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Ps-Graduao no Brasil: do Regime Militar aos dias atuais

Undergraduate in Brazil: the Military Regime to the present day


Posgrado en Brasil: de el Rgimen Militar hasta nuestros das
MIRIAM FBIA ALVES
JOO FERREIRA DE OLIVEIRA
Resumo: O propsito deste estudo analisar a criao, institucionalizao e
expanso da ps-graduao no Brasil a partir da reforma do ensino superior,
implantada durante o Regime Militar nos 1960. Destaca-se, pois, alguns dos
elementos constitutivos da Reforma Universitria de 1968, refletindo sobre o
arcabouo legal, a constituio, a funo social e os momentos e movimentos
mais significativos de expanso da ps-graduao. Finalmente, busca-se, ainda,
fazer um breve balano da oferta, dos dilemas e das perspectivas da psgraduao no contexto atual.
Palavras chave: Ditadura; reforma universitria; ps-graduao.
Abstract: The aim of this study is to analyze the creation, institutionalization
and expansion of thepost-graduationin Brazil from the reform of higher
education implemented during the Brazilian military dictatorship in 1960. Some
constituent elements of the 1968s University Reform will stand out, reflecting
upon the legal framework, the constitution, the social function, and the most
significant moments and movements of the post-graduation expansion. Finally,
this work aims to briefly asses the offer, dilemmas and the perspectives of the
post-graduation in the present context.
Keywords: Brazilian military dictatorship; university reform; post-graduation.
Resumen: El propsito de este estudio es analizar la creacin, ampliacin e
institucionalizacin de los estudios de posgrado en Brasil a partir de la reforma
de la educacin superior en prctica durante el rgimen militar en 1960. Destaca
porque algunos de los elementos constitutivos de la Reforma Universitaria de
1968, lo que refleja sobre el marco jurdico, la constitucin, la funcin social y
los momentos y movimientos ms importantes de expansin de posgrado. Por
ltimo, tratamos de seguir haciendo una breve evaluacin de la oferta, dilemas y
perspectivas de posgrados en el contexto actual.
Palabras clave: Dictadura; reforma universitaria; posgrado.

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INTRODUO
A ps-graduao no Brasil se estrutura intensamente a partir do
Parecer n 977 CES/CFE, de 3 de dezembro de 1965, conhecido como Parecer
Newton Sucupira, e da Reforma Universitria de 1968, quando educao e
desenvolvimento econmico esto atrelados num projeto de governo dos
militares que planejaram um modelo de ensino superior, de universidade e,
consequentemente, de ps-graduao, para atender a este objetivo. O propsito
era implantar e desenvolver o regime de cursos de ps-graduao no mbito
do ensino superior, uma vez que havia o entendimento de que faltava maior
preciso no tocante natureza dos cursos de ps-graduao ento existentes no
pas. , pois, neste contexto do Regime Militar, que a ps-graduao vivenciou
um movimento de estruturao, normatizao e institucionalizao, bem como
de ampliao do fomento, da expanso e da adoo de sistemtica de avaliao,
cujas diretrizes e bases permanecem ainda hoje.
Neste sentido, o objetivo deste artigo analisar e refletir sobre os
processos e movimentos embrionrios de estruturao e expanso da psgraduao, no contexto do Regime Militar, bem como fazer um breve balano
da oferta, dos dilemas e das perspectivas do atual sistema. Este estudo teve como
fonte a bibliografia que aborda o tema, e o corpus documental, que reuniu os
pareceres do Conselho Federal de Educao1, a legislao e os planos nacionais de
ps-graduao. Para exposio, o texto se estruturou em trs partes. Inicialmente,
apresentam-se alguns dos elementos constitutivos da Reforma Universitria nos
anos iniciais do Regime Militar. Em seguida, busca-se refletir sobre a constituio
e a funo social da ps-graduao, considerando o arcabouo de sua criao.
Destaca-se, na sequncia, a expanso durante o Regime Militar e tambm na
chamada Nova Repblica, a partir do processo de redemocratizao do pas.

A DITADURA MILITAR E A REFORMA


UNIVERSITRIA NOS ANOS 1960
A ditadura militar, resultante de uma movimentao das foras
conservadoras, dentre elas as Foras Nacionais, a Igreja e a burguesia, foi
instaurada por meio de um golpe de estado, em 31 de maro de 1964, instituindo
um regime que, a princpio, deveria representar uma fase de transio, mas teve a

O Conselho Federal de Educao (CFE) foi criado pela primeira LDB (Lei n 4.024, de 20/12/1961). Em
1995, o CFE foi extinto e, em seu lugar, foi criado o Conselho Nacional de Educao (CNE), por meio da Lei
n. 9.131, de 25/11/1995.

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durao de 21 anos2.
O golpe, que teve incio com uma concentrao de foras, levou ao
poder os militares, que assumiram o comando do estado brasileiro e instauraram
todo um aparato burocrtico-legal para legitimar o seu poderio e assegurar os
interesses da burguesia brasileira. Destes instrumentos legais, os atos adicionais
representaram a legitimao do seu poderio e instituram um regime altamente
repressivo, institucionalizando a violncia, a tortura e o assassinato como uma
estratgia para controlar os movimentos contrrios ao regime.
Do ponto de vista econmico, a ditadura manteve a poltica em curso de
aprofundamento do capitalismo dependente, tendo como desafio a formao de
mo de obra para a indstria brasileira. O atrelamento da economia brasileira ao
capital estrangeiro ganhou contornos ainda mais significativos com uma poltica
de facilitao da entrada do capital estrangeiro, criando-se em consequncia o
famoso trip em que o Estado funcionava como instrumento de acumulao a
servio tanto do capital nacional quanto e sobretudo do capital internacional
(COUTINHO, 2006, p. 181). Tambm se acentuou a busca de um crescimento
econmico acelerado, que culminou no chamado milagre econmico que, na
dcada de 1970, foi amplamente utilizado como uma das grandes realizaes do
Regime Militar.
Se o perodo militar demonstra uma atuao autoritria do estado
brasileiro, tambm foi um momento em que a sociedade civil ganha vitalidade e
os movimentos se (re)organizam e se mobilizam contra o autoritarismo vigente.
Os militares que implantaram um regime autoritrio viram tambm que
a histria da ditadura foi precisamente a que teve lugar entre um Estado
autoritrio, que buscava cancelar e reprimir a sociedade civil, e o progressivo
florescimento desta ltima, que o regime no dispondo de instrumentos de
mobilizao como, por exemplo, um partido de massas de tipo fascista era
incapaz de evitar (COUTINHO, 2006, p.187).

O Regime Militar promoveu, ainda um conjunto de reformas da


educao, atribuindo-lhe funo instrumental [...] num evidente esforo de
inculcar-lhe, em todos os nveis e ramos especializados, o sentido da objetividade
prtica (RELATRIO, 1969, p.210) ou, em outras palavras, a educao assume
funo instrumental. Nesta direo, o Regime promoveu a reforma do ensino
superior, ou melhor, a Reforma Universitria e, tambm, as do ensino de 1o e 2o

m 2014, ano em que se completa 50 anos do golpe militar, h muita discusso sobre o tema. Importa ressaltar
que inmeros autores se dedicaram a discutir este momento da histria brasileira; dentre eles destacamos a trilogia
de Elio Gaspari: A Ditadura Envergonhada, A Ditadura Escancarada, A Ditadura Derrotada. Destacamos,
tambm, o documentrio O Dia que Durou 21 anos.

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graus, com o argumento de que era necessrio renovar a f da imensa populao


estudantil nas intenes e propsitos do Governo e rompendo bices que
emperram o funcionamento da mquina educacional brasileira (RELATRIO,
1969, p.210)3. Estas reformas aconteceram num cenrio marcado pelo controle
poltico e ideolgico da educao, pela escassez de recursos para educao
pblica, de represso a professores e estudantes que eram oposio ao regime
e, tambm, de subordinao direta da educao aos interesses do capital. Nas
palavras de Germano (2005, p.106), observamos o
descomprometimento com o financiamento da educao pblica e gratuita,
negando, na prtica, o discurso de valorizao da educao escolar e concorrendo
decisivamente para a corrupo e privatizao do ensino, transformado em
negcio rendoso e subsidiado pelo Estado

No que tange ao ensino superior, objeto deste estudo, o cenrio revelava


um clima de terror: invaso e interveno nas universidades; deposio de
reitores que eram substitudos por aliados ao regime; aposentadoria e demisso
de professores; priso de estudantes e professores. A agitao educacional desse
perodo era intensa e se fazia presente em vrias categorias e setores da rea
(GERMANO, 2005).
Neste cenrio, um dos problemas que ganhava relevncia era o dos
candidatos sem vagas (CUNHA, 2007, p.85), que mobilizava a sociedade
em busca de uma resposta governamental para os estudantes aprovados nos
vestibulares que no conseguiam vagas para ingresso na educao superior. No
entanto, os estudantes, um dos setores mais aguerridos na luta contra o regime,
que reivindicavam uma srie de reformas do ensino superior foram, ao longo
do perodo militar, sendo silenciados, eliminados. Uma alternativa encontrada
pelos militares para resolver em parte as reivindicaes foi realizar as reformas,
objetivando acomodar o ensino superior nova realidade, mas tambm cedendo,
em parte, s reivindicaes estudantis.
Assim, o Regime Militar, para atender a estas demandas e retirar das
universidades o foco da resistncia ao regime, promoveu pequenas reformas da
educao superior que, por meio dos Decretos de n. 53 de 1966 e n. 252 de 1967,
implantaram as bases fundamentais da Reforma Universitria de 1968.
Nestes Decretos, a formao de uma elite intelectual, alvo da preocupao
dos militares, ganha destaque e se faz presente uma nova formatao desse
projeto. O passo inicial para materializar a reforma aconteceu por meio do
A nova organizao e funcionamento do ensino superior, ou melhor, a chamada Reforma Universitria, foi
consubstanciada mais intensamente pela Lei n. 5.540/1968, enquanto as diretrizes e bases para o Ensino de 1 e
2 Graus foram feitas pela Lei n. 5.692/1971.

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Decreto-Lei n. 53 de 1966, que apresentava a necessidade de articulao entre


ensino e pesquisa, que deveriam compor a organizao de toda a universidade.
Propunha, tambm. uma reestruturao das unidades nas universidades, assim
como a distribuio dos cargos de professor entre as novas estruturas criadas.
De acordo com o Decreto, cada unidade universitria - Faculdade, Escola ou
Instituto - ser definida como rgo simultaneamente de ensino e pesquisa no seu
campo de estudos (BRASIL, 1966), e este plano era incentivado a se realizar no
prazo de 180 dias, contando com a assistncia do ento Ministrio da Educao e
Cultura. Esta nova organizao acabou beneficiando a fragmentao dos saberes
na universidade, com a criao de novas unidades, uma vez que o ensino de
formao profissional e a pesquisa aplicada sero feitos em unidades prprias,
sendo uma para cada rea ou conjunto de reas profissionais afins dentre as que
se incluam no plano da Universidade (BRASIL, 1966).
Este processo se acentua com o Decreto n. 252/1967 que, a esses
elementos, rene a criao dos departamentos compreendidos como
menor frao da estrutura universitria para todos os efeitos de organizao
administrativa e didtico-cientfica e de distribuio de pessoas. O Decreto
previa, ainda, um ciclo de estudos que preceda a opo profissional, assim
como a criao da extenso como misso educativa que a universidade
deveria estender comunidade, sob a forma de cursos e servios (BRASIL,
1967). Estavam lanadas as bases da Reforma Universitria de 1968, que foram
consubstanciadas nos relatrios de diferentes grupos constitudos pelo Regime
Militar para produzir anlises e propostas para a reforma do ensino superior.
Dos vrios relatrios produzidos neste contexto destacaremos, entre os
divulgados em 1968, ano em que foi aprovada a Lei n. 5.640/1968, da Reforma
Universitria, o Relatrio Meira Matos e o do Grupo de Trabalho da Reforma
Universitria GRTU.
O Relatrio Meira Matos4 foi elaborado por uma Comisso Especial,
constituda para propor parecer conclusivo sobre as reivindicaes, teses
e sugestes referentes s atividades estudantis, intervindo tambm no
planejamento e na proposio de medidas que possibilitem melhor aplicao
das diretrizes governamentais, no setor estudantil (BRASIL, 1967b).
Nesta perspectiva o Relatrio, publicado em abril de 1968, apresentava
explicitamente, que o Grande Objetivo da educao era ser instrumento de
maior alcance para a consecuo dos objetivos econmicos e sociais da Poltica
de Desenvolvimento (RELATRIO, 1969, p.210). Nesta direo, o Relatrio
apresentava os problemas que a educao superior sofria poca e as solues
A Comisso foi constituda por coronis e professores e presidida pelo coronel Carlos de Meira Mattos
(BRASIL, 1967b).

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para garantir sua funo instrumental e, dentre os pontos crticos, foram


listados:
- inadequabilidade estrutural do MEC;
- crise de autoridade no sistema educacional;
- insuficincia de remunerao atribuda aos professores gerando deturpaes no
exerccio da profisso, particularmente no tocante ao professorado das escolas
superiores federais;
- conceito equvoco e injustificvel do que seja liberdade de catdra;
- ausncia de uma diretriz visando ao atendimento de maior demanda anual de
vagas em todos os nveis do ensino;
- implantao lenta e desordenada da Reforma Universitria, sem uma viso
objetiva da necessidade de reduzir currculos e durao de formao profissional
de algumas especialidades;
- inexistncia de uma liderana estudantil democrtica autntica e combativa
consciente de suas responsabilidades para com o Pas;
- insatisfaes da rea estudantil em face da legislao sobre as atividades gremiais
e tambm pelos abusos cometidos em virtude das deficincias do sistema de
proteo e assistncia ao estudante;
- ausncia de fiscalizao da aplicao das verbas pblicas no setor educacional e
de esforos no sentido de serem encontradas novas fontes de financiamento da
educao (RELATRIO, 1969, p. 211).

Para cada ponto crtico, o Relatrio apresenta solues viveis:


reestruturar o Ministrio da Educao e Cultura; alterao do sistema de
nomeao dos reitores, passando a ser uma atribuio do presidente da
repblica; desvinculao dos professores do regime jurdico do funcionalismo
pblico; retribuio por produtividade do professor; reviso dos quadros
da universidade. Por fim, o relatrio conclui que seria necessrio, de imediato,
introduzir o sistema de crditos, aumentar o ritmo de trabalho docente j
existente e articular melhor os horrios no sentido do aproveitamento total
dos recursos existentes (salas de aula, laboratrios, etc.) (RELATRIO,
1969, p. 227). No longo prazo seria necessrio implantar cabalmente a nova
Universidade Brasileira [...], voltada para o futuro da tecnologia e da cincia, e
que nos identifique como Nao e como povo (p.227).
O Relatrio reconhecia que j estava em andamento a implantao da
reforma do ensino superior, resultante dos Decretos n.53/1966 e 252/1967 e
materializada em quase todas as universidades. Neste movimento, destaca a
vinculao entre ensino e pesquisa tcnico-cientfica; a reorganizao das unidades
de ensino; a criao das grandes reas de conhecimentos [...] concentrando
nessas reas todos os recursos de ensino e pesquisa (RELATRIO, 1969, p.
224).
Outro documento, produzido em 1968, foi resultante do trabalho do
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GRTU, que ofereceu as bases para a Reforma, elaborando inclusive as minutas


das leis e decretos de normatizao da Reforma. Ainda, tentando conter a
oposio dos estudantes, o Relatrio tem incio reconhecendo a importncia
deste grupo para a discusso da universidade, explicando que os mesmos foram
convocados, mas no compareceram para a realizao deste estudo. O Relatrio
justifica a ausncia dos estudantes no grupo e atribui s organizaes estudantis a
culpa pela no participao dos mesmos:
o Senhor Ministro da Educao telegrafou aos Presidentes dos Diretrios
Centrais de todas as Universidades, solicitando a apresentao de listas de nomes
a fim de que o Senhor Presidente da Repblica indicasse dois estudantes para
compor o Grupo, na forma prevista pelo Decreto que o criou. Infelizmente
o apelo no teve acolhida desejada. Cumpre, desde logo, acentuar que, sendo
a universidade primacialmente destinada aos estudantes, sua participao nos
estudos da Reforma Universitria era considerada essencial pelo Governo e por
todos os membros do Grupo. Espera-se, contudo, da crtica construtiva dos
estudantes s solues propostas, a contribuio decisiva para a efetivao da
reforma da Universidade (BRASIL, 1983, p. 9-10).

O ano de 1968, foi marcado por grandes manifestaes estudantis, de


acirramento dos movimentos armados e, por outro lado, de recrudescimento
do Regime Militar, que culminou com publicao do AI-5, um dos expedientes
legais mais autoritrios do perodo.
O GRTU produziu um relatrio propondo que se intensificasse o
processo de racionalizao da administrao universitria e de reorganizao da
estrutura das universidades, como j indicado nos Decretos de 1966 e 1967. A
expanso do ensino superior tambm era defendida como uma possibilidade
de resolver a crise dos excedentes, ou seja, a falta de vagas nas universidades.
O anteprojeto de lei produzido pelo grupo, que se transformou na Lei n.5540
de 1968, materializou os pontos centrais da reforma: introduziu a estrutura
departamental e extinguiu a ctedra; adotou o sistema de crdito por disciplina e
periodicidade semestral; dividiu o curso de graduao em duas partes, um ciclo
bsico e um ciclo profissional; modificou o regime de trabalho dos professores
com a introduo da dedicao exclusiva; estabeleceu que as instituies de ensino
superior deveriam se organizar, preferencialmente, sob forma de universidade e
definiu as funes de ensino e pesquisa como indissolveis no ensino superior
(BRASIL, 1983).
Avaliando o Relatrio do Grupo de Trabalho, o conselheiro Celso Kelly
(1968) do Conselho Federal de Educao afirma, em setembro de 1968, que
as transformaes por que vm passando as universidades se tm reduzido a
aspectos de organizao e estrutura. [...] Todavia, pela pesquisa nas escolas, poderRBPAE - v. 30, n. 2, p. 351-376, mai./ago. 2014

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se- atingir a revelao da problemtica brasileira, que no o caminho exclusivo


do desenvolvimento, mas todo um contexto de problemas e projees sobre
o futuro, na medida em que a audcia do esprito possa chegar a formulaes
inditas (KELLY, 1968, p. 49-50).

Nesta direo, Celso Kelly (1968, p. 50) critica que em nome do


desenvolvimento se pensa mais em termos de desenvolvimento econmico, de
sentido imediatista, do que no harmonioso desenvolvimento das faculdades e
possibilidades humanas. Em outro trecho, o conselheiro reitera que a reforma
atingia a organizao, estrutura, financiamento e funcionalidade, mas esperava
que, aps admitir os ganhos que a reforma propunha, o empenho passar ao
domnio da reviso, em profundidade, do papel ou misso das universidades, de
suas funes, de seus processos, de sua generosa e eficiente presena nos destinos
humanos e nos da comunidade (p.51).
Pode-se afirmar que a Lei n. 5540/1968, que materializa a Reforma
Universitria, no apresentava, para os componentes do Regime Militar, novidades
para a universidade. Nas palavras de Chau (1980, p.35) ,a universidade ser
reformada para erradicar a possibilidade de contestao interna e externa e para
atender s demandas de ascenso e prestgio sociais de uma classe mdia que
apoiara o golpe de 64 e reclamava sua recompensa
Avaliando a reforma implantada em 1968, Saviani (2008, p. 307-308)
afirma que
em suma, a estrutura universitria que nos foi legada pelo Regime Militar acarreta
considerveis dificuldades qualidade do ensino, determinadas pelos seguintes
fatores: eliminao das turmas/classes resultante da departamentalizao aliada
matrcula por disciplina e ao regime de crditos, dificultando o trabalho
dos professores junto aos alunos e desconsiderando as especificidades das
diferentes carreiras profissionais na programao das disciplinas que integram
os respectivos currculos; substituio do perodo letivo anual pelo semestral,
reduzindo o tempo de trabalho pedaggico do professor com seus alunos, o
que inviabiliza a superao das eventuais lacunas e dificulta a assimilao efetiva,
pelos alunos, dos conhecimentos constitutivos das disciplinas consideradas
indispensveis sua formao,

Este legado da Lei tinha, pois, por um lado, uma vertente voltada
desmobilizao poltica dos estudantes e, por outro, uma racionalizao acadmica,
administrativa e tecnicista em sua estruturao. Cabe destacar, no entanto, que
a universidade aparece como referncia em termos de formato acadmico para
a oferta de ensino superior. Alm disto, a pesquisa e o desenvolvimento das
cincias passam a existir como objetivos precpuos, sendo que a pesquisa seria
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indissocivel do ensino superior (Art. 1 e 2 da Lei n. 5540/1968). Assim, as


universidades deveriam progressivamente e na medida de seu interesse e de
suas possibilidades, estender a seus docentes o Regime de Dedicao exclusiva s
atividades de ensino e pesquisa (Art. 34). J os programas de aperfeioamento
de pessoal docente deveriam ser estabelecidos pelas universidades, dentro de
uma poltica nacional e regional definida pelo Conselho Federal de Educao e
promovida atravs da CAPES e do Conselho Nacional de Pesquisas (Art. 36).
A organizao das universidades, de acordo com o Art. 11, deveria
manter as seguintes caractersticas:
a) unidade de patrimnio e administrao;
b) estrutura orgnica com base em departamentos reunidos ou no em
unidades mais amplas;
c) unidade de funes de ensino e pesquisa, vedada a duplicao de
meios para fins idnticos ou equivalentes;
d) racionalidade de organizao, com plena utilizao dos recursos
materiais e humanos;
e) universalidade de campo, pelo cultivo das reas fundamentais dos
conhecimentos humanos, estudados em si mesmos ou em razo de
ulteriores aplicaes e de uma ou mais reas tcnico-profissionais;
f) flexibilidade de mtodos e critrios, com vistas s diferenas
individuais dos alunos, s peculiaridades regionais e s possibilidades
de combinao dos conhecimentos para novos cursos e programas de
pesquisa (BRASIL, 1968, grifos nossos).
Por sua vez, os cursos de ps-graduao, abertos matrcula de candidatos
diplomados em curso de graduao, e de especializao e aperfeioamento,
integravam as modalidades de cursos que poderiam ser ofertados pelas
universidades e estabelecimentos isolados de ensino superior. O Art. 24atribua
ao CFE a tarefa de conceituar os cursos de ps-graduao, devendo baixar
normas para sua organizao, validade de estudos e credenciamento dos cursos.
, portanto, neste cenrio de reforma do ensino superior, que ocorre
a constituio da ps-graduao, fazendo com que ela passe a ocupar papel
importante na reconfigurao deste nvel de ensino. A ps-graduao e a pesquisa
passam a exercer uma centralidade significativa na materializao da reforma,
como veremos a seguir.
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A CONSTITUIO E A FUNO SOCIAL


DA PS-GRADUAO: O ARCABOUO DE SUA CRIAO
Na avaliao de alguns autores (GERMANO, 2005; SAVIANNI, 2008),
a ps-graduao seria um dos legados da Ditadura Militar, que a implementou
a partir de 1968, como uma das estratgias de consolidao da Reforma
Universitria, destacando-se a perspectiva da formao de quadros de alto nvel,
a pesquisa e o desenvolvimento das cincias, sobretudo em termos de novas
tecnologias e conhecimento aplicado para o crescimento econmico do pas.
O movimento de implementao da ps-graduao vinha se
materializando desde 19655, quando o Parecer Sucupira (Parecer n 977 CES/
CFE/1965) indicava a necessidade de conceituar e estabelecer a formatao dos
cursos e tambm de desenvolver
uma poltica eficaz de estmulo realizao dos cursos ps-graduados [...] esses
cursos destinados formao de pesquisadores e docentes para os cursos
superiores, deveriam fazer-se em dois ciclos sucessivos, equivalentes aos
de mster e doctor da sistemtica norte-americana, fixando o Conselho as
exigncias mnimas para sua realizao e expedio dos respectivos diplomas
(CFE, 1965, p. 162).

Ao apresentar o histrico da ps-graduao, o Parecer Sucupira


apresenta a experincia da universidade norte-americana como um exemplo para
a implantao dos estudos ps-graduados no Brasil. Como justificativa para a
criao dos cursos no Brasil, o conselheiro afirma que o extraordinrio progresso
do saber em todos os setores torna impossvel fazer uma formao completa na
graduao. Assim, os cursos de ps-graduao teriam como finalidade conferir
nossa universidade carter verdadeiramente universitrio [...] e se transforme
em centro criador de cincia e cultura, mas tambm formasse os professores
universitrios (CFE, 1965, p. 165).
O Parecer prope o escalonamento, a exemplo do modelo norteamericano, da ps-graduao em dois nveis: mestrado e doutorado, sem que a
concluso de um seja necessariamente condio para ingresso em outro nvel.
Os cursos propostos teriam, em larga medida, uma organizao semelhante
atual, ou seja, uma primeira fase de aulas, seminrios, com um exame geral que
verifique o aproveitamento e a capacidade do candidato e uma segunda fase, em
que o aluno se dedica investigao de um tpico especial da matria de opo,
Havia, em 1965, 38 cursos de ps-graduao (27 de mestrado e 11 de doutorado). Disponvel em: http://www.
scielo.br/scielo.php?pid=S0004-28032009000100004&script=sci_arttext. Acesso em 22 de jun. 2014.

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preparando a dissertao ou tese que exprimir o resultado de suas pesquisas


(CFE, 1965, p.171).
Na avaliao de Saviani (2008, p. 310), o modelo americano serviu como
referncia para a implantao da ps-graduao no Brasil, mas a influncia
europeia tambm foi decisiva, uma vez que
a experincia de ps-graduao brasileira resultou, pois, dessa dupla influncia: o
modelo organizacional americano que foi articulado, no funcionamento efetivo
do processo formativo, com o modelo europeu pautado pela exigncia do
trabalho terico autonomamente conduzido. Da termos chegado a um modelo
brasileiro de ps-graduao, sem dvida bem mais rico do que aqueles que
lhe deram origem, pois promoveu a fuso entre uma estrutura organizacional
bastante articulada, derivada da influncia americana, e o empenho em garantir
um grau satisfatrio de densidade terica, decorrente da influncia europeia.

No relatrio Atcon (1966)6 havia uma orientao explcita de melhorar


o elemento humano que j possui e, ao mesmo tempo, proceder preparao
do ainda no existente, no que diz respeito s suas previsveis futuras
exigncias(RELATRIO ATCON, 1966, p. 90). Para isto, o Relatrio indicava
que uma das possibilidades seria a de que a Capes7 criasse, em cada universidade,
um fundo de aperfeioamento do seu pessoal docente(idem, ibidem) e indicava
tambm que fosse criado um fundo destinado ao aperfeioamento ou formao
adicional de pessoas que ainda no pertencem aos quadros efetivos de uma
universidade (idem, ibidem).
Endossando esta posio, o Grupo de Trabalho (GT) da Reforma
Universitria afirmava que a ps-graduao constitui a cpula de estudos, o nvel
de cursos em que se desenvolve a pesquisa cientfica [...] se afirma a gratuidade
criadora das mais altas formas de cultura universitria (BRASIL, 1983, p. 39) e
reconhecia que o governo federal deveria assumir a poltica de ps-graduao,
uma vez que as universidades no teriam condies para isto. Papel de destaque

De acordo com Cunha (2007), Rudolph P. Atcon foi uma figura bem conhecida no Brasil no perodo de 19651968, prestando servios ao governo brasileiro. Depois do golpe de 1964, a partir do acordo assinado entre o
MEC e a Usaid, em maio de 1965, Atcon foi contratado pela Diretoria do Ensino Superior para propor as
alteraes estruturais que julgasse necessrias para as universidades brasileiras (CUNHA, 2007, p. 188). O
Relatrio resultante das visitas de Atcon s universidades brasileiras em 1968, quando buscava dados para o
seu diagnstico.

A Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, fundao do Ministrio da Educao


(MEC), foi criada em 1951. Ela desempenha papel fundamental na expanso e consolidao da ps-graduao
stricto sensu (mestrado e doutorado), atuando, sobretudo, no fomento e avaliao dos cursos/programas.

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foi atribudo ao CNPq8, seja para a criao dos centros regionais de pesquisa9,
sugerido pelo Relatrio, seja para a induo da poltica de ps-graduao.
Neste movimento, constatamos que a ps-graduao assume o locus de
elitizao da educao superior, mas tambm de afirmao da pesquisa como
uma das dimenses indissociveis do trabalho docente na educao superior. Na
anlise de Chau (1980),
a institucionalizao da ps-graduao, ao recuperar a verticalidade do ensino
universitrio, repe a discriminao scio-econmica que fora abrandada na
graduao [...]. Sua finalidade real, porm, bem outra. Por seu intermdio, a
expanso do ensino universitrio contida, ao mesmo tempo em que permite,
no interior da universidade, comandar carreira [...] (CHAU, 1980, p. 37).

O processo de implantao da ps-graduao tornou possvel a


pesquisa universitria, ainda que de forma mutilante. Isto, contudo, se efetivou
sob a inspirao de uma doutrina militar de segurana nacional, com o patrocnio
do regime ditatorial e salvacionista (GERMANO, 2008, p. 327). Na anlise
de Saviani (2008, p. 210) embora implantada segundo o esprito do projeto
militar do Brasil grande e da modernizao integradora do pas ao capitalismo
de mercado, a ps-graduao se constituiu num espao privilegiado para o
incremento da produo cientfica.
O processo de implantao da ps-graduao aconteceu de forma
O CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - foi criado em 1951, com a
finalidade de promover e estimular o desenvolvimento da investigao cientfica e tecnolgica, mediante a
concesso de recursos para pesquisa, formao de pesquisadores e tcnicos, cooperao com as universidades
brasileiras e intercmbio com instituies estrangeiras. Atualmente um rgo de fomento pesquisa, vinculado
ao Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI), tendo por objetivo participar na formulao, execuo,
acompanhamento, avaliao e difuso da Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia. Disponvel em: http://
www.cnpq.br/web/guest/competencias. Acesso em: 22 jun. 2014.

Em outubro de 1968, o Decreto n. 63.343 normatizava a criao dos Centros Regionais de Ps-Graduao para
ofertar cursos de mestrado e doutorado, mas tambm para aperfeioamento e atualizao para os professores de
ensino superior e tcnicas no exerccio de sua profisso (BRASIL, 1968). A criao dos Centros se justificava na
importncia fundamental da ps-graduao para a pesquisa cientfica, a formao de professores do ensino
superior e tecnlogos de alto padro. A argumentao para no faz-lo nas universidades, estava ancorada
no fato de que era necessria a implantao sistemtica dos cursos de ps-graduao, a falta de recursos
humanos e materiais suficientes, a necessidade de oferecer condies adequadas de trabalho aos cientistas
brasileiros e de se estimular o retorno dos que se encontram no estrangeiro e, por fim, de que a existncia
de cursos de ps graduao matria de interesse nacional, tendo em vista a expanso e o aprimoramento do
ensino superior e a necessidade de desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica (BRASIL, 1968). A
criao dos centros seria de responsabilidade da Capes e do Conselho Nacional de Pesquisas e o credenciamento
dos cursos, assim como as normas de aprovao, seriam de competncia do Conselho Federal de Educao. O
Decreto tambm previa que a criao desses centros beneficiasse a formao dos professores que no possuam
o mestrado e que o pagamento de bolsas para cursos no exterior, muito comuns poca seriam oferecidas
apenas quando os centros nacionais no oferecessem cursos na rea. De acordo com o Cury (2005, p.15)
esses centros regionais no chegaram a funcionar e por isso o ministro Jarbas Passarinho, em 1973, nomeou
comisso especial para formular uma nova poltica de ps-graduao.

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acelerada a partir de 1968, como observaremos a seguir. Para isto, teve papel
preponderante a Capes, a quem competia o fomento dos cursos e a sua avaliao,
e o CNPq, a quem competia incentivar as carreiras e a produtividade dos
pesquisadores. Alm disto, a ps-graduao brasileira contou, sistematicamente,
com planos nacionais de ps-graduao, desde os anos 1970. Nesta direo,
destacam-se os seguintes Planos Nacionais de Ps-graduao: I PNPG (19751979); II PNPG (1982-1985), III PNPG (1986-1989); IV PNPG (2005-2010); V
PNPG 2011-2020.

A EXPANSO E CONSOLIDAO DA PS-GRADUAO


NAS DCADAS DE 1970 E 1980
Se o Parecer Sucupira, em 1965, fazia um esforo no sentido de conceituar
o que seria a ps-graduao e a incipiente criao dos cursos de mestrado e
doutorado, constata-se que, naquele mesmo ano, foram identificados apenas 27
cursos de mestrado e 11 de doutorado. Uma dcada depois, este nmero sofreu
um salto significativo, revelando a importncia que a ps-graduao teve no
projeto dos militares. O I Plano Nacional de Ps-graduao (I PNPG), de 1975,
apresentava um pouco do histrico da ps-graduao, informando que:
H cerca de 50 instituies de ensino superior onde se realizam cursos de
ps-graduao: 25 federais, 10 estaduais e municipais e 15 particulares. Nestas
instituies, encontramos atualmente 158 reas de concentrao em mestrado e
89 reas de concentrao em doutorado, reconhecidas pelo Conselho Federal de
Educao; e 195 ncleos de mestrado e 68 de doutorado esto indicados como
centros de excelncia pelo Conselho Nacional de Pesquisas.
Em 1973, foram preenchidas cerca de 7.000 vagas nestes cursos, havendo,
em suas vrias fases, cerca de 13.500 alunos, assim distribudos: 5.000 nas
instituies federais, 5.800 nas estaduais e municipais e 2.700 nas particulares. Na
mesma poca, estavam envolvidos com as atividades de ps-graduao cerca de
7.500 professores, dos quais 50% doutores, 20% mestres, 12% livres-docentes
e catedrticos, e 18% sem titulao. O sistema titulou, at 1973, cerca de 3.500
mestres e 500 doutores, dos quais cerca de 50% foram absorvidos pelo magistrio
e os demais pelo mercado de trabalho profissional (BRASIL, 1975, p. 121).

Os dados indicam que o crescimento do nmero de programas ganha


uma relevncia, mas tambm o nmero de titulados formados em dez anos
muito expressivo para uma ps-graduao que estava sendo estruturada naquela
dcada. Para Cury (2005), um dos motivos que explica este rpido crescimento
e consolidao da ps-graduao a atuao da Capes e CNPq, que ficaram
incumbidos, a partir do Decreto-lei n 464, de 1969, de promover a formao
e o aperfeioamento do pessoal docente de ensino superior e compor para
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tanto uma poltica nacional e regional definida pelo CFE e promovida por uma
comisso executiva (CURY, 2005, p. 16). Pode-se destacar, ainda, o surgimento
e o fortalecimento de entidades de diferentes reas do campo cientficouniversitrio, que tiveram papel significativo na promoo do conhecimento
cientfico10.
Apesar de os nmeros indicarem um crescimento vertiginoso da psgraduao, o I PNPG constata um conjunto de problemas que precisavam ser
resolvidos para consolidar essa expanso e destaca que as caractersticas mais
presentes no processo eram o isolamento e a desarticulao das iniciativas;
o insuficiente apoio e orientacao por parte dos orgaos diretores da politica
educacional e, na maior parte dos casos, uma grande diversidade de fontes e
formas de financiamento (BRASIL, 1975, p.121). O Plano tambm constatava
que a continuidade dos programas estava ameaada pela inexistncia de
garantias, pela fragilidade dos vnculos entre os cursos e suas instituies, e pela
perspectiva de reduo ou corte de verbas (BRASIL, 1975, p.124). Por outro
lado, afirmava que os cursos so muito pouco eficientes e, neste quesito, foi
avaliado o tempo para a realizao dos cursos, a evaso e, por conseguinte, os
baixos nmeros de concluintes. Neste diagnstico destacava-se, tambm, a
concentrao regional dos programas e cursos de ps-graduao e se chamava
a ateno para o fato de que o atendimento em escala nacional dependem, em
grande parte, da fixao dos recursos humanos em todos os setores bsicos do
trabalho cientfico e nas vrias regies geoeducacionais (BRASIL, 1976, p. 125).
Para solucionar tais problemas, o I PNPG apresentava como objetivo
fundamental transformar as universidades em verdadeiros centros de atividades
criativas permanentes, o que ser alcanado na medida em que o sistema de psgraduao exera eficientemente suas funes formativas (idem, ibidem). Para
cumprir tal objetivo, as diretrizes do Plano se concentravam na institucionalizao
do sistema de ps-graduao, na elevao dos padres de desempenho e na
expanso mais equilibrada entre as reas e entre as regies do Pas.
A avaliao realizada, em 1982, pelo II Plano Nacional de PsGraduao, apresentava um diagnstico de dificuldades que se assemelhava em
muito com o realizado pelo Primeiro Plano: excessiva dependncia de recursos
extra-oramentrios, a sujeio a repentinos cortes de verbas, a instabilidade
empregatcia e profissional dos docentes, tcnicos e pessoal de apoio, continuam
sendo problemas bsicos da ps-graduao atual (BRASIL, 1982, p.178).
O II Plano trazia, como indicativo para resolver o problema da qualidade,
manifestada seja nos profissionais, seja nas pesquisas realizadas (idem, p.184), o
10
Na rea de educao, por exemplo, destaca-se a criao da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Educao Anped, em 1976.

364

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aperfeioamento dos sistemas de avaliao da ps-graduao (idem, p.187).


Aps dez anos da publicao do I PNPG, a constatao de que houve
uma rpida expanso do sistema que se refletiu na implantao de novos
programas de mestrado e de doutorado (BRASIL, 1986, p. 196), indica como
a ps-graduao assume um papel de destaque nas universidades brasileiras. Os
problemas inicialmente apresentados, tais como a institucionalizao, os padres
de desempenho e a expanso, continuavam na pauta da discusso, mas agora
ganhavam centralidade o estmulo e apoio investigao cientfica e tecnolgica,
integrada ao desenvolvimento tecnolgico do pas.
Neste cenrio, institui-se o III Plano Nacional de Ps-Graduao
(1986/1989) que tinha como objetivos: a) a consolidao e a melhoria do
desempenho dos cursos de ps-graduao; b) a institucionalizao da pesquisa
nas universidades para assegurar o funcionamento da ps-graduao; c) a
integrao da ps-graduao ao setor produtivo. Segundo Oliveira e Fonseca
(2010, p.20), este Plano
enfatizava o papel da ps-graduao no desenvolvimento nacional. Requeria-se a
formao de recursos humanos de alto nvel, visando independncia econmica,
cientfica e tecnolgica para o Pas. Dentro dessa perspectiva, a nfase principal
desse Plano est no desenvolvimento da pesquisa como elemento indissocivel
da ps-graduao. Requeria-se, ainda, a integrao da ps-graduao ao sistema
de cincia e tecnologia e ao setor produtivo, em atendimento das prioridades
nacionais. A pesquisa aparece de modo indissocivel da ps-graduao e da
cincia e tecnologia, dirigindo-se para a consolidao e melhoria dos cursos e
a institucionalizao da pesquisa nas universidades. Cabe lembrar que tanto a
Lei n 5.540/68 como a Constituio Federal de 1988 estabeleceram o princpio
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso nas universidades, o que
certamente implica na institucionalizao da ps-graduao e da pesquisa.

O III PNPG (1986-1999) reconhecia o crescimento da ps-graduao


como indica o quadro 1, a seguir:
Quadro I: Aspectos comparativos do sistema
de ps-graduao 1975/1985
Aspectos comparativos
Total de programas de mestrado, cadastrados
Total de programas de doutorado, cadastrados
Total de professores envolvidos com atividades
de ps-graduao

1975
370
89
7.500

1985
787
325
20.900

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Aspectos comparativos
Total de docentes com doutorado ou livredocncia que atuam na ps-graduao
Formao de mestres
Formao de doutores
Tempo mdio de titulao para mestrado
Tempo mdio de titulao para doutorado
Percentual de alunos matriculados que atingem
a titulao (por ano)
ndice de evaso de alunos do total de alunos
matriculados (por ano)
Cursos de mestrado com bom desempenho
Cursos de doutorado com bom desempenho

1975
4.000

1985
10.000

4.000 (acumulado) 4.000 (por ano)


600 (acumulado)
S/I*
S/I *
15%

600 (por ano)


5 anos
5,5 anos
15%

50%

45%

51%
46%

62%
60%

Fonte: Brasil, 1986, p.197.

Os dados indicavam o crescimento da ps-graduao e, tambm, da


formao de novos pesquisadores. No entanto, tais nmeros sinalizavam pontos
de estrangulamento no que tange, especialmente, ao elevado grau de saturao
de parte do sistema de ps-graduao, observando-se um nmero excessivo de
orientandos para os pesquisadores disponveis (BRASIL, 1986, p. 199).
Cury (1988, p. 67), ao defender que a ps-graduao merece aparecer
numa nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB), ressaltava que a universidade
deveria ser o lugar prioritrio da produo-transmisso-devoluo do saber
e a ps-graduao como momento especfico e aprofundado da produo do
conhecimento. Para isto, seria necessrio recursos especficos, dentro do
oramento das universidades e, tambm, a presena da comunidade cientfica
nos rgos de fomento e nas decises maiores (idem, p. 58).
Ao considerar o movimento realizado pela ps-graduao, Cury (2005, p.
10) avalia que uma das razes do sucesso da poltica de ps- graduao deve-se
a essa continuidade aperfeioada, que sempre contou com o fomento do Estado
e com o apoio e a participao da comunidade cientfica.
Acompanhando o processo de consolidao, percebemos todo um
movimento articulado do estado brasileiro em direo ps-graduao: rgos
responsveis pela normatizao, acompanhamento, avaliao, fomento, mas
tambm um planejamento bem estruturado das aes em desenvolvimento.
A ps-graduao tornou-se, pois, uma poltica de Estado, contando com a efetiva
participao dos docentes da ps-graduao, dos pesquisadores e das entidades
cientficas das diferentes reas do campo cientfico-universitrio.
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A PS-GRADUAO E A PESQUISA A PARTIR DOS ANOS


1990: EXPANSO ACELERADA, NOVOS PARMETROS DE
AVALIAO E NOVAS DEMANDAS
A ps-graduao continua a crescer acentuadamente, a partir da segunda
metade dos anos 1990. No perodo de 1976 a 1990, o nmero de cursos havia
saltado de 673 para 1.485. Na primeira metade dos anos 1990, o crescimento
no foi to acentuado, passando de 1.485, em 1990, para 1.624, em 1996.
Todavia, no perodo de 1996 a 2004, registra-se novamente um crescimento
expressivo, passando de 1.624 para 2.993. Se considerarmos o nmero de cursos
recomendados pela Capes, no perodo de 1976 a 2004, houve um salto de 673
para 2.993 cursos, o que representa um aumento de 5,6% ao ano. Neste perodo,
o crescimento do doutorado foi mais acentuado que o do mestrado, como se v
na Tabela 01.
Tabela 01 Evoluo do Sistema Nacional de Ps-Graduao:
Nmero de Cursos nos anos 1976, 1990, 1996 e 2004
Nvel

Mestrado
Doutorado
Total

1976(1/)

490
183
673

1990

1996

2004
Taxa geomtrica (% ao ano)
(21 maio) 2004/1976 2004/90 2004/96
(27a 5m) (13 a 5m) (7a 5m)
975 1.083
1.959
5,2
5,3
8,3
510
541
1.034
6,5
5,4
9,1
1.485 1.624
2.993
5,6
5,4
8,6

(1/) Ano de incio do processo de avaliao dos cursos de ps-graduao pela Capes.
Fonte: Brasil, Capes/PNPG - 2005-2010 (BRASIL, 2004, p. 28).

Em 2004, a oferta dos cursos de mestrado e doutorado bem maior nas


Instituies de Ensino Superior pblicas, que respondem por 82% da oferta dos
cursos de mestrado e por 90% dos cursos de doutorado. As instituies federais
respondiam pela oferta de 55%, enquanto que as estaduais respondiam por 27%,
seguidas das particulares, com 18%. Destaca-se que o setor privado cresceu de
forma expressiva na ps-graduao, passando de 87 cursos para 346 no mestrado
e de 44 para 96 no doutorado, no perodo de 1996 a 2004 (BRASIL, 2004).
O crescimento no nmero de cursos de mestrado e de doutorado tambm
significou um crescimento expressivo no nmero de alunos matriculados. Em
1987, havia 37.195 alunos matriculados no mestrado e, em 2003, este nmero
saltou para 112.314, representando um crescimento de 300% no perodo. J no
doutorado, o nmero de matriculados saltou de 7.914, em 1987, para 40.213,
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em 2003. Por sua vez, o nmero de titulados no mestrado saltou de 5.737, em


1990, para 27.630, em 2003. Os titulados de doutorado passaram de 1.302, em
1990, para 8.094, em 2003. Tambm ocorreu aumento significativo no nmero
de docentes atuando na ps-graduao (mestrado e doutorado). Em 1987, havia
13.349 docentes e, em 2003, este nmero alcanou 32.354 docentes (BRASIL,
2004).
Em 2005, ocorre a aprovao do IV PNPG - 2005-2010 (BRASIL,
2005). A poltica para este novo perodo, expressa neste Plano, indica que a psgraduao deve contribuir com o desenvolvimento econmico-produtivo, com
as polticas de Estado e com as organizaes da sociedade. Garantir a relevncia
social e econmica do ensino superior tambm desafiou a poltica de cincia,
tecnologia e inovao, tal como expressa o Plano de Ao de Cincia, Tecnologia
e Inovao, lanado pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), para o
perodo de 2007 a 2010 (BRASIL. MCT, 2007). Segundo Oliveira e Fonseca
(2010, p. 21), o PNPG (2005-2010)
enfatiza a expanso do sistema, a melhoria do seu desempenho, a necessidade
de financiamento para sua sustentabilidade, a diversificao do modelo de
ps-graduao, a cooperao internacional, a formao de recursos humanos
no exterior e, finalmente, uma avaliao baseada na qualidade e excelncia
dos resultados, na especificidade das reas de conhecimento e no impacto dos
resultados na comunidade acadmica e empresarial e na sociedade [...]. Entendese que a qualidade preponderantemente aferida por ndices, que devem se
refletir nos produtos dos programas de ps-graduao. Dentre eles: a relevncia
do conhecimento novo, sua importncia na interao da ps-graduao com o
setor empresarial; a produtividade dos orientadores e a participao do aluno
formado na produo cientfica e tecnolgica dos laboratrios ou grupos de
pesquisa que compem a ps-graduao; a qualificao de funcionrios de
empresas pelos cursos de mestrado, uma vez que indica uma maior insero
do programa na sociedade; a avaliao da produo tecnolgica e seu impacto
e relevncia para o setor econmico, industrial e social; os novos processos e
produtos, expressos por patentes depositadas e negociadas, por transferncia de
tecnologia e por novos processos de produo; o aumento do valor agregado
dos produtos brasileiros e a conquista competitiva de novos mercados no mundo
globalizado.

De modo geral, observa-se que os planos, sejam de ps-graduao, sejam


de cincia e tecnologia, vo se ajustando mais efetivamente aos objetivos e metas
do desenvolvimento econmico do pas. J no IV PNPG - 2005-2010 (BRASIL,
2005) observam-se aes voltadas para o planejamento e programas estratgicos
do pas, buscando maior articulao entre universidades, institutos de pesquisa,
setores empresariais e outras agncias vinculadas ao desenvolvimento nacional.
A interao entre universidade e empresa mais efetivamente buscada, por
368

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meio de novas formas de fomento e de regulamentao, tendo em vista gerar


conhecimentos, tecnologias e inovaes que favorecessem a competitividade
industrial, sobretudo em reas consideradas estratgicas, tais como: softwares,
frmacos, semicondutores e microeletrnica, biotecnologia e nanotecnologia,
biodiversidade, energia, dentre outras.
Considerando que na universidade pblica e, em especial, na psgraduao, que ocorre a maior parte das pesquisas e gerao de tecnologia e
inovao no Brasil, os rgos governamentais de Cincia, Tecnologia e Inovao,
de fomento pesquisa e de avaliao da ps-graduao vm, desde os anos 1970,
estabelecendo polticas que colocam a ps-graduao como fator estratgico
no processo de desenvolvimento econmico do pas. Neste contexto, coube
Capes e, em parte, ao CNPq, desde o Regime Militar, o papel de fomentar a
poltica do sistema nacional de ps-graduao, mediante aes e mecanismos que
ampliassem a produo intelectual dos docentes-pesquisadores dos programas
e cursos stricto sensu (mestrado e doutorado), visando maior discriminao em
termos da qualidade e da excelncia dos cursos/programas, tendo em vista
a produo de novos conhecimentos para o desenvolvimento nacional, no
contexto da globalizao produtiva.
O resultado de todo este empreendimento para criar, consolidar e
expandir a ps-graduao no Brasil pode ser visualizado nos nmeros atuais.
Se, em maio de 2004, havia 2.993 cursos de mestrado e doutorado, em 2014
este nmero saltou para 5.670, sendo 3.157 mestrados acadmicos, 1.941
doutorados e 572 mestrados profissionais. A maior parte desses cursos/
programas se concentra nas regies sudeste e sul do pas, consideradas as mais
ricas e consolidadas, em termos da oferta de educao superior. nessas regies,
tambm, que se concentram os cursos melhor avaliados no sistema Capes, ou
seja, com notas cinco, seis e sete. Dentre as reas com maior nmero de cursos/
programas destacam-se: interdisciplinar, cincias agrrias, educao, letras/
lingustica, medicina, biodiversidade e ensino.
Tabela 02 - Relao de Programas e Cursos de Mestrado e Doutorado
Recomendados e Reconhecidos, por Regio
REGIO

Centro-Oeste
Nordeste
Norte

Programas e Cursos
de ps-graduao
Total
M
D
F
M/D
308
138
7
37
126
752
356
16
99
281
195
98
4
32
61

Totais de Cursos de psgraduao


Total
M
D
F
434
264
133
37
1.033
637
297
99
256
159
65
32

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369

Sudeste
Sul
Brasil:

1.741
795
3.791

404
282
1.278

28
7
62

288
116
572

1.021
390
1.879

2.762
1.185
5.670

1.425
672
3.157

1.049
397
1.941

288
116
572

Fonte: SNPG Data Atualizao: 20/06/2014.


Legenda:M - Mestrado Acadmico / D Doutorado /F - Mestrado Profissional /M/D - Mestrado
Acadmico/Doutorado

As perspectivas para os prximos dez anos so de intensificao do


processo de expanso da ps-graduao e da pesquisa no Brasil. Em 2010,
foi aprovado o PNPG 2011-2020, com novas diretrizes, estratgias e metas
que explicitam a poltica e a expanso da ps-graduao e pesquisa no Brasil.
Em linhas gerais, o novo Plano foca na expanso e correo de assimetrias
regionais, criao de uma agenda nacional de pesquisa, sobretudo em reas
prioritrias, aperfeioamento da modelo de avaliao da Capes, incentivo
interdisciplinaridade e a aes voltadas para elevar a qualidade da educao bsica
e outras modalidades de educao. Paralelamente a este Plano, foi aprovado, em
junho de 2014, o novo Plano Nacional de Educao (PNE), que tambm traz
duas metas e estratgias para expanso da ps-graduao.
A meta 14 do PNE trata de elevar gradualmente o nmero de matrculas
na ps-graduao stricto sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60.000
(sessenta mil) mestres e 25.000 (vinte e cinco mil) doutores (BRASIL, 2014).
Em 2011, foram titulados 42.830 mestres e 12.217 doutores no pas. Portanto,
o esforo nos prximos 10 anos, a contar da aprovao do PNE, dever se
concentrar na formao de doutores, que implicar em duplicar as matriculas
existentes.
De modo complementar, a meta 13 do PNE prope elevar a qualidade
da educao superior e ampliar a proporo de mestres e doutores do corpo
docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao superior para
75% (setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta e cinco
por cento) doutores. (BRASIL, 2014). Se considerarmos s as IES pblicas,
estes percentuais j foram atingidos. Mas, no geral, incluindo o setor privado, em
2010 62,2% possuam mestrado e 28,4% possuam doutorado.
Dentre as estratgias das metas 13 e 14 destacam-se: a expanso do
financiamento; a integrao e articulao das aes da Capes com as agncias
estaduais de fomento pesquisa; a expanso com uso de metodologias, recursos
e tecnologias de educao a distncia; a ampliao da oferta de programas de psgraduao stricto sensu em novos campi abertos; a internacionalizao da pesquisa
e da ps-graduao brasileiras, com a promoo de intercmbio cientfico
e tecnolgico; o investimento em pesquisas com foco em desenvolvimento
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e estmulo inovao; o investimento na formao de doutores, de modo a


atingir a proporo de 4 (quatro) doutores por 1000 (mil) habitantes; o aumento
qualitativo e quantitativo do desempenho cientifico e tecnolgico do Pas e da
competitividade internacional da pesquisa brasileira, ampliando a cooperao
cientfica com empresas, Instituies de Ensino Superior (IES) e demais
Instituies Cientficas e Tecnolgicas; o estimulo pesquisa aplicada, no mbito
das IES e das ICTs, de modo a incrementar a inovao e a produo e registro
de patentes e a elevao do padro de qualidade das universidades, direcionando
sua atividade, de modo que realizem, efetivamente, pesquisa institucionalizada,
articulada a programas de ps-graduao stricto sensu (BRASIL, 2014).

ESBOANDO CONCLUSES
Acompanhando a trajetria de implantao da ps-graduao no Brasil
percebemos que a Reforma Universitria realizada no Regime Militar impe um
desafio para a universidade brasileira: realizar a pesquisa que pudesse alavancar e
sustentar o desenvolvimento econmico proposto pelo regime, mas tambm a
formao da elite intelectual brasileira. Assim, a ps-graduao foi considerada
uma das bases da Reforma Universitria de 1968 que, seguindo prioritariamente
o modelo americano, criou cursos de mestrado e doutorado que alavancaram
a pesquisa e a formao de novos intelectuais. Por outro lado, este processo
estratificou a formao universitria, criando uma separao entre o mundo da
graduao e o da ps-graduao e reunindo um conjunto seleto de professores,
que passaram a integrar este novo locus do ensino superior.
A dcada de 1970 indica que este objetivo encontrou terreno frtil
nas universidades, que se estruturaram de forma a constituir os cursos/
programas de ps-graduao, estabelecendo sua normatizao e as regras de seu
funcionamento. Contando com o fomento e apoio, sobretudo da Capes e do
CNPq, a ps-graduao teve um crescimento vertiginoso nas dcadas de 1970
e 1980, se constituindo como um dos aspectos mais bem sucedidos da Reforma
Universitria, uma vez que ensino de ps-graduao e pesquisa ganham um lugar
por excelncia na estrutura da universidade. A avaliao dos cursos e da produo
cientfica tambm comea a ganhar maior relevo, assim como a atuao das
entidades cientficas das diferentes reas de conhecimento.
Nos anos 1990, sobretudo a partir de sua segunda metade, vemos
novamente se intensificar o processo de expanso dos cursos/programas de
mestrado e doutorado. A Capes preocupa-se em alterar o modelo de avaliao,
tornando-o mais discriminatrio, o que faz elevar a produo intelectual,
sobretudo por meio de peridicos cientficos. Alm disto, promove maior presso
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para que ocorra uma reduo no tempo de concluso dos cursos de mestrado
e doutorado. H, pois, maior ajuste e modelao dos cursos/programas das
diferentes reas aos novos parmetros da avaliao da Capes, o que se articula aos
processos de avaliao/classificao trienal dos peridicos das diferentes reas de
conhecimento. Destaca-se, ainda, a partir de 1998, a regulamentao e incentivo
criao dos mestrados profissionais, mais intensamente voltados s demandas
do setor industrial e dos setores agrcola e de servios, tendo em vista a aplicao
de conhecimentos e a gerao de novas tecnologias e inovaes em termos de
produtos e processos.
A constituio de um sistema de ps-graduao como espao por
excelncia para o desenvolvimento das atividades de ensino e de pesquisa
produziu um corpo docente altamente qualificado que, ao longo das ltimas
dcadas, criou mecanismos de seleo cada vez mais exigentes para os docentes
e discentes, fortemente modelados pelas agncias de avaliao e fomento,
especialmente Capes e CNPq.
A ps-graduao no Brasil expandiu-se associada ao modelo de avaliao
e financiamento criado no mbito da Capes. Gozando de legitimidade junto
comunidade cientfica, a avaliao tem, no entanto, intensificado o trabalho
docente e a produtividade intelectual, tendo em vista alcanar uma performance
produtiva que coloque o pas no cenrio competitivo da globalizao e da cincia
internacional. A nfase conferida ao quantitativismo vem sendo objeto de
questionamentos no campo acadmico, principalmente quanto sua utilizao
como medida bsica da qualidade dos cursos. Este certamente um dos dilemas
atuais da ps-graduao, cada vez mais preocupada com a produo intelectual
e com os resultados, secundarizando o debate sobre a formao e qualidade
da produo. Isto tem repercusso cada vez mais intensa na vida acadmica
de professores e alunos e, sobretudo, na gesto dos cursos/programas, que
se dedicam permanentemente a atender s exigncias da Capes em termos de
avaliao, uma vez que a coleta de dados anual e que a avaliao/classificao
dos programas trienal. Os efeitos negativos da avaliao so cada vez mais
sentidos e discutidos em termos da qualidade da produo, do tempo para a
formao e orientao dos estudantes, para a realizao das pesquisas e para o
foco da gesto dos programas de ps-graduao e pesquisa cientfica.
inegvel, no entanto, o patrimnio intelectual e material constitudo no
Brasil a partir da estruturao da ps-graduao desde os anos 1960. O sistema
de ps-graduao e pesquisa no Brasil, com seu modelo de fomento, avaliao,
acompanhamento e envolvimento da comunidade cientfica, possui grande
prestgio nacional e internacional, sendo referncia para governos de vrios
pases e para a comunidade cientfica internacional. A ps-graduao brasileira
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contribuiu, ao longo de dcadas, para a afirmao da formao de docentes e


pesquisadores de alto nvel e para o desenvolvimento da pesquisa, das cincias
e tecnologias como parte da vida indissocivel do trabalho acadmico nas
universidades.
A marca mais profunda da ps-graduao brasileira no contexto atual
talvez seja, no entanto, a sua profunda vinculao e dependncia do Estado,
sobretudo por meio do fomento articulado avaliao dos cursos/programas.
Disto decorrem questionamentos diversos: ao processo de homogeneizao da
qualidade dos cursos/programas e da produo do conhecimento, avaliao
quantitativista e aos constrangimentos que repercutem nos tempos de formao/
orientao. Se, por um lado, incentiva-se a expanso por meio de programas e
fomentos diversos, por outro, adota-se mecanismos de induo que cerceiam a
liberdade acadmica de formao, pesquisa e produo de conhecimento. Dentre
os aspectos mais privilegiados e que impactam os cursos/programas atualmente,
destacam-se: a intensificao da produo bibliogrfica como critrio de avaliao,
a internacionalizao do conhecimento, a nfase na interdisciplinaridade, a
avaliao permanente do desempenho; a focalizao nos resultados e produtos,
a forte vinculao entre avaliao e fomento e a priorizao de algumas reas
consideradas estratgicas pelas agncias de fomento, dentre outros.

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MIRIAM FBIA ALVES doutora em Educao pela Universidade Federal de


Minas Gerais (UFMG) e professora na Faculdade de Educao da Universidade
Federal de Gois (UFG). Email: miriamfabia@gmail.com
JOO FERREIRA DE OLIVEIRA doutor em Educao pela Universidade de So
Paulo (USP) e Professor na Faculdade de Educao da Universidade Federal de
Gois (UFG). Pesquisador do CNPq. E-mail: joo.jferreira@gmail.com

Recebido em maio de 2014


Aprovado em junho de 2014

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