A irresistibilidade poltica do uso de Drones

Tenente-coronel
Joo Paulo Nunes Vicente

Nenhum outro sistema de armas transformou de forma mais significativa a capacidade

americana de combate nas ltimas dcadas do que a introduo operacional dos drones.
Isto , a capacidade de manter aeronaves sobre um determinado objetivo durante mais
de 24 horas, executando atividades de vigilncia, mas transportando mais de uma
tonelada de armamento de preciso, pronto a ser largado sobre alvos de oportunidade.
Ao abrigo deste novo modelo operacional, os drones proliferam no espao de batalha,
numa mirade de atividades essenciais, aliviando o homem de misses montonas ou
demasiado perigosas, sem qualquer risco para o piloto, que permanece a milhares de
quilmetros de distncia num cubculo refrigerado, visionando a Guerra num monitor de
alta definio.
Nesta comunicao pretendemos encontrar algumas pistas que revelem possveis
alteraes na natureza do debate poltico em virtude do emprego generalizado dos
drones. Isto , aquilatar de que forma que os drones afetam a cultura estratgica dos
Estados em recorrer fora coerciva para alcanar objetivos polticos e em particular a
seduo poltica, quase irresistvel, de empregar o Poder Areo como resposta militar
primordial. Neste mbito, procuramos tambm indagar se a Guerra Area Remota
contribui para reforar a capacidade de dissuaso e compulso de futuros adversrios, ou
se, em contrapartida, baixa a fasquia para o uso da fora, tornando a conflitualidade
hostil mais frequente. Importa tambm questionar se, ao remover os custos humanos
para o ofensor, o emprego recorrente de drones armados se torna uma expresso
suficiente da vontade poltica de fazer a Guerra.
Iremos centrar a discusso tendo como argumento que os drones oferecem a
possibilidade de empregar capacidades militares num conflito, sem necessidade de
construir um amplo consenso poltico e pblico, tornando o processo de deciso poltica

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mais facilitado e impulsivo no sentido de usar a fora, dificultando, por outro lado, o
planeamento e execuo da estratgia militar.
medida que aumenta a imprescindibilidade operacional, somos confrontados com uma
proliferao tridimensional da Guerra Area Remota. Ou seja, na diversidade de formas e
tamanhos, no alargamento do espetro de misses e de base de utilizadores, e nos nveis
crescentes de autonomia a par com a perspetiva de armamentizao. exatamente a
irresistibilidade do carcter cirrgico, no apocalptico, a custos reduzidos, que torna
irreversvel a sua proliferao, e que tem efeitos desestabilizadores para as Relaes
Internacionais.

Figura 1 Proliferao Tridimensional da Guerra Area Remota

Considerando a Guerra como a continuao de relaes polticas, com uma mistura de

outros meios, pretendemos demonstrar que a preeminncia da Guerra Area Remota
poder contribuir para alterar a cultura estratgica dos Estados em recorrer fora
coerciva, para alcanar objetivos polticos.
Na realidade, a irresistibilidade poltica, fruto da reduo de custos associados ao uso da
fora, expressa, por um lado, no aumento da intensidade, ao nvel da discriminao
individual dos alvos, por outro lado, na maior frequncia dos ataques e, por fim, numa
maior amplitude geogrfica do emprego seletivo de fora letal. Contudo, esta

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irresistibilidade poltica provoca efeitos boomerang que, ao democratizarem e

civilinizarem ainda mais a Guerra, ameaam transformar a forma como Estados,
organizaes no estatais, e o prprio indivduo, encaram a conflitualidade, alterando o
seu limiar, a sua frequncia, os seus atores e os seus efeitos, fazendo aumentar a
hostilidade e perigosidade do ambiente futuro, por natureza complexo e adverso.
Vejamos, ento, qual o impacto da Guerra Area Remota no processo de deciso poltica.
Nos momentos que precedem a deciso poltica de fazer a Guerra, deparamo-nos com
dois fatores motivacionais essenciais: os interesses em jogo e o custo do esforo
despendido, expresso em sangue e tesouro.
Tambm no podemos esquecer que a opinio pblica , nos Estados democrticos, uma
fora condicionante, e reguladora, das ambies polticas do regime. Contudo, a
tolerncia s baixas em combate torna-se um indicador primordial do risco que a
sociedade est disposta a assumir. Esta averso ao risco reforada pela emergncia da
Guerra Area Remota, porventura at um ponto extremo, em que o combate direto entre
homens esteja banido.
Quando, outrora, a Guerra estava reservada para a consecuo dos interesses vitais dos
Estados, ao diminuir os constrangimentos polticos, militares e humanos, a Guerra Area
Remota promove o alargamento dos interesses dos Estados democrticos, favorecendo a
opo de resposta militar para concretizar interesses perifricos. Desta forma, e no que
diz respeito aos custos da ao poltica, constatamos que esta modalidade pode tornar o
processo de deciso poltica mais facilitado, uma vez que possvel empregar
capacidades militares num conflito sem necessidade de construir um amplo consenso
poltico e escrutnio pblico.
Para alm disso, o uso de drones em combate traduz um aumento do controlo poltico
sobre a oportunidade e ritmo das operaes como consequncia de menor interferncia
externa, ao mesmo tempo que instigam uma maior intromisso poltica na conduo da
Guerra, desde o nvel estratgico ao ttico. A tendncia de interferncia poltica numa
campanha que no implique baixas amigas, onde o custo de uma Guerra medido apenas
em dlares, pode criar maiores dificuldades aos militares para planearem e executarem a
estratgia area. Contudo, a tentao de micro-gesto da guerra futura poder ser
atenuada se considerarmos que a maior granularidade da informao significar um
conhecimento mais preciso e relevante, aumentando dessa forma a compreenso do
ambiente operacional.
A liberdade de manobra poltica tambm aumentada, uma vez que estes sistemas
oferecem mais alternativas estratgicas e a flexibilidade de empregar o instrumento
militar sem o pesado nus de destacamento de soldados para um territrio hostil. Ao
diminurem as necessidades de bases avanadas para suportar destacamentos militares,
reduzem tambm o valor estratgico de certas parcerias regionais. Assim, os incentivos
estratgicos e morais para tornar esta modalidade cada vez mais precisa e exercida de
forma remota, vo aumentando medida que a opo por guerras de larga escala

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decresce em nmero e intensidade. esta reduo de custos da ao poltica que poder

propiciar aes militares preventivas, em reas de interesse estratgico.

Figura 2 Bases de operao de drones

Relativamente eficcia estratgica da Guerra Area Remota contra atores no estatais,

ela estar dependente, como qualquer outro instrumento militar, da amplitude dos
objetivos dos atores. A aventura americana no Iraque e no Afeganisto afastou o apetite
de invadir regies tribais no Paquisto, ou de ocupao de pases como a Somlia, Imen
ou Lbia. No entanto, a necessidade de substituir a opo convencional por uma soluo
poltica e publicamente mais aceitvel, catapultou os drones para um patamar de
requisito operacional urgente.
Nesta perspetiva, existem poucas opes viveis para lidar com grupos terroristas
refugiados em lugares desgovernados ou com estados patrocinadores destes grupos. A
contabilizao de insurgentes mortos e o constrangimento psicolgico imposto aos seus
contatos e movimentos demonstram a eficcia ttica de tais aes. Isto porque, a
aniquilao sucessiva dos dirigentes terroristas dificulta a ascenso de elementos
experientes e, como tal, diminui a ameaa de concretizao de aes terroristas de
grande escala. Assim, a Al-Qaeda est severamente afetada, aps uma dcada de
execues seletivas, na sua esmagadora maioria atravs de bombardeamento areo remoto.

Ataques efetuados pela CIA

Execues Seletivas (Targeted
Killings)
Paquisto: 373, desde 2004
(343, desde JAN 2008 - Obama)
Imen: 109, desde 2002
Somlia: 3-9, desde 2007

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Ataques efetuados por Militares

Teatros de Operaes ativos (US/UK)
Afeganisto: 1.015, desde 2008
Iraque: 48, desde 2008
Lbia: 145, entre 21ABR-21OUT 2011

Fonte: http://securitydata.newamerica.net/drones/pakistan/analysis (04JUL2014)

Tabela 1 e 2 Nmero de ataques de drones efetuados por militares e pela CIA

Mortos
Paquisto
Imen

Total
Civis
2.097-3.449 258-307
781-1.024 81-87

Militantes
1.640-2.808
669-887

Outros
199-334
31-50

Fonte: http://securitydata.newamerica.net/drones/pakistan/analysis (04JUL2014)

Tabela 3 Nmero de baixas resultantes de ataques de drones no Paquisto e no Imen

Estas vises otimistas encaram o uso de drones como a forma mais eficaz e precisa de
empregar a fora militar contra insurgentes. Contudo, a sustentao oficial americana
para a conduo desta modalidade de operao enferma de alguns paradoxos. Em
primeiro lugar, transmite uma interpretao expansiva do enquadramento legal,
enquanto, simultaneamente, sustenta critrios limitados. Em segundo lugar, procura
justificar legalmente uma modalidade de ao que se desenrola de forma secreta.
Finalmente, tenta advogar uma imagem de transparncia, ao mesmo tempo que se
escusa a fornecer detalhes factuais acerca do processo de deciso e da conduta dos
servios de informaes.
Numa perspetiva de sntese estratgica, a modalidade de execues seletivas induz
uma panplia de efeitos boomerang, que se traduzem numa maior possibilidade de
retaliao terrorista, no recrutamento de novos insurgentes, numa maior complexidade
do relacionamento poltico e estratgico dos Estados Unidos nas reas geogrficas dos
ataques, assim como numa maior desestabilizao regional em pases como o Paquisto
ou Imen. Independentemente de se conseguir estabelecer uma relao direta de
causa-efeito, possvel antecipar uma eroso da credibilidade americana na regio, que
gradualmente se vai expandindo a nvel mundial.
O alastramento desta modalidade a novos teatros e a uma gama de alvos de nvel ttico
poder fazer acelerar a oposio, local, nacional e internacional, contribuindo para um
maior enfraquecimento interno dos governos em cujo territrio ocorrem os ataques.
Assim, poder contribuir para diminuir a vontade e a capacidade desses governos em
tomarem aes efetivas contra os insurgentes. Nessa perspetiva, a focalizao da
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campanha nos alvos de interesse estratgico, em detrimento da eliminao generalizada

de operacionais, oferecer menores efeitos indesejados. De igual forma, a transferncia
do controlo deste programa, da CIA para as Foras Armadas, poder fornecer a to
necessria transparncia e responsabilizao a uma modalidade ainda envolta em
secretismo.
Devido relativa infncia dos drones, por ora, apenas os Estados Unidos dispem de
capacidade para sustentar tais campanhas com impacto global. Em breve, com a
crescente democratizao da Guerra Area Remota, assistiremos a uma maior
probabilidade destas aes militares se replicarem.
Pelos benefcios operacionais e polticos apontados, os drones constituiro uma
capacidade essencial para aumentar a conscincia situacional do espao de batalha, ao
mesmo tempo que possibilitam a aplicao letal da fora de forma discreta e precisa. Isto
poder implicar uma alterao das dinmicas de poder regional, proporcionando s
pequenas e mdias potncias uma capacidade acessvel para colocar em risco os Centros
de Gravidade adversrios, sem os custos, tradicionalmente proibitivos, associados
projeo de poder. Assim, poderemos assistir a uma valorizao das posturas ofensivas,
em certa medida preventivas, em virtude do custo reduzido de emprego destas
capacidades, fazendo perspetivar um aumento da conflitualidade regional, e com ela
maiores danos civis.
Ao invs de dissuadir potenciais agressores, parece-nos mais verosimil a perspetiva duma
corrida aos armamentos na procura do nivelamento da assimetria, aumentando a
proliferao dos drones em modalidades de emprego potencialmente mais gravosas.
Neste caso, os efeitos adversos da vigilncia persistente e da preciso criam uma
presuno de infalibilidade que motiva decises polticas mais arriscadas, como os
ataques em zonas urbanas.
A armamentizao dos drones, como consequncia da proliferao tecnolgica, uma
das reas que pode, a mdio prazo, estar facilmente disponvel aos pequenos poderes.
Atendendo ao nmero de pases, e mesmo organizaes, que dispem de drones com
alcance e capacidade de carga substanciais para transportar armamento convencional ou
de destruio massiva, possvel antecipar a disseminao de riscos no panorama
internacional. Esse natural alargamento da base de utilizadores a grupos terroristas,
organizaes criminosas e mesmo ao prprio individuo, poder fazer alastrar a
perigosidade das ameaas que confrontam os Estados.
Ao contrrio de outras ocasies em que os Estados dispuseram do monoplio de emprego
das inovaes, reforando a vantagem militar sobre outros atores, atualmente, a
proliferao desregulada dos drones parece confirmar a tendncia no sentido da perda
do monoplio estatal do uso da fora, fazendo alastrar estas capacidades a outros atores
do sistema internacional, multiplicando o poder do prprio individuo.
A concretizar-se esta tendncia, possvel antecipar uma transferncia de risco do
combatente para a sociedade, alargando mtodos, armas e alvos, fazendo transbordar o

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carcter limitado da Guerra. Perspetiva-se, por isso, que a perigosidade de tais ameaas
aumente, antecipando-se a generalizao da conflitualidade hostil, distncia,
incentivando a comercializao de servios privados de segurana e defesa. Este
fenmeno de transferncia tecnolgica, catalisado pela eficcia operacional dos drones e
a resultante corrida desenfreada a sistemas de combate, pode acentuar a democratizao
e civilinizao da Guerra Area Remota, tornando, em particular os pequenos poderes,
mais expostos e indefesos a uma panplia alargada de ameaas.
possvel, ento, compreender que a dimenso psicolgica e poltica da Guerra Area
Remota , porventura, to ou mais importante do que o impacto fsico dos ataques, uma
vez que, ao fornecer aos seus proponentes a possibilidade de vigilncia perptua e
ataque seletivo em qualquer parte do globo, de forma discreta e sem risco para a vida
humana do ofensor, permite que um estado possa assumir mais facilmente posturas
militares preventivas em situaes de conflitualidade.
Ao contrrio das armas nucleares que, pelos seus efeitos, dissuadem o seu uso, o custo de
empreender a Guerra Area Remota relativamente baixo, incentivando as naes mais
desenvolvidas a coagirem e imporem a sua vontade a outras naes, com riscos cada vez
mais limitados. A confirmao da prolixidade de intervenes em locais remotos do globo
fazem vislumbrar, de forma embrionria, o esboo da estratgia area do futuro,
obrigando-nos a revisitar o relacionamento entre a Guerra e Paz e as sociedades
democrticas. Assim, a combinao invulgar de caractersticas como a distncia entre
combatentes, a assimetria de combate, a possibilidade de autonomia no uso da fora,
assim como a minimizao de risco humano e poltico, confirmam a modalidade de
Guerra Area Remota como politicamente irresistvel.
Em concluso, podemos afirmar que a Guerra Area Remota no um fim em si mesmo,
mas, antes de mais, um instrumento primordial para alcanar determinados fins polticos.
Por isso, esta modalidade no pode ser vista como uma soluo mgica para a exiguidade
poltica na determinao dos objetivos de emprego do instrumento militar.
Tal como as aeronaves foram um dos artefactos tecnolgicos que permitiram equilibrar a
assimetria imposta pelo aumento do poder de fogo e do entrincheiramento,
caractersticos da I Guerra Mundial, tambm os drones se afiguram como uma possvel
soluo para os problemas tticos contemporneos impostos pela dificuldade de localizar,
identificar e atacar alvos de reduzida assinatura em zonas remotas do planeta. Da a
antecipar que estes sistemas se transformem na soluo estratgica para as Guerras
atuais e futuras, ser certamente uma falcia. E, com ela, viro consequncias profundas
para acentuar a eroso da soberania dos Estados e no consequente aumento da
instabilidade das Relaes Internacionais.

* Comunicao efetuada pelo autor, sob o ttulo A Guerra como a continuao da Poltica por
outros meiosno tripulados, no II Congresso Internacional do OBSERVARE: Guerra Mundial e
Relaes Internacionais 100 anos depois de 1914, organizado pela Universidade Autnoma de
Lisboa e que decorreu na Fundao Calouste Gulbenkian, nos dias 2 e 3 de julho de 2014.

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