Fallo Arriola

A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
Arriola,Sebastinyotross/causan9080.
-1BuenosAires,25deagostode2009
Vistoslosautos:"Recursodehechodeducidoporel
defensor
oficialdeGustavoAlbertoFares,MarceloEzequiel
Acedo,MarioAlbertoVillarreal,GabrielAlejandroMedinay
LeandroAndrsCortejarenaenlacausaArriola,Sebastiny
otross/causan9080",paradecidirsobresuprocedencia.
Considerando:
1)Queestacausaseiniciel19deenerode2006,
arazdeloinformadoporelJefedelaSeccinRosariode
la
PolicaFederalArgentina,dandocuentaquededistintas
actuacionessumarialeslabradasenesadependenciapor
infraccinalaley23.737surgaquetodoslosdetenidos
habantenidocontactoenformaespordicaconunafinca
emplazada
enlacalleNicaraguacasiesquinaForest,dondese
habanobservadolosmovimientostpicosdelaventade
estupefacientes
almenudeo.
Envirtuddeellosedispusolainstruccindel
sumarioquefuedelegadaalafiscalenturno,quienen
funcin
delastareasdeobservacinyvigilanciallevadasacabo
porlaprevencin,lasimgenescaptadasygrabadasenun
videocasetequeseincorporalexpediente,yenlas
constanciasquesurgandelascopiasdelossumarios
acumulados
alproceso,sostuvoquepodainferirsequeenlafinca
aludidaunsujetosededicaraalacomercializacinde
estupefacientes.
Enfuncindeellosolicityobtuvolacorrespondiente
ordendeallanamiento,registroysecuestro,que
tuvieronlugarel26defebrerode2006,conformealoque
surgedelactaqueluceafs.63/64y,posteriormente,el
27
deabrilde2006(fs.119/122).Tambinenelmarcodelas
distintasmedidasprocesalesadoptadasenelsumario,se
acumularon
losexpedientesn1268/05"Fares,GustavoAlbertos/
-2ley23.737",n81/06"Acedo,MarceloEzequiel;Villarreal,
MarioAlbertos/ley23.737"yn506/06"Medina,Gabriel
AlejandoyCortejarena,LeandroAndrss/ley23.737",
entre
otros.
2)Que,traslarealizacindeldebateoralypblico
(fs.997/1020),elTribunalOralenloCriminalFederal
n2deRosario,ProvinciadeSantaFe,confecha30de
agosto
de2007,rechazlasnulidadesinterpuestasporlas
defensasy
elplanteodeinconstitucionalidaddelartculo14,segundo
prrafo,delaley23.737,ycondena:I)Sebastin
Eduardo
ArriolaoEduardoSebastinArriola,comoautorpenalmente
responsabledeldelitodetrficodeestupefacientesenla
modalidaddetenenciadeestupefacientesconfinesde
comercializacinCdoshechos,enconcursorealC (artculos
55
delCdigoPenaly5,inc.c,delaley23.737),alapena
de
seisaosdeprisin,multadeseiscientospesos($600)e
inhabilitacinabsolutaporigualtiempoaldelacondena,
imponindolelamedidadeseguridadcurativaprevistaenel
artculo16delaleycitada;II)CarlosAlbertoSimonetti,
comoautorpenalmenteresponsabledeldelitodetrficode
estupefacientesenlamodalidaddetenenciade
estupefacientes
confinesdecomercializacinCdoshechosenconcurso
realC
(artculos55delCdigoPenaly5,inc.c,delaley
23.737),
alapenadecuatroaosdeprisin,multadequinientos
pesos
($500)einhabilitacinabsolutaporigualtiempoaldela
condena(artculo12delCdigoPenal);III)MnicaBeatriz
Vzquez,comoautorapenalmenteresponsabledeldelitode
trficodeestupefacientesenlamodalidaddetenenciade
estupefacientesconfinesdecomercializacinCdoshechos
en
concursorealC,encarcterdepartcipesecundaria
(artculos
5,inc.c,delaley23.737,y46y55delCdigoPenal),
ala
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-3penadedosaosyseismesesdeprisinymultade
doscientos
pesos($200);IV)GustavoAlbertoFares,MarceloEzequiel
Acedo,MarioAlbertoVillarreal,GabrielAlejandroMedinay
LeandroAndrsCortejarena,comoautoresdeldelitode
tenenciadeestupefacientesparaconsumopersonal(artculo
14,segundoprrafo,delaley23.737)alapenadeunmes
de
prisindeejecucincondicional(artculo26delCdigo
Penal),imponindolesporeltrminodedosaoslas
siguientesreglasdeconducta(artculo27bisdelCdigo
Penal):1)fijarresidenciaysometersealcuidadodeun
Patronato;2)abstenersedeusarestupefacientes,deabusar
de
bebidasalcohlicasyderelacionarseconpersonas
vinculadas
alexpendiooconsumodeestupefacientes.Entodoslos
casos
sustituylaaplicacindelapenaydispusounamedidade
seguridadeducativaenlaformaprevistaporelartculo21
de
laley23.737,dandointervencinaeseefectoalseor
juez
deejecucinpenal(fs.1021/1023y1048/1063).
3)Queladefensainterpusorecursodecasacinen
favordeEduardoSebastinArriola,MnicaBeatrizVzquez,
GustavoAlbertoFares,MarceloEzequielAcedo,Mario
Alberto
Villarreal,GabrielAlejandroMedinayLeandroAndrs
Cortejarena
(fs.1101/1130),quefuerechazadoporeltribunala
quoafs.1154/1157,quienCasuvezC declarinadmisibles
los
recursosextraordinariosdeducidosporladefensa.
Ellodiolugaralainterposicindelrecursode
hechodeducidoporeldefensoroficialdeSebastinArriola
y
MnicaBeatrizVzquez(expte.A.890.XLIV),falladoporla
CorteSupremaconfecha5demayode2009,dondesetuvo
por
desistidoelrecursointerpuestoafavordeArriolayse
desestim
laquejarespectodeVzquez.
Detalmodo,lacuestinsometidaaestudiodeeste
Tribunalhaquedadocircunscriptaaloshechosvinculadosa
-4Fares,Acedo,Villarreal,MedinayCortejarena,enlaqueja
en
estudio.
4)Que,enestesentido,correspondesealarqueal
fijarlamaterialidaddeloshechoseltribunaldejuicio
tuvo
poracreditadalatenenciaporpartedeGustavoAlberto
Fares
detrescigarrillosdemarihuanadearmadomanual(conun
peso
de0,283gramos,0,245gramosy0,161gramos,cadauno;y
dosisumbrales:0,8;1,1y0,5,respectivamente),
incautados
delbolsillodelanteroizquierdodelpantalnquevesta
Fares
porpartedelpersonaldelaSeccinRosariodela
SuperintendenciadeInvestigacionesFederalesdelaPolica
FederalArgentina,enelprocedimientoquetuvolugarel29
de
octubrede2005enlainterseccindelascallesForesty
Mxico,delaciudaddeRosario,ProvinciadeSantaFe.
Tambintuvoporprobadalatenenciadetrescigarrillos
demarihuanaporpartedeMarceloEzequielAcedoyde
uncigarrillodemarihuanaporpartedeMarioAlberto
Villarreal
(conunpesode0,25gramos,0,30,gramos,0,27gramosy
0,25gramos;yde10dosisentotal),incautadosdel
bolsillo
traseroizquierdodelpantalnquevestaelprimeroydel
bolsilloderecholateraldelpantalnquevestael
segundo,
enelprocedimientollevadoacaboporelpersonalde
prevencinantesmencionado,el18deenerode2006,enla
interseccindelascallesForestyMxicodelaciudadde
Rosario.
Porltimo,tuvopordemostradalatenenciapor
partedeGabrielAlejandroMedinayLeandroAndrs
Cortejarena
detrescigarrillosdemarihuanadearmadomanualCcada
unode
ellosC (conunpesode0,31gramos,0,29gramos,0,29
gramos,
0,25gramos,0,26gramos,0,27gramos,cadauno;ydosis
umbrales:0),secuestradosenelprocedimientoquetuvo
lugar
el26deabrilde2006,enlainterseccindelascalles
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-5ForestyMxicodelaciudaddeRosario,porpartede
personal
delaBrigadaOperativaDepartamentalII,dependientedela
DireccinGeneraldeDrogasPeligrosasdelaPolicadela
ProvinciadeSantaFe;enestecaso,alpercatarsedela
presenciapolicial,losimputadosdejaroncaersobrela
vereda
dospaquetesdecigarrillosconteniendoelmaterial
posteriormenteincautado.
5)Queenelrecursodecasacinladefensase
agravidelrechazodelplanteodeinconstitucionalidaddel
artculo14,segundoprrafo,delaley23.737,ypostul
la
revisindelodecididosobrelabasedelanueva
composicin
delaCorteSupremaydelosargumentosquehaban
conformado
elfallodictadopordichoTribunalenelcaso
"Bazterrica",
enelcualsehabadeclaradolainvalidezconstitucional
de
untextonormativoCley20.771,artculo6C que
incriminaba
latenenciadeestupefacientesparausopersonalconun
alcance
semejantealquelohacelanormaimpugnada.
6)Queporsuparte,losintegrantesdelaSalaIde
laCmaraNacionaldeCasacinPenalrechazaronelrecurso
sealandoqueesasalasehabaexpedidoconanterioridad
en
losantecedentesquecitan,acercadelaconstitucionalidad
delsegundoprrafodelartculo14delaley23.737.
7)Queenelrecursoextraordinarioladefensa
sostuvoquelasentenciaapeladaeraviolatoriadel
principio
dereservaconsagradoenelartculo19delaConstitucin
Nacional,puestoquelaconductadelosimputadossehaba
llevadoacabodentrodelmarcodeintimidad
constitucionalmente
resguardado.
Porotrolado,alegquelaescasacantidaddedroga
encontradanopermitainferirdemaneraalgunala
potencialidad
delasustanciaparagenerardependenciafsicao
-6psquicaenelconsumidor,ymenosanpodaafectarla
pretendida
saludpblica.Enestesentidosostuvoquelainjerencia
delpodersancionadorenelmbitodelalibertadpersonal
eraabiertamenteviolatoriodelasgarantas
constitucionales.
Agregquesibienlaposturadeltribunalaquo
hacapieenelprecedente"Montalvo",lajurisprudenciade
la
CorteSupremahabasidoerrtica,demodoquecorresponda
verificarsesilosargumentosdemrito,oportunidady
convenienciaquesostuvieronaquelladecisinseguan
vigentes.
Alrespectoconsiderqueelgranincrementodecausas
portenenciaparaconsumopersonalapartirdelavigencia
de
laley23.737demostrabaqueelresultadonoeraacordeal
fin
conelquehabasidoconcebidasino,antesbien,laprueba
delfracasodelefectodisuasivoquesehabapretendido
obtenerpersiguiendoindistintamentealtenedorde
estupefacientes
paraconsumopersonal.
ExpusoquelaposturaasumidaporlaCorteSuprema
enlosprecedentes"Bazterrica"y"Capalbo"eralams
adecuada
aunEstadodeDerechoquerespeteelmbitode
autodeterminacin
delosciudadanos;enestesentidoavalsuposicin
entornoalaafectacinalprincipiodereservacon
transcripcionesdelfallo"Bazterrica",yelvotoen
disidencia
deljuezPetracchien"Montalvo".
Asimismo,subrayqueelargumentodecambiode
composicindelTribunalhabasidoutilizadoporlamisma
Cortecomofundamentoalretomaren"Montalvo"lodecidido
en
"Colavini".
Porltimo,coninvocacindeladoctrinadela
arbitrariedadsostuvoqueenelcasonosehabaacreditado
quelaconductadelosimputadoshubieseafectadodealguna
formaelbienjurdicoprotegidoporlanormaCsalud
pblicaC,
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-7demodoqueconfundamentoenelprincipiodelesividadque
proscribaelcastigodeunaaccinquenoprovocaraun
resultadoo,porlomenos,unriesgoespecialmente
previsto,
erainadmisiblelasancinpretendidaportratarsedeuna
accinatpica.
8)Que,porsuparte,eltribunalaquodeclar
inadmisibleelrecursoextraordinario,puessegnentendi
los
argumentosexpuestosporelapelanteeraninsuficientes
para
conmoverladoctrinasentadaporesasalaentornoala
constitucionalidaddelartculo14,segundoprrafo,dela
ley
23.737.
Taldecisindioorigenalapresentequeja.
9)Quedelareseaefectuadasurgequeladefensa
haarticuladoungenuinocasoconstitucional.Enefecto,el
ncleodesuargumentacinestuvodirigidoacuestionarla
validezconstitucionaldelafiguralegalquesancionala
tenenciadeestupefacientesparaconsumopersonal,porla
afectacinquetalincriminacinocasionaraalprincipio
de
reservacontenidoenelartculo19delaConstitucin
Nacional.
Deesemodo,pusoenteladejuiciounaleyfederal
(artculo
14,segundoprrafo,delaley23.737)comocontraria
alprincipiodereservacontenidoenelartculo19dela
CartaMagna,yladecisindefinitivafuecontrariaalos
derechosquelarecurrentefunddirectamenteenla
Constitucin
Nacional(artculo14,inciso1,delaley48).
10)Quecomoprimeraconsideracincabesealarque
lascuestionescentralesendebateenelsublite,tales
como
elalcancequecabeotorgarlealas"accionesprivadas"
previstas
enelartculo19delaConstitucinNacional,albien
jurdico"saludpblica",hansidoresueltasacertadamente
en
"Bazterrica"(Fallos:308:1392),precedentequeenlos
ltimos
veinteaos,sehatransformadoenuncasoemblemtico,e
-8inclusoenunodelosmsestudiadosencrculos
acadmicos,
razonesporlascualesesteTribunalnopretendeemular
sino
sostener.
Cabesealarqueladecisinmayoritariadelcaso
"Bazterrica"seintegrconelvotoconjuntodelosjueces
BelluscioyBacqu,yporelindividualdeljuezPetracchi;
a
lasconsideracionesdeesteltimovotoesteTribunalhoy
decideremitirse,habidacuentadelasilustradas
consideraciones
sobreintimidadyautonomapersonalqueallseexponen,
ellosinperjuiciodelosconceptosrelevantesdelotro
votoconjuntoquecomplementalaresolucinjurdica
correcta
delacuestinaqutrada.
11)Quesibienconposterioridada"Bazterrica",la
Cortedictotropronunciamientoinre"Montalvo"(Fallos:
313:1333),queconsiderlegtimalaincriminacindela
tenencia
paraconsumopersonal,esteTribunal,hoyllamado
nuevamente
areconsiderarlacuestin,decideapartarsedela
doctrinajurisprudencialdeeseltimoprecedenteCycomo
se
hadichoC afianzarlarespuestaconstitucionaldelfalloin
re
"Bazterrica".
12)Que,comolohansealadovariosdelossujetos
procesalesqueintervinieronenestasactuaciones,la
jurisprudencia
deestaCorteenuntematantrascendente,lejosde
serpacfica,hasidozigzagueante.Asen"Colavini"
(Fallos:
300:254)sepronunciafavordelacriminalizacin;en
"Bazterrica"y"Capalbo",seapartdetaldoctrina
(Fallos:
308:1392);yen1990,en"Montalvo"vuelvenuevamentesobre
suspasosafavordelacriminalizacindelatenenciapara
consumopersonal(Fallos:313:1333),ycomolo
adelantramos
enlasconsideracionesprevias,hoyelTribunaldecide
volver
a"Bazterrica".
13)Quesibieneldebatejurdicosobrelatenencia
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-9deestupefacientesparaconsumopersonal,aparece
claramente
planteadoyresueltoenlasposturasantagnicasde
"Montalvo"
y"Bazterrica",lociertoesquehabidacuentaelcarcter
institucionaldelaCorteSuprema,llevanhoyadarlas
razonesdeestenuevocambio.
EntalsentidoestaCorteadmitiqueciertasnormas
susceptiblesdeserconsideradaslegtimasensuorigen,
pudieronhabersetornadoindefendiblesdesdeelpuntode
vista
constitucionalconeltranscursodeltiempoyelcambiode
circunstanciasobjetivasrelacionadasconellas(Fallos:
328:
566).
14)Queenloqueaqurespectahanpasadodiecinueve
aosdelasancindelaley23.737ydieciochodela
doctrina"Montalvo"quelegitimsuconstitucionalidad.
Este
esunperodo,queporsuextensin,permitedescartarque
un
replanteodelthemadecidendumpuedaserconsiderado
intempestivo.
Porelcontrario,laextensindeeseperodoha
permitidodemostrarquelasrazonespragmticaso
utilitaristas
enquesesustentaba"Montalvo"hanfracasado.Enefecto,
allsehabasostenidoquelaincriminacindeltenedorde
estupefacientespermitiracombatirmsfcilmentealas
actividades
vinculadasconelcomerciodeestupefacientesy
arribararesultadospromisoriosquenosehancumplido
(ver
considerando26deFallos:313:1333),puestalactividad
criminal
lejosdehaberdisminuidosehaacrecentadonotablemente,
yelloacostadeunainterpretacinrestrictivadelos
derechosindividuales.
15)QueaslaOficinadelasNacionesUnidascontra
laDrogayelDelito(ONUDD)indicaenelinforme
correspondiente
al2007queArgentinahacobradoimportanciacomo
pasdetrnsito,yquetambinhayindiciosdeproduccin
-10localdecocana.Allseagregaquenuestropasliderael
rankinglatinoamericanoen"estudiantessecundarios"que
consumen
pastabasedecocanaconocidacomo"paco".Tambinel
consumodepacoubicaaArgentina,ChileyBoliviacomolos
pasesconmsinjerenciaenlareginyenelmundo(2007
WorldDrugReport.NacionesUnidas.OficinadeDrogasy
Delito).
Enelinformedelao2006delmismoorganismoseha
sealadoqueademsdelostresgrandesproductores
sudamericanos,
ennuestropassehadetectadociertafabricacin
deproductosderivadosdelacocana,yquesetransform
en
unimportantelugardetrnsitodeestupefacientesdela
regin
andinahaciaEuropa(pg.91);yquepesealainformacin
oficialdeciertodescensodelconsumodecocana,el
organismointernacionalconsiderquetalinformacin
obedeca
adiferenciasmetodolgicasparamedirlaestadstica.All
tambinseincluyalaArgentinaentrelospasesdondeha
proliferadoelxtasis(pg.129).Encuantoalaselevadas
incautacionesdemarihuana,elinformesealaquenose
compadecenconlosnivelesdeconsumodenunciados(pg.
164)
(2006WorldDrugReport.NacionesUnidas.OficinadeDrogas
y
Delito).Enelmismosentidoseobservaelinforme
correspondiente
alao2008,quedacuentadeunaumentodelconsumode
opioenelpas(pg.60);mayorimportacindeprecursores
(pg.68);aumentodesecuestrodecocanahansido
reportados
porBolivia,Chile,UruguayyenmenormedidaporArgentina
y
Paraguay,loquesugierequeeltrficovaelconosurha
aumentado(pg.73);Argentinaocupaelsptimolugarde
los
pasesamericanosdedondeprovienedrogaincautadaen
Europa
(pg.77).Elpasocupaelsegundolugardesudamricaen
consumodecocana(pgs.88y275);aumentelsecuestro
de
resinademarihuana(pg.103),ascomosuconsumo(pg.
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-11114).Elpasestentrelosprimerospuestosdelranking
sudamericanoenconsumodeestimulantes(pg.136)yde
xtasis(pg.165).
Elinformedelao2004tambinsealaqueenel
passehaelevadoelconsumodeopiceos(pg.103),yque
se
hadetectadocapacidaddeproduccindecocana(pg.116);
y
queelusoindebidodecocanaerasuperioralnivelmedio
de
lasestadsticas(pg.123).Tambinseponederelieveque
el
pasdenunciunaumentocontinuodelusoindebidode
cannabis
enlosaos2000,2001y2002,elinformeponederelieve
que
elusoindebidodetalestupefacienteerasuperioralde
Brasil.Alltambinserefierequeencontrasteconlas
tendenciasglobalesdeAmricadelNorte,enel2002hubo
en
elpasunaumentodelusoindebidodeanfetaminas(pg.
203)
(2004WorldDrugReport.NacionesUnidas.OficinadeDrogas
y
Delito).
Porsuparteelreportede2002yasealabaelaumento
delusodeopioenelpas,yqueelporcentajede
poblacin
queusacocanaestentrelosmselevadosdeSudamrica,
aunquesutendenciaseestabilizaascomoeldelas
anfetaminas,aunqueverificaunaumentoenelusode
xtasis
(pgs.247y269)(2002WorldDrugReport.NacionesUnidas.
OficinadeDrogasyDelito).Enelreportedelao2001
tambin
sesealaelaumentodelusodelaheronayelelevado
porcentajedeconsumodecocanarespectodelosotros
pases
sudamericanos(pgs.241,247y269)(2001WorldDrug
Report.
NacionesUnidas.OficinadeDrogasyDelito).
EstatendenciaqueinformalasNacionesUnidastambin
esconfirmadaporestadsticasnacionalesoficiales.As
enlaSegundaEncuestaNacionalaEstudiantesdeEnseanza
Media2005,seharealizadounanlisiscomparativo2001
2005,cuyasconclusionessealanqueelconsumode
psicofr12macossinprescripcinmdicaydesolventeseinhalantes
se
haincrementado.Puntualmente,elincrementoenelconsumo
de
tranquilizantessinprescripcinmdicaesdel6.1%yde
estimulantes
creciun44.4%.Elincrementomayorseobservaen
solventeseinhalables,conel380%,explicadoporun
fuerte
aumentotantoenvaronescomoenmujeres.Dentrodelas
drogas
ilcitas,lademayorincrementoenelconsumoeslapasta
base,conunaumentodel200%,explicadofundamentalmente
por
elmayorconsumodelasmujeres;lesiguelacocana,con
un
120%,dondeladiferenciaentresexosesmenor,ypor
ltimo
lamarihuana,conelaumentodel67.6%,explicadoporel
incrementodel100%enlasmujeresfrenteal50%delos
varones
(SegundaEncuestaNacionalaEstudiantesdeEnseanza
Media2005,InformeFinaldeResultadosreade
Investigaciones,
Enero2006,SEDRONAR,PresidenciadelaNacin).
AsimilaresconclusionesarribaelinformedelObservatorio
InteramericanosobreDrogasenel2006.Allse
exponeelimportanteincrementodeconsumodedrogas
ilcitas
ennuestropas,ascomosuliderazgorespectodeotros
pases
deLatinoamricaenelconsumodediferentes
estupefacientes,
especialmenteentrelajuventud(PrimerEstudioComparativo
sobreUsodeDrogasenPoblacinEscolarSecundaria
deArgentina,Bolivia,Brasil,Colombia,Chile,Ecuador,
Paraguay,
PeryUruguay).
16)Queotraraznnomenosimportantequejustifica
unnuevocambiojurisprudencialenlacuestinaqutrada,
es
queeldebatejurdicoplasmadoen"Bazterrica"y
"Montalvo",
sehallevadoacaboconanterioridadalareforma
constitucionalde1994.Enefecto,"Bazterrica"esun
pronunciamiento
delao1986,y"Montalvo"de1990.
Cabetenerpresentequeunadelaspautasbsicas
sobrelaqueseconstruytodoelandamiajeinstitucional
que
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-13impulsalaConvencinConstituyentede1994fueelde
incorporar
alostratadosinternacionalessobrederechoshumanos
comounordenequiparadoalaConstitucinNacionalmisma
(artculo75,inc.22).Aslareformaconstitucionalde
1994
reconocilaimportanciadelsistemainternacionalde
proteccin
delosderechoshumanosynoseatuvoalprincipiode
soberanailimitadadelasnaciones(considerandos18y19
in
re"Mazzeo",Fallos:330:3248).
Esteltimoacontecimientohistricohamodificado
profundamenteelpanoramaconstitucionalenmuchos
aspectos,
entreellos,losvinculadosalapolticacriminaldel
Estado,
queleimpidesobrepasardeterminadoslmitesyademslo
obligaaaccionespositivasparaadecuarseaeseestndar
internacional.
Estosparmetrosinternacionaleshansidoespecialmente
tenidosencuentaporestaCortealdictardiferentes
pronunciamientos,asencuestionestalescomolas
condiciones
carcelariasmnimasaceptables("Verbitsky"Fallos:328:
1146);alarevisindelfallocondenatorioencausas
penales
("Casal"Fallos:328:3399);derechodelosmenoresen
conflicto
conlaleypenal("Maldonado"Fallos:328:4343);el
debidoprocesoeninternacionespsiquitricasinvoluntarias
("Tufano"Fallos:328:4832);alcancedelagarantade
imparcialidad
("Quiroga"Fallos:327:5863,"Llerena"y"Dieser"
Fallos:328:1491y329:3034,respectivamente);defensaen
juicio("Benitez"y"Noriega"Fallos:329:5556y330:3526,
respectivamente);derechoaunprocesosindilaciones
indebidas
("Barra"Fallos:327:327);precisionessobreelconcepto
depeligrosidad("Gramajo"Fallos:329:3680);derechode
las
vctimas("Santilln"Fallos:321:2021);y
fundamentalmente,
todolovinculadoalainvestigacinysancindegraves
violaciones
alosderechoshumanos("ArancibiaClavel"Fallos:
-14327:3312;"Simn"Fallos:328:2056y"Mazzeo"Fallos:
330:3248),entreotrascuestiones.
17)Queas,lostratadosinternacionales,ensus
textos,reconocenvariosderechosygarantasprevistosen
la
ConstitucinNacionalde1853,entreellosCyenloque
aqu
interesaC elderechoalaprivacidadqueimpidequelas
personas
seanobjetodeinjerenciasarbitrariasoabusivasensu
vidaprivada(artculo11.2delaConvencinAmericana
sobre
DerechosHumanos;artculo5delaDeclaracinAmericana
de
losDerechosyDeberesdelHombre;artculo12dela
Declaracin
UniversaldeDerechosHumanosyartculo17.1delPacto
InternacionaldeDerechosCivilesyPolticos).
Conrelacinatalderechoysuvinculacinconel
principiode"autonomapersonal",anivelinteramericano
se
hasealadoque"eldesenvolvimientodelserhumanono
queda
sujetoalasiniciativasycuidadosdelpoderpblico.Bajo
unaperspectivageneral,aqulposee,retieneydesarrolla,
en
trminosmsomenosamplios,lacapacidaddeconducirsu
vida,resolversobrelamejorformadehacerlo,valersede
medioseinstrumentosparaestefin,seleccionadosy
utilizados
conautonomaCqueesprendademadurezycondicinde
libertadC einclusoresistirorechazarenformalegtima
la
injerenciaindebidaylasagresionesqueseledirigen.
Esto
exaltalaideadeautonomaydesechatentaciones
opresoras,
quepudieranocultarsebajounsupuestoafndebeneficiar
al
sujeto,establecersuconvenienciayanticiparoiluminar
sus
decisiones"(CIDHenelcasoXimenesLopesvs.Brasil,del
4
dejuliode2006,pargrafo10delvotodelJuezSergio
Garca
Ramrez).
Estosprincipiosseencuentranenconsonanciaconlo
establecidoen"Bazterrica".
18)Quetambinelprincipiodedignidaddelhombre,
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-15proclamadoenelsistemainternacionaldederechoshumanos
(PrembulodelPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos,ydelaConvencinAmericana),guardams
compatibilidad
conlasolucinpostuladaen"Bazterrica".Enefecto,
talprincipiodedignidadqueconsagraalhombrecomoun
fin
ensmismo,seoponeaqueseatratadoutilitariamente.
Parece
dudosalacompatibilidaddetalprincipioconlos
justificativos
delaley23.737y"Montalvo",respectodelaconveniencia,
comotcnicadeinvestigacin,deincriminaral
consumidorparaatraparalosverdaderoscriminales
vinculados
coneltrfico.
19)Queelderechointernacionaltambinhahechoun
vehementereconocimientodelasvctimasysehapreocupado
en
evitarsurevictimizacin,atravsdelaccesoala
justicia
(artculo25delaConvencinAmericana).Enconsonancia
nuestraCortehareceptadodeterminadosprincipios
tendientes
adarleaaqulunmayorprotagonismoenelproceso
("Santilln"Fallos:321:2021).
Nohaydudasqueenmuchoscasoslosconsumidoresde
drogas,enespecialcuandosetransformanenadictos,son
las
vctimasmsvisibles,juntoasusfamilias,delflagelode
lasbandascriminalesdelnarcotrfico.Noparece
irrazonable
sostenerqueunarespuestapunitivadelEstadoal
consumidor
setraduzcaenunarevictimizacin.
20)Quelajurisprudenciainternacionaltambinse
hamanifestadoencontradelejerciciodelpoderpunitivo
del
Estadoenbasealaconsideracindelamerapeligrosidad
de
laspersonas.Alrespectosehasealadoque"Lavaloracin
de
lapeligrosidaddelagenteimplicalaapreciacindel
juzgador
acercadelasprobabilidadesdequeelimputadocometa
hechos
delictuososenelfuturo,esdecir,agregaalaimputacin
por
loshechosrealizados,laprevisindehechosfuturosque
-16-
probablementeocurrirn...Sobraponderarlasimplicaciones,
quesonevidentes,deesteretornoalpasado,absolutamente
inaceptabledesdelaperspectivadelosderechos
humanos..."(CIDH,SerieCN1 126,casoFermnRamrezvs.
Guatemala,sentenciadel20dejuniode2005).
Esteprincipiotambinhasidoreceptadoporesta
Corteenelprecedenteinre"Gramajo"(Fallos:329:3680)
quinademsagregque"...EnunEstado,queseproclama
de
derechoytienecomopremisaelprincipiorepublicanode
gobierno,
laConstitucinnopuedeadmitirqueelpropioestado
searroguelapotestadCsobrehumanaC dejuzgarla
existencia
mismadelapersona,suproyectodevidaylarealizacin
del
mismo,sinqueimporteatravsdequmecanismopretenda
hacerlo,seaporlavadelreprochedelaculpabilidado
de
laneutralizacindelapeligrosidad,osiseprefiere
mediante
lapenaoatravsdeunamedidadeseguridad..."(ver
ensentidocoincidente"Maldonado"Fallos:328:4343).
Asaquellasconsideracionesquefundanlacriminalizacin
delconsumidorenbasealaposibilidaddequeestos
setransformenenautoresopartcipesdeunagama
innominada
dedelitos,parecencontradecirelestndarinternacional
que
impidejustificarelpoderpunitivodelEstadosloenbase
a
lapeligrosidad.
21)Que,cabesealarquelajerarquizacindelos
tratadosinternacionaleshatenidolavirtualidad,en
algunos
casos,deratificarlaproteccindederechosygarantas
ya
previstosennuestraCartaMagnade1853;enotros,leha
dado
msvigor;yenotroscasosrealizanuevasproclamacioneso
describealcancesdelosmismosconmsdetalley
precisin.
Pero,adems,dichasconvencionesinternacionalestambin
aludenalosvaloresquepermitenestablecerlimitaciones
al
ejerciciodeesosderechosparapreservarotrosbienes
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-17jurdicoscolectivos,talescomo"biencomn","orden
pblico","utilidadpblica","salubridadpblica"e
"intereses
nacionales"(artculo22inc.31,delPactodeSanJosde
CostaRica;artculos12inc.3,14,19inc.31 b,21y22
inc.2delPactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos;
artculo29inc.21 delaDeclaracinUniversalde
DerechosHumanos).
Nohayqueolvidarquelostratadosinternacionales
sobrederechoshumanosestablecenunaproteccinmnimapor
debajodelacualsegeneraresponsabilidadinternacional,
y
quenuestraConstitucinNacional,enrelacinalos
parmetros
antestranscriptos,esmsamplia(Colautti,Carlos,"Los
tratadosinternacionalesylaConstitucinNacional",Ed.
La
Ley1999,Bs.As.,pg.76).
22)Quesobrelainterpretacindetalesbienes
colectivoslaCorteInteramericanahadadoclaraspautas
interpretativas,
paraevitarquelamerainvocacindetales
interesescolectivosseanutilizadosarbitrariamenteporel
Estado.
AsensuOpininConsultiva5/86sealquees
posibleentenderelbiencomn,dentrodelcontextodela
Convencin,comounconceptoreferentealascondicionesde
la
vidasocialquepermitenalosintegrantesdelasociedad
alcanzarelmayorgradodedesarrollopersonalylamayor
vigenciadelosvaloresdemocrticos.Entalsentido,puede
considerarsecomounimperativodelbiencomnla
organizacin
delavidasocialenformaquesefortalezcael
funcionamiento
delasinstitucionesdemocrticasysepreserveypromueva
la
plenarealizacindelosderechosdelapersonahumana.
Luego
agreg:"NoescapaalaCorte,sinembargo,ladificultad
de
precisardemodounvocolosconceptosde'ordenpblico'y
'biencomn',niqueambosconceptospuedenserusados
tanto
-18paraafirmarlosderechosdelapersonafrentealpoder
pblico,comoparajustificarlimitacionesaesosderechos
en
nombredelosinteresescolectivos.Aesterespectodebe
subrayarsequedeningunamanerapodraninvocarseel
'orden
pblico'oel'biencomn'comomediosparasuprimirun
derechogarantizadoporlaConvencinopara
desnaturalizarlo
oprivarlodecontenidoreal(verelart.29.a)dela
Convencin).Esosconceptos,encuantoseinvoquencomo
fundamentodelimitacionesalosderechoshumanos,deben
ser
objetodeunainterpretacinestrictamenteceidaalas
'justas
exigencias'de'unasociedaddemocrtica'quetengaen
cuentaelequilibrioentrelosdistintosinteresesenjuego
y
lanecesidaddepreservarelobjetoyfindelaConvencin"
(pargrafos66y67).
Esclaroquelasconsideracionesenquesesustenta
elprecedente"Bazterrica"seajustanmsaesapauta
interpretativa
delaCorteInteramericana,queelprecedente"Montalvo",
enreferenciaalosbienescolectivosinvocados.
23)Queanivelinternacionaltambinsehaconsagrado
elprincipio"prohomine".Deacuerdoconelartculo5
delPactoInternacionaldeDerechoCivilesyPolticosyel
29
delaConvencinAmericana,siemprehabrdepreferirsela
interpretacinqueresultemenosrestrictivadelos
derechos
establecidosenellos.Ascuandounasnormasofrezcan
mayor
proteccin,estashabrndeprimar,delamismamaneraque
siemprehabrdepreferirseenlainterpretacinla
hermenutica
queresultemenosrestrictivaparalaaplicacindel
derechofundamentalcomprometido(CIDHOC585).Nohay
dudas
quetalprincipio"prohomine"resultamscompatiblecon
la
posicindelaCorteen"Bazterrica"queen"Montalvo",
pues
aqulamplalazonadelibertadindividualyesteltimo
opta
porunainterpretacinrestrictiva.
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-1924)Quesinperjuiciodetodoloexpuestohasta
aqu,nosepuedepasarporaltolacrecientepreocupacin
mundialsobreelflagelodelasdrogasyespecficamente
sobre
eltrficodeestupefacientes.Estapreocupacin,que
tampoco
esnueva,sehaplasmadoenvariasconvenciones
internacionales.
AsenelmbitodelasNacionesUnidastresconvenciones
acuerdanprincipiosymecanismosinternacionalesen
laluchacontralasactividadesvinculadasalnarcotrfico.
En
trminosgenerales,ellasprevnlacolaboracinjudicial
entrelosEstados;eldeberdelosEstadosdedisear
polticas
tendientesalaerradicacindelaproduccin,trfico,
ofertaydemandadeestupefacientesilcitos.
Enloreferentealacontencindelademanda,adems
delapersecucindelaoferta,seobligaalosEstadosa
prepararsuaparatodesaludpblica,asistenciay
educacin,
demodoqueasegurequelosadictospuedanrecibir
tratamientos
fsicosypsicolgicosparacurarsedesusadicciones.
25)Quenoobstanteello,ningunadelasmencionadas
convencionessuscriptasporlaArgentinalacomprometea
criminalizarlatenenciaparaconsumopersonal.
Enefecto,lasconvencionesnodescartantalopcin,
peroexpresamentealreferirsealosdeberesdelos
Estados,
sesealaquetalcuestinqueda"areservadesus
principios
constitucionalesydelosconceptosfundamentalesdesu
ordenamientojurdico"(artculo31,inc.21,dela
Convencin
delasNacionesUnidascontraelTrficoIlcitode
EstupefacientesySustanciasPsicotrpicasde1988;
artculo
22delConveniosobreSustanciasPsicotrpicasde1917;
artculos35y36delaConvencinnicade1961sobre
Estupefacientes).
PorsupartelaOficinadelasNacionesUnidassobre
-20DrogayControl(UNODC),alelaborarlosprincipiosbsicos
de
prcticasalternativasalaprisin,incluyeexpresamente,
entreotros,alosconsumidoresdeestupefacientes
(Naciones
UnidasOficinadeDrogayCrimenHandbookBsicPrinciples
on
AlternativestoImprisonment,CriminalJusticeHandbook
Series,NewYork,2007).
26)Quesibienellegisladoralsancionarlaley
23.737,quereemplazala20.771,intentdaruna
respuesta
msamplia,permitiendoaljuezpenaloptarporsometeral
inculpadoatratamientooaplicarleunapena,lamencionada
leynohalogradosuperarelestndarconstitucionalni
internacional.
Elprimero,porcuantosigueincriminandoconductas
quequedanreservadasporlaproteccindelartculo19
delaCartaMagna;yelsegundo,porquelosmedios
implementados
paraeltratamientodelosadictos,hansidoinsuficientes
hastaeldadelafecha.
27)QueladecisinquehoytomaesteTribunal,en
modoalgunoimplica"legalizarladroga".Noestdems
aclarar
elloexpresamente,puesestepronunciamiento,tendr
seguramente
repercusinsocial,porellodebeinformaratravs
deunlenguajedemocrtico,quepuedaserentendidopor
todos
loshabitantesyenelcasoporlosjvenes,quesonen
muchos
casosprotagonistasdelosproblemasvinculadosconlas
drogas
(OrdoezSolisDavid,"LosJuecesEuropeosenunaSociedad
Global:Poder,LenguajeyArgumentacin",enEuropean
Journal
ofLegalStudies,vol.IEJLS,n2).
28)Que,frentealadecisinquehoytomaeste
Tribunalsedebesubrayarelcompromisoineludibleque
deben
asumirtodaslasinstitucionesparacombatiral
narcotrfico.
Anivelpenal,loscompromisosinternacionalesobliganala
Argentinaalimitarexclusivamentelaproduccin,
fabricacin,
exportacin,importacin,distribucin,ycomerciodelos
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-21estupefacientes,afinesmdicosycientficos.Asimismoa
asegurar,enelplanonacional,unacoordinacindela
accin
preventivayrepresivacontraeltrficoilcito,adoptando
lasmedidasnecesarias,paraqueelcultivo,laproduccin,
fabricacin,extraccin,preparacin,ofertadeventa,
distribucin,despacho,expedicindetrnsito,transporte,
importacinyexportacindeestupefacientes,sean
consideradas
comodelitosquesecometenintencionalmente,yquelos
delitosgravesseancastigadosenformaadecuada,
especialmente
conpenasdeprisinyotraspenasprivativasdela
libertad(artculo36delaConvencin).
Lacircunstanciadequelosprecursoresqumicos
necesariosparalafabricacindedrogassonproductosen
los
que,dealgunamanera,nuestropasparticipaensucadena
de
produccin,hacenecesarioqueelloseatenidoencuentaen
la
implementacindepolticascriminalesparalaluchacontra
esteflagelointernacional.
29)Que,sinperjuiciodetodaslasevaluacionesque
debehacerelEstadoparamejorarlastcnicascomplejasde
investigacinparaestetipodedelitos,tendientesa
desbaratar
lasbandascriminalesnarcotraficantesqueazotana
todoslospases;respectodelatenenciaparaconsumo
personal,
nuestropas,enbasealainterpretacinqueaquhace
desuderechoconstitucional,haceusodelareserva
convencional
internacionalrespectodetalcuestin,descartandola
criminalizacindelconsumidor.
Obviamentequelaconductanopuniblesoloesaquella
quesedaenespecficascircunstanciasquenocausan
daosauntercero.
30)Queensntesis,despusdelareformaconstitucional
haningresadoprincipiosinternacionales,quehan
impactadofuertementeennuestroderechoconstitucional.
Ello
-22sehavistoreflejadoendiversospronunciamientosdela
Corte
CalgunosdeloscualeshemoscitadoaquC,quehan
generado
unaconstelacinocosmovisinjurdicaenlaqueel
precedente
"Bazterrica"encajacmodamente.Porello,lasrazones
allexpuestasylosresultadosdeletreosquehastaelda
de
lafechademostrlaaplicacindelartculo14,segundo
prrafo,delaley23.737,conducenaesteTribunala
declarar
suincompatibilidadconeldiseoconstitucional,siempre
con
elalcancequeseleasignaraenelmencionadoprecedente
"Bazterrica"CvotodeljuezPetracchiC.
31)Quesibiencomoprincipioloreferentealmejor
mododeperseguireldelitoyculessonlosbienes
jurdicos
querequierenmayorproteccin,constituyencuestionesde
polticacriminalpropiasdelasotrasesferasdelEstado,
lo
ciertoesqueaqusetratadelaimpugnacindeunsistema
normativoquecriminalizaconductasqueCrealizadasbajo
determinadascircunstanciasC noafectanaunterceroy,por
lo
tanto,estnaresguardodelartculo19delaConstitucin
Nacional.Consecuentemente,cabeafirmarqueelCongresoha
sobrepasadolasfacultadesqueleotorgalaCartaMagna.
32)Queenefecto,elEstadotieneeldeberdetratar
atodossushabitantesconigualconsideracinyrespeto,
ylapreferenciageneraldelagenteporunapolticano
puede
reemplazarpreferenciaspersonalesdeunindividuo(Dworkin
Ronald,LosDerechosenSerio,pgs.392yss,Ed.Ariel,
1999,BarcelonaEspaa).Ysteeselsentidoquecabe
otorgarle
aloriginalartculo19,quehasidoelproductoelaborado
delaplumadeloshombresdeesprituliberalque
construyeron
elsistemadelibertadesfundamentalesennuestra
ConstitucinNacional,recordndonosquesegarantizaun
mbito
delibertadpersonalenelcualtodospodemoselegiry
sostenerunproyectodevidapropio.
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-23Deestamanera,nuestraConstitucinNacionaly
sumadoaellolostratadosyconvencionesinternacionales
sobrederechoshumanosjerarquizadosreflejanla
orientacin
liberalgarantizadoraquedebeimperarenunestadode
derecho
democrticopararesolverlosconflictosentrelaautoridad
y
losindividuosyrespetodestosentres,yenese
sentido
elestadodederechodebegarantizaryfomentarlos
derechos
delaspersonassiendostesufinesencial.
33)QueesjurisprudenciainveteradadeestaCorte
que"ladeclaracindeinconstitucionalidaddeunprecepto
de
jerarqualegalconstituyelamsdelicadadelasfunciones
susceptiblesdeencomendarseauntribunaldejusticiay
configura
unactodesumagravedadquedebeserconsideradocomo
ultimaratiodelordenjurdico"(Fallos:315:923;316:188
y
321:441,entreotros).
34)Queellosedebeaquelasnormassancionadas
regularmenteporelCongresogozandelegitimidad
democrtica,
piedraangulardelautogobiernodelospueblos.Perolos
juecesnodebenlegitimarlasdecisionesmayoritarias,
simplemente
porquesonmayoritarias(CemerinskyEdwinFireword:
TheVanishingConstitution,enHarvardLawReview,103:43).
35)QuesobretalcuestinlaCorteInteramericana
hasealadoque[...]noesposibleinterpretarla
expresin
leyes,utilizadaenelartculo30[delaConvencin],como
sinnimodecualquiernormajurdica,pueselloequivaldra
a
admitirquelosderechosfundamentalespuedenser
restringidos
porlasoladeterminacindelpoderpblico,sinotra
limitacinformalqueladeconsagrartalesrestricciones
en
disposicionesdecarctergeneral.Talinterpretacin
conducira
adesconocerlmitesqueelderechoconstitucional
democrtico
haestablecidodesdeque,enelderechointerno,se
proclamlagarantadelosderechosfundamentalesdela
per24sona;ynosecompadeceraconelPrembulodela
Convencin
Americana,segnelcual"losderechosesencialesdel
hombre...
tienencomofundamentolosatributosdelapersonahumana,
raznporlacualjustificanunaproteccininternacional,
denaturalezaconvencionalcoadyuvanteocomplementaria
delaqueofreceelderechointernodelosEstados
americanos"
(CorteInteramericanadeDerechosHumanosCasoBaena
Ricardo
v.Panam,sentenciadel2defebrerode2001,Fondo,
ReparacionesyCostas).
36)Que,portodaslasconsideracionesexpuestas,
estaCorteconsustentoen"Bazterrica"declaraqueel
artculo
14,segundoprrafo,delaley23.737debeserinvalidado,
puesconculcaelartculo19delaConstitucinNacional,
enlamedidaenqueinvadelaesferadelalibertad
personal
excluidadelaautoridaddelosrganosestatales.Por
talmotivosedeclaralainconstitucionalidaddeesa
disposicin
legalencuantoincriminalatenenciadeestupefacientes
parausopersonalqueserealiceencondicionestalesque
no
traiganaparejadounpeligroconcretooundaoaderechos
o
bienesdeterceros,comohaocurridoenautos.
Porello,yodoelseorProcuradorGeneralconarreglo
aloexpresadoeneldictamendelacausaV.515.XLII
"Villacampa"
CqueantecedeC,seresuelve:I)Hacerlugaralaqueja,
declararprocedenteelrecursoextraordinario,declararla
inconstitucionalidaddelartculo14,segundoprrafo,de
la
ley23.737,conelalcancesealadoenelconsiderando
final,
ydejarsinefectolasentenciaapeladaenloquefue
motivo
deagravio.II)Exhortaratodoslospoderespblicosa
asegurarunapolticadeEstadocontraeltrficoilcito
de
estupefacientesyaadoptarmedidasdesaludpreventivas,
con
informacinyeducacindisuasivadelconsumo,enfocada
sobre
todoenlosgruposmsvulnerables,especialmentelos
menores,
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-25-
afindedaradecuadocumplimientoconlostratados
internacionalesdederechoshumanossuscriptosporelpas.
Vuelvanlosautosaltribunaldeorigenafindeque,por
quiencorresponda,sedicteunnuevopronunciamientocon
arregloalpresente.Agrgueselaquejaalosautos
principales.
Hgasesaberydevulvase.RICARDOLUISLORENZETTI(segn
suvoto)ELENAI.HIGHTONdeNOLASCOCARLOSS.FAYT
(segn
suvoto)ENRIQUESANTIAGOPETRACCHI(segnsuvoto)JUAN
CARLOSMAQUEDAE.RAULZAFFARONI(segnsuvoto)CARMEN
M.
ARGIBAY(segnsuvoto).
ESCOPIA
VO//
-26A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-27//TODELSEORPRESIDENTEDOCTORDONRICARDOLUIS
LORENZETTI
Considerando:
Queelinfrascriptoconcuerdaconlosconsiderandos
11 a91 delvotoqueencabezaestepronunciamiento,quese
dan
porreproducidos.
10)Queentoncesquedaclaramenteconfiguradoel
conflictoconstitucionalentreunanormafederalque
sanciona
unaconductasinqueseacreditepeligroconcretoodaoy
por
lotantoenabiertacontradiccinconelartculo19dela
ConstitucinNacional.
11)Que,conformeconlosargumentosquesedesarrollarn
enlosconsiderandossiguientes,cabeadoptarel
siguientecriteriodejuzgamiento:
A)Elartculo19delaConstitucinNacionalconstituye
unafronteraqueprotegelalibertadpersonalfrentea
cualquierintervencinajena,incluidalaestatal.Nose
trata
slodelrespetodelasaccionesrealizadasenprivado,
sino
delreconocimientodeunmbitoenelquecadaindividuo
adultoessoberanoparatomardecisioneslibressobreel
estilo
devidaquedesea.
B)Estepoderosoreconocimientodelalibertadpersonal
implicaunainversindelacargaargumentativa,demodo
quetodarestriccindeesembitodebeserjustificadaen
la
legalidadconstitucional.
C)Nocabepenalizarconductasrealizadasenprivado
quenoocasionanpeligroodaoparaterceros.Los
argumentos
basadosenlamerapeligrosidadabstracta,laconveniencia
o
lamoralidadpblicanosuperaneltestde
constitucionalidad.
D)Laconductarealizadaenprivadoeslcita,salvo
queconstituyaunpeligroconcretoocausedaosabienes
jurdicosoderechosdeterceros.
-28E)Deconformidadconloexpuesto,corresponde
aplicarelcriterioqueestaCortedesarrollaraenel
precedente
"Bazterrica"(Fallos:308:1392).
F)CorrespondeexhortaralasInstitucionesparaque
implementenmedidasefectivasparaelcombatepreventivode
la
drogadiccin.
Estoscriteriosencuentranfundamentosuficienteen
laConstitucinNacional,conformesurgedelos
considerandos
siguientes.
12)Quelatuteladelaprivacidad,cuandonohay
peligro,nidaoaterceros,niostentacindelconsumo,ha
motivadoposicionesdiferentesdeestaCorteSupremaydel
CongresodelaNacin.
Resultaoportunorecordar,entonces,queelCdigo
Penalde1921nolegislsobreeltemadelatoxicomana
puestoqueelartculo204sereferaaloqueendoctrina
se
conocecomosuministroinfieldemedicamentos.
Fuerecinlaley11.309,publicadaenelBoletn
Oficialel4deagostode1924laqueintrodujola
punibilidad
delaventa,entregaosuministrodealcaloideso
narcticos
y,dosaosdespus,laley11.331,publicadaenelBoletn
Oficialel13deagostode1926,laqueagregunanueva
figura,osealatenenciailegtimaconloqueseconvirti
en
delitolameratenenciaporpartedepersonasno
autorizadas.
Prontohabradeplantearseeltemarelativoala
tenenciaparausopersonalyenelplenariodelaCmara
Criminal
delaCapitalFederal,inre"Gonzlez,Antonio",del17
deoctubrede1930(FallosdelaExcma.Cmarade
Apelaciones
enloCriminalyCorreccionaldelaCapital,tomo31,pg.
21),
seresolvi,convotosdivididos,queelusopersonalde
alcaloidesnodebaadmitirsecomoexcusaporpartede
quien
losposeayaquenoconstituaunaraznlegtimadesu
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-29tenencia.UnnuevoplenariodelamismaCmara,paraese
entoncesconunaintegracindiferente,inre"Ternde
Ibarra,
Asuncin",del12dejuliode1966(FallosdelaExcma.
CmaradeApelacionesenloCriminalyCorreccionaldela
Capital,tomo15,pg.325)mantuvoladoctrinadel
plenario
anteriorsosteniendoquelatenenciadealcaloides
configuraba
delito.
ElProyectoPeco(1942)sloreprimalatenenciade
sustanciasestupefacientesenderezada"aalgnpropsitode
destinarlasalcomercioodesuministrarlasoprocurarlasa
otro"(artculo230;exposicindemotivos,pgina399).El
proyectode1960excluydepunicin"latenenciadeuna
dosis
parausopersonal"(artculo262ysunota).En1968laley
17.567,deroglareformaalCdigoPenaldelaley11.331,
modificandonuevamenteestecuerpolegalporla
introduccin
delprrafotercerodelartculo204quesancionabaal
"que,
sinestarautorizado,tuviereensupoderencantidadesque
excedanlasquecorrespondanaunusopersonal,sustancias
estupefacientes...".Laexposicindemotivosdeestaley
vinculabalatenenciadedosiscorrespondientesalmero
consumoindividualconlasaccionesdelaesferade
libertad
consagradaenelartculo19delaConstitucinNacional.
La
determinacindelacantidadquecorrespondaaunuso
personalsetradujoenunacasusticajurisprudencialque
hizo
demuydifcilaplicacinlanormalegal.Aellosesumaron
opinionesquesostuvieronqueaquellacasusticacaticaen
la
vidarealhabaterminadoporfacilitar"eltrficode
estupefacienteshaciendoqueensumodusoperandiel
pasador
portarasolamentecantidadesjustificablescomodeuso
personal"(delasentenciadelaCmaraFederaldel22de
diciembrede1976,inre"Colavini,ArielOmar,infraccin
a
laley20.771",votodelosjuecesServiniyCorts).
-30En1973,lareformaalCdigoPenalde1968fue
declarada"ineficaz"porley20.509,apartirdecuya
vigencia
serestaurelrgimenanterior.
Laley20.771tipificcomodelitolameratenencia
deestupefacientesconpenasdenotableseveridad,sinque
se
legislara,enformaglobalysistemticasobrelacuestin
de
losestupefacientes,sobresusdiversosefectosensectores
individualizadosdelasociedad,comojveneso
adolescentes,
ysinestablecerunapolticageneraldesoluciones
alternativas
ocomplementariasdelamerapunicin(delvotoconcurrente
deljuezPetracchi,inre"Bazterrica",Fallos:
308:1392,considerando14).
Laley20.771diolugarapronunciamientosjudiciales
contradictoriosenloqueataeasuartculo61.En
varios
casosseresolvienprimerainstanciasuinvalidezcon
base
enelartculo19delaConstitucinNacional,criterioque
no
fueaceptadoporlaalzada.
El28demarzode1978,enlacausa"Colavini"(Fallos:
300:254),estaCorteSupremasepronuncienelsentido
dequeelartculo61 delaley20.771(punicindela
tenencia
deestupefacientesdestinadosausopersonal)noera
violatorio
delartculo19delaConstitucinNacional.Enese
fallolaCortetambinrecogilosargumentosdelseor
Procurador
GeneraldelaNacinenelsentidodequeelusode
estupefacientesibamsalldeunmerovicioindividual
para
convertirse,porlaposibilidaddesupropagacin,enun
riesgosocialqueperturbabalaticacolectiva.Ensus
distintos
pronunciamientoslaCortevalorlamagnituddelproblema
deladrogadiccindestacandolaperniciosainfluencia
delapropagacindelatoxicomanaenelmundoentero.En
esa
inteligencia,considerlcitatodaactividadestatal
dirigida
aevitarlasconsecuenciasqueparalaticacolectivayel
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-31bienestarylaseguridadgeneralpudierenderivardela
tenenciailegtimadedrogasparausopersonal(Fallos:
301:673;303:1205;304:1678y305:137).
El29deagostode1986,estaCorteSupremasepronunci
enlacausa"Bazterrica",cambiandoelcriterioy
declarando
lainconstitucionalidaddelartculo61 delaley
20.771,censurandolapunicindelatenenciade
estupefacientes
parausopersonal.
El21deseptiembrede1989sesancionlaley
23.737,mediantelacualsederogaronlosartculos1a11
de
laley20.771yseincorporensuartculo14,segundo
prrafo,lapunicin"...cuandoporsuescasacantidady
dems
circunstancias,surgiereinequvocamentequelatenencia
[de
estupefacientes]esparausopersonal".
El11dediciembrede1990,estaCorteSupremadict
sentenciaenlacausa"Montalvo"(cfr.Fallos:313:1333,en
particularpg.1349)porelqueconcluyque"latenencia
de
estupefacientes,cualquieraquefuesesucantidad,es
conducta
punibleenlostrminosdelartculo14,segundapartede
la
ley23.737ytalpunicinrazonablenoafectaningn
derecho
reconocidoporlaLeyFundamental..."(Fallos:313:1333,
considerando27infine).
Estoscambioslegalesyjurisprudencialesdeben
transformarseenunareglamsestablealosfinesdedar
seguridadjurdicaalosciudadanos,loquenicamente
puede
hacersemedianteunaprudenteponderacindelosprincipios
en
juego.Porestarazncorrespondedesarrollarel
razonamiento
constitucionalapartirdelaafirmacindelosderechos
individuales,examinandoconrigorlosfundamentosdetoda
restriccin.Locontrario,esdecir,partirdela
afirmacin
devalorespblicosparalimitarlalibertadconducea
solucionescuyoslmitessonborrososypuedenponeren
riesgo
-32lalibertadpersonal,protegidademanerarelevantepor
nuestraConstitucinNacional.
13)Quetodapersonaadultaessoberanaparatomar
decisioneslibressobreelestilodevidaquedesea
(artculo
19delaConstitucinNacional).
Unasociedadcivilizadaesunacuerdohipottico
parasuperarelestadodeagresinmutua(Hobbes,Thomas,
"Leviatnolamateria,formaypoderdeunarepblica,
eclesistica
ycivil",Mxico,FondodeCulturaEconmica,1994),
peronadieaceptaracelebraresecontratosinoexisten
garantas
derespetodelaautonomaydignidaddelapersona
pues"aunqueloshombres,alentrarensociedad,renuncian
a
laigualdad,alalibertadyalpoderejecutivoquetenan
en
elestadodenaturaleza,poniendotodoestoenmanosdela
sociedadmismaparaqueelpoderlegislativodispongade
ello
segnlorequieraelbiendelasociedad,esarenunciaes
hechaporcadaunoconlaexclusivaintencinde
preservarsea
smismoydepreservarsulibertadysupropiedaddeuna
maneramejor,yaquenopuedesuponersequecriatura
racional
algunacambiesusituacinconeldeseodeirapeor"
(Locke,
John,"SegundoTratadosobreelgobiernocivil",captulo
9,
Madrid,Alianza,1990).
Estalibertadquesereservacadaindividuofue
definida(artculos41 y51 delaDeclaracindeDerechos
del
HombreyelCiudadano,Francia,26deagostode1789)como
el
poderdehacertodoloquenodaeaterceros.Suejercicio
no
tieneotroslmitesquelosqueaseguranalosdems
miembros
delasociedadelgocedeestosmismosderechos,demodo
que
laleynopuedeprohibirmsquelasaccionesperjudiciales
a
lasociedad.
Lasprincipalesconsecuenciasdeesteprincipio
puedensintetizarseenque:(a)elEstadonopuede
establecer
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-33unamoral;(b)enlugardeellodebegarantizarunmbito
de
libertadmoraly(c)laspenasnopuedenrecaersobre
acciones
quesonejerciciodeesalibertad.Comoconsecuenciadelo
anterior,laspenasnopuedencaersobreconductasqueson,
justamente,elejerciciodelaautonomaticaqueel
Estado
debegarantizar,sinosobrelasqueafectanelejerciciode
sta.
Elejerciciodelalibertadtienelmitesypuede
darlugaralapunicin,perounEstadodeDerechodebe
construirse
sobreunacuidadosadelimitacindeesafrontera.Por
elloesposiblesealarque:a)noesposiblequeel
legislador
presumaquesedaunciertodaoopeligroparaterceros
comoocurreenlosdelitosllamados"depeligroabstracto";
b)
noesposibleimputarundaoaunaaccincuandoellaes
consecuenciadirectadeotraaccinvoluntariamscercana
en
lacadenacausal,yporellonoesnecesariopenarel
consumo
encasosdondelapunicindevienecomoconsecuenciadeun
delitocometidoenfuncindeladrogadiccin;c)noes
posible
imputarunmismodaodosvecesalosefectosdela
punibilidad
Cestoexcluyelapunicinporelconsumoqueconducea
delitosquesonindependientementepenadosC;d)noes
posible
computardaosquesondemasiadonimioseindirectos,en
comparacinconlacentralidadquepuedetenerlaactividad
quelosprovocaparaunplandevidalibrementeelegido
Clo
queexcluyecomodaoslosprovocadosporeltratamiento
mdicoC
delosadictos(cfr.Nino,CarlosSantiago,Fundamentos
deDerechoConstitucional,BuenosAires,1992,p.307).
14)Quelanormaconstitucionalqueprotegelaprivacidad
nohabilitalaintervencinpunitivadelEstadobasada
exclusivamenteenlameraposibilidaddequeelconsumidor
de
estupefacientessetransformeenautoropartcipedeuna
gama
innominadadedelitos.
-34Enelderechopenalnoseadmitenpresuncionesjuris
etdejureque,pordefinicin,sirvenparadarporcierto
lo
queesfalso,osea,paraconsiderarquehayofensacuando
no
lahay.Encuantoalpeligrodepeligrosetratarade
claros
supuestosdetipicidadsinlesividad.Porconsiguiente,el
anlisisdelostipospenalesenelordenamientovigentey
por
imperativoconstitucional,debepartirdelapremisadeque
slohaytiposdelesinytiposdepeligro,yqueenestos
ltimossiempredebehaberexistidounasituacinderiesgo
de
lesinenelmundorealquesedeberestablecerencada
situacinconcretasiendoinadmisible,encasonegativo,la
tipicidadobjetiva.
EsteprincipiohasidoreceptadoporestaCorte(in
re:"Gramajo"Fallos:329:3680)alsealarque"...Enun
Estado,
queseproclamadederechoytienecomopremisael
principiorepublicanodegobierno,laConstitucinnopuede
admitirqueelpropioEstadosearroguelapotestad
CsobrehumanaC
dejuzgarlaexistenciamismadelapersona,suproyecto
devidaylarealizacindelmismo,sinqueimportea
travs
dequmecanismopretendahacerlo,seaporlavadel
reproche
deculpabilidadodelaneutralizacindelapeligrosidad,
o
siseprefieremediantelapenaoatravsdeunamedidade
seguridad...".
Ensentidocoincidentetambininre:"Maldonado",
Fallos:328:4343).TambinlaCorteInteramericanade
Derechos
Humanossehapronunciadoensentidosimilar,diciendoque
"La
valoracindelapeligrosidaddelagenteimplicala
apreciacindeljuzgadoracercadelasprobabilidadesde
que
elimputadocometahechosdelictuososenelfuturo,es
decir,
queagregaalaimputacinporloshechosrealizados,la
previsin
dehechosfuturosqueprobablementeocurrirn...Sobra
ponderarlasimplicaciones,quesonevidentes,deeste
retorno
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-35alpasado,absolutamenteinaceptabledesdelaperspectiva
de
losderechoshumanos..."(CIDH,SerieCN1 126,casoFermn
Ramrezvs.Guatemala,sentenciadel20dejuniode2005).
15)Quelasrazonesdeconvenienciaenquesesustent
ladoctrinadelprecedente"Montalvo"(Fallos:313:
1333),tampococonstituyenunfundamento
constitucionalmente
admisible.
Enprimerlugarporquepartendelabasedesacrificar
derechosparasatisfacerfinalidadesquepuedenser
obtenidasporotrosmediossinnecesidaddesemejante
lesin.
Comoseverenconsiderandossiguientes,enlospasesde
la
reginsecombateelflagelodeladrogadiccinrespetando
el
consumopersonalquenodaaatercerosyconcentrndoseen
la
distribucinyelconsumocuandotieneaptitudconcretade
peligroodao.Demaneraqueestdemostradoquelalesin
de
lalibertadpersonalnoesnecesariaalosfinesdeobtener
el
objetivoperseguido.
Ensegundolugar,estclaroque,auncuandose
admitaelsacrificio,noselograelresultado.Enefecto,
en
elprecedentemencionadosehabasostenidoquela
incriminacin
deltenedordeestupefacientespermitiracombatirms
fcilmentealasactividadesvinculadasconelcomerciode
estupefacientesyarribararesultadospromisorios(ver
considerando
26deFallos:313:1333).Ellonosehaproducido,
puestalactividadcriminallejosdehaberdisminuidoseha
acrecentadonotablemente,yelloacostadeuna
interpretacin
restrictivadelosderechosindividuales.
16)Quelatendenciaquepredominaenlalegislacin
delospasesdelareginresultatotalmentecontrariaa
la
quepretendelahabilitacindelpoderpunitivoparalos
casos
deltenedordeestupefacientesqueslolohaceparael
consumopersonalysinlesionaroponerenpeligroconcreto
-36bienesoderechosdeterceros.
Enestesentido,laleybrasilea11.343,del23de
agostode2006,instituyelSistemaNacionaldePolticas
PblicassobreDrogasyensuartculo28decidi
contemplar
latenenciaparaconsumopersonalalaquenoincrimina
penalmente
sinoqueaplicasustitutivospenalescomolaadvertencia
altenedorsobrelosefectosdelasdrogas,laprestacin
deserviciosalacomunidadolaaplicacindemedidas
educativasdeasistenciaacursoseducativos.Elcdigo
penal
peruano,sancionadoporDecretoLegislativoN1 635,
promulgado
el3deabrilde1991ypublicadoel8deabrildelmismo
ao
prevealaexencindepenaensuartculo299,bajoel
ttulo
de"posesinimpunededroga"elqueluegodesu
modificacin
porelartculo1delaLeyN28.002,publicadoel17de
junio
de2003,mantuvolamismaimpronta.Porsuparte,laley
19.366delaRepblicadeChile,quesancionabaeltrfico
ilcitodeestupefacientesysustanciaspsicotrpicas
result
sustituidaporlaleyN1 20.000,promulgadael2defebrero
de
2005ypublicadael16delmismomesyaoyensuartculo
41,
dejaimpunelatenenciaparausooconsumopersonal
exclusivo
yprximoeneltiempo.Asuvez,laLeyN1 1340dela
RepblicadeParaguay,del20deoctubrede1988,que
modifica
yactualizalaleyN1 357/72yquereprimeeltrfico
ilcito
deestupefacientesydrogaspeligrosasyotrosdelitos
afines
yestablecemedidasdeprevencinyrecuperacindefrmaco
dependientesenaquelpas,regulaensuartculo30la
tenenciaparaexclusivousopersonalalaquedejaexenta
de
pena.Algosimilarsucedeconlaleyuruguaya17.016de
estupefacientes,sancionadael7deoctubrede1998,
promulgadael22octubreypublicadael28deesemismomes
y
ao,queprevensuartculo31 lasustitucindelos
artculos30a35delaanteriornormativavigentepor
decreto
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-37ley14.294del31deoctubrede1974.Enesasustitucin,
se
reemplazelartculo31queensupartepertinenterefiere
quequedarexentodepenaelquetuviereensupoderuna
cantidadrazonabledestinadaexclusivamenteasuconsumo
personal.
17)Queasuvez,ningunadelasconvencionessuscriptas
porelEstadoArgentinoenrelacinalatemtica
(ConvencindelasNacionesUnidascontraelTrfico
Ilcito
deEstupefacientesySustanciasPsicotrpicasde1988;el
Conveniosobresustanciaspsicotrpicasde1917yla
Convencin
nicasobreEstupefacientesde1961)locomprometena
criminalizarlatenenciadeestupefacientesparauso
personal.
Antesbien,sesealaquetalcuestinqueda"areservade
sus
principiosconstitucionalesydelosconceptos
fundamentales
desuordenamientojurdico"(artculo3,inciso21;
artculo
22yartculos35y36delasmencionadasConvenciones,
respectivamente)conloquelasmismasnormativasdelas
Convencionesevidenciansinesfuerzosurespetoporel
artculo
19constitucional.
18)Quedeconformidadconlosargumentosdesarrollados,
correspondeaplicaralsubliteelestndarjurdicoy
laregladederechoenunciadosen"Bazterrica"yacitado.
De
ellosesiguequedeberespetarseelmbitodeejerciciode
la
libertadpersonalcuandonohaydaoopeligroconcreto
para
terceros,yquenosonadmisibleslosdelitosdepeligro
abstracto.Poraplicacindeestecriteriolanormaque
pune
latenenciadeestupefacientesparaconsumopersonal
resulta
violatoriadelartculo19delaConstitucinNacionaly
por
tantodebeserdeclaradasuinconstitucionalidad.
Laley23.737,quereemplazala20.771,intent
darunarespuestamsamplia,permitiendoaljuezpenal
optar
poraplicarleunapenaountratamiento.Sinembargo,esta
-38ley,enloquehacealahabilitacindelpoderpunitivo
por
partedelEstadoparaelsupuestodetenenciaparauso
personal,
resultaredactadaenformacasiidnticaasupredecesora,
conloquenohalogradosuperarelestndarconstitucional
enlamedidaquesigueincriminandoconductasquequedan
reservadas,porlaproteccindelartculo19delaCarta
Magna,aunmbitodeprivacidad.
Portodaslasrazonesexpuestas,elartculo14,
segundoprrafodelaley23.737,debeserinvalidado,pues
conculcaelartculo19delaConstitucinNacional,enla
medidaenqueinvadelaesferadelalibertadpersonal
excluida
delaautoridaddelosrganosestatales.Portalmotivo,
sedeclaralainconstitucionalidaddeesadisposicin
legalencuantoincriminalatenenciadeestupefacientes
para
usopersonalqueserealiceencondicionestalesqueno
traigan
aparejadounpeligroconcretooundaoaderechosobienes
jurdicosdeterceros,comohaocurridoenautos,respecto
delosrecurrentes.
19)Queesciertoqueelconsumoquetraigaaparejado
unalesinaunbienjurdicooderechodetercerosolos
pongaenconcretopeligro,yladistribucinde
estupefacientes
debensercombatidos.Tambinloesquedesdehace
muchosaosestaCortehasealadoesanecesidadynoseha
advertidounapolticapblicaconsistenteyefectiva,con
lo
cualelproblemanoslonohadisminuido,sinoqueha
aumentado.
Haceveintitrsaos,en"Bazterrica",votodeljuez
Petracchi(Fallos:308:1392)sedijo:"Ladrogaes,
indudablemente,
unalacraqueproduceatrocesconsecuenciasen
lassociedadesmodernas.Unadedichasconsecuenciasesla
de
queladiseminacinydesbordedeltrficoyconsumode
estuA.
891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-39pefacienteshaadquiridounvolumentalytandescomunal,
que
hafacilitadolaconformacindeunnegocioeconmico
administrado
porconsorciosinternacionalesquecuentanaveces
conrecursosquesuperanlasposibilidadesdelospropios
Estados.Esdesgarradoradems,elproblemadelasdrogas
desdeelpuntodevistaindividual,puesunacreciente
cantidad
devctimasdelaadiccinynarcodependenciavensus
vidaslimitadasenmltiplessentidos,seencuentranconsu
saludfsicaypsicolgicaseriamenteafectaday,por
tanto,
suexistencia,sumamenteempobrecida..."ymsadelante:
"15)
Que,segnyasehaexpresado,sindudalaactualdifusin
del
consumodedrogasesunaverdaderaplaga,queresulta
desastrosasupaulatinaextensinhaciasectoresmenos
protegidos
delasociedad:lainfanciaylaadolescencia,su
consiguiente
utilizacinenloscentroseducativosconvertidosen
lugaresdesuministrodeestupefacientesysuinfluencia
decisivaenlaconsolidacindeunaestructuraeconmicade
trficoorganizado,queadquierefuerzasuficientepara
estar
encondicionesdeatentarcontralospropiossistemas
institucionales...".
Enelmismoconsiderandosedeca:"Eneste
sentido,nuestropashapuestoenejecucindiversas
polticas
tendientesaasumirunpapelprotagnicoenlaluchacontra
ladifusindelnarcotrfico,yunainsercinactivaen
losorganismosinternacionalesque,creadosaesosefectos,
ponendemanifiestolauniversalidaddelapreocupacinpor
lasinfortunadasconsecuenciasdedichotrfico.Esas
como
sehaorganizado,amediadosde1985,pordecreto
presidencial,
laComisinNacionalparaelControldelNarcotrficoy
elConsumodeDrogas,entidadespecficaabocadaala
consideracin
delassolucionesposiblesparalosdiversosaspectos
delproblemadelasdroga...".
EstaCortereiteraestanecesidaddecombatirel
-40trficodedrogas,noatravsdelapersecucinpenalde
sus
propiasvctimas,losconsumidores,sinodelos
distribuidores.
Cabeaclararqueyaen"Bazterrica"sedecaque"Un
consumidorqueejecuteactosde'trficohormiga',puede
ser
punible..."sealandoclaramenteloslmitesdelconcepto
de
libertad.
Conrelacinalconsumo,esciertotambinquela
adiccinpuedeafectarlalibertadpersonal,peroellono
justificaunaintervencinpunitivadelEstado.
PorestaraznesquesejustificaqueestaCorte,a
laluzdeladecisinquehoytoma,seveaenlaobligacin
de
hacerrecordaratodaslasinstitucioneselineludible
deber
derespetarloscompromisosasumidosanivelinternacional
a
findecombatirelnarcotrfico;yanivelnacional,la
relevanciadeaplicarunapolticadesaludpreventiva,
informacinyeducacinytodoelloenfocadoenlosgrupos
ms
vulnerables,especialmentelosmenores.
Loquenopuedeocurriresquelaspolticaspblicas
noalcancenningngradodeefectividadalolargodelos
aos,quesloseconformenconleyesdeclarativasyque
los
resultadosseanloscontrariosdelosperseguidos.
"Villacampa"
la
ley23.737,conelalcancesealadoenelconsiderando18,
y
dejarsinefectolasentenciaapeladaenloquefuemotivo
de
agravio.II)Exhortaratodoslospoderespblicosa
asegurar
unapolticadeEstadocontraeltrficoilcitode
con
sobre
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-41todoenlosgruposmsvulnerables,especialmentelos
menores,
internacionales
dederechoshumanossuscriptosporelpas.
principales.
Hgasesaberydevulvase.RICARDOLUISLORENZETTI.
ESCOPIA
VO//
-42A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-43//TODELSEORMINISTRODOCTORDONCARLOSS.FAYT
Considerando:
dan
porreproducidos.
10)Queelartculo14,segundoprrafo,delaley
23.737establecequeserreprimidoconprisindeunmesa
dosaosquientuviereensupoderestupefacientes,siempre
queporsuescasacantidadydemscircunstanciassurgiere
inequvocamentequelatenenciaesparausopersonal.Asu
vez,yenloqueaquinteresa,elartculo21delmismo
texto
legalprevqueenelcasodelartculo14,segundo
prrafo,
sielprocesadonodependierefsicaopsquicamentede
estupefacientesportratarsedeunprincipianteo
experimentador,
eljuezdelacausapodr,pornicavez,sustituirla
penaporunamedidadeseguridadeducativaenlaformay
modo
quejudicialmentesedetermine.Ensultimoprrafo
dispone
quesiconcluidoeltiempodetratamientostenohubiese
dado
resultadosatisfactorioporlafaltadecolaboracindel
condenado,eltribunalharcumplirlapenaenlaforma
fijada
enlasentencia.
Ensuma:unapersonaqueposeeestupefacientespara
consumopersonaleshoyendacriminalizadaconpenade
prisin
queslopuedeserreemplazadaacriteriodeljuezCypor
unanicavezC porunamedidadeseguridad.Porlodems,
si
eltratamientofracasalarespuestaexigidavuelveaserel
castigocarcelario.
11)Queenprimerlugarseimponeelexamendevalidez
delanormacuestionadaalaluzdelaexperienciarecogida
duranteloscasiveinteaosdesuvigencia,puesaunque
elaciertooconvenienciadelassolucioneslegislativas
nosonpuntossobrelosquequepapronunciarsealPoder
Judi44cial,lasleyessonsusceptiblesdereprocheconbase
constitucional
cuandoresultanirrazonables,osea,cuandolosmedios
quearbitrannoseadecuanalosfinescuyarealizacin
procuran(Fallos:328:566ysuscitas).
Dichodeotromodo:estaraloquesehadecidido
previamentenosloesunprincipiobsicodela
administracin
dejusticiadeaplicacinprcticamenteuniversal(conf.
CrossRupert,PrecedentinEnglishLaw,OxfordUniversity
Press,1961,pg.4),sinotambinlaespecial
consideracin
quedebeexistirrespectodelanecesidaddecerteza.Pero
cuandoesanecesidaddecertezaenlaaplicacindelaley,
conduceasolucionesqueCenpuntoaloslmitesde
razonabilidadC
nopudierontenerencuentaelementosrelevantesdela
evaluacinprospectivaqueaportalaexperiencia,mantener
la
doctrinaestablecidasinatemperarsurigorimportara
incurrir,
entreotrascosas,enundiscursoautorreferente.Asu
vez,dichodficitsetraduciraenformasdeargumentacin
quesoslayanelexamendelarealidad,conelconsiguiente
menoscaboCencuantopuntomedularenelsubliteC dela
garanta
consagradaenelartculo19delaConstitucinNacional.
12)Que,precisamente,lasleccionesdelaexperiencia
conducenarealizarunaseriedeconsideraciones
acercadelavalidezdeunanormaque,aunqueno
ostensiblemente
incorrectaensuorigen,hadevenidoirrazonable,pues
CcomoseguidamenteseexpondrC noseadecuaalosfines
tomados
enconsideracinparasusancin.
EstosnuevosdatosdelarealidadCtranscurridos
veintitrsaosdesdeeldictadodelosfallos"Capalbo"y
"Bazterrica"(disidenciadelosjuecesCaballeroyFayten
relacinalantiguotextolegal,Fallos:308:1392)C
conducena
unarevisindeladoctrinaallsentada,entantoindican
con
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-45elrigorqueunaposibledeclaracinde
inconstitucionalidad
CcomoultimaratioC requiere,laineficaciadeaplicar
sancionespenalesoincriminaralameratenenciaconel
objeto
decombatirelflagelodeladrogadiccin.
Enefecto,sibienlalimitacindelderechoindividual
nolucairrazonableensugnesisyprimerdesarrollo,
delosnuevosdatosyotrosnotanevidentesenlosaos
'80y
'90,resultalanecesidaddereconsiderar,comosedijo,la
doctrinasentadaenelprecedente.
Caberecordarqueenladisidenciamencionadase
afirmcomoholdingquelapresuncindepeligroenlaque
se
asentabalafiguradescriptaporlanormanoaparecacomo
irrazonablerespectodelosbienesquepretendaproteger
(considerando13).Mashoy,larespuestacriminalizadorase
advierteatodaslucesineficazeinhumana.
13)Queafinderealizarunexamencompletodela
cuestinporelquesefundamentalaconclusinantedicha,
no
debeolvidarsequeyaenelprecedentemencionadoseafirm
queresultabaindudableque,paraasegurarlalibertadde
conciencia,elciudadanodelaeradeladignidaddel
hombre
debaserprotegidoporelestadoliberal(considerando
17).
Tambinsehabaindicadoqueelconstitucionalismoactual
reconocecomoprincipionormativoladignidaddelapersona
y
losderechosinviolablesquelesoninherentes,que
constituyen
elfundamentodelordenpolticoylapazsocial(Ttulo
I,artculo10.1.delaConstitucinEspaolade1978;
artculo
1delaGrundgesetzdelaRepblicaFederalAlemana).
Esdecir,elproblemasiemprefuevistocomouncaso
complejoynuncafuenegadoqueelhombreesejeycentro
de
todosistemajurdico.Assesubrayquelacuestinse
relacionabaconlascualidadesderacionalidad,
autodeterminacin
delasvoliciones,sociabilidadydominiodes,
-46autonomaeindependenciadecoaccionesexternasy
capacidad
deeleccin,quealproyectarsesocialmentesetraducenen
participacin,comomanifestacinpositivadelalibertad
(considerando17).
Sontodosesosprincipioslosquehoynuevamentese
conjuganyque,alrealizarseeljuiciodeponderacin,se
traducenenunresultadodiferente.Enefecto,hace
veintitrs
aossehaafirmadoqueellegisladorconscientedelaalta
peligrosidaddeestassustancias,haqueridoevitartoda
posibilidaddesuexistencia.Esclaro,talcomose
detallar
acontinuacin,queesefinnosehalogradoyentoncesse
ha
vueltoirrazonableunainterpretacinrestrictivaencuanto
al
mododeentenderelseorodelhombre.Porello,
desaparecido
elargumentoquejustificabalaexgesismslimitativa,
cobra
nuevamentesurealdimensinelprincipiodelaautonoma
personal.
14)Quelosdatosdelarealidadhanpermitidodemostrar
quelasrazonespragmticasenlasquesesustentaba
ladoctrinaestablecidaenlasdisidenciasde"Bazterrica"
y
"Capalbo"ymantenidaenel"Montalvo"(Fallos:313:1333)
respectodelnuevotextolegal,hanperdidovirtualidad.
Como
seadelant,allsehabasostenidoquelaincriminacin
del
tenedordeestupefacientespermitiracombatirms
fcilmente
alasactividadesvinculadasconsucomercioyarribara
resultados
promisorios(considerando26delltimofallocitado)
quenosehancumplido,puestalactividadcriminallejos
de
haberdisminuidosehaacrecentadonotablemente.
PodrdecirsequedichoresultadoCcomocualquier
otrofenmenoC noobedeceaunanicacausa,peroal
fracaso
yareseadodebesumrseleelhechodequeestaestrategia
produjo,inclusorespectodelosindividuosenconcreto
criminalizados,
efectosnegativosclaramentenodeseados.
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-4715)Queamodoilustrativosobrelasituacinactual,
cabereconocerquemientraselcrecimientodesmedidodel
pasadoanivelglobalsehaaplacado,estudiosrealizados
en
pasesdeEuropaOccidentalindicanqueennuestraregin
se
observaunaumentodelconsumolocal(InformeMundialsobre
Drogas,ResumenEjecutivo,UNODC,ao2009).
Enestesentido,puedetambincitarseelinformede
estadependenciadeNacionesUnidascorrespondientealao
2006enelquesesealqueennuestropasseha
detectado
ciertafabricacindeproductosderivadosdelacocana,y
que
sehatransformadoenunimportantelugardetrnsitode
estupefacientesdelareginandinahaciaEuropa(pg.91);
quepesealainformacinoficialdeciertodescensodel
consumo
decocana,elorganismointernacionalconsiderquetal
informacinobedecaadiferenciasmetodolgicasparamedir
la
estadstica.AlltambinseincluyalaArgentinaentre
los
pasesdondehaproliferadoelxtasis(pg.129).En
cuantoa
laselevadasincautacionesdemarihuana,elinformeseala
que
nosecompadecenconlosnivelesdeconsumodenunciados
(2006
WorldDrugReport,NacionesUnidas,OficinadeDrogasy
Delito).
Elmismoorganismoponedemanifiestoensuinforme
delao2007quelaRepblicaArgentinahacobrado
importancia
comopasdetrnsito,yquetambinhayindiciosde
produccin
localdecocana.Allseagregaquenuestropas
lideraelrankinglatinoamericanoen"estudiantes
secundarios"
queconsumenpastabasedecocanaconocidacomo"paco".
TambinelconsumodepacoubicaaArgentina,Chiley
Bolivia
comolospasesconmsinjerenciaenlareginyenel
mundo
(2007WorldDrugReport,NacionesUnidas,OficinadeDrogas
y
Delito).
Elinformecorrespondientealao2008dacuentade
-48unaumentodelconsumodeopioenelpas(pg.60);mayor
importacindeprecursores(pg.68);aumentodesecuestro
de
cocanahansidoreportadasporBolivia,Chile,Uruguayy
en
menormedidaporArgentinayParaguay,loquesugiereque
el
trficovaconosurhaaumentado(pg.73);laRepblica
Argentinaocupaelsptimolugardelospasesamericanos
de
dondeprovienedrogaincautadaenEuropa(pg.77)yel
segundo
lugardeSudamricaenconsumodecocana(pg.88);
aumentelsecuestroderesinademarihuana(pg.103),as
comosuconsumo(pg.114).Elpasestentrelosprimeros
puestosdelrankingsudamericanoenconsumodeestimulantes
(pg.136)ydextasis(pg.165).
EstatendenciaqueinformalasNacionesUnidastambin
esconfirmadaporestadsticasnacionalesoficiales.As
enlaSegundaEncuestaNacionalaEstudiantesdeEnseanza
Media2005,seharealizadounanlisiscomparativo2001
2005,cuyasconclusionessealanqueelconsumode
psicofrmacos
sinprescripcinmdicaydesolventeseinhalantesse
haincrementado.Puntualmente,elincrementoenelconsumo
de
tranquilizantessinprescripcinmdicaesdel6.1%yde
estimulantes
creciun44.4%.Dentrodelasdrogasilcitas,la
demayorincrementoenelconsumoeslapastabase,conun
aumentodel200%,explicadofundamentalmenteporelmayor
consumodelasmujeres;lesiguelacocana,conun120%,
dondeladiferenciaentresexosesmenor,yporltimola
marihuana,conelaumentodel67.6%,explicadoporel
incremento
del100%enlasmujeresfrenteal50%delosvarones
(SegundaEncuestaNacionalaEstudiantesdeEnseanzaMedia
2005,InformeFinaldeResultadosreadeInvestigaciones,
enerode2006,SEDRONAR,PresidenciadelaNacin).
AsimilaresconclusionesarribaelinformedelObservatorio
InteramericanosobreDrogasenelao2006.Allse
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-49exponeelimportanteincrementodeconsumodedrogas
ilcitas
ennuestropas,ascomosuliderazgorespectodeotros
pasesdeLatinoamricaenelconsumodediferentes
estupefacientes,especialmenteentrelajuventud(Primer
Estudio
ComparativosobreUsodeDrogasenPoblacinEscolar
SecundariadeArgentina,Bolivia,Brasil,Colombia,Chile,
Ecuador,Paraguay,PeryUruguay;nfasisagregado).
Loreseadohastaaqurevelalacontundenciaconla
quesehademostradolaineficaciadelaestrategiaquese
vinodesarrollandoenlamateria;enespecialelhechode
considerarqueperseguirpenalmentelatenenciapara
consumo
combatiraexitosamenteelnarcotrfico.Detalmodo,ha
quedado
demostradacunperimidaresultalaantiguaconcepcinde
interpretarquetodalegislacinpenaldebedirigirse
indefectiblemente
albinomiotraficanteconsumidor.
16)QuesibiensehaafirmadoquelaCortenopodra
analizarsilaspenasconminadasparacualquierdelito
delcatlogopenalresultantilesocontraproducentespara
la
abolicindeldelitoens("Capalbo",disidenciadelos
juecesCaballeroyFayt,considerando18),lociertoesque
unaconductacomolaqueseencuentrabajoexamenque
involucra
CcomosedijoC unclarocomponentedeautonomapersonal
enlamedidaenqueelcomportamientonoresulte
ostensible,
mereceotrotipodeponderacinalahoradeexaminarla
razonabilidad
deunaleyalaluzdelamayoromenorutilidad
realquelapenapuedeproporcionar.Dichavaloracin
otorga
carcterpreeminentealseorodelapersonaCsiempreque
se
descarteunpeligrociertoparatercerosC,sin
desentenderse,
asuvez,deladelicadaycomplejasituacinporlaque
transitaquienconsumeestupefacientes(especialmentequien
abusaensuutilizacin).
Obviamente,todasestasafirmacionessuponenla
-50existenciadeunasituacinanmalaextrema,cuyaadecuada
solucin,queexhibenumerosasaristasCtalcomoseha
adelantadoC,
noesposiblemedianteunasimpleeinopinadasubsuncin
legal.Porello,sibienesciertoquelosdelitosque
encuentranrelacinconelconsumodeestupefacientes
Ctales
comolacomercializacinosuministroC revistenuna
gravedad
inconmensurable,elconflictoenquesehallaexpuestoel
consumidordebevalorarsedemaneraespecial.
Corresponde,entonces,queestaCorteserefiera
nuevamentealsustratoconstitucionalquedaadecuada
solucin
aldelicadocasoexaminado,afindeejercerelprimeroy
el
mselementaldesusdeberes:eldesercustodioe
intrprete
supremodelaConstitucinylosderechosygarantasen
ella
consagrados,conformelohaasumidodesdelosiniciosdela
organizacinnacional(Fallos:1:340).
17)Queenefecto,loqueseencuentraenjuegoala
horadetratareltipopenaldetenenciadeestupefacientes
paraconsumopersonalCaelloysloaellose
circunscribeel
presenterecursoC esla"adecuadaproteccindeladignidad
(...),lossentimientosylaintimidaddelcomndelos
hombresyporconsiguientelagarantajurisdiccionalpara
el
sostenimientodeestosvaloresdelapersonalidad".Se
trata
deasegurarcomoderechosdelhombrequenacendesupropia
naturaleza,"lalegtimadefensadeladignidad(...),la
intimidad(...).Aquesuvida,suprivacidad,(...),siga
siendosuya;aseguirrespetndoseasmismo"(conf.
"Ekmekdjian
c/Sofovich",Fallos:315:1492).
Conrelacinaestepuntodebequedarperfectamente
establecidoCcomoyaseadelantC queelhombreesejey
centro
detodoelsistemajurdicoyentantofinensmismo,su
personaesinviolable.Elrespetoporlapersonahumanaes
un
valorfundamentalyseencuentrajurdicamenteprotegido;
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-51frenteallosrestantesvalorestienensiemprecarcter
instrumental.
Losderechosdelapersonalidadsonesencialespara
eserespetodelacondicinhumana.Enefecto,ademsdel
seorodelhombresobrelascosas,estelseorodel
hombre
sobresuvida,sucuerpo,suidentidad,suhonor,su
intimidad,
suscreenciastrascendentes,esdecir,losaspectos
queconfiguransurealidadintegralysupersonalidady
todo
elloseproyectaalplanojurdicocomotransferenciadel
individuo.
Setrata,endefinitiva,delosderechosesenciales
delapersona,relacionadosconlalibertadyladignidad
del
hombre.Elmarcoconstitucionaldelosderechosdela
personalidad
comprendelaintimidad,laconciencia,elderechoa
estarasolas,elderechoadisponerdesupropiocuerpo,
etc.
Enrigor,cuandoelartculo19delaConstitucinNacional
estableceque"lasaccionesprivadasdeloshombresquede
ningnmodoofendanalordenyalamoralpblica,ni
perjudiquenaunterceroestnsloreservadasaDiosy
exentas
delaautoridaddelosmagistrados"concedeatodoslos
hombresunaprerrogativasegnlacualpuedendisponerde
sus
actos,desuobrar,desupropiocuerpo,desupropiavida,
de
cuantoleespropio("Bahamondez",votodelosjuecesBarra
y
Fayt,Fallos:316:479).
18)Que,comoprincipio,alEstadoCentantoorganizacin
delpoderpolticodentrodeunacomunidadnacionalC
leestimpedidatodainjerenciasobreelindividuo
Ccuando
comoenelcasosedesenvuelveenelmarcodesu
autonomaC,
soberanoensuobrar,ensupensaryensusentir.Esta
proteccin
alcanzaatodoslosindividuosyesporelloqueel
propioartculo19citadohabilitaalEstadoaintervenir
slo
afindeproscribirinterferenciasintersubjetivas.
-52Restablecidoensuquicioelprincipiodeseoro
sobrelapersona,esclaroentoncesquenosetrata
simplemente
delatensinentredosinteresescontrapuestos,puesno
debesoslayarsequeloqueaqurealmentesecuestionaes
la
intervencindelEstadonadamenosquesobrelaesfera
ntima
delindividuoCencuantombitodeejerciciodesu
autonoma
personalC,laqueadiferenciadelaesferapblicaCyaun
de
laprivadaC noadmiteningntipodeintromisin.La
aceptacindeesainjerenciaconvertiraalpoderestatal
en
unaverdaderadeidad.
Deesemodoseestaranegando,asuvez,ladignidad
delhombrecomoimperativocategricoysedesdibujara
notablementeaquelloquepropugnabaSnecaCsmbolodela
filosofaestoicaC enunaepstoladirigidaaLucilio:"el
hombredebeseralgosagradoparaelhombre"(homores
sacra
homini).
Enestecometido,correspondereiterarqueelartculo
19delaConstitucinNacionalhaordenadolaconvivencia
humanasobrelabasedeatribuiralindividuounaesfera
deseorosujetaasuvoluntadyestafacultaddeobrar
vlidamentelibredeimpedimentos,conllevalade
reaccionaru
oponerseatodopropsitodeenervarloslmitesde
aqulla.
Enestecontextovital,puedeafirmarsequeenunasociedad
horizontaldehombresverticales,enlaqueladignidades
un
valorentendidoparatodoindividuoporsusolacondicin
de
tal,estvedadatodamedidaquemenoscabeaquella
prerrogativa(artculo19delaConstitucinNacional).
Msalldelaopininquemerezcaelplandevida
decadaindividuo,nopuedeafirmarsesinmsqueunanorma
comolaqueaquseimpugnaquecompelealsujeto
involucrado
atransitarelestigmatizantecaminodelprocesopenal,no
aumentaraeldaoqueseguramenteyapadeceascomola
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-53afectacinasudignidad.ElloporcuantoCcomoen
cualquier
otracausaenlaqueseinvestigaundelitoC elacusado
debe
atravesaruniternecesariamenterestrictivodesus
derechos
queimplica,entreotrascosas:serdetenido,verse
enfrentado
ajuecesyfiscales,serllamadoadeclaracinindagatoria
y,
sobretodo,convivirduranteeltiempoquedureelproceso
con
laincertidumbrepropiaquegeneraelencontrarsesometido
a
lajusticiacriminal,amndelamculaque,ensucaso,lo
signarafuturo.
Porlodems,seviolentansussentimientos,en
tantoaquienseencuentraanteestaproblemtica(medida
curativa),obien,comoenelcaso,eltribunaldemrito
calificacomosimpleprincipianteoexperimentador(medida
educativa),selosometealainvasindesupersonaysu
intimidad.
19)Quesumadoaello,deberecordarsequelanorma
queaqusecuestionaestablecepenadeprisinqueslo
facultativamente
CysiemprequesetratedelaprimeravezC
puedesersuspendidaporunamedidadeseguridadeducativa
o
curativa.
Precisamente,teniendoencuentaqueelpoderpunitivo
nosemanifiestaslomediantelaimposicindeunapena,
sinotambinconlamaneraenqueesejecutadayla
existencia
decondicionescarcelariasadecuadas(cfr."Maldonado",
voto
deljuezFayt,Fallos:328:4343),cabeadvertirquequien
padeceunaadiccineingresaportalmotivoaunaunidad
penitenciariabuscarelreemplazodelobjetoadictivode
cualquiermodo.Dichasituacinproduceunempeoramientoen
la
adiccinporqueelcondenadoconsiguedichoobjetoCosu
reemplazoC conlasanomalaspropiasqueimplicaaccedera
ellosenunlugardeencierro.Portanto,antesque
mitigarse,
elprocesoadictivoseagrava.Ejemplodeellosonlos
serios
-54desrdenesenotrosaspectosdelasaludqueproducela
sustitucindelasustancia,ascomolasdosiselevadas
que
seconsumenCsiseaccedealestupefacienteC yquepueden
ser
letalesantelafaltadeperiodicidadenlaadquisicin.
Por
lodems,todoellosereflejaenunaumentodelosfocos
de
violenciayacaractersticosdelosestablecimientos
carcelarios.
20)Quesentadoloanterior,esclaroquelasrespuestas
definitivasparaestosplanteosnopuedenencontrarse
enelmarcodeunacausapenal,sinperjuiciodela
posibilidad
desolucionesenotrosmbitos.Esindudablementeinhumano
criminalizaralindividuo,sometindoloaunproceso
criminal
queloestigmatizardeporvidayaplicndole,ensucaso,
unapenadeprisin.
Almismotiemponodebedesconocerseque"lasdrogas
ilcitassiguenplanteandounpeligroparalasaluddela
humanidad"(InformeMundialsobreDrogas,Resumen
Ejecutivo,
UNODC,ao2009).
Porello,lagroseraincongruenciaqueimportaperseguir
penalmentealconsumidordeestupefacientes,noimplica
enmodoalgunoqueelEstadodebaautoexcluirsedel
tratamiento
delaproblemtica.
Enesecometido,nodebesoslayarsequeotrarazn
nomenosimportantequejustificaunnuevocambio
jurisprudencial
enlacuestinaqutrada,esqueladoctrinaestablecida
enlosprecedentesmencionadossehaelaboradocon
anterioridadalareformaconstitucionalde1994.
21)QuelareformamencionadaCjuntoconnuevas
concepcionesapartirdeladefinicindelaOrganizacin
MundialdelaSaludC condujeronaundesarrolloenel
concepto
delderechoalasaludenungradotalquepermiten
observar
quedehabercontadoconeseinstrumento,bienpudoser
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-55distintalarespuestaenlosprecedentesquehoyse
revisan.
Enefecto,elderechoalasaludseencuentrareconocido
con
jerarquaconstitucionalmercedalostratadosincorporados
porelartculo75,inciso22yelEstadoargentinoha
asumido
elcompromisointernacionaldelograrprogresivamentesu
plena
efectividadobligndose"hastaelmximodelosrecursos".
22)Quedesdeestaperspectivayenloqueespecficamente
hacealacuestinaquenestudio,caberecordar
Csinrecurriralarracimadodedocumentosinternacionales
en
estesentidoC quedentrodelosobjetivosqueseincluyen
en
unamejorcombinacindepolticaspblicas,seinstaalos
Estadosmiembrosapromoverelderechoalasaluddelas
personas
queconsumenestupefacientesyaque"luchenporel
logrodelobjetivodelaccesouniversalaltratamientode
la
toxicomanacomouncompromisoparasalvarvidasyreducir
la
demandadedrogas"y,portanto,como"unodelosmejores
modosde[combatir]elmercadoilegaldedrogas"(cfr.
UNODC,
OficinadelasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito,
InformeMundialsobrelasDrogas,2009,ResumenEjecutivo;
nfasisagregado).
Porotraparte,correspondetambinponerderesalto
queCentrelasmedidasqueaefectosdeasegurarel
derechoa
lasaludseestablecenC elartculo12delPacto
Internacional
deDerechosEconmicos,SocialesyCulturalesprescribeque
debenfigurarlasnecesariasparalaprevencinyel
tratamientodelasenfermedadesepidmicas,endmicas,
profesionalesydeotrandole,ylaluchacontraellas
(inciso
c).ElartculoXIdelaDeclaracinAmericanadelos
DerechosyDeberesdelHombredispone,asuvez,quetoda
personatienederechoaquesusaludseapreservadapor
medidas
sanitariasysociales.Lopropioestableceelartculo25
delaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos.
-56Finalmentenodebesoslayarse,queapartirdelo
dispuestoendichosinstrumentosinternacionales,el
Tribunal
hareafirmadoelderechoalapreservacindelasalud
Ccomprendido,
claroest,dentrodelderechoalavidaC yhadestacado
laobligacinimpostergablequetienelaautoridad
pblicadegarantizaresederechoconaccionespositivas,
sin
perjuiciodelasobligacionesquedebenasumirensu
cumplimiento
lasjurisdiccioneslocales,lasobrassocialesolas
entidadesdelallamadamedicinaprepaga(Fallos:321:1684;
323:3229;entreotros).
Desdeestaperspectivaseasumeclaramentequela
"adiccinesunproblemadesaludynodebeencarcelarsea
los
afectados"(cfr.UNODC,Informedelao2009yacitado;
nfasisagregado).Antesbien,esprimariamenteenel
mbito
sanitarioCymediantenuevosmodelosdeabordajeintegralC
que
elconsumopersonaldedrogasdeberaencontrarla
respuesta
quesepersigue.Seconjugaaslaadecuadaproteccinde
la
dignidadhumanasindesatenderelverdaderoymsamplio
enfoquequerequiereestaproblemtica,sobretodoenel
aspectorelacionadoconladependenciaaestassustancias.
23)Queenconexindesentidopuedetambinsostenerse,
quetaleselfinpblicoqueCamndeencontrarse
inclusocomprometidoenelplanointernacionalC tuvoen
miras
ellegisladoralsancionar,porejemplo,leyescomola
24.455
yla24.754,enlasquejuntoconotrasnormasfederales
que
sehandictadoenlamateria,subyacelaideadela
adecuada
proteccindeladignidaddelindividuo,laqueporcierto
debeelevarseporsobrecualquierotrotipoderespuesta.
Enefecto,lasnormasantesmencionadasestablecen,
enunodelosaspectosqueaquimportan,quetantolas
obras
socialescomolasempresasdemedicinaprepaga,deben
otorgar
coberturamdicoasistencialrespectodelosriesgos
derivados
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-57deladrogadiccin(artculo1delaley24.455y1dela
ley
24.754).
Dichasdisposiciones,ascomootrasenmateriade
saludyasistenciasanitaria"vienenaconstituirseenla
expresinlegislativadelaasuncinporelEstadoNacional
de
aquelloscompromisos,respectodemateriasqueporsu
proximidad
conlosderechosalavidayaladignidadpersonal
debenentenderseseerasdelordenamiento,comoporotra
parte,
seinsiste,lodejaronestablecido,pormediodelartculo
75,inciso22delaLeyFundamental,losconstituyentesen
ocasindelaltimareforma"(Fallos:324:754,dictamende
la
ProcuracinGeneralacuyosfundamentosyconclusiones
remiten
losjuecesFaytyBelluscio).
24)Que,porlodems,talesconsideracionesposibilitan
situarestacuestinenelmarcodelanormativa
constitucionalqueenfocaelproblemadesdelaperspectiva
de
lasaccionespositivasporpartedelEstado.Eneste
entendimiento
estaCorteyahaafirmadoqueloslegisladoreshan
pretendidoalcanzarconmedidasdeaccinpositivala
situacin
deaquellosafectadosporpatologascomoelS.I.D.A.o
ladroga(conf.dictamencitadoalqueremitenlosjueces
Fayt
yBelluscio).Nopuedepensarse,entonces,queelmismo
legisladorquepropugnalaobligatoriedaddeunenfoque
positivo
delaproblemtica,puedacoexistirconotroque
criminalizando
genereefectoshastadeteriorantesdelasalud.
25)Queelderechoalasalud"noesunderecho
terico,sinounoquedebeserexaminadoenestrecho
contacto
conlosproblemasqueemergendelarealidadsocial,para
lograrascontornearsugenuinoperfil".Comosucorrelato
se
haafirmadoquenormascomolaley24.754"pretenden,enel
ejerciciodepotestadesreglamentarias,asentirauna
novedosa
realidadquereconoceenestecampoanuevosactores
-58institucionalesyarecientesopotenciadaspatologas"
(dictamen
delaProcuracinGeneralcitadoalqueremitenlos
juecesFaytyBelluscio).
26)Que,enconsecuencia,siloquesiemprehaprevalecido
CydebeprevalecerC eselrespetoporladignidad
humana,nopuedemenosqueinterpretarseelloen
consonancia
conelcambioacaecidoapartirdelaaludidareforma
constitucional,
queexplcitamenteincorporaalasaludcomouna
garantaacumplirporpartedelEstadoyque,enloquea
las
prestacionesmdicoasistencialesobligatoriasserefiere,
incluyenaladrogadiccinylosriesgosderivadosdeella,
conaccionesintegralesdepromocin,prevencin,
recuperacin
yrehabilitacin.
Demaneraquenopuedesinointerpretarseala
criminalizacin
comounmodoinadecuadoCcuandonoincoherentey
contradictorioC deabordarlaproblemticadeaqullosa
quieneslosafecta.Antesbien,larespuestapenaldejade
ladolasdirectivasconstitucionalesquerigenlamateriay
se
desentiendedelverdaderoconflicto,entorpeciendo,cuanto
menos,lacabalpuestaenmarchadelareddetutela
diferencial
propiciada.
Porlodems,deacuerdoatalesdirectivasyalas
normasfederalesenjuegoquehancomenzadoadelinearlas,
resultaincomprensiblequemediantesancionespenalesque
propenden,endefinitiva,alareafirmacindelvalorde
determinados
bienesjurdicos,seterminerestringiendoprecisamente
dichobien.Ello,porcuantoquienessealadocomo
"delincuente"CeignoradoensuproblemticaC noacudeal
sistemadesaludobientiendenadilatarseengrado
extremo
lostiemposdelatenciaentreeliniciodelconsumoyla
solicitud
deatencin.Asuvez,elsistemasanitarioCescudado
enlaajenidaddelproblemaC parecereplegarseenservicios
de
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-59saludpocoflexiblesparaatenderelespectrodecuestiones
vinculadasconelusoyconsumodedrogas.
27)Queensumalaevolucinreseadaponederesalto
laimperiosanecesidaddeuncompromisomayordetodas
laspartesinteresadas,ascomolaineludibleobligacin
de
promoverlasaludCyenespecialladelosjvenesC
mediante
unapolticasensata.
Lastendenciasdeconsumoparecencorrespondersecon
factoresculturales,econmicosysociales,ynoconla
intimidacinpenal.Msan,talcomosealaelInforme
Anual
2004delObservatorioEuropeodelasDrogasylas
Toxicomanas
consedeenLisboa(OEDT)quevalorelimpactodela
legislacinenmateriadeestupefacientes,elConsejo
Nacional
paralaDelincuenciadeSueciahabaconcluidoque"no
exist[an]indiciosclarosdequelacriminalizacindel
consumo
dedrogas[hubieratenido]efectodisuasorioparalos
jvenes".
Detodosmodos,msalldelapreocupacinqueuna
decisindeestascaractersticasgenerarespectodequese
encuentreacompaadadepolticassustentables,lasensatez
quealPoderJudicialcomopoderdelEstadotambinsele
exige,importaasumirloparadojalqueharesultadolava
hastahoyescogida.
Elhechodequelarespuestaestatalnopuedadarse
enclavepunitivanoimplicareconocimientoalgunodela
legitimidad
delusodeestupefacientes,sinoquealigualque
otrassustancias,cuyoconsumonoseincriminapenalmente,
debeprocurarsedesdeelEstadounaatencinpreventivay
asistencialnointerferidaporelsistemapenal.Declarar
la
inconstitucionalidaddelcastigopenalaunconsumidorde
drogassloimportaadmitirquelaestigmatizacine
incertidumbre
quesuponeverseinmersoenunprocesocriminalcons60tituye,tambinenesteaspecto,unailegtimaintromisin
a
suseoro.
Asuvez,esclaroquelapenadeprisinqueest
previstaanteelfracasodelasmedidasque,porexcepcin,
incluylaley23.737nopuedeentendersecomounaforma
vlida
decumplirconlaobligacinconstitucionaldeproteger
lasalud.Porelcontrario,lasaludquesedijoresultaba
imprescindibleprotegerdemaneraprimordial(inre
"Capalbo",
disidenciadelosjuecesCaballeroyFayt,Fallos:308:
1392),
semenoscabaenmuchamayormedidamedianteelencierro.
Slomedianteunavisinintegradoraqueenlacelas
distintasvariablesantessealadasCyatravesadasstas
siempreporlaautonomapropiaysagradadecada
individuoC
puedearribarsealaconsecucindelosfinesquese
pretenda.
28)Quesobrelabasedelasconsideraciones
precedentemente
expuestas,correspondeconcluirqueelartculo14,
segundoprrafo,delaley23.737careceactualmentedela
racionalidadexigidaporlaLeyFundamental,todavezque
cuandounpreceptofrustraodesvirtalospropsitosen
los
queseencuentrainserto,esdeberdelosjuecesapartarse
de
talpreceptoydejardeaplicarloafindeasegurarla
supremaca
delaConstitucinFederal,puesprecisamenteesafuncin
moderadoraconstituyeunodelosfinessupremosdelPoder
Judicialyunadelasmayoresgarantasconquestecuenta
paraasegurarlosderechosdelosindividuos(conf.Fallos:
328:566ysuscitas).
29)QuefrentealadecisinquehoytomaesteTribunal
debesubrayarseelcompromisoineludiblequedebenasumir
todaslasinstitucionesparacombatirelnarcotrfico,
redireccionandolosrecursosquedurantemsdedosdcadas
estuvieronprcticamentedestinadosaperseguiral
consumidor
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-61deescasascantidades.Enestesentidoresultaelocuente
que
segnunainvestigacinrelevadaporel"ComitCientfico
AsesorenMateriadeControldelTrficoIlcitode
Estupefacientes"
creadoporresolucin433/2008delMinisteriode
Justicia,SeguridadyDerechosHumanos,enlosltimos
veinte
aosslounadecadadiezcausasiniciadasporinfraccin
a
laleydeestupefacienteslofueportrfico.Elsetenta
por
cientodelosexpedienteslofueportenenciaparaconsumo
personalyelochentaysieteporcientoseinicipor
tenencia
dehastacincogramosdemarihuanaococanaincautadaa
varonesjvenesentre20y30aosenlavapblica,que
no
portabanarmasniestabancometiendootrodelito.Asuvez,
la
persecucinnosehadirigidoadelitostalescomoel
lavado
dedineroyelingresodeprecursoresqumicos[acetona,
efedrina,cidoclorhdrico,permanganatopotsico,entre
muchsimosotros,segnlaJuntaInternacionalde
Fiscalizacin
deEstupefacientes,CentroInternacionaldeViena,Lista
dePrecursoresySustanciasQumicasutilizadas
frecuentemente
enlaFabricacinIlcitadeEstupefacientesySustancias
Sicotrpicas],cuandoenAmricaCentralydelSurparecen
estartraficndosecadavezconmayorfrecuencia(Informe
MundialsobreDrogas,ResumenEjecutivo,UNODC,ao2009).
Conclusionessimilarespuedencolegirseapartirdelos
datos
suministradosporelObservatorioArgentinodeDrogas
dependiente
delaSecretaradeProgramacinparalaPrevencinde
laDrogadiccinylaLuchacontraelNarcotrfico.
Comoadvertenciaadicional,cabeobservarquesilo
quesepretendaeralapersecucineficazdel
narcotrfico,
lociertoesquepocoonadahapodidocontribuiratal
fin,
lacriminalizacindelconsumidorquecomoimputadono
tiene
obligacindedecirverdad(nipuedeincurrireneldelito
de
falsotestimonio),adiferenciadeaquellosquepuedenser
-62llamadoscomotestigos.
Nodebeperdersedevistaqueelnarcotrficoesun
problema"temibleydesgarrador"(inre"Capalbo",
considerando
18deladisidenciadelosjuecesCaballeroyFayt,
Fallos:308:1392).Sinembargo,elestadodesituacin
actual
enlamateriademuestra"deformainequvoca,quelas
estrategias
adoptadashastaahoranohandadoresultadospositivos"
(ParlamentoEuropeo,debatesobreelinforme(A60067/
2004),
ComisindeLibertadesCiviles,JusticiayAsuntosde
Interior,relativoaunapropuestaderecomendacindel
Parlamento
EuropeodestinadaalConsejosobrelaestrategiaeuropea
enmateriadeluchacontraladroga20052012).
Porello,todoslosesfuerzosenelmbitopenal
debenestardirigidosamantenerinclumeelcompromisode
cooperacinenlarepresindelnarcotrficointernacional,
expresamenteasumidoporelEstadoArgentinoenla
Convencin
deNacionesUnidascontraeltrficodeestupefacientesy
sustanciaspsicotrpicasaprobadaenVienaen1988(ley
24.072,promulgadapordecreto608del09/04/92),
reconociendo
Ccomoexpresamenteseencuentraprevistoendicha
ConvencinC
que"eltrficoilcitoesresponsabilidadcolectivade
todos
losEstadosyque,aesefin,esnecesariaunaaccin
coordinadaenelmarcodelacooperacininternacional".A
tal
efecto,elartculo3disponequelosEstadospartedeben
tipificartodoaquellorelacionadoconlacomercializacin
de
estupefacientes.Paralelamente,lasConvencionesde
Naciones
Unidasnoestipulanlaimposicindepenasporconsumo,tal
comosemencionaconclaridadenelComentarioOficialde
la
Convencinde1988.
Enelmismosentido,estaCortehasealadoque
"(l)osdelitosqueafectanalacomunidaddelasnaciones
como
elnarcotrficointernacionalrequierenrazonablementede
un
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-63procesomultijurisdiccionalbasadoenlacooperacin
judicial"
(Fallos:323:3055).Enelmismoempeo,puedecitarsea
prcticamentelamayoradelospasesdelareginquea
la
pardehaberdespenalizadolatenenciaparaconsumo
personal,
dedicanlosrecursosdisponiblesalapersecucindel
trfico
deestupefacientes.
30)Queaello,entonces,debecircunscribirsey
reforzarselapersecucinpenal,pues,asuvez,toda
extralimitacin
alrespectoimportaravalidarloqueconstituyeen
definitivaunaintromisinenelmbitodeseoropersonal
en
tantomarcodeunaaccinautorreferente.Elloporcuanto
no
esmisindelderechopenalprevenirlosdaosqueuna
persona
puedecausarseasmisma.Nohaylugarparaplanteardicha
cuestincuandolaconductadeesapersonanoafectaalos
interesesdeningunaotra(conf.JohnStuartMill,On
Liberty,
enWasserstromR.,comp."MoralityandtheLaw",Belmont,
California,1971,cap.III,pgs.9293).
Comoclaraaplicacindelprincipiodereservayde
lagarantadeautonomamoraldelapersona,consagrados
en
elartculo19delaConstitucinNacional,nopuede
imponerse
penaaningnindividuoenrazndeloquelapersonaes,
sino
nicamenteenrazndeloquelapersonahayahecho;slo
puedepenarselaconductalesiva,nolapersonalidad.Lo
contrariopermitirasuponerquelosdelitosimputadosen
causaspenalessonsloelfrutodelaformadevidaodel
carcterdelaspersonas(conf.doctrinadeFallos:
308:2236,
citadoenFallos:324:4433,votodeljuezFayt).Asumir
aquella
posibilidadimplicaraconsideraraldelitocomosntoma
deunestadodelsujeto,siempreinferioraldelrestode
los
ciudadanos;significara,enltimainstancia,desconocer
la
doctrinasegnlacualningnhabitantedelaNacinpuede
ser
privadodesudignidadhumanaaunquesuconductahayasido
-64reprobada(conf.votodelosjuecesFayt,Petracchiy
Boggiano
enFallos:318:1874ydisidenciadeljuezFaytenFallos:
313:1262,citadosenFallos:324:4433).LaConstitucinde
un
EstadodeDerechonopuedeadmitirqueeseEstadose
arrogue
lafacultaddejuzgarlaexistenciadeunapersona,su
proyectodevidaysurealizacin.Semejanteprocederle
est
vedadoaunEstadodemocrticoquepartedelprincipio
republicanodegobierno(votodeljuezFaytinre
"Gramajo",
Fallos:329:3680).
31)Que,porltimo,lasolucinalaqueaquse
arribaCteniendoencuenta,adems,queelconsumoafecta
en
muchomayormedidaaaquellossectoressocialespostergados
quenoencuentranensuentornogruposdecontencin
efectivosC,
conduceinevitablementeaadvertirsobrelanecesidadde
establecerpolticaspblicasenmateriadeprevencin,
promoviendoladifusindelainformacin,laformacinde
los
recursoshumanosentrelosprofesionalesdelasaludyde
la
educacin,eldebateacercadenuevosmodelosdeabordaje
que
fomentenasuvezlaparticipacinmedianteunenfoque
integral(familias,entornosydecontextogeneral)yen
los
queseinviertaenevaluacionesdecalidadcuyomarco
conceptual
seencuentrebasadoeneldesarrollohumano.Asimismo,en
loquerespectaalaproblemticaespecficadelaadiccin
debenestablecerseprogramasnacionalesdesalud
asistenciales,
queencuentrenenelmbitocivilyadministrativo
eldebidorespaldoalaconsecucindelosfinesqueall
se
perfilen.
Porlasrazonesexpuestas,esquesejustificaque
estaCorteseveaenlaobligacindehacerrecordaralas
autoridadesCyatodaslasinstitucionesC larelevanciade
desarrollaranivelnacionalprogramasdesaludque
atiendana
lasproblemticasaludidasydeesemododarvalidezyviA.
891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-65genciaalosTratadosdeDerechosHumanosalosqueelpas
estvinculado.Paralelamente,losactoresdelsistema
penal
debernextremarelusodesusfacultadesparacumplircon
el
ineludibledeberderespetarloscompromisosasumidosa
nivel
internacionalafindecombatirelnarcotrfico.
"Villacampa"
la
ley23.737,conelalcancequesurgedelosconsiderandos
precedentes,ydejarsinefectolasentenciaapeladaenlo
que
fuemotivodeagravio.II)Exhortaratodoslospoderes
pblicosaasegurarunapolticadeEstadocontrael
trfico
ilcitodeestupefacientesyaadoptarmedidasdesalud
preventivas,
coninformacinyeducacindisuasivadelconsumo,
enfocadasobretodoenlosgruposmsvulnerables,
especialmente
losmenores,afindedaradecuadocumplimientoconlos
tratadosinternacionalesdederechoshumanossuscriptospor
el
pas.Vuelvanlosautosaltribunaldeorigenafindeque,
porquiencorresponda,sedicteunnuevopronunciamiento
con
principales.
Hgasesaberydevulvase.CARLOSS.FAYT.
ESCOPIA
VO//
-66A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-67//TODELSEORMINISTRODOCTORDONENRIQUESANTIAGO
PETRACCHI
Considerando:
Quesegnsedesprendedelosconsiderandos1a9
delvotoqueencabezaestepronunciamiento,lasituacin
planteadaenlapresentecausaessustancialmenteidntica
a
laquemotivaramivotoenelcaso"Bazterrica"(Fallos:
308:1392)y,conposterioridadCyabajolavigenciadel
artculo
14,segundoprrafo,delaley23.737aquendiscusinC,
midisidenciaen"Montalvo"(Fallos:313:1333),cuyas
consideracionescorrespondeteneraquporreproducidas.
"Villacampa"
la
ley23.737,conelalcanceestablecidoenlosprecedentesa
loscualesseremite,ydejarsinefectolasentencia
apelada
enloquefuemotivodeagravio.II)Exhortaratodoslos
poderespblicosaasegurarunapolticadeEstadocontra
el
trficoilcitodeestupefacientesyaadoptarmedidasde
saludpreventivas,coninformacinyeducacindisuasiva
del
consumo,enfocadasobretodoenlosgruposmsvulnerables,
especialmentelosmenores,afindedaradecuado
cumplimiento
conlostratadosinternacionalesdederechoshumanos
suscriptos
porelpas.Vuelvanlosautosaltribunaldeorigena
//
-68//findeque,porquiencorresponda,sedicteunnuevo
pronunciamientoconarregloalpresente.Agrgueselaqueja
a
losautosprincipales.Hgasesaberydevulvase.ENRIQUE
SANTIAGOPETRACCHI.
ESCOPIA
VO//
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-69//TODELSEORMINISTRODOCTORDONE.RALZAFFARONI
Considerando:
dan
porreproducidos.
10)Queparatomarunadecisinrespectodelcasoen
anlisis,sedebeexaminarpreviamentelosalcancesy
restricciones
queelartculo19delaConstitucinNacionalle
imponealEstado,afindesalvaguardarelmbitode
privacidad
delasaccionesindividualesquenoocasionanlesino
peligroconcretoaterceros.
11)Quedesdelosalboresdenuestraciencia
constitucional,
fuenadamenosqueJosManuelEstradaquienrelev
suimportanciacomoejecentraldelaConstitucin,y
afirmcerteramenteelcarcterintrascendentedenuestro
derecho,osea,laimposibilidaddequepuedaponerseal
servicio
decualquiermitometahumano,concluyendoque"segnla
doctrinaargentina,elpapeldelapotestadsocialse
reducea
protegerderechos"(CursodeDerechoConstitucionaly
Administrativo,
BuenosAires,1895,pg.181).ElmismoEstradaes
quiensealaqueelartculo19consagraconclaridadla
separacindelderechoylamoralindividual,decidiendode
unavezyparasiempre,entreelEstadoqueimponeuna
moraly
elquerespetaelmbitodelibertadmoraldelapersona:a
la
primeraactitudlacalificade"paganaysocialista"yala
segundade"cristianayliberal"(loc.cit.).
12)Queesmenesterrecuperaryconsolidarelvalor
centraldeestanormacomovigamaestradelderecho
argentino,
talcomolohicieranosloelilustreEstrada,sino
tambin
unodelospionerosdelpenalismonacional,AdnQuiroga:
"ningunaverdadesmsevidenteparalacienciapenal:la
sociedadnotienelamisindehacerreinarlamoralidaden
-70lasaccionesprivadas;elserficticioquedenominamos
poder
pblico,hasidoinstituidoparaconservaryguardarel
orden
ylaarmonadelosderechos,losquenopuedenalterarse
cuandolasaccionessonpuramenteindividuales,cuandono
se
ejercitanenlaesferadelavidaderelacin"(Delitoy
pena,
Crdoba,1885,pgs.3637).
13)QuelosmaestrosdelsigloXIXnosrecuerdanlos
muchossiglosdeconfusinylostorrentesdesangreque
corrieronparallegaraestaconquistadelamodernidad,
tan
despreocupadamentedespreciadaennuestrosdaspor
opiniones
irreflexivasteidasdeposmodernismoconraroaromaa
premodernismo,
yconbaseensituacionesynecesidades,pretendidamente
diferentes,pasandoporaltoquesiemprefueronsupuestas
nuevasurgenciascomopretextoslegitimantesdetodos
loscrmenescometidosporlosestados,cuandoseles
otorg
laoportunidaddedesconocerlacondicindeentemoral
como
esenciadelapersona.
14)Queelartculo19noarrancaen1853,sinoque
suvigenciaeimportanciaparanuestraConstitucinse
refuerza
anmsporsugenealogacomonormaqueprovienede
losprimerosensayosdeorganizacinconstitucionaldela
Repblica,osea,queatraviesacomofilosofabsicade
nuestraConstitucintodaslasetapasprecedentes,pues
proviene
deMonteagudoydelPresbteroSenz,consagradoenel
EstatutoProvisionaldel5demayode1815,delReglamento
Provisoriode1817,delartculo112delaConstitucinde
1819ydelartculo162delaConstitucinde1826(cfr.
Arturo
EnriqueSampay,Lafilosofajurdicadelartculo19de
laConstitucinNacional,BuenosAires,1975,pgs.10y
ss.;
tambinAgustnDeVedia,ConstitucinArgentina,Buenos
Aires,
1907,pg.100).
15)Quelosantecedentesdelalegislacinnacional
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-71hansidodesarrolladosextensamenteenelvotodeljuez
Petracchi
enlacausa"Bazterrica"(Fallos:308:1392,considerando
14)alosquemeremitoenhonoralabrevedad.Enel
mencionadofallo"Bazterrica",estaCortedeclarla
delartculo61 delaley20.771que,aligual
queenlanormacuestionadaenelpresente,punala
tenencia
deestupefacientesparausopersonal.
16)Queel21deseptiembrede1989sesancionla
ley23.737,anvigente,queensuartculo14segundo
prrafo
mantienelaprohibicinypunicindelatenenciade
estupefacientes
parausopersonal,yenesemarco,ydebindose
expedirsobreeltema,estaCortevarisujurisprudenciaa
partirdelacausa"Montalvo"(Fallos:313:1333),
considerando
punibleesaconducta,yconsecuentementeretomandoel
criterio
anterioraldictadodelfallo"Bazterrica";criterioque,
en
trminosgenerales,sehamantenidohastaelpresente.
17)Quesibiennoesfuncindelcontrolde
constitucionalidad
juzgarlapolticacriminal,deberaserlo
cuandoresultadetodaevidencialapatentecontradiccin
entreelfinmanifiestodelanormayelfavorecimientode
su
efectoprecisamentecontrario,porresultarviolatoriode
la
racionalidadrepublicanaimpuestaporelartculo11 dela
Constitucin,comopropiadetodoactodegobierno.Enel
presentecasonoesnecesarioacudiraestavaloracin,
pero
nosalesobrandoverificarqueelejerciciodelcontrolde
constitucionalidaddelanormacuestionadaporpartede
esta
Cortelareafirmafuertemente,teniendoencuentaquela
decisin
noslonolesiona,sinoquehabrdeoperarafavorde
lapolticacriminalencaminadaalarepresindeltrfico
y
difusindetxicosprohibidos,seriamenteobstaculizadaen
variossentidosporlanormaencuestin.
18)Queeltipopenalquedescribeelartculo14,
-72segundoprrafo,delaley23.737hapasadoaserun
instrumento
depoderpunitivoquecasinuncasetraduceenunapena
efectiva,ymuypocasvecesenunacondenafirme.Esta
Corte,
parapronunciarse,hadebidoescogerunacausaentreuna
escasa
mediadocenaquehabanalcanzadolainstancia
extraordinaria
sinencontrarseprescriptas,todavezque,enla
prctica,prescribelainmensamayoradelascausasque
tuvieron
origenenaccionespenalesasentadassobreesta
habilitacin
depoderpunitivo.
19)Quenoobstantelosresultadosdescriptos,este
tipopenalgenerainnumerablesmolestiasylimitacionesa
la
libertadindividualdeloshabitantesquellevanacabo
conductas
quenolesionanniponenenpeligrobienesjurdicos
ajenos,sinquelosprocesosoriginadoslleguenatrmino
en
laformaquesesuponequedebenhacerlotodoslosprocesos
penales.Almismotiempo,importaunenormedispendiode
esfuerzo,
dineroytiempodelasfuerzaspoliciales,insumidos
enprocedimientosintilesdesdeelpuntodevistapoltico
criminal,comolodemuestranloscasiveinteaos
transcurridos
desdequeestaCorterevirtieralajurisprudenciasentada
enelcaso"Bazterrica"(Fallos:308:1392),coneldictado
del
fallo"Montalvo"(Fallos:313:1333).
Similaresconsideracionespuedenhacerserespectode
latareajudicial.Tantolaactividadpolicialcomola
judicialdistraenesfuerzosque,consanocriteriopoltico
criminal,deberandedicarseacombatireltrficode
txicos,
enespecialeldeaquellosqueresultanmslesivosparala
salud,comolosquehoycirculanentrelossectoresms
pobres
yjvenesdenuestrasociedad,conresultadosletalesde
muy
cortoplazoyconaltaprobabilidaddesecuelas
neurolgicas
enlosniosyadolescentesquelogranrecuperarse.
20)QueelprocesamientodeusuariosCporotraparA.
891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-73teC seconvierteenunobstculoparalarecuperacinde
los
pocosquesondependientes,puesnohacemsque
estigmatizarlos
yreforzarsuidentificacinmedianteelusodeltxico,
conclaroperjuiciodelavancedecualquierterapiade
desintoxicacinymodificacindeconductaque,
precisamente,
seproponeelobjetivoinverso,estoes,laremocindeesa
identificacinenprocuradesuautoestimasobrelabasede
otrosvalores.
21)Que,asimismo,elprocesamientodeusuarios
obstaculizalapersecucinpenaldeltrficoo,almenos,
del
expendiominorista,pueselusuarioimputadogozadelos
beneficios
quelanaturalezadeactodedefensaotorgaala
declaracinindagatoriay,enconsecuencia,puede
legalmente
negarseadeclararrevelandolafuentedeprovisindel
txico,
cosaquenopodrahacerenelsupuestoenquesele
interrogara
encondicindetestigo,sopenadeincurrirenla
sancindeltestigoremisoofalso.
22)Quetodasestasconsideracionespolticocriminales
refuerzanlaesenciadeladecisindeestaCorte,enel
sentidodereafirmarcomovalorcentraldenuestra
Constitucin
lanormadelartculo19que,porcierto,trasciende
conmuchoelalcancedelacuestinsometidaaladecisin
del
Tribunalenelpresentecaso.Eldesconocimientoo
debilitamiento
desuvigenciahacetambalearlaspropiasbasesdel
sistemaconstitucional.
23)Que,enordenalodichoprecedentemente,slo
cabeconcluirqueenelconflictodenormasplanteadasen
la
presentecausa,elartculo19delaConstitucinNacional
resultaserunpilarfundamentaldenuestrosistema
jurdico,
yaqueeselquegarantizaelsistemadelibertades
individuales
deloshabitantes,entantoqueelartculo14,prrafo
segundodelaley23.737selecontrapone,entanto
conculca
-74elmbitodeprivacidadpersonalqueelprimerogarantiza.
Por
lotanto,slocabedeclararenelcasola
delatenenciadeestupefacientesparaconsumo
personal.
"Villacampa"
la
ley23.737,conelalcancequesurgedelosconsiderandos
precedentes,ydejarsinefectolasentenciaapeladaenlo
que
fuemotivodeagravio.II)Exhortaratodoslospoderes
pblicosaasegurarunapolticadeEstadocontrael
trfico
ilcitodeestupefacientesyaadoptarmedidasdesalud
preventivas,
coninformacinyeducacindisuasivadelconsumo,
enfocadasobretodoenlosgruposmsvulnerables,
especialmente
losmenores,afindedaradecuadocumplimientoconlos
tratadosinternacionalesdederechoshumanossuscriptospor
el
pas.Vuelvanlosautosaltribunaldeorigenafindeque,
porquiencorresponda,sedicteunnuevopronunciamiento
con
principales.
Hgasesaberydevulvase.E.RAULZAFFARONI.
ESCOPIA
VO//
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-75//TODELASEORAMINISTRADOCTORADOACARMENM.ARGIBAY
Considerando:
Quelainfrascriptaconcuerdaconlosconsiderandos
dan
porreproducidos.
10)Talcomosurgedelosantecedentesquehansido
reseados,ladefensahareclamadodurantesuactividad
recursiva
queserealiceunexamenbasadoenelartculo19de
laConstitucinNacionalquedeterminesilaconductapor
la
quefueroncondenadossusasistidos,calificadacomo
tenencia
deestupefacientesparaconsumopersonal(artculo14,
segundo
prrafo,delaley23.737),sehallaprotegidapordicha
clusulaconstitucional.Estoes,silatenenciaenel
bolsillo
delpantalndelosimputadosGustavoAlbertoFares,
Marcelo
EzequielAcedoyMarioAlbertoVillarrealdealgunos
cigarrillosdemarihuana,halladosconmotivodelarequisa
de
laquefueronobjetoalserdetenidosporpersonal
policial,y
laposesindeGabrielAlejandroMedinayLeandroAndrs
Cortejarenadedospaquetesdecigarrillosconteniendo
algunos
gramosdemarihuana,quearrojaronalavapblicaal
verse
cercadosporlapolica,resultanaccionesprivadas,enlos
trminosdelanormaconstitucionalmencionadaquedispone:
"Lasaccionesprivadasdeloshombresquedeningnmodo
ofendanalordenyalamoralpblica,niperjudiquenaun
tercero,estnsloreservadasaDios,yexentasdela
autoridaddelosmagistrados".
Noobstante,estainsistenciahafracasado,
fundamentalmente
porquelasdiversasinstanciasjudicialesquehan
dictadosentenciaconsideraronqueladefensanointroduca
ningunacuestinnovedosarespectodelasquefueron
tratadas
porestaCorteenlacausa"Montalvo"(Fallos:313:1333)y
que,talcomohabasucedidoeneseantecedente,
corresponda
-76dictarlacondenadelosacusados.
Cabeaclararquelaautoridadde"Montalvo"hasido
invocadaporlostribunalesdegradoparajustificaren
general
lapunibilidaddelatenenciadeestupefacientesparauso
personalylaconsiguienteirrelevanciadecualquier
anlisis
enparticularsobreelmodoenquefuerealizadala
conducta
paradecidirsihasidoonounaaccinprivada.
Estacircunstanciahacenecesarioestablecercules
laregladederechoquecontiene"Montalvo"y,ensucaso,
en
qumedidapuedeutilizarseeseantecedenteparabloqueara
priorielexamenjudicialdelasrazonesqueesgrimeel
recurrenteparajustificarlapretensindequelaconducta
de
cadaunodesusasistidos,enconcretoyporlas
condiciones
enquesellevacabo,fueunaaccinprivada.
11)a)Segnsurgedealgunospasajesde"Montalvo",
"elprocesado,juntoconotrapersona,erallevadodetenido
en
unautomvildealquiler,porpresumirsequepodraestar
vinculadoalasustraccindedlares.Alllegarala
dependenciapolicialydescenderdelvehculo,Montalvo
arroj
unabolsitaquecontena2,7grs.demarihuana..."(Fallos:
313:1333).
LamayoraargumentqueelTribunal"ensuactual
composicin"retornabaaladoctrinadelcaso"Colavini"
(Fallos:
330:254)delao1978,pueslasmismasrazonesporlas
queenaquelentoncessehabaafirmadolavalidezdel
artculo
6delaley20.771quepenabaaquien"...tuviereensu
poderestupefacientes,aunqueestuvierandestinadosauso
personal",resultabanaplicablesenelanlisisdel
artculo
14,segundoprrafo,delaley23.737,queconminalamisma
conductainclusivecuandoporsu"escasacantidad"ydems
circunstanciassurgiereinequvocamentequelatenenciaera
parausopersonal.
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-77Elargumentocentraldelasentenciafuequeporser
lafigurapenalencuestinundelitodepeligroabstracto,
la
conductaalldescriptacontenaimplcitasutrascendencia
a
terceros.Esaexteriorizacinestaradadaporel"efecto
contagioso"deladrogadiccin,estoes,porconstituirun
mediodedifusindeladrogayporserpartenecesariade
la
cadenadetrfico,cuestionesambasvinculadasaasuntosde
polticacriminalcuyaevaluacin,segnseestim,
incumbaa
otropoderdelEstado.
Ahorabien,derivardeaquelfallounestndarsegn
elcuallapunicindelatenenciadedrogaparaconsumo
personalesconstitucionalmenteinobjetableentodosycada
unodeloscasosconcebiblesesequivocadofundamentalmente
pordosrazones.
Primero,porquesi"Montalvo"hubieseresueltocon
esealcanceelproblema,laCortehabraejercitadoun
control
deconstitucionalidadenabstractoconsumadomedianteuna
decisinnicaconelefectodeclausurarporanticipado
toda
posibilidaddeexaminar,encasosposteriores,sila
conducta
delimputadoesonounaaccinprivadaprotegidaporel
artculo19delaConstitucin.
Esclaroqueesetipodeanlisisseenfrentaconla
doctrinaelaboradaporestaCortequesupeditasuactuacin
jurisdiccionalalaexistenciadeuninters(particularo
colectivo)alquelanormaresultaaplicable.Precisamente,
muchoantesde"Montalvo"einclusode"Colavini",sehaba
consolidadoladoctrinasegnlacuallajurisdiccindela
Corteseejerceenelmarcode"causas"alasquealuden
los
artculos116delaConstitucinNacionaly2delaley27
y,
porlotanto,"laimpugnacindelasleyesconbase
constitucional
nopuedecontemplarseenabstracto"(doctrinadeFallos:
106:109;182:398;187:79;190:142,389;252:328;256:
-78602;259:69;304:1088;311:2088;317:335,1224,entre
otros).
Deahquedeclaradalainconstitucionalidaddeunanorma,
stanopierdevigenciaengeneral,sinoenloquerespecta
a
ladecisindelcasoconcreto;demodosimtrico,tampoco
el
rechazodeunplanteodeinconstitucionalidadtienecomo
efectolaconvalidacinabsolutadelaleyencuestinpara
todosloscasosposiblesylaconsiguienteinmunidadcontra
cualquierplanteoposterior.
Ensegundolugar,extraerdelaretricautilizada
enaquelpronunciamientounareglaqueafirmelavalidezen
todosloscasosdeltipoprevistoenelartculo14,
segundo
prrafo,delaley23.737,eserrneo,pueselloimplicara
concederalostrminosgeneralescontenidosenelfalloun
alcanceimpropio.
Enefecto,tambinlaCortehafijadopautasparael
buenusodesusprecedentes,alexplicarcmodeben
entenderse
lasexpresionesgeneralesvertidasensussentencias,
estableciendoquenocabeacordarcarcterobligatoriopara
casossucesivosalostrminosgeneralescontenidosenel
fallo.Asenlaresolucintomadaenelexpediente
"Municipalidad
delaCapitalc/IsabelA.Elortondo"(Fallos:33:
162)sostuvoque:"Cualquierasealageneralidaddelos
conceptos
empleadosporelTribunalenesosfallos,ellosno
puedenentendersesinoconrelacinalascircunstancias
del
casoquelosmotiv,siendo,comoes,unamximade
derecho,
quelasexpresionesgeneralesempleadasenlasdecisiones
judicialesdebentomarsesiempreenconexinconelcasoen
el
cualseusan...".
Estedistingorespondealadiferenciaentrelas
expresionesgeneralesuobiterdictayaquellasotrasque
conformanelargumentocentralquesustentaladecisin.
Las
primeras,deacuerdocon"MunicipalidaddelaCapitalc/
IsaA.
891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-79belA.Elortondo",nopuedenserutilizadasparaobligarla
en
otrasdecisiones.As,segnloexplicadoprecedentemente,
la
pretensindeconvalidardemanerageneralyabsolutauna
normalegalcarecedetodafuerzavinculante.
b)Porlotanto,"Montalvo"sloseraunprecedente
conpesoenlapresentedecisinsicontuvieseuna
descripcin
delosrasgosqueelTribunalestimrelevantesenla
accin
delacusadoparaconcluirqueeradainahaciatercerosy
que
puedansercomparadosconlascaractersticasdelas
conductas
probadasenestacausa.
Sinembargo,labrevedaddelasreferenciasalcaso
concretoquecontienelasentenciamencionadahace
imposible
conocersihuboaspectosdelcomportamientoconcretamente
realizadoporelimputadoqueinfluyeranensu
consideracin
comoofensivohaciaelordenylamoralpblicaolos
derechos
deterceros.Elpronunciamientohaceapreciaciones
generales
sobreelcarcter"contagioso"delconsumodedrogayen
torno
alpuestoquenecesariamenteocupanloscompradoresenla
cadenade"trfico".
Loprimeronoestseguidoporunaidentificacinde
lascircunstanciasquetienenlapropiedaddeproducirel
temidocontagio,esdecir,sobreelmodoenqueMontalvo
poda
lograreseefectoteniendodrogaentresusropasode
alguna
otramaneraqueestuviesepresenteensucomportamiento.En
relacinconlosegundo,debedecirsequeelsignificadode
"tener"droganoincluyeelhaberlacomprado.Sila
exteriorizacindelaconductareprochableconsistienser
partedelacadenadetrficocomocomprador,entonces
debera
haberseprobadodichoextremoyapoyadoenesa
circunstancia
laafirmacindequelaconductadeMontalvonoresult
inocua
paraterceros.Cabeinsistirenlosiguiente:cualquiera
sea
elelementodejuicioquesetomecomopautapararestar
-80carcterprivadoaunaaccincomoeslameratenenciade
estupefacientessetratadeunelementocuyapresenciano
es
necesaria,sinocontingentey,porlotanto,esundatoque
ha
deserdebidamenteprobadoparaentrarasenla
consideracin
deltribunal.
Comosehavisto,estafaltadeprecisinsobrelas
razonesquellevaronalaconclusindequelaconductade
Montalvonoestabaprotegidaporelartculo19dela
Constitucin
Nacional,impidelaformacindeunestndaraplicable
aotroscasos.Porlotanto,aquelladecisin,ascomosu
mayoromenoracierto,estconfinadaalacausaenquefue
dictada.
Amayorabundamiento,yrespectodelasposibles
interpretacionesdelasquehasidoobjeto"Montalvo",me
permitounaltimareflexin.
Deberecordarsequenosonlasintencionesque
abriganlosjuecesquesuscribenelfallodelaCortelo
que
valecomoprecedente,sinolareglaquesirvidebaseala
decisinqueefectivamentesetom.Poreso,msallde
tales
intencionesydelosefectosdesencadenadosapartirdesu
pronunciamiento,correspondehacerunadistincin.Siel
argumentoutilizadoen"Montalvo"esinterpretado,comolo
he
hechoantes,enelsentidodequeeldaoatercerosest
implcitoenladefinicindeldelito,nomerece
objecionesde
peso,salvoqueellonoagregademasiadainformacinpuesto
que,explcitaoimplcitamente,ellosucedecontodaslas
normasqueestablecendelitos;locontrariolaspondraen
una
colisinliteralymanifiestaconelartculo19dela
ConstitucinNacional.Sinembargo,estonadanosdice
sobre
laverificacinenelcasodeundaoopeligropara
terceros.
Sinembargo,distintaeslavaloracinquemerecera
eseargumentobajolainteligenciadequeeldaoa
terceros
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-81estimplcitonoenladefinicin,sinoenelhechode
tener
estupefacientes,enlaconductamisma,puestoquees
humanamenteimposiblecontarconunaprevisinexhaustiva
sobretodaslascaractersticasdeloshechosfuturoscomo
parapoderafirmaraprioriquetodosellosproducirnun
dao
aterceros.
Ahorabien,porlogenerallasleyespenalesque
establecendelitosbrindanalgunaspautassobrela
direccin
quedebetomarelexamensobrelosefectosdainosdela
accin
ilcita,seadescribiendolosrasgosprincipalesdela
vctimao,almenos,delasderivacionesoconsecuencias
que
handeseguirsedelaaccincriminal.Deahquenoes
frecuente
queunanlisisconstitucionaldeestetiposeproponga
respectodeotrosdelitos.As,porejemplo,unaaccinque
se
cometedentrodelacadenadecomercializacinde
estupefacientes
nocontieneprecisionessobrelasvctimas,pero
sincluye,entreloscaracteresdefinitoriosdel
comportamiento
delictivo,elhechodequeestorientado,en
ltimainstancia,alaprovisindesustanciasprohibidasa
consumidoresgeneralmenteindeterminadoscuyasaludesla
que
sebuscaproteger.Sinembargo,laprohibicindelartculo
14,segundoprrafo,delaley23.737,noincluye,a
diferencia
deotrotipodedelitos,ningunareferenciaoprecisin
sobrequienesseranlasvctimasdelaaccinconsistente
en
consumirestupefacienteso,almenos,cmoesqueestos
ltimos
podranafectarlas.Msan,incluyedentrodelilcito
loscasosenqueprobadamentenohabrningunaotrapersona
involucradasalvoelconsumidormismo.Poresemotivo,es
significativalaprobabilidaddequedentrodela
definicin
legalpuedancaberconductasquenoseconectanen
absoluto,o
lohacendeunamaneraexcesivamentevagaeimprecisa,con
algnefectodainosobrelosinteresesindividualeso
gene82ralesquebuscaprotegerlaley23.737.
Sisecombinanlasdoscosas,asaber,lahumana
imposibilidaddepredecirconcertezacmosernloshechos
futurosylaindeterminacinconqueestdefinidoel
delito
detenenciadeestupefacientesenloconcerniente
justamentea
culessonlosefectossobrelosinteresesajenos,se
explica
porqumotivo"Montalvo"nopuedeserinterpretadocomo
una
barrerainexpugnableparaquelosjuecesdecidanencada
caso
sielacusadollevacabounaaccinprivadaono.
12)Porloquesellevadichoyregresandoala
proposicininicial,sibienpuedesostenersequeal
analizar
elcasolamayoraconcluyquelaconductadeMontalvo
tena
aptitudparadaaratercerosyporlotantoescapabaala
proteccindelartculo19delaConstitucinNacional,el
fallonoofreceningunapautaparaexaminarsiencasos
como
elquehoyestamosjuzgandoelcomportamientoprobadode
los
imputadosconstituyeonounaaccinprivadaprotegidapor
aquellanormaconstitucional.
Ahorabien,enatencinaquecomoyasehadicho,
hayunamultiplicidaddeaccionesposiblesdeinfringirel
tipopenal,afindedeterminarsienelcasoqueaquse
examinalaconductasetrataonodeunaaccinprivada,
resulta
necesariorecurriralasdecisionesanterioresquese
hantomadoalrespecto,yatravsdeunexamenintegral,
detectarquelementoshanresultadodetrascendenciapara
resolverloscasosenunouotrosentido.
Enprimerlugar,debemencionarseelcaso"Bazterrica"
(Fallos:308:1392).Segnlareferenciaquecontieneen
relacinaloshechosquemotivaronlasentencia
condenatoria
recurrida,duranteunallanamientoensudomiciliola
polica
encontrmarihuanaenpoderdelimputado.Enaquelfallose
declarlainconstitucionalidaddeladisposicinlegalque
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-83incriminalatenenciadeestupefacientesparaconsumo
personal;entalsentido,sesealqueentantola
conducta
serealiceencondicionesquenotraigaaparejadoun
peligro
concretooundaoaderechosobienesdeterceros,estaba
amparadaporlagarantadelartculo19delaConstitucin
Nacional.Siguiendoesecriterio,lamayoradelos
ministros
considerqueelcomportamientodeBazterrica,consistente
en
tenerensudomiciliodrogaque,dadasucantidad,
resultaba
inequvocamenteparaconsumopersonal,notenaaptitud
para
interferirconaccioneslegtimasdeterceraspersonas,
daar
aotros,olesionarmsquela"moralprivada"deun
conjunto
depersonasy,porlotanto,integrabalasacciones
privadas
protegidasporelartculo19delaConstitucinNacional.
Laaplicacindelaregladederechoconbaseenla
cualsedecidi"Bazterrica"fueutilizadaensentencias
subsiguientes,
construyndoseunalneadeinterpretacinconstitucional
discerniblesobreeltipodeconductasquepodan
considerarseprivadasyquebsicamenteestuvocentradaen
el
carcterostensibledelatenenciaenpequeascantidades.
Asseentendiqueconstituanaccionesresguardadas
porelartculo19delaConstitucin"eltransportar54
gramosdehojademarihuanadebajodeunsuter,en
momentos
enquecirculabacomopasajerodeuntaxi("Capalbo",
Fallos:
308:1392);cuandofuenecesariorevisarlaspertenenciasa
la
imputadaparaencontrarla("Noguera,MaraMartayotras",
Fallos:310:294),cuandolamarihuana(0.66gramos)se
encontraba
dentrodelarmariodellivingcomedordeldomicilio
("Gimnez,NancyGladysyotros",Fallos:311:185)yenun
casoenquefueronhalladascincocolillasdecigarrillos
de
marihuanaeneldomiciliodelimputado("Rossi,Emilio
Fabin",
Fallos:312:2475).
Porelcontrario,seconsiderquelaconductadel
-84condenadonoeraunaaccinprivadacuando"fuesorprendido
fumandomarihuanaenunsitiopblicoCplazaSanMartnC"
(Fallos:310:2836),oenuncasoenqueelimputadofue
descubierto
conmarihuanaensupoder"enoportunidadenque
transitabaporlavapblicaenunvehculocontres
acompaantes,
aquienesnoslohabainvitadoaconsumirladroga,
sinoademshabalogradoqueunodeellosaceptarael
convite"
("Garca,AlejandroMarceloyotros",Fallos:311:2228).
Tampocoseencontrabaresguardadalaconductadequien
posea
marihuanaenelinteriordedosbolsosyendistintascajas
de
fsforos,cuando"GersteinCenconcordanciaconGabriel
Pereyra,quienocasionalmentecohabitabaconellaC noslo
reconocelaposesindeestupefacientessinoqueadmite
tambin
que,partedestefueconsumidoensudepartamentopor
distintaspersonasquienes,incluso,armaronalgunosdelos
cigarrillossecuestrados"("Gerstein,MyriamNoem",
Fallos:
311:2721),nilaconductadequienfumabamarihuana
mientras
caminaba"sinrumbofijo"conunamigo("Fiscalc/Ideme
Galesi,
DanielyGalesi,Alberto",Fallos:312:587),nilade
quientenaladrogaparaconsumirlaenunlugarpblico.
En
estaocasin,elcondenadofuedetenidoalpresentarseen
una
dependenciapolicialparavisitaraunamigoallalojado,
y
alefecturselelarequisaderigorselesecuestrarondos
cigarrillosdemarihuana("DiCapua,SergioHctor",
Fallos:
312:1892).
13)Lasntesisexpuestamuestraquesibienlas
accionesprivadasnosonsolamenteaquellasquesellevana
caboenelinteriordeundeterminadombitoespacial,este
datoresulta,sinembargo,unelementodejuicioatomaren
consideracin.Efectivamente,elanlisiscasusticodeja
entreverquelasconductasdesarrolladasenlugares
pblicos
son,engeneralaunquenosiempre,msaptasparaafectar
la
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-85saludpblica,yporlotantoquedanfueradelaproteccin
constitucional.
Porotrolado,yaunqueestedatoesunindicio
relevante,noresultasuficienteparadecidirlacuestin.
Otroelementoqueenlosfalloscitadoshasido
significativo
paradeterminarsilatenenciadedrogassetratadeuna
accin
privadaestrelacionadoconlaexistenciadeactosde
exhibicinenelconsumo.Estonosecumplecuandola
accin
hasidodescubiertanoporlatenenciadeladrogaens
sino
porunhechoajenoaesaconducta.Porltimo,tambinha
tenidoincidencialacantidaddesustanciaestupefaciente
que
seencontrenpoderdela/elimputada/o.
Esteeselpanoramacompletoenelquedebeinsertarse
ladecisinenlapresentecausa,puesencoincidencia
conlosargumentosexpuestosen"Bazterrica"entiendoque
cuandolatenenciadeestupefacientessehallevadoacabo
con
recaudostalescomolosmencionados,querestringenel
alcance
desusefectosalamismapersonaquelarealiza,entonces
la
punicindedichaconductaslopuedeexplicarsecomoun
intentodeprotegeralindividuocontralapropiaeleccin
de
suplandevidaquesereputaindeseable.Esprecisamente
este
tipodejustificacionespaternalistasoperfeccionistas,de
la
interferenciagubernamentallaqueesrepelidaporel
principiosentadoenelartculo19delaConstitucin
Nacional(CarlosNino,"FundamentosdeDerecho
Constitucional",BuenosAires,Astrea,pgina304y
siguientes).
Enconclusin,laadhesinalospostuladossentados
en"Bazterrica"implicaquelosjuecesdelacausadebern
analizarenelcasoconcretosilatenenciade
estupefaciente
paraconsumopersonalserealizencondicionestalesque
trajoaparejadopeligroconcretoodaosabieneso
derechos
-86deterceros,quelequitenalcomportamientoelcarcterde
unaaccinprivadaprotegidaporelartculo19dela
ConstitucinNacional.
14)EnelcasodeGustavoAlbertoFares,Marcelo
EzequielAcedoyMarioAlbertoVillarrealelhechoporel
que
fueroncondenadosguardasimilitudconlascircunstancias
tomadasencuentaporestaCorteenelprecedente
"Noguera",
alqueyasehahechoreferenciamsarriba,enelquela
tenenciadedrogadestinadaalpropioconsumo"noera
ostensible,
puesdebieronrevisarlelaspertenenciasdelaprocesada
paraencontrarlos".
Enefecto,segnsehadadoporciertoenlasentencia,
laescasacantidaddedrogaincautadaestabadestinada
alconsumopersonalyelhallazgonofueproductodela
realizacindecualquierotroactoconladrogaque
excediese
unatenenciareservada,vedadaalconocimientodeterceros,
y
quelosimputadosmantuvieronashastaserrequisadospor
el
personalpolicial.
Enestascondiciones,latenenciadedrogaparael
propioconsumo,porssola,noofreceningnelementode
juicioparaafirmarquelosacusadosrealizaronalgoms
que
unaaccinprivada,esdecir,queofendieronalamoral
pblica
oalosderechosdeterceros.
Lasmismasconsideracionescabehacerrespectodela
situacindeGabrielAlejandroMedinayLeandroAndrs
Cortejarena,puestoquesetratadeunacantidadreducida
que
tambinseatribuyenlasentenciaalconsumopersonaly
que
fueronimputadossloporesaaccin.Porciertolos
nombrados
alpercatarsedelapresenciapolicial,dejaroncaersobre
la
veredadospaquetesdecigarrillosconteniendoelmaterial
posteriormenteincautado,sinembargo,elcontextoenel
que
seprodujoelhallazgonoalcanzaparaconsiderarsu
conducta
A.891.XLIV.
RECURSODEHECHO
-87conaptitudparaafectarderechosdeterceros.Ellopuesla
razndesudetencin,aligualquelasituacinanalizada
respectodelosotrostresimputados,nofuelarealizacin
de
actosquepuedanserconsideradoscomoostentacin,sino
que
ambosmantuvieronladrogaensuesferantimahastaquese
desprendierondeellainmediatamenteantesdeser
detenidos,
esdecir,sloanticiparonelhallazgoquedetodasformas
se
hubieraproducidoenlarequisadelaqueibanaser
objeto.
"Villacampa"
la
ley23.737,conelalcancesealadoenelconsiderando13,
y
dejarsinefectolasentenciaapeladaenloquefuemotivo
de
agravio.II)Exhortaratodoslospoderespblicosa
asegurar
unapolticadeEstadocontraeltrficoilcitode
con
sobre
todoenlosgruposmsvulnerables,especialmentelos
menores,
internacionales
dederechoshumanossuscriptosporelpas.
principales.
Hgasesaberydevulvase.CARMENM.ARGIBAY.
ESCOPIA
Recursodehechointerpuestopor:GustavoAlbertoFares,MarceloEzequiel
Acedo,
MarioAlbertoVillarreal,GabrielAlejandroMedinayLeandroCortejarena,
representados
porelDefensorOficial,Dr.JuanCarlosSambuceti(h).
Tribunaldeorigen:CmaraNacionaldeCasacinPenal,SalaI.
Tribunalesqueintervinieronconanterioridad:JuzgadoFederaln3deRosario;
TribunalOralenloCriminalFederaln2deRosario.
-88-

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