UNIVERSIDAD NACIONAL DE RIO CUARTO

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

LICENCIATURA EN CIENCIAS POLITICAS
ORIENTACION EN ADMINISTRACION PBLICA
SEMINARIO DE POLITICAS PBLICAS
Segundo cuatrimestre 2012
Docentes: Mter. Jacinta Burijovich
Las transformaciones nacionales e internacionales de los ltimos aos han tenido
un fuerte impacto sobre el modo en que se conciben y disean las caractersticas, las
funciones y el rol del Estado, as como en muchos de los aspectos relacionados con el
proceso mediante el cual se establecen las polticas pblicas.
El anlisis de las polticas pblicas se presenta as, como un aporte fundamental
para la comprensin de la complejidad que resulta de la relacin Estado-Sociedad. Sin
embargo, la ciencia poltica latinoamericana no ha estudiado lo suficiente cmo el
gobierno construye y desarrolla sus decisiones ni la manera en que los gobiernos
establecen sus agendas, disean sus polticas, toman sus decisiones y evalan sus
impactos.
Tales cuestiones adquieren especial relevancia si se toman en cuenta las
restricciones que impone la crisis econmica que obligan a los gobiernos
latinoamericanos a redimensionar los aparatos estatales y a asistir innumerables
demandas sociales insatisfechas.
El Seminario se propone dar una visin del rol de las polticas pblicas, del ciclo
mediante el cual se establecen y de los mecanismos facilitadores y obstaculizadores de
su efectividad para lograr los resultados previstos en su concepcin.
El presente programa propone la discusin en torno a los siguientes ejes:
I. Relacin poltica -conocimiento
II. Relacin poltica - administracin
III. Construccin de la agenda estatal
IV. Proceso de elaboracin de polticas pblicas
V. Enfoque de derechos y polticas pblicas
VI. Capacidades estatales y gobernanza
En el primer punto se discutir la articulacin de dos tipos de conocimientos: el
conocimiento del proceso de la poltica y el conocimiento en el proceso de la poltica
pblica. Se tratar de generar una visin de estrecha integracin y complementariedad
entre la prctica poltica y/o de gestin pblica y la reflexin cientfico-acadmica,
sobre la base del rechazo a toda visin unilateral, tanto del conocimiento sin poltica
como de la poltica sin conocimiento. En su concepcin laswelliana original, el
anlisis de polticas pblicas se presentaba como una visin integradora de los procesos
polticos, orientada tanto a dar cuenta de los contextos y determinantes de las polticas,

como a generar propuestas de polticas pblicas que tuvieran un sustento reflexivo y

analtico que las llevara ms all de la simple intuicin de los funcionarios o de la
expresin de intereses particularistas.
Para el segundo tema se analizar lo que se conoce con el nombre de dicotoma
entre poltica y administracin en sus dos versiones: el supuesto fuerte de que los
polticos deciden y los administradores se encargan de llevar a la prctica las decisiones,
o el supuesto atenuado de que los polticos gubernamentales deciden sobre los grandes
fines y los administradores se encargan de decidir sobre los medios. Ambos supuestos
sern rediscutidos a los fines de volver al foco del estudio de la administracin pblica,
el proceso decisorio del gobierno.
El estudio de las polticas pblicas ha supuesto, explcita o implcitamente, que
los procesos de formulacin e implementacin de polticas pblicas tienen lugar en un
contexto caracterizado por la sucesin regular de gobiernos por va de elecciones, la
legtima representacin poltica de la sociedad a travs de mediaciones
institucionalizadas, el predominio de un estilo de toma de decisiones incrementalista, o
la bsqueda normal y esperada de consenso, a travs de la negociacin y el compromiso
polticos. Estas tradiciones estn tan difundidas que la especulacin acerca de posibles
escenarios alternativos no consigue reflejarse, ni verse estimulada, por las circunstancias
locales de produccin acadmica. Sin embargo, la alternancia de gobiernos y regmenes
polticos que exhiben ideologas y orientaciones diametralmente opuestas, y sus
respectivos impactos sobre aspectos tales como el marco de polticas estatales, la suerte
de los mecanismos de representacin y participacin, o el estilo de gestin estatal,
generan un nmero de cuestiones e interrogantes de investigacin lo suficientemente
complejos como para, al menos poner en tela de juicio los modelos y
conceptualizaciones prevalecientes. Especialmente cuando la inestabilidad poltica y
los cambios de regmenes se convierten no ya en una anormalidad pasajera sino en el
estado natural de las cosas.
Desde esta perspectiva, el estudio de las polticas pblicas deja de ser un
ejercicio casi mecnico, mediante el que se recorren los cuatro, cinco o seis
momentos o etapas de un ciclo casi inevitable, que atraviesa las instancias de
diagnstico, formulacin, implementacin y evaluacin de una poltica. En lugar de
ello, pasa a convertirse en un proceso verdaderamente poltico, en el que se confrontan
intereses y valores, se encarnan actores, se ponen en juego recursos de poder, se
establecen alianzas, se suscitan conflictos y se adoptan estrategias de accin individual
y colectiva orientadas a promover y privilegiar, en la agenda del Estado, las posiciones
sustentadas. Este tipo de abordaje no slo es diferente al prevaleciente en trminos de
las cuestiones tericas planteadas, sino tambin lo es desde un punto de vista
metodolgico, ya que subordina cualquier planteamiento que se limite a explicar las
supuestas causas de la adopcin de una poltica o las consecuencias de su adopcin, al
objetivo de comprender los mecanismos a travs de los cuales una sociedad (y el Estado
que la articula) resuelven las cuestiones socialmente problematizadas que forman parte
de su agenda.
En el tercer punto se respondern los siguientes interrogantes: Qu es lo que
realmente hace que una cuestin social circunscripta se vuelva cuestin pblica y asunto
de la agenda de gobierno? Cmo un asunto ingresa en la llamada agenda pblica?
Qu procesos sociales se desencadenan cuando el estado decide incorporar una

cuestin socialmente problematizada a su agenda? Qu actores sociales y estatales se

movilizan en torno a los procesos de definicin e implementacin de las polticas
estatales? Qu recursos y estrategias ponen en juego los actores alineados en diferentes
posiciones frente a cuestiones sociales agendadas por el Estado? Cmo se determinan
sus destinatarios o poblacin objetivo? Qu tipo de organizaciones y mecanismos de
gestin se requieren para hacer efectivas diferentes tipos de polticas? Cmo se evalan
los resultados, impactos y consecuencias de las polticas estatales?
Se estudiar el proceso de realizacin de las polticas pblicas, sus dificultades y
oportunidades, sus explicaciones y recomendaciones y la implementacin de las
polticas.
El desarrollo de estas temticas se realizar a partir de un recorrido histrico por
las corrientes ms relevantes en el anlisis de polticas pblicas y sus enfoques y
mtodos para la prescripcin de los procesos de formulacin, implementacin y
evaluacin de polticas pblicas.
Dos puntos centrales sern tomados al final del Seminario: el de capacidades
estatales que refiere a la posibilidad del efectivo cumplimiento de las decisiones
tomadas y, por otro lado, al enfoque de derechos humanos que es el marco conceptual
internacional que debera orientar todo el proceso de formulacin de las polticas
pblicas.
Los objetivos del Seminario se articulan con una concepcin de los alumnos
como analistas de polticas. Es importante destacar las similitudes y diferencias de
este rol con el de los funcionarios y polticos interesados en las polticas pblicas. En
cuanto mantiene una orientacin hacia la aplicacin de conocimientos, el analista se
asemeja al funcionario y se separa del investigador acadmico. Por otra parte, en cuanto
se desentiende (parcialmente) de la urgencia y la responsabilidad final de las decisiones,
el analista cuenta con un repertorio ms amplio que el poltico y que el funcionario: el
funcionario generalmente decide por benchmarking y el poltico por conviccin.
OBJETIVOS:
Que los alumnos reconozcan:
-las principales discusiones, corrientes y posiciones tericas y metodolgicas de la
materia
-los aspectos tericos-metodolgicos de los procesos de formulacin, implementacin y
evaluacin de las polticas.
Que los alumnos incorporen:
-elementos necesarios para comprender la dinmica de funcionamiento del Estado y su
grado de adecuacin como respuesta a la realidad nacional y a los cambios en el
escenario internacional
-capacidad para reconocer las instancias y procesos que recorren las polticas pblicas
desde su formulacin hasta su implementacin.
-vinculen los elementos tericos y conceptuales con situaciones concretas de alcance
regional, nacional y local.
Para lograr los objetivos propuestos en el Seminario se tratarn los siguientes
contenidos temticos:

UNIDAD I:
El estudio de las polticas pblicas: definiciones conceptuales
Evolucin conceptual del estudio de las polticas pblicas. Polticas pblicas y anlisis
de polticas. Los estudios de las polticas vs los estudios para las polticas. El estudio
de las polticas pblicas como va de acceso al anlisis de las relaciones Estadosociedad.
Definiciones de polticas, pblico y de anlisis de polticas. La accin
colectiva.
UNIDAD II:
Recorrido histrico de las principales corrientes en el anlisis de polticas pblicas
Enfoques para el anlisis de la poltica pblica.
El modelo "top down" (de arriba abajo) y el modelo "bottom up" (de abajo hacia arriba)
El racionalismo. La planificacin tradicional. El optimalismo. El incrementalismo
UNIDAD III:
El proceso de elaboracin de las polticas pblicas
Construccin de agenda pblica y definicin de problemas pblicos. Actores y variables
polticas. Tomas de posicin. Estrategias, alianzas, recursos y conflictos en los procesos
de resolucin de cuestiones agendadas.
La formulacin de la poltica. La implementacin de la poltica. Mecanismos de
monitoreo y evaluacin de las polticas estatales. Exitos y fracasos en los procesos de
implementacin. Las capacidades estatales: capacidad para qu y qu clase de
capacidad. La evaluacin de la poltica
UNIDAD IV:
Aplicacin del esquema de anlisis de polticas pblicas a polticas nacionales y
provinciales
MODALIDAD DE TRABAJO
En cada sesin:
1) Exposicin terica a cargo de la docente
2) Los alumnos debern elaborar previamente una ficha de lectura sobre la bibliografa
indicada
3) Trabajo grupal sobre el desarrollo terico aplicado a polticas determinadas. En este
momento de la clase se desarrollar la unidad IV.
MODALIDAD DE EVALUACION

Promocin: 80% de asistencia

2 parciales aprobados con 7 (no promediables)
Regulares: 2 parciales aprobados con 4
BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA

Douglas Torgerson, Entre el conocimiento y la poltica: tres caras del anlisis

de polticas, versin original en Policy Sciences, nro. 19, 1986.

Polticas Pblicas y Regmenes Polticos: Reflexiones a partir de algunas

experiencias Latinoamericanas Oscar Oszlak

Estudio sobre el estado del Estado en Argentina. Una herramienta de evaluacin de

las capacidades del sector pblico. Fundacin Carlos Auyero. Vicente Palermo.
FREPASO. junio de 1998

Capacidades estatales, instituciones y poltica social. Guillermo Alonso. (editor)

Editorial Prometeo. Buenos Aires, 2007. Elementos para el anlisis de las
capacidades estatales, Alonso, Guillermo Capacidades estatales; Reflexiones en
torno a un programa de investigacin

Parsons, Wayne: Polticas Pblicas. Una introduccin a la teora y la prctica del

anlisis de polticas pblicas. Mxico, FLACSO, 2007

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 39. (Oct. 2007).
Caracas. El aporte de la Poltica Pblica y de la Nueva Gestin Pblica a la
gobernanza Luis F. Aguilar Villanueva

Seminario de Polticas Pblicas. Sntesis de los contenidos principales.

Burijovich, Jacinta. 2005

ESTADO Y POLITICAS ESTATALES EN AMERICA LATINA: HACIA UNA ESTRATEGIA

DE INVESTIGACION* Oscar Oszlak Y Guillermo O'Donnell

Ernesto Stein; Mariano Tomassi; Koldo Echebarra; Eduardo Lora; Mark Payne
Coordinadores BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. La
poltica de las polticas pblicas

Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 8 (May. 1997).

Caracas. Inestabilidad, incertidumbre y autonoma restringida: Elementos para
una teora de la estructuracin de Polticas Pblicas en Pases de Baja
Autonoma Gubernativa. Pedro Medelln Torres

Abramovich V. Una aproximacin al enfoque de derechos en las estrategias y

polticas de desarrollo. Revista de la CEPAL. 2006;(88):35-50

Guendel Gonzalez, Ludwig: Polticas Pblicas y Derechos Humanos. Revista de

Ciencias Sociales Vol. III N 097. Universidad de Costa Rica. San Jse, Costa
Rica. 2002

BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA

ABAL MEDINA, J. e IGLESIAS, C. (1997) Accin estratgica y comportamiento

colectivo. Una revisin. Buenos Aires, Revista Argentina de Ciencia Poltica.
Noviembre de 1997.

AGUILAR VILLANUEVA, L. (1993) El estudio de las polticas publicas. Mxico,

Miguel Angel Porrua.

AGUILAR VILLANUEVA, L. (1993) La hechura de las polticas. Mxico, Miguel

Angel Porra.

AGUILAR VILLANUEVA, L. (1993) Problemas pblicos y agenda de gobierno.

Mxico, Miguel Angel Porrua.

AGUILAR VILLANUEVA, L. (1993) La implementacin de las polticas. Estudio

Introductorio. Mxico, Miguel Angel Porra.

ALLISON GRAHAM 1992. Modelos conceptuales y la crisis de los misiles

cubanos en Aguilar Villanueva.

BRESSER PEREIRA L y CUNILL GRAU N (1998) Lo pblico no estatal en la

Reforma del Estado CLAD PAIDOS, Argentina

CAIDEN G y CAIDEN N. (2000) Enfoques y lineamientos para el seguimiento, la

medicin y la evaluacin del desempeo en programas del sector pblico. Mimeo,
CLAD.

CERNOTTO, D.
(1998) La poltica de espaldas a la poltica. Revista
Administracin Pblica y sociedad. N11 Instituto de Investigacin y Fomacin en
Administracin Pblica. Universidad Nacional de Crdoba.

COHEN, MARCH J Y OLSEN J (1997) El ejercicio del poder desde una

perspectiva institucional en Gestin y Poltica Pblica, Vol. VI N1, Mxico.

HOOD C y JACKSON, M: 1997. La argumentacin administrativa. Mxico, FCE.

LINDBLOM, Charles (1991) El proceso de elaboracin de polticas pblicas.

Ministerio para las Administraciones Pblicas. Madrid.

MAJONE G. (1989) Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de

polticas. Fondo de Cultura Econmica, Mxico.

Meny, Yves y Thoenig, Jean-Claude: 1992. (1989). Las polticas pblicas.

Barcelona, Airel.

NIRENBERG O; BRAWERMAN J y RUIZ V.(2000) Evaluar para la

transformacin Editorial Paidos Tramas Sociales.

OSZLAK, O. y ODONNELL G. (1984) Estado y polticas estatales en Amrica

Latina: Hacia una estrategia de investigacin. En Kliksberg, B. y Surbrandt, J.
(comp.) Para investigar la Administracin Pblica, INAP, Madrid 1984.

PRESSMAN J y WILDAVSKY A (1984) Implementation Berkeley, CA University

of California Press.

REPETTO, F.(1999) Gobernabilidad y capacidad de gestin pblica: las polticas

frente a la pobreza en Chile y Argentina (1990-1998) en Cuadernos Mdico Sociales
N 76 Rosario, Argentina.

SUBIRATS, J. (1989): Anlisis de Polticas Pblicas y Eficacia de la

Administracin. INAP, Madrid

TAMAYO SAEZ M. (1997) El anlisis de las polticas pblicas. En Ban R. y

Carrillo E. (comps) La nueva Administracin Pblica. Alianza Universidad Textos,
Madrid.