518

30S

Urug

Fontes: lbama e IBGE

Figura 5.22 - Quantidade de ingredientes ativos de agrotxicos e afins comercializados por unidade de rea plantada nas UPHs e regies
hidrogrficas em 2010

A Figura 5.23 apresenta os ingredientes ativos de agrotxicos e afins mais intensamente aplicados
no pas, em 2010, responsveis por aproximadamente 74% do consumo nacional, destacando o
glifosato e seus sais, com cerca de 120 mil toneladas em 2010. O glifosato um herbicida usado
em um grande nmero de culturas, tais como, arroz, soja, milho, banana, cana-de-acar e caf.

212

Metomil

Oxicloret o de cobre

ii\

Endosulfam

Cl

Diurom

Carbendazim

Mancozebe

ster met11ico (2)

Atrazina

leo vegetal

Enxofre

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Tiofanato-metlico

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leo mineral

Out ros i.a. (1)


Glifosato e seus sais
Tot al

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

Toneladas

Fonte: lbama.

Figura 5.23 - Principais ingrediente ativos de agrotxicos e afins mais comercializados no Pais em 2010

Estudos21 2223 24 real izados no pas, avaliaram o potencial de contaminao de mananciais superficiais e subterrneos de alguns agrotxicos, utilizando mtodos/critrios25 internacionalmente aceitos. Os resultados destes estudos indicam que os principais ingredientes ativos de agrotxicos comercializados no Brasil, em 2010, constantes da Figura 5.23, podem, dependendo do tipo de solo,
dentre outros fatores, apresentar:
Alto potencial de transporte dissolvido em gua: atrazina, diuron, glifosato e mancozeb;
Mdio potencial de transporte dissolvido em gua: 2,4-D, endosulfan, carbendazi n, gl ifosato,
metamidofs, metomil e tiofanato-metlico;
Baixo potencial de transporte dissolvido em gua: 2,4-D, endosulfan e tiofanato-metlico;
Alto potencial de transporte associado ao sedimento: endosulfan e glifosato;
Mdio potencial de transporte associado ao sedimento: 2,4-D, atrazina, diuron e tiofanato-metlico;

21 PESSOA, Maria C. P. Young; SCRAMIN, Shirley; CHAIM, Aldemir; FERRACINI, Vera L.. Avaliao do potBncial de transporte de agrotxicos usatJos no Brasil por modelos screening e planilha
eletrnica. Jaguarina, SP: EMBRAPA Meio ambiente, 2007. 24p. (Embrapa Meio Ambiente. Boletim de Pesquisa eDesenvolvimento; 44). Disponvel em <http://www.agencia.cnptia.embrapa.br/
gestor/milho/cataloga/RECRE200.0.70.201812200713922.html>. Acesso 17 Abr 2013.
22 MILHOME, Maria A.L; SOUSA, Daniefe O.B.; LIMA, Francisco A.F.; NASCIMENTO, Ronaldo F. Avaliao do potencial de contaminao de guas superficiais e subter~neas por pesticidas aplicados
na agricultura do baixo Jaguaribe, CE. Artigo Tcnico (Engenharia Sanitria Ambieotal). v.14, n.3, 2009. Dispoovel em: <http://www.scielo.br/pdf/esalv14n3/v14n3al 0.pdf>. Acesso 18 Abr 2013.
23 MARTINI, Luiz Fernando Dias et ai . Risco de contaminao das guas de superffce e subterrneas por agrotxicos recomendados para a cultulil do arroz irrigado. Cieoc. Rural, Santa Maria, v.
42, n. 10, Oct 2012. Dispoovel em <http://www.scielo.brlscielo.php?pidS0103-84782012001000001&script:scLarttexl>. Acesso 17 Abr 2013.
24 MENEZES, Carolina T.; HELLER, Lo. Pesticides Surveil/ance on Surtace Waters: Developing a Method for Watersheds Prioritiz3tion, Pesticides Formulations, Effects, Fale, Prof. Margarita
Stoytcheva (Ed.), ISBN: 978-953307-532-7, lnl ech, pag. 269284, 2011. Disponvel em <http://www.intechopen.com/books/pesticidesformulations-effeelslate/pesticidessmwillanceon-surta
ce-watersdevefopinga-methodforwatersheds11rioritizalioo>. Acesso 17 Abr 2013
25 Com base nas propriedades ffsico-qulmicas dos agrotxicos, passivei estimar o risco de contaminao dos recursos hldricos, atram de alguns modelos simplHicados como Screening da
Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (US-EPA); !ndice de vulnerabidade de guas subterrneas (GUS) e o Mtodo de Goss.

213

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Baixo potencial de transporte associado ao sedimento: 2 ,4-D, metamidofs e metomil;

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Potencial de lixiviao para gua subterrnea:

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1. Provvel lixiviao: 2 ,4-D, atrazina e carbendazin;

2. Faixa de transio: diu ron e metamidofs;

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3. No sofre lixiviao: endosulfan , glifosato e tiofanato-metlico.

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Buscando selecionar as reas prioritrias para monitoramento, observa-se que o glifosato indicado para as lavouras de algodo, arroz, milho, soja, o endossulfan para a de algodo. Essa indicao
pode ser considerada como um ponto de partida, no excluindo outras possibilidades de cultu ras
e regies.

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As informaes aqui apresentadas demonstram o quanto os corpos hdricos superficiais e subterrneos do pas esto vulnerveis contaminao por agrotxicos. Portanto, apesar do elevado
custo de deteco destes produtos necessrio e urgente incluso ou o aumento do nmero de
agrotxicos alvos nos programas de monitoramento da qualidade de gua das bacias hidrogrficas
federais e estaduais em cu rso, bem como a implementao destes programas em regies ou bacias
especficas.
Visando minimizar os custos destes programas, deve-se priorizar bacias mais vulnerveis contaminao por agrotxicos e eleger aqueles agrotxicos26 com maior probabilidade de alcanar os
mananciais de gua (superficiais ou subterrneos)27

FERTILIZANTES
A Figura 5.24 mostra que a quantidade de fertilizantes comercializada por rea plantada nas UFs e
nas regies aumentou no perodo de 2009 a 2011. A mdia nacional atingiu cerca de 170 kg/ha, em
2011, valor inferior s mdias alcanadas nas regies Centro-Oeste e Sudeste, com aproximadamente 195 kg/ha e 240 kg/ha, respectivamente. Minas Gerais se destaca no consumo de fertilizantes por unidade de rea atingindo valores de ordem de 310 kg/ha em 2011, seguido de Gois, com
240 kg/ha e Esprito Santo, com 230 kg/ha. Vale lembrar que os dois primei ros tambm esto entre
os maiores consumidores de agrotxicos.

26 Cujas caracterlsticas ffsico-qulmicas, toxicolgicas ou ecotoxicolgicas justifiquem o seu monitoramento, no descartaMo, no entanto, a importncia de outros i11gredientes ativos.
27 ~ muito importante obter informaes sobre os tipos de solo e das condies climticas da 1011io ou da bacia, se possvel das p~ agricotas regionais ou locais, por tipo de lavoura e propeda
de agrtcola. Adicionalmente, essencial pesquisar junto bibliografia especializada informaes sobre as propriedades Hsicas e qumicas dos agrotxicos, para se obter a se ter uma compreenso
do comportamento e persistncia do agrotxico no ambiente, mediante parmetros como sofubiidade, grau de adsoro no solo, meiavida (persistncia) e taxa de volatilizao.

214

Amazon as
Acre

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Brasil

Roraima
Rondnia

Norte

Amap

Nordeste

Tocantins

Centro-Oeste

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Sudeste

Paraba

Sul

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120

160

200

240

280

320

kg/ha
Fontes: Anda e IBGE.

Figura 5.24 - Quantidade de fertilzantes comercializada por unidade de rea plantada nos Estados, nas Regies e no Pas, de 2009 a 2011

A Figura 5.25 e a Tabela 5.9 apresentam a quantidade de fertilizantes - total (N+P 2 0 5 +Kp), Nitrognio (N), Fsforo (P2 0 5 ) e Potssio (Kp) - comercializada por rea plantada nas UPHs e regies
hidrogrficas em 2011. As regies Atlntico Sudeste e Paran (principalmente aquelas bacias com
cabecei ras em Minas Gerais, tais como as bacias do rio Doce e rio Grande, respectivamente) so
aquelas em que h maior consumo de fe rtil izantes, principalmente de nitrognio e potssio, por
rea plantada.

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Fontes: Anda e IBGE.

Figura 5.25- Quantidade de fertilizantes - total (N+Pp5+Kp), Nitrognlo (N). Fsforo (PpJ e Potssio (K20) - comercializada por unidade
de rea plantada nas UPH em 2011

216

Tabela 5.9 - Quantidade de fertilizantes - total (N+P205+~0), Nitrognio (N), Fsforo (P2 0 5 ) e Potssio
(~O) - comercializada por unidade de rea plantada nas regies hidrogrficas em 2011

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Quantidade mdia d e fertilizante por unidade de rea (kg/ha)

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Atlntico Sudeste

96,08

53,04

82,58

231 ,70

Paran

64,33

60,90

73,02

198,24

Paraguai

32,96

68,16

77,62

178,73

Tocantins-Araguaia

34,84

68,85

73,96

177,65

Atlntico Sul

58,92

58,53

58,13

175,58

"O

So Francisco

55,00

55,27

65,29

175,57

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Uruguai

59,66

58,04

57,35

175,05

Amaznica

27,98

65,21

73,90

167,09

Atlntico Leste

42,43

50,97

55,13

148,53

Atlntico Nordeste
Ocidental

16,13

44,52

42,06

102,71

Parnaba

12,65

39,52

35,97

88,14

Atlntico Nordeste
Oriental

14,53

7,01

15,59

37,13

BRASIL

50,20

56,62

65,00

171,82

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De acordo com o Panorama da qualidade das guas superficiais do Brasil: 2012, os fertilizantes
agrcolas podem representar uma fonte de poluio para os corpos hdricos superficiais e subterrneos. O Fsforo, por ficar adsorvido as partculas de solo, podem ser carreados para rios e reservatrios em reas agrcolas susceptveis a eroso. Nos reservatrios, a presena de Fsforo em
concentrao elevada pode levar a eut rofizao das suas guas. J o Nitrognio pode ser lixiviado
no perfil de solo contam inando as guas subterrneas.
A maior parte do Fsforo perdido nos solos agrcolas se d pelo escoamento superficial, sendo o
manejo da eroso a mel hor maneira de se controlar o aporte desse nutriente nos corpos d'gua. No
Brasil, a perda anual de solo causada pela eroso em reas ocupadas por lavouras e pastagens
de cerca de 822 milhes de toneladas 28
Os dados disponveis ainda no permitem quantificar o impacto da carga de Fsforo oriunda de
fertilizantes em relao s demais fon tes (esgotos domsticos, indstrias, entre outros). No entanto,
a experincia de out ros pases que reduziram significativamente as cargas domsticas e industriais
revela que para se atingi r nveis mais baixos de Fsforo nos corpos d'gua necessrio reduzir
esta fonte difusa de origem agrcola 29

28 HERNANI, LC.; FREITAS, P.L; PRUSKJ, F.F.; De MARIA, LC.; CASTRO ALHO, C. & LANOERS, J.C. A eroso e seu impacto. ln: MANZATTO, C.V.; FREITASJNIOR, E. & PERES, J.R.R., eds. Uso
agrfcola dos solos brasileiros. Ri-O de Janeiro: EMBRAPA. 2002. p.47-liO.
29 Agncia Naciooal de guas. Panorama lia qualidade das i guas superficiais do Brasil: 2012. Braslia: ANA, 2012. p. 264.

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5.4. Mudana climtica


As variaes climticas globais tm sido uma preocupao crescente da sociedade devido aos
seus possveis impactos ambientais, sociais e econmicos. No intuito de atender a esta demanda,
criou-se em 21 de novembro de 2007, por meio do Decreto no 6.263, o Comit lnterministerial sobre
Mudana do Clima (CIM) e o seu grupo executivo (GEx), com a final idade de orientar e elaborar o
Plano Nacional sobre Mudana do Cl ima, alm de propor objetivos, princpios e di retrizes da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC).

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O Plano Nacional sobre Mudana do Cl ima foi lanado em dezembro de 2008, com foco principal
em medidas de reduo de emisses de gases de efeito estufa, pouco tocando na temtica dos
recursos hdricos. O Plano apontou a necessidade de estudos e pesquisa para o levantamento de
impactos da mudana do clima sobre a disponibilidade hdrica e de atuao em monitoramento e
previso de eventos hidrolgicos extremos. O Atlas Brasil - Abastecimento Urbano de gua foi considerado como estudo importante para identificao de impactos e vulnerabilidades .

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J a PNMC, institu da pela Lei n 2 12 .187/2009, estabeleceu princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos e foi regulamentada pelo Decreto n 7.390/2010. Este decreto definiu tambm os planos
setoriais de mitigao a serem regulamentados em 2010 e 201 1. At dezembro de 2011, somente o
Plano de Minerao foi concludo e ser encaminhado para consulta pblica.
No tocante ao uso de recursos hdricos, as aes previstas nos planos setoriais de mitigao abordam transversalmente o assunto, por ser a gua um insumo importante maioria dos processos
produtivos. Paralelamente, na reviso do PNRH, foram realizadas oficinas nacionais e estudos
temticos sobre os impactos da mudana climtica sobre a gesto de recursos hdricos, cujos
resultados subsidiaram a definio de aes prioritrias e do foco para o perodo 2012-2015. Dessa forma, entre os programas e os subprogramas elencados como prioritrios para o perodo de
2012-2015, ficou estabelecida a "Definio de diretrizes para a introduo do tema das mudanas
climticas nos planos de recursos h dricos'~
Em 2009, a ANA, pautada pelo principio da precauo e no cumprimento de suas atribuies institucionais, organizou um Grupo de Trabalho interno para analisar as hipteses, as previses e as
indicaes do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) de que, ao longo do
sculo XXI, o comportamento hidrolgico de algumas bacias do territrio nacional poder sofrer
alteraes. Esse grupo, em 2010, props a adoo de cinco frentes de respostas adaptativas, no
mbito da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, para combater os poss veis
impactos das mudanas climticas globais: listadas a segui r:
Nas atividades de planejamento de recursos hdricos.
No monitoramento hidrolgico.
Nas atividades de acompanhamento e mediao de eventos hidrolgicos crticos.
Na regulao, particularmente na anal ise e na concesso de outorgas de uso da agua.
Na comunicao social e capacitao de atores do Singreh.
No que tange o planejamento de recursos hdricos, desde 2009, a ANA introduziu na sua metodologia de elaborao de planos de recu rsos hdricos de bacias hidrogrficas a simulao dos efeitos
de mudanas climticas sobre a disponibilidade hdrica em um dos cenrios, geralmente o crtico,

218

caso essas venham a ocorrer conforme previsto por modelos climticos. Um exemplo dessa resposta o Plano Estratgico de Recu rsos Hdricos dos Afluentes da Margem Di reita do Rio Amazonas
(P ERH-MDA), que cobre sete bacias afluentes do Rio Amazonas, e no qual foi feita uma anlise
comparativa dos 15 modelos climticos do IPCC, adotando-se o valor mdio dos resultados para o
perodo 2010-2040.

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Na parte dos planos de recursos hdricos dedicada as intervenes e aos investimentos propostos,
os planos da Bacia do Doce e da Bacia do Rio Verde Grande preveem a insero de programas
voltados ao acompanhamento de possveis mudanas climticas e orientados para:
Ampl iao, adensamento, modernizao e diversificao da rede de monitoramento hidromtrico.

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Acompanhamento e avaliao das variaes de mudanas hidrometeorolgicas e impactos
na cobertura vegetal.
Monitoramento, acompanhamento e avaliao de aes antrpicas com impacto sobre parmetros do ciclo hidrolgico.
Identificao de aes adaptativas e definio de gatilhos hidrolgicos para sua implantao,
com base no aprofundamento das anlises de modelos climticos e caractersticas fsico-biticas da bacia submetida ao planejamento.

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Revises peridicas dos planos de recursos hdricos com a considerao dos resultados dos
itens suprarrelacionados e das concluses decorrentes.
Planos mais antigos devero, quando em suas revises, inserir a considerao das questes ligadas mudanas cl imticas globais, segundo o tratamento aqui delineado. Quanto ao monitoramento hidrolgico, a ANA, por meio do Programa de Modernizao da Rede Hidrometeorolgica
Nacional, busca garantir a continuidade e a qualidade das informaes hidrolgicas levantadas em
campo, minimizando as deficincias de observaes visando a obteno de dados de melhor qualidade e com menos interrupes em suas sries hidrolgicas, e de medies em locais de difcil
acesso, melhorando, assim, a distribuio espacial das estaes, alm de diminuir o tempo entre a
coleta dos dados e a sua disponibilizao para os usurios.
O referido programa e importante para a retomada de investimento nas ferramentas para o monitoramento hidrolgico em mbito nacional, fazendo face , assim, as demandas cada vez maiores
de informaes para atender s necessidades do gerenciamento de recursos hdricos e aos investimentos em infraestrutu ra, devido ao desenvolvimento acelerado do pas e aos possveis efeitos
das mudanas climticas.
No que se refere a eventos hidrolgicos crticos, a ANA realiza o acompanhamento destes eventos
em bacias hidrogrficas e sistemas de abastecimento prioritrios do pas produzindo boletins mensais, como nas Bacias dos Rios So Francisco e Paraba do Sul e no Sistema Cantareira. Em casos
de ocorrncia de eventos hidrolgicos crticos, tal monitoramento intensifica-se de forma a embasar
a deciso de cu rto prazo de sua Diretoria Colegiada.
A Agncia realiza tambm , diariamente, o monitoramento dos reservatrios do SIN, que so aqueles destinados produo de energia hidreltrica no Brasil, verificando o cumprimento das condies de operao definidas e tambm atuando pontualmente onde se estabelecem confli tos de
uso, identificando condies de imi nente crise de desabastecimento ou situaes de cheia e seca.
Essas atividades de acompanhamento das tendncias hidrolgicas em todo o territrio nacional,
com a anlise da evoluo das chuvas, dos nveis e das vazes dos rios e reservatrios, da pre-

219

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viso do tempo e do clima, bem como a realizao de simulaes matemticas que auxiliam na
preveno de eventos hidrolgicos crticos so desenvolvidas pela Sala de Situao da Agncia,
inaugu rada em novembro de 2009 .
Nesse contexto, projeta-se o desenvolvimento de modelos de previso, o que possibilitar o monitoramento e a avaliao em tempo real desses eventos hidrolgicos crticos, que podem tornar-se
mais frequentes devido aos possveis efeitos das mudanas climticas.

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Na parte de regulao, a outorga de uso da gua o instrumento da Poltica Nacional de Recursos


Hdricos que tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o
efetivo exerccio dos di reitos de acesso gua. O fortalecimento desse instrumento contribui para o
uso adequado dos recu rsos em bacias com estresse hdrico, atenuando os possveis impactos das
mudanas climticas que possam a vi r ocorrer nessas regies.

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Quanto comunicao social e capacitao, a ANA vem realizando cursos especficos para
gestores tcnicos, focando no clima, nos eventos extremos e nos seus impactos sobre os recursos
hdricos, nos quais so includos tpicos relacionados com previses, consequncias e adaptaes
s mudanas climticas. As iniciativas ligadas comunicao social encontram-se em planejamento, j sendo poss vel antecipar a produo de materiais orientativos, com nfase em respostas e
adaptaes que possam ser empreendidas pelos diferentes atores do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (Sni rh).
Alm disso, a ANA, em suas abordagens de acompanhamento das atividades dos CBH, procura
prestar informaes aos diretores e aos membros dos organismos de bacia e debater o tema, de
forma a difundir o conhecimento existente sobre mudanas que podem acontecer e quais medidas
de gesto podem ser recomendveis.

SEGUNDA CONFERNCIA INTERNACIONAL SOBRE CLIMA, SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL EM REGIES SEMIRIDAS - ICID 2010.
Um dos eventos de destaque no ano de 2010, relacionado com a questo das mudanas climticas
globais, foi a realizao, na cidade de Fortaleza/CE, da Segunda Conferncia Internacional sobre
Clima, Sustentabilidade e Desenvolvimento Sustentvel em Regies Semiridas - ICID 2010. Esta
conferncia contou com a participao de mais de 2.300 pessoas, oriundas de mais de 80 pases,
incluindo representantes governamentais, pesquisadores, membros de agncias internacionais e
outros. Dentre os objetivos da ICID 2010, destacam-se os seguintes:
Reuni r participantes das diversas regies do mundo para identificar aes, desafios e oportunidades que enfrentam as regies ridas e semiridas do planeta.
Atualizar o conhecimento sobre assuntos concernentes a essas regies nos ltimos 20 anos :
aspectos ambientais e climticos (variabilidade e mudanas), vulnerabilidades, impactos, estratgias de adaptao e desenvolvimento sustentvel.
Explorar sinergias entre as Convenes das Naes Unidas no que concerne ao desenvolvimento de regies semiridas.
Gerar informaes para subsidiar governos e a sociedade com o objetivo de melhorar a sustentabilidade econmica, ambiental e social de regies semiridas.

220

O evento foi estruturado segundo quatro reas temticas, a saber: informaes climticas; clima e
desenvolvimento sustentvel; governana e desenvolvimento sustentvel; e processos de polticas
pblicas e Instituies. Foram organizadas palestras, painis e mesas de discusso com o foco na
problemtica das mudanas climticas em regies semiridas. Como principal produto do evento,
destaca-se a elaborao da Declarao de Fortaleza, que props um conjunto de recomendaes
para considerao na Conferncia Rio+20 (reunio de cpula sobre meio ambiente e desenvolvimento que aconteceu no Rio de Janeiro, em 2012).

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Dentre as consideraes da Declarao de Fortaleza que possuem aderncia com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, pode-se mencionar:
Necessidade da melhoria do monitoramento ambiental em regies ridas e semiridas, no
planejamento para enfrentamento dos eventos de seca.
Fortalecimento de mecanismos que objetivam: a mitigao de efeitos de secas, incndios e
enchentes; a conservao de solo, agua e biodiversidade; e a adaptao s mudanas climticas e suas consequncias.
Incentivo utilizao de tcnicas de uso eficiente da gua (gerenciamento da demanda de
agua) e reuso de guas servidas na irrigao.

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A 17 CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MUDANAS CLIMTICAS (CONFERNCIA DAS PARTES COP-17)
A 17~ Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (Conferncia das Partes - COP17) , realizada em 2011, na cidade de Durban nafrica do Sul, reuniu representantes de 194 pases
para discutir a temtica. Como um dos principais resultados da COP-17 tem-se a prorrogao at
2017 do Protocolo de Kyoto, nico instrumento para a reduo de emisses de gases do efeito
estufa, cujo primeiro perodo de compromissos expiraria em 31 de dezembro de 2012 , mas com a
participao de menos pases, com a sada da Rssia, do Japo e o Canad, e comear a vigorar
no incio de 2013.

A COP-17 viabilizou ainda o Fundo Verde Climtico - criado para financiar aes de combate s
mudanas climticas -, que ganhou promessas de fundos de pases europeus como a Alemanha,
a Dinamarca e a Gr-Bretanha. A Conferncia tambm criou um roteiro para o futuro acordo global ,
que vigorar a parti r de 2020 com metas obrigatrias para todos os pases reduzi rem as emisses
de gases estufas e contar com a adeso pela primei ra vez dos Estados Unidos da Amrica e da
China, os maiores poluidores do mundo. Aprovou-se tambm uma estrutu ra para viabilizar e estimular projetos de reduo de emisses por desmatamento e degradao, o chamado Redd, permitindo que pases possam captar verbas pelas emisses evitadas graas preservao de florestas.

FRUM MUNDIAL DA GUA


A ANA participou do 6 Frum Mundial da gua, que aconteceu em Marselha, em maro de 2012 ,
destacando-se as palestras proferidas em duas Sesses:
Sesso Conjunta AM2.1 e AM2.2: "Top-Down or Bottom-Up Approaches to Water-Based Climate Change Adaptation in the Americas'; parte do processo regional das Amricas, conduzida pela Congua do Mxico. O objetivo da sesso foi compartilhar ideias e exemplos entre
os participantes sobre aes voltadas adaptao mudana do clima, dividir dificuldades e
solues tang veis e mais flexveis para lidar com condies de variabilidade crescente.

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Foi realizada a apresentao intitulada "Situation Room: Monitoring and Early Warning of Criticai Hydrological Events in Brazilian River Basins'; que tratou da experincia brasilei ra com a
Sala de Situao, dando enfoque s Salas de Situao Estaduais, construo do Atlas de
Vulnerabil idade a Inundaes e integrao com sistemas de monitoramento e previso e de
defesa civil, para destacar os aspectos de governana e integrao vertical (n veis) e horizontal (setores) trabalhados na implantao da soluo.
Sesso 1.4.2: "Monitori ng Disaster Risk and Developing na Early Warning System" parte do
tema 1.4 - Preveno e resposta a riscos e crises relacionados gua, conduzida pelo Ministrio de Recu rsos Hdricos da China. O objetivo da sesso foi compartilhar solues sobre a
reduo de desastres relacionados gua e discutir sobre a possibilidade de transferncia
para outras regies.

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Entre 21 solues apresentadas em todo o mundo, quatro foram selecionadas para a sesso,
entre elas, a Sala de Situao da ANA, que foi apresentada com o ttulo "Situation Room :
Monitoring and Early Warning of Criticai Hydrological Events in Brazilian River Basins'; com
enfoque na tecnologia e rede de monitoramento envolvidas no acompanhamento de eventos
hidrolgicos crticos em nvel nacional.
Alm das palestras proferidas, a ANA foi responsvel por acompanhar e relatar as sesses dos temas 3.3 "Respond to climate and global changes in an urbanizing world" e 1.4 "Prevent and respond
to water-related risks and crises; e, como ouvinte, da Mesa Redonda de Alto Nvel "gua e Adaptao Mudana do Clima - O Caminho Adiante'; representando o Ministerio do Meio Ambiente. Esta
sesso destacou a necessidade de atuao imediata para adaptao aos impactos da mudana
climtica nos recursos hdricos com foco em boa governana, financiamento e ambiente favorvel,
com os seguintes resultados: a) necessrio melhorar a governana horizontal (entre setores) e
vertical (entre nveis- mundial, regional, nacional, local) , explorando a natureza transversal da gua
na adaptao mudana climtica e integrando planos e polticas; b) o setor pblico deve fornecer
condies para permitir que o setor privado seja invista em medidas de adaptao. Quanto aos fundos de financiamento internacional , o debate entre projetos voltados principalmente adaptao
e projetos que contemplam adaptao pode esconder a real necessidade de focar na construo
de resilincia; c) as incertezas no devem impedir a atuao - necessria a tomada de deciso
sob incertezas. As medidas de adaptao sem arrependimento so chave para a construo de um
ambiente favorvel na gesto dos recursos hdricos considerando a mudana do clima.

A CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL - RI0+20


A Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel - Rio+20 foi realizada na
cidade do Rio de Janeiro, em 2012. O sucesso da Rio+20 deve ser avaliado por meio de seus
impactos nacionais e internacionais, formais e polticos. Os mais de trs mil eventos paralelos que
tiveram lugar no Rio de Janeiro no perodo da conferncia demonstram o amadurecimento do debate da sustentabilidade entre os mais diversos setores da sociedade. Tema restrito a cientistas e
ativistas da causa ambientalista, foi pautado tambm como assunto prioritrio para governos nacionais, estaduais e locais, juristas e legisladores, movimentos sociais, jovens, empresrios etc. O alto
nvel dos debates e do engajamento dos diversos atores no tem precedente com nenhuma outra
conferncia j realizada sobre o tema. Foram adotados 719 compromissos voluntrios (incluindo
plantio de 100 milhes de rvores at 2017, reciclagem de 800 mil toneladas/ano de PVC at 2020,
economia de 1MWh/dia, recuperao de 10 mil Km 2 de reas desertas, entre outros) , devendo ser
mobilizados cerca de US$ 513 bilhes mobilizados para implementao desses compromissos.

222

No que se refere a recu rsos hdricos, alm das inmeras reunies especficas dos diferentes agrupamentos voltados a essa temtica, duas iniciativas merecem destaque :
a realizao de uma seo especial sobre gua no mbito dos "Dilogos para o Desenvolvimento Sustentvel'; iniciativa indita do governo brasileiro que reforou a participao popular na Rio+20. Esses dilogos foram organizados em torno de dez temas decisivos para
a agenda global de sustentabilidade e foram divididos em dois momentos: i) no primeiro, a
plataforma riodialogues.org, disponibilizada na internet, funcionou como espao amplo e interativo de troca de informaes e construo de consensos entre acadmicos, representantes
de movimentos sociais, ONGs e empresrios do mundo todo, cuja coordenao foi feita por
especialistas de dez universidades brasileiras e de outras vinte instituies estrangeiras; ii)
no segundo momento, a discusso foi presencial, entre 16 e 19 de junho, no Riocentro, a
partir das recomendaes mais votadas na primei ra etapa, com exposio de painelistas
e moderadores de grande renome internacional. No conjunto das temticas, registrou-se a
participao de mais de 63 mil pessoas de 193 pases nas discusses vi rtuais, totalizando
1,4 milho de votos. Os debates presenciais tiveram audincia mdia de 1300 participantes
por sesso. No contexto desse processo, foram eleitas trs recomendaes, as quais foram
posteriormente apresentadas aos Chefes de Estado e de Governo durante a Cpula: assegu rar o abastecimento de gua protegendo a biodiversidade, os ecossistemas e as fon tes de
gua (escolhido pelo pblico online); implementar o direito gua (escolhido pela audincia
do Dilogo) ; e adotar polticas globais mais ambiciosas que assegurem a importncia do planejamento, desenvolvimento, conservao e gesto integrada de gua, saneamento, energia
e uso da terra em todos os nveis, levando em considerao as necessidades de gnero e
culturais especficas, e com a plena e efetiva participao da sociedade civil (escolhida pelo
Painel do Dilogo) ;

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a apresentao de proposta pelo Governo da Hungria de sediar, no segundo semestre de


2013, uma conferncia sobre gua. Essa conferncia poder constituir interessante oportunidade para avanar discusses em alto nvel no sentido do desenvolvimento de um objetivo de
desenvolvimento sustentvel sobre gua e do fortalecimento do consenso e da cooperao
internacional em torno das questes relacionadas aos recu rsos hdricos e sua gesto.

223

6. CARACTERIZAO DO SINGREH

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O conhecimento sistemtico e peridico sobre a gesto dos recursos hdricos, em escala nacional,
contribui para a avaliao da implementao da Poltica Nacional de Recu rsos Hdricos e a sua articulao com as polticas estaduais. Adicionalmente, esse conhecimento dever fornecer subsdios
para os gestores e os tomadores de deciso, no mbito do Singreh , permitindo, ainda, identificar

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se as aes de gesto esto direcionadas para as bacias onde so verificados os maiores conflitos
pelo uso da gua .

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A evoluo da gesto dos recursos hdricos est relacionada aos avanos da implementao do
Singreh pelos entes responsveis durante o perodo. Essa anlise torna-se estratgica no sentido
de destacar a participao colaborativa dos atores principais do sistema - CNRH, ANA, rgos
gestores estaduais, conselhos estaduais, comits de bacia e agncias de gua, visando promoo da gesto integrada de recursos hdricos. Alm disso, a anlise permite estabelecer uma
estratgia integrada e um diagnstico de oportunidades de ao conjunta entre esses atores para
o fortalecimento do Si ngreh.

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6.1. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - Singreh
O arcabouo institucional, ou a matriz institucional da Poltica Nacional de Recursos H dricos,
constitudo pelos seguintes entes:
Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH : rgo consultivo e deliberativo criado pela
Lei n2 9.433, de 1997, com a funo de atuar na formulao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, que teve sua regulamentao e instalao no ano seguinte, com o Decreto n 2.612,
de 6 de junho de 1998.
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano - SRHU/MMA: integrante da estrutura do
Ministrio do Meio Ambiente, que atua como secretaria executiva do CNRH.
Agncia Nacional de guas - ANA : autarquia sob regime especial criada pela Lei n 9.984, de
2000, que tem atribuies de outorgar e fiscalizar os usos da gua etambm de implementar
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenar o Singreh.
Conselhos de Recursos Hdricos dos estados e do Distrito Federal - CERHs: rgos consultivos e deliberativos institu dos pelas unidades da federao, que tm a funo de formular a
Poltica de Recursos Hdricos no mbito da respectiva unidade federativa.
rgos Gestores Estaduais e do Distrito Federal - OGRHs: rgos com competncia de outorgar e fiscal izar o uso dos recursos hdricos em rios de domnio dos estados e do Distrito
Federal e de implementar os Sistemas Estaduais e Distrital de Gerenciamento de Recursos
Hdricos.
Comits de Bacias Hidrogrficas - CBHs: colegiados integrantes do Singreh onde so debatidas, no mbito das bacias hidrogrficas, as questes relacionadas gesto dos recursos
hdricos.
Agncias de gua: instncias tcnicas e executivas que tambm atuam como secretaria-executiva do respectivo Comit de Bacia.

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A Figu ra 6.1 mostra formas de relacionamento entre os integrantes do Singreh , de acordo com seu
mbito de atuao. Alm dessa, os integrantes do Singreh podem ser caracterizados de duas outras maneiras distintas, a saber:

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em relao ao domnio das guas: da Unio, dos Estados ou do Distrito Federal.

em relao s atribuies: deliberativas (Conselhos de Recursos Hdricos e Comits de Bacias) e operacionais (rgos Gestores e Agncias de gua).

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Figura 6.1 - Matriz institucional do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - Singreh

6.1.1. CONSELHOS DE RECURSOS HDRICOS


O CNRH a instncia mxima do Singreh, sendo suas principais atribuies:
Analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos.
Estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
Promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional.
regionais, estaduais e dos setores usurios.
Arbitrar conflitos sobre recursos hdricos.
Deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o mbito dos estados em que sero implantados.
Aprovar propostas de instituio de comits de bacia hidrogrfica.
Estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos e para a
cobrana por seu uso.

226

Aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e acompanhar sua execuo.


O Plenrio do CNRH composto por 57 conselheiros, com mandato de trs anos, representando:
o Governo Federal (Ministrios e Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica); os estados
(Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos) ; os Usurios de gua (geradores de energia eltrica,
irrigao, indstrias, saneamento, pesca, transporte hidrovirio, etc.) ; e as Organizaes Civis de
Recursos Hdricos (consrcios e associaes intermunicipais, comits de bacia, organizaes tcnicas, universidades e organizaes no governamentais).

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Durante os quinze anos de existncia, entre 1998 e 2012 , o CNRH j se reuniu 64 vezes, sendo 28
ordinariamente e 36 extraordinariamente. Aprovou 149 resolues, tanto relativas sua estrutura
e funcionamento quanto relativas implementao do Sistema e da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos. Nesse mesmo perodo, o CNRH tambm aprovou 63 moes relativas, principalmente,
a recomendaes e solicitaes dirigidas a outros rgos das esferas nacional e estaduais para
fortalecimento do Sistema e implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

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Entre as resolues j aprovadas pelo CNRH , destacam-se as diretrizes para: a criao dos comits de bacia; a gesto das guas subterrneas; a outorga; o planejamento de recursos hdricos;
a instituio da Diviso Hidrogrfica Nacional; a aprovao dos mecanismos de cobrana e das
prioridades para sua aplicao nos comits de bacia onde a cobrana j foi implementada; as diretrizes para implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens; alm da aprovao da
primei ra reviso do "Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH: Prioridades 2012-2015''.

Na Figura 6.2 mostrada uma representao esquemtica da estrutura do CNRH . Alm do Plenrio, existem a Presidncia, a Secretaria-Executiva e as Cmaras Tcnicas do CNRH. A presidncia
do CNRH exercida pelo Ministro do Meio Ambiente, tendo como Secretrio Executivo o Secretrio
de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do mesmo ministrio.

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CTAP - Anlise de projeto

CTGRHT - Gest o de Recursos Hdricos Transfronteirios

CTAS -guas Subterrneas

CTPOAR - Integrao de Procedimentos, Aes de Outorga


e Aes Reguladoras

CTCOB - Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos


CTCT - Cincia e Tecnologia
CTEM - Educao, Capacitao, Mobilizao Socia l e
Informao em Recursos Hdricos

CTCOST - Integrao de Gesto das Bacias Hidrogrficas dos


Sistemas Estuari nos e Zona Costeira
CTPNRH - Plano Nacional de Recursos Hdricos
CTIL - Assu ntos Legais e Institucionais

Figura 6.2 - Representao esquemtica da estrutura do CNRH

Ressalta-se que as Cmaras Tcnicas, em articulao com a Secretaria Executiva, podem criar
Grupos de Trabalho para apresentar propostas especficas de matrias de sua competncia. Tais
grupos, por serem temporrios, no so mostrados na referida representao.
Os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos - CER Hs, atualmente em nmero de 26, so equivalentes em atribuies ao CN RH, mas sem sobreposies, e exercem funes de carter normativo e deliberativo; sendo, nas esferas estaduais, as instncias mximas dos Sistemas Estaduais de
Gerenciamento de Recursos Hdricos. A composio de cada conselho varivel, respeitando-se
as especificidades de cada estado, sendo seus conselheiros: representantes de secretarias de estado, de munic pios, de usurios de guas e de Organizaes Civis de Recursos Hdricos.

exceo do estado de So Paulo, onde o Conselho Estadual de Recursos Hdricos foi criado
antes da Constituio Federal de 1988 e da prpria Poltica Estadual de Recursos Hdricos, nas
demais unidades da Fede rao, a criao dos CER Hs seguiu a mesma lgica da implementao
das Polticas Estaduais de Recursos Hdricos, ou seja, surgi ram aps a edio da Lei n2 9.433/1997
(Lei das guas), mostrando novamente a importncia da gesto de recursos hdricos no mbito
nacional para o desenvolvimento da gesto nas demais unidades da Federao. Seis estados j
haviam criado seus conselhos de recu rsos hdricos antes e outros 19 estados e o Distrito Federal
criaram aps a Lei das guas. Atualmente, apenas o estado do Acre no tem instalado seu CE RH,
mas possui um frum de discusso do tema, que a Cmara Tcnica de Recursos Hdricos, criada
no mbito do Conselho de Meio Ambiente.

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Estado com CERH


Fonte: ANA.

Figura 6.3 - Avano da instalao dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (CERHs)

6.1.2. SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO - SRHU E AGNCIA NACIONAL DE


GUAS ANA
No mbito federal, a SRHU (antiga Secretaria de Recursos Hdricos) teve suas atribuies ampliadas pelo Decreto n2 6.101 /2007 e as principais delas so: propor a formulao da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, bem como acompanhar e monitorar sua implementao, nos termos da Lei
n 9.433/1997 e da Lei 9.984/2000. Atualmente a SRHU est constitu da por trs departamentos: de
Recu rsos Hdricos, de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas e de Ambiente Urbano.
Com relao a ANA, de sua competncia criar condies tcnicas para implementar a Lei das
guas, promover a gesto descentralizada e participativa, em sintonia com os rgos e entidades
que integram o Singreh, implantar os instrumentos de gesto previstos na Lei n 9.433/1997, dentre
eles, a outorga preventiva e de direito de uso de recu rsos hdricos, a cobrana pelo uso da gua e a
fiscalizao desses usos, e ainda, buscar solues adequadas para trs graves problemas do pas:
as secas prolongadas (especialmente no Nordeste), as enchentes e a poluio dos rios.
Desde o ano de 2001, quando iniciou suas atividades, at ano de 2012, a ANA publicou 7.898 resolues, em sua grande maioria referentes a concesses de outorgas de direito de uso de recursos
hdricos, alm das referentes aos Certificados de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica
- Certoh e as Declaraes de Reserva de Disponibil idade Hdrica - DRDH , fundamentais para a

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adequada aplicao de recursos do Governo Federal e garantia de manuteno dos usos mltiplos
da gua respectivamente.

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A estrutura organizacional e regimental da ANA consta de Di retoria Colegiada (composta por cinco
membros: um di retor-presidente e quatro diretores, todos nomeados pelo presidente da Repblica,
com mandatos no coincidentes de quatro anos) , Secretaria-Geral, Procuradoria-Geral, Chefia de
Gabinete, Auditoria Interna, Coordenao Geral das Assessorias e Corregedoria, alm de nove
Superintendncias.

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6.1.3 . RGOS GESTORES DE RECURSOS HDRICOS

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Desde a subdiviso do domnio das guas superficiais brasilei ras entre a Unio, os estados e Distrito Federal, determinada pela Constituio Federal de 1988, estes entes federados so responsveis pela gesto das guas sob seus domnios. Para tanto, devem possuir estruturas para executar
aes de preservao e recuperao de seus mananciais, respondendo pela emisso de outorgas,
fiscalizao e planejamento, alm de serem tambm os rgos responsveis pela implementao
dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Em alguns estados e no Distrito Federal, foram criados rgos especficos para a gesto dos
recursos hdricos, em outros a responsabilidade pela implementao das polticas estaduais de
recursos hdricos est atrelada a outra rea dos poderes executivos estaduais, geralmente ao meio
ambiente, estando sujeitas s mudanas de administrao que ocorrem periodicamente nas instituies. Outro problema que aflige de forma significativa esses rgos a dificuldade em possuir e
manter um quadro de pessoal tcnico permanente e qualificado em nmero compatvel com suas
responsabilidades.

6.1.4. COMITS DE BACIA


Os Comits de Bacia Hidrogrfica - CBHs, que so considerados os "Parlamentos das guas':
tm como objetivo a gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos, por meio da
implementao dos instrumentos tcnicos de gesto, da negociao de conflitos e da promoo
dos usos mltiplos da gua na bacia hidrogrfica. Os comits devem integrar as aes de todos os
governos, seja no mbito dos municpios, dos estados ou da Unio, promover a conservao e a
recuperao dos corpos d'gua e garantir a utilizao racional e sustentvel dos recursos hdricos.
Neles esto refletidas as bases do Sistema e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: a gesto
integrada, descentralizada e participativa, sendo sua composio bastante diversificada, com uma
variedade de atores (grupos de interesses) - representantes do governo, dos usurios e da sociedade civil - participando do processo de deciso.
Os Comits de Bacia integram o Singreh e vm se consolidando como o espao onde as decises
sobre os usos da gua so tomadas, sobretudo nas regies com problemas de escassez hdrica
ou de qual idade de gua. Os CBHs so, cada vez mais, legitimados como espaos democrticos
para a tomada de decises, uma vez que os representantes dos governos federal e estaduais, da
sociedade civil organizada, de organizaes no governamentais e de usurios de recursos hdricos podem discutir os aspectos relacionados aos usos da gua e estabelecer compromissos. So
competncias dos CBHs, entre outras, promover o debate das questes relacionadas a recursos
hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; arbitrar sobre os conflitos relacionados
aos recursos hdricos; aprovar o Plano de Recu rsos Hdricos da Bacia; acompanhar a execuo do

230

Plano de Recursos Hdricos da Bacia e sugeri r as providncias necessrias ao cumprimento de


suas metas; estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugeri r os
valores a serem cobrados.
O primeiro comit de bacia do Brasil, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos, no Rio
Grande do Sul , surgiu justamente na efervescncia da Assembleia Nacional Constituinte, em 1988.
Naquele ano no havia, ainda, marco legal que ancorasse os processos de gesto participativa
das guas no pas. A partir de 1997, com a Lei das guas, houve aumento considervel no nmero
de CBHs instalados em rios de domnio estadual, passando de 29 para 174 em 2012, conforme
apresentado na Figu ra 6.4 e na Figu ra 6.5. Esses comits correspondem a uma rea total de 2, 17
milhes de km 2 , cobrindo mais de 25 % do territrio brasileiro.A Figu ra 6.6 apresenta o comparativo
do nmero de comits instalados por UF at 2012.

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lei n'9.984/2000
Criao da Agncia
Nacional de Aguas

Total de comits interestaduais-: 9

1991

1994

1997

2000

2003

2007

2010

2012

Figura 6.5 -Evoluo da instalao de CBHs no Brasil

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SP

SE

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Figura 6.6 - Nmero de CBHs estaduais instalados at 2012

Com relao instalao de CBHs Estaduais em 2012, em Gois foi instalado o CBH Rio Vermelho,
criado pelo Decreto n2 7.337, de 15 de maio de 2011; no Rio de Janeiro, foi instalado o CBH Baa
da Ilha Grande, criado pelo Decreto n2 43.226, de 7 de outubro de 2011; e, em Tocantins, foram
instalados os seguintes CBHs: Rio Manuel Alves da Natividade, Decreto n2 4.252, de 22 de maro
de 2011; Rio Formoso do Araguaia, Decreto n2 4.253, de 22 de maro de 2011; e Entorno do Lago
de Palmas, Decreto n2 4.434, de 7 de novembro de 201 1.
Quanto aos Comits Interestaduais, havia apenas um comit instalado em 1997 e atualmente so dez.
Em 2012, houve a instalao do CBH do Rio Grande, ocorrida em 10 de agosto, e a criao, pelo decreto presidencial s/n de 5 de junho, e instalao, em 6 de dezembro, do CBH do Rio Paranapanema.
O Quadro 6.1 resume algumas caractersticas de bacias interestaduais, bem como as principais atividades desenvolvidas por seus comits em 2012. importante destacar que o simples fato de um
Comit de Bacia ser criado no significa que ele est funcionando e/ou cumprindo seu papel de orga-

232

nismo descentralizado e participativo.Vrios comits foram criados, mas ainda no foram instalados.
Por outro lado existem comits que, uma vez instalados, no possuem o apoio de fato por parte de
governos para o seu pleno funcionamento, e so muitas vezes esvaziados pelo no cumprimento de
suas deliberaes. Para que os comits se tornem efetivos, os rgos gestores de recu rsos hdricos
necessitam reconhecer a sua autoridade e implementar suas decises naquilo que lhes compete.

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233

CONJUNTURA dos RECURSOS HiDRICOS no BRASIL 2013

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CBH

Paraba do
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Data de
criao

22/311996

Eatados

MG, RJ,
SP

Populao

6,27 milhes

Nmero de
municpios

184

Nme ro de
membros

60

Comits
Instalados em
afluentes

N de
deliberaes
no perodo

Principais aes e ocorrncias e m 201 2

20

Instituio do Plano de Aplicao Plurianual... para o perodo de 2013 a 2016, talizando R$ 85


milhes em aes e investimentos.
Aplicao de aproximadamente R$ 3,6 milres em aes de saneamento na bacia.
Realizao de seis reuries ordinrias na Cmara Tcnica Consultiva - CTC , cujos principais
assunm tralados foram os estLdos de aperfeioamento da clrana peb uso da lJJ<l e os
projebs de demandas induzidas (pagamento pelos servios amt:ientais, estudo de macrfitas e
estudo de nows transposies).
Contralao pela .Agevap de empresa para reviso do Plano de Recursos Hdricos da Bacia, que
envolve a elaborao do Plano de Integrao (Ceivap) e dos Planos de N;es dos comits das
bacias afluentes.

EXIE!Cuo do Plano de Aplicao de 2012, totalizando sete milhes de reais em aes e


investimenbs.
Aprovao do Plano de Aplicao Plurianual para o perodo de 2013 a 2015, totalizando R$ 91
milhes em aes e lnvestimenbs.
Contratao de empresas para executar projetos de recuperao hidroambiental na bacia.
Incorporao do CBHSF gesto do Programa de Revltalizao Rio So Franclsoo - PRSF,
eXIE!Cutado pelo governo federal.
Aprovao do Plano de Comunicao do CBHSF e contratao de empresa para execut-lo.
Eleio de Presidenle e Vice-Presidente do CBHSF, para complementao do mandab 2010
-2013.
Realizao do li Seminrio de Povos Indgenas do Rio So Francisco.

Aprovao do Plano de Aplicao Plurianual para o perodo de 2012 a 2015, totalizando R$


43,5 milhes em aes e investimentos.
Contrataes com vistas Implementao de programas e projebs prioritrios do Plano de
Aplicao Plurianual para 2013.
Discusso do processo de integrao na bacia com reviso do Regimenb Interno do CBHDoce.
Discusso e definio das normas do processo eleltoral para o mandato 2013-2017.
Realizao de eventos e elaborao de Relatrio Tcnico sobre Ocorrncia de cianobactrias
na bacia do rio Doce.
Realizao de Ciclo de Palestras sobre o Plano Municipal de Saneamento Bsico.
Realizao do 1Encontro Anual de Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio Doce.

24

Instituio do Plano de Aplicao Plurianual para o perodo de 2013 a 2016, totalizando R$


81 milhes em aes e investimentos.
Alcance do ndice de desembolso anual 109,7% em relao aos recursos da cobrana
arrecadados, apurado de janeiro a dezembro de 2012, ultrapassando assim o valor anual
repassado pela ANA.
Autorizao pelo GCNerno do Estado de So Paulo o inicio dos estudos pelo Daee para
construo de barragens dos rios Camanducaia e Jaguari, bem como foram anunciados
recursos na ordem de R$ 180 milhes para a construo das referidas barragens.
Estabelecimento denovos valores para as cobranas pelo uso dos recursos hdricos nas
bacias PCJ.
Ampliao da rea de abrangncia do projeto "Programa Produtor de gua"

AL, BA,
So
Franiso

Doce

PCJ

516/2001

2511/2002

20/512002

DF, GO,
MG,PE
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ESeSP

MGeSP

16,14
milhes

3,7 milhes

5,2 milhes

504

228

75

62

60

50

15

Continua.

Continuao

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CBH

Paranaba

Verde
Grande

PiancPiranhasAu

Grande

Paranapanema

Prtncl pels aes e ocorrncias em 2012

Assinatura de Contrat> de Gesto entre a ANA e a Associao Multisset>rlal de Usurios de


Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do RioAraguari ABHA para desempenharfunes
de Agncia de gua da bacia do rio Paranaba.
Concluso do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba, que tem
perspectiva de aprovao em 2013.

40

Comit nico

Incio das tratativas para celebrao do Termo de Cooperao entre a ANA e o lnstitut> de
Cincias Agrrias ICA da UFMG para apoiar o funcionamento da Secretaria do Comit.
Celebrado o Convnio entre a Semad e o Instituto Tbuas para repasse de recursos do
FHIDRO (apoio s aes do comit).

40

Comit
nico

Contratao de consultoria para elaborao do Plano de Recursos H dricos e


incio do processo de planejamento.

10

Realizao de processo eleitoral para mandato 2012-2016.


Instalao do Comit em agosto de 2012, com posse dos membros e eleio da
Diretoria Colegiada.
Criao da Cmara Tcnica de Integrao, em novembro de 2012.

Posse da Diretoria Provisria e Grupo de Apoio em julho de 2012.


Realizao de processo eleitoral para mandato 2012-2016.
Instalao do Comit em dezembro de 2012, com posse dos membros e eleio
da Diretoria Colegiada.

Estados

161712002

DF, GO,
MGe
MS

9,7 milhes

198

45

311212003

MGeBA

752mil

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29/11/2006

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milho

147

2/812010

M Ge
SP

05/06/2012

PR e
SP

Populao'

1,52

8,57
milhes

4,28
milhes

Nmero de
municpios

N de
deliberaes
no perodo

Data de
criao

393

247

N mero de
membros

65

50

Comits
Instalados em
afluentes

14

'lBGE/Censo Demogrfico (2010).


O Comit dos Rios Pomba e Murla, apesar de ter sido criado por decreto em 2001, no est em funcionamento. Como a Bacia dos Rios Pomba e Murla est contida na Bacia do Rio Paraba do Sul, a atuao na gesto
das guas dessas bacias tem se dado no mbito do Comit de Integrao do Rio Paraba do Sul (Ceivap) .
... P1ano de Aplicao P1urianual : o instrumento bsico e harmonizado de orientao dos estudos, planos, projetos e aes a serem eiecutados com recursos da cobrana pelo uso da gua em toda a bacia hidrogrfica para
um determinado perodo.

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CONJUNTURA dos RECURSOS HIDAICOS no BRASIL 2013

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6.1.5. AGNCIAS DE GUA


As Agncias de gua ou de Bacia so entidades tcnicas e executivas que atuam em apoio secretaria-executiva dos Comits de Bacia e devero aportar todos os subsdios tcnicos discusso
sobre o planejamento e a gesto dos usos da gua nas bacias hidrogrficas onde atuam. Essas
atribuies esto previstas nos artigos 41 e 44 da Lei n 2 9 .433/1997.
A criao das Agncias de gua autorizada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos ou
pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos mediante solicitao de um ou mais comits de
bacia hidrogrfica. Essa criao condiciona-se, assim, prvia existncia dos respectivos com its
e viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso de recu rsos hdricos em sua rea de
atuao.

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At o momento, as Agncias de gua ainda no foram regulamentadas pelo Governo Fede ral.
Uma soluo alternativa que vem funcionando no pas foi viabilizada pela Lei n2 10.881/2004, que
possibilita que funes de Agncias de gua sejam exercidas por "entidades delegatrias': Essas
entidades devem estar enquadradas dentre aquelas previstas no art. 47 da Lei n 9.433/ 1997, como
organizaes civis sem fins lucrativos e, indicadas pelos comits, podero ser qualificadas pelo
CNRH para o exerccio das atribuies legais.
Atualmente, so sete entidades instaladas que exercem essas funes independentemente do
domnio das guas, sendo a Agncia PCJ, nas Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, e
a do Alto Tiet, as primei ras a terem sido criadas, em 1998. A Figura 6.7 mostra a rea de atuao
dessas entidades no Brasil.

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Instituto Bioatlntica

Conscio PO/ Fundao Agncia


das Bacias PO
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Agncia do Pa ranaba (ABHA)

Agncia Peixe Viv o

Regio Hidrogrfica

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Figura 6.7 Abrangnca das entidades com funes de agnc/a de gua no Brasll

Em 2012, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba passou a contar com a atuao de
uma Agncia de gua: a Associao Multissetorial de Usurios de Recursos Hdricos da Bacia
Hidrogrfica do Rio Araguari - ABHA, que j exercia o papel de Agncia da bacia mineira do Araguari. A ABHA recebeu do CNRH, em 15 de dezembro de 2011, a competncia para desempenhar,
como Entidade Delegatria, as funes inerentes Agncia de gua da bacia hidrog rfica do rio
Paranaba, por meio da Resoluo CNRH n 134/2012. Em 7 de maro de 2012, a ANA firmou Contrato de Gesto com a ABHA para que esta cumpra as funes delegadas pelo CNRH . A cobrana
condominial um tema em discusso na bacia e a ABHA exerce apenas as funes de secretaria
executiva do CBH-Paranaba.

6.1.6. CAPACITAO DE RECURSOS HUMANOS PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS


O avano na implementao da gesto dos recursos hdricos passa pela formao de recursos
humanos nessa rea. Os atores envolvidos com o Singreh so de diferentes formaes e requerem
conhecimentos e habilidades em diversos campos do conhecimento, desde reas como a hidrologia ou segurana de barragens, passando por questes de planejamento, polticas pblicas e orga-

237

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nizao social, chegando a habilidades relativas a gesto de conflitos. Trata-se de temas variados
e em nveis de conhecimento distintos, desde formao bsica at contedos especializados em
nvel de ps-graduao.
O pblico alvo das aes de capacitao promovidas pela ANA constitudo por agentes gestores
dos rgos de recursos hdricos, lideranas e membros dos organismos de bacia, usurios de recu rsos hdricos, alm do pblico em geral, com nfase na populao jovem. Alm disso, atende a
agentes gestores de pases estrangeiros que tm acordos de cooperao com o Brasil, com nfase
em pases da Amrica Latina e pases de lngua portuguesa.
Desde a criao da ANA, em 2000, houve a preocupao em atuar na capacitao de recursos humanos em gesto de recu rsos hdricos. possvel resumir esse processo em trs perodos distintos, que mostram a evoluo dos resultados das aes de capacitao e as mudanas nas demandas do prprio Sistema. No Quadro 6.2 so descritas as principais caractersticas desses perodos.

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2001 -2005
menor volume de recursos para
a capacitao, no incio da
estruturao da ANA;
execuo direta de projetos
para atendimento a demandas
pontuais;
atuao de fomento e induo por
meio da participao sistemtica
junto ao Comit Gestor do Fundo
Setorial de Recursos Hdricos CTHidro (Ministrio da Cincia,
Tecnologia e Inovao)

2006 - 2010
criao de ao oramentria
"Capacitao para o SINGREH";
incio dos ciclos de planejamento
anual para as atividades,
aprovados pela DIREC;
preparao e articulao para
desenvolvimento de projetos
estruturantes, de mbito nacional;
incio da utilizao de recursos
da ANA em projetos de fomento a
instituies de ensino.

2011 em diante

oramento aumentado e
descontingenciado;
ciclos de planejamento plurianual;
incorporao da modalidade de
educao a distncia;
incio de sistematizao do
diagnstico das demandas do
SINGREH e da avaliao de
impacto das aes desenvolvidas.

Alguns indicadores apontam para os resultados desses trs perodos. A ANA capacitou cerca de
10 mil pessoas, nos dois primei ros perodos, entre 2001 e 2010. Esse mesmo nmero de pessoas
capacitadas j foi alcanado apenas no perodo 2011-2012 , devido ao incio da implementao sistemtica de cu rsos na modalidade distncia.
As horas de capacitao oferecidas no primeiro perodo foram de aproximadamente dois mil, passando para 3,4 mil horas no segundo perodo e ultrapassando 5,7 mil horas nos dois ltimos anos.
Por fim, o nmero de turmas tambm indica a evoluo dos resultados de capacitao para o
SINGREH , enquanto que no primeiro perodo foram compostas trinta e duas turmas, no segundo,
oitenta turmas e nos dois ltimos anos mais de cento e sessenta turmas, conforme apresentado
na Figu ra 6.8.

238

Evoluo dos resultados das aes de


capacitao

Evolu9o do orame nto da A?o 4928 por perodos


2006-2010 e 2011-2012 R$ mil

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2001-2005

nmero de horas oferecidas

2006-2010

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nmero de pessoas capacitadas

2011-2012

2006-20 10
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em penho

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(a)

(b)

Figura 6.8 - Evoluo dos resultados das aes de capacitao (a) e do oramento da Ao 4928 para os perfodos 2006-2010 e 2011-2012,
em milhares de reais (b)

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Em 2012, foram mais de 16-500 vagas ofertadas, em cerca de 50 cursos e mais de cem turmas.
Os temas contemplados em 2012 : Segurana de Barragens; Hidrologia/Hidrometria; Qualidade da
gua; Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos; Educao e Participao Social na Gesto de
Recu rsos Hdricos; e Geoprocessamento e Sensoriamento Remoto_

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O oramento para as aes de capacitao (Ao 4928) tambm aumentou de forma significativa. No primeiro perodo no havia ao oramentria, entre 2006 e 2010 a soma dos oramentos
anuais foi da ordem de R$ 4,6 milhes_A ttulo de comparao, s o oramento de 2012 , de R$ 5,3
milhes, superou os investimentos realizados ao longo desses cinco anos. Os valores efetivamente gastos tambm so crescentes, enquanto que no primeiro perodo foram empenhados R$ 3,1
milhes, o segundo perodo ultrapassou R$ 7,8 milhes_ O aumento dos recu rsos aportados para
a capacitao tem permitido um planejamento de longo prazo, com projetos estrutu rantes e que
possam atender s atuais demandas do Singreh_

6.2. Alteraes institucionais e legais


Em 2012, o CNRH aprovou 14 resolues e uma moo, entre as quais se destacam as listadas
a seguir, que t ratam principalmente, das di retrizes complementares implementao da Polt ica
Nacional de Recursos Hdricos e de seus inst rumentos _
Resoluo n2 140, de 21 de maro 2012 _Estabelece critrios gerais para outorga de lanamento de efluentes com fins de diluio em corpos de gua superficiais_
Resoluo n 143, de 10 de julho de 2012. Estabelece critrios gerais de classificao de
barragens por categoria de risco, dano potencial associado e pelo volume do reservatrio, em
atendimento ao art 7 da Lei n 12.334, de 20 de setembro de 2010.
Resoluo n2 144, de 10 de julho de 2012_Estabelece diretrizes para implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens, aplicao de seus instrumentos e atuao do
Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens, em atendimento ao art 20
da Lei n 12-334, de 20 de setembro de 2010, que alterou o art 35 da Lei n 9-433, de 8 de
janeiro de 1997 Resoluo n 145, de 12 de dezembro de 2012. Estabelece diretrizes para a elaborao de
Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas e d outras providncias_
Resoluo n 148, de 13 de dezembro de 2012. Aprova o Detalhamento Operativo do Programa IX do Plano Nacional de Recu rsos Hdricos _

239

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Resoluo n147, de 13 de dezembro de 2012. Estabelece as prioridades para aplicao dos


recu rsos provenientes da cobrana pelo uso da gua para o perodo 2012 - 2015.

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6.3. Cobrana pelo uso de recursos hdricos

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A cobrana pelo uso de recu rsos hdricos um dos instrumentos de gesto previstos na Lei n
9.433/1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, tendo por objetivos: i) reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; ii) incentivar a
racionalizao do uso da gua; e iii) obter recursos financeiros para o financiamento dos programas
e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Esto sujeitos cobrana os usos
de recursos hdricos sujeitos a outorga. Assim como na legislao federal , a cobrana tambm est
prevista nas Polticas Estaduais de Recu rsos Hdricos.

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A cobrana no um imposto, mas uma remunerao pelo uso de um bem pblico, cuja receita
uma renda patrimonial, ou da Unio ou do Estado sob qual est o domnio da gua. Ou seja, o usurio ao optar voluntariamente em fazer uso de um bem pblico realiza uma retribuio sociedade .
A legislao brasileira sobre recursos hdricos estabelece competncia aos comits de bacias hidrogrficas, compostos pelos usurios de recursos hdricos, pela sociedade civil e pelo poder pblico, para pactuarem e proporem ao respectivo conselho de recursos hdricos os mecanismos
e valores que devem ser adotados para a cobrana em suas reas de atuao. Alm disso, estabelece uma destinao especfica para os recu rsos arrecadados, qual seja, a preservao e a
recuperao das bacias hidrogrficas do Pas, por meio de um plano de aplicao aprovado pelos
prprios comits de bacia.
A cobrana pelo uso de recursos hdricos um indicador do estgio da implementao da Poltica
de Recursos Hdricos, na medida em que sua implantao decorre da concretizao de outros
instrumentos da Poltica.
Com a edio da Lei n2 9.984/2000, todos os titulares de concesso ou autorizao para explorao de potencial hidrulico do Pas passaram a pagar pelo uso de recu rsos hdricos, que denominada "cobrana pelo uso da gua do setor hidreltrico': Os demais usurios de recursos hdricos
- dentre eles saneamento, indstria, minerao, termoeltrica, irrigao, criao animal e aquicultura - somente so cobrados aps aprovao de mecanismos e valores de cobrana pelo respectivo
conselho de recu rsos hdricos\ conforme explicado anteriormente.
A cobrana pelo uso da gua do setor hidreltrico equivalente a 0,75% do valor da energia produzida e destinada ao Ministrio do Meio Ambiente para aplicao na implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e do Singreh2 A arrecadao realizada por meio da compensao
financeira de que trata a Lei n 7.990/19893 A Figu ra 6.9 apresenta a evoluo do nmero de UHEs
sobre as quais incidem a cobrana pelo uso da gua do setor hidreltrico e o total de arrecadao.
A localizao das Usinas Hidreltricas - UHEs que pagam pelo uso da gua so apresentadas na
Figura 6.10.

1 Em algumas legislaes, como a paulista e a paraibana, alm de aprovao do conselho, h ainda necessidade de edio de decre!o estadual para que haja o incio da cobrana. Oestado do Rio
de Janeiro se antecipou ao conselho e iniciou a cobrana nas guas de domnio do Estado com a edio da Lei estadual ri' 4.247/2003.
2 O Decreto n 7.400120'10 regulamentou que este pagamento constitui cobrana pelo uso de recursos hdricos, prevista no inciso IV do art. f/' da Lei n 9.43311997. e ser destinada ao Ministrio
do Meio Ambiente para as despesas que const~uem obrigaes legais referentes Polftica Naciooal de Recursos Hldricos e ao Singreh. Regulamentou ainda que compete ANA implementar a
Poltica Naciooal de Recursos Hfdriros, bem corno organizar, implantar e gerir o Singreh.
3 A Lei ri' 7.990.t1989, em conjunto com a Lei n 9.427/1996, isenta os aproveitamentos de potencial hidrulK:o com potncia de at 30 M>N do pagamento da compensao financeira. Com isto. as
Pequenas Centrais HidreltrK:as PCHs e as Centrais Geradoras Hidreltricas CGHs no pagam pelo uso de recursos hdricos.

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2008

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2011

2012

Arrecadao

Fonte: ANEEL

Figura 6.9 - Cobrana pelo uso de recursos hfdricos do setor hidreltrico

241

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Usinas Hidreltricas (UHEs)


25S

Comits Interestaduais

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70W

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60'W

55W

50W

45W

40W

Figura 6.10 - Usinas Hidreltricas - UHEs em operao em 2012, sobre as quais Incidiu a cobrana pelo uso da gua

Alm da cobrana pelo uso da gua do setor hidreltrico, atualmente encontra-se implantada a
cobrana nas guas de domnio da Unio das bacias hidrogrficas do rio Paraba do Su l {desde
maro de 2003) , dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia - PCJ (desde janeiro de 2006), do rio So
Francisco 4 (desde julho de 2010) e do rio Doce (desde novembro de 2011). O com it da bacia hidrogrfica do rio Verde Grande tratou das diretrizes de cobrana no mbito do seu plano de recu rsos
hdricos e o comit do rio Paranaba iniciou discusso sobre essas diretrizes no contexto da elaborao do seu plano.
No mbito das guas de domnio dos estados, a cobrana pelo uso de recursos hdricos j est
implementada:

1. em todas as bacias do estado do Rio de Janeiro (desde janeiro de 2004 nas bacias fluminenses do rio Paraba do Sul5 e desde maro de 2004 nas demais bacias do estado6 ) ;

4 A cobrana nas aguas de domlnio da Unio na bacia hidrogrfica do no So Francisco no abrange a bacia hidrogratica do no Verde Grande que poswi comit prprio que ainda no props ao
CNRH mecanismos e valores de cobrana para a bacia.
5 Bacia do Mdio Paraba do Sul, do Piabanlla, do no Dois Rios e do Baixo Paraba do Sul.
6 Bacia da baia de Ilha Grande, do Guandu, da baa de Guanabara, do lago So Joo, do rio Maca e das Ostras e do rio ltabapoana

242

l i.

no estado de So Paulo: nas bacias PCJ (desde janeiro de 2007), Paraba do Sul (desde
janeiro de 2007), Sorocaba - Mdio Tiet (desde agosto de 2010) e Baixada Santista (desde
janeiro de 2012); e

Ili. no estado de Minas Gerais: nas bacias Piracicaba-Jaguari - poro mineira das bacias
PCJ (desde maro de 2010), do rio das Velhas (desde maro de 2010), do rio Araguari (desde
maro de 2010) e do rio Piranga, do rio Piracicaba, do rio Santo Antnio, do rio Suau, do rio
Caratinga e do rio Manhuau , todos afluentes ao rio Doce (desde janei ro de 2012).
No estado de So Paulo, desde dezembro de 2010, j esto editados Decretos estabelecendo a
cobrana nas guas de domnio estadual das bacias hidrogrficas de atuao dos comits do Alto
Tiet, Tiet/Jacar, Tiet/Batalha e Baixo Tiet, e, em dezembro de 2012, foram editados Decretos
para a cobrana nas reas de atuao dos comits Ribeira de lguape/Litoral Sul, Serra da Mantiquei ra, Pardo, Mogi-Guau, Sapuca-Mirim/G rande e Baixo Pardo/G rande7 Entretanto, at o final
de 2012 , a cobrana nessas bacias ainda no havia sido iniciada. Por sua vez, em 2010, o comit do
Litoral Norte, em 2011, o comit do rio Turvo/G rande e, em 2012, os comits do Alto Paranapanema,
do Mdio Paranapanema, do Pontal do Paranapanema e do Aguape/Peixe deliberaram sobre propostas de mecanismos e valores para a cobrana pelos usos das guas paulistas nas suas reas
de atuao, que foram encaminhadas ao Conselho Estadual para aprovao e posterior envio ao
Governador para edio de Decreto.

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No estado de Minas Gerais, em 2007, o comit do rio Pomba e Muria deliberou sobre proposta de
cobrana para as guas mineiras da sua rea de atuao. Entretanto, a proposta do comit ainda no
foi apreciada pelo Conselho Estadual. O comit do rio Par est em estgio avanado de discusso
para, ainda em 2013, propor ao Conselho Estadual mecanismos e valores de cobrana para a bacia.
No estado do Esprito Santo, em setembro de 2012, o Conselho Estadual aprovou as propostas de mecanismos e valores de cobrana para as guas de domnio capixaba das bacias hidrogrficas do rio So
Jos e do rio Guandu. Os comits destas bacias haviam deliberado sobre estas propostas em abril de
2011. Entretanto, o incio efetivo da cobrana no estado do Esprito Santo depende de regulamentao
do instrumento pela Assembleia Legislativa, conforme prev a poltica de recursos hdricos capixaba.
No estado da Paraba, os comits do Litoral Sul, do Litoral Norte e do rio Paraba propuseram
mecanismos e valores de cobrana em 2008. Por sua vez, o Conselho Estadual estabeleceu , em
2009, os mecanismos, critrios e valores da cobrana no Estado, e, em 201 1, encam inhou Casa
Civil do Governo proposta de Decreto regulamentando o uso de gua bruta de domnio do Estado.
Em dezembro de 2012, o Decreto foi editado estabelecendo a cobrana pelo uso da gua bruta de
domnio paraibano. No entanto, a cobrana ainda no foi iniciada no Estado.
No estado do Cear, desde 1996, est institu da tarifa de cobrana pelo uso de recu rsos hd ricos
superficiais e subterrneos com objetivo de viabilizar recursos para as atividades de gesto dos
recursos hdricos, para obras de infraestrutura operacional do sistema de oferta hdrica, bem como
incentivar a racionalizao do uso da gua. A cobrana realizada pela Companhia de Gesto dos
Recu rsos Hdricos do Estado do Cear - COGERH e, dentre outros, a arrecadao destinada ao
custeio das atividades do gerenciamento dos recursos hdricos, envolvendo os servios de operao e manuteno dos dispositivos e da infra-estrutura hidrulica e dos sistemas operacionais
de cobrana junto aos diversos usos e usurios dos recu rsos hdricos. Embora denominada tarifa,
parte da cobrana no Cear tem caractersticas de preo pblico.

7 Alm da proposio dos comits de baca e da aprovao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, o incio da cobrana nas guas de domfnio paulista depende de edio de Decreto Estadual.
8 Assim como no estado de So Paulo, alm da proposio dos comits de bacia e da aprovao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, o inicio da cobrana nas guas de domnio paraibano
depende de edio de Decreto Estadual.

243

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No estado da Bahia, desde 2006, est instituda tarifa de cobrana pelo fornecimento de gua bruta
dos reservatrios administrados, operados e mantidos pela Companhia de Engenharia Ambiental
e Recursos Hdricos da Bahia - CERB9 Pela legislao, 20% da cobrana pelo fornecimento de
gua bruta dos reservatrios constituem receitas do Instituto do Meio Ambiente e Recu rsos Hd ricos - INEMA e 80% da CERB. Os recursos destinados CERB so reve rtidos para administrao,
operao e manuteno da infraestrutura hdrica destes rese rvatrios. A cobrana na Bahia tem
caractersticas tpicas de tarifa.

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VI

A Figura 6.11 a segui r apresenta a evoluo da cobrana pelo uso dos recursos hdricos no Pas.

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2003- 2004

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2005 - 2007

2008 - 2010

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2011

2012
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10'S

15'5

Legenda
-

CBH interestadual com cobrana impfementada


U HEs (Cobrana iniciada com a Lei n 9.984/00)

20'5

20'S

255

25'S

C BH estadual props a cobrana ao CERH

CERH aprovou a cobrana

Governador aprovou a cobrana

~ C BH estadual com cobrana implementada

BA/CE instituiram tarifa servio fornecimento gua bruta

Em So Paulo e na Paraba, alm da aprovao peJo CERH. h


30"5 necessidade de um decreto do Governador

30'5

7D"W

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J'W

50'W

45'W

40'W

35'W

Fgura 6. 11 - Situao da cobrana pelo uso dos recursos hfdricos no Pas

9 A CERBtem a finalidade de executar prograrms, projetos eaes de engenharia ambienlal e aproveitamento dos recursos hldricos, perenizao de rios, perfurao de poos, coostruo, operao
e manuteno de barragens e obras para mitigao dOS efeitos da seca e convivncia com o semi-rido, bem como a execuo de outros programas, projetos e aes relativas a obras de inlraes
!rutura que lhe venham a ser atribudas dentro da poltica de Governo do Estado para o setor.

244

Diferentemente do que ocorre nas bacias do rio Paraba do Sul, PCJ e do rio So Francisco, os mecanismos de cobrana para a bacia do rio Doce no consideram a parcela consumo - equivalente
diferena entre a vazo de gua outorgada para captao e a vazo do efluente lanada no corpo
hdrico. Tal fato simplifica no s os procedimentos operacionais, mas tambm o entendimento da
cobrana pelo usurio pagador. Alm disto, os preos unitrios de cobrana (PPUs) na bacia do
rio Doce so superiores aos das demais bacias 10 e o comit estabeleceu preos unitrios (PPUs)
progressivos do ano 2011 ao ano 2015, atrelando essa progressividade ao alcance de metas de desembolso pela agncia de gua. As metas a serem alcanadas esto fixadas no contrato de gesto
fi rmado entre a ANA e o Instituto BioAtlntica, entidade indicada pelo comit e delegada pelo CNRH
para desempenhar as funes de agncia de gua da bacia.

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Ao longo de 2012, tanto os Com its PCJ quanto o CEIVAP iniciaram discusses sobre reviso
dos mecanismos e valores de cobrana. A discusso nos Comits PCJ resultou em proposta a ser
encaminhada ao CNRH e aos conselhos de recu rsos hdricos paulista e mineiro para correo dos
valores cobrados nas bacias PCJ a parti r de 2014 (lembra-se que os valores praticados pela cobrana pelo uso de recursos hdricos nas bacias PCJ so os mesmos desde 2006). J a discusso
no CE IVAP resultou em proposta da CTC13 de ajustes aos mecanismos de cobrana dos usurios
de saneamento e de irrigao, com vistas introduo de coeficientes de estmulo ao uso racional
a vigorar a partir de 2014, que ainda ser apreciada pelo plenrio do comit. Alm disto, foi reinstalada a Comisso Especial Permanente de Articulao do CE IVAP e do Comit Guandu que tem
como misso reavaliar os mecanismos e valores de cobrana das guas captadas, derivadas e
transpostas da bacia do rio Paraba do Sul para a bacia do rio Guandu. Espera-se que a correo
dos valores unitrios de cobrana seja discutida pelo CEIVAP em 2013 (lembra-se que os valores
praticados pela cobrana pelo uso de recursos hdricos na bacia do rio Paraba do Sul so os mesmos desde 2007).
11

12

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Em dezembro de 2012 , o CE IVAP encaminhou ao CNRH o relatrio de Avaliao da Implementao


da Cobrana. pelo Uso de Recursos Hdricos de Domnio da Unio na Bacia Hidrogrfica do Rio
Paralba do Sul - perlodo 200312011. Trata-se do primei ro relatrio de avaliao da cobrana que
um comit de bacia hidrogrfica encam inha ao CNRH.
Tambm em 2012, ANA e CN I assinaram um Acordo de Cooperao Tcnica visando articulao
institucional para o aprimoramento do gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil e para o incentivo ao uso eficiente da gua no setor industrial. O Acordo tem como um dos objetivos especficos estudar o aperfeioamento do Singreh com vistas a otimizar o uso dos recu rsos arrecadados
por meio da cobrana pelo uso de recursos hdricos.
Com vistas a encontrar alternativas para otimizar o desempenho das Entidades Delegatrias e
Equiparadas de funes de Agncia de gua, sobretudo em relao aplicao eficiente e eficaz
dos recursos da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, a ANA promoveu , nos dias 8 e 9 de maio
de 2012, em Braslia/DF, uma reunio de trabalho com as Entidades Delegatrias/Equiparadas e
rgos Estaduais de Gesto de Recursos Hdricos onde j h cobrana em vigor. Como resultado
desta reunio, foram desenvolvidos, no mbito das agncias e dos comits, planos de aplicao
plu rianual (PAP) dos recursos da cobrana e definio de contratao de empresas gerenciadoras
e fiscalizadoras de projetos.

1OComo exerccio comparativo, os mecanismos e valores de cobrana da bacia do rio Doce resultaram, em 2012, num valor cobrado 49% superior ao valor que seria obtido caso fossem adotados
os mecanismos e valores da bacia do rio Paraba do Sul.
11 Comits PCJ a denominao dada ao conjunto dos seguintes Com~s: Com~ PCJ interestadual, CBHPCJ paulista e CBH PJ mineiro.
12 CEIVAP: Comit de Integrao da Bacia Hidrogr.lfica do Rio Paralba do Sul.
13 CTC: Cmara Tcnica Coosultiva do CEIVAP.

245

6.3.1 . RESULTADOS DA COBRANA EM GUAS DE DOMNIO DA UNI014

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111

BACIA DO RIO PARABA DO SUL


Em 2012, o valor cobrado pelo uso de recu rsos hdricos de domnio da Unio na Bacia do Rio Paraba do Sul foi de R$ 10, 1 milhes (Tabela 6.1 ). Em nmero de usurios, predominam os setores
de saneamento, industrial e minerao de areia.

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Paraba do Sul em 2012:f

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Valores Nominais (R$)*

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Captao

Consumo

Lanamento
deDBO

Total

Valores
Cobrados
(R$)**

N de
usurios

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Arrecadao
(R$)

Saneamento

86

2.240.793

1.395.311

1.469.686

5.105.790

5.156.622

5.672.048

Indstria

85

2.791.815

1.649.754

214.766

4.656.335

4.609.475

4.364.694

Agropecurias

30

10.549

7.536

48

18.133

20.481

16.302

M inerao

14.436

31.740

46.175

38.016

38.016

Extrao de
Areia

81

21.285

6.178

14

27.4n

28.677

18.227

33.236

73.595

106.831

124.656

124.656

19

29.659

37.781

18.037

85.477

87.726

76.214

307

5.141.772

3.201.894

1.702.551

10.046.218

10.065.651

10.310.157

Termoeltrica
Outro
Total Cobrana
PBS
Total
Transposio ..

Total Geral

2.959.922

307

5.141.n2

3.201.894

1.702.551

10.046.218

10.065.651

13.270.080

O valor nominal corresponde ao calculado conforme os mecanismos e valores deliberados pelo CBH.
O valor cobrado corresponde ao valor nominal somado ao ajuste que leva em considerao a diferena entre as vazes previstas e medidas no
exerccio anterior.
Conforme Resoluo CNRH n2 66/06, a cobrana pelo uso das guas transpostas da bacia do rio Paraba do Sul para a bacia do rio Guandu
corresponde a 15% dos recursos arrecadados pela cobrana na bacia do rio Guandu. No h emisso de boleto pela ANA, sendo os valores
transferidos diretamente do INEA/RJ para o CEIVAP.

Ao analisar a cobrana entre os tipos de uso, 83% do valor cobrado incidem sobre os usos quantitativos - captao e consumo, enquanto o uso qualitativo, caracterizado pelo lanamento de carga
orgnica, corresponde a 17%.

14 Nos resultados a seguir, no esto considerados os usurios do setor hidreltrico.

246

BACIAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA (PCJ)


Em 2012, o valor de cobrana nas Bacias PCJ foi de R$ 18,2 milhes (Tabela 6.2) . Nessas bacias,
o setor industrial predomina em nmero de empreendimentos, seguido pelo saneamento.

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Tabela 6.2 - Valores da cobrana na Bacia dos Rios PCJ em 2012

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Valores Nominais (R$)*

Setor

N de
usurios
Captao

Consumo

Lanamento
de DBO

Saneamento..

27

2.683.036

1.321.361

986.690

Indstria

62

1.619.237

599.010

Agropecuria

11

6.516

5.982

Minerao

Extrao de
Areia

13

Termoeltrica

Outro

Total

117

Transposi o

Total

Valores
Cobrados
(R$)**

VI

Arrecadao
(R$)

VI

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V

10.071.604

15.062.691

15.820.951

15.479.750

191.812

2.410.059

2.330.517

2.342.800

12.504

12.521

9.662

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8
6.530

2.842

9.372

9.532

9.337
219.153

2.707
4.315.318

1.929.196

1.181.215

10.071.604

2.707

2.707

1.706

17.497.333

18.176.228

18.062.408

O valor nominal corresponde ao calculado conforme os mecanismos e valores deliberados pelo CBH.
O valor cobrado corresponde ao valor nominal somado ao ajuste que leva em considerao a diferena entre as vazes previstas e medidas no
exerccio anterior.
Nos valores do setor de saneamento est incluso mecanismo diferenciado de pagamento (MDP).

A maior parte da cobrana sobre os usos quantitativos - captao, consumo e transposio


(93%), enquanto o uso qualitativo, relacionado ao lanamento de carga orgnica, corresponde a
7%. A cobrana da transposio do Sistema Cantareira, de responsabilidade da SABES P, corresponde a 58% da cobrana nominal total das bacias PCJ.

BACIA DO RIO SO FRANCISCO


Em 2012, o valor de cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio na Bacia do Rio
So Francisco foi de R$ 21,8 milhes (Tabela 6.3). Na bacia o setor agropecurio predomina em
nmero de empreendimentos.

247

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Tabela 6.3 -Valores da cobrana na Bacia do Rio So Francisco em 2012

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Valores No minais (R$)*

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o
e

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2
o
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Setor

N de
usurios
Captao

Consumo

Lanamento
de DBO

14.20Z965

18.84Z766

18.809.032

18.350.076

1.600.357

341.054

Indstria

17

106.272

ll396

9.131

192.799

192.668

2 19.742

895

906.513

1.384.551

2Z418

2.318.482

2.329.065

2.486.921

142.301

284.602

426.902

426.902

426.902

9.942

10.3 19

20.535

21.289

11.691

26.928

30.540

5.615

21.833.412

2 1.809.497

21.500.946

Minerao

"O

Extrao de
Areia

11

Termoeltrica

Outro

8.976

1Z952

Total

1031

3.872.393

3.375.177

....
....z
8

Total

2.698.389

u:

a:
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Transposio

104

Agropecuria

Arrecadao
(R$)

Saneamento

u:
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V
IV

Valores
Cobrados
(R$)"

274

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377.877

14.207.965

O valor nominal corresponde ao calculado conforme os mecanismos e valores deliberados pelo CBH.
O valor cobrado corresponde ao valor nominal somado ao ajuste que leva em considerao a diferena entre as vazes previstas e medidas no
exerccio anterior.

Assim como nas outras bacias, a maior parte da cobrana (98%) incide sobre os usos quantitativos,
enquanto o uso qualitativo corresponde a 2% da cobrana. As transposies do Rio So Francisco,
realizadas pelo Ministrio da Integrao Nacional e pela Companhia de Saneamento de Sergipe - DESO, respondem por 65% da cobrana nominal total da bacia. Vale ressaltar que, embora
a quantidade outorgada de gua para o setor agropecurio seja a maior da bacia, a este setor
concedido desconto de 97,5% em relao aos valores cobrados dos demais setores (aplicao do
multiplicador Kt, ou seja, so 40 vezes menores que dos demais setores) e, assim, sua contribuio
de apenas 11 % do valor total cobrado.

BACIA DO RIO DOCE


O valor de cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio na Bacia do Rio Doce, em
2012, foi de R$ 10,3 milhes (Tabela 6.4), dos quais 74% correspondem ao setor industrial.

248

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Tabela 6.4-Valores da cobrana na Bacia do Rio Doce em 2012

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Valores Nominais (R$)*

Setor

Saneamento

Nde
usurios

20

Captao

Lanamento
deDBO

1.005.869

1.222.419

Indstria

22

2.007.492

Agropecuria

16

4.930

Transposio

Total

Arrecadao

2.559.055

1.286.454

6.423.183

44

Termoeltrica

Outro

40.230

834

Total

108

3.076.052

1.471.474

o
e

17.532

a:

o
3:

8.678.896

7.662.294

2.053.994

4.930

8.327

8.609

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5

225

283

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69.095

55.998

Minerao
EX1rao de Areia

(R$)

a:

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2.228.288

248.221

Valores Cobrados
(R$)**

17.532

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a;

a:

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41.064

43.683

33.336

10.970.710

10.342.679

3.438.674

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~

6.423.183

O valor nominal oorresponde ao calculado oonforme os mecanismos e valores deliberados pelo CBH.
" O valor cobrado corresponde ao valor nominal somado ao ajuste que leva em oonsiderao a diferena entre as vazes previstas e medidas
no exerccio anterior. Como no houve emisso de boletos de cobrana em 2011, contabilizou-se nesta tabela os valores cobrados do ano 2011 e
2012.

Tambm na bacia do rio Doce, a maior parte da cobrana (87%) sobre os usos quantitativos captao e transposio, enquanto o uso qualitativo - lanamento de 080 - corresponde a 13%.
A transposio realizada pela Fbria responde por 59% dos valores nominais totais cobrados na
bacia.
Conforme ilustra a Figura 6.12, o nmero de usurios cobrados em guas de domnio da Unio no
sofre grandes variaes ano a ano. A maior variao de usurios cobrados observada nos anos
iniciais da cobrana, momento em que h ajustes operacionais do cadastro e da cobrana na bacia.

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Figura 6. 12 - Evoluo do nmero de usurios cobrados em guas de domnio da Unio

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No ano 2012 , toram cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio R$ 60,4 milhes
de 1.563 usurios, sendo que 5% destes usurios so responsveis por 90% do valor cobrado.

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Figura 6.13 - Partcpao percentual dos Usurios na Cobrana15

Daqueles 1.563 usurios, 981 (62,8%) tm valor de cobrana inferior a R$ 1.000/ano, com uma
mdia de R$ 240/usurio/ano. Se esses 981 usurios no tossem cobrados, o nmero de usurios
cobrados reduziria para 582 e o valor cobrado seria de R$ 60,2 milhes 16(99,6% do total).

6.3.2. CONSOLIDAO DOS VALORES COBRADOS EARRECADADOS PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS
NO PAS
A tabela 6.5 consolida os valores cobrados e arrecadados, tanto em guas de domnio da Unio
quanto em guas de domnio dos estados, desde o incio da cobrana nas respectivas bacias.

15 Na bacia do rio Paraba do Sul no est contabilizado o valor cobrado pela transposio em lullo de no haver um usurio outorgado para este uso, mas sim uma transferncia de 15% da
arrecadao na bacia do rio Guandu para a bacia do rio Paraba do Sul.
16 lncluindose os valores de cobrana da bacia do rio Doce do ano :1011 , que foram cobrados em 201~

250

Tabela 6.5 - Consolldao dos valorea cobradoa e arrecadac:I06 com a cobrana pelouso de mcu1110s hldricos no Pais, em Ali

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1- Conforme art. A1 :Z48 da Resoluo CNRH n 66106, a cobrana pelo uso das guas transpostas da bacia do rio Paraba do Sul para a bacia do rio Guandu corresponde a 15% dos recursos arrecadados pela cobrana na
bacia do rio Guandu (o CBH-Guandu tem atuao nos rios Guandu, Guarda e Guarda-Mirim, os 15% referem-se apenas a cobrana arrecadada sobre as guas superficiais do rio Guandu). No h emisso de boleto pela ANA,
sendo os valores transferidos diretamente do INEA/RJ para o CEIVAP.
2- Sobre os valores cobrados 2004/2007 e arrecadados 2004/2006, ver Nota Tcnica n 001 /2008/DGRH.
3- No total da Unio e do Pas para no haver dupla contagem, desconsiderou-se os valores da linha "CEIVAP (Transposio PBS/Guandu)" pois os mesmos esto contabilizados na linha "Guandu':
4- Os boletos referentes cobrana de 2011 na Bacia do Doce foram encaminhados somente em 2012.
5- MDP = Mecanismo Diferenciado de Pagamento, conforme Resoluo CNRH nll 78/07.

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CONJUNTURA dos RECURSOS HIDAICOS no BRASIL 2013

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hdricos de domnio da Unio, desde 2003.

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2010

2011

2012

Doce

Figura 6.14 - Evoluo da arrecadao com a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio

O crescimento da arrecadao na Bacia do Rio Paraba do Sul, ps-2007, ocorreu em funo


da reviso dos mecanismos de cobrana pelo CBH, com adoo de implementao gradual dos
novos valores cobrados. Cobrou-se 88% dos valores em 2007, 94% em 2008 e 100% a parti r de
2009. Alm disso, houve o incio do pagamento da CSN em setembro de 2009. Em 2011, ocorreu a
arrecadao de R$ 14,4 milhes referente ao pagamento pelo uso de recursos hdricos pela CSN
no perodo de maro de 2003 a agosto de 2009, que se encontrava em depsitos judiciais. Esto
contabilizadas na arrecadao da Bacia do Rio Paraba do Sul a cobrana da transposio para o
rio Guandu.
O crescimento da arrecadao na Bacia PCJ, de 2006 a 2008, tambm ocorreu em funo da
implementao gradual dos valores da cobrana na bacia - cobrou-se 60% dos valores em 2006,
75% em 2007 e 100% somente a parti r de 2008. Esto includos na arrecadao das Bacias PCJ
os mecanismos diferenciados de pagamento (MDP).
Na Bacia do Rio So Francisco, o crescimento da arrecadao, de 2010 para 2011, ocorreu porque
a cobrana foi iniciada somente a partir de julho de 2010. Ademais, novos usurios foram cadastrados e passaram a ser cobrados a partir de 2011.
Na bacia do rio Doce, embora a cobrana tenha iniciado em 4 de novembro de 2011, por deciso do
comit, os boletos de cobrana referentes ao exerccio 2011 tiveram vencimento em 31 de janei ro
de 2012. Assim , no houve arrecadao em 2011. Em 2012 , esperava-se uma arrecadao maior,
entretanto, a Fibria contestou a vazo a ela outorgada e efetuou grande parte do seu pagamento
por meio de depsitos judiciais (o valor cobrado desse usurio em 2012 foi aproximadamente R$
6, 1 milhes).

252

6.3.3. DESEMBOLSO DOS RECURSOS ARRECADADOS


Os recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio so
integralmente repassados pela ANA para as entidades delegatrias de funes de agncia de gua
da bacia em que os recursos foram gerados, por meio de contratos de gesto regulamentados pela
Lei n 10.881/2004. As entidades delegatrias aplicam os recursos no financiamento de estudos,
programas, projetos e obras includos no plano de recursos hdricos da bacia, visando recuperao da bacia, e no pagamento de suas despesas de implantao e custeio administrativo17, seguindo orientaes previamente aprovadas pelos seus respectivos CBHs.

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Entre as aes executadas, encontram-se aes de gesto, como projetos de educao ambiental ,
mobilizao, capacitao e campanhas de incentivo ao uso racional da gua; aes de planejamento, como a elaborao de planos diretores municipais, planos municipais de saneamento e
projetos de esgotamento sanitrio e aes estruturais como sistemas de tratamento de esgotos,
recuperao de mananciais e controle de eroses. A tabela 6.6 mostra o desembolso dos recursos
arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio.18

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Ano

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2004****

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26%

11.800.552

2006

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2.980.290

37%

16.814.357

2007

9.114.269

6.761.192

74%

19.16Z435

2005..

9.385.898

3.084.048

33%

25.469.285

2009**...

12.559.261

3.808.130

30%

34.220.416

2010

14.868.661

3.11Z416

21%

45.971.661

20110

16.511.938

3.422.902

21%

59.060.698

2012..

26.514.088

8.023.202

30%

7Z551.584

Total

110.862.789

33.311.205

30"k

77.551.584

Continua_,

17 As despesas de implantao e custeio administrativo esto limitadas a 7,5% da arrecadao.


18 Para informaes sobre as aes executadas com os recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hidricos, consultar os sites das entidades delegalrias: AGeJAP www.agevap.
org.br, Agncia das Bacias PCJ www.agenclapcj.org.br, AGB Peixe Vivo www.agbpelxevivo.org.br, e IBio www.cbhdoce.org.br.

253

ConUnuao

OI

recursos arrecadad

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Vi

2
CD
o
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Ili

Repasse + Re ndimentos

Desembolso**

% Desembolsado

Saldo Acumulado

(A)

(B)

(B/A)

(CD)

Ano

8
2

BACIA DOS RIOS PCJ

Ili

Agncias das Bacias PCJ

VI

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2006

10.772.194

1.596.814

15%

9.175.380

l3

2007

14.921.681

3.323.305

22%

20.773.757

2008

19.624.324

4.944.355

25%

35.453.725

2009

20.019.027

7.827.085

39%

47.645.666

2010

21.633.128

11.062.894

51%

58.2 15.901

2011

20.594.764

12.231.434

59%

66.579.230

2012

22.263.710

24.431.619

110%

64.411.321

Total

129.828.828

65.417.506

50%

64.411.321

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BACIA DO RIO SO FRANCISCO


AGB Peixe Vivo

2010

2.384.267

392.187

16%

1.992.080

2011

29.538.056

3.620.845

12%

27.909.291

2012

22.320.282

8.060.331

36%

42.169.242

Total

54.242.605

12.073.363

22%

42.169.242

25%

2.091.907

BACIA DO RIO DOCE


IBlo

2012

2.796.126

704.220

Recursos da cobrana repassados pela ANA para as entidades delegatrias. somados aos rendimentos financeiros desses recursos. Diferenas
observadas entre os valores arrecadados com a cobrana e o repasse para as entidades delegatrias constituem montante a serem repassados
no ano de 2013.
Recursos efetivamente aplicados no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos planos de recursos hdricos da bacia,
assim como no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo da entidade delegatria(limitado a 7,5% dos valores arrecadados
com a cobrana).
No perodo 2003/2004, parte dos recursos arrecadados com a cobrana foram aplicados diretamente pela ANA, pois a figura do contrato de
gesto com entidades delegatrias surgiu somente com a Medida Provisria 165104.
Os recursos arrecadados, e seus respectivos rendimentos no desembolsados pela ANA foram repassados para a AGEVAP.
..... Apesar de no serem oriundos da cobrana pelo uso de recursos hdricos, os recursos relativos ao Projeto de Revitalizao do Rio Barra
Mansa (R$ 214.497,93) foram repassados via Contrato de Gesto e esto contabilizado como repasse .
...... Em 2012, inclui-se o repasse do valor que vinha sendo depositado em juzo pela Companhia Siderrgica Nacional (CSN) R$
14.421.441,49.

254

Observa-se que em 2012 o volume de recu rsos desembolsado pela Agncia das Bacias PCJ superou o volume de recursos a ela repassado, fazendo com que o saldo acumulado na bacia fosse
reduzido pela primeira vez . Esse resultado , em parte, fruto de uma maior gesto dos Comits
PCJ e da Agncia das Bacias PCJ junto aos tomadores de recu rsos da cobrana. Dentre a gesto
realizada, citam-se a organizao de cursos de capacitao para os potenciais tomadores dos recursos da cobrana, com instrues sobre os procedimentos de inscrio e sobre a tramitao do
processo de acesso aos recursos; o Planto de Atendimento PCJ para auxlio a esses tomadores,
e a maior rigidez no cumprimento dos prazos de tramitao do processo.
Alm dos recursos desembolsados pela ANA e pelas entidades delegatrias, importante mencionar que, a partir de proposta dos comits, o CNRH aprovou MDP para a bacia do rio Paraba do Sul
e para as bacias dos rios PCJ. Este mecanismo constitui em reconhecer como pagamento pelo uso
de recursos hdricos os investimentos voluntrios realizados com recursos prprios do usurio em
aes de melhoria da qualidade e quantidade de gua que resultem em sustentabilidade da bacia
e que tenham sido previamente aprovados pelo comit. Assim , podem-se considerar estes pagamentos como recu rsos advindos da cobrana pelo uso de recu rsos hdricos que foram aplicados
em prol da bacia. At o momento, somente usurios das bacias PCJ fizeram uso deste mecanismo
cujo montante mostrado na Tabela 6. 7.

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Tabela 6.7 -Aplicao de recursos via mecanismo dtferenciado de pagamento, em R$


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Ano

BACIA DOS RIOS PCJ

2006

2007

84.221

2008

37.619

2009

160.957

2010

346.245

2011

556.084

2012

221.695

Total

1.406.820

Observa-se que o Pas est superando a antiga viso de uso da gua a preo zero e consolidando
a cultura de pagamento pelo uso de recursos hdricos. O efetivo retorno dos recu rsos arrecadados
para aplicao descentralizada e participativa nas aes elencadas no plano de bacia tem proporcionado maior aceitao da cobrana pelos usurios pagadores. Entretanto, os valores arrecadados ainda so baixos frente aos desafios estabelecidos nos planos de bacia e ai nda h amplo
espao para evoluo da cobrana como instrumento de gesto de gua e promoo de seu uso
racional, como se pode observar nas opinies emitidas pelos entrevistados da Pesquisa de Impacto da Cobrana na Gesto de Recursos Hdricos, realizada em 2011 19

19 Pesquisa realizada junto a todos os usurios de agua de domlnio da Unio das bacias PCJ e da bacia hidrografica do no Parafba do Sul. Ve< Nota Informativa rf 03/2011/SPl3/AfjA. disponvel em
http://www.ana.gov.br/cobranca.

255

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2CD

O desembolso dos recu rsos arrecadados tem gerado amplas crticas sobre a capacidade do Singreh
em alcanar os objetivos defi nidos na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Isto porque o desembolso dos recu rsos tem sido lento e as aes previstas no plano de bacia a serem executadas pelas
entidades privadas no esto podendo ser realizadas com os recu rsos da cobrana. Alm disto,
todo recurso est sendo aplicado a fundo perdido.

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Dentre as causas de lentido de desembolso, merecem destaque os controles pblicos que esto
sendo exercidos sobre o contrato de gesto e, consequentemente, sobre os recursos da cobrana.
Por falta de normativos especficos e por entendimentos conservadores, os controles exercidos sobre o contrato de gesto se aproximam aos controles pblicos exercidos sobre convnios. Portanto,
na prtica, tem acontecido uma gesto das entidades delegatrias que se aproximam , em muito,
gesto dos entes pblicos.

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Alm disso, os comits optaram por, ano a ano, deliberarem sobre procedimentos de seleo e
hierarquizao de demandas espontneas de tomadores para os quais seriam destinados recursos
a serem arrecadados no ano seguinte20 , assim como decidiram destinar a maior parte dos recursos
para contrataes indi retas, tendo como tomadores as prefeitu ras. Caberia as essas prefeitu ras desenrolar os trmites de acesso aos recursos da cobrana e do processo de contratao e execuo
da ao, e, muito frequentemente, o comit consentiu a esses tomadores prorrogaes de prazos
de tramitao desses processos.
Em decorrncia dessa situao, os comits de bacia interestaduais (CE IVAP, Comits PCJ, CBH-S F e CBH-Doce) deliberaram em 2012 sobre planos de aplicao plurianual (PAP). Trata-se de um
instrumento de orientao das aes dos planos de bacia que sero executados com recursos da
cobrana nos prximos quatro anos. No PAP, os comits priorizam aes de planejamento para a
bacia, como elaborao de projetos, mediante demandas induzidas e contrataes diretas pelas
entidades delegatrias. A expectativa que o PAP propicie um maior desembolso dos recursos
arrecadados pelas entidades delegatrias.
Com relao execuo das aes previstas no plano de bacia que deveriam ser executadas nas
entidades privadas com fins lucrativos, a interpretao predominante que recursos pblicos provenientes da cobrana no podem ser direcionados a estabelecimentos de propriedade privada.
Lembra-se que a Lei n 9.433, de 1997, prev que os recursos arrecadados sero apl icados em
aes includas no plano de bacia, permitindo sua aplicao a fundo perdido em projetos e obras
que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de
vazo de um corpo de gua, sem fazer distino relativa a estabelecimentos pblicos ou privados.
A alternativa de acesso indi reto do setor privado aos recu rsos da cobrana via mecanismo diferenciado de pagamento est tendo pouca efetividade, merecendo anlise.
A aplicao dos recursos arrecadados a fundo perdido, que uma possibilidade dada pela Lei n
9.433, de 1997, tem-se, na prtica, tornado a regra geral, o que merece anlise para possvel edio
de regramento legal sobre critrios a serem adotados para aplicao dos recu rsos da cobrana com
retorno.

20 Houve sittJaes em que o comit deliberou sobre a destinao dos recursos de um exerccio j no encerramento do exercfcio.

256

7. MONITORAMENTO HIDROMETEOROLGICO ESISTEMA DE INFORMAES EM RECURSOS


HDRICOS

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7.1. Monitoramento quantitativo de gua1

VI

O monitoramento hidrometeorolgico no Brasil remonta o sculo XIX, com os trabalhos realizados


pelo Dnocs e pelo lnmet, bem como pelas estaes da So Paulo Light and Power (1909) e pela Minerao Morro Velho, em Nova Lima, Minas Gerais, cujos registros de chuva datam de 1855. Desde
ento, o nmero de estaes hidrometeorolgicas tem aumentado, tornando possvel a ampliao
do conhecimento hidrolgico do Pas. Inicialmente, a implantao da rede de monitoramento foi
concentrada na Regio Sudeste, com o objetivo principal de monitorar as precipitaes e as vazes
afluentes aos aproveitamentos hidreltricos, e no Nordeste, dadas as necessidades de convivncia
com os efeitos da seca. O avano da rede ocorreu, nos anos seguintes, para o Sul e mais timidamente para o Centro-Oeste do Pas, e, somente a partir da dcada de 1970, a rede comeou a ser
implantada de forma mais consistente na Regio Norte.
Desde 2000, com a criao da ANA, o monitoramento hidrometeorolgico realizado a parti r da
operao contnua da Rede Hidrometeorolgica Nacional, gerenciada pela ANA. A ANA vem implementando o monitoramento por meio de um conjunto de estaes distribudas estrategicamente por
todo Pas, nas quais so levantados dados fluviomtricos, pluviomtricos, evaporimtricos, sedimentomtricos e de qualidade da gua, informaes necessrias ao conhecimento das caractersticas quantitativas e qualitativas dos cursos d'gua em territrio nacional e da distribuio espacial
e temporal dos ndices pluviomtricos no Pas. A instalao das estaes de observao e medio
das variveis hidrolgicas e meteorolgicas acompanha as necessidades dos setores usurios de
recursos hdricos - energtico, agrcola, de transporte fluvial, de saneamento, de defesa civil, das

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instituies de pesquisa, dentre outros.


Atualmente, a ANA responsvel pelo planejamento e gerenciamento de, aproximadamente, 4.530
estaes, operadas por diversas entidades por meio de contratos, convnios e acordos de cooperao tcnica. So divididas em 1.828 estaes fluviomtricas; 2.701 estaes pluviomtricas. A
evoluo da rede, incluindo as estaes monitoradas pelos estados, apresentada na Tabela 7.1 a
seguir. A Figura 7.1 apresenta o mapa das estaes em operao.

Tabela 'l 1'- Evoluo da Rede Hldrometeorolgica Nocional entre 2000 e 2012
Rede operada pela ANA

Rede Nacional*

Tipo de monitoramento

2000

2012

2000

2012

Fluviomtricas (nveis e vazes de rios)

1.745

1.828

3.381

6.470

Pluviomtricas (chuvas)

2.399

2.701

7.864

8.627

Fonte.: Banco de Dados do Sistema de Gerenciamento de Dados Hidrometeorolgicos - Hidro/ANA.


a Rede Hidrometeorolgica Nacional engloba a rede operada pela ANA e as estaes monitorados pelas UFs.

1 Texto baseado na Nota Tcnica n 040/2009/SGH/ANA - Rede Hidrometeorolgica sob responsabilidade desta Agncia.

259

Pluviom tricas

Fluviom t ricas

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Fonte: Banco de Dados Hidro/ANA

Figura 7.1 - Estaes Fluviomtricas e Pluviomtricas da Rede Hidrometeorolgica Nacional, em operao em dezembro de 2012

Grande parte da rede de monitoramento em operao no Brasil est cadastrada na ANA, mais
especificamente na base de dados Hidro, e as informaes oriundas desse moni1oramento encontram-se disponveis no Sistema de Informaes Hidrolgicas (HidroWeb) e no Sni rh. As informaes hidrolgicas tambm so disponibilizadas para a sociedade em tempo real pelo sistema de
Dados Hidrolgicos em Tempo Real.
Os dados coletados por essa malha de estaes so utilizados para elaborar estudos, definir pol ticas
pblicas, avaliar a disponibilidade hdrica e, por meio dela, a ANA monitora eventos considerados crticos, como cheias e estiagens, disponibiliza informaes para execuo de projetos pela sociedade,
identifica o potencial energtico, de navegao ou de lazer em um determinado ponto ou ao longo da
calha do manancial, levanta as condies dos corpos d'gua para atender a projetos de irrigao ou
de abastecimento pblico, entre outros. Ademais, as informaes hidrolgicas coletadas so a base
para a concesso, pela ANA, de outorga pelo uso de recursos hdricos em rios federais.
A anlise da densidade de estaes pluviomtricas e fluviomtricas em operao por regio hidrogrfica brasileira, conforme apresentado na Figu ra 7.2 e na Figu ra 7.3, revela que existem desigualdades regionais e que as menores densidades situam-se na Regio Norte e parte da Regio Centro-Oeste devido, principalmente, aos problemas de acessibilidade e ao elevado custo de logstica
envolvido, como o caso da Bacia Amaznica e a do Alto Paraguai. No caso da Bacia Amaznica,
onde h muitos rios fronteirios e transfronteirios, h uma grande disparidade no nvel de monitoramento dos recursos hdricos nos diferentes pases que os compartilham. Alm disso, h poucos
dados sedimentomtricos e de qualidade da gua em reservatrios como nas regies Nordeste e
do Pantanal Matogrossense. Portanto, no sentido de melhorar a base de informaes necessrias
para o planejamento e a gesto dos recursos hdricos, a ANA vem identificando a necessidade
de aumentar a densidade (estaes/km') das redes pluviomtrica, fluviomtrica e de qualidade
existentes no Pas. Para tal foi elaborada proposta 2 de ampliao das estaes convencionais para
cada regio hidrogrfica brasilei ra.

2 Nota Tcnica n 04M009/SGH/ANA - Rede Hidrometeorotgica sob responsabilidade desta Agflcia.

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Figura 7.2- Densidade de estaes pluviomtricas em operao por RH no Brasil em dezembro de 2012

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Figura 7.3 - Densidade de estaes f/uviomtricas em operao por RH no Brasil em dezembro de 2012

Alm das desigualdades regionais, cumpre ressaltar a importncia da existncia de srie de dados hidrolgicos representativa em termos de sua extenso temporal. A observao e medio de
elementos hidrolgicos no tempo so a base da Hidrologia e para tal, torna-se essencial o estabelecimento de postos fluviomtricos e pluviomtricos e a sua man uteno ininterrupta ao longo
do tempo. Conforme publicao da Organizao Meteorolgica Mundial (OMM)3 , sries de dados
pluviomtricos e fluviomtricos so consideradas confiveis/representativas quando possuem , no
mnimo, 30 anos de dados, e so considerveis aceitveis quando possuem sries a partir de 10
ou 20 anos de comprimento. evidente, entretanto, que quanto maior o perodo de registros, mais
confiveis tendem a ser a srie de dados hidrolgicos e as estimativas feitas a partir delas. Quanto
a isso, observa-se que somente 15% das estaes fluviomtricas da ANA e 12% das pluviomtricas
possuem sries de menos de 10 anos de dados hidrolgicos (Figura 7.4), e cerca de 60% apresentam sries com mais de 30 anos, o que configura a boa representatividade das estaes para
a realizao dos estudos hidrolgicos. Ademais, todas as regies hidrogrficas possuem extenso
mdia considerada no mnimo aceitvel, variando de 24 anos para as estaes fluviomtricas do

3 OMM 2009. The Guide to Hytlrological Practices (WMO no 168), disponlvel em http'l/www.whycos.orgitiwrp/guide/index.php

262

Parnaba e Atlntico Nordeste Ocidental a 51 anos, do Atlntico Sudeste (Figura 7.5). No caso das
estaes pluviomtricas, a extenso das sries de dados varia de 23 anos para as localizadas na
Regio Amaznica a 54 anos para aquelas na Regio Atlntico Sudeste.

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Extenso de srie

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(estaes fluviomtricas)

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Figura 7.4 - Percentual das estaes fluviomtricas e pluviomtricas da ANA por classe de extenso de sries de dados histricos, em anos

Extenso mdia da srie de dados fluviomtricos

Extenso mdia da srie de dados pluviomtricos

Figura 7.5 - Extenso mdia das sries de dados fluviomtricos e pluviomtricos da ANA para as regies hidrogrficas brasileiras

A Figura 7.6 e a Figura 7.7 apresentam a localizao das estaes pluviomtricas e fluviomtricas
da ANA, respectivamente, e sua classificao quanto extenso de sries de dados disponveis.
Observa-se que, de fato, as estaes com sries de dados mais extensas se concentram nas
Regies Atlntico Sudeste, Sul e Paran, o que se justifica pelo fato de ter sido onde a rede de
monitoramento foi iniciada, no fim do sculo XIX. Desta forma, as UPHs presentes nessas regies
dispem de informaes hidrolgicas mais consistentes, que tem sido essenciais para os estudos
hidrolgicos realizados nessas bacias. Por outro lado, as figuras mostram ainda que tendo a rede de
monitoramento sido ampliada de forma mais consistente na Regio Norte e Centro-Oeste somente
a partir da dcada de 1970, suas UPHs carecem de sries de dados hidrolgicos mais extensas.

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Figura 7.6 - Estaes pluviomtricas da ANA (esquerda) e unidades de planejamento hdrico (direita) classificadas quanto extenso da
srie histrica disponvel

Figura 7.7 - Estaes f/uviomtricas da ANA (esquerda) e unidades de planejamento hdrico (direita) classificadas quanto extenso da
srie histrica disponvel

Cabe ressaltar que a ampliao da rede de monitoramento vem sendo considerada nos planos de
recursos hdricos recentemente elaborados. Na AH Amaznica, regio mais carente de estaes,
o PERH-MDA, aprovado pelo CN RH em 2011, traz como uma das metas "ampliar e introduzi r melhoramentos nas redes de monitoramento das guas da Margem Direita do Amazonas': Na Bacia do
Rio Verde Grande, onde h problemas srios de escassez de gua, o Plano de Recu rsos Hdricos
da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande prope o melhoramento da rede de dados pluviomtricos e fluviomtricos na bacia, de modo a ampliar o conhecimento hidrolgico da regio. O Plano
Estratgico de Recu rsos Hdricos da Bacia Hidrogrfica dos Rios Tocantins-Araguaia, conclu do em
2009, aborda o tema de am pliao da rede de monitoramento em seu programa 1.4 - Programa de
Desenvolvimento e Implementao dos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos. J o Plano
de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Paranaba, que se encontra em elaborao, traz um diag-

264

nstico das redes de monitoramento de qualidade de gua na bacia, identificando os "gargalos" em


termos de nmero de pontos, de parmetros analisados e frequncia de coleta.
Tendo em vista a abrangncia do territrio brasileiro e o alto custo para realizao de medies
hidrolgicas, so necessrios mais esforos para fornecer dados em quantidade e qualidade que
possibilitem o conhecimento do comportamento hidrolgico das bacias hidrogrficas, fundamentais
para a adequada gesto de recursos hdricos. Destaca-se nesse mbito o estudo contratado pela
ANA 4 , que envolveu a consistncia, preenchimento e extenso de sries de 634 estaes fluviomtricas e 2.416 estaes pluviomtricas. A gerao de sries mais confiveis, com nveis de qualidade definidos e perodos homogneos, resultou em uma base de informaes mais acurada, que
est sendo progressivamente incorporada base de dados hidrolgicos da ANA.

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Ainda nesse sentido, o uso de dados obtidos por metodologia espacial suplementaria as redes de
estaes monitoradas pela ANA e por outras entidades, com uma boa relao custo-benefcio. A
ANA e o lnstitut de Recherche pour Le Dveloppement - IRO desenvolveram o projeto intitulado
"Monitoramento Espacial Hidrolgico de Grandes Bacias (Quantidade e Qualidade)'; que teve como
objetivo a demonstrao da possibilidade de monitorar parmetros hidrolgicos a partir do uso de
sensores espaciais. No mbito desse projeto, foram realizadas as seguintes atividades: a) avaliao
da qualidade de gua utilizando parmetros de qualidade extrados de sensores espaciais imageadores; b) desenvolvimento de ferramentas para processamento de dados em massa de sensores
espaciais e c) produo de sries temporais de parmetros hidrolgicos nas bacias Amaznica e
do Nordeste.

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A segunda etapa do projeto, iniciada em 2012, objetiva o desenvolvimento de tcnicas de altimetria e do uso de sensores imageadores, visando operacionalizao do processamento de dados
espaciais para o monitoramento automatizado de parmetros hidrolgicos, tais como concentrao
de sedimentos em suspenso, classes de clorofila-a e nveis de rios. As atividades previstas para
serem realizadas nessa segunda etapa so: a) implementao dos processamentos automatizados; b) cal ibrao e validao de algoritmos de processamentos; c) clculo de parmetros a partir
dos dados espaciais, tais como: ndice de eutrofizao, declividade dos rios, vazo lquida e vazo
slida; d) integrao dos dados produzidos nos bancos de dados hidrolgicos mantidos pelas duas
instituies (ANA e IRO) .

7.2. Monitoramento qualitativo de gua


A informao sobre a qualidade da gua dos ecossistemas aquticos no Brasil essencial para o
diagnstico correto e gesto eficiente dos recursos hdricos no Pas. As principais fontes de informao sobre a qualidade das guas no Pas so os rgos estaduais gestores de recursos hdricos
e os rgos estaduais de meio ambiente. As UFs tm adotado diferentes abordagens na implementao de seus programas de monitoramento da qualidade das guas, conforme suas necessidades
e limitaes de recu rsos.
Entre as redes de monitoramento estaduais de qualidade da gua, destacam-se as do estado de
So Paulo, iniciada em 1974, e do estado de Minas Gerais, criada em 1977. Em 2011, 17 das 27 UFs
operaram redes de monitoramento da qualidade da gua. A estrutura das redes de monitoramento
estaduais varia bastante. A regio Amaznica, por exemplo, apesar de muito estratgica para o
Pas, no apresenta nenhuma rede de monitoramento de qualidade gua, exceto a operada pela

4 Estudo oualtticao de Dados Hidrolgi<los e Recoostituio de Vazes Naturais no Pars' , contratado em 2011 no 3mblto do PROGUA Nacional e realizado pela RHA Engenharia e Coosultoa

265

ANA que mede apenas quatro parmetros e uma operada pela Sema/MT, na Bacia do Rio Tapajs.
Entretanto, de forma geral, o nmero de pontos e a quantidade de parmetros monitorados vm
aumentando a cada ano. A Figura 7.8 mostra o mapa das estaes de monitoramento de qualidade
em operao no Pas em 2011.
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Rede estadual 2011

Regio Hidrogrfica

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Figura 7.8 - Estaes operadas pela ANA e pelos rgos estaduais em 2011

A ANA vem desenvolvendo esforos para agregar medies de qualidade de gua Rede Hidrometeorolgica Nacional. Os dados coletados por essa malha de estaes so utilizados para produzir estudos
de caracterizao e a anlise de tendncias em bacias hidrogrficas, bem como em vrias atividades
de gesto, tais como: planejamento, outorga, cobrana e enquadramento dos corpos d' gua.
At fevereiro de 2013, em 1.566 das 1.828 estaes fluviomtricas so medidos pelo menos quatro
parmetros de qualidade de gua : temperatu ra, oxignio dissolvido, pH e condutividade. Em algumas estaes, h medidas de tu rbidez ou dados de concentrao de slidos em suspenso (gerados a partir da tu rbidez) ou de slidos dissolvidos (gerados a partir da condutividade). No entanto,
a medio apenas desses parmetros no suficiente para caracterizar a qualidade dos corpos
d'gua e orientar sua gesto.

266

Na Tabela 7.2 possvel verificar que de 2002 para 2010 houve grande aumento no nmero de
pontos com monitoramento de qualidade de gua na Rede Hidrometeorolgica Nacional e nas redes das UFs. Os pontos da Rede Hidrometeorolgica Nacional que analisam a qualidade de gua
passaram de 485 para 1.566 e nas redes estaduais foram acrescentados mais de 1.000 pontos de
monitoramento. Alm disso, algumas UFs melhoraram a qualidade de suas redes, aumentando
quantidade de parmetros mensurados e frequncia de coleta.

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2010

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2010

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50

29-55

SP

241

409

50

36-53

6 -24

PR

127

314

14

11 - 26

1-4

1 -4

RJ

143

120

21

9-36

3-12

BA

232

296

43

37 -41

1-3

RS

88

132

23

23

1-4

4-6

MS

74

116

20

8-20

RN

AR

105

AR

9-25

AR

1 -4

DF

56

81

15

25-63

12

4-12

ES

75

84

15

19

MT

14

82

19

3-4

TO

55

39

132

16

9 -16

4 -12

GO

26

57

10

10

2-4

CE

115

160

1-6

PE

69

133

10

10- 36

1 - 12

AL

Total
(redes estaduais)
Rede
Hldrorneteorolgica
Naclonal

18
25

21
16

1.566

2.825

485

1.566*

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N de coletas no ano

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3-4

3.4

Fonte: Banco de Dados Hidra/ANA e rgos gestores estaduais.


Nota: (AR) ausncia de rede.
()ausncia de informao.
atualizado em fevereiro de 2013

267

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7.2.1 . DESAFIOS PARA O MONITORAMENTO DA QUALIDADE DA GUA NO BRASIL


Algumas redes estaduais de monitoramento da qualidade da gua so bem abrangentes, com coletas frequentes e medio de diversos parmetros. Outras, no entanto, apresentam apenas uma
coleta no ano e medem poucos parmetros. Sendo assim , atualmente o monitoramento da qualidade de gua no Brasil feito de forma dispersa e no padronizada. Outra restrio atual para as anlises de qual idade da gua no Brasil a ausncia de sries histricas mais longas e consistentes.

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A ANA lanou, em 2010, conforme apresentado no Informe 2011, o PNQA, que tem por objetivo
desenvolver aes que permitam o aprimoramento e a ampliao do monitoramento da qualidade
das guas superficiais operadas pelas UFs, permitindo que suas informaes estejam disponveis
para toda a populao. O PNQA tambm prev a participao das companhias e das empresas de
saneamento, o que deve aumentar a quantidade de dados disponveis sobre qualidade das guas
de mananciais e de corpos d'gua no Brasil.

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Com relao ao monitoramento das empresas do setor eltrico, a Resol uo Conjunta Aneel/ANA
n2 3, de 10 de agosto de 2010, estabelece as condies e os procedimentos a serem observados
pelos concessionrios e autorizados de gerao de energia hidreltrica para instalao, operao e
manuteno de estaes hidromtricas, visando ao monitoramento pluviomtrico, limnimtrico, fluviomtrico, sedimentomtrico e de qualidade da gua associado a aproveitamentos hidreltricos. A
implementao dessa resoluo contribuir tambm para o aumento significativo das informaes
sobre qualidade de gua no Pas.
No mbito do PNQA, foi lanado tambm em 2010 o Portal da Qualidade das guas com o objetivo de permitir um amplo acesso informao por parte da sociedade civil e uma maior interao
entre os rgos pblicos direta ou indi retamente envolvidos com o monitoramento e a avaliao da
qualidade das guas no Pas. Os dados e informaes disponibilizados neste portal so provenientes do monitoramento de qualidade de gua realizado pela ANA e pelos rgos estaduais de meio
ambiente e recursos hdricos que possuem redes de qualidade de gua e aderiram ao PNQA.
Um dos subprogramas do PNQA o desenvolvimento e a implementao da Rede Nacional de
Monitoramento de Qualidade de guas Superficiais no Brasil (RNQA), cujo projeto foi conclu do
em 2012 e que dever ser operada pelos rgos estaduais gestores de recu rsos hdricos e companhias de saneamento, com o apoio da ANA. Essa rede ser implementada de forma padronizada
em escala nacional, aumentando a quantidade e a qualidade das informaes obtidas sobre as
condies das guas superficiais do Pas, bem como melhorando a disponibilizao dos dados. Ao
final da implementao da RNQA, ser possvel obter informaes dos parmetros fsico-qumicos
mais importantes em aproximadamente 5.000 pontos de coleta distribu dos em todo o territrio
nacional, o que representar uma melhoria significativa no monitoramento, permitindo a anlise de
tendncias dos indicadores de qualidade das guas em um maior nmero de bacias, de modo a se
verificar a efetividade das aes de gesto visando a recuperao da qualidade das guas.
Alm do desafio de aumentar o nmero de pontos de monitoramento, padronizar os protocolos e
integrar as informaes de qualidade de gua no Pas, o Brasil enfrenta tambm a necessidade de
utilizar novos indicadores. Os parmetros fsico-qu micos so medies instantneas que refletem
parcialmente a qualidade da gua no momento da coleta. A utilizao de bioindicadores tem a vantagem de fornecer um registro de um perodo maior de tempo acerca da qualidade da gua. Atualmente, tendo em vista a importncia da avaliao da integridade ecolgica dos ecossistemas e da
conservao da biodiversidade aqutica, os bioindicadores vm sendo incorporados aos programas de monitoramento de pases como EUA, Alemanha, Inglaterra, Frana, Espanha e Austrlia.

268

No Brasil ainda esto sendo desenvolvidos protocolos e ferramentas bsicas e os estudos nesse
sentido so realizados, em sua maioria, pelo meio acadmico. Atualmente alguns rgos gestores
como Cetesb (So Paulo), lgam (Minas Gerais) e IAP (Paran) j usam bioindicadores em seus
programas de monitoramento. No entanto, o desenvolvimento de protocolos de coleta e avaliao
em nvel nacional importante no sentido de permitir que o biomonitoramento seja utilizado como
uma ferramenta complementar para a gesto e a conservao dos recursos hdricos do Pas.

7.3. Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos

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A Lei n2 9.433/ 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e d outras providncias,
estabelece que o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recu rsos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.

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O mesmo diploma legislativo eleva tal sistema condio de instrumento da referida Poltica e
apresenta seus objetivos:
Reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e
quantitativa dos recu rsos hdricos no Brasil;

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Atualizar, permanentemente, as informaes sobre disponibil idade e demanda de recursos


hdricos; e
Fornecer subs dios para a elaborao dos Planos de Recu rsos Hdricos.
Como plataforma de suporte computacional , o Sistema de Informaes sobre Recu rsos Hdricos
composto de (Figura 7.9) :
Subsistemas - conjunto de aplicaes computacionais;
Base de dados - estrutura de armazenamento de informaes;
Plataforma de integrao - recursos de integrao computacional entre os vrios intervenientes;
Infraestrutura computacional - elementos de infraestrutura computacional que apoia o funcionamento; e
Recu rsos humanos e organizacionais que sustentam o desenvolvimento e a operao do
sistema.

269

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Plataforma de
Integrao

Infraestrutura
Computacional

Base de Dados

Sistema de
Subsistemas

lnfonn~ sobre

Rea.arsos Humanos
e Organizacionais

Recursos Hidricos

Figura 7.9 - Composio de um Sistema de Informaes

7.3.1 . SNIRH: BREVE HISTRICO


Embora um Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos tenha sido concebido legalmente em
1997, somente no novo milnio nasceu um sistema nacional, quando, na lei de criao da ANA, foi
definido que, obedecendo aos fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, cabe a esta Autarquia, alm de outras atribuies: organizar, implantar e geri r o Snirh
- art. 4 2 , inciso XIV, da Lei n2 9 .984/2000. Internamente ANA, em sua estrutura organizacional,
compete Superintendncia de Gesto da Informao (SGI) organizar, implementar e administrar
o Snirh - art. 50, inciso 1, da Resoluo/ANA n9 567/2009.
Ao longo da primeira dcada de existncia da ANA, foram concentrados esforos na definio da
arquitetu ra, dos processos associados e na montagem da infraestrutura computacional (equipamentos e programas) para o desenvolvimento do Snirh. Nesse intuito, diversas iniciativas foram fortalecidas com a parceria da Agncia com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), que, por meio
do Fundo Setorial CT-HIDRO, investiu recu rsos financei ros que contriburam para a implementao
de um sistema integrado, participativo e abrangente.
Desde o incio de sua implantao, foi reconhecido pela ANA o forte componente de Tecnologia da
Informao (TI) envolvido no Snirh . Assim, a fim de orientar a implantao de Governana de TI
alinhada ao planejamento estratgico da ANA, vem sendo utilizado o COB IT, do ingls, Contrai
Objectives for lnformation and Related Technology, que um guia internacionalmente reconhecido
de boas prticas apresentado como framework para a gesto de tal tecnologia .
Em funo do grande nmero de funes a serem consideradas no projeto, o Centro de Estudos e
Sistemas Avanados do Recife (Cesar) foi selecionado em 2005, por meio de uma chamada pblica
conduzida pela Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), do MCT, para apoiar o desenvolvimento do Snirh.

270

Com base no diagnstico realizado pelo Cesar em 2006, a partir das contribuies das unidades
organizacionais da ANA, a equipe da SGI, em parceria com a Diviso de Informtica da Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF/Di nfo), aprofundou a anlise e o
detalhamento dos requisitos para propor a arquitetu ra de soluo do Sn irh, que est baseada em
uma estrutu ra composta por subsistemas - apresentada no prximo tpico.

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Aps a definio de sua arquitetura, em um passado mais recente, diversos aplicativos e bases de
dados foram incorporados ao Sni rh para que a ANA pudesse aumentar o desempenho de cumprimento de seus processos finalsticos, destacando-se, dentre outros:

A implantao do Sistema de Tratamento de Dados Telemtricos, denomi nado de Telemetria.

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A inaugu rao do Sistema de Acompanhamento Hidrolgico (cerne da Sala de Situao da


ANA para gesto de situaes crticas com o objetivo de minimizar os efeitos de secas e inundaes) com seu Mdulo de Disponibilizao de Dados de Reservatrios.

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A implantao do Mdulo de Outorga (com suporte deciso) e Fiscalizao.

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A elaborao do Mapa Temtico de Domnios de Cu rsos d:.gua.


O desenvolvimento e implantao, na ANA, do Subsistema de Segurana do Sni rh .
A construo do Mdulo de Cadastro de Poos de guas Subterrneas.
A atualizao das reas de drenagem de estaes fluviomtricas por Modelo Digital de Elevao (MOE).
O desenvolvimento do Mdulo de Cadastro de Inspees de Segu rana de Barragens Onli ne.
A implantao do Sistema de Metadados Geoespaciais da ANA no Geonetwork.

7.3.2. ARQUITETURA DO SNIRH


Em sua arquitetura (Figu ra 7.10), cuja implementao est em constante aperfeioamento para
acompanhar os avanos no campo da TI, o Snirh possui trs tipos de subsistemas interdependentes: os de inteligncia (integradores), os finalsticos e o de apoio.

Subsistema de

Si stema SNIRH

Subsistema de
Regulao
de Uso

Interface de
Dados

subsistema de
Planejamento

e Gesto

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Subsistem a de
_J Inteligncia

SNIRH

SUbsistema
Quali-Ouantitativo

Figura 7.10-Arquitetura do SNIRH

271

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SUBSISTEMAS DE INTELIGNCIA (INTEGRADORES)

Por se tratar de um sistema de informaes espaciais, envolvendo fatos e eventos geoclimticos e


aes humanas sobre o territrio, o Snirh tem no Subsistema de Inteligncia Geogrfica seu grande
eixo articulador. Esse subsistema integra os demais subsistemas e mdulos do Snirh, conferindo
lgica e consistncia ao conjunto. Esse subsistema utiliza o conceito de hidrorreferenciamento,
que permite associar e extrai r dados e informaes a jusante e a montante de cada trecho da rede

hidrogrfica.

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O Subsistema Inteligncia Documental visa elaborao de uma base de dados de documentos


referentes gesto descentral izada dos recu rsos hdricos no Brasil, incluindo aqueles produzidos
no mbito de comits de bacia e outros rgos gestores. O subsistema permitir a recepo e a
captura de informao documental , a indexao automtica e a disponibilizao de informaes
via Web.

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O Subsistema Intel igncia Hdrica incorpora os processos necessrios para a gerao de informaes hidrolgicas, com base nos dados brutos gerados por monitoramento e em modelos hidrolgicos, a fim de atender s necessidades do sistema sobre informaes de disponibilidade hdrica.
Fornece essas informaes para o planejamento e outorga, alm de centralizar o processo de
planejamento da operao hidrulica dos reservatrios, a fim de possibilitar o uso adequado dos
recursos hdricos em suas mltiplas finalidades. O subsistema visa, tambm , orientar a operao
hidrulica de reservatrios por meio de simulaes de operao e construo de cenrios.

SUBSISTEMAS FINALSTICDS
O Subsistema Planejamento e Gesto tem por objetivo dar visibil idade aos processos de planejamento e gesto dos recu rsos hdricos, permitindo o acompanhamento sistemtico da situao das
guas no Brasil e do grau de implementao do Singreh. Alm disso, esse subsistema permitir a
construo de cenrios exploratrios, o que subsidiar a elaborao de planos de recursos hdricos.

O Subsistema de Regulao de Usos rene informaes sobre os usos de recursos hdricos em


todo o territrio nacional, visando facilitar a regulao do uso em bacias hidrogrficas com dominialidade repartida entre a Unio e os estados e a influncia destes nas guas subterrneas. Os
processos associados a esse subsistema so:
Cadastro de usurios.
Outorga e cobrana.
Fiscalizao.
Arrecadao.
Declaraes e certificados.
O Subsistema de Dados Quali-quantitativos visa ao armazenamento e ao processamento de todos
os dados hidrometeorolgicos que servem como subs dios no s para os demais subsistemas do
Snirh, mas tambm para os sistemas de informaes estaduais e de outras entidades. Armazena
informaes de qualidade e quantidade de gua provenientes do monitoramento hidrometeorolgico e da operao hidrulica de reservatrios. Entre os dados que so tratados nesse subsistema,

272

podem-se destacar os seguintes: dados de postos fluviomtricos e pluviomtricos (incluindo os


da rede telemtrica, que enviam seus dados de forma automtica e remotamente); dados concernentes qualidade de gua, dados histricos e de operao hidrulica de reservatrios, vazes
naturais reconstitudas e outros tipos de dados oriundos de estudos hidrolgicos. Nesse sentido,
tem sido desenvolvido o Banco de Dados Hidrolgicos de Referncia (BOHR), para o qual todas
as bases de dados hidrolgicos da ANA esto sendo migradas. Essa base de dados unificada ser
disponibilizada sociedade por meio da interface de acesso do portal Hidroweb.

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SUBSISTEMA DE APOIO

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O Subsistema de Segu rana da Informao permite administrar usurios, grupos de usurios,


perfis e componentes funcionais do sistema. Alm disso, disponibiliza recursos de autenticao de
usurios e servios (web services) , bem como utiliza o conceito de trilha de auditoria para registro
das intervenes que requerem registro na forma de log.

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7.3.3. SISTEMAS DE INFORMAO NO MBITO DAS UFS

Tendo em vista a necessidade de dados para a gesto dos recursos hdricos em mbito nacional,
a interoperabilidade com os sistemas de entidades relacionadas gesto de recursos hdricos e de
pesquisa essencial para o funcionamento do Snirh.
Nesse contexto, continuam as parcerias com outras instituies para a troca de dados hidrolgicos
e espaciais, tais como: ONS, Gabinete de Segurana Institucional (GSI) e MMA.
Um exemplo prtico de intercmbio de dados pode ser encontrado no mdulo de Cadastro Nacional
de Usurios de Recursos Hdricos (Cnarh) do Snirh. O objetivo principal desse mdulo permitir
o conhecimento do universo dos usurios das guas superficiais e subterrneas em uma determinada rea, bacia ou mesmo em mbito nacional. Para tanto, facultado s UFs o uso do Cnarh
como cadastro estadual/distrital, valendo-se da estrutura fsica e lgica disponibilizada pela ANA
e acessar os dados de sua unidade di retamente no banco de dados desta Agncia; ou desenvolver seu prprio mdulo de cadastro e optar por um procedimento de sincronismo entre bancos de
dados estadual/distrital com a ANA para compartilhar campos mnimos de dados de usurios para
fins de balano hdrico.
Devido utilizao de padres estabelecidos na Metodologia de Desenvolvimento de Sistemas da
ANA (MDSA) e postura estratgica da SGI em adotar a arquitetura SOA5, as UFs dispem, cada
vez mais, de condies de interoperabilidade entre os dados de seus sistemas locais e o Snirh.

5 SOA, ijo ingls, Servk:e-Orlented Archilecture. SegunlJo o Gartner Group, "SOA uma abordagem arquitetural corporativa que permite a criao de servios de negcio interope!wis que
podem facilmente ser reutilizados e compartilhados entre aplicaes e empresas.

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7.3.4. AVANOS EM 2012

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O Quadro 7.1 traz as principais aes desenvolvidas em prol do Snirh em 2012.

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Componente do Snirh

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Reorgan izao, reviso e padronizao dos dados de rea de drenagem das estaes
fluviomtricas para publicao na web

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Subsistema de Dados
Quali-quantitativos

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Desenvolvimento do aplicativo de divulgao de dados do Snirh: Hidroweb2

Atualizao e manuteno evolutiva do Sistema Telemetria 2 para atendimento


Resoluo Conjunta Aneel/ANA n2 03/2010

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Incluso base de Espelhos d'gua da Unio no Cnarh

Subsistema de Regulao
de Usos

Especificao tcnica do novo sistema de cadastro - Cnarh 2.0


Desenvolvimento do mdulo de cadastro de poos do Sistema de guas Subterrneas
(SAS)

Subsistema de Planejamento
e Gesto

Carga do banco de dados do SIG Conjuntura

Reviso da consistncia da base de dados da ANA


Subsistema de Inteligncia
Geogrfica
Desenvolvimento do novo portal do Snirh com tecnologia ArcGIS.

Infraestrutura
Computacional para o Snirh

274

Governana de TI: Gerenciamento de Capacidade, de Nvel de Servio, de Disponibilidade,


de Incidentes, Mudanas, Configurao e Problemas; Elaborao de Metodologia de
Desenvolvimento de Sistemas SOA; Elaborao de Metodologia de Fbrica de Testes

8. PLANEJAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

A edio da Lei federal n2 9.433/97, instituindo a PNRH e criando o Singreh, e da Lei Federal n2
9.984/00, dispondo sobre a criao da ANA, trouxe uma nova ordem para o setor, capaz de inibir a
continuao de processos de ao fragmentada no que se refere utilizao dos recursos hd ricos,
dando novos princpios de gesto.

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A legislao criou um arcabouo institucional diferente das tradicionais estruturas existentes na


organizao social e poltica do Brasil e estabeleceu alguns instrumentos de poltica setorial dos
quais o Plano de Recursos Hdricos resulta ser aquele voltado para o planejamento das aes de
gesto hdrica em uma determinada regio (Figura 8.1 ).
Ao inscrever o Plano de Recursos Hdricos como um dos instrumentos de gesto, ao lado da
outorga de direitos de uso, do enquadramento dos corpos hdricos, da cobrana e do sistema de
informaes sobre recursos hdricos, a Lei n2 9.433/97 concedeu-lhe implicitamente a condio de
orientador da gesto. Assim , o Plano de Recu rsos Hdricos tem o papel de estabelecer as diretrizes
para a aplicao dos instrumentos previstos pela lei.

Outorga de direito

de uso de gua

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Enquadramento dos
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Plano

Sistemas de
Informaes

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Cobrana pelo
uso da gua

Figura 8.1 - Instrumentos de gesto dos recursos hdricos

8.1. PLANOS DE RECURSOS HDRICOS


Dentro da nova ordem estabelecida, a elaborao ou atualizao de planos de recursos hdricos
o passo inicial para a organizao das aes relativas gesto do uso das guas no Pas. A sua
elaborao deve ser feita em moldes distintos daqueles adotados no passado, incorporando mtodos de deciso descentralizada e, tambm, participativa, atraindo, para tanto, novos agentes que
no apenas os governamentais para participar das decises.
O plano de recursos hdricos constitui um documento programtico que define a agenda de recursos hdricos de uma regio, identificando aes de gesto, planos, programas, projetos, obras e

277

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investimentos prioritrios dentro da perspectiva de construo de uma viso integrada dos usos
mltiplos da gua com o envolvimento de rgos governamentais, da sociedade civil, dos usurios
e das diferentes instituies que participam do gerenciamento dos recursos hdricos .
Trata-se, portanto, de instrumento que se articula com outras esferas de planejamento e a partir
de uma base tcnica fornece subsdios para o processo decisrio que, construdo de modo participativo, busca o estabelecimento de um pacto pelo uso da gua . Como objetivos especficos,
destacam-se:
Orientar a implementao dos instrumentos de gesto que envolve a outorga, fiscalizao,
cobrana, enquadramento e sistema de informaes.

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Promover o uso, controle, proteo e recuperao dos recursos hdricos.


Atender as demandas de gua com foco no desenvolvimento sustentvel que considera as
dimenses econmica, social e ambiental.
Promover os usos mltiplo das guas.
Garanti r o equilbrio entre oferta e demanda de gua, de modo a assegurar disponibilidade
hdrica em quantidade e qualidade.
Contribuir para a construo de uma viso integrada entre os atores sobre as aes prioritrias para a regio.
Conforme definido na Lei n 9.433/97, os planos de recursos hdricos, no Brasil, devem ser elaborados por bacia hidrogrfica, por UF e para o Pas, segundo os tipos mostrados no Quadro 8.1.

Contedo

Responsvel pela
Aprovao

Nacional

Diretrizes gerais e linhas estratgicas de ao


ao nvel do Pas

CNRH

Estadual

Fortalecimento do sistema estadual de


gerenciamento de recursos hdricos

CERH

Agenda de recursos hdricos da bacia


hidrogrfica

CBH

Plano

Rio principal de domnio da Unio


Bacia
Rio principal de domnio do estado

8.1.1 . PLANO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

A ELABORAO DO PNRH (2003-2005)


As iniciativas ligadas ao estabelecimento de um planejamento para os recursos hdricos no Brasil
tem sua origem associada aos objetivos de trabalho do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), definidos pela Portaria do Ministrio das Minas e Energia no 1.119, de 15 de
agosto de 1984, dentre os quais se destaca a defin io e a implementao de uma sistemtica
permanente de planejamento, avaliao e controle do uso mltiplo integrado dos recursos hdri-

278

cos, abrangendo planos regionais e planos de bacia ou de Regies Hidrogrficas. A Constituio


Fede ral de 1988, ao estabelece r a dom inialidade da gua em territrio nacional, dividindo responsabilidades entre a Unio e os Estados para a sua gesto, lanou as bases para a construo
da Poltica Nacional de Recu rsos Hdricos (Lei Federal n2 9.433 de 1997), em que os planos de
recursos hdricos so previstos como instrumentos de gesto a serem desenvolvidos nas escalas
nacional, dos estados e das bacias hidrogrficas. De 1996 a 1998, a ento Secretaria de Recursos
Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (SR H/MMA) capitaneou um esforo importante na direo
do planejamento nacional dos recursos hdricos ao desenvolver, com o apoio da Fundao Getlio
Vargas (FGV), estudo que serviria de apoio construo de um primeiro diagnstico nacional de
recursos hdricos.

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Em 2003, a SRH/MMA retomou as atividades para a formulao de um plano nacional de recursos hdricos, como uma agenda prioritria do MMA, em atendimento Meta n2 26 da Rio +10, de
Johannesburgo/frica do Sul, de elaborao pelos pases integrantes da Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel de planos nacionais de gerenciamento dos recursos hdricos. Assim
os anos de 2004 e 2005 foram dedicados a um amplo processo participativo para a construo do
primei ro PNRH do Pas, mobilizando o Sistema Nacional de Recu rsos Hdricos - Singreh e a sociedade, nas 12 Regies Hidrogrficas Nacionais.

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A coordenao da elaborao do PNRH esteve a cargo da SRH/MMA, com o apoio tcnico da


ANA e em articulao com a Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recu rsos Hdricos (CT-PNRH/
CNRH). A construo participativa do PNRH envolveu grupos de t rabalho denominados Comisses
Executivas Regionais (CERs) , nas 12 Regies Hidrogrficas brasileiras, compostas por representantes dos segmentos da Poltica (Poder Pblico, Usurios e Comunidades) nos entes do Singreh ,
que estiveram envolvidas na elaborao da base tcnica regional e nos debates para a elaborao
do PNR H. Ao todo, em torno de sete mil pessoas, de todo o Pas, estiveram diretamente envolvidas
na construo do PNRH, por meio de encontros pblicos em todos os estados e no Distrito Federal, oficinas de trabalho regionais nas Regies Hidrogrficas, seminrios temticos e seminrio
nacional de consolidao do processo. O PNRH foi ainda um dos temas de debate da Conferncia
Nacional do Meio Ambiente (CNMA) do ano de 2005 .
A elaborao do PNRH apoiou-se tambm em uma slida base tcnica, composta pelo Documento
Bsico de Referncia (DBR) (SRH e ANA, 2005) ; por um conjunto de dez estudos nacionais realizados pela ANA; por 12 Cadernos Regionais de Recursos Hdricos com a anlise da dinmica
das Regies Hidrogrficas brasileiras; por cinco Cadernos Setoriais de Recursos Hdricos, com a
situao dos principais setores usurios de recursos hdricos em relao gesto da gua, alm
dos relatrios das oficinas de trabalho e seminrios do processo participativo.

O PRIMEIRO CICLO DE IMPLEMENTAO DO PNRH (2006-2009)


O PNRH foi aprovado em 2006, pelo CNRH (Resoluo CNRH n2 58/2006) e previu aes eme rgenciais de curto, mdio e longo prazo para os horizontes temporais de 2007, 2011 , 2015-2020,
respectivamente. Seu objetivo geral "estabelecer um pacto nacional para a definio de diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua, em qualidade e quantidade,
gerenciando as demandas e considerando a gua como elemento estruturante para implementao das polticas setoriais, sob a tica do desenvolvimento sustentvel': Os obj etivos estratgicos
do PNRH referem-se (i) melhoria das disponibilidades hdricas, superficiais e subterrneas, em
qualidade e em quantidade; (ii) reduo dos conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem

como dos eventos crticos hidrolgicos e (iii) percepo da conservao da gua como valor
socioambiental relevante.

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Os quatro volumes de documentos integrantes do PNRH so denominados: 1- Panorama e estado


dos Recu rsos Hdricos no Brasil; li -guas para Futuro: Cenrios para 2020; Ili - Diretrizes e IV Programas Nacionais e Metas. O Volume 1 atualizado periodicamente pelo Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, desenvolvido pela Agncia Nacional de guas - ANA, que alm
de apresentar um diagnstico dos recursos hdricos e sua gesto no Brasi l, fornece os indicadores
sobre os avanos na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do PNRH . O volume IV - Programas Nacionais e Metas props o escopo para os 13 programas (Figu ra 8.2) e 33 subprogramas previstos no PNRH , no entanto, no aprofundou no seu detalhamento operacional, que
foi remetido para ocasio futura. A aprovao do PNRH no Conselho desdobrou-se em algumas
etapas necessrias a sua completa implementao: a definio da Estratgia de Implementao
do Plano Nacional de Recu rsos Hdricos (Resoluo CNRH n2 67/2006) ; a proposio do Sistema
de Gerenciamento Orientado para os Resultados do Plano Nacional de Recu rsos Hdricos - SIGEOR (Resoluo CNRH n2 69/2007); o detalhamento operativo dos Programas 1 ao VII (Resoluo
CNRH n2 80/2007); o detalhamento operativo dos Programas VIII, X, XI e XII (Resoluo CNRH n2
99/2009) e o detal hamento do Programa IX (aprovado no CNRH em dezembro de 2012).

Estrutura do Programa PNRH

8
Componente de
Desenvolvimento da
Gesto Integrada
dos Recursos Hdricos GIRH no Brasil

Component e da
Articulao Int ersetorial,
lnt erinsttucional e
lntrainstitucional da GIRH

Componente de
Programas Regionais
de Recusrsos Hdricos

Component e do
Gerenciamento da
Implementao do
PNRH

XIII - Programa de
Gerenciament o Executivo
e de Monitorament o e
Avaliao da
Implementao do PNRH

1- Programa de
Est udos Estrat gicos
de Recursos Hdricos

V - Programa de
Articulao Int erset orial,
lnt erinstitucional e
lntrainsttucional da
Gesto de Recursos
Hdricos

VIII - Programa Nacional


de guas Subterrneas

li - Programa de
Desenvolvimento
Instit ucional da GIRH
no Brasil

V I - Programa de
Usos M ltiplos e
Gesto Int egra da
de Recu rsos Hdricos

IX - Programa de
Gesto de Recu rsos
Hdricos Integrados ao
Gerenciamento Costeiro,
Incluindo reas midas

Ili - Programa de
Desenvolvimento e
Implementao de
Instrumentos de
Gesto de Recursos
Hdricos

VII - Programas
Set oriais voltados
aos Recursos Hdricos

IV - Programa de
Desenvolvimento
Tecnolgico, Capacitao,
Comunicao e Difuso
de Informaes em GIRH

X - Programa de Gesto
Ambiental de Recursos
Hdricos na Regio
Amaznica

XI - Programa de
Conservao das guas
no Pantanal, em Especial
suas reas midas

XII - Programa de Gesto


Sustentvel de Recursos
Hdricos de Convivncia
com o Semi-rido
Brasileiro

Figura 8.2 - Componentes e Programas do PNRH

Os Informes SIGEOR dos anos de 2008 e 2009 registraram o acompanhamento da evoluo da


implementao do PNRH, considerando a execuo das aes pela SRH e a ANA. Alm dos Informes SIGEOR o progresso do PNRH foi tambm registrado pelos Relatrios e Informes de Conjun-

280

tura dos Recursos Hdricos, que monitoram as transformaes produzidas no estado da gua e da
gesto de recursos hdricos do Brasil pelas aes conduzidas e acontecimentos registrados nos
perodos reportados.
Em uma breve avaliao da implementao do PNRH nesse perodo (2006-2009), pode-se registrar quatro fatores que limitaram o progresso esperado: i) dificuldades na montagem do arranjo
institucional para a coordenao e acompanhamento da implementao do PNRH ; ii) falta de alinhamento dos atores estratgicos na conduo das atividades necessrias; iii) baixa velocidade de
partida, fato peculiar na fase de arrancada dos programas; e iv) atraso no detalhamento de alguns
programas (PNRH , 2011 ).

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A PRIMEIRA REVISO 00 PNRH (2010-2011)


A mesma Resoluo CNRH n 58/2006 que aprova o PNRH, determina que a cada quatro anos
seja feita a sua reviso, com o objetivo de orientar os Planos Plu rianuais Federal , Estaduais e Distrital e seus respectivos oramentos anuais. A referida Resoluo estabelece o escopo do que deve
ser revisto, mas no trata dos aspectos metodolgicos da reviso. Assim, o processo de reviso
do PNRH, iniciado em 2010, foi orientado pelo objetivo geral de avaliar os avanos e desafios dos
primeiros cinco anos de sua implementao (2006-2010) , realizando adequaes e correes de
rumo necessrias no planejamento nacional da gesto dos recursos hdricos, que dever priorizar
aes para os prximos quatro anos (2012-2015) e definir as estratgias para a sua implementao.

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A primeira reviso do PNRH foi lanada em maro de 2010 durante a Pr-Conferncia Nacional
de guas (Pr-CONGUAS) e envolveu um amplo processo participativo regional para priorizao
de aes do PNRH, consideradas estrutu rantes para gesto integrada dos recursos hdricos nas
Regies Hidrogrficas brasilei ras, alm de debates nacionais de temas que impactam na gesto
dos recursos hdricos (desenvolvimento econmico, mudanas climticas, enfoque ecossistmico
aplicado GIRH). Neste processo de subsdio reviso e ao aprimoramento contnuo do PNRH ,
tambm foram desenvolvidos alguns estudos: "Gesto da gua de rios fronteirios e transfrontei rios compartilhados com o Brasil"; "Diretrizes para a internalizao dos efeitos das mudanas climticas no processo de gesto de recursos hdricos"; e estudos prospectivos sobre recursos hdricos.
A reviso foi coordenada pelo MMA/SRHU, com o apoio da ANA e o acompanhamento contnuo
da CT-PNRH/CNRH , que, conforme previsto pela Resoluo CNRH n2 4/ 1999, que a institui, deve
acompanhar e analisar todas as aes relativas implementao, emitindo parecer ao seu respeito.
O processo de reviso contou ainda com a participao dos rgos gestores estaduais de recursos
hdricos e dos Comits de Bacias Hid rogrficas - CBHs, articuladas, respectivamente, pelo Frum
Nacional de rgos Gestores das guas (FNOGA) e pelo Frum Nacional de Comits de Bacia
Hidrogrfica (FNCBH).
As Oficinas Tcnicas nas 12 Regies Hidrogrficas tiveram como objetivo a priorizao do PNRH
em uma tica regional e comportaram a dinmica mais viva do processo participativo da reviso,
configu rando um processo de aprendizagem coletiva que proporcionou, por um lado, a atualizao
de informaes sobre o planejamento hdrico e o nivelamento de conhecimento sobre o PNRH entre os atores do Sistema e, por outro, a participao pblica capaz de avaliar e apontar substanciais
contribuies ao processo de reviso. As dinmicas participativas e os exerccios de atualizao
georreferenciada de conflitos e vocaes regionais proporcionaram uma envergadura regional s
aes estaduais, evidenciando as dimenses interfederativa e de estado do PNRH. Para apoiar
a participao social na Reviso do PNRH , foi disponibilizada uma rede social colaborativa virtual

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(http://comunidadedasaguas.ning.com) e criada um newsletter para veicular periodicamente as informaes, notcias e contedos tcnicos e educativos.

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Em torno de 1.400 proposies resultaram deste processo participativo, as quais foram sistematizadas pela equipe de coordenao do PNRH e classificadas quanto aos tipos de propostas (se aes
ou diretrizes gerais) e sua abrangncia (se de mbito estadual, regional ou nacional). Dessa
forma, chegou-se nas 151 propostas que seguiram para a anlise da CT-PNRH, que fez recomendaes para a sua hierarquizao.
A equipe de coordenao do PNRH trabalhou novamente as propostas utilizando metodologia de
anlise multicrit rio, que levou em conta os seguintes aspectos: frequncia das aes identificadas
como prioritrias nas Oficinas das Regies Hidrogrficas; relao entre as estratgias robustas
propostas pelos estudos de cenrios prospectivos e as aes apresentadas; relao entre as aes
oramentrias contidas no PPA 2006-2010 do MMA (ANA e SRHU) e as aes identificadas. Tais
critrios, de uma forma geral, foram justificados por levar em considerao a demanda nacional
em relao ao PNRH, os provveis passos estratgicos no horizonte de projeo 2020 para atendimento dessa demanda e, por fim, uma vinculao com o planejamento e oramento praticado pelo
PPA Federal, o qual segue tendncias lineares. Como resultado da aplicao desta anlise, foram
ento identificadas 31 linhas de ao prioritrias, as quais passaram mais uma vez pela anlise da
CT-PNRH , que deliberou sobre as 22 Prioridades dos Programas e Subprogramas do PNRH para
os prximos quatro anos 1

PRIORIDADES DO PNRH PARA 2012-2015


Os resultados da reviso do PNRH foram consubstanciados em 22 prioridades definidas para os
anos de 2012-2015 (Tabela 8.1), as quais foram propostas a partir dos programas e subprogramas
aprovados em 2006 pelo CNRH, para orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos no perodo. As prioridades do PNRH refletiram as preocupaes e anseios que permearam os debates das reunies e oficinas de trabalho da reviso, relacionados necessidade de: i)
de recuperao dos passivos acumulados ao longo de dcadas, mediante intervenes integradas
de saneamento e gesto dos recursos hdricos no meio urbano; ii) da manuteno e ao aperfeioamento dos elementos da gesto dos recursos hd ricos j implantados; e, iii) da preparao das
bases para o enfrentamento de desafios futuros, especialmente os resultantes de mudanas climticas globais e/ou eventos extremos.
Uma anlise dessas 22 prioridades permite identificar quatro categorias de ao para a implementao do PNRH, a saber:
Implementao da Poltica: rene as aes de rotina do Singreh, previstas na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Fazem parte dessa categoria as prioridades que se referem
consolidao do ambiente institucional e implementao dos instrumentos de gesto.
Desenvolvimento Institucional : nesta categoria situam-se as prioridades relativas ao desenvolvimento e consolidao de diretrizes e orientaes relativas Poltica, alm de temas ligados ao fortalecimento do Singreh.
Articulao Institucional: estas prioridades vo alm da esfera de competncia dos entes do
Singreh, exigindo a articulao de esforos com outros rgos do governo federal (articulaes horizontais) e com as outras escalas de planejamento (articulao vertical).

1 A Resoluo n 135 do CNRHf2011, que aprovou o "Plano Nacional de Recursos Hdricos PNRH: Prioridades 20122015", e o referido documento encontram-se dispoofveis em: http://WWW.
cnm.gov.br/sitio/index.php?option.com_conteot&view-..article&idl 4&1temid108. A publicao contm informaes detalhadas sobre os programas, subprogramas e aes prioritrias para o
perodo de 20122015.

282

Gerenciamento da Implementao do PNRH : nesta categoria a prioridade refere-se implantao do Sigeor, como elemento essencial coordenao da implementao do PNRH .

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Tabela 8.1 - Prioridades do PNRH para 2012-2015.

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Implementao da Poltica

1.

Apoio criao de novos Comits de Bacia e ao fortalecimento dos Comits j existentes.

Ampliao do Cadastro de Usos e Usurios de Recursos Hdricos.

Estruturao, ampliao e manuteno da rede hidrometeorolgica e da rede hidrogeolgica nacional.

Desenvolvimento do SNIRH e implantao dos Sistemas Estaduais de Informao de Recursos Hdricos,


integrados ao SNIRH.

Elaborao de Planos de Recursos Hdricos.

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Apoio ao enquadramento dos corpos d'gua.

Definio de critrios de outorga para diferentes situaes.

Implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias onde o instrumento por aprovado pelo
Comit de Bacia.

Fiscalizao do uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas.

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Desenvolvimento Institucional para a GIRH

10

Implementao dos Fundos de Recursos Hdricos e identificao de mecanismos que permitam a maior
efetividade na aplicao dos recursos financeiros disponveis no Singreh.

11

Desenvolvimento de processos de suporte deciso visando resoluo de conflitos pelo uso da gua.

12

Definio de diretrizes para a introduo do tema das mudanas climticas nos Planos de Recursos Hdricos.

13

Apoio ao desenvolvimento e difuso de tecnologia, incluindo a tecnologia social, para a gesto de recursos
hdricos.

14

Desenvolvimento de um plano de comunicao social e de difuso de informaes para o Singreh.

15

Desenvolvimento de processos formativos continuados para os atores do Singreh e para a sociedade.

16

Desenvolvimento da gesto compartilhada de rios fronteirios e transfronteirios.

Articulao Institucional para a GIRH


17

Avaliao e mapeamento de reas vulnerveis a eventos extremos.

18

Desenvolvimento dos mecanismos de Pagamento por Servios Ambientais (PSA), com foco na conservao de
guas de bacias hidrogrficas.

19

Recuperao e conservao de bacias hidrogrficas em reas urbanas e rurais.

20

Avaliao integrada das demandas de recursos hdricos, considerando os planos e programas governamentais
e os projetos dos setores pblico e privado.

21

Articulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com as polticas, planos e programas governamentais
que orientam os setores usurios de recursos hdricos.

Gerenciamento d a implementao do PNRH


22

Implantao do Sistema de Gerenciamento do PNRH (SIGEOR/PNRH).

Os resultados a que se chegaram com a primeira reviso do PNRH demonstraram que as intervenes necessrias em relao gesto dos recursos hdricos no se situam exclusivamente no
mbito dos rgos do Governo Federal e, nem mesmo, do Singreh, sendo necessrio que amesma transversalidade e participao adotadas desde a construo do PNRH prossigam na fase de
implementao.

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Com a reviso do PNRH, avanou-se ao inclui r as suas prioridades para 2012-2015 no Planejamento do Governo Federal (PPA 2012-2015) , em especial no Programa 2026 - Conservao e Gesto
dos Recursos Hdricos. De acordo com o referido programa temtico "a abrangncia nacional do
PNRH e seu cunho eminentemente estratgico, pois, alm de subsidiar aes voltadas implementao do Singreh, revelando seu carter de instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
subsidia linhas temticas e diretivas que se articulam com o PPA, buscando a coordenao e a
convergncia de aes de governo em temas de marcado interesse para a gesto dos recu rsos
hdricos':
Considerando as prioridades do PNRH para 2012-2015, a SRHU/MMA incluiu como uma de suas
metas no Programa 2026: Conservao e Gesto dos Recursos Hdricos do PPA Federal 20122015, o "apoio elaborao de 6 Planos Estaduais de Recursos Hdricos': Por meio de parceria
com o Fundo Nacional de Meio Ambiente - FNMA foi lanado edital para a seleo de projetos que
visem elaborao de Planos Estaduais de Recursos Hdricos (PERHs) para estados da regio
amaznica que no dispem de Planos Estaduais. Foram selecionados os projetos dos estados do
Maranho e Rondnia, os quais j firmaram contrato com o FNMA e deram incio ao processo de
elaborao dos seus planos de recursos hdricos. Alm destes, a SRHU/MMA est apoiando a elaborao do PERH de Gois, por meio do Programa de Desenvolvimento do Setor gua - lnterguas
e nos prximos anos sero envidados esforos para que todos os estados do Pas possuam seus
planos estaduais. A ANA, como principal rgo de implementao da Poltica em nvel nacional,
planejou a quase totalidade de suas aes para o perodo 2012-2015 considerando as prioridades
do PNRH.
Ainda que se possam registrar alguns avanos em relao implementao das prioridades do
PNRH , permanece a necessidade do aprimoramento dos processos de monitoramento continuado
e avaliao do PNRH , no s como elementos para o controle social em relao sua implementao, mas tambm como subsdios para o aprimoramento contnuo e as correes de rumos necessrias ao planejamento nacional dos recu rsos hdricos. Outro desafio o fortalecimento
da articulao horizontal com outros rgos do executivo federal considerando as prioridades do
PNRH na execuo de suas Polticas e o desenvolvimento da articulao vertical, necessria
implementao do PNRH nas outras esferas de planejamento de recursos hdricos, influenciando
as polticas e sistemas estaduais de recursos hdricos, em um esforo organizado para a sua implementao. Nesse sentido, o estabelecimento de um arranjo institucional que assegure a articulao
sistemtica da coordenao do PNRH, tanto intergovernamental quanto com os setores e entes
dos sistemas estaduais, garantido a participao e o controle social em relao formulao, ao
acompanhamento e implementao do PNRH, so condies necessrias para se promover e
assegurar a sua efetividade.
O desafio da implementao do PNRH atrela-se, ainda, ao necessrio fortalecimento institucional
dos entes do Singreh, a comear pelas condies de coordenao poltica da agenda hdrica no
mbito do prprio MMA, assim como a intensificao da superviso e implementao pela ANA.
A relao entre o PNRH e o CNRH estruturante e requer especial ateno. Se, por um lado o
PNRH constitui-se como o principal instrumento norteador das aes do CNRH , e, vale lembrar,
do prprio Singreh , por outro o CNRH a principal instncia de acompanhamento e val idao do
PNRH , evidenciando, dessa maneira, a relao de reciprocidade e interdependncia institucional.
Dessa forma, o dinamismo do CNRH ter influncia direta na continuidade e na efetividade da implementao do PNRH.

284

8.1.2. PLANOS ESTADUAIS DE RECURSOS HDRICOS


Nos estados, os PERHs so importantes instrumentos para gesto dos sistemas de recu rsos hdricos e gradualmente vo ganhando relevo. No PERH deve ser construda e comunicada a viso
estadual quanto a situao em que se encontram seus recursos hdricos e a viso de futuro sustentada pelo Governo sobre esses recursos, expressas em metas e estratgias que devero ser
perseguidas.

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Parte substancial do Plano dedica-se ao estado dos recursos hdricos, s diretrizes para implementao do sistema estadual de gesto dos recu rsos hdricos e, em particular, dos instrumentos
previstos nas leis estaduais, identificao dos grandes problemas a serem enfrentados, dos desequilbrios constatados e das prioridades na escala estadual.
O PERH deve ser uma leitura, pela tica do Estado, das oportunidades e dos problemas existentes
no setor de recu rsos hdricos. Desse modo, pode identificar as carncias dos setores afins que
possuam rebatimento sobre a disponibilidade hdrica (tanto pelo vis quantitativo quanto qualitativo) e propor compensaes e estmulos para reduo das desigualdades em termos de recursos
hdricos entre as suas regies.

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Os PERHs harmonizam entre si os planos de recu rsos hdricos das bacias, quando esses existem ,
e suprem momentaneamente a ausncia dos que ainda fal tam , mas no os substituem. Caracterizam e avaliam as bacias estaduais; examinam os investimentos previstos nas esferas federal,
estadual e municipal; adaptam iniciativas estaduais a programas federais; reconhecem conflitos
entre usurios e propem encaminhamentos para super-los; realinham prioridades, criando uma
escala estadual que leve em conta as proposies dos planos das bacias e as hierarquizaes ali
contidas; consolidam fontes de recursos e integram as vrias aes em um programa estadual de
investimentos em recursos hdricos.
Por fim, devem desenhar um arranjo institucional capaz de atender s necessidades da gesto dos recursos hdricos durante a vigncia do Plano e um mapa da sua implementao, bem como dos demais
planos de recursos hdricos, associado a um conjunto de diretrizes operacionais para a sua conduo.
A situao dos PERHs em dezembro de 2012 encontra-se representada na Figura 8.3. Do total de
27 UFs, apenas nove ainda no contam com planos de recu rsos hdricos. Destaca-se, no perodo
2009-2012, a finalizao dos trabalhos no Paran, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso em 2009; no
Piau e em Minas Gerais em 2010; em Alagoas, Sergipe, Tocantins e Acre, em 2011. Os estados do
Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro continuam suas atividades de elaborao do plano estadual.
O estado de Roraima concluiu em 2008 seu Plano de Estrutu rao do Sistema de Gerenciamento
dos Recu rsos Hdricos, considerado pelo estado como seu PERH.
Como sinalizao de avanos importantes, cabe registrar que os estados do Maranho e Rondnia,
foram selecionados, no final de 2012 , para receberem recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente para a elaborao dos seus planos estaduais de recursos hdricos. Esprito Santo e Gois
por sua vez, devem receber recursos do Programa lnterguas para a elaborao de seus planos de
recursos hdricos, sendo que em Gois, que elaborou um PERH na dcada 90, este recurso ser
utilizado para execuo de um novo estudo.

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Concludos at 2009
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25S

Concludos em 2010

Concludos em 2011

Em Elaborao
Em Contratao

30S

No Possui

Regio Hidrogrfica

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Figura 8.3 -

Situa~o

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30S

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40W

35"1/V

dos planos estaduais de recursos f/.fdricos em dezembro de 2012

8.1.3. PLANOS DE RECURSOS HDRICOS DE BACIAS HIDROGRFICAS


Com relao ao planejamento dos recursos hdricos em uma determinada bacia, importante destacar que ele compreende basicamente trs momentos, conforme se descreve a seguir.
O primeiro envolve a caracterizao da realidade existente ("a bacia que temos"), vista inicialmente
de forma global e, em seguida, em suas especificidades. Essa realidade existente ser examinada
segundo dois componentes: o meio fsico e os fatores ligados ao antrpica e s demandas por
recu rsos hdricos. Esses componentes balizam o diagnstico integ rado da bacia.
Em um segundo momento, estabelece-se a viso de futuro para a bacia, isto , "a bacia que queremos~ acompanhada da evoluo do diagnstico formulado, segundo diferentes hipteses, dando
origem a diferentes cenrios (um deles necessariamente correspondente ao cenrio tendencial,
elaborado com a premissa da permanncia das condies socioeconmicas descritas para a realidade existente). O Plano deve incorporar essa viso de futuro nos seus objetivos e traduzi-los
quantitativamente para o horizonte de planejamento considerado, com o estabelecimento de metas.

286

A viso de futuro (realidade desejada) comparada com a realidade existente e suas tendncias de
evoluo no cenrio julgado mais realista d origem ao terceiro momento do plano ("a bacia que
podemos") e determina as intervenes para implantar a realidade desejada nesses termos. Elas
devero ser apresentadas e detalhadas no plano, estruturadas como polticas, di retrizes, programas e aes.

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Em geral, portanto, um plano de bacia composto dos seguintes mdulos:


Diagnstico integrado quanto situao dos recu rsos hdricos em termos de qualidade e
quantidade e as relaes de interdependncia com o meio fsico e as atividades socioeconmicas ;

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Prognstico quanto condio fu tura dos recu rsos hdricos da bacia, cobrindo (a) um cenrio
tendencial ; (b) uma prospeco quanto a cenrios alternativos; e (c) as alternativas de compatibilizao entre disponibilidades e demandas, bem como entre os interesses internos e
externos bacia, considerados esses cenrios; e
Plano propriamente dito, compreendendo (a) um conjunto de diretrizes e metas para que a
viso de futuro adotada para a bacia seja construda no horizonte de planejamento; (b) um
conjunto de intervenes para conquistar essa viso de futuro; (c) e um conjunto de indicadores para acompanhar a implementao do plano.

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No caso da elaborao dos planos de bacias interestaduais, avanos expressivos foram observados no perodo entre 2009 e 2012, a saber : a finalizao do Plano Estratgico de Recursos Hdricos
da Regio Hidrogrfica Tocantins-Araguaia em 2009; a concluso do Plano da Bacia Hidrogrfica
do Rio Doce e aprovao da reviso do Plano das Bacias dos Rios Pi racicaba, Jundia e Capivari
em 2010; a aprovao do Plano da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande, pelo comit da bacia,
e do PERH- MDA, pelo CNRH, ambos ocorridos em 2011.
O Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba, iniciado em 2010, est
com as fases de diagnstico e de prognstico concludas, e a ltima etapa, que corresponde ao
plano propriamente dito, foi finalizada ao final de 2013. Cabe registrar, adicionalmente, o incio
dos trabalhos do Plano da Bacia Hidrogrfica do Rio Piranhas-Au no ms de julho de 2012.

A Figura 8.4 mostra a situao, at dezembro de 2012, dos planos de bacias interestaduais, que
abrangem 51 % do territrio nacional. Considerando as Unidades de Gesto de Recursos Hdricos
de rios de domnio da Unio, a rea contemplada por planos de bacias interestaduais passa para
62% 2. O estgio de execuo dos planos de bacias interestaduais em 2012 apresentado no Quadro 8.2 e uma sntese dos mesmos pode ser encontrada nos boxes seguintes.

2 As Unidades de Gesto de Recuisos Hfdricos de rtos de domlnio da Unio esto definidas na Resoluo CNRH n 109, de 13 de abnl de 2010. Essa Resoluo no inclui a Regio Hidrogrfica
Amaznica, no entanto, sua rea foi considerada no clculo da porcentagem.

287

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Figura 8.4 - Situao dos planos de bacias interestaduais em dezembro de 2012

288

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40W

35W

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Abrangncia

Populao
(habitantes)

Temas centrais

Ano de
concluso

Alcance

Principais destaques 2009-2012

Plano Decenal de
Recursos Hdricos da
Bacia Hidrogrfica do Rio
So Francisco

636.920 km2 abrangendo


os estados de MG, DF,
BA, SE, PE, GO, AL

14,23
milhes
(2010)

Recuperao hidroambiental, alocao de gua,


proposta de enquadramento e diretrizes para
integrao dos instrumentos de gesto.19

2004

2013

Plano de Recursos
Hdricos da Bacia do Rio
Paraba do Sul

55.500 km2 abrangendo


os estados de MG, RJ
eSP

6,27 milhes
(2010)

Articulao institucional, qualidade das guas,


cobrana e transposio das guas para a bacia

2007

2020

Definio do Programa de Aplicao dos


Recursos Financeiros oriundos da cobrana
pelo uso da gua no perodo 2010 e 2011

Plano Estratgico de
Recursos Hdricos da
Bacia Hidrogrfica dos
Rios Tocantins-Araguaia

967.059 km2 abrangendo


os Estados de GO, TO,
PA, MA, MT e DF

8,6 milhes
(2010)

Compatibilizao de usos da gua entre os setores


de navegao e hidroeletricidade, uso sustentvel
da gua na irrigao e saneamento

2009

2025

Reunies do Colegiado Gestor, responsvel


pela implementao do Plano, ocorreram entre
2009 e 2010

Plano Integrado de
Recursos Hdricos da
Bacia Hidrogrfica do Rio
Doce

85.000 km2, abrangendo


os estados de MG e ES

3,35 milhes
(2010)

Qualidade das guas e enchentes

2010

2030

Plano de Recursos
Hdricos dos Afluentes da
Margem Direita do Rio
Amazonas

2,55 milhes de km2


(territrio brasileiro)
abrangendo os estados
de MT, AM, AO, PA e AC

5,4 milhes
(2010)

Usos mltiplos e ocupao do territrio

2010

2030

Aprovao pelo Conselho Nacional de


Recursos Hdricos em junho de 2011

Reviso do Plano
das Bacias dos Rios
Piracicaba, Capivari e
Jundia

15.304 km2 abrangendo


os estados de SP e MG

5,27 milhes
(2010)

Qualidade das guas e ampliao da oferta hdrica

2010

2020

Reviso da proposta de enquadramento e


estabelecimento de metas para 2035, alm do
horizonte do Plano

Plano Diretor de Recursos


Hdricos da Bacia do Rio
Verde Grande

31.410 km2 abrangendo


os estados de MG e BA

752mil
(2010)

Articulao institucional, incremento da oferta


hdrica e uso eficiente da gua

2010

2030

Aprovao pelo Comit de Bacia em 2011

Plano de Recursos
Hdricos da Bacia do Rio
Paranaba

222. 767 km2 abrangendo


o DF e os estados de
GO,MG

8,77 milhes
(2010)

Demandas consuntivas, qualidade das guas e


conflitos pelo uso da gua

2013
(previso)

2033

Concluso do diagnstico e do prognstico


e elaborao da ltima etapa, do plano
propriamente dito

Plano de Recursos
Hdricos da Bacia do Rio
Piranhas-Au

43.682 km2 abrangendo


os estados da PB e RN

1,4 milho
(2010)

Demandas consuntivas, qualidade das guas e


conflitos pelo uso da gua

2013
(previso)

2030

Elaborao em fase inicial, correspondente


demanda e disponibilidade de gua da etapa
de diagnstico

Plano

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CONJUNTURA dos RECURSOS HIDAICOS no BRASIL 2013

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PLANO ESTRATGICO DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA AMAZNICA AFLUENTES DA MARGEM DIREITA


O PERH-MDA, aprovado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos em 2011 , revela um quadro multifacetado que lana luz sobre o complexo debate amaznico, apresenta de forma integrada novos fatos e dados,
reunidos e trabalhados segundo metodologia compatvel com a Lei 9.433 e, desse modo, oferece uma proposta
concreta de poltica de recursos hdricos para essa regio do Brasil, palco de acirrados debates e ponto de
convergncia de olhares mundiais.
A MOA engloba sete bacias - Xingu, Tapajs, Madeira, Purus, Juru, Juta e Javari - e interessa cinco Unidades
da Federao - Par, Amazonas, Acre, Rondnia e Mato Grosso. Abrange 2,54 milhes de km2 (30% do Brasil)
onde vivem 5,4 milhes de brasileiros (2,8% da populao brasileira no ano 2007) dos quais 60% vivem em
reas urbanas.
As bacias do Xingu, do Tapajs e do Juta so inteiramente nacionais, enquanto as guas das bacias do Madeira, Purus, Juru e Javari ocupam terras da Bolvia (nas duas primeiras) do Brasil e do Peru. Com exceo
da bacia do Juta, so todas bacias com dimenses equivalentes a muitos pases de grande expresso poltica
e econmica. A Bacia do Tapajs, equivale em rea Frana, porm, quando comparada reve la grandes diferenas: com uma populao equivalente a 1,9% da Frana, o seu PIB 0,3% do produto nacional francs e o
rebanho bovino 46,1% do francs. Em contrapartida, muito mais rica do ponto de vista de bens minerais e
possui um potencial hidreltrico, de mais de 17 mil MW, quase que inteiramente por explorar, enquanto aquele
Pas j esgotou o seu potencial. A MOA tambm responsve l por expressiva produo mineral, destacando-se ouro, cassiterita, bauxita, calcrio, alm do gs do Juru e Urucu e jazidas de silvinita, gipsita, cobre e ouro
ainda no explotadas.
No contexto da MOA, merece especial ateno para a viso de futuro do Brasil o potencial hidreltrico concentrado na Bacia do Tapajs, especialmente quando associado s usinas de Belo Monte, no Xingu, e do Madeira.
Somadas, so 15 usinas da MOA que representam 35,7 mil MW ou mais de 40% do potencial hoje instalado
do Pas.
Um cuidadoso estudo, empregando tcnicas modernas de sensoriamento remoto, discusses com representantes dos Estados, rgos ambientais, rgos gestores de recursos hdricos e a oitiva de consultores brasileiros
de expresso internacional, permitiu reconhece r as "personalidades" prprias de cada bacia da MOA e explorar
essas caractersticas e vocaes, levando em conta os interesses nacionais, regionais e locais.
O PERH-MDA proporciona um eixo estruturante para a integrao e alinhamento dos demais planos temticos
do Ministrio do Meio Ambiente e planos setoriais existentes. Os programas so focados na gesto dos recursos hdricos em seus mltiplos aspectos e nas interfaces com a gesto ambiental, nas intervenes estruturais
planejadas pelos diversos setores usurios dos recursos hdricos ou nas necessidades da regio (caso do

saneamento ambiental), e em pesquisas de temas de grande relevncia para a compreenso do funcionamento


dos recursos hdricos e ecossistemas aquticos. Todos estes elementos consideram o tratamento dife renciado
para cada bacia integrante da MOA em funo de suas caractersticas, especialmente suas vulnerabilidades e
potencialidades.
As bacias dos rios Tapajs, Madeira e Xingu devem ser tratadas como prioritrias para a gesto dos recursos
hdricos em razo da ocorrncia das maiores demandas hdricas, dos principais empreendimentos hidreltricos
planejados, das atividades de garimpo, da agricultura de alta tecnificao e da urbanizao acelerada, dentre
elas emergindo a bacia do Tapajs como a bacia chave da MOA. Grandes empreendimentos para ali concebidos
devero ser examinados e licenciados por bacia, considerados em bloco, de forma integrada, analisando-se o
conjunto deles na bacia em que se inserem, sempre ponderando todos os demais usos previstos para a gua
nessa bacia e o efeito sinrgico ou os trade-offs possveis em relao s demais bacias da MOA. Do mesmo
modo, as compensaes devero ser fe itas, de forma a atender o local impactado, a bacia e o conj unto da MOA,
contemplado como um todo.

290

PLANO OE RECURSOS HDRICOS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO VERDE GRANDE

O rio Verde Grande um afluente da margem direita do rio So Francisco, cuja bacia possui rea de drenagem

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de 31.410 km', dos quais 87% esto no estado de Minas Gerais e 13% no estado da Bahia, e 35 municpios que
totalizam 752 mil habitantes.

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A bacia caracteriza-se por um clima semirido e pelo forte desenvolvimento da irrigao, que ocupa 38.716
hectares, com destaque para a fruticultura. Registra-se, na bacia, um histrico de conflitos em funo do uso

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intensivo da gua. Um aspecto adicional relevante o baixo nvel de tratamento dos esgotos que compromete
a qualidade das guas.

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Em 2009, foi iniciada a elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande
(PRH Verde Grande) que visa articular os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e embasa
as aes para a gesto e o uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos superficiais e subterrneos. Isso se
reflete diretamente no enfrentamento dos dois principais problemas que se verificam na bacia: a escassez hdrica com suas repercusses sobre a qualidade e a quantidade de gua e a frag ilidade na gesto de recursos
hdricos na regio.

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O PRH Verde Grande teve sua elaborao concluda em 2010, tendo sido aprovado pelo Comit de Bacia em
2011. Apresenta um conjunto de aes que visam garantir a oferta de gua em quantidade e qualidade a ser
implementadas at 2030 e que se materializam em quatro vertentes de intervenes: reduo do consumo
de gua, incremento da oferta hdrica, gesto das guas subterrneas e implementao dos instrumentos de
gesto de recursos hdricos.

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Na implementao dos instrumentos de gesto, destacam-se a outorga, associada alocao negociada, e a


fiscalizao, que visa garantir o acesso gua e impedir o estabelecimento de conflitos de uso. Para explorar
de forma sustentvel o potencial de guas subterrneas na bacia, especialmente nas reas de rochas calcrias
(aqufero crstico), proposto um estudo hidrogeolgico com monitoramento dedicado numa rea piloto. Na
questo da ampliao da oferta hdrica na bacia, o Plano ressalta a importncia das transposies de Congonhas e do Jaiba, assim como a realizao de estudos no meio rural para avaliao do potencial das barraginhas
e cisternas, bem como a construo de barragens. Em re lao ao desperdcio, o programa de racionalizao
dos usos destaca a importncia da melhor utilizao na irrigao, que a principal atividade consumidora de
gua na bacia, e tambm no meio urbano.
O PRH Verde Grande prope ainda que os servios de saneamento (gua, esgoto e lixo) sejam universalizados
at 2030, o que dever repercutir na melhoria da qualidade de vida da populao e na condio dos corpos
hdricos (rios e aquferos) da bacia. Destaca tambm a importncia das aes de educao e conscientizao
ambiental em recursos hdricos para a conscientizao da populao da bacia e o fortalecimento da sua participao na gesto da gua.

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PLANO INTEGRADO DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO DOCE


A bacia do rio Doce situa-se na regio Sudeste e conta com uma rea de drenagem de aproximadamente
86.000 km2, dos quais 86% pertencem ao estado de Minas Gerais e o restante ao Esprito Santo, abrangendo
um total de 230 municpios e uma populao superior a 3,35 milhes de habitantes.
O Plano Integrado de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce (PIRH-Doce) foi elaborado entre junho de 2008 e dezembro de 2009, acompanhado sistematicamente por um Grupo de Acompanhamento Tcnico
- GAT, coordenado pela ANA e formado por representantes dos nove Comits de Bacia hidrogrfica (CBH) dos
estados do Esprito Santo e Minas Gerais, do CBH Doce e dos rgos gestores estaduais de recursos hdricos:
lgam e IEMA, do Esprito Santo.
A participao social no processo de construo do PIRH-Doce foi de vital importncia para sua legitimao. A
participao ocorreu atravs da troca de informaes durante as trs rodadas de reunies que foram realizadas
em toda a bacia, num total de 30 reunies pblicas. O processo de legitimao se concluiu com sua aprovao
por unanimidade pelo Comit da Bacia Hidrogrfica em reun io extraordinria realizada em j ulho de 2010, em

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Governador Valadares - MG.

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O PIRH-Doce contm um diagnstico dos principais problemas, disponibilidades e demandas por gua na bacia, diretrizes para a gesto dos recursos hdricos e aes para recuperao hdrica da bacia e assim garantir
gua em qualidade e quantidade adequadas aos seus usos no presente e para as futuras geraes.

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No PIRH-Doce, foram estabelecidos sete grandes temas ou questes referenciais da Bacia: qualidade da gua;
quantidade de gua - balanos hdricos; suscetibilidade a enchentes; universalizao do saneamento; incremento de reas legalmente protegidas; e implementao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos.
Para enfrentar essas questes, o Plano de Recursos Hdricos prope um conjunto de intervenes estruturais
e no estruturais que esto agregadas em componentes, programas e aes, que totalizam R$ 1,3 bilho para
os prximos 10 anos. No conjunto, destacam-se os programas relacionados com as aes de saneamento, que
totalizam 91% do montante total.

292

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PLANO ESTRATGICO DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA


HIDROGRFICA DOS RIOS TOCANTINS-ARAGUAIA

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A Regio Hidrogrfica do Tocantins-Araguaia uma das 12 regies estabelecidas pelo CNRH para subdividir o

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territrio nacional. Destaca-se por ser a segunda mais extensa, inferior apenas do Amazonas, mas a maior regio totalmente contida em territrio brasileiro. Com uma rea que inclui territrios dos estados de Gois, Mato
Grosso, Tocantins, Maranh e Par e o Distrito Federal, possui urna populao de 8,6 milhes de habitantes.

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Os recursos naturais, especialmente a gua, conferem regio um relevante papel no desenvolvimento do


Pas e conduziram elaborao do plano de recursos hdricos. A construo do plano foi realizada de forma
participativa por meio de reunies pblicas abertas, com os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e pela
constituio de um Grupo Tcnico de Acompanhamento formado por representantes dos governos federal e
estadual, sociedade civil e usurios de gua.

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O plano de recursos hdricos mostrou o expressivo crescimento econmico da regio, que est acima da mdia
nacional desde a dcada de 90, e a sua importncia na produo de commodities que atendem os mercados
nacional e internacional. Nesse contexto, vale ressaltar a rea agrcola de 4 milhes de hectares sendo 124
mil hectares irrigados, a produo de cerca de 12 mil MW de energia (16% do Pas) de um potencial total de
24 mil MW, e a presena de cinco provncias minerais com destaque para a de Carajs, que detm os maiores
depsitos de ferro do mundo.
O Plano Tocantins-Araguaia, aprovado pelo CNRH em 2009, apresenta, de forma pioneira, diretrizes para temas
estratgicos como irrigao, saneamento, qualidade das guas e o aproveitamento do potencial hidroenergtico
e de navegao na regio. Cabe ressaltar que essa foi a primeira vez que o CNRH aprovou um plano de recur-

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sos hdricos em uma regio sem comit de bacia e que o estudo uma das aes previstas no Programa li do
Plano Nacional de Recursos Hdricos.
Para implementar as aes propostas pelo Plano Tocantins-Araguaia, tomou posse, em setembro de 2009, o
Colegiado Gestor, cuja composio inclui a Agncia Nacional de guas, o Ministrio do Meio Ambiente, o CNRH
e os Secretrios de Planejamento e de Recursos hdricos das seis Unidades da Federao que compem a
regio. Posteriormente, em novembro, o Colegiado Gestor de Recursos Hdricos aprovou seu regimento interno,
definiu as aes prioritrias - navegao, saneamento e irrigao, e o calendrio de atividades para 2010. As
atividades desenvolvidas pelo Colegiado Gestor em 2010 estiveram focadas em discutir e definir as estratgias
polticas e financeiras para viabilizar as aes priorizadas.

293

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PLANO DAS BACIAS HIDROGRFICAS DOS RIOS PIRACICABA, CAPIVARI EJUNDIA

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As bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ) constituem uma regio de elevado desenvolvimento
econmico, correspondente a 5% do Produto Interno Bruto nacional, e que se destaca por ser responsvel pelo
abastecimento hdrico de grande parte da Regio Metropolitana de So Paulo. Com 5.303 km2 e abrangendo

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territrios dos estados de So Paulo e Minas Gerais, as bacias abrigam uma populao de mais de 5 milhes
de habitantes e enfrentam como desafios assegurar a qualidade e quantidade de gua para atendimento aos

diversos usos instalados e futuros.

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Para enfrentar essa questo foi construdo, ao longo de trs anos, o novo plano de recursos hdricos para abacia. A novidade do Plano das Bacias PCJ, horizonte 2010 a 2020, foi a considerao de um perodo mais longo
que o tradicional adotado at ento de quatro anos e a realizao dos estudos para atualizao do instrumento
de gesto do enquadramento dos corpos d'gua.

O enquadramento permitiu a definio de metas de qualidade para os corpos d'gua da bacia de acordo com
os usos da gua existentes ou desejados para o futuro. A sua construo partiu da identificao, no diagnstico,

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de desconformidades da qualidade das guas face aos enquadramentos atual e pretendido em grande parte
das bacias e a tendncia de acentuado desenvolvimento reg ional, que renovar a presso sobre os recursos
naturais do territrio. Por estes motivos, o horizonte de planej amento foi estendido at 2035, em compatibilidade
com o tempo exigido para implantao de programas e projetos relacionados aos setores urbano, industrial e
rural.

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O programa para efetivao do enquadramento proposto prev aes para que, at 2035, haja condies para
o atendimento da meta final , que foi estabelecida mediante um pacto com a indicao de prioridades de uso.
Representa um instrumento essencial para a gesto dos recursos hdricos da bacia, pois referncia para o
licenciamento ambiental, a outorga e a cobrana, assim como para a execuo do plano de recursos hdricos.
A ele esto associados mecanismos de dsciplinamento de uso e ocupao do solo, de comando-controle e
econmicos, que envolvem gestores e usurios.
Tambm merece destaque, nesse contexto, o desenvolvimento de um Sistema de Suporte Deciso que permite simular os parmetros de qualidade combinados a um programa construtor de cenrios. Este sistema apoiar
a implementao das aes propostas pelo Plano das Bacias PCJ e as atividades futuras de gerenciamento
das bacias.
O Plano das Bacias PCJ identificou, para o perodo de 2008-2020, a necessidade de investimentos de R$ 4,5
bilhes que se desdobram em aes de durao continuada (62% do total) e de articulao institucional (38%).
As intervenes propostas incluem a ampliao da oferta hdrica em mananciais estratgicos, a gesto da
demanda por meio da reduo de perda dos sistemas de abastecimento, o reuso da gua e a recuperao da
sua qualidade.

294

PLANO DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA DO RIO PARABA DO SUL


O Rio Paraba do Sul formado pela unio dos rios Paraibuna e Paraitinga e o seu comprimento de mais de
1.100 km, que resulta em uma rea de drenagem com cerca de 55.500 km2 envolvendo os estados de So Paulo, do Rio de Janeiro e Minas Gerais e uma populao superior a 5 milhes de habitantes. Uma caracterstica
peculiar a sua interligao hdrica com a bacia do rio Guandu por meio de duas transposies - elevatria
de Santa Ceclia, no Rio Paraba do Sul, e reservatrios de Tocos e elevatria de Vigrio, no Rio Pirai - que
desviam conjuntamente at 180 m3/s. A maior parte da gua transposta abastece a Regio Metropolitana do
Rio de Janeiro.
De forma a balizar a implementao do plano de recursos hdricos, concludo em 2007, foram estabelecidas trs
metas orientativas para o Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul - Ceivap: a primeira
corresponde estruturao e operacionalizao do sistema de gesto de forma integrada com os demais organismos de bacia existentes; a segunda meta, considerada o principal problema da bacia, prev a recuperao
da qualidade da gua que comprometida pelos efluentes domsticos e industriais; e a terceira, o controle de
processos erosivos em funo da degradao ambiental verificada na bacia. Para orientar as aes associadas
a esta ltima meta, foi realizada a identificao de reas prioritrias para recuperao e conservao na bacia
a partir da anlise integrada das condies de cobertura florestal, vulnerabilidade eroso, disponibilidade
hdrica e localizao de mananciais.
Para consecuo dessas metas, o Plano do Paraba do Sul destaca a necessidade de estabelecimento de vrias estratgias de cunho tcnico, poltico, financeiro e organizacional, envolvendo a construo de parcerias, a

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implementao de polticas pblicas nos trs nveis de governo e o empenho do Comit na atrao de investimentos pblicos e privados, sobretudo em relao ao saneamento bsico e ambiental.
O plano de investimentos, orado em R$ 4,7 bilhes para o perodo 2007-2020, apresentado desagregado nas
9 unidades hidrogrficas de gesto de recursos hdricos integradas pelo Ceivap. Uma outra caracterstica a
definio da "cesta de investimentos potenciais de curto prazo entre 2007 e 2010, que representa o somatrio
dos investimentos pr-selecionados pelo Ceivap que lhe permite compor vrias alternativas possveis de investimentos e decidir, em um processo de negociao entre seus membros, a alternativa que melhor atenda aos
interesses ali representados. Esta cesta compreende duas grandes linhas: aes essencialmente estruturais,
relativos aos sistemas de coleta e tratamento de esgotos domsticos, aos sistemas de tratamento de gua e
disposio final de resduos slidos urbanos; e programas de planejamento e gesto dos recursos hdricos,
compreendendo aes estruturais e no estruturais sobre os seguintes temas: preveno e controle de inundaes, proteo de mananciais e sustentabilidade do uso do solo, racionalizao de uso dos recursos hdricos,
ampliao da base de dados e informaes, e ferramentas de construo da gesto participativa.
Para que haja um planejamento continuado para gesto dos recursos hdricos na bacia prevista a realizao
de Planos de Recursos Hdricos quinquenais. Neste esprito foi contratada, no final de 2012, pela Associao
Pr-Gesto das guas da Bacia Hidrogrfica do Aio Paraba do Sul, que desempenha as funes de agncia
de gua, a reviso do Plano do Paraba do Sul.

295


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PLANO DE RECURSOS HDRICOS E DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS


HDRICOS SUPERFICIAIS DA BACIA DO RIO PARANABA

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A elaborao do Plano do Paranaba foi iniciada em 2010 e tem previso de concluso no incio de 2013. O
desenvolvimento das atividades conta com o acompanhamento do Comit de Bacia e dos rgos gestores de
recursos hdricos do Distrito Federal, Gois, Minas Gerais e Mato Grosso do Sul. Alm disso, no propsito de
ampliar a participao social, foram realizadas 27 reunies pblicas distribudas em trs rodadas de encontros
que aconteceram em onze cidades da regio.
A Bacia do Rio Paranaba vem sofrendo um intenso processo de desenvolvimento, especialmente pela expanso da atividade agropecuria, que depende em grande parte dos recu rsos hdricos disponveis. O crescimento
econmico da regio se aprofundou nos anos 80 com o desenvolvimento da pecuria e o forte crescimento da
agricultura comercial, e se consolidou, a partir da dcada de 90 com o ingresso da agricultura irrigada (610 mil
hectares em 2010) e a expanso do cultivo da cana de acar (49 usinas sucroalcooleiras instaladas em sua
rea de influncia) na ltima dcada. Alm disso, a presena de uma populao 8,5 milhes de habitantes, das
quais 94% esto situadas em cidades, algum delas muito expressivas como como Braslia, Goinia e Uberlndia, representa uma presso adicional sobre os recursos hdricos.
O diagnstico e o prognstico da Bacia do Rio Paranaba, que j untamente com o Rio Grande forma o Rio Paran, permitiram a identificao de regies estratgicas para a gesto dos recursos hdricos em funo do uso
intensivo da gua e do comprometimento da sua qualidade. Alguns exemplos destas questes so: a ameaa
qualidade de gua dos mananciais de abastecimento em grandes centros urbanos como Braslia e a Regio
Metropolitana de Goinia; o uso intensivo de gua por irrigantes; uso competitivo entre irrigao e a gerao de
energia eltrica; e o impacto da instalao de empreendimentos hidreltricos sobre os ecossistemas aquticos
e outros usos da gua.
Para fazer frente a estes desafios, est em discusso com o Comit da Bacia um conjunto de aes baseadas
em critrios de sustentabilidade hdrica e ambiental que visam o uso sustentvel da gua e que permitiro solucionar, minimizar ou antecipar estes conflitos. Estas aes esto organizadas em trs componentes voltados
para aes de gesto, obras de saneamento e elaborao de estudos e projetos. Alm disso, somam-se as
diretrizes para orientar a aplicao, pelos rgos gestores de recursos hdricos, dos instrumentos da outorga,
fiscalizao, sistema de informaes e enquadramento dos corpos d 'gua.
Especificamente em relao ao instrumento do enquadramento, cabe destacar que a proposta elaborada apresenta uma srie de intervenes que devem ser implantadas de forma progressiva na bacia ao longo do horizonte
de 20 anos e que inclui desde obras de coleta e tratamento de esgoto sanitrio at aes relativas educao
ambiental, ampliao da rede de monitoramento da qualidade da gua e elaborao de estudos e projetos.

296

PLANO DE RECURSOS HDRICOS BACIA DO RIO PIRANHAS-AU


Criado por Decreto do Presidente da Repblica, em novembro de 2006, o Comit da Bacia Hidrogrfica do
Pianc-Piranhas-Au foi instalado em setembro de 2009. No mesmo ano, o Comit aprovou a sua Agenda Plurianual de Atividades 2010-2013 que apresenta, em sua programao, as etapas necessrias para elaborao
dos termos de referncia e acompanhamento da contratao e da elaborao do Plano de Recursos Hdricos
da Bacia do Rio Piranhas-Au (PRH-Piranhas-Au).
Em 08 de fevereiro de 2010, o Comit da Bacia solicitou ANA, a elaborao do PRH-Piranhas-Au. Posteriormente, em reunio da Cmara Tcnica de Planejamento Institucional (CTPI) do Comit da Bacia, realizada durante os dias 24 a 26 de maro no municpio de Caic - RN, foram definidas as bases iniciais para a elaborao
do termo de referncia para contratao do estudo. Alm de membros da CTPI, a reun io contou com a participao de representantes da ANA, do Departamento Nacional de Obras contra a Seca, dos rgos gestores de
recursos hdricos dos estados da Paraba e do Rio Grande do Norte, dentre outros.
Em seguida, a ANA adotou as providncias para a elaborao da minuta do termo de referncia e, posteriormente, apresentou a verso para apreciao pela CTPI, que deliberou, em reunio ocorrida em setembro de
2010, pela aprovao do documento por parte do CBH.
Finalmente, durante a realizao da 4 Reunio Ordinria do CBH-Piranhas-Au, em novembro, foi aprovado,
por unanimidade, o termo de referncia, que permitiu o incio do processo licitatrio pela ANA a partir de 2011.
A vencedora do certame licitatrio iniciou as atividades de elaborao do PRH-Piranhas-Au em julho de 2012
com o desenvolvimento da etapa de diagnstico concentrada principalmente nos aspectos do uso da gua e da
disponibilidade hdrica superficial e subterrnea.

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PLANO DECENAL DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA DO RIO SO FRANCISCO


O Plano Decenal da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (PBHSF) foi elaborado com apoio e participao
da ANA para possibilitar ao CBH do Rio So Francisco (CBHSF) a tempestiva tomada de decises de sua responsabilidade legal, inclusive a aprovao do prprio Plano.Adotou-se um processo pautado pelo planejamento
participativo com participao de representantes do CBHSF e de diversos rgos governamentais dos estados
que compem a bacia.
O PBHSF contm a proposta de um Pacto da gua a ser materializado em um Convnio de Integrao entre os
Estados e a Unio com a intervenincia do CBHSF. Trata-se de um passo no sentido de descentralizar a gesto
com base na alocao de gua, na fiscalizao integrada e na cobrana pelo uso do recurso hdrico, tanto para
captar gua quanto para diluir esgoto. Nesse acordo, cada um dos seis estados e o DF se comprometem com
uma condio mnima de qualidade e quantidade para a entrega de gua dos afluentes sob sua jurisdio no
rio So Francisco, cabendo Unio a gesto das guas sob seu domnio.
Outra linha importante de ao do PBHSF se refere revitalizao hidroambiental da bacia, ao que se vincula
diretamente com o cotidiano da populao e os anseios por uma vida mais saudvel, sej a pelo acesso gua
no momento atual e no futuro, seja pelo receio de degradao ambiental.
Para materializar as aes propostas, o PBHSF apresenta estratgia de implementao que considera quatro
frentes: a econmica trata das aes necessrias para incluir, nos Oramentos da Unio e dos Estados, os recursos para as intervenes previstas; a frente institucional foca no poder de articulao dos atores envolvidos;
a tcnica visa dar consistncia e operacionalizar as intervenes previstas; a social envolve os atores que no
esto diretamente envolvidos na execuo do PBHSF, mas so importantes elementos para a mobilizao de
vontades e para o alargamento de sua base de apoio.
Cumpre destacar que o PBHSF, cujo horizonte estabelecido, 2004 a 2013, est prximo de se encerrar, poder
ser revisado a luz das transformaes acontecidas na bacia e dos avanos promovidos ao longo destes ltimos
10 anos.

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Algumas UFs, alm de elaborarem seus PERHs, avanaram tambm na execuo dos planos de
recursos hdricos em bacias de rios de domnio estadual. A Figu ra 8.5 apresenta a evoluo de
elaborao desses planos. At dezembro de 2012 contabilizavam-se 100 planos de bacias de rios
estaduais ou unidades de gesto de recursos hdricos concludos. Todas as 22 unidades do estado
de So Paulo possuem seus planos de bacia, cobrindo integralmente seu territrio. Destacam-se,
ainda, os estados de Minas Gerais, com 19 planos; Pernambuco, com nove planos; e Rio de Janeiro, com oito planos de bacia finalizados.

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Figura 8.5 - Evoluo da situao dos planos de bacia em unidades esta.duais de recursos hdricos de 2009 a 2012

Sobre os planos de recursos hdricos de bacias de rios de domnio estadual , dois aspectos so importantes. Em primeiro lugar, muitos deles foram elaborados antes da consolidao dos conceitos
da Lei Federal n 9.433/97, tendo sido excessivamente centrados na etapa de diagnstico e sem
foco definido para a soluo dos principais problemas da bacia.
Alm disso, devem ser consideradas algumas unidades de gesto que apesar de estarem contidas
no territrio de somente um estado, possuem caractersticas tais que extrapolam as escalas local e
estadual, demandando, assim, um envolvimento institucional da Unio, considerando os aspectos

298

socioeconmicos e relativos gesto dos recu rsos hdricos. Como exemplos de planos em bacias
com essa caracterstica, podem ser citados o Plano de Recursos Hdricos das bacias dos rios
Guandu , da Guarda e Guandu-Mi rim (RJ) e a atualizao do Plano da Bacia do Alto Tiet (SP).

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O Rio Guandu o cu rso d'gua de maior importncia para a Baa de Sepetiba, no Rio de Janeiro.
Ele recebe as guas advi ndas da transposio do Rio Paraba do Sul, em Santa Ceclia, e a principal fonte de abastecimento de gua para a Regio Metropolitana do Rio. No Plano, destaca-se o
conjunto das aes gerais e especficas relacionadas s metas de enquadramento, que representa
84% do total de recursos estimados no programa de investimentos.

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A Bacia do Alto Tiet, por sua vez, por abrigar o maior contingente populacional e o maior polo de
gerao de renda e emprego do Brasil (Regio Metropolitana de So Paulo) , tem um alcance que
extrapola suas fronteiras. A disponibilidade hdrica na bacia o tema central do Plano, em um contexto que envolve a transposio das guas da Bacia do Rio Pi racicaba para o Alto Tiet pelo Sistema Cantareira, as restries tcnicas, econmicas e ambientais para o aproveitamento de novos
mananciais, as dificuldades crescentes no tratamento de gua do Sistema Guarapiranga-Billings e
no controle de uso e ocupao do solo.

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8.2. Enquadramento dos Corpos d'gua


O enquadramento dos corpos d'gua o estabelecimento do nvel de qualidade a ser alcanado ou
mantido em um segmento de corpo d'gua ao longo do tempo. A Lei n 9.433/1997 estabelece que
o enquadramento busca "assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes
a que forem destinadas" e "diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes
preventivas permanentes':
O enquadramento dos corpos d' gua um instrumento de planejamento e deve ter como referncia
no somente a condio atual da qualidade da gua, mas tambm a qualidade que o corpo d'gua
deveria possuir para atender os usos desejados pela sociedade.
A discusso e a aprovao da proposta de enquadramento dos corpos d'gua uma atribuio do
comit de bacia, e sua deliberao atribuio dos conselhos de recu rsos hdricos. Este processo
deve levar em conta os usos desejados para o corpo d'gua, sua condio atual e a viabilidade
tcnica e os custos necessrios para o alcance dos padres de qualidade estabelecidos pelo enquadramento.

8.2.1 . PRINCIPAIS AES NO PAS RELATIVAS AO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS D'GUA EM 2012
No ano de 2012 ocorreram aes relativas ao enquadramento nos estados do Rio Grande do Sul ,
Santa Catarina, Paran, So Paulo, Mato Grosso do Sul, Esprito Santo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia. Tambm houve aes da ANA em bacias de rios de domnio da Unio e a publicao
de uma nova resoluo do CNRH que estabelece critrios e diretrizes para a outorga e o enquadramento em rios intermitentes e efmeros.
O Conselho de Recu rsos Hdricos do Rio Grande do Sul (CRH-RS) aprovou em 2012, em forma de
resolues, os enquadramentos das guas superficiais das bacias dos Rios Gravata, lju e lbicu .
Nos trs casos foram estabelecidas metas intermedirias para o horizonte de curto (cinco anos) e
mdio (10 anos) prazos, visando o alcance da meta final de enquadramento em 20 anos .

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O CRH-RS aprovou tambm a proposta de enquadramento elaborada pelo Comit Apua-lnhandava para os rios Tigre, Ligei rinho, Campos e Poo, que fazem parte da rea de drenagem da
bacia de captao do municpio de Erechim. Tambm foi encaminhada ao CHR-RS a proposta de
enquadramento da Bacia do Rio Passo Fundo, elaborada pelo Comit de Gerenciamento da Bacia
Hidrogrfica do Rio Passo Fundo no mbito do plano de recursos hdricos da bacia. O CRH-RS tambm homologou a proposta de enquadramento das guas superficiais da Bacia Hidrogrfica do A lto
Jacu para os prximos 20 anos. Ainda no Rio Grande do Sul, foi elaborada no mbito do plano da
bacia a proposta de enquadramento da bacia Taquari-Antas, que ser posteriormente encaminhada
ao CRH-RS para aprovao.
Em Santa Catarina, um grupo composto por tcnicos de vrias instituies (SOS, Floram, Fatma,
Vigilncia Sanitria e Casan) decidiu pela elaborao do termo de referncia para o estudo de enquadramento dos rios da ilha de Santa Catarina, onde se localiza parte da cidade de Florianpolis.

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No Paran, em dezembro de 2012 foi apresentada ao Comit das Bacias do Alto Iguau e dos
Afluentes do Alto Ribeira a proposta de atualizao do enquadramento dos principais cursos d' gua
nestas bacias, elaborada no mbito de seus planos de recursos hdricos.
Em So Paulo continuaram em 2012 as discusses sobre as aes necessrias para a implementao do enquadramento nas Bacias PCJ, o qual foi definido pelo Plano de Bacia (2010-2020) e
aprovado pelos Comits PCJ, e que representa um grande pacto para a recuperao ambiental da
bacia.
No Mato Grosso do Sul ocorreu a publicao da Deli berao do Conselho Estadual de Meio Ambiente (CECA) (CECA/MS N 36/2012) que dispe sobre a classificao dos corpos d'gua superficiais e estabelece diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como diretrizes, condies
e padres de lanamento de efluentes no mbito do estado do Mato Grosso do Sul. Em Campo
Grande, foi elaborada uma proposta de enquadramento da Bacia do Rio Anhandu .
No Esprito Santo prosseguiram os trabalhos de enquadramento no mbito do "Projeto Executivo
para o Enquad ramento de Cursos de gua e Plano de Bacia para os rios Santa Maria da Vitria e
Jucu': O projeto uma parceria entre o Instituto de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Esprito
Santo (lema), o Laboratrio de Gesto de Recursos Hdricos e Desenvolvimento Regional (LABGEST_ DEA/UFES) e os CBHs dos rios Sta. Maria da Vitria e Jucu.
No Rio de Janeiro foi criado um grupo de trabalho multidisciplinar no lnea para planejar e executar
aes do "Projeto de Enquadramento para os Corpos d ' gua no estado do Rio de Janeiro': O CBH
dos Rios Guandu, da Guarda e Guandu-Mi rim definiu como prioridade a normatizao da proposta
de enquadramento.
Em Minas Gerais foi instalado um grupo de trabalho para discutir diretrizes gerais para o enquadramento de corpos d'gua, composto por 12 membros, dentre representantes do CERH e do Conselho Estadual de Poltica Ambiental (Capam). Este grupo ir propor di ret rizes gerais para garantir
que os rios mineiros atinjam metas de qualidade que atendam as demandas de uso de toda a
sociedade. Tambm em Minas Gerais ao longo de 2012 continuaram os trabalhos de elaborao da
proposta de enquadramento das bacias dos rios Pardo, Alto Rio Grande, Urucuia, Mortes e Jacar.
Na Bahia esto em andamento os planos do Rio Salitre e dos rios Grande e Corrente, sendo o
enquadramento contemplado em ambos. Esto em contratao os planos das bacias dos rios Paraguau e Recncavo Norte, Contas, Recncavo Sul e Leste, os quais tambm preveem a elaborao
de propostas de enquadramento dos corpos d'gua.

300

Ao nvel federal, a ANA, juntamente com o CBH do Paranaba e rgos gestores de Gois, Mi nas
Gerais, Distrito Federal e Mato Grosso do Sul, elaborou a proposta de enquadramento da Bacia
do Rio Paranaba, no mbito do seu plano de recursos hdricos. A proposta j foi apresentada ao
comit da bacia e a aprovao deve ocorrer no primeiro semestre de 2013 . Aps isso o comit deve
encaminhar a proposta para deliberao dos conselhos de recursos hdricos.

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Em 2012 a ANA, juntamente com o CBH do Piranhas Au e rgos gestores do Rio Grande do Norte
e Paraba, deu incio elaborao do Plano da Bacia do Rio Piranhas Au, que tambm contar
com a elaborao de proposta de enquadramento dos corpos d'gua.

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Em relao s bases legais para o enquadramento, foi publicada a Resoluo n2 141 /2012 do
CNRH, que estabelece critrios e diretrizes para implementao dos instrumentos de outorga de
di reito de uso de recu rsos hdricos e de enquadramento dos corpos de gua em rios intermitentes
e efmeros.

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A gesto de rios intermitentes e efmeros complexa devido natureza peculiar destes corpos
d'gua. Entre outros aspectos, a resoluo estabelece que no processo de regularizao de lanamento de efluentes, a autoridade outorgante poder estabelecer metas de remoo de carga de
parmetros adotados ou de implantao de prtica de reuso de gua, observadas as caractersticas hdricas, sociais e econmicas da bacia hidrogrfica.

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Com relao capacitao, em 2012 a ANA capacitou 247 pessoas atravs de cursos presenciais
e distncia em temas como enquadramento dos corpos d'gua, monitoramento da qual idade da
gua, planos de recursos hdricos e qual idade da gua em reservatrios.
Entre as aes visando implementao do enquadramento esto vrios programas de saneamento e despoluio, alguns deles j citados no item sobre de qualidade da gua. Entre eles destacou-se em 2012 o incio do processo de regularizao de usurios da Bacia do Rio Paraba do Sul , no
qual a ANA indeferiu pedidos de outorga para lanamentos de esgotos sanitrios no tratados em
11 municpios da bacia, e iniciou a celebrao de Protocolos de Compromisso visando reduzir as
cargas poluidoras e compatibilizar a qualidade dos rios com as classes de enquadramento. Aes
deste tipo podem ser uma importante estratgia para a implementao das metas de enquadramento nas bacias brasileiras ao longo dos prximos anos.

8.2.2. NDICE DE CONFORMIDADE AO ENQUADRAMENTO


O ndice de Conformidade ao Enquadramento (ICE) se diferencia dos demais ndices de qualidade
das guas utilizados neste documento (IQA, IET) pelo fato de medir a distncia entre a condio
atual de um corpo d'gua e a meta de qualidade estabelecida pelo enquadramento. O ICE foi originalmente desenvolvido no Canad (CCME, 20013) e no Brasil j foi aplicado na Bacia dos rios Capivari e Jundia (AMARO et ai. , 20084 ) , em guas costei ras do estado de So Paulo CETESB (2012b5 )
e no documento Panorama da Qualidade das guas Superficiais do Brasil - 2012 (ANA, 20126 ).

3 CANAOIAN COUNCIL OF MINISTERSOF THE ENVIRONMENT. 2011. Canadian water quality guide!ines for the protection of aqualic life: CCMEWaler Ouality lndex 1.0, User's Manual. ln: Canadian
environmental quality guideines. Wnnip0\).
4 AMARO, C. A.; BRITES, A.P. Z.; PORTO, R. L; PORTO, M. F. A. &MARTINS, J. R. S. 2008. Estudo preliminar de um ndice de conformidade ao eoquadramento de corpos hdricos. ln: SIMPSIO
OE RECURSOS HIORICOS 00 SUL.SUDESTE. Rio de Janeiro.
5 COMPANHIAAMBIENTAL 00 ESTADO DESOPAULO. 2012b. Relatrio de qualidade das aguas super1iciais no Estado de So Paulo: 2011. So Paulo. (Srie Relatrios).
6 AGNCIA NACIONAL DE GUAS. 2012. Panorama da qualidade das guas supefficiais do Brasil. Brasllia.

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O ICE analisa trs aspectos :


Abrangncia: nmero de parmetros de qualidade de gua que apresentaram desconformidade com o padro do enquadramento;
Frequncia: porcentagem de vezes em que a varivel esteve em desconformidade com o
padro do enquadramento;
Amplitude: diferena entre o valor observado e o valor desejado, no caso, limite do enquadramento.

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Quanto mais prximo de 100 o ICE, mais o ponto de monitoramento estar de acordo com o enquadramento do curso d'gua. Quanto mais baixo o ICE, mais o enquadramento estar sendo desrespeitado, seja pela abrangncia, pela frequncia ou pela amplitude das violaes dos padres de
qualidade preconizados pelo enquadramento.

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Para o clculo do ICE, considerou-se o enquadramento atual dos cu rsos d'gua, cujas legislaes
esto disponveis no Portal da Qual idade das guas (http://pnqa.ana.gov.br) .

8
Foram utilizados no clculo do ICE os parmetros do IQA que possuem padres de qualidade da
gua estabelecidos pela Resoluo Conama n 357/ 2005: pH , oxignio dissolvido, demanda bioqumica de oxignio, fsforo total, turbidez e coliformes termotolerantes. Maiores detalhes sobre o
clculo do ICE constam do documento Panorama da Qualidade das guas Superficiais do Brasil
- 2012 , da ANA.
O Quadro 8.3 mostra a classificao fornecida pelo ICE e sua interpretao. O ICE foi calculado
apenas para os pontos que apresentaram ao menos quatro coletas em 2011.

Valor do ICE

Classes

A qualidade da gua est protegida com virtual ausncia de


impactos. A qualidade da gua est muito prxima da condio
natural. Estes valores de ICE somente podem ser obtidos se
todas as medidas estiverem durante todo o tempo dentro dos
padres estabelecidos pelo enquadramento.

94<1CE

79 <ICES 94

BOA

64 <ICEs79

REGULAR

44<1CEs64

RUIM

ICEs44

302

Signifi cado

A qualidade de gua est protegida, apresentando somente um


pequeno grau de impacto. A qualidade da gua raramente se
desvia dos padres estabelecidos pelo enquadramento.

A qualidade de gua est protegida, mas ocasionalmente


ocorrem impactos. A qualidade da gua algumas vezes se
desvia dos padres estabelecidos pelo enquadramento.

A qualidade de gua est freqentemente afetada. Com


frequncia os parmetros de qualidade da gua no atendem
os padres estabelecidos pelo enquadramento.

A qualidade de gua quase sempre est alterada. Os


parmetros de qualidade frequentemente no atendem os
padres estabelecidos pelo enquadramento.

No ano de 2011, foi possvel calcular o ICE para 928 pontos localizados principalmente nos estados
que apresentam , ao menos, quatro coletas ao ano.

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possvel observar na Figura 8.6 que a maior parte dos pontos em condio pssima se encontra em
reas urbanas, uma distribuio semelhante encontrada pelo IQA e pelo IET. Isso se d principalmente pelo lanamento de efluentes de esgotos tratados e, muitas vezes, de esgotos sem tratamento.
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Figura 8.6-fndice de Conformidade ao Enquadramento {ICE) em 2011

303

Em reas de menor densidade populacional, os valores mais baixos de ICE so explicados principalmente pela poluio difusa causada pelo desmatamento e manejo inadequado do solo. Na
Regio Hidrogrfica do Paraguai, os baixos valores de ICE so consequncia da ocupao agrcola
em reas de planalto com solos susceptves eroso (Bacia do Alto Taquar) e ao processo natural
de decomposio da matria orgnica submersa na plancie pantanera (fenmeno da "Dequada'').
Do total de pontos analisados {Figura 8.7), 44% se encontram em condies timas, boas ou regulares do ICE, nas quais se considera que a qualidade da gua ainda est protegida. Por outro lado,
56% dos pontos de monitoramento apresentam condies ruins ou pssimas do ICE, indicando que
com frequncia os padres de qualidade estabelecidos pelo enquadramento no so atendidos.
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tima

Boa
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Ruim
Pssima

Figura 8. 7 - Percentual dos pontos de monitoramento (928 pontos) nas classes de ICE em 2011

Esses resultados mostram a necessidade da implantao de programas de efetivao das metas


de qualidade estabelecidas pelo enquadramento, atravs do estabelecimento de aes saneamento e controle da poluio de atividades industriais, mlnerrlas e agrcolas.
A anlise do ICE pode ser uma ferramenta estratgica no acompanhamento dessas aes, ao
permitir a avaliao da efetividade das mesmas e auxiliando no processo de gesto dos recursos
hdricos no Pas.

8.3. Estudos sobre gua subterrnea


No ano de 2009 o CNRH, aprovou o Programa Nacional de guas Subterrneas (PNAS), Programa
VIII do PNRH. Esse Programa, sob a responsabilidade de seus executores federais, estaduais e
arranjos em parcerias com os diversos segmentos que atuam no segmento de guas subterrneas.
A ANA um dos rgos da Unio responsvel pela implementao do PNAS.
Considerando as responsabilidades da ANA no tocante ao fortalecimento da gesto integrada de
recursos hdricos superficiais e subterrneos no pas e conforme delineado nas leis e resolues do
CNRH, a Agncia criou a Agenda de guas Subterrneas, que delineia uma estratgia de atuao
em perfeita aderncia com o previsto no PNAS, traduzindo suas atribuies nesse Programa.
A implementao da Agenda de guas Subterrneas considera a domnalidade constitucional dos
estados no tema, mas atribu relevante importncia construo conjunta, entre Estados e Unio,
em direo gesto integrada dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, apoiando especialmente os rgos gestores estaduais nesse desafio, impactando diretamente no fortalecimento
do Sngreh.
As aes previstas e em curso na Agenda contemplam, de forma sinttica, i) a ampliao do conhecimento hdrogeolgco nacional, considerando aquferos de abrangncia transfronteiria, n-

304

terestadual e aqueles localizados em reas de regies metropolitanas; ii) a rede nacional de monitoramento de guas subterrneas; iii) o apoio aos estados na gesto de guas subterrneas; iv)
a capacitao especfica em guas subterrneas; e v) a aplicao dos instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos em guas subterrneas.
Algumas atividades de relevncia para a gesto de guas subterrneas foram ou esto em desenvolvimento no mbito da Agenda/PNAS/PN RH. Destacam-se os seguintes estudos:
a realizao do primeiro estudo de aquferos interestaduais voltado para a gesto compartilhada de guas subterrneas no pas, entre os estados do Cear e Rio Grande do Norte,
incluindo a proposio de marco regulatrio.

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as RM de Macei (AL) e Natal (RN) tiveram suas guas subterrneas avaliadas considerando
o contexto do uso e ocupao do solo, com vistas gesto sustentvel desse recurso, onde o
manancial subterrneo a principal fon te de gua para abastecimento humano.

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o Sistema Aqu fero Urucuia (SAU) est sendo avaliado regionalmente, considerando o recorte
hid rogeolgico, envolvendo seis unidades da federao, com vistas proposio de modelo de
gesto integrada e compartilhada.

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.....

as reas aflorantes do Sistema Aqu fero Guarani (SAG), em territrio nacional, so alvo de estudos especficos sobre vulnerabilidade natural contaminao e elaborao de estratgias
de proteo, perpassando os oito estados que compartilham esse Sistema.
a Provncia Hidrogeolgica do Amazonas outro objeto de ampla avaliao hidrogeolgica,
a qual dever subsidiar, futuramente, a elaborao de um projeto com os pases vizinhos
objetivando a proteo ambiental e gesto sustentvel das guas subterrneas na regio
amaznica.
a avaliao hidrogeolgica dos sistemas crsticos e fissu ro-crsticos da regio hidrogrfica
do So Francisco, a qual juntamente com os estudos do Sistema Aqu fero Urucuia, ir gerar
conhecimento para a gesto integrada e compartilhada dos recursos hdricos dessa Regio,
em especial as contribuies desses sistemas aqu feros para a vazo do rio So Francisco e
seus afluentes.

305

A Figura 8.8 ilustra as reas abrangidas pelos estudos finali zados e em andamento.

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70"W

65"W

60W

55W

50W

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Legenda
20S

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Regies Hidrogrficas

20S

Diviso poltica dos estados

Estudos desenvolvidos pela ANA

c::::J Aquferos da Provncia Hid rogeolgica


Amazonas
25S

30S

Sistema Aqufero Guarani (SAG)

Sistema Aqufero Urucuia (SAU)

Sistema Aqufero Crstico

D
D
-

25S

Aquferos da Chapada do Apodi


30S

Regio metropolitana de Macei


Regio met ropolitana de Nat al

70"W

65"W

f/JW

55"W

50W

45W

40W

35W

Figura 8.8 - Estudos hidrogeolgicos finalizados e em andamento, conduzidos pela ANA no mbito de sua Agenda de guas Subterrneas

e do Programa Nacional de guas Subterrneas (PNAS/PNRH)

306

AVALIAO DOS RECURSOS HDRICOS SUBTERRNEOS E PROPOSIO DE MODELO DE GESTO COM


PARTILHADA PARA OS AQUFEROS DA CHAPADA DO APODI
O primeiro estudo desenvolvido originou uma proposta indita de marco regulatrio para a gesto compartilhada de guas subterrneas no Brasil e que poder servir como modelo para os demais aquferos interestaduais
do pas. Trata-se da Avaliao dos Recursos Hdricos Subterrneos e Proposio de Modelo de Gesto Compartilhada para os Aquferos da Chapada do Apodi, entre o Rio Grande do Norte (RN) e Cear (CE), encerrado
em novembro de 2010. O objetivo principal foi avaliar as reservas de gua subterrnea existentes na regio da
Chapada do Apodi - que apresentava graves problemas relacionados aos excessivos rebaixamentos do nvel
de gua em poos tubulares que captam gua do Aqufero Jandara, na regio de Barana (RN) - e propor um
modelo de gesto compartilhada das guas subterrneas pelos dois estados.

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A rea alvo da avaliao abrangeu 2.538 km 2 , distribuda em nove municpios, que apresentam uma populao
de cerca de 450.000 habitantes Os trabalhos foram realizados na escala 1:100.000, com foco nos aquferos
Au (poroso, inferior confinado/livre) e Jandara (crstico, superior livre), envolvendo a caracterizao fsica,
avaliao hidrogeolgica, a quantificao das demandas e da disponibilidade da gua subterrnea, bem como

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Mapa de loca lizao da rea de estudo .

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Sedes Mu"icip:ais

L~-~1 Diviso Pol'lic:a E.stllduat

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o levantamento de fontes potenciais de poluio e proposta do marco regu latrio.

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Unidades G e-olgicas

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LJ Depsitos :aluviotiaru
-

Depsitos

colvio~luvi.iii.s

600000

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rea Cf - u s1,2o tcml

CJ Depsitos. litoineos

rea RN. 1426,65 Kmi

L J f auG

680000

UTM - P rojeo Universal Trans versal de Mercartor


Base: Cana Geoigica 1:1.000.000 CPR M
Diviso Politica Estadual 2000 IBGE

~ hnd:al~
~ CrfaQlino

640000

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10
20
40
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c:::::=====-......
60

80
Km

Mapa geolgico da rea estudada na Chapada do Apodi (ANA, 2010).


Com base na demanda, levantada no cadastro de poos (1398 no aqufero Jandara e 40 no Au), nos clculos
de recarga (consideradas desprezveis no Aqufero Au devido ao confinamento) e no balano hdrico foram
estimadas as reservas reguladoras, permanentes, explotveis, em explotao e restantes para cada aqufero e
para cada estado.
Um dos resultados do estudo importante para a gesto foi a indicao de reas crticas a partir de zoneamentos
distintos, como de explotao de rebaixamentos mximos permitidos, de qualidade da gua e de vulnerabilidade para o aqufero Jandara. A figura a seguir apresenta as zonas de explotao do aqufero Jandaira, indicando
as regies de Mossor e Barana como reas crticas. Para cada subrea da regio de estudo foram apontadas
diretrizes para outorga, tais como a existncia ou no de fluxo interestadual, limites mximos de vazo outorgvel, densidade mxima de poos, grau de prioridade de proteo s zonas de recarga ou qualidade da gua.

307

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OISPONIBLIDADE (m"MI.

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CONVENOES CARTOGRAf.CA S

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Zonas de explorao do aqufero Jandafra (ANA, 2010).


A proposta do Marco Regulatrio foi calcada nos seguintes pilares: diretrizes bsicas para a gesto, envolvendo a
outorga, fiscalizao, participao pblica e monitoramento; sugesto de um arranjo institucional para a gesto; e
plano de ao para o aprimoramento da gesto, envolvendo diversos programas especficos e atividades tcnicas
prioritrias.

ESTUDO HIDROGEOLGICO DA REGIO METROPOLITANA DE MACEI - RMM,


VISANDO OS PROCEDIMENTOS DE GESTO HDRICA
Com relao aos estudos desenvolvidos em regies metropolitanas, destaca-se o Estudo Hidrogeo/gico da
Regio Metropolitana de Macei (RMM), Visando os Procedimentos de Gesto Hdrica, que visa avanar no
conhecimento sobre o comportamento dos aquferos da Bacia Sedimentar Costeira, e elaborar diretrizes para a
gesto das guas subterrneas, concludo em dezembro de 2011 , na escala 1:100.000.
Conforme a figura a seguir, a RMM ocupa uma rea de 1.935 km 2 , englobando onze municpios e uma populao de 1.156.278 habitantes (IBGE, 2010). A capital e cidade mais importante Macei, que tem na gua
subterrnea a principal componente de sua matriz hdrica para abastecimento pblico e onde h comprometimentos qualitativos decorrentes da explotao desordenada, especialmente nos anos 90, quando foram geradas condies para a intruso de cunha salina acarretando a desativao de dezenas de poos tubulares na
sua regio litornea.

308

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Localidade

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lnfra~trutura Viria Pavimentada

- -

lnfra-estruw ra Viria no
PavWnentada

.-- Rede H~rfica

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L.iolileM..,;c;pai

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Mapa de zonas de explotao e reas de restro na Regio Metropolitana de Macei (ANA, 2011).
LEGENDA DAS REAS DE RESTRIO
REA

CARACTERSTICAS

RESTRIES

A super-explotao que vem ocorrendo nessa rea p rovocou um desiquilbrio no


balano hidrogeolgico, que revelou estar sendo explotado um volume duas vezes maior do que o permitido pela recarga natural do sistema aqufero, pelo que
se faz necessrio uma reduo nos volumes atualmente captados desse sistema
aqufero na rea em questo

No devem ser outorgadas vazes superiores


a 30m3/dia, os poos no podero ter profundidade superior a 80m e todos os poos
existentes que no atendam a essas especificaes devem reduzir a vazo a 1/3 da atual
mente bombeada

O modelo hidrogeolgico da interface gua doce/gua salgada revelou os riscos


de uma salinizao generalizada de toda a rea urbana caso seja continuada a
_ _ _ _e_x~p_lo_ta
_~_o_n_a_
fa_ix_a_c_o_s_
te_ir_a_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Nenhum novo poo deve ser perfurado nessa
A Lagoa do Munda que possui comunicao direta com o mar tem as suas rea e 05 atuais devem reduzir a vazo a 1/3
guas tambm saliniza das apesar de ser alimentada por exutrios dos aquferos da atualmente bombeada
com gua doce. Pelo mesmo mecanismo que ocorre na regio costeira, a lagoa
Ili
tambm vem interferindo na salinizao do sistema aqufero Barreiras/Marituba
na rea circunvizinha

IV

Nas reas de proteo ambiental correspondentes vegetao de mata preserNenhum novo poo deve ser perfurado nessa
vada, as guas subterrneas so enquadradas na classe especial, devendo ser
rea e os atualmente existentes no devem ter
preservada a sua qualidade dos riscos de contaminao antrpica que podem
a outorga renovada
ocorrer quando a captao das guas desses aquferos

O volume que est sendo explotado do Sistema Aqufero Barreiras-Marituba (SABM) na regio urbana de Macei trs vezes superior ao da recarga natural e dos cerca de 150 milhes de metros cbicos que vem sendo
extrados anualmente, 72% corresponde retirada por poos da Companhia de Saneamento de Alagoas. Dessa
forma, o SABM no comporta a explotao nos nveis atuais, sendo recomendada a substituio desses poos
por uma bateria mais ao norte, bem como a instalao concomitante da Rede de Monitoramento, de forma a
acompanhar a pari passu o andamento da extrao de guas subterrneas nessa reg io.
Apoiado na modelagem matemtica, realizada para avaliar o comportamento do fluxo nos aquferos e a posio
da interface gua doce/salgada, foi elaborado o Mapa de Propostas de reas de Restrio-AR, com a compartimentao de zonas para efeitos de gesto.

309

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Classlllcao das zonas de explotao e vazes dlsponfvels da RMM

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Vazes

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Zona

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(km')

Aquferos

Variaiode
espessura (m)

Profund idade
mxima dos poos
(m)

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(m'/ h)

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70-200

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2.400

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150-400

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60

80-150

130

60

50

1.200

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1.124

Barreiras sobreposto s demais


formaes da bacia sedimentar

60-120

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Barreiras sobreposto s rochas


cristalinas

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Sistema Aqufero Barreiras/


Marituba

150

Privado
150-400

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35

Recomendada
(m'/dla)

Fonte: ANA (2011)


(') a vazo possvel foi obtida a partir de uma previso de rebaixamento mdio da ordem de 20 m do nvel atual;
(..) Essa zona se acha totalmente inserida na AR I;
(..*) Poos privados aqui alm de apresentarem a restrio de vazo de 30 m 3/dia (cerca de 1,25 m3/hora) devem ficar restritos ao aqufero
Barreiras, com profundidade mxima de 80 m .

ESTUDOS HIDROGEOLGICOS PARA DEFINIO DE ESTRATGIAS DE MANEJO DAS


GUAS SUBTERRNEAS DA REGIO METROPOLITANA DE NATAL - RMN
Por fim , cita-se a elaborao dos Estudos Hidrogeolgicos para Definio de Estratgias de Manejo das guas

Subterr'leas da Regio Metropolitana de Natal (RMN) cujo objetivo consiste em subsidiar a gesto dos aquferos locais por meio da caracterizao hidrogeolgica e avaliao as atividades urbanas que impactam na
quantidade e qualidade das guas subterrneas. Realizados na escala 1:100.000 foram iniciados em fevereiro
de 2011 e finalizados em agosto de 2012.
Conforme a figura a seguir, a RMN ocupa uma rea de 2.700 km 2, englobando Natal e mais sete municpios do
seu entorno. A populao totaliza mais de 1,3 milho de habitantes (IBGE, 2010), sendo que 90% so residentes
nas reas urbanas, da qual Natal e Parnamirim representam a maior parte (75%).
Na RMN, o Sistema Aqufero Barreiras (SAB) apresenta a maior potencialidade hdrica, sendo constitudo pela
Formao Barreiras associada a depsitos colvio-eluvionares e dunas. Comporta-se regionalmente como um
sistema livre recarregado diretamente pelas chuvas com a ocorrncia de semiconfinamentos localizados, condicionados, em geral, pela ocorrncia de fcies mais argilosas da formao Barreiras.
Ocorrncias de nitrato foram detectadas em concentraes superiores ao limite (Portaria MS n2 2.914/11) em
23% dos pontos monitorados em toda a RMN (55% apenas em Natal). De forma que ocorrem contaminaes
pontuais em alguns municpios e em parte de Parnamirim e na maior parte de Natal (alarmante na zona norte).
Foram levantados os dados relativos ao suprimento de gua/demandas de guas presentes/futuras, sistema
de drenagem urbana e gerao de esgotos produzidos, bem como de sua coleta e tratamento. A partir destes
dados obteve-se que a recarga urbana total capaz de suprir 60% de todo o volume explotado do SAB e apenas
14% das reservas so comprometidas atualmente por esse volume.
No balano hidrogeolgico do SAB, considerando reservas reguladoras, recargas urbanas e volumes explotados,
houve a indicao de que recarga total representa uma eficincia de 21 % em relao precipitao ocorrida na
RMN. As potencialidades do SAB, comparadas com as projees de demandas futuras para 2020 e 2030 indicam
que h o potencial de as guas subterrneas suprirem totalmente as demandas nesse perodo avaliado.
Hoje nos municpios de Natal e Parnamirim h um razovel equilbrio entre as retiradas e os volumes de recarga
total, propiciando uma condio estvel das cargas hidrulicas. Porm, a eliminao das fossas e das perdas da
rede de gua, provocariam um dficit quantitativo e, provavelmente, a depleo local das cargas hidrulicas. Com
o cruzamento das informaes do Mapa de Transmissividade e de Zoneamento Hidrogeoqumico foi gerado o
Mapa de Zonas Explotveis, fundamental na orientao da gesto dos recursos hdricos na RMN. Neste mapa,
so indicadas as reas de interesse para proteo (AIPA) e reas de interesse para controle {AIRC), que devero
ser posteriormente regulamentadas.

310

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Conveno Cartogrfica

Sedes municipais
Estradas pavimentadas

Lagos, lagoas. lagunas ou audes


Rios inteonitentes
Rios perenes
limites municipais

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readeestuclo

Geologia

1i5

Formao Janelaira

Fonnao Au
~ Embasamento cristalino

ZONAS

SUBZONAS
Oello do~A1 ~-Cend!JMdado-(CEr.< 250Slan;Clonllo:25a50mwt;-:3a 10mg.1.N.glal.-por-

Elc!n!mo !!!!! eortrtmo 00!!8 CE: 250 a 500 Slan; Nllnlto > 1omg/L N. guu c:orlamlnados por Transmissividada superior a 350 mi/dia e
A

vaz6ts mximas potenclaJmente explol


veis Ofllro ao e 120 m3/h atravs de poos

com p - mdia de 80 m

Zone Sul de - 1 munlclptoe de Pll.-lrtm


A2 C.rjte! garal CE: < 250 S/cm com ooorr6ncla enre 250 a 500 S/cm; ClortlO: < 25 mgll: NllralO: > 3 1T9L N, atingindo Yalores
auperlot'M a 10 1T9L N. guu alela<las e contaminadas por nittalO
A3
A

Zona-. de N- ..__....dortoDoce
Zona de Nllll CE: 250. soo Slan: ClofelO: 25 a 50 mglL: Nitrato:> 10 n9L N.gua ~por nllralO
M!!rgtm tSOU!!'da do Alo Doot CE: 100 .,s/cm; Clorwlo < 25 mglL: NllralO: < 3 ~ N, gtm da bOa qu-

Conftulnclo doo rios GuollN a Mudo coon o ~ do E x t ~ - CE: < 250 S/cm; Clo19to: 25 50 m~ NilralO: < 1 n9L N,

"'"" nallvu da bOa qualidade

AS llect. do rio llenr a -pa


~.CE:<

100 S/cm; ClotalO: < 25 "9l; NHralO: < 1 mg/L N, guas nativas d excetenl qualldadt

OHlodo~do-

91 ~CE: 150 250 Slan;cia-25a 50 mglL: Nllab: 3a 10 rngA. N.glal-. p o r -

Transmissividade entre 200 e 350 m2/dia e

vazes mximas poltnelalmenle expt<U


veis Ofllro 60 e

ao m'lh almls de poos

com prolundklade mdia de 80 m

do munlclplo de Pllrnemlrtm e lllllno de Ponta Negra ( -1)


B2 ~CE: 250 ,.s/an; Clonllo: < 25mWL; Nlnlo: < 3 n9L N.guas-da boequallmda
Balrro Ponta Ntara NllralO: > 1Qmg/L N; liguas contaminadas por nitralO
Zona - . do munldplo do lllal - - - - od rio Doce
B3 ZqnaNort!dtNllllCE:250a500Slan;0.:.-:25 a 50~->10mg.1.N.glal_por_
MlJlm M011erde do do Doce Nilnlto: > 3mg/l N; .igu.u naMs de boa qualkiade
94

llecltl do rio -....,.pa


~CE:< 100 ,.slan; Clonllo: <25 mglL: Nlllx < 1 n9L N.guas .-da-quallmda

_ _ ,.Is doo munlclptoe d o _ ""'-ta Slo-d Ml p l b u , - - d o -mlrtme -do2m10

TransmissMdada entre 50 e 200 m2/dia e

zooe l!Mde Natal Nl rato: < 3 mgll N; "'""" de boa qualldadt

vazes mximas polencialmanle explol


vais entre 30 e 60 m3Jh atravs da poos

com prohnlldadt mdia dt 70 m

Transmissividade inleria< a 50 m'/dia eva


0

aulde-1
C1 ~CE:< 250Slan;Clorel0:< 50 ll'Q\.;Nllral0:<3 "9LN.'9JM...-da boi~
Domnios de influncia urbana. Nitrato:> 3 mg/L N: 'cJuas afeta<IU pot nllralO

zes mblmas pol"""latrntnlt explo4livell


interiores a 30 m3Jh atravs da poos com

profundidade tnl19 30 em m

- - d o o m u n t c l p t o e d e - - S l o - d e Ml p l b u , - - d o -mlrtme _ d o _ ,

euldo-1
~CE:< 250 Slan;ClorelO: < 50 ll'Q\.; NllmlO: < 3 "9LN.'9JM ...-da boi q i . Domnios da influncia urbana Nitrato: > 3 "9'L N; guas aletadU pf nitrato

ca

llecltl do rio Maxara- p a


~-CE:< 150S/an;CloMI0:<2S mgi\.; NlralO: < 3"9LN.guls-da-~

01

~CE:< 250 S/cm; CIOl9IO:

S e - d -o munlclplo de ~rllll d6 o..,"" sul da RMN


< 501T'91-.: Nlllal0: < 3 n9L N.~ dt boi~
Q<xn!rios de jnl\!nQa !lbaoa - Nll!alO: > 3 n9L N; em algllll casos> 10 mg/L N, ligUas -

e ~ por nllrn>

Extremo .,.... d RMN

02 ~.CE: 250a 500 Slcm; Clol9lo: > 50 mgi\.;- < 3"9L N. ~-da boi~

AIPA -A1,A4, A5, B1 , 82, B4 e patleS localizadas das zonasA2, A3, 82 e 83.
AIRC-A2, A3, 82, 83, C1, C2 e 01, em partes locellzadas.
Zonas Potenc/aJmenle &plotlels da ReglliD Metmpolllana de Na/BJ (ANA, 2012).

311

9. REGULAO E FISCALIZAO DO USO DOS RECURSOS HDRICOS

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9.1. Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNARH

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O Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos - CNARH - um sistema desenvolvido

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pela ANA, com o objetivo de cadastrar usurios de guas de todo o Pas, independente do dom nio
do uso, para conhecimento da real demanda de recu rsos hdricos, superficial ou subterrneo, em
uma determinada bacia hidrogrfica.
O Cnarh integra o Snirh e foi institudo pela Resoluo ANA n2 317/2003, para registro obrigatrio
de pessoas fsicas ou ju rdicas, de di reito pblico ou privados, usurias de recursos hdricos no
Brasil. Assim sendo, usos decorrentes de quaisquer atividades, empreendimentos ou intervenes
que alterem di retamente o regime, a quantidade ou a qualidade de um corpo d'gua devem ser
cadastrados no Cnarh.

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O banco de dados do Cnarh utilizado pelas diversas reas da ANA, tais como : regulao de
uso (outorga), planejamento de recursos hdricos, apoio gesto de recursos hdricos (cobrana) ,
fiscalizao de uso, dentre outras, fornecendo dados administrativos e tcnicos referentes aos
diversos empreendimentos cadastrados, seja por finalidade de uso, municpio, estado ou Regio
Hidrogrfica. Atualmente, o cadastro do usurio de recursos hdricos no Cnarh considerado pr-requisito para a regularizao do uso de recursos hdricos em rios de dom nio da Unio.

Desde a sua criao, o sistema passou por importantes modificaes evolutivas com o intuito de
qualificar cada vez mais os dados disponibilizados pelos usurios no Cnarh . Assim sendo, a ANA
iniciou em 2012, um trabalho de definio de procedimentos para consistncia de dados e manuteno dos cadastros existentes no referido sistema, respeitando critrios de segurana e confiabilidade desejados para um sistema auto-declaratrio.
Este trabalho identificou campos mnimos considerados relevantes para a manuteno da qualidade dos dados inseridos em uma declarao, ou seja, dados adm inistrativos e tcnicos que caracterizem o empreendimento. O trabalho ainda estabeleceu critrios a serem utilizados pelo sistema
para reconhecimento desses campos.
Para 2012, foi aplicado apenas um dos critrios, o referente a CP F/CNPJ invlidos, removendo um
total de 22.433 declaraes do Cnarh para um banco auxiliar denominado de "Cnarh Histrico'~ Os
dados ali contidos no esto mais na base de dados do Cnarh, entretanto permanecem acess veis
para consulta e avaliao dos rgos gestores que adotam o Cnarh como cadastro estadual. Por
este motivo, atualmente, no banco de dados do Cnarh tem-se um nmero menor de declaraes em
relao ao quantificado nos anos anteriores. Em termos de usurios cadastrados, no houve reduo na quantidade, pois no ano de 2012, registrou-se um acrscimo de aproximadamente 10.931
usurios no Cnarh .
Desta forma, atualmente, tem-se cerca de 130.524 declaraes, que correspondem a aproximadamente 65.049 usurios (Figura 9. 1). Alm do descrito anteriormente, a diferena entre os dados
de declaraes e usurios se justifica pelo fato do Sistema Cnarh permiti r que um mesmo usurio
possa alterar uma declarao existente no Cnarh para correes (ajustes) ou complementaes
de dados. Esta alterao gera outra declarao com nmero novo vinculada a anterior, conhecida
como declarao retificadora.

313

70.000

65.049

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54.118

8.903

10.000
2.345
2005

2006

10.056

2007

2008

---

f-

2009

2010

2011

2012

Figura 9.1 - Evoluo do nmero de usurios cadastrados no Cnarh at dezembro de 2012 (total acumulado por ano)

A Figura 9.2 apresenta as principais finalidades de uso de recursos hdricos cadastradas no Cnarh
em relao aos respectivos percentuais de volume anual de captao e de usurios para estas
finalidades. Observa-se, ento, que as finalidades aquicultura e abastecimento pblico, apesar de
possu rem um pequeno percentual de usurios cadastrados no Cnarh, representam uma demanda
significativa quanto ao uso dos recu rsos hdricos em relao s demais finalidades, com exceo
da irrigao.

314

35

32,94

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Vi

30

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Irrigao

Aq uicultura

N de Usurios(%)

Abastecimento pblico

Volume anual de capt ao(%)

Figura 9.2 - Principais finalidades cadastradas no Cnarh e respectivos percentuais de volume anual de captao e nmero de usurios
cadastrados1

Os percentuais de usurios agrupados por setores (Agropecurio: irrigao e criao animal; Industrial: indstrias, minerao e termoeltricas; Saneamento: abastecimento pblico e esgotamento sanitrio; Outros: outros usos, reservatrios e aproveitamento hidroeltrico; e Aquicultura) e respectivos percentuais de volumes anuais de captao so apresentados na Figura 9.3.
60

56,04

50

40

';/!.

30

20
14,17
10

o
Agropecurio

Industrial
N de usurios (%)

Saneamento

Servios

Aquicultura

Volume anual de capt ao(%)

Figura 9.3 - Percentuais de usurios agrupados por atividades e respectivos volumes anuais de captao

Erra~ Os valores de percentual de usuanos e volume anual de captao para as finalidades aquicultura e abastecimenlo pblico. informados na Figura 61 , publicada na p~ina 122. do Relatlio
de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil - Informe 2012, esto trocados.

315

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o
OI

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2
CCI
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VI

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e

O Cnarh, por ser um sistema nacional, possui usurios que utilizam gua em rio de domnio federal
(faz uso apenas em corpo d'gua de domnio da Unio), estadual (faz uso apenas em corpo d'gua
de domnio estadual) e dupla dominialidade (faz uso em corpos d'gua de domnio da Unio e estadual). A responsabilidade pelo gerenciamento dos dados deste ltimo grupo de usurios tambm
da ANA. Atualmente, cerca de 88% das declaraes existentes no Cnarh correspondem a usurios
que usam gua em rios de domnio estadual, e os mesmos representam um percentual aproximado
de 54% do volume anual captado em relao ao total do volume captado atualmente cadastrado no
Sistema, conforme mostra a Figura 9.4.

VI

o
VI

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l3

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8

Estadual

Federal
dominialidade
N de usurios (%)

Volume anual de captao (%)

Figura 9.4 - Relao entre o percentual de usurios cadastrados e o percentual dos volumes anuais de captao por dominialidade (os
dados referentes a usurios federais incluem os usurios de duplo domfnio)

Com a publ icao da Resoluo CNRH n 126/2011 , passou a ser obrigatria a integrao das bases de dados dos sistemas estaduais de cadastro de usurios de recu rsos hdricos com o Cnarh ,
assim sendo a Figu ra 9.5 ilustra a situao de utilizao do Cnarh at outubro de 2012.

316

70W

65W

60W

55W

f/JW

45W

40W

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35W

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5N

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15S

15S

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20S

25S

20S

SITUAO:
CNARH integral

Cadastro sincronizado com o CNARH

No utilizam o CNARH

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30S

25S

Tratativa

70W

65W

30S

60W

55W

45W

40W

35W

Figura 9.5 - Situao do cadastro estadual de usurios de recursos hfdricos e da utilizao do CNARH pelos estados

Para que a utilizao do Cnarh pelos estados seja efetuada de forma adequada, a ANA oferece
treinamento para utilizao do Sistema possibilitando a efetivao do cadastro, bem como, a gesto
dos dados inseridos no Cnarh. Tcn icos de 22 estados j participaram destes treinamentos, so
eles: Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho,
Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Par, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe e Tocantins, resultando em um
total de 266 capacitados ao longo de seis anos, como mostra Figura 9.6.
Alm disso, a ANA vem treinando outros pblicos, como as Agncias de Bacias e os setores usurios para uso do Mdulo cadastral do Cnarh. Apenas no ano de 2012 foram 51 atores capacitados.

317

266

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1 50 +--------------------H~--~

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100 + - - - - - - - - -

50 + - - - - - - - - -

o
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Figura 9.6 - Nmero de participantes dos cursos sobre Cnarh (total acumulado por ano)

Atualmente, a ANA vem desenvolvendo uma nova verso do sistema Cnarh , para torn-lo mais
dinmico, interativo e abrangente, que atenda a demanda de gestores e usurios de recursos hdricos. O objetivo qualificar mais as informaes declaradas pelos usurios no Cnarh.

9.1.1. SITUAO DO CNARH NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


Em outubro de 2006, o Cnarh foi adotado no estado do Rio de Janeiro como cadastro nico para
usurios de guas de domnio federal e estadual, visando facilitar e ampliar o processo de regularizao no estado. Desde ento, o preenchimento do Cnarh o primeiro passo e pr-requisito para
a solicitao de outorga pelo uso da gua e das certides ambientais de reserva hdrica e uso in
significante de recurso hdrico, alm de servi r de base para a cobrana pelo uso da gua no estado.
A partir da adoo do Cnarh, o nmero de usurios de gua cadastrados no RJ cresce significativamente, destacando-se o incremento na produtividade da outorga e na arrecadao da cobrana
de dominialidade estadual. A parti r de 2011, com a integrao dos procedimentos de outorga com o
licenciamento ambiental, o crescimento do nmero de usurios cadastrados se intensificou, ultrapassando 11 mil declaraes vlidas no sistema em 2012 (Figu ra 9.7). Entre as regies que mais se
destacaram na adeso ao sistema, no ltimo ano, alm da Baa de Guanabara, que inclui a Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, esto as quatro regies do Rio Paraba do Sul, que somam atualmente mais de seis mil declaraes.

318

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12.000
11.248

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15

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2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Figura 9.7 - Empreendimentos cadastrados no estado do Rio de Janeiro (total acumulado por ano)

9.2. Outorga de direito de usos dos recursos hdricos


A Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, definiu os instrumentos para implementao da Poltica
Nacional de Recu rsos Hdricos, entre eles, a outorga de direito de uso dos recu rsos hdricos, que
tem o objetivo de assegu rar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. Por meio da outorga, busca-se assegu rar o uso racional dos
recursos hdricos e a compatibilizao dos usos mltiplos.
A mesma lei afirma que esto sujeitos outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos:
Derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo d'gua para consumo final ,
inclusive abastecimento pbl ico, ou insumo de processo produtivo;
Extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;
Lanamento em corpo d'gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou
no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
Aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
Outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um
corpo d'gua.

319

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Vi

2
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A efetivao das outorgas deve ocorrer por meio de ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos estados ou do Distrito Federal em funo da dominialidade das guas. Quanto
s guas de domnio da Unio, a competncia para a emisso das outorgas pode ser delegada aos
estados e ao Distrito Federal, de acordo com a Lei n 2 9.433/1997.

o
e

VI

8
2

x
VI

A ANA tem , entre as atribuies conferidas por sua lei de criao, a responsabilidade de outorgar o
di reito de uso de recursos hdricos em corpos d'gua de domnio da Unio, alm de supervisionar,
controlar e avaliar as aes decorrentes do cumprimento da legislao federal pertinente aos
recursos hdricos.

o
VI

cs:

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V

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cs:

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A outorga pode ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas
seguintes circunstncias de acordo com a Lei n2 9.433/ 1997:
No cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;

"O

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.....
z

Ausncia de uso por trs anos consecutivos;


Necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas;
Necessidade de preveni r ou reverter grave degradao ambiental ;
Necessidade de atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fon tes alternativas;
Necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua.
Com o objetivo de sistematizar os procedimentos de pedido e anlise dos processos de outorga, foi
revisado e atualizado em 2012 o Manual de Procedimentos Tcnicos e Administrativos de Outorga
de Direito de Uso de Recursos Hdricos da ANA. Trata-se de documento normativo para os Especialistas da ANA e os usurios de recursos hdricos, bem como de documento de referncia para
os rgos gestores de recursos hdricos estaduais em processo de implantao ou aprimoramento
desse instrumento. Esse manual encontra-se disponvel no stio da ANA, no endereo http://www2 .
ana.gov.br/ Paginas/servicos/outorgaefiscalizacao/agilize.aspx.
Para esta edio do Relatrio de Conjuntura, foram solicitados os dados das outorgas emitidas at
julho de 2012 a todas as UFs em que h emisso de outorgas. Ao todo, foram recebidos dados de
20 estados, alm do Distrito Federal e da ANA, listados a segui r: Alagoas, Bahia, Cear, Esprito
Santo, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janei ro, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe e Tocantins.
Tendo em vista a adoo pelos estados de diferentes classificaes para as finalidades do uso e
unidades de vazo, os dados foram consistidos e padronizados, sendo adotadas, para avaliao
nesse documento, as captaes e usos no consuntivos, agrupadas de acordo com as seguintes
finalidades de uso: abastecimento pblico, indstria, irrigao e outros.
Os dados de vazo foram apresentados com sazonalidade por algumas UFs, assim, optou-se pela utilizao
da vazo mxima outorgada. Como o regime de operao no foi avaliado, os dados de vazo apresentados
podem parecer superestimados, pois representam vazes mximas outorgadas em algum perodo do ano.
A Tabela 9.1 apresenta o nmero de outorgas emitidas e a vazo total outorgada, totalizados at
julho de 2011 e do perodo entre agosto de 2011 e julho de 2012 . Observa-se que o nmero de ou-

320

torgas emitidas no ltimo perodo analisado representa em torno de 8% do totalizado at julho de


2011 , sendo a vazo tambm correspondente a aproximadamente 8%. A Figura 9.8 e a Figura 9.9
apresentam , respectivamente, a evoluo histrica da vazo outorgada e do nmero de outorgas
emitidas. As outorgas de guas superficiais superam as de gua subterrnea em 12 vezes em termos de vazo e em 20% em nmero de outorgas, considerando os dados de julho de 2012.

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Vi

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VI

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VI

N de outorgas emitidas

Vazo outorgada* (m3/s)

At j ulho/2011

189.966

6.864,57

Agosto/2011 - julho/2012

14.641

574,57

204.607

7.439, 14

Perodo

Total

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soma das vazes mximas outorgadas

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5
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3.000

2.000
1.000

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Dezembro 2004

Dezembro 2007

Novembro 2009

guas Subterrneas

Julho2010

guas Superficiais

Julho 2011

Julho 2012

Total

Fonte.: ANA e rgos estaduais de recursos hdricos


Nota: soma das vazes mximas outorgadas

Figura 9.8 - Evoluo histrica da vazo outorgada no Pas (perodo 2004 - 2012)

321

250.000

204.607

200. 000
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150.000

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50.000

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Dezembro 2004

Dezembro 2007

Novembro 2009

guas Subterrneas

Julho 2010

guas Superficiais

Julho 2011

Julho 2012

Tot al

Fonte: ANA e rgos estaduais de recursos hdricos.

Figura 9.9 - Evoluo histrica da quantidade de outorgas emitidas no Pas (perodo 2004-2012)

A Tabela 9.2 apresenta informaes de vazo referentes s outorgas emitidas entre agosto de 2011
e julho de 2012, pela Unio, estados e Distrito Federal com as finalidades padronizadas. Deve-se
destacar que a vazo outorgada para irrigao representa 44% do total, sendo que desses, 33%
foram outorgados pela ANA. Os estados de So Paulo, Mato Grosso e Gois foram os que outorgaram as maiores vazes. A figu ra 9. 10 ilustra o mapa dos pontos de captao referentes s outorgas
emitidas em rios de domnio da Unio at julho de 2012.

Vazo outorgada entre agosto/2011 e julho/2012 (m3 /s)


Vazo o utorgada acumulada at
julho/201 2 (m 3/s)*

UF
Abastecimento
Pblico

Consumo
Industrial

Irrigao

Outros

Total

ANA

14,07

26,15

84,29

33,07

157,58

1.664,87

AL

2,11

2,76

6,23

0,68

11,78

108,14

BA

0,43

0,36

3,73

0,00

4,51

1.032,8

CE

0,94

1,49

10,22

0,56

13,20

159,80

DF

0,02

0,00

2,90

0,18

3,11

27,42

ES

1,13

0,02

6,19

0,09

7,44

60,47

GO

0,96

2,22

26,66

24,30

54,14

315,12

MA
MG

67,16
4,23

0,62

2,05

1,74

8,63

521,5
Continua

322

....o
~

Continuao

.... ..,~?-~--: -. -:-;;:.


Tabela

9.~_ -V~o

entre agosto de.2011 e julho de 2012 e vazo acumulada at julho de 2012 por
finalidade de uso

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a:
a:

Cl

Vazo outorgada entre agosto/2011 e julho/2012 (m3/s)

Vazo outorgada acumulad a at


julho/2012 (m 3/s)*

UF
Abastecimento
Pblico

Cons umo
Industrial

Irrigao

Outros

a:

Total

"'oVI

MT

0,73

2,60

38,63

15,95

57,91

98,87

PA

14,73

0,70

0,12

0,60

16,15

16, 15

PB

1,52

0,55

1,75

0,45

4,26

56,87

PE

9,03

2,18

0 ,41

7,75

19,37

70,06

a;

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a:

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V

w
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PI

0,07

0,02

9,71

0,05

9,86

16,79

PR

12,09

3,04

1,83

0 ,53

17,48

139,51

.....

RJ

0,09

0,22

0,03

4,78

5,11

145,18

RN

2,74

0,22

6,13

13,68

22,78

145,42

RO

0,21

1,18

0 ,05

23,21

24,66

70,22

RR

0,08

0,02

2,66

2,14

4,90

45,99

:;,

706,21

RS

se..

0,56

0,00

0,00

0,00

0,56

120,15

SE

0,20

0,56

0 ,68

0,12

1,55

10,72

SP

12,17

13,16

22,11

46,98

94,43

1.616,31

TO

2,72

1,80

28,52

2,11

35,15

223,26

Total

80,84

59,86

254,89

178,98

574,57

l439,14

Fonte: ANA e rgos estaduais de meio ambiente e recursos hdricos.


os dados de vazo outorgada apresentados correspondem vazo de pico dos empreendimentos, no coincidentes, diferentemente dos dados
de demandas consunlivas, os quais so totalizados a partir de mdias anuais.
dados no disponveis .
... enquanto os planos de bacia e os critrios de outorgas no forem definidos, o estado emite outorgas preventivas apenas para fins de abastecimente pblico, com captao superficial e empreendimentos hidreltricos. Para os demais usos, emitido um oficio dispensando a outorga.

323

70W

OI

65W

60W

55W

f/JW

45W

40W

35W

5N

5N

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2

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Ili
o
Ili

5S

5S

10$

10$

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15$

20$

20$

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....::>z
8
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30$

Abastecimento urbano e rural

Indstria e Minerao

Irrigao

Outros usos

70W

30$

65W

60W

55W

50W

45W

40W

35W

Figura 9.10- Pontos de captao referentes s outorgas emitidas em rios de domnio da Unio at julho de 2012

9.2.1. PRINCIPAIS OUTORGAS EMITIDAS E DECLARAES DE RESERVA DE DISPONIBILIDADE HDRICA


(DRDH)
Com relao s outorgas emitidas pela ANA no perodo 2009 a 2012 , fazem-se os seguintes destaques:
Em 2009, com o objetivo de aprimorar as anlises de pedidos de outorga em tanques- rede, foi
conclu da a modelagem hidrodinmica do reservatrio Moxot (Rio So Francisco) . Destaca-se
tambm , do ponto de vista quantitativo, a outorga concedida pela ANA a Rimene Empreendimentos
e Participaes S.A., com captao no Rio Tocantins e uma vazo mxima instantnea de 14,70
m3/s, com a finalidade de irrigao de 50 .000 ha no municpio de Tupi rama/TO.
Em 2010, alm das outorgas para uso das guas do Reservatrio Mi rors, Resolues n2 273 e
274/2010 (ver item 9.3 sobre Alocao Negociada de gua), merecem destaque as outorgas emitidas por meio das Resolues ANA n2 660 e 661/2010 para o estado de Alagoas, por intermdio de

324

sua Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos, com a finalidade de irrigao, abastecimento ru ral e urbano e usos difusos ao longo do Canal do Serto Alagoano. O projeto foi iniciado
no incio na dcada de 90 para implantao de canal de aduo de gua bruta para usos mltiplos,
notadamente irrigao, com extenso prevista de 250 km, desde o Reservatrio de Moxot (Rio
So Francisco) at o municpio de Arapiraca. Esto prontos 45 km , com uma outorga de direito de
uso de 2,67 m3/s e outra preventiva de 8,01 m3/s. A previso que sejam necessrios cerca de 32
m3/s no horizonte de projeto. A ANA imps uma srie de exigncias para emisso das outorgas,
como a sustentabilidade institucional e financeira do projeto, o qual cobrar pelo uso das guas do
canal e ter como fundo garantidor o fundo estadual de recursos hdricos.
Dentre as outorgas para empreendimentos pblicos de irrigao, ainda em 2010, ressalta-se a
outorga do Projeto Pontal, com captao de 7,8 m3/s no Rio So Francisco e rea irrigada de 7.717
ha, no municpio de Petrolina/PE. Trata-se de projeto de irrigao de grande porte da Codevasf
localizado na Bacia do Rio So Francisco.
Com relao s outorgas emitidas pela ANA em 2011, merece destaque a Resoluo n2 461/2001 ,
que outorgou, no Rio So Francisco, 17 empreendimentos pblicos de irrigao da Codevasf: ltiba, Nilo Coelho, Curu, Manioba, Tou ro, Mandacaru, Betume, Bebedouro, Cotinguiba-Pindoba,
Jaba, Boacica (Figura 9.11 ), Pirapora, Propri, Marituba, Jacar-Cu rituba, Gorotuba e Estreito. O
volume anual outorgado para esses projetos de 1,9 bilho de metros cbicos, sendo o maior projeto o Jaba, com volume anual de 410 milhes, e o menor, o de Pirapora com 11 ,1 milhes.

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Figura 9.11 - Permetro de irrigao Boacica da Codevasf, no Rio So Francisco

Em 2011 , tambm foi emitida a outorga para o Sistema de Transposio de Desn vel - Tucuru, para
o Dnit por meio da Resoluo ANA n2 558/2011. O sistema de transposio composto por duas
eclusas e um canal , para o qual foram alocados 1.185.000 m3/dia, o que permite duas operaes
por dia em cada sentido (Figu ra 9.12) .

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Figura 9.12 - Sistema de Transposio de Desnvel- Tucuru (eclusa)

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O setor de aquicultura tambm teve papel importante entre as outorgas emitidas pela ANA em 201 1.
Alm dos processos individuais de reas aqucolas, foram emitidas para o Ministrio da Pesca
e Aquicultura (MPA) outorgas para sete parques aqucolas no Reservatrio de Ilha Solteira (Rio
Paran) e 16 no Reservatrio de Furnas (Rio Grande) , perfazendo produes aqu colas totais de
65.115,71ton./ano e 76.926 ton./ano, respectivamente.
Como destaques na rea de regularizao de usurios de recursos hdricos em 2012, a ANA firmou
nove Protocolos de Compromisso no mbito da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, visando
sanar irregularidades relacionadas a lanamento de esgotos domsticos sem a devida outorga em
corpos hdricos dessa bacia e melhorar a qualidade das guas.
Destaca-se tambm em 2012 a outorga coletiva emitida pela Resoluo ANA n2 601/2012 , que regulariza 62 usurios de recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio Doce, nos estados de Minas
Gerais e Esprito Santo, para diversas finalidades, tais como: abastecimento pblico e esgotamento
sanitrio, industrial , irrigao e minerao; e ainda a Resoluo ANA n2 464/2012 , que outorgou 191
usurios de recursos hdricos para o uso das guas do Rio Mampituba, nos estados do Rio Grande
do Sul e de Santa Catarina, para a finalidade de irrigao de arroz, estabelecendo uma eficincia
do uso da gua mnima de 85%.
No caso de empreendimentos hidreltricos instalados em corpos d'gua de domnio da Unio, a
ANA emite a DRDH e a converte em outorga, conforme os procedimentos estabelecidos na Resoluo ANA n2 131/2003. No caso de aproveitamentos em rio estadual, essa anlise efetuada pelo
rgo gestor estadual.
No ano de 2012, foram analisados 19 processos referentes a empreendimentos hidreltricos, entre
emisses e alteraes de DRDHs e outorgas, conforme listados na Tabela 9.3. Deste total, somente
uma DRDH foi emitida, em favor do aproveitamento UHE lra, no Rio Uruguai. Dentre as outorgas,
a principal deste ano foi emitida em favor do aproveitamento UHE Colder, no Rio Teles Pires.

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Empreendime nto

Rio

Potncia
(MW)

Empresa

N Resoluo ANA

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DRDH

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Teles Pires

Aneel

408

DRDH alterada - Res. 357/2012

UHE So Manoel

Teles Pires

Aneel

747

DRDH alterada - Res. 358/2012

Uruguai

Aneel

381

DRDH emitida - Res. 54312012

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Outorga

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Jos Pedro

Hy Brazil Energia
S.A.

Preto

Santa Rosa
Energtica S.A.

17

Preto

Una Baixo
Energtica S.A.

26

Atualizao de outorga emitida - Res. 40/2012

Jangada

GETCO - Gerao
de Energia e
Transmisso Ltda.

0,3

Outorga emitida - Res. 5312012

Teles Pires

Copel Gerao e
Transmisso S.A

300

Outorga emitida - Res. 84/2012

UHE Santo Antnio

Madeira

Santo Antnio
Energia S.A.

3.429

UHE Peixe Angical

Tocantins

Enerpeixe S.A.

499

Pomba

Pequena Central
Hidreltrica Z Tunin
S.A.

Jequitinhonha

CEMIG Gerao e
Transmisso S.A.

399

Capivari

Caldas Energtica
Lida.

UHE Teles Pires

Teles Pires

Companhia
Hidreltrica Teles
Pires

1.820

Alterao de outorga emitida - Res. 356/2012

UHE Colder

Teles Pires

Copel Gerao e
Transmisso S.A

300

Alterao de outorga emitida - Res. 359/2012

Paraba do Sul

Furnas Centrais
Eltricas S.A.

324

Alterao de outorga emitida - Res. 362/2012

Moxot

Central Geradora
Hidreltrica Poo da
Cruz Lida.

Aripuan

Energtica guas
da Pedra S.A.

261

Brao

Valle Sul Energia


S.A

10

CGH Palmeiras

PCH Santa Rosa 1

PCH Una Baixo

CGH Salto do Jardim

UHE Colder

PCH Z Tunin (antiga


PCH Barra dos
Carrapatos)
UHE lrap

PCH Clayton Ferreira

UHE Simplfcio Queda nica

CGH Poo da Cruz

UHE Dardanelos
PCH Fazenda
Santana
Total

Outorga emitida - Res. 5/2012

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Alterao de outorga emitida - Res. 34/2012

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Alterao de outorga emitida - Res. 92/2012,


167/2012, 535/2012
Atualizao de outorga emitida - Res.
135/2012

Outorga emitida - Res. 169/2012

Atualizao de outorga emitida - Res.


192/2012
Outorga emitida - Res. 352/2012

Outorga emitida - Res. 364/2012

Alterao de outorga emitida - Res. 637/2012

Outorga emitida - Res. 810/2012

8.935,3

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Alm das resolues de DRDH e outorgas, outras duas resolues importantes para o setor hidreltrico foram publicadas neste ano:

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Resoluo ANA n 25/2012, que estabelece diretrizes para a anlise dos aspectos de qualidade da gua dos pedidos de DRDH e de outorga de direito de uso de recursos hdricos em
reservatrios de domnio da Unio.
Resoluo ANA n 463/2012, que aprova condicionantes relativas a sistemas de transposio
de desnvel para a navegao em DRDH e outorga de di reito de uso de recursos hdricos de
aproveitamento hidreltrico em cursos d'gua de domnio da Unio.

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Considerando o perodo entre 2009 e 2012, merece destaque a outorga emitida para o aproveitamento UHE Belo Monte, no Rio Xingu , com potncia total instalada de 11.233 MW, a maior usina
outorgada no perodo. Outro destaque deve ser dado s outorgas das usinas do Complexo Hid reltrico do Rio Madeira, UHE Santo Antnio e UHE Ji rau, que, nos anos de 2011 e 2012, sofreram
alteraes que, entre outros pontos, permitiram o aumento da potncia instalada no Complexo,
totalizando mais de 6.500 MW de potncia.

8
Tambm foram analisadas neste perodo as usi nas que compem a diviso de quedas do Rio Teles
Pires: UHE So Manoel, UHE SINOP, UHE Teles Pires e UHE Colider, que totalizam mais de 3.000
MW de potncia instalada.

9.3. Alocao Negociada de gua


Como parte do processo de regularizao dos usos de recursos hdricos, a ANA, em parceria com
os estados, tem apoiado o processo de implementao e acompanhamento dos marcos regulatrios e de alocao negociada de gua. O marco regulatrio pode ser entendido como um conjunto
de regras gerais sobre o uso da gua em um curso d'gua, definidas pelas autoridades outorgantes
com a participao dos usurios de recursos hdricos, que passa a valer como um marco referencial de regularizao dos usos da gua do cu rso d'gua. A alocao negociada de gua pode ser
vista como um processo no qual os usurios de determinada fonte hdrica se renem para decidir,
com base nas previses da disponibilidade hdrica nos meses subsequentes s chuvas, quanto de
gua poder ser utilizada por cada usurio ou setores usurios ao longo de determinado tempo,
geralmente o perodo seco. Du rante esse processo, os usurios de usos no prioritrios assumem
eventuais riscos de no atendimento das suas demandas caso a seca seja mais severa do que o
previsto. As alocaes negociadas preveem o acompanhamento hidrolgico da fonte hdrica durante o perodo de seca, com eventuais ajustes nas demandas, caso julgue-se necessrio, em funo
da disponibilidade hdrica constatada. Os volumes necessrios aos usos prioritrios (abastecimento humano e dessedentao animal) so garantidos.
Uma vez definidos, torna-se importante o constante acompanhamento tanto do marco regulatrio
como da alocao negociada de gua, para verificao do cumprimento das regras estabelecidas
e, quando necessria, a proposio de revises e atualizaes, dada a caracterstica dinmica dos
usos da gua na bacia. O acompanhamento se d por meio de reunies com usurios e comits
de bacia.
Em 2009 foi resolvido o conflito pelo uso da gua do Aude Mi rors ocorrido entre a Empresa
Baiana de guas e Saneamento S.A. (Embasa) e o Distrito de Irrigao do Permetro Irrigado de
Mi rors (Dipim) , ligado Codevasf, proprietria do aude. Esse reservatrio, localizado nos municpios baianos de Gentio do Ouro e lbipeba, responsvel pelo suprimento hdrico da populao da

328

regio de lrec com aproximadamente 330.000 habitantes, a partir da Adutora do Feijo, operada
pela Embasa. Do mesmo modo, garante a prtica da agricultura irrigada no Permetro Irrigado de
Mi rors, de responsabilidade da Codevasf. A agricultura irrigada praticada no permetro a principal fonte de emprego e renda da regio e conta com uma rea implantada de aproximadamente
2.000 ha de culturas perenes. Foram montados diversos cenrios e regras de utilizao da gua,
com definio de nveis de alerta. Houve uma reunio geral de alocao de gua para definio
das condies de uso, as quais esto consubstanciadas nas Resolues ANA n 784 e 785/2009.

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Foi realizado em 2010 o acompanhamento das regras de uso das guas do Aude Mirors (Figura
9.13) previstas nas Resolues n 784 e 785/2009 , com o objetivo de preveni r o conflito iminente
na regio. Assim, em maio daquele ano foi realizada uma reunio como os usurios envolvidos,
na qual foi avaliado o nvel de gua do reservatrio e foram repactuadas as regras de uso, o que
culminou na emisso das Resolues n2 273 e 274/2010, que substituram as Resolues n 784
e 785, de 2009.

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Figura 9.13 Reservatrio de Mirars no rio Verde

Foi solucionado tambm o conflito pelo uso da gua do Aude Truvisco (Rio do Antnio, estado
da Bahia) com a edio da Resoluo n 127/2010, que estabelece cotas de alerta de estiagem ,
orientando as outorgas emitidas pela ANA e pelo estado da Bahia.
Ainda no ano de 2010, foram estabelecidos dois novos marcos regulatrios na Bacia do Rio So
Marcos e na Bacia do Rio Paran. Na Bacia do Rio So Marcos, abrangendo os estados de Gois
e Minas Gerais, foi estabelecido marco regulatrio com limite de vazo mdia anual consumida
para cada estado, atravs da Resoluo ANA n 562/2010 . Na Bacia do Rio Paran, no estado de
Gois, houve o estabelecimento da vazo mnima de 14 m3/s a ser mantida durante todo o tempo

329

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a jusante da barragem do Paran, e do marco regulatrio com outorga de nove usurios com 3.310
ha de rea irrigada, atravs das Resolues ANA n 539/2010 e 418/2010.

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Alm do estabelecimento desses dois novos marcos regulatrios, o Marco Regulatrio da Bacia do
Rio Quara foi revisado em 2010, aps discusses com a comisso de usurios da calha do Rio
Quara, de forma a acomodar dois novos usurios, alterando, com isso, os nveis de racionamento.
A Resoluo ANA n 265/2011 , como parte de um processo de regularizao que se iniciou em 2004
com o cadastramento de usurios na Bacia dos rios Verde Grande e Verde Pequeno, outorgou 77
pequenos usurios localizados no entorno dos reservatrios de Estreito (Rio Verde Pequeno) e Cova
da Mandioca (Rio Cova da Mandioca). Considerando um cenrio de conflito pelo uso da gua nesses
reservatrios, pela alta demanda do distrito de irrigao Estreito operado pela Codevasf, a ANA buscou induzir o processo de alocao negociada, a qual foi efetivada por meio de reunio promovida
pela Agncia, em 11 de julho de 2011, envolvendo os usurios do entorno do sistema de audes e a
Codevasf. Da referida reunio de alocao negociada, a ANA emitiu diligncia formal Codevasf, e
aos demais usurios, na qual foram definidas as restries de uso da gua durante a estiagem do
ano de 2011, de modo a garantir o atendimento s reas irrigadas at o prximo perodo de chuvas.
Ainda em 2011 , com relao s regras de uso da gua, foram acompanhadas aes nos Audes
Mirors (Rio Verde) , Truvisco (Rio do Antnio) , Luiz Vieira (Rio Brumado), no estado da Bahia, bem
como Bacia do Rio So Marcos (GO-MG) a montante da UHE Batalha.

9.4. certificado de sustentabilidade da Obra Hdrica (CERTOH)


O Certoh emitido pela ANA para obras de infraestrutura hdrica, para reserva ou aduo de gua
bruta, a serem implantadas ou financiadas, com recursos da Unio cujos valores sejam iguais ou
superiores a R$ 1O milhes, conforme estabelecido no Decreto n 4.024/2001. Na anlise das
obras de infraestrutura hdrica so observados os critrios de sustentabilidade sob as perspectivas
hdrica e operacional.
A ANA j emitiu 47 Certoh no perodo de 2005 a 2012, conforme Tabela 9.4 :

330

Ano

CERTOH emitidos

2005

2006

2007

13

2008

2009

2010

s.

2011

2012

Total

47

No ano de 2012, a ANA emitiu sete Certoh para empreendimentos de infraestrutura hdrica, conforme listados no Quadro 9.1. O total de investimentos associados a estes empreendimentos ultrapassa R$ 3 bilhes.
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Empreendimento

Finalidade

Barragem Capivari

Irrigao e regularizao de vazes

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Manancial

Entidade

Rio Capivari

Prefeitura Municipal de
Jandaia

GO

Barragem Serro
Azul

Conteno de cheias
e regularizao de
vazes

Rio Una

Secretaria de Recursos
Hdricos e Energticos
- SRHE

PE

Sistema Adutor
Cinturo das
guas do Cear Trecho 1

Abastecimento humano e irrigao

Reservatrio
doJati - Eixo
Norte do PISF

Valor

Resoluo

(104 R$)

ANA

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Secretaria dos Recursos Hdricos do Estado


do Cear - SRH

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11/2012

143/2012

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1.498

194/2012

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Sistema Adutor
Siriji

Abastecimento humano

Barragem Siriji
-Rio Siriji

Secretaria de Recursos
Hdricos e Energticos
- SRHE

Barragem Fronteiras

Abastecimento humano e irrigao

Rio Poti

Departamento Nacional
de Obras Contra a Seca
- Dnocs

CE

258

684/2012

Sistema Adutor de
Vitria de Santo
Anto

Abastecimento humano

Barragem
Tapacur - Rio
Tapacur

Secretaria de Recursos
Hdricos e Energticos
-SRE

PE

32

73212012

Sistema Adutor do
Agreste

Abastecimento humano

Barragem
lpojuca - Eixo
Leste do PISF

Companhia Pernambucana de Saneamento


- Compesa

PE

1.385

811/2012

PE

17

400/2012

Entre os anos de 2009 e 2012 , as mais importantes obras hdricas certificadas pela ANA esto relacionadas com o Projeto de Integrao do Rio So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional (Pisf), que recebeu o Certoh em 2005 . Estas obras so o Canal Acau-Araagi
(PB/2011 / R$ 68 milhes), o Sistema Adutor Cinturo das guas do Cear - Trecho 1 (CE/2012/R$
1.498 milhes) e o Sistema Adutor do Agreste (PE/2012/R$ 1.385 milhes).

9.5. Fiscalizao de usos de recursos hdricos


A ANA a responsvel por exercer as aes de fiscalizao de uso dos recursos hdricos em rios de
domnio da Unio, averiguando infraes e aplicando penalidades, conforme disposio dos artigos
49 e 50 da Lei n2 9.433/1997. Essa atribuio executada pela Superintendncia de Fiscalizao.
A atividade de fiscalizao de usos de recursos hdricos tem como objetivos principais a verificao do cumprimento de termos e condies previstos nas outorgas, a identificao e autuao de
usurios irregulares e a garantia do uso mltiplo das guas, buscando assim, dirimir conflitos pela
utilizao da gua, sobretudo em bacias crticas.
Um passo importante dado pelo setor de fiscalizao da ANA, no ano de 2012, foi a reviso e consolidao dos procedimentos tcnicos e administrativos da atividade fiscalizatria, com bases nas
prerrogativas legais estabelecidas. Tais procedimentos foram fundamentais para que a equipe de

331

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fiscalizao pudesse padronizar a metodologia adotada em campo, em busca da isonomia e eficincia na atuao junto ao setor regulado.

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As campanhas de fiscalizao, em geral, so planejadas por bacia hidrogrfica, por tipo de uso e
por porte de empreendimento. Tm carter preventivo e corretivo/repressivo, uma vez que visam
estimular o cumprimento da legislao pelos usurios e informar os mesmos sobre os preceitos
legais e os procedimentos administrativos para sua regularizao.
No ano de 2012, as bacias hidrogrficas dos rios: PCJ , So Marcos, Doce, Paraba do Sul, Verde
Grande e Verde Pequeno foram consideradas prioritrias para o desenvolvimento da atividade de
fiscalizao, seja pela grande quantidade de usurios instalados na regio ou por conflitos envolvendo os recursos hdricos, em seus aspectos qualitativos e quantitativos.

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Na Tabela 9.5 apresentado o nmero de campanhas realizadas desde o incio das atividades de
fiscalizao da ANA, os usurios fiscalizados e os que foram notificados por no estarem regularizados quanto ao uso de recu rsos hdricos no ano de 2012. Pelos valores apresentados, pode-se
perceber um crescimento da atividade de fiscalizao nos ltimos anos.

'T abela 9.5 - Ouantitatvo de campanhas de fiscalizao realizadas, usurios vistoriados e notificados
Ano

Campanhas

Usurios Vistoriados

Usurios Notificados

2001a2006

84

707

131

2007

29

249

40

2008

25

138

42

2009

24

143

35

2010

32

135

36

2011

37

343

129

2012

34

315

193

No que tange atuao dos estados, a ANA deu continuidade s aes de promoo da articulao
institucional com os rgos gestores estaduais de recursos hdricos para a definio de estratgias
visando integrao de procedimentos de fiscalizao dos usos de recursos hdricos entre as UFs.
Juntamente com esse processo de maior interao com os estados, a ANA tem se preparado e estruturado para poder atender s novas demandas de fiscalizao decorrentes das outorgas delegadas. Essa estratgia se mostra necessria, tendo em vista que, independentemente da delegao
da outorga, a atividade de fiscalizao em rios de domnio da Unio uma atribuio da Agncia
- pilar importante da atividade regulatria.

332

9.5.1. DECLARAO DO USO DE RECURSOS HDRICOS (Daurh)


A Daurh, regulamentada pela Resoluo ANA n2 782/2009, determina que alguns usurios devero
enviar, at dia 31 de janeiro do ano subsequente, os valores de volume mensais de recursos hdricos
captados e lanados ao longo do ano anterior. O normativo estabelece critrios para o envio dos
dados dos volumes medidos em pontos de interferncia outorgados em corpos d'gua de domnio da
Unio que estejam enquadrados na exigncia, seja pelo montante de gua utilizado, pela bacia em
que se d o uso ou pela finalidade de uso.
O envio da Daurh fundamental para suprir a equipe de fiscalizao com dados concretos referentes ao uso de recursos hdricos do empreendimento, e por esse motivo foi realizado em 2012 ,
pela rea de fiscalizao, um acompanhamento sistemtico do envio destes dados pelos usurios
enquadrados nas exigncias da referida resoluo.

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Neste sentido, no ano de 2012, foram selecionadas oito bacias hid rogrficas para a avaliao dos
usurios que se enquadravam na exigncia da Dau rh, so elas: bacias dos rios Doce, So Marcos,
bacias do entorno do Distrito Federal (Descoberto, Preto, Urucuia), Paraba do Sul, Pi ranhas-Au ,
e bacias dos rios PCJ. Os usurios dessas bacias que no enviaram a Daurh no prazo prescrito
e os que estavam com os dados incompatveis com a outorga foram notificados a apresentar os
dados de monitoramento, e justificar a incompatibilidade dos dados apresentados. Tais usurios
se encontram em processo de regularizao perante esta Agncia. A Tabela 9.4 traz alguns dados
sobre a atividade.

Usurios que deveriam e.nviar DAURH at


31 de janeiro de 2012

Nmero de usurios com dados


compatveis com os outorgados

Doce

17

10

So Marcos

17

Entorno do DF

33

Paraba do Sul

11

Piranhas-Au

17

13

PCJ

57

42

Total

152

82

Bacia Hidrogrfica

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9.5.2. PROTOCOLOS DE COMPROMISSO DE USURIOS DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARABA DO SUL
Em 201 1, a ANA revisou as outorgas emitidas a usurios de recursos hdricos situados na Bacia do
Rio Paraba do Sul, e emitiu a Resoluo n2 860/ 2011, em conjunto com os usurios da regio. No
entanto, nessa reviso a ANA indeferiu onze pedidos de outorgas de direito de uso para usurios
do setor de saneamento. Os indeferimentos aconteceram para trechos de rios onde a diluio dos
lanamentos de esgoto domstico sem tratamento no seria poss vel, comprometendo a qualidade
das guas.

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Sem a obteno das outorgas de uso, os municpios receberam autos de infrao lavrados pela
ANA, acompanhados pela sugesto de celebrao dos protocolos de compromisso, com o objetivo
de regularizar sua situao.
A partir da manifestao favorvel dos usurios celebrao dos protocolos de compromisso, a Superintendncia de Fiscalizao, em articulao com outras Superintendncias da ANA, deu incio
ao processo de elaborao dos protocolos de compromisso com municpios da Bacia Hidrogrfica
do Rio Paraba do Sul , definindo metas e prazos para reduo de carga orgnica de seus efluentes
domsticos. Visitas tcnicas aos municpios foram feitas por especialistas da ANA com objetivo de
obter informaes para elaborao dos protocolos.
Os sistemas de esgotamento sanitrio existentes, a capacidade institucional dos usurios e o levantamento da existncia de fontes de financiamento para a execuo das obras necessrias para
o tratamento dos esgotos foram os principais temas abordados durante estas visitas tcnicas. Com
esses dados elaboraram-se as primeiras verses dos protocolos. Aps uma srie de negociaes e
articulaes foram realizados com os usurios os devidos ajustes na referida verso e os acordos
foram assinados.

9.5.3. ESVAZIAMENTO DAS BARRAGENS DE REJEITO NO MUNICPIO DE CATAGUASES


Em abril de 2003, um acidente gerou o derrame de efluentes de uma das lagoas de rejeito da Fazenda Bom Destino no Ribei ro Cgado, curso d'gua que desgua no Rio Pomba e, em seguida,
no Rio Paraba do Sul, alcanando, dessa forma, usurios localizados no estado do Rio de Janei ro.
Os prejuzos ocasionados pelo desastre foram significativos, comprometendo desde o abastecimento humano ao equilbrio ecolgico dos mananciais da bacia. Diante dos possveis riscos de
rompimento das barragens e das dificuldades tcnicas inerentes aos processos de tratamento e
destinao final desse tipo de efluente, a empresa Florestal Cataguazes solicitou autorizao para,
em carter emergencial lanar, de forma controlada e monitorada, seu efluente no Rio Pomba, de
domnio da Unio.
Aps extenso trabalho de articulao entre a ANA, lgam, lnea e a prpria empresa, foram propostos
pela empresa o esvaziamento e a desativao das lagoas para minimizar e equacionar os passivos e evitar possveis riscos que essas unidades representavam ao meio ambiente e populao
regional. A partir da, esta Agncia emitiu a Resoluo n 2 369/2009, autorizando a vazo possvel
de ser lanada do referido efluente relacionada s faixas de vazes do Rio Pomba no ponto de
lanamento. A aplicao da regra de lanamento e a validade da outorga foram condicionadas a
uma srie de atividades, dentre elas: a necessidade de automonitoramento contnuo e o controle
de qualidade de gua no Rio Pomba, em vrios pontos.
A equipe de fiscalizao da ANA fez o acompanhado durante todo o perodo de lanamento do
efluente, avaliando continuamente as vrias situaes que su rgiram ao longo do processo de esvaziamento do reservatrio e fazendo propostas de adaptaes no monitoramento e nas condies
de lanamento s necessidades emergentes.
Em julho de 2012, pode-se constatar que a barragem havia sido praticamente esgotada. Considera-se,
pois, que o esvaziamento da barragem foi concludo com xito.

334

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9.6. Segurana de barragens

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A Poltica Nacional de Segurana de Barragens, estabelecida pela Lei ng 12.334/2010, conferiu


ANA novas atribuies relativas segurana de barragens, quando atribuiu ao rgo gestor de
recursos hdricos que outorgou o barramento, a fiscalizao da segurana das barragens de acumulao de gua, com exceo daquelas utilizadas para a gerao de energia eltrica. No entanto,
a fiscalizao das barragens para disposio de resduos industriais, ficou a cargo do rgo ambiental que licenciou a sua instalao; e no caso das barragens de rejeitos de minerao, ao rgo
outorgante de direitos minerrios.
Em atendimento ao estabelecido na Poltica Nacional de Segurana de Barragens, a ANA coordenou a elaborao e enviou ao CNRH o Relatrio de Segurana de Barragens 2011 (RSB 2011 )2, o
primeiro de uma srie que, como um dos instrumentos da Lei 12.334/2010, avaliar, continuamente,
os avanos em sua implementao. O RSB 2011 apresenta uma viso panormica inicial das barragens conhecidas at o momento da promulgao da referida Lei e de como os rgos reguladores
e fiscalizadores de segurana de barragens se encontravam ao assumir esse novo desafio.

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Conforme o RSB 2011, considerando-se o levantamento de espelhos d'gua com rea superior a
20 ha, realizado entre os anos de 2004 e 20063 e as informaes recebidas de todas as entidades
fiscalizadoras, federais e estaduais, chegou-se a um nmero total de 13.529 barragens em cadastro
no Pas, distribudas pelos setores usurios ou produtivos da seguinte maneira: 11.748 de usos mltiplos (87%), 1.261 para gerao de energia hidreltrica (9%), 264 de rejeitos de minerao (2%) e
256 de resduos industriais (2%) (Figura 9.14).
Usos das Barragens

86,8%

Mltiplos

Hidreltrica

Minerao

Industrial

Figura 9.14 - Totais e percentuais de barramentos por usos

Em funo da disperso e heterogeneidade das informaes disponveis nos diversos cadastros


consultados, foram consideradas barragens de usos mltiplos aquelas utilizadas para a combinao, ou individualmente, de qualquer dos usos: abastecimento humano, irrigao, abastecimento
industrial, lazer e dessedentao animal. Barragens para gerao de energia hidreltrica, independente do fato de que muitas delas tambm propiciam outros usos, foram todas contabilizadas como
hidreltricas para fins dessa estatstica.

2 Awrso preliminar do Relatrio de Segurana de Bamlgens 2011 (RSB W11) pode ser acessada em http://arquMJs.anagov.br/cadastro5'ball'agens/Seguranca/RelatoriodeSeguranca-

deBarragens201tpdl.
3 Milistrio da Integrao (MI), Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hi:Jricos (Funceme) eANA. 2008. Mapeamento dos espelhos d'gua do Brasil.

335

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A Figura 9.15 apresenta a distribuio espacial das barragens identificadas at o momento .

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Figura 9.15 - Distribuio espacial das barragens identificadas at o momento

Segundo o RSB 2011 , os estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais apresentam , em
cadastro, as maiores quantidades de barragens, sendo, respectivamente, barragens de acumulao de gua para uso industrial e gerao hidreltrica; irrigao e gerao hidreltrica; e gerao
hidreltrica e uso industrial. Pernambuco e Paraba tm cada um mais de 300 barragens a fiscalizar, segundo os cadastros existentes. A Figura 9.16 mostra a quantidade de barragens desses
cinco estados por finalidade de uso da gua.

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industrial

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Hidreltrica

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Figura 9.16 - Nmero de barragens por finalidade em MG, PB, PE, RS e SP

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Os estados do Nordeste aparecem como os que dispem da maior quantidade de barragens para
acumulao de gua, em reservatrios de mdio e grande porte, construdas com a finalidade de
usos mltiplos. Segundo o levantamento de espelhos d'gua com rea superior a 20 ha (Funceme/
MI/ANA), o Cear teria mais de 1.000 e o Rio Grande do Norte, mais de 500 reservatrios artificiais,
que poderiam ser considerados, em sua maioria, de mdio porte, embora nos cadastros desses
estados o nmero de barragens no ultrapasse 200.

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Para os sete estados acima mencionados, a demanda de aes de fiscalizao e acompanhamento ser maior, merecendo destaque no planejamento da estrutura organizacional dos seus rgos
gestores de recursos hdricos, e tambm do licenciamento ambiental, no caso de Minas Gerais,
para incorporar as atribuies relativas regulao e fiscalizao da segurana de barragens.
Na esfera federal, o rgo com maior nmero de barramentos a fiscalizar a Aneel, num total aproximado de 1.260, dentre CGHs, PCHs e UHEs. Em segundo lugar, vem o DNPM com mais de 260
barragens de rejeitas de minerao enquadrveis na Poltica Nacional de Segurana de Barragens.
A ANA cadastrou , at o momento, 131 barragens que se encontram em rios de domnio da Unio e
so de acumulao de gua para usos mltiplos, distribudas pelas UFs conforme a Figura 9.17 e
Figura 9.18. Estes representam o universo de atuao da ANA, que poder ser estendido na medida
em que novos reservatrios sejam identificados ou construdos.

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Barragens Fiscalizadas pela ANA

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Figura 9.17 - Barragens fiscalizadas pela ANA

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Figura 9.18- Distribuio espacial das barragens fiscalizveis pela ANA

Com relao regulamentao da Lei 12.334/2010, a ANA emitiu trs normativos importantes: sobre
as inspees regulares de segurana de barragens; sobre o Plano de Segurana de Barragem, tambm instrumento da Poltica Nacional de Segurana de Barragens; e sobre o Plano de Ao de Emergncia. Esses trs regulamentos dizem respeito segurana das barragens sob fiscalizao da ANA.
A classificao das barragens quanto categoria de risco e ao dano potencial associado, prevista
como um instrumento da Poltica, constitui uma ao fundamental para sua implementao, uma
vez que define quais so as barragens enquadrveis na Lei 12.334/2012. A definio dos critrios
gerais para essa classificao, a serem considerados por todas as entidades fiscalizadoras da
segu rana de barragens, uma prerrogativa do CNRH , que para exerc-la instituiu um Grupo de
Trabalho em sua Cmara Tcnica Legal e Institucional (CTI L). A ANA integrou esse grupo participando das discusses para elaborao de uma minuta de regulamento especfico, que foi levada
audincia pblica e resultou na publicao da Resoluo CNRH 143/2012. Seguindo a mesma
dinmica de elaborao, foi publicada a Resoluo CNRH 144/ 2012, que estabeleceu as diretrizes
para a implementao da Poltica Nacional de Segurana de Barragens e de seus instrumentos.

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Cabe ressaltar que a ANA articulou-se com rgos federais e estaduais fiscalizadores de segurana de barragens, por meio de reunies, encontros e treinamentos, com o objetivo de propiciar a
convergncia dos normativos elaborados por todos e de apoi-los, de uma manei ra geral , em sua
igual tarefa de implementao da Lei 12.334/2010.

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Quanto capacitao, destaca-se a organizao pela ANA, em conjunto com o Parque Tecnolgico
de ltaipu (PTl-BR), sob o convnio gua e Gesto, da primei ra edio do Curso de Segurana de
Barragens, do qual participam alunos provenientes dos rgos federais e estaduais fiscalizadores
de segurana de barragens e grandes empreendedores pblicos. Ademais, a ANA, juntamente com
o Laboratrio Nacional de Engenharia Civil (LNEC) e a ANEEL, promoveu o encontro Intercmbio
Brasil Portugal sobre Segurana de Barragens em outubro de 2012.

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Destaca-se ainda o incio dos estudos para a concepo do Sistema Nacional de Segu rana de
Barragens (SNISB), outro instrumento da Lei 12.334 a ser implementado. Nesse contexto, em 2012
a Agncia priorizou a definio dos normativos internos e dos fluxos processuais, bem como, a
atualizao do cadastro de barragens e as vistorias iniciais nas barragens a serem fiscalizadas.

Alm disso, a ANA executou tambm em 2012 os trabalhos de reconhecimento e complementao


cadastral de todas as 131 barragens fiscalizveis sob sua responsabilidade. Este trabalho teve
como objetivos principais a coleta de informaes tcnicas referentes s estruturas das barragens,
a identificao das reas e infraestruturas a jusante, bem como dos responsveis legais pela segu rana das mesmas.
Adicionalmente, a Superintendncia de Fiscalizao da ANA iniciou os trabalhos de fiscalizao do atendimento dos normativos de segu rana de barragens emitidos em decorrncia da Lei
12.334/2010, em especial a Resoluo ANA n9 742/2011, referente inspeo regular de segu rana
de barragem. Tendo em vista que o prazo para cadastramento das informaes do primeiro ciclo de
inspeo encerrou-se em 3 1/05/2011, a ANA emitiu 20 autos de infrao aos empreendedores por
descumprimento da referida resoluo.
Complementarmente, em decorrncia da convocatria para regularizao da outorga emitida em
2011 , o setor de fiscalizao emitiu outros 34 autos de infrao pelo descumprimento da Lei n9
9.433/1997, referente s barragens identificadas que no esto regularizadas quanto outorga.
Os resultados das atividades de fiscalizao de segu rana de barragens j comeam a dar frutos
positivos, principalmente com a divulgao da legislao e maior conscientizao da comunidade
com o tema. Os resultados obtidos subsidiaro o Relatrio de Segu rana de Barragens de 2012.

340

1O. RECURSOS ALOCADOS PARA O SETOR DE RECURSOS HDRICOS

O panorama geral dos recursos financeiros alocados para o setor considerado bastante complexo. No obstante parte de suas fontes serem claramente definidas em leis e normas espec ficas,
h grande dificuldade na identificao da alocao dos recursos financeiros aplicados no setor de
recursos hdricos, uma vez que, nos registros financeiros, eles se encontram diludos em diversas
funes afins, como meio ambiente e saneamento.Alm disso, recursos estaduais e municipais so
disponibilizados ao setor de recursos hdricos, de acordo com legislaes e normas pertinentes a
cada UF e localidade. A Figura 10.1 mostra a evoluo dos recursos executados nas trs esferas
governamentais, at o ano de 201 1, tomando-se como referncia, para fins de anlise global, as
informaes consolidadas das contas pblicas das esferas municipal, estadual e da Unio, por
subfunes correlatas com recursos hdricos.

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2008

Saneamento

2009

2010

2011

Total

Fonte: SIAFI STN/CCONT/GEINC e STN/COREM/GEREM.

Figura 10.1 Recursos executados nas esferas federal, estadual e municipal, segundo funes correlatas com recursos hdricos

A evoluo dos gastos voltados para funes e subfunes correlatas a recursos hdricos - meio
ambiente e saneamento - revela crescimento no perodo de 2004 a 2011 , da ordem de 140%,
decorrente principalmente de aes de saneamento, compreendendo, em grande parte, as obras
federais do PAC. No perodo, a relao da ordem de 60% do total aplicado em favor do setor de
saneamento praticamente se manteve.
Em 2011, do total de R$ 22,21 bilhes aplicados pelas trs esferas de governo, o setor de saneamento executou um montante de R$ 12,98 bilhes (Figura 10.2), o que representou uma reduo
de 6, 18% em relao aos valores aplicados no exerccio de 2010, no setor.

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Saneamento

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Fonte: SIAFI STN/CCONT/GEINC e STN/COREM/GEREM.

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Figura 10.2- Grfico demonstrativo das despesas em saneamento e gesto ambiental (recursos hfdricos e outros) no Brasil, em 2011

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Em relao aos demais recursos no afetos a saneamento, R$ 9,23 bilhes foram aplicados em
aes de meio ambiente e recursos hdricos no exerccio 2011 , compreendendo: R$ 2,53 bilhes
para recursos hdricos; R$ 2,34 bilhes para preservao e conservao ambiental, R$ 1 bilho
para aes de controle ambiental; e R$ 3,33 bilhes para recuperao de reas degradadas, meteorologia e outras subfunes, conforme mostra a figura 10.3.
O montante de recursos da Unio aplicados em aes classificadas em meio ambiente e recursos
hdricos - 38,74% dos valores totais aplicados - foi consignado principalmente aos oramentos do
Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), do MMA e das suas unidades vinculadas, como lbama,
ANA, Jardim Botnico do Rio de Janeiro, Servio Florestal Brasileiro e Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade (ICMBio), bem como do Ministrio de Minas e Energia (MME), e do
MI e suas unidades vinculadas.

344

Gastos por Esfera de Governo


Execcio: 2012 (R$ milhes)
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Gesto Ambiental

Saneamento

Municipal

Estadual

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Fonte: SIAFI STN/CCONT/GEINC e STN/COREM/GEREM.

Figura 10.3 - Gastos em Saneamento e Gesto Ambiental por esfera de Governo - municipal, estadual e federal

A Figura 10.4 mostra a relao entre os valores aplicados em recursos hdricos comparativamente
aos aplicados em outras reas de atuao da gesto ambiental, por esfera de Governo. Observa-se que, no mbito das aes de gesto ambiental da Unio, a gesto de recursos hdricos vem se
destacando nos ltimos exerccios, representando, em 2011, mais de 49% do volume de recursos
alocados.
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Federal

Estadual
Recursos hdricos

Municipal

Demais aes de gesto ambiental

Figura 10.4 Alocao dos gastos governamentais com recursos hdricos e demais subtunes

vinculadas~ gesto ambiental

Os recursos da Unio, R$ 1,76 bilho, contra R$ 721 e R$ 52 milhes de estados e municpios,


respectivamente, representam mais de 69% de todo o montante alocado gesto de recursos h-

345

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dricos no pas, o que pode ser explicado pela prpria legislao, que atribui Unio e aos estados
a competncia sobre a gesto das guas .

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Tal fato demonstra o papel de destaque da Unio na promoo da gesto integrada dos recursos
hdricos no Pas e aponta para a necessidade de for talecimento das articulaes entre os ministrios envolvidos para que os investimentos alcancem resultados efetivos .

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10.1. Principais receitas para a gesto de recursos hdricos

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Conforme apresentado no Informe 2011 , os recu rsos financeiros da rea federal disponibilizados
especificamente para implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenar o Singreh
so definidos na Lei Oramentria Anual (LOA) - esfera federal, oriundos, principalmente, das se-

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guintes fontes de receita:

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Parcelas da compensao financeira do setor eltrico (Fonte 134), que corresponde a 6,75%
sobre o valor da energia eltrica produzida, distribudos da seguinte manei ra:
0,75% do valor da produo de energia referente ao pagamento pelo uso de recursos h-

dricos pelo setor eltrico, arrecadados pela Aneel; e


6% do valor da produo de energia so distribu dos entre: municpios (45%), UFs (45%),

Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (4%), MME (3%) e MMA


(3%).
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos (Fonte 116):
Valores arrecadados pela ANA diretamente dos usurios outorgveis nas bacias dos rios

Para ba do Sul, PCJ, So Francisco e Doce.


A Compensao Financei ra pela Utilizao de Recu rsos Hdricos para Gerao de Energia Eltrica
foi instituda por meio da Lei n2 7.990/ 1989, a qual estabeleceu, ainda, que sua distribuio se efetuar proporcionalmente, levando-se em conta reas inundadas e outros parmetros de interesse
pblico (Figura 10.5).

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0,75%do valor da
energia gerada
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MMA/ANA

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Compensao
financeira

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6%do valor da
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MMA(3%)
FNDCT(4%)
Estados (45%)
Muni pios (45%)

Fgura 10.5 - Critros de clculo e esquema atual de distribuio dos recursos arrecadados entre os entes da Federao e rgos pblicos

luz do artigo 29, 42 , da Lei n2 9.984/2000, as seguintes parcelas da compensao financeira


devero ter destinao especfica para a gesto de recursos hdricos:
3% cabem ao MMA, correspondendo a O, 18% do valor da gerao de energia hidreltrica (inclui os royalties de ltaipu), devendo ser aplicados na implementao da Poltica Nacional de
Recu rsos Hdricos e do Singreh e no gerenciamento da Rede Hidrometeorolgica Nacional.

346

0,75% do valor da energia produzida constitui pagamento pelo uso de recu rsos hdricos,
devendo ser destinados ao MMA para aplicao na implementao da Poltica Nacional de
Recu rsos Hdricos e do Singreh, nos termos do artigo 22, da Lei n 9.433/1997.

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A Tabela 10.1 abaixo apresenta a evoluo das receitas da compensao financeira destinadas
implementao da gesto de recursos hdricos entre 2009 e 2012.

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Tabela 10.1 Receitas da compensao financeira realizadas entre 2009 e 2012 (RS milhes)

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Fonte - ANEEL aneiro de 2013)

Quanto parcela destinada aos estados e municpios (90%), foram repassados em 2012 cerca
de R$ 1,81 bilhes, sendo R$ 906, 1 milhes para cada esfera. A distribuio e destinao dessas
receitas tem motivado a proposio de projetos lei, com vistas a sua alterao, a exemplo do PL n
315/2009, que tramita no Congresso Nacional, e "altera o art. 1!1 da Lei n 8 .001, de 13 de maro
de 1990, [...]"propondo a reduo da parcela dos estados para 25% e a ampliao da parcela dos
municpios para 65%.
Com relao cobrana pelo uso de recursos hdricos em rios de domnio da Unio, a Lei n
10.881/2004 regulamenta as funes de agncias de gua, exercidas por "entidades delegatrias"

e os procedimentos para transferncia, pela ANA, dos recu rsos oriundos da cobrana pelo uso de
recursos hdricos nas bacias hidrogrficas para essas entidades, a fim de promover sua apl icao
em projetos constantes dos planos da bacia priorizados pelos respectivos comits.
A Tabela 10.2 apresenta a consolidao dos recu rsos nos anos de 2009 a 2012 , para as fontes de
cobrana pelo uso dos recu rsos hdricos nas bacias hidrogrficas que contam com o instrumento
implantado. Na coluna "previsto" so apresentados os valores previstos na Lei Oramentria Anual
para cada exerccio, incluindo as receitas decorrentes de rendimentos de aplicao financeira. A
segui r, na coluna "transferido" so apresentados os valores que foram arrecadados e efetivamente
transferidos naquele exerccio, conforme o fluxo de caixa anual.
A defasagem dos valores transferidos no exerccio de 2011 , cujos montantes foram superiores ao
de 2012, decorrem da liberao naquele exerccio do saldo acumulado dos pagamentos efetuados
em juzo referentes a maro de 2003 a setembro de 2009, efetuado pela CSN, repassado Bacia
do Rio Paraba do Sul.

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Tabela 10.2 - Valores da cobrana pelo uso de recursos hdricos (R$ milhes)

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12.465

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26.281

98

10.913

9.184

84

15.610

88

17.172

15.696

91

18 .554

17.986

97

17.649

16.958

96

20.601

1.768

20.601

20.601

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21.554

21.163

98

8.649

17.210

2.796

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74.696

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67.326

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Fonte - Sistema de Administrao Financeira - SIAFE aneiro 2013).


Nota - os valores incluem rendimentos de aplicao financeira

10.2. Contlngenclamento de recursos financeiros


Um grande desafio para o setor de recursos hdricos, em especial para a ANA, assegurar a sustentabi lidade fi nanceira do sistema, com nfase na ampliao dos recu rsos destinados ao setor.
Em relao aos recu rsos financeiros alocados na esfera federal, as receitas das Fontes Oramentrias 116 - "Recu rsos de Outorga de Di reitos de Uso de Recursos Hdricos'; arrecadadas pela
ANA diretamente dos usurios outorgveis do direito de uso de recursos hdricos e repassadas
Agncia Delegatria da Bacia, constituem-se despesas que no so objeto de contingenciamento
em razo de se tratar de obrigaes constitucionais ou legais da Un io.
Mais recentemente, em decorrncia dos novos dispositivos do Decreto n 7.402/2010 e do Decreto n 7.445/2011 , a parcela das receitas da compensao financeira, referente aos 0,75% que
representam o pagamento pelo uso de recu rsos hdricos do setor eltrico, passou tambm a se r
reconhecida como obrigao legal da Unio e, portanto, no sujeita ao contingenciamento. Em decorrncia, foi defin ida nova fonte para especificar essas receitas, Fonte 183 - "Pagamento pelo uso
de recu rsos hdricos'; passando a integrar o Anexo IV da Lei n 12.465/2011 - LDO - despesas no
sujeitas limitao para empenho.
As receitas decorrentes de compensao financeira (Fonte 134) sofreram , em exerccios anteriores,
forte corte oramentrio, com reflexos no alcance dos resultados pretendidos, comprometendo a
implementao de aes importantes para a gesto de recu rsos hdricos.
A reserva de contingncia para fazer face ao supervit primrio do Governo Federal impactou diretamente a disponibilidade de recursos da Fonte 134 - "Compensaes Financeiras pela Utilizao
de Recursos Hdricos" e alcanou montantes significativos no perodo de 2003 a 2010, ultrapassando o patamar de 50% das receitas auferidas nos exerccios de 2005, 2006, 2007 e 2010.
O novo panorama a partir de 201 1 proporcionou a ampliao da disponibilidade dos recursos da
compensao financeira no oramento da ANA, elevando a disponibilidade de recu rsos do patamar
de R$ 80 milhes em 2010, para R$ 159 milhes em 2011 e R$ 189 mil hes em 2012 . A Figu ra 10.6
apresenta o comportamento das receitas e da reserva de contingncia afeto ao oramento da ANA,
referente s fon tes 134 e 183.

348

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2003

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2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Ano
Total Reserva Disponvel
Fonte - ANA
Nota: Valor de 2012 inclui crdito por superavit (R$ 6 milhes)

Figura 10.6 - Grfico da srie histrica (Fontes 1341183)

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A ampliao do oramento imps ANA uma nova estratgia de operacionalizao de seus recursos. De um lado, verifica-se a necessidade de estruturao das condies tcnicas e operacionais
para execuo desses montantes e, de outro, a oportunidade de redirecionamento de sua atuao,
ampl iando a abrangncia de seus resultados no atendimento s demandas do Singreh.

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Nesse contexto, destacam-se o foco no fortalecimento dos rgos gestores estaduais e a ampliao da atuao integrada junto aos principais setores usurio. Teve relevncia em 2012 o apoio da
Agncia para estruturao dos sistemas estaduais de preveno de eventos hidrolgicos crticos,
com a concluso das Salas de Situao em 15 estados e a consolidao e divulgao do Atlas de
Vulnerabilidade a inundaes nos nove estados do nordeste. Tambm vem se consolidando junto
aos estados, a estratgia de pacto nacional pela gesto das guas, que teve como marco a assinatura da Carta de Braslia (Carta dos Secretrios de Recursos Hdricos e Dirigentes de rgos
Gestores de Recursos Hdricos), em dezembro de 2011.
Foram impu lsionados os investimentos para modernizao tecnolgica e operacional da Rede Hidrometeorolgica Nacional (RHN), bem como reforado o apoio ao desenvolvimento de projetos
e programas voltados para a conservao e uso racional dos recursos hdricos, com destaque s
aes do Programa Produtor de gua que promoveu a seleo e o apoio a 18 novos projetos em
microbacias prioritrias. Teve continuidade o aporte de recursos da ordem de R$ 57 milhes em
2012 para o Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas - Prodes, com o lanamento de novo
edital, o qual resultou na contratao, por meio do pagamento por resultados, de trs novos empreendimentos de tratamento de esgotos sanitrios. Foi estendida a parceria iniciada em 2011, com a
SR HU/MMA, para o desenvolvimento de diagnsticos socioambientais e tcnicos de comunidades
rurais do Semirido brasileiro, em novos estados.
Tambm teve nfase o incremento da atuao regulatria e fiscalizatria da ANA para atender s
novas atribuies delegadas pela Poltica Nacional de Segurana de Barragens, institu da pela Lei
N 12.334/10, relacionadas fiscalizao da segu rana de barragens e a gesto do SNISB, bem
como para atuar na regulao e fiscalizao da prestao dos servios pblicos de irrigao, em
regime de concesso, e aduo de gua bruta em rios de domnio da unio, conforme disposto na
Lei n 12.058/09.
No campo da cooperao internacional para a gesto dos recu rsos hdricos, foi enfatizada a integrao particu larmente com os pa ses da Amrica do Sul, com os pases da CPLP e no contexto
da Conferncia de Diretores lberoamericanos de gua (CODIA), com apoio da Agncia Brasileira
de Cooperao.

349

11. ANLISE DA SITUAO ATUAL DOS RECURSOS HDRICOS

Este captulo oferece uma sinopse dos principais temas abordados nos captulos anteriores e nas
outras edies do Relatrio de Conjuntura, considerando o balano das principais mudanas ocorridas no Pas nos ltimos quatro anos, sob as perspectivas da disponibilidade e qualidade das
guas, das demandas, das vulnerabilidades e da gesto dos recursos hdricos.

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Com base em um quadro de anlise SWOT (Foras, Fraquezas, Oportunidades e Ameaas), identificam-se as fragilidades e os pontos fortes observados entre 2009 e 2012, bem como as oportunidades e ameaas que devero ser consideradas nos anos subsequentes com relao aos grandes
grupos temticos (Disponibil idade, Demandas, Vulnerabilidades e Gesto), segundo os quais o
Relatrio de Conj untura 2013 e as edies anteriores tm sido estruturados.

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Considerando a extenso do territrio nacional e as especificidades regionais quanto ao uso e


disponibilidade de gua, torna-se clara a necessidade de tratamento diferenciado para aquelas bacias onde h maior conflito pela gua, para as quais a gesto deve ser especial e mais intensa. Por
esta razo, uma anlise do estgio da gesto nestas bacias aqui discutido, levando-se em conta
as UPHs que contm trechos de rios considerados de especial interesse para a gesto de recursos
hdricos, conforme apresentado no Captulo 4 (Balano Hdrico).

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11.1. Abordagem Nacional: Evoluo da Situao e da Gesto dos Recursos Hdricos no Brasil
Dentre os grandes grupos temticos anal isados, a avaliao da disponibilidade hdrica das bacias
brasilei ras tem sido continuamente aprimorada e refinada ao longo desses quatro anos. Tm contribudo para isso as melhorias introduzidas na rede de estaes de monitoramento hidrometeorolgico; os novos estudos hidrolgicos, que, com base em informaes mais precisas, produzem
estimativas mais refinadas; e a elaborao de planos de bacias hidrogrficas, que trazem em seu
escopo estudos especficos de disponibilidades e demandas.
A ANA tem trabalhado no sentido de aprimorar sua base de dados hidrolgicos e, dessa maneira
contribuir com a gerao de informao de melhor qualidade para a tomada de decises e planejamento dos usos da gua, essenciais ao papel de regulao que lhe inerente. Com este objetivo,
vem definindo sries de vazes naturais mdias mensais de referncia para os aproveitamentos
hidreltricos. Nesse processo, so verificados a consistncia dos dados, o preenchimento de falhas, a extenso de sries e a reconstituio de efeitos antrpicos a montante dos locais dos futuros
aproveitamentos hidreltricos. Alm disso, a ANA vem acompanhando os estudos de reviso das
vazes naturais (mdias dirias e mensais) em aproveitamentos hid reltricos j em operao contratados pelo ONS.
Merece destaque o estudo de consistncia, preenchimento e extenso de sries de 634 estaes fluviomtricas e 2.416 estaes pluviomtricas, concludo em 20121 . A gerao de sries mais confiveis,
com nveis de qualidade definidos e perodos homogneos, resultou em uma base de informaes mais
acurada, que est sendo progressivamente incorporada base de dados hidrolgicos da ANA.
As bases de dados das informaes da ANA por trechos de rios tm sido enriquecidas por estudos
especficos e planos de bacias. Houve um grande avano no perodo entre 2009 e 2012, com a con-

1 Estudo "Qualificao de Dados Hidrolgicos e Reconstituio de Vazes Naturais no pais, contratado em 2011 pela ANA no mbito do PROGUA Nacional e realizado pela RHA Engenharia e
Consultoria.

351

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cluso de planos em bacias importantes, como a Bacia Hidrogrfica dos Rios Tocantins-Araguaia,

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em 2009; a Bacia do Rio Doce (RH Atlntico Sudeste), a do Rio Verde Grande (RH So Francisco)
e a Bacia Amaznica (afluentes da margem direita), entre 2010 e 2011 ; e, mais recentemente, em
2012 , a Bacia do Rio Paranaba (RH Paran). Ademais, tem sido desenvolvido, no mbito do SNl RH, o Banco de Dados Hidrolgicos de Referncia (BOHR), para o qual todas as bases de dados
hidrolgicos da ANA esto sendo migradas. Essa base de dados unificada ser disponibilizada
sociedade por meio da interface de acesso do portal Hidroweb.

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As informaes hidrolgicas existentes indicam uma distribuio bastante heterognea dos recursos hdricos no territrio brasilei ro, abundantes na regio Norte (81 %), onde vive cerca de 5% da
populao total brasileira, enquanto que nas bacias junto ao Oceano Atlntico, onde h maior concentrao populacional (45,5% da populao total), esto disponveis apenas 2,7% dos recursos
hdricos do Pas. O problema de disponibilidade hdrica no Brasil vem sendo principalmente sentido
na Regio do Semirido, que tem enfrentado eventos crticos recorrentes de prolongada estiagem
e seca, com srios prejuzos sociais, ambientais e econmicos. Estima-se que a seca ocorrida na
regio Nordeste em 2012 seja a pior dos ltimos 30 anos. Todavia, as secas ocorrem tambm em
outras regies do Pas como no Sul , em 2009 e 2011 , e na Amaznia, em 2010.
Assim como a disponibilidade hdrica, a capacidade de armazenamento tambm varia entre as
regies. De acordo com um levantamento inicial do volume armazenado per capita para o Pas e
por regio hidrogrfica, promovido pela ANA em 2012, a capacidade de armazenamento em reservatrios artificiais (maiores que 10 hm3 ) por habitante no Brasil de 3.607 m3, valor superior a
vrios continentes, como a Amrica do Sul (2.428 m3/hab.) e Europa (1.486 m3/hab.) (Figura 1.2,
Captulo1 ). Entretanto, algumas regies importantes em termos populacionais se mostram mais
vulnerveis quanto a essa capacidade de armazenamento, com destaque para a regio Atlntico
Sudeste (372 m3/hab.) e Leste (945 m3/hab.). Os reservatrios desempenham relevante papel como
resposta de gesto dos recu rsos hdricos para enfrentar as dificuldades dos perodos de estiagem,
pela capacidade de estocar gua nos perodos midos e liberar parte do volume armazenado nos
perodos de estiagem , contribuindo, por exemplo, para a garantia da oferta de gua para abastecimento humano e irrigao.
O abastecimento humano pressupe a oferta de gua de boa qualidade. O quadro da qualidade das
guas no Brasil se manteve estvel entre 2006 e 2011 , com cerca de 80% dos pontos de monitoramento em condio tima ou boa quanto ao IQA (Figura 2.1, Captulo 2). Este resultado contrasta
com o divulgado pela SOS Mata Atlntica2, o que se deve ao uso de amostragens, critrios e mtodos
distintos, com foco nos rios que esto localizados somente em regies metropolitanas. Certamente,
problemas mais localizados so facilmente observados em corpos hdricos que atravessam reas
urbanas densamente povoadas, como as regies metropolitanas de So Paulo, Salvador e Belo Horizonte. Este fato deve-se ao lanamento de efluentes no devidamente tratados ou esgotos domsticos lanados in natura nos corpos hdricos. Neste sentido, ao considerar o IQA apenas para os pontos situados nestas reas urbanas, os percentuais das classes em 2011 se alteram significativamente,
passando de 7% para 44% os pontos em condio "pssima" ou "ruim': Isso confirma que h maior
criticidade em termos de qualidade de guas nas reas mais densamente povoadas.
O tratamento dos efluentes um fator crucial na questo da qualidade das guas, e avanos vm
ocorrendo no Brasil quanto a esse tema. A cobertura com coleta de esgotos sanitrios, que era de
53% da populao urbana em 2000, subiu para 62% em 2010; e o percentual de esgoto tratado, que

2 Noticia "Monitoramentos revelam que qualidade da gua de 30 rios ruim ou regu~ publicada em 2 1/03/2013, disponfvel em http://Www.sosma.org.bt/13603/monltoramen

tosrevelam-que-qualidackKlaagua-<fe-30rlos-e-rulnHlUregular/, acessado em 11/04/2013.

352

atingia 21 % do esgoto produzido em 2000, passou para 30% em 2008. Esses avanos esto longe
de atingir uma universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico, porm so significativos principalmente quando considerado o aumento populacional durante todo esse perodo, que
foi de 1, 17% ao ano, em mdia, de 2000 a 2010, segundo censo do IBGE de 2010, com a populao
urbana passando de aproximadamente 137,9 para 160,9 milhes de habitantes. No ranking mundial
de pases em 2010 com acesso a instalaes sanitrias segundo a ONU3 , quando comparado com
pases em situao econmica similar, o Brasil est na frente de pases como a Rssia, ndia e
China, e na mesma posio da frica do Sul.
A melhoria no tratamento de efluentes se reflete na quantidade de pontos monitorados (8%) com
tendncia de aumento dos valores mdios de IQA entre 2001 e 2011 (Figura 2.1, Captulo 2) . A
priorizao das obras de saneamento e recuperao ambiental, bem como de aes de controle
da poluio e fiscalizao foram os principais motivos pelos quais os pontos que estavam em uma
situao mais crtica apresentaram tendncia de melhora na qualidade da gua. Em contrapartida,
observou-se tendncia de reduo do IQA para outros 8% dos pontos monitorados, o que indica
que alm das aes acima mencionadas, aes preventivas e de controle tambm devem ser includas na gesto da qualidade da gua de modo a preservar a qualidade dos recursos hdricos nos
pontos em que j se tem gua em bom estado.

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Este cenrio reflexo de anos de ausncia de investimentos no setor de saneamento, principalmente pela inexistncia de um marco regulatrio capaz de prover a segu rana jurdica necessria
para a atrao de investimentos. Essa situao comeou a se alterar quando o governo federal
lanou, em fevereiro de 2007, o programa PAC-Saneamento, que autorizou o descontingenciamento
de crdito dos estados e municpios para investimentos no setor, e quando se estabeleceu o marco
regulatrio (Lei Federal 11.445, de 2007), que definiu as diretrizes nacionais para o saneamento
bsico. Essa mesma lei estabeleceu a criao do Plano Nacional de Saneamento Bsico (Plansab) ,
o qual prev um investimento na ordem de 262, 7 bilhes de reais at 2030 no setor de saneamento.
Destaca-se a atuao da ANA quanto ao tema com a elaborao do Atlas Brasil - Abastecimento
Urbano de gua, lanado em 2011, que vem se tornando um referencial para a orientao das
aes de investimento no setor, visando garantia da oferta de gua para o abastecimento das
sedes urbanas. Da mesma forma, o PRODES tem fomentado a contratao de estaes de tratamento de esgoto.
A elaborao do Plansab e a perspectiva de aumento dos investimentos em saneamento no pas
ao longo dos prximos anos reforam a necessidade da ampliao do monitoramento da qualidade
das guas no Brasil. Nesse contexto, foi lanado, em 2010, o PNQA, que tem como um de seus
subprogramas o desenvolvimento e a implementao da Rede Nacional de Monitoramento de Qualidade de guas Superficiais no Brasil (RNQA). A Rede dever ser operada pelos rgos estaduais
gestores de recu rsos hdricos e companhias de saneamento, com o apoio da ANA, e ser implementada de forma padronizada em escala nacional, aumentando a quantidade e a qualidade das
informaes obtidas sobre as condies das guas superficiais do Pas, e melhorando a disponibilizao dos dados. Para isso, essencial o fortalecimento institucional no mbito dos estados, o
que se reflete na capacitao tcnica de pessoal.
Observa-se, portanto, a necessidade de avanar no conhecimento do problema oriundo das deficincias de esgotamento sanitrio das cidades (coleta, tratamento de esgotos e destinao final),
promovendo um diagnstico mais detalhado que considere a interao dos instrumentos de gesto
e planejamento de recursos hdricos com o setor de saneamento, buscando maior eficincia na

3 Dados disponveis em http://www.wssinfo.org/data-<!Stimates/lablel, acessado em 11/04/2013.

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implementao das polticas pblicas. Essa abordagem deve contemplar a estruturao de planos
de aes integ rados para o longo prazo, com previso de investimentos que propiciem a efetiva
gesto em ambos os setores .
Assim como mencionado para a dispon ibi lidade, vem sendo, tambm, continuamente aprimorado
o conhecimento das demandas consuntivas no Pas. Para isso, tem sido importante o avano da
elaborao dos planos de recursos hdricos e de estudos hidrolgicos especficos, que oferecem
valores de demandas mais refinados, e as informaes de demandas refletidas nas outorgas emitidas pela ANA e pelos rgos gestores estaduais de recu rsos hdricos. Destaca-se que os dados
acerca de demandas devem ser periodicamente revisados, principalmente em regies que no contam com planos de bacia e esto sujeitas acelerada transformao. Assim, surgem defasagens
entre as demandas conhecidas e as reais, fazendo-se necessrio o desenvolvimento de estudos
mais direcionados sobre os usos de recursos hdricos.

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O balano entre a oferta de gua e as demandas quantitativas e qualitativas de fundamental


importncia para o diagnstico das bacias brasileiras. Apesar de cerca de 80% da extenso dos
trechos de rios ainda ser classificada como excelente ou confortvel no que diz respeito oferta
e demanda de gua, e 90% da extenso dos rios ainda apresentarem tima condio para assimilao das cargas de DBO de origem domstica, o Brasil possui acentuada diferena entre suas
regies hidrogrficas, e at mesmo entre bacias hidrogrficas em uma mesma regio hidrogrfica.
Com base em informaes atualizadas de oferta de gua, demandas consuntivas, qualidade das
guas e vulnerabilidades, a ANA promoveu estudo de identificao das bacias em que esse balano quali-quantitativo crtico. Tal estudo resultou na publicao da Portaria ANA n 62/2013, que
declara e lista os t rechos de rios federais considerados como de especial interesse para a gesto
de recu rsos hdricos. Dessa forma, a lista de trechos de rio subsidia a orientao das aes de
planejamento e gesto, previstas na Poltica Nacional de Recu rsos Hdricos, possibil itando que as
aes sejam focadas naqueles locais que necessitam de uma gesto mais ativa, ou que apresentam um conflito potencial ou iminente pela gua.
A agricultura irrigada o setor mais importante quanto ao volume de gua demandada, o que varia
de 2 a 12 vezes o volume para o abastecimento (u rbano e rural) nas diversas regies do Pas. O
que torna o conflito mais agudo o fato de que na poca do ano em que os consumos para abastecimento e irrigao aumentam, a disponibilidade de gua menor. Nos ltimos anos, houve o incremento da irrigao em todas as regies hidrogrficas, em geral a taxas superiores ao incremento
da rea total plantada. Essa atividade foi a principal responsvel pelo aumento de 29% da retirada
total estimada para o Pas, entre 2006 e 2010. Nesse perodo, a vazo de reti rada para irrigao
aumentou de 47% para 54%, (Figura 3 .1, Captulo 3). importante ressaltar que esse incremento da demanda para irrigao no deve ser atribudo exclusivamente ao aumento das atividades
econmicas, mas tambm melhoria da qualidade da informao das regies, principalmente em
funo da elaborao de novos Planos de Bacia.
A irrigao tambm a principal responsvel pela vazo efetivamente consumida no Pas, representando 72% do total. O crescimento do setor vem sendo acompanhado por investimentos, inclusive na tecnificao da agricultura fam iliar, que resultam em aumento substancial da produtividade
e do valor da produo, diminuindo a presso pela incorporao de novas reas para cultivo. Alm
disso, prticas de uso consciente da gua e prticas sustentveis como o reuso, cada vez mais
comuns, impu lsionam o aumento da eficincia no uso dos recursos hdricos. Por fim, exigncias
legais e instrumentos de gesto, como a outorga de direito de uso gua, fomentam o aumento da
eficincia e a consequente reduo do desperdcio.

354

A indstria brasileira, por seu turno, busca equacionar o suprimento de gua perfurando poos
profundos e reutilizando a gua em seus processos, e, em muitos casos, buscando ajustamentos
locacionais. O setor industrial responde por 17% da vazo de retirada total de gua no Brasil, contra
23% do abastecimento (u rbano e rural) e 54 % da irrigao (Figura 3 .1, Captulo 3) . Tcnicas de
reuso vm sendo utilizadas para aumentar a disponibilidade de gua para o setor, como o caso
do Projeto Aquapolo4 no Polo Petroqumico do ABC paulista, o qual objetiva produzi r gua industrial
de alta qualidade a parti r do esgoto domstico gerado na bacia do ABC, usando membranas de
ultrafiltrao e osmose reversa, e fornec-la ao Polo Petroqumico de Capuava, maior consumidor
de gua potvel da regio. Esse projeto foi ganhador do Prmio ANA 2012 na categoria "Empresa"
e gera reduo de poluentes lanados pelo polo e uma economia de 1,68 bilho de litros mensais,
equivalente a uma reduo de custos de R$ 33 milhes por ano s empresas clientes do projeto.
reas com baixa disponibilidade hdrica e alta demanda industrial se beneficiariam de tcnicas
como essa.

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As variaes climticas globais tm sido uma preocupao crescente da sociedade devido aos seus
possveis impactos ambientais, sociais e econmicos. As previses e as indicaes do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) so de que, ao longo do sculo XXI, o comportamento hidrolgico de algumas bacias do territrio nacional poder sofrer alteraes. Frente a essa
perspectiva, a ANA vem considerando esse tema em suas atividades tais como planejamento de
recursos hdricos, monitoramento hidrolgico, acompanhamento e mediao de eventos hidrolgicos
crticos, regulao, comunicao social e capacitao de atores do Singreh . Aes de gesto para
neutralizar os possveis efeitos dessa mudana climtica global devem ser direcionadas para garantir
a oferta de gua, com a construo de mais reservatrios e a melhoria da infra-estrutura hdrica.

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As mudanas climticas podero intensificar a ocorrncia de eventos extremos de enchentes e secas prolongadas. Aliada a elas, o desmatamento e a expanso agropecuria e urbana associada ao
uso inadequado do solo aumenta a probabilidade de ocorrncia de tais eventos. O desmatamento
interfere no ciclo hidrolgico, pois h reduo da infiltrao da gua no solo e de abastecimento
dos lenis freticos, aumentando o escoamento superficial e a perda do solo. Dessa forma, bacias
hidrogrficas florestadas tendem a oferecer gua em maior e melhor qualidade. Torna-se, portanto,
ainda mais evidente a importncia do servio ambiental prestado pelas UCs e APPs (nascentes,
veredas, encostas, topos de morro e matas ciliares) para a preservao da cobertura vegetal e
produo e conservao dos recursos hdricos. Atualmente, existem 152,7 milhes de hectares de
reas protegidas em UCs de Proteo Integral e de Uso Sustentvel no Brasil e a demanda pela
criao de novas reas protegidas grande, por iniciativa do governo ou por presso das organizaes no governamentais.
Atualmente h uma preocupao crescente e necessria com a identificao de riscos e preveno
de desastres naturais, o que favorece o fortalecimento de aes nesse sentido. Em 2012, foi lanado o Plano Nacional de Gesto de Riscos e Resposta a Desastres Naturais, cujo objetivo proteger
vidas, garanti r a segurana das pessoas, minimizar os danos decorrentes de desastres e preservar
o meio ambiente. Apesar de ainda no haver um sistema de alerta e preveno de desastres naturais eficiente, a criao do Cemaden e do Cenad, bem como a implantao das Salas de Situao
estaduais integradas Sala de situao da ANA, fornecem subsdios para a tomada de deciso
acerca de medidas preventivas mitigadoras, alm de oportunidade para uma melhoria desse setor.
As edies do Relatrio de Conjuntura mostraram que houve uma evoluo diferenciada da implementao dos instrumentos de gesto de recu rsos hdricos nos ltimos anos. Observam-se avan-

4 Projeto resultado da parceria entre a Sabesp e a Foz do Brasil, empresa de soluQ6es ambientais da organizao Odebrechl, e foi viabilizado peia Braskem.

355

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os na outorga de uso de recu rsos hdricos, por meio da qual se busca assegurar a garantia pelo
uso da gua, de forma e compatibilizando com os usos mltiplos. A ANA vem atuando fi rmemente
na regularizao de vazes e emitiu outorgas de alta complexidade nos ltimos anos, como para
as hidreltricas de Belo Monte, no Rio Xingu , Santo Antnio e Jirau, no Rio Madeira. No mbito
estadual, o instrumento de outorga j foi implementado em 23 das 27 unidades da federao.

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Outro exemplo desse avano o estabelecimento de Conselhos Estaduais de Recu rsos Hdricos
em quase todos os estados brasileiros, somando 26 atualmente, e de 174 Comits de Bacia estaduais e 10 Comits de Bacia interestaduais em diferentes regies do Pas. Os Comits de Bacia
integram o Singreh e vm se consolidando como o espao onde as decises sobre os usos da gua
so tomadas, sobretudo nas regies com problemas de escassez hdrica ou de qualidade de gua.

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O CNRH tambm vem se afirmando dentro desse cenrio de gesto, com 150 resolues aprovadas desde sua criao, em 1998, at 2012 . Recentemente foi aprovada, no mbito desse conselho,
a Resoluo n 145/2012, que permite a elaborao de planos de recursos hdricos em bacias sem
comits de bacia hidrogrfica. Essa resoluo permite que se avance ainda mais na implementao
desse instrumento. Quanto elaborao dos planos de bacias interestaduais, avanos expressivos
foram observados no perodo entre 2009 e 2012, com o aumento da abrangncia de 8% do territrio
nacional em 2009 para 51 % em dezembro de 2012.
A cobrana pelo uso de recursos hdricos prosseguiu sendo implantada nas principais bacias do
Pas, como as dos rios So Francisco, Doce, PCJ e Paraba do Sul. Observa-se que o movimento
da cobrana nos rios estaduais tem acompanhado o dos rios federais.
A evoluo dos instrumentos esbarra na dupla dominialidade dos rios nas bacias, pois h diferentes regras, critrios e procedimentos de operacionalizao, bem como na assimetria dos estados
quanto capacidade tcnica e de implementao. Os rgos estaduais apresentam dificuldade em
possuir e manter um quadro de pessoal tcnico permanente e qualificado nos diversos campos do
conhecimento envolvidos e em nmero compatvel com suas responsabilidades. Alm disso, h a
descontinuidade poltica e administrativa, que se reflete nos investimentos, compromissos e prioridades, influenciando negativamente a articulao institucional entre os rgos da Federao com
responsabilidade sobre a gesto da gua.
H relativo consenso quanto necessidade de cooperao interestadual e entre o Estado e a
Unio para efetiva regulao dos usos da gua e proteo dos ecossistemas aquticos, tendo em
vista a prpria dinmica do elemento gua na natureza. Muito se avanou na implementao de
um modelo de governana das guas descentralizado e participativo, principalmente com a criao
do SINGREH. Entretanto, verifica-se ainda um grande atraso no que concerne ao objetivo de uma
gesto integrada, consideradas as diferentes dimenses dessa di retiva legal: integrao da gesto
de guas com a gesto ambiental , dos aspectos de quantidade e qualidade, da gesto dos recursos hdricos superficiais e subterrneos, da poltica de recu rsos hdricos com as polticas setoriais.
A ANA vem desempenhando esforos para o alcance da gesto integrada de recu rsos hdricos e
o descontingenciamento de seus recursos financei ros tem sido um importante elemento no cumprimento de suas atribuies. Desde 2011, a receita proveniente da cobrana pelo uso da gua do
setor hidreltrico, equivalente a O, 75% do valor da energia produzida, deixou de ser contingenciada
pelo governo, o que aumentou a receita da ANA. Essa receita aplicada na implementao da Poltica Nacional de Recu rsos Hdricos e do Singreh . Alm disso, h o aporte de recursos financeiros
para setores afins aos recursos hdricos, principalmente para o setor de saneamento, proveniente
de fontes diversas como o FNMA, BIAO, BID, CEF e BNDES.

356

11 .1.1. ANLISE SWOT


Para resumi r o quadro relatado, apresenta-se, na forma de um quadro de anlise SWOT, um balano dos ltimos quatro anos. O termo SWOT5 uma sigla oriunda do idioma ingls, e um acrnimo
para Foras (Strengths) - Fraquezas (Weaknesses) - Oportunidades (Opportunities) - Ameaas
(Threats). Atravs desse mtodo pode-se realizar o levantamento das foras e fraquezas de determinada ao, das oportunidades e ameaas do meio envolvente e do grau de adequao entre elas
(Figu ra 11.4). As foras e fraquezas so determinadas pela situao atual e se relacionam, quase
sempre, a fatores internos. J as oportunidades e ameaas so antecipaes do futuro e esto relacionadas a fatores externos. O ambiente externo no pode ser controlado, mas deve ser conhecido
e monitorado, promovendo-se as respostas preventivas/adaptativas adequadas de forma a aproveitar as oportunidades e evitar as ameaas. Evitar ameaas nem sempre possvel, no entanto
pode-se fazer um planejamento para enfrent-las, minimizando seus efeitos. Quando for percebido
um ponto fraco, aes devem ser tomadas no sentido de control-lo ou, pelo menos, minimizar seu
efeito e, tanto quanto possvel, fazer face s ameaas.

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A matriz SWOT com os principais fatores identificados apresentada no Quadro 11.1. O quadro traduz as S, W,O, T que foram evidenciadas como aquelas que devem merecer maior ateno. Leitu ras
setoriais certamente elencariam outros fatores. Nos anexos 1 e 2, so apresentadas fichas-sntese
para as regies hidrogrficas e para as UF, respectivamente, que ao trazerem informaes textuais
e grficas sobre cada tema, ilustram e complementam a anlise aqui apresentada.

5 ANDREWS, K.R. 1971. The Concept oi Corporate Strategy. Homewood, Illinois, IMn, 132 p

357

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Fatores Positivos

Fatores Negativos

Foras

Fraquezas

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O balano quantitativo e qualitativo de gua


encontra-se em condio satisfatria em boa parte
do Pas.
O servio ambiental prestado por UCs e APPs
importante para a produo e conservao dos
recursos hdricos.
A implementao dos instrumentos de gesto,
de maneira geral, evoluiu nos ltimos anos,
especialmente nas bacias onde a gesto mais
requerida.

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Oportunidades

PNQA como novo patamar para um monitoramento


integrado da qualidade das guas em conjunto com
os estados.
Lei de Irrigao (Lei 12.787/2013), que prev a
elaborao do Plano Nacional de Irrigao, e a
perspectiva de outros planejamentos setoriais
favorecero o uso mltiplo das guas.
Aprovao da Resoluo n 145/2012 do CNRH
sobre a metodologia da elaborao de planos de
recursos hdricos de regies hidrogrficas e bacias.
Aporte de recursos financeiros para setores
referentes gesto dos recursos hdricos,
principalmente para o setor de saneamento,
proveniente de fontes diversas como o FNMA, BIAO,
BID, CEF e BNDES.

A ausncia de diretrizes e de critrios unificados


face dominialidade das guas no Pas e a
assimetria dos estados quanto capacidade
tcnica e de implementao dificultam a evoluo
dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos Governana/Presena do Estado.
Apesar dos esforos realizados, melhorias precisam
ser feitas no sistema de alerta existente.
Dificuldade na soluo integrada de gesto de
recursos hdricos.
Apesar dos investimentos e das melhorias
em tratamento de esgoto no Brasil, a falta de
saneamento bsico ainda o grande problema da
qualidade das guas.
Algumas bacias mais pressionadas pelo quadro
antrpico merecem cuidados especiais
Ameaas

Crescimento econmico dos setores relacionados


a recursos hdricos, no acompanhado de
investimentos em prticas de uso eficiente da gua
e de uso adequado do solo.
A descontinuidade poltica e administrativa.
Mudanas climticas globais, tais como previstas
pelo IPCC, podem alterar o comportamento
hidrolgico de algumas bacias do pas e tornar
necessria a melhoria da infraestrutura hdrica.

No tocante situao e gesto dos recursos hdricos no Pas, observa-se que, no obstante as
fragilidades apresentadas no Quadro 11.1 , diante do importante conjunto de realizaes e oportunidades que se vislumbra, pode-se afirmar que h uma tendncia de avano na implementao dos
instrumentos de gesto dos recursos hdricos e de melhora na condio desses recursos, tanto em
quantidade quanto em qualidade.

11.1 .2. ANLISE DAS REAS ESPECIAIS PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS
Ao se considerar a variao espacial da disponibilidade hdrica e das demandas consuntivas no Pas
e o conjunto de fatores apresentados no Quadro 11.1 , imprescindvel que se tenha um tratamento
diferenciado quanto gesto de recursos hdricos nas bacias hidrogrficas. Aquelas em que h maior
conflito e maior demanda necessitam de uma gesto especial, mais intensa que nas demais. Nessa
perspectiva mais localizada, a ANA conduziu, em 2012, estudo de identificao de trechos crticos em
rios federais (descrito no Captulo 4) com intuito de subsidiar o direcionamento das aes de gesto
de recursos hdricos, ou seja, de possibilitar com que as aes sejam focadas naqueles locais que
necessitam de uma gesto mais ativa, ou que apresentam um conflito potencial ou iminente pela gua.
O estudo resultou na publicao da Portaria n2 62, de 26 de maro de 2013, a qual lista os tre-

358

chos de especial interesse para a gesto de recu rsos hdricos identificados em corpos hdricos de
domnio da Unio, segundo o balano hdrico qual i-quantitativo. Apresenta-se, aqui, uma anlise
do estgio da gesto de recursos hdricos nessas UPHs que contm trechos de rios classificados
como especiais para gesto.

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Para esta anlise, foram consideradas as UPHs que contm os trechos de rios federais e as bacias de
rios estaduais identificados como especiais para a gesto no referido estudo, alm das UPHs que formam
a Regio do Semirido Brasileiro, totalizando 191 UPHs. A Tabela 11.1 apresenta a distribuio dessas
UPHs nas regies hidrogrficas, e nela observa-se que a do So Francisco a que tem o maior percentual de UPHs com reas especiais de gesto, seguida das demais regies abrangidas pelo Semirido.

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Regio Hidrogrfica

Nmero d e UPHs

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UPHs com reas


especiais de
gesto

%especiais

Semirido

So Francisco

51

44

86%

Sim

Atlntico Leste

26

20

77%

Sim

Atlntico Nordeste Oriental

65

45

69%

Sim

67%

Sim

Atlntico Sudeste

37

18

49%

No

Paran

73

35

48%

No

Tocantins-Araguaia

20

30%

No

Atlntico Sul

30

30%

No

Uruguai

19

26%

No

Paraguai

25

16%

No

Amaznica

76

3%

No

Atlntico Nordeste Ocidental

10

0%

No

441

194

44%

Parnaba

Total

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8

As UPHs selecionadas foram avaliadas quanto a um indicador de estgio da gesto dos recursos
hdricos, nos moldes do Sistema de Indicadores para Planejamento e Gesto, o Sinplage, desenvolvido por Maranho. O indicador (IG) foi determinado como a mdia de seis subindicadores, a

6 MARANHO, N. 2007. Sistemas de Indicadores para planejamento e gesto dos recursos hldricos de bacias hidrogrficas. Tese (Doutorado em Engenhaa Civil)-Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro.

359

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saber:
1 1 Subindicador Plano de Recursos Hdricos:

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1 1.1 - existncia de plano interestadual na UPH: sim= 1; sim= 0,5 (no caso de ausncia
de plano de bacia estadual); no = O

1 1.2 - existncia de plano de bacia estadual na UPH: sim= 1; no= O

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2
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1 2 Subindicador Comit de Bacia instalado:


12.1 - Comit de bacia estadual instalado na UPH: sim= 1; no= O

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12.2 - Comit de bacia interestadual instalado na UPH: sim = 1; no =O

1 3 Subindicador Cobrana pelo uso de recu rsos hdricos implantada:

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13.1 - Cobrana pelo uso de recursos hdricos implantada na UPH: sim= 1; no= O

1 4 Subindicador Outorga de Uso de gua:

14.1 - Relao entre vazo outorgada/demanda total na UPH

Assim , IG = (11.1+11.2+12.1+12.2+13.1+14 .1)/6. A partir desse indicador, a gesto nas UPHs selecionadas foi classificada conforme descrito no Quadro 11.2 e na Figu ra 11.1 ilustra a distribuio
espacial das UPHs quanto classificao do estgio da gesto.

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...

Indicador de estgio da gesto dos recursos hdricos

Classificao da gesto

IG=O

Estgio inicial

O< IG < 0,50

Em implantao

0,50 <= IG < 0,65

360

0,65 <= IG < 0,85

Avanada

IG >0,85

Muito avanada

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Legenda
Regio Hidrogrfica
Regio do Semirido

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moderado

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45W

40W

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Figura 11.1- Distribuio das UPHs com reas especiais de gesto quanto ao estgio da gesto dos recursos hdricos

Do total das 191 UPHs selecionadas, em 54% delas a gesto dos recursos hdricos encontra-se em
estgio inicial ou em implantao e em 29%, em estgio avanado ou muito avanado (Figu ra 11.2
e Anexo 3). Destacam-se entre as UPHs em estgio muito avanado as dos rios Paraba do Sul ,
Velhas, Doce, Piracicaba-Capivari-Jundia, Tiet, Par, e Cear-Mi rim o que coincide com Regies
Metropolitanas importantes como as de So Paulo e Campinas (RH do Paran), Belo Horizonte (RH
So Francisco) , Rio de Janeiro (Atlntico-Sudeste), e de Natal (Atlntico Nordeste Oriental) (Figu ra
11.3), reas onde conflitos pela gua so comuns e precisam ser negociados e resolvidos.
A anlise de reas especiais para a gesto dos recursos hdricos mostra que a gesto est caminhando de encontro com os locais onde ela mais necessria, mostrando uma eficincia da gesto
dos recursos hdricos no Brasil. Entretanto, ateno deve ser voltada s UPHs do Semirido e do
Sul do Pas, nas quais a existncia de problemas com o balano quali-quantitativo nem sempre
vem sendo acompanhada por um fortalecimento dos mecanismos de gesto de recursos hdricos.

361

11; 6%

94; 49%
31; 16%

estgio inicial

em implantao

moderada

avanada

muito avanada

Figura 11.2 - Quantidade de UPHs com reas especiais de gesto por classe de avano da gesto de recursos hdricos

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moderada

avanada

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Figura 11.3 - Classificao das Regies Hidrogrficas quanto quantidade de UPHs com reas especiais de gesto e seu
estgio de avano da gesto de recursos hdricos

362

12. CONSIDERAES FINAIS E PERSPECTIVAS FUTURAS

O Relatrio de Conjuntu ra - 2013, nos moldes daquele publicado em 2009, e como tal, reinicia um
novo ciclo de relatrios. Ao mesmo tempo em que revisa sucintamente as informaes dos Informes
2010, 2011 e 2012, o Relatri