Clasificacin de las leyes (rama legislativa)

Para una mayor comprensin de la importancia que tienen las leyes, es conveniente
partir de la definicin del concepto ley. Si se aplica un criterio orgnico y formalista
leyes son solamente las expedidas por el Congreso. Pero si se tiene en cuenta un
criterio material, ley es una norma general, abstracta e impersonal; estos
calificativos significan que la norma jurdica se dirige no a una persona o agente
concreto, sino a una categora o clase de agentes (propietario por ejemplo), la ley por
ende no es particular o individual, adems significan que la ley no contempla una
accin determinada sino una categora o clase de acciones (por ejemplo el contrato de
compraventa genricamente considerado), por consiguiente la ley no es concreta.
Leyes ordinarias
Son las leyes que expide el Congreso en ejercicio de su facultad legislativa regular,
corresponden a las que se dictan en virtud de sus funciones ordinarias.

Para su aprobacin requieren mayora simple de los miembros asistentes.

(Artculo 150 de la Constitucin Poltica de Colombia)
QU REQUISITOS ESPECIALES SE REQUIEREN PARA LA
APROBACIN DE LEYES ORDINARIAS?
Las leyes ordinarias para su aprobacin requieren que sean votadas
afirmativamente por la mitad ms uno de los asistentes a la sesin, siempre que
estn presentes la mitad ms uno de los miembros de la Comisin o la Plenaria
respectiva. (Artculo 146 de la Constitucin Poltica - Artculo 117 y 118 de la
Ley 5 de 1992).
Leyes estatutarias
El constituyente de 1991 determin otro tipo de leyes especiales denominadas leyes
estatutarias para regular los siguientes temas que estim de singular importancia
(artculo 152 C.P.):
- Derechos y deberes fundamentales y mecanismos para su proteccin.
- Administracin de Justicia
- Organizacin y rgimen de los partidos polticos, estatuto de la oposicin y
funciones electorales.
- Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana
- Estados de excepcin.
Como puede observarse en la lista, las leyes estatutarias estn principalmente
instituidas para la regulacin y proteccin de los derechos.

Estas leyes cuentan con las siguientes caractersticas: tienen trmite especial pues
deben aprobarse por mayora absoluta en las cmaras; son de exclusiva expedicin por
el Congreso y durante una misma legislatura; son revisadas por la Corte
Constitucional, organismo que ejerce sobre estas leyes un control previo de
constitucionalidad.
Ejemplo de estas leyes son: El Estatuto de los Partidos y Movimientos Polticos (Ley
130 de 1994); la Ley de Mecanismos de Participacin Ciudadana (Ley 134 de 1994); el
Estatuto de los Estados de Excepcin (Ley 137 de 1994); la Ley Estatutaria de
Administracin de Justicia (Ley 270 de 1.996).

QU REQUISITOS ESPECIALES SE REQUIEREN PARA LA APROBACIN DE

LEYES ESTATUTARIAS?
Las leyes estatutarias requieren para su aprobacin, los siguientes: que sean votadas
afirmativamente por la mitad ms uno de los miembros de la Comisin o Plenaria
respectiva, que los cuatro debates aprobatorios se realicen dentro de una sola legislatura y
s que su constitucionalidad sea revisada previamente a la sancin por la Corte
Constitucional. (Artculo 153 de la Constitucin Poltica de Colombia Artculo 119 de la
Ley 5 de 1992).
Las leyes estatutarias desarrollan los textos constitucionales que reconocen y garantizan los derechos
fundamentales. As mismo, complementan las medidas para garantizar su desarrollo y estricto cumplimiento.
En este rango se clasifican las normas expedidas sobre empleo, educacin, salud, administracin de justicia,
organizacin y rgimen de partidos polticos, instituciones y mecanismos de participacin ciudadana.
Para la aprobacin, modificacin o derogacin de leyes estatutarias en el Congreso, se requiere la mayora
absoluta de sus miembros. Igualmente, su trmite debe cumplirse en una sola legislatura.

Su existencia se manifiesta ya en 1945_ 1978 _ 1991:

*Se caracterizan por tener un rango constitucional superior al de las dems leyes y constituyen
una categora especial dentro del ordenamiento constitucional colombiano, tanto por su
contenido material, tanto por el tramite o procediendo a seguirse para su formacin. Las leyes
estatutarias no son como las leyes orgnicas que son de carcter cuasi constitucional.
Las leyes Estatuarias no desarrollan la constitucin, sino que son una prolongacin de la
constitucin por la trascendencia de los temas que tratan.
*Constituyen una categora especial por las materias que trata.
Tienen un procedimiento especial para su formacin.

Leyes orgnicas

Las leyes orgnicas tienen un sentido ordenador y autolimitante de las

funciones ejercidas por el Congreso de la Repblica. Una ley orgnica es
"un mandamiento al Congreso en orden a regular su funcin legislativa,
sealndole lmites y condicionamientos"1.
Conforme al artculo 151 de la Constitucin Poltica el Congreso expedir
leyes orgnicas a las cules estar sujeto el ejercicio de la actividad
legislativa y le ordena dictar las siguientes normas mediante ley
orgnica:
- Reglamentos del Congreso y de cada una de las cmaras:
- Normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan
desarrollo.

general de

- Normas relativas a la asignacin de competencias normativas

entidades territoriales.

a las

Como aplicacin de este precepto se dictaron en Colombia las siguientes

leyes: la Ley orgnica del Congreso (ley 5 de 1992, la cual fue
modificada por las leyes 186 de 1995, 273 de 1996 y 475 de 1998); el
Estatuto Orgnico del Presupuesto (Ley 38 de 1989, modificada por las
Leyes 179 de 1994 y 225 de 1995, compiladas en el Decreto 111 de
1996) y la Ley Orgnica delPlan de Desarrollo (Ley 152 de 1994).
Las leyes orgnicas requieren para ser aprobadas de la mayora absoluta
de los votos de los miembros de cada cmara.
QU REQUISITO ESPECIAL SE REQUIERE PARA LA APROBACIN DE
LEYES ORGNICAS?
Las leyes orgnicas, requieren para su aprobacin que sean votadas
afirmativamente por la mayora absoluta de los miembros de las
Comisiones y Plenarias respectivas. (Artculo 151 de la Constitucin
Poltica de Colombia Artculo 119 de la Ley 5 de 1992).
Su objetivo primordial es organizar y determinar la misin y estructura de las entidades de carcter estatal.
Por medio de estas leyes se establecen los reglamentos del Congreso, las normas sobre preparacin,
aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas, la ley de apropiaciones y el plan general de desarrollo. As
mismo, este tipo de ley establece la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales

Las leyes orgnicas estn destinadas a condicionar el ejercicio de la actividad legislativa de tal
modo que sus prescripciones estn elevadas a rango cuasi constitucional porque
predeterminan el ejercicio de la actividad legislativa.
ARTICULO 151. El Congreso expedir leyes orgnicas a las cuales estar sujeto el ejercicio
de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecern los reglamentos del Congreso y
de cada una de las Cmaras, las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a
la asignacin de competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgnicas
requerirn, para su aprobacin, la mayora absoluta de los votos de los miembros de una y
otra Cmara.
Ejemplos:
- Ley del Plan Nacional de Desarrollo: En donde se establecen las competencias para las
entidades territoriales.
-Reglamento del Congreso de la repblica, del sanado y de la Cmara.
Ley 5| de 1992 _ modificada por La Ley 273 de 1995.
-Ley de las areas metropolitanas ( No son entes territoriales , son comunidades
Administrativas).
Ley 128 de 1994.
-Ley sobre distribucin de Competencias y recursos _ (conocida como Ley de transferencias )
-Ley Orgnica de presupuesto: Ley 38 de 1989 _ Modificada por: la ley 179 de 1994._
modificada por ley 225 de 1995 _ adicionada: ley 617 de 2000 (Planes de desempeo sobre
las entidades territoriales).
-Ley Orgnica de Preparacin, aprobacin del presupuesto de rentas y apropiaciones.
Opera a nivel territorial y en la Entidades Antnimas Independientes.

Leyes marco
Consisten en regulaciones generales, no detalladas de los temas
econmicos que corresponden a las siguientes materias indicadas en el artculo
150 numeral 19 de la Constitucin: crdito pblico; comercio exterior y
rgimen de cambio internacional; actividad financiera, burstil y aseguradora;
rgimen salarial y de prestaciones sociales de los servidores pblicos; entre
otras.

Como ley marco se conocen las disposiciones generales que regulan actividades especficas, es decir, que
definen los objetivos y principios sobre los cuales se desarrollan actividades tales como las polticas de
crdito pblico, comercio exterior, cambio internacional, rgimen de aduanas, la actividad financiera y de
captacin de recursos del pblico (ahorradores), as como la remuneracin y las prestaciones sociales de los
servidores pblicos.

(Leyes cuadro).
Tienen como caracterstica especial; en que hacen la divisin de competencias entre el
congreso de la repblica y el gobierno; de tal modo que el congreso dicta las normas
generales de sujecin a las cuales el gobierno procede a su desarrollo mediante decretos
sobre precisas materias sealadas en la constitucin.
Ejemplo:
Leyes sobre el manejo econmico del pas y sus materias ms relevantes.
Elemento material:
Articulo 150 _numeral 19, numeral 8 .Concordantes con el articulo 189 _numeral 25.
Procedimiento para su formacin:
ARTICULO 335. Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada
con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere
el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas
previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del
Gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito.
Ejemplos de estas leyes:
-Ley 332 de 1996 _ reformo la ley 4 de 1992 (Que estableca las normas y criterios que debe
observar el gobierno para las prestaciones de los congresistas y la fuerza pblica).
-Ley 94 de 1993: Refinanciacin al sector agrario (cafeteros).
-Ley 35 de 1993 (normas generales , objetivos y criterios para regular la actividad burstil y
aseguradoras _ UPAC)