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Un segundo rasgo es la primaca del derecho comunitario sobre los nacionales, como consecuencia de este
principio el derecho comunitario va a ocupar un rango jerrquicamente superior a la ley y a la norma nacional.
Resultados obligados por aquellas normas, no slo los particulares, si no tambin los poderes del estado. Esta
afirmacin nos lleva a preguntarnos si el derecho comunitario es superior al derecho interno, y la primera
respuesta que nos encontramos es que las normas de derecho comunitario han de ser aplicadas de manera
uniforme en el mbito interno de todos los estados miembros, y tal uniformidad slo puede conseguirse si ese
derecho prevalece sobre el que se legisla en cada pas miembro.
Algunos autores (la doctrina), opinan que ms que ante un problema de jerarqua normativa lo que aqu se
produce es una cuestin de atribucin de competencias, por razn de la materia quedando atribuidas a los
rganos de la Unin Europea aquellas materias necesarias para el cumplimiento de los fines de la Unin.
Tales y por ejemplo como los aspectos monetarios de seguridad exterior e interior de Europa, y reservndose
los estados aquellas que sean necesarias para la salvaguarda de su soberana e integridad.
El tercer rasgo de ese derecho europeo es la creacin de un sistema propio de fuentes, lo que va a dar lugar a
un conjunto de rganos que a modo de instituciones van a producir derecho para el mbito de la comunidad a
travs de caractersticos actos normativos que van a conformar conjuntamente un especial y diferenciado
ordenamiento jurdico
Las fuentes de produccin de normas del ordenamiento jurdico comunitario.
En la actualidad nos encontramos con cinco instituciones u rganos que son las que van a llevar a cabo las
funciones asignadas por los tratados que han dado origen a la Unin Europea. Y estas son: El Parlamento
Europeo, El Consejo, La Comisin, El Tribunal de Justicia, y el Tribunal de Cuentas. De entre ellos el
Consejo va a representar los intereses de los estados miembros, La comisin, el inters de la comunidad, el
Parlamento los intereses de los pueblos de los estados, y el Tribunal de Justicia representar al estado de
derecho.
Como vemos el reparto de competencias entre estas cinco instituciones, principalmente entere las cuatro
primeras no se corresponde con el esquema estatal heredado de Montesquier, en el que como sabemos el
parlamento es el poder legislativo, el gobiernos es el poder ejecutivo, y en el que jueces y tribunales
representan al poder judicial.
EL CONSEJO
Pues comenzando por el Consejo diremos que lo conforman o se compone por un representante de cada
estado miembro con rango de ministro, normalmente ser el ministro de asuntos exteriores, el cual se
encuentra facultado para comprometer al gobierno de cada estado miembro.
Este Consejo, funciona o se estructura a travs de una presidencia que corresponde rotatoriamente a cada
estado miembro por una duracin de seis meses, y tambin funciona en el seno de este rgano una secretara
general, como organismo que aporta el soporte logstico para su funcionamiento y que lo conforman varios
centenares de funcionarios. Tambin dentro de esta institucin acta el llamado Comit de Representantes
Permanentes, que se encargar de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que este le confiere.
El Consejo funciona de forma intermitente ya que se rene cuando as lo solicite uno de sus miembros o su
presidente, adems este rgano tiene como atribuciones o competencias las siguientes:
Est investido de poder normativo, que ejercer en forma de directivas y reglamentos que como hemos
dicho sern de aplicacin directa en los distintos estados.
Ejerce funciones que habitualmente corresponderan a un gobierno, as por ejemplo en materia de
relaciones exteriores autoriza la apertura de negociaciones exteriores y expresa a travs de su presidente la
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se les ha de permitir cumplir con su funcin con plena independencia y continuidad, siendo elegido,
personalidades que ofrezcan todas las garantas requeridas para el ejercicio de las funciones _______ orales en
sus respectivos pases. Finalmente decir que la duracin de sus cargos ser de 6 aos. Con respecto a sus
competencias las podemos clasificar en tres categoras:
Podrn declarar en sus sentencias y resoluciones el incumplimiento, por parte de los estados miembros de
sus obligaciones derivadas del derecho comunitario.
Les corresponde controlar la legalidad de los reglamentos, directivas y decisiones de los rganos
comunitarios.
Sern los intrpretes del derecho comunitario, y de la validez del derecho derivado que veremos ms
adelante.
Las fuentes del Derecho comunitario europeo.
El derecho comunitario al igual que ocurre con cualquier otro ordenamiento, se considera norma jurdica los
mandatos con fuerza obligatoria y eficacia general. En un sentido amplio est formado el derecho comunitario
por el conjunto de reglas coactivas propias de la comunidad europea orientadas a la integracin social y
econmica de Europa para la consecucin de los fines previstos en los tratados. El derecho europeo lo
podemos dividir en tres grandes bloques normativos:
El Derecho comunitario originario: los Tratados comunitarios.
El primer sustrato normativo o el origen del derecho comunitario est formado por los tratos que sirvieron
para constituir las primeras comunidades europeas, y por aquellos otros que permanentemente han venido a
completarlos o modificarlos. Las comunidades europeas surgieron de los siguientes tratados:
Tratado de Pars de 18 de abril de 1951, por el que se creo la CECA (Comunidad Econmica
del Carbn y el Acero).
Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957, que dio origen a la Comunidad Econmica
Europea (CEE).
Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957, que instituy el EURATON, que es como se
conoci a la Comunidad Europea de la Energa Atmica.
Acta nica Europea de 17 de febrero de 1986, fue la base u origen de la unin de pases tal y
como hoy conocemos a la Unin Europea.
Tratado de Maastrisht de 7 de febrero de 1992, el cual superando el objetivo econmico de la
comunidad va a afirmar de forma explicita la vocacin poltica de la UE., siendo este el
documento ms importante desde el Tratado de Roma. Este mismo tratado se autocalifica
como una nueva etapa en el proceso de creacin de una unin cada vez ms estrecha entre los
pueblos de Europa y dentro de l vamos a distinguir:
Es el cambio de denominacin ya que la antes C.E.E. pasa a llamarse Comunidad Europea y
la aparicin del concepto de ciudadana de la Unin, con lo que se rebasa claramente el
mbito meramente econmico.
En este tratado se van a contener una serie de disposiciones de puesta en marcha de la
moneda nica, y que recientemente ha dado lugar a la implantacin del Euro en todos los
pases de la UE., desde el 1 de enero de 2.002.
Un tercer conjunto de normas se va a referir a la poltica exterior y a la seguridad comn.
Un cuarto bloque va a regular materias de cooperacin en los mbitos de justicia y de polica
interior.
Materialmente el derecho primario presenta cierta similitud con la Constitucin de un estado, ya que en l,
adems de enunciarse programas de actuacin, se van a establecer que rganos van a ejercer los poderes y
cual es el mbito de competencias de cada uno de ellos. El Tratado de Maastrisht, y la adhesin espaola al
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mismo, significa la plena incorporacin de nuestro estado a la UE., lo que significa en el plano jurdico, que es
el que nos interesa:
En primer lugar, la incorporacin a nuestro sistema de fuentes del derecho de un nuevo sistema de
produccin normativa que gozar en muchos casos de invocabilidad directa, y tendr primaca sobre
el derecho estatal.
En segundo lugar, nuestra integracin en Europa va a propiciar que se incorpore a nuestro derecho
todo el conjunto normativo que ya estaba vigente en la comunidad antes de nuestra adhesin.
En tercer lugar, aparecen nuevas posibilidades procesales, lo que permitir a los poderes pblicos y
ciudadanos solicitar la aplicacin del derecho europeo en cualquier litigio sometido a los tribunales
espaoles.
El Derecho comunitario derivado.
El derecho derivado est compuesto por las disposiciones emanadas de las instituciones comunitarias con
capacidad legislativa, sealadamente la comisin y el consejo, con el fin de ejecutar los objetivos marcados
por los tratados. Son en definitiva el conjunto de fuentes que emanan de la propia comunidad no debindose
olvidar que no estamos antes un derecho convencional o pactado, cual es el derecho primario, sino ante un
derecho legislado y si se emplea el adjetivo derivado, es para indicarnos que estas normas estn subordinadas
a lo que se establece en los tratados, pues se van a dictar en aplicacin de los mismos.
El artculo 189 del Tratado de la C.E.E., establece que para el cumplimiento de sus fines y en las condiciones
previstas en este tratado, el consejo y la comisin adoptarn reglamentos y directivas, tomarn decisiones,
formularn recomendaciones y emitirn dictmenes. Respecto a los efectos atribuidos a esas fuentes del
derecho comunitarias, este mismo artculo dispone que el reglamento tendr un alcance general, siendo
obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada estado miembro. La directiva obligar al
estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios.
La decisin ser obligatoria en todos sus elementos para todos los destinatarios, y finalmente las
recomendaciones y los dictmenes no sern vinculantes. Partiendo de lo preceptuado o establecido en el
artculo 189 que acabamos de citar, hemos de pasar al estudio de cada una de estas normas jurdicas
comunitarias:
Veremos en primer lugar el reglamento, con carcter previo hemos de sealar que el trmino reglamento que
aqu se emplea no debemos confundirlo con el sentido que su derecho interno tiene la norma que emana de la
administracin para el desarrollo de ley. Si hubiramos de buscarle un equivalente en nuestro derecho interno,
este sera con la ley en sentido material. Hemos dicho del reglamento que bien un alcance general, que es
obligatorio en todos sus elementos y que es directamente aplicable en cada estado miembro. De ello se deduce
que el reglamento es el instrumento jurdico ms completo y eficaz del que disponen tanto la Comisin como
el Consejo para ejecutar los objetivos de los tratados.
Es por ello que abundando en los caracteres del reglamento, vemos que en primer lugar y por ser alcance
general, estn dictados abstractamente, lo que significa que los destinatarios de esta norma comunitaria no
estn individualmente indeterminados, rasgo que lo va a diferenciar de la decisin, ya que esta s que
especifica a qu destinatarios se dirige, sea uno o varios estados miembros, o sea a una o varias personas
fsicas o jurdicas.
Hemos dicho _____ del reglamento, en segundo lugar, que es obligatorio en todos sus elementos, lo que
implica que no cabe en el reglamento algo tan tpico de los tratados internacionales como es la prestacin del
consentimiento con formulacin de reservas, lo que determina la inaplicacin de determinados preceptos en
los estados que las formulan. Este carcter obligatorio lo va a diferenciar de las recomendaciones y de los
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El derecho complementario que conforman de tercer suministro del derecho comunitario y lo que componen
un conjunto heterogneo de fuentes a las que les une el criterio negativo de no ser ni derecho primario, no
derechos derivados citaramos aqu. La jurisprudencia, la costumbre y los principios Generales del derecho.