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PETIO 5.

260 DISTRITO FEDERAL


RELATOR
REQTE.(S)
PROC.(A/S)(ES)

: MIN. TEORI ZAVASCKI


: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
: PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA

DECISO: 1. Trata-se de representao criminal formulada pelo


Procurador-Geral da Repblica noticiando suposta prtica dos crimes de
quadrilha (art. 288 do CP, com redao anterior Lei 12.850/2013),
corrupo passiva (art. 317 do CP) e lavagem de ativos financeiros (Lei
9.613 [...] (fl. 73), indicando como possivelmente implicados (fls. 28-29):
Aguinaldo Velloso Borges Ribeiro (Deputado Federal
PP/PB); Aline Lemos Corra de Oliveira Andrade (ex-Deputada
Federal); Anbal Ferreira Gomes (Deputado PMDB-CE);
Arthur Csar Pereira de Lira (Senador PP/AL); Carlos Magno
Ramos (ex-Deputado Federal); Ciro Nogueira Lima Filho
(Senador PP/PI); Dilceu Joo Sperafico (Deputado Federal
PP/PR); Eduardo Henrique da Fonte de Albuquerque Silva
(Deputado Federal PP/PE); Gladison de Lima Cameli
(Senador); Jernimo Pizzolotto Goergen (Deputado Federal
PP/RS); Joo Alberto Pizzolati Jnior (ex-Deputado Federal e
atual Secretrio Extraordinrio de Articulao Institucional e
Promoo de Investimentos de RR); Joo Felipe de Souza Leo
(ex-Deputado Federal e atual Vice-Governador e Secretrio de
Planejamento da Bahia); Joo Luiz Arglo Filho (ex-Deputado
Federal); Joo Sandes Junior (Deputado Federal PP/GO); Jos
Afonso Ebert Hamm (Deputado Federal PP/RS); Jos Linhares
da Ponte (ex-Deputado Federal); Jos Olmpio Silveira Moraes
(Deputado Federal PP/SP); Jos Otvio Germano (Deputado
Federal PP/RS); Jos Renan Vasconcelos Calheiros (Senador
PMDB-AL); Lzaro Botelho Martins (Deputado Federal
PP/TO); Luiz Carlos Heinze (Deputado Federal PP/RS); Luiz
Fernando Ramos Faria (Deputado Federal PP/MG); Mario
Silvio Mendes Negromonte (ex-Deputado Federal, Conselheiro
do Tribunal de Contas do Estado da Bahia); Nelson Meurer
(deputado Federal PP/PR); Pedro da Silva Correia de Oliveira
Andrade Neto (ex-Deputado Federal); Pedro Henry Neto (exDocumento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 7973311.

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Deputado Federal); Renato Delmar Molling (Deputado Federal
PP/RS); Renato Eggio Balestra (Deputado Federal PP/GO);
Roberto Pereira de Britto (Deputado Federal PP/BA); Roberto
Srgio Ribeiro Coutinho Teixeira (ex-Deputado Federal);
Romero Juc Filho (Senador PMDB-RR); Simo Sessim
(Deputado Federal PP/RJ); Valdir Raupp de Matos (Senador
PMDB-RO); Vilson Luiz Covatti (ex-Deputado Federal) e
Waldir Maranho Cardoso (Deputado Federal PP/MA).

Sujeitam-se mesma investigao, segundo o Ministrio Pblico (fl.


76), tambm Joo Vaccari Neto e Fernando Baiano (j nominados no
prtico da petio), ao concluir narrativa que tem como eixo:
[...] esquema criminoso montado dentro da Petrobras,
especialmente na Diretoria de Abastecimento, na Diretoria de
Servios e na Diretoria Internacional, contava com a relevante
participao de grupos de polticos, ligados a pelo menos trs
partidos diferentes: PP, PT e PMDB.
Esses grupos agiam em associao criminosa, de forma
estvel, com comunho de esforos e unidade de desgnios, no
intuito de praticar diversos crimes, dentre os quais corrupo
passiva e lavagem de dinheiro.
H nos autos, portanto, um conjunto suficiente de
elementos a justificar a instaurao de inqurito para integral
apurao dos fatos aqui versados, abrangendo os agentes
polticos j inicialmente implicados, por isso expressamente
nominados nesta pea, bem como outros agentes polticos, de
acordo com o desenvolvimento da persecuo penal.

Requer, em sntese: a) instaurao de inqurito, mediante a devida


reautuao; b) juntada de documentos; c) levantamento do sigilo do
procedimento; e d) realizao de diligncias especficas (fls. 77-78).
2. Incidindo, como o caso, a regra de competncia prevista no art.
102, I, b , da Constituio, a atividade investigatria tambm promovida
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sob controle do Supremo Tribunal Federal. Requerida pelo ProcuradorGeral da Repblica a abertura de investigao, cumpre ao Ministro
relator o poder-dever de instaurar o correspondente inqurito, salvo
quando verificar, desde logo, a) a existncia manifesta de causa
excludente da ilicitude do fato; b) a existncia manifesta de causa
excludente da culpabilidade do agente, salvo inimputabilidade; c) que o
fato narrado evidentemente no constitui crime; d) extinta a punibilidade
do agente; ou e) ausncia de indcios mnimos de autoria e
materialidade (art. 21, XV, do RISTF). No se manifestando presente
qualquer dessas situaes inibidoras do desencadeamento da
investigao, cabvel a instaurao do inqurito.
3. A investigao que ora se pretende deflagrar distinta, segundo
pode ser verificado em exame preliminar prprio desta fase prprocessual, de outras, correlatas, individuais e episdicas, destinadas
apurao de fatos certos e determinados. Embora envolva diversos
investigados comuns, esta investigao, diferentemente daquelas, visa
integral apurao do processo sistmico de distribuio de recursos
ilcitos a agentes polticos, notadamente com utilizao de agremiaes
partidrias, no mbito do esquema criminoso perpetrado junto
Petrobras (fl. 64). Essa realidade conforta a heterogeneidade de
investigados, nos termos do requerimento:
Portanto, entre os investigados tm-se situaes jurdicas
distintas, quais sejam, parlamentares federais, com competncia
no STF (art. 102, inciso I, b da CF); Conselheiro do TCM/BA,
autoridade com foro no STJ (art. 105, inciso I, a da CF) e ViceGovernador e Secretrio de Estado, autoridades com foro nos
Tribunais estaduais (art. 123, inciso I, a da Constituio do
Estado da Bahia e art. 77, inciso X, a da Constituio do Estado
de Roraima), bem como ex-parlamentares sem prerrogativa de
foro. A ciso no presente caso implicaria graves prejuzos
apurao dos fatos delituosos, em especial o que se refere ao
crime de quadrilha.

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No caso em anlise, est-se diante de hipteses de
continncia subjetiva (art. 77, I, CPP), de conexo intersubjetiva
por concurso de pessoas e de conexo probatria ou
instrumental (art. 76, I e III, do CPP). Em situaes como essa,
detentores de prerrogativa de foro em outros locais e exparlamentares podem ser investigados e inclusive processados
perante o Supremo Tribunal Federal. A propsito, a Smula n.
704 do Supremo Tribunal Federal estabelece: No viola as
garantias do juiz natural, da ampla defesa e do devido processo
legal a atrao por continncia ou conexo do processo do
corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos
denunciados.

4. De fato, segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal,


cabe apenas ao prprio tribunal ao qual toca o foro por prerrogativa de
funo a anlise da ciso das investigaes (Rcl 7913 AgR, Min. DIAS
TOFFOLI, Tribunal Pleno, DJe-173 de 9-9-2011), assim como conforme
orientao mais recente de promover, sempre que possvel, o
desmembramento de inqurito e peas de investigao correspondentes,
para manter sob sua jurisdio, em regra, apenas o que envolva
autoridade com prerrogativa de foro, segundo as circunstncias de cada
caso (Inq 3515 AgR, Min. MARCO AURLIO, Tribunal Pleno, DJe-050 de
14-03-2014), entendimento que ademais j se aplicava desde h muito
quando claramente verificada hiptese de convenincia da instruo e
[...] racionalizao dos trabalhos (AP 493 AgR, Min. ELLEN GRACIE,
Tribunal Pleno, DJe-211 d 7-11-2008). Essa orientao, entretanto, fica
relativizada na presena de situaes excepcionais, como no caso, em que
os fatos se revelem de tal forma imbricados que a ciso por si s
implique prejuzo a seu esclarecimento, j que a competncia
constitucional originria para o julgamento de crimes imputados a
determinados agentes pblicos e autoridades pblicas, dentre elas
parlamentares federais, pode vir a abranger, conforme a
excepcionalidade do caso, por prorrogao, os crimes conexos e os
coacusados desses mesmos crimes (arts. 76, 77 e 79 do Cdigo de
Processo Penal) (AP 853, Min. ROSA WEBER, DJe-097 de 22/05/2014).
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Tomadas as consideraes do dominus litis nesta fase, j sublinhada
como pr-processual, revela-se adequada a busca de esclarecimento
conjunto dos fatos narrados. Ademais, nada impede que posteriormente,
vista de novas circunstncias, o Supremo Tribunal Federal decida
promover o desmembramento pontual do inqurito a ser formado.
5. Cabe registrar, por outro lado, que, instaurado o inqurito, no
cabe ao Supremo Tribunal Federal interferir na formao da opinio delicti.
de sua atribuio, na fase investigatria, controlar a legitimidade dos
atos e procedimentos de coleta de provas, autorizando ou no as medidas
persecutrias submetidas reserva de jurisdio, como, por exemplo, as
que importam restrio a certos direitos constitucionais fundamentais,
como o da inviolabilidade de moradia (CF, art. 5, XI) e das comunicaes
telefnicas (CF, art. 5, XII). Todavia, o modo como se desdobra a
investigao e o juzo sobre a convenincia, a oportunidade ou a
necessidade de diligncias tendentes convico acusatria so
atribuies exclusivas do Procurador-Geral da Repblica (Inq 2913-AgR,
Min. LUIZ FUX, Tribunal Pleno, Tribunal Pleno, DJe de 21-6-2012),
mesmo porque o Ministrio Pblico, na condio de titular da ao penal,
o verdadeiro destinatrio das diligncias executadas (Rcl 17649 MC,
Min. CELSO DE MELLO, DJe de 30/5/2014).
6. Contudo, no demais recordar que a abertura de inqurito no
representa juzo antecipado sobre autoria e materialidade do delito,
mormente quando fundada em depoimentos colhidos em colaborao
premiada. Tais depoimentos no constituem, por si ss, meio de prova,
at porque, segundo disposio normativa expressa, nenhuma sentena
condenatria ser proferida com fundamento apenas nas declaraes de agente
colaborador (art. 4, 16, da Lei 12.850/13), o que se coaduna com a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, segundo a qual descabe
condenao lastreada exclusivamente na delao de corru (HC 94034,
Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, Dje-167, de 5-9-2008).

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7. Por outro lado, cumpre extinguir o regime de sigilo at agora
assegurado ao procedimento. que a Constituio Federal probe
restringir a publicidade dos atos processuais, salvo quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem (art. 5, LX), e estabelece, com
as mesmas ressalvas, que a publicidade dos julgamentos do Poder
Judicirio pressuposto inafastvel de sua validade (art. 93, IX). Ora, no
h, aqui, interesse social a justificar a reserva de publicidade. Pelo
contrrio: importante, at mesmo em ateno aos valores republicanos,
que a sociedade brasileira tome conhecimento dos fatos objeto da
investigao.
certo que a Lei 12.850/2013, quando trata da colaborao premiada
em investigaes criminais, impe regime de sigilo ao acordo e ao
procedimento correspondentes (art. 7), sigilo que, em princpio, perdura
at a deciso de recebimento da denncia, se for o caso (art. 7, 3). Essa
restrio, todavia, tem como finalidades precpuas (a) proteger a pessoa
do colaborador e de seus prximos (art. 5, II) e (b) garantir o xito das
investigaes (art. 7, 2). No caso, os colaboradores, que respondem a
outras aes penais com denncia recebida, j tiveram sua identidade
exposta publicamente. Ademais, o prprio Ministrio Pblico Federal, ao
formular o pedido de levantamento do sigilo, induz pressuposio de
que a reserva de publicidade no ser requisito necessrio ao xito das
investigaes a serem promovidas. No mais existe, portanto, razo
jurdica que justifique a manuteno da tramitao sigilosa.
8. Ante o exposto, (a) determino a instaurao de inqurito nos
termos formulados pelo Procurador-Geral da Repblica (reautuao a
partir dos autos identificados na epgrafe de fl. 25), o qual tramitar sem
restrio publicidade, sem prejuzo, se for o caso, do disposto no art.
230-C, 2, do RISTF; (b) efetivada a reautuao, defiro desde logo as
diligncias requeridas (fls. 77-78), concedendo prazo de 30 (trinta) dias
para o seu cumprimento, findo o qual dever a Secretaria requisitar a
devoluo dos autos.
Reautue-se a partir dos autos de Pet 5260, 5276, 5277, 5279, 5281,

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5289 e 5293, a terem sua distribuio cancelada, sem necessidade de
duplicidade de documentos.
Delego ao Juiz de Direito Mrcio Schiefler Fontes, magistrado
instrutor convocado para atuar neste Gabinete, a conduo do inqurito
criminal, nos termos do art. 21-A do RISTF.
Publique-se. Intime-se.
Braslia, 6 de maro de 2015.
Ministro TEORI ZAVASCKI
Relator
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