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El anlisis de cada una de las partes de que compone esa definicin nos proporciona
el convencimiento de la existencia en la realidad estatal de los siguientes elementos o
notas de su concepto:
a) La presencia de una sociedad humana como gnero prximo de la definicin y la
existencia, en una sociedad, de las diferencias especficas de a continuacin.
b) Un territorio que sirve de asiento permanente a la sociedad.
c) Un poder que se caracteriza por u ser supremo, esto es, soberana, en el seno de la
misma sociedad.
d) Un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por el poder estatal y que se
estructura a la sociedad que est en su base.
e) Una teleologa peculiar que consiste en la combinacin del esfuerzo comn para
obtener el bien pblico temporal.
La sociedad, dice Groppali, es la unin de los hombres basada en los distintos lazos
de la solidaridad. Pueblo y Nacin son conceptos particulares de la sociedad
examinada desde puntos de vista especiales.
Por tanto, no es indispensable que la poblacin estatal tenga ese aglutinante nacional.
Para justificar a un Estado, hay que ver si cumple con sus fines, no siendo necesario
que albergue grupos homogneos.
La existencia de grupos minoritarios crea problemas y aun guerras; pero el papel del
Estado consiste precisamente en armonizar los intereses de esos grupos con una recta
poltica que evite los choques y llegue a la larga, sin violencia, a homogenizar la
poblacin.
El Estado con minoras nacionales debe ser justo con las mismas dando a todos el
mismo trato; pero debe conservar siempre su autorizacin suprema de los grupos
nacionales.
Tiene una funcin negativa en cuanto circunscribe, en virtud de las fronteras, los
lmites de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de los Estados
extranjeros dentro del territorio nacional.
El objeto del derecho del Estado sobre el territorio es una cosa. El territorio es una
cosa. Por tanto, el territorio forma un objeto material. Se trata, entonces, de un
derecho sobre una cosa.
El derecho del Estado sobre su territorio es, a la vez, general y limitado, general,
porque se extiende a todo el territorio, en tanto que la propiedad, aun la de los bienes
del dominio pblico, se limita a determinados objetos que se encuentran dentro de ese
territorio, pero es limitado, porque se ve obligado a respetar los derechos de
propiedad que tienen los habitantes del Estado sobre partes del territorio.
En conclusin, el fin a que est destinado, el fin que est destinado limita el derecho
del Estado sobre el territorio. Por estar constituido ese derecho sobre una cosa, puede
llamarse, dice Dabin, derecho real institucional.
ocurre decir que el territorio forma parte de la persona humana. El territorio tiene el
mismo rango tratndose de una persona fsica, como el hombre, que tratndose de una
persona moral, como es el Estado. El territorio es un auxiliar para su existencia; es un
medio al servicio del Estado.
Es indudablemente que en ausencia de un territorio no puede formarse un Estado y
que la prdida de aqul entraa la disolucin de ste. Pero del hecho de que el
territorio sea indispensable para el Estado no puede concluirse que forme parte de su
mismo ser. Condicin de existencia no se confunde con elemento esencial o
constitutivo.
Por otra parte, en el Estado participan tambin los gobernados de la misma manera
activa que los gobernantes, pues hemos visto que el Estado surge de la actividad de
los seres humanos que se encuentran en su base, de los hombres agrupados
polticamente. Todos, pues, colaboran, aunque no es un plano de igualdad.
Bien comn, fin de toda sociedad y bien pblico, fin especfico de la sociedad
estatal.
Siempre que los hombres se agrupan socialmente, para la obtencin de un fin que
beneficie a todos, al perseguirse precisamente para beneficiar a un conjunto de
hombres, es un bien comn.
El Estado, tambin persigue un bien comn, un bien que beneficie por entero a todos
lo que lo componen. Pero por ser una sociedad ms amplia, una primera distincin
del bien comn puede ser esta: bien comn particular o bien comn pblico segn
que se relacione de manera inmediata con intereses particulares o con el inters
pblico. El bien perseguido por el Estado es el bien pblico.
El bien pblico es el que concierne a la masa de todos los individuos y de todos los
grupos.
La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus enemigos, que
pueden existir en su interior o en el exterior.
El Estado y la Economa
El estado debe coordinar esa actividad de los particulares para que no resulte
desorbitada.
En el dominio de la economa, el papel del Estado es hacer efectiva la norma del bien
pblico econmico subordinada, a su vez, a la del bien pblico con su carcter de
generalidad.
El Estado y la Cultura
Pero la contribucin del Estado al bien comn no debe limitarse al terreno de lo
material; debe tambin contribuir a los fines intelectuales del hombre, dejando
libertad para que puedan desarrollarse las actividades de los particulares en esta
esfera, y aun debe ayudarlas. Pero esta actividad debe ser formal, sin imponer una
doctrina de Estado. Su intervencin se encuentra orientada precisamente en el sentido
de una colaboracin externa dirigente y previsora, pero respetuosa del espritu.
La funcin educativa del Estado slo debe suplir la de los padres de familia,
respetando en todo caso la ideologa de stos.
Debe vigilar tambin la coordinacin de los distintos servicios, para que, no obstante
la diversidad de intereses a que se diriga, tome en cuenta que todos ellos se han de
enfocar hacia la realizacin del bien pblico puro y simple.
Gobierno y Administracin
La administracin se enfoca hacia la proteccin de intereses. Es un grado intermedio
entre el Gobierno y los gobernados. La actividad de la administracin se dirige hacia
las cosas. El Gobierno, en cambio, se dirige en forma directa hacia las personas.
Velar por los intereses, por eminentes que stos sean, no es, propiamente hablando,
gobernar, sino administrar.
Los gobernantes dictan leyes, pronuncian las sentencias, dan rdenes. Pero dadas a
conocer esas rdenes, tiene que ser ejecutadas, tiene que ser llevadas a una ejecucin
practica y correcta.
Todos los servicios enumerados pueden ser llamados esenciales por que corresponden
al fin primario del Estado, que es ordenar las relaciones pblicas y privadas del
Estado, con objeto de poder llegar al bien pblico.
INTRODUCCIN
El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se
asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y pueblo o
nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de
tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para
imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno
u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna identifica poder, con
soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio, espacio fsico donde se ejerce
el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y
coincide con los lmites de la soberana. La nacin o pueblo sobre el que acta el
Estado es una comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos
econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario
que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien,
el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias
nacionalidades), como la Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados,
como es el caso del pueblo alemn.
El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la
administracin, las fuerzas armadas y la hacienda. La administracin es la
organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y hacerlas cumplir mediante
una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios, secretaras de Estado,
gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad social, etc.). La funcin de las
fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado. El mantenimiento de todo el
aparato estatal requiere la recaudacin de fondos econmicos mediante la
contribucin de los miembros de la sociedad, funcin que corresponde a la hacienda.
Ningn poder poltico puede mantenerse durante mucho tiempo mediante el uso
exclusivo de la fuerza. Lo que legitima el poder del Estado es el derecho, orden
jurdico que regula el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las
leyes por las que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el
derecho limita la accin del Estado, pues los valores que informan el cuerpo jurdico
emanan, de forma directa o indirecta, del conjunto de la sociedad. Las normas
consuetudinarias, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones polticas,
definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y lmites del Estado.
En los Estados liberales y democrticos, las leyes son elaboradas o aprobadas por los
cuerpos legislativos, cuyos miembros, elegidos por la ciudadana, representan la
soberana nacional. La ley se sita por encima de todos los individuos, grupos e
instituciones. Tal es el significado de la expresin imperio de la ley.
El fallo sobre el cumplimiento o incumplimiento de las leyes y el establecimiento de
las penas previstas para castigar los delitos corresponde al poder judicial, ejercido en
los tribunales.
ANTECEDENTES HISTORICOS
El origen del Estado. En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparicin de la
familia monogmica y de la propiedad privada, el poder social se distribua de forma
escalonada a partir de los consejos de ancianos y de las estructuras tribales. Las
relaciones entre los miembros de la sociedad eran de tipo personal y la cohesin del
grupo se basaba en prcticas religiosas y ritos sociales de tipo tradicional.
El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra entre los
miembros de la sociedad favorecieron la aparicin de la propiedad privada, de los
derechos hereditarios y, por consiguiente, de la familia patriarcal, en la que la
descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo matrimonial de carcter
monogmico (la mujer slo poda tener un marido). Los primeros Estados, en Egipto,
Mesopotamia, China, la India, Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron, por una parte,
como una delegacin del poder social en una estructura poltica capaz de asegurar el
derecho de propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos (invasores)
y, por otra, como una organizacin destinada a hacer posible la realizacin de los
Agustn, el Estado est constituido por una comunidad de hombres unida por la
igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no puede existir Estado alguno sin
justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad celeste, puede orientar la accin del
Estado hacia la paz y la justicia.
En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del
conjunto de la comunidad y, por tanto, el rey o el emperador deban ser elegidos o
aceptados como tales por sus sbditos para que su soberana fuese legtima. Este
enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con respecto al orden divino,
dio lugar al nacimiento de la doctrina de un pacto que deba convenirse entre el
soberano y los sbditos, en el que se establecan las condiciones del ejercicio del
poder y las obligaciones mutuas, con la finalidad de conseguir el bien comn. La ley
humana, reflejo de la ley divina, deba apoyarse en la razn.
Santo Toms de Aquino reflej esta concepcin sobre el poder en su obra Summa
theologica.
El desarrollo del Estado moderno. La concepcin antropocntrica del mundo que
adoptaron losrenacentistas trajo consigo la secularizacin de la poltica. Nicols
Maquiavelo, en su obra El prncipe, abog por un Estado secular fuerte, capaz de
hacer frente al poder temporal del papado. Segn Maquiavelo, el Estado tiene su
propia razn que lo gua: la razn de Estado, independiente de la religin y de la
moral. El Estado renacentista se caracteriz por las siguientes notas: existencia de un
poder independiente con un ejrcito, una hacienda y un burocracia a su servicio,
superacin de la atomizacin poltica medieval, base