Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Fermn Toro

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Escuela de Derecho

PROFESORA
Ancora Estrao

ESTUDIANTE
Caribay Segura
C.I V-25.754.728
SECCION: T-613

Barquisimeto, 02 de Noviembre del 2014

INDICE
Pg.
La propiedad....04
Definicin y evolucin..04
Propiedad agraria.04
Clasificacin de la propiedad agraria de acuerdo a su extensin....04
*pequea propiedad o minifundio.....04
*la mediana propiedad....04
*la gran propiedad05
Propiedad civil...05
Comparacin ente propiedad agraria y propiedad civil..05
*Diferencias......0
*Semejanzas...05
Funcin social de la propiedad agraria y sus efectos....06
Manifestacin del derecho de permanencia agraria...06
*Requisitos para solicitar un derecho de permanencia06
Registro agrario........07
La afectacin de tierra y de uso.08
*Concepto...08
*Tipologa Bsica...08
Rgimen de tierras afectadas........09
Procedimiento del rescate de las tierras..09

La desafectacin de las tierras con vocacin agro productiva.11

Adjudicacin de tierras.......12
*Procedimiento de adjudicacin....12
*Sujetos de adjudicacin....13
*Recaudos de adjudicacin.......13
Impuesto sobre tierras ociosas..14
El crdito agrcola.16
*Clasificacin....16
*Formas legales...16
*Programas de financiamiento agrcola...16
*Programa de desarrollo social.....16
*Programa de desarrollo rural...17
*Programa de maquinaria, equipos e implementos de uso .17
*Plan de pesca artesanal...17
*Plan de incentivos de fondafa..17
*Sociedad de garantas reciprocas del sector agrcola (sogarca)...17
*Instituciones del estado venezolano de apoyo al crdito agrcola.18
La expropiacin...19
*Concepto.....19
*Obras de utilidad publica..20
*Los sujetos de la relacin expropiatoria.....20
*Requisitos de la expropiacin..20
Garanta al uso y disfrute de la propiedad20
Niveles de bsicos de productividad agraria...20
Rescate de tierras...21
Procedimiento de rescate de tierras.21
Conclusin27
Referencias..29

LA PROPIEDAD
DEFINICIN Y EVOLUCIN
La propiedad a lo largo del tiempo ha sufrido cambios significativos. Se remonta su
definicin en la antigua roma cuando la propiedad era colectiva, pues perteneca al
estado, sobre todo al soberano, todos los inmuebles dentro del territorio.
Actualmente la propiedad la podemos definir como el poder directo e inmediato
sobre un objeto o bien, en el cual su titular tiene la capacidad de disponer del
mismo, sin excederse de las limitaciones que imponga la ley, es decir el uso, goce y
disposicin de ese objeto.
PROPIEDAD AGRARIA
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario lo define como el derecho que tienen las
personas de usar, gozar y percibir los frutos de las tierras que estn bajo su
cuidado, pudiendo transferir no la tierra, pero si lo que se ha fomentado sobre ella,
con previa autorizacin del ente competente. Este derecho de propiedad agraria
puede ser transferido por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser
objeto de enajenacin alguna (Articulo 12).
CLASIFICACIN DE LA PROPIEDAD
EXTENSIN

AGRARIA DE

ACUERDO

A SU

La Extensin.
Segn el Derecho Comparado toma en cuenta su magnitud o extensin dividindola
en tres tipos:
1) La pequea propiedad o minifundio, cuyas caractersticas generales son:
a) El trabajo lo realizan el propietario y su familia (ausencia de extraos), es lo
definido en la doctrina como el mnimo vital.
b) El minifundio no es aceptable para el desarrollo Agrario, Algunos autores lo
llaman micro fundos. Por lo que no da un rendimiento aceptable y es considerada
una propiedad insuficiente ya que hay poca productividad, es deficiente e
improductiva desde el punto de vista Social y econmico.
Caractersticas directas de la pequea propiedad o minifundio:
Propiedad depredadora.
Mtodo de cultivo ancestral rudimentario.
Productividad por hombre bajsima.
El fenmeno del Minifundio puede surgir por:
Concentracin.
Mala administracin de la propiedad (subdivisin).
Particin de bienes: Art. 769 CC Captulo IV La comunidad. No podr pedirse la
divisin de aquellas cosas que, si se partieran, dejaran de servir para el uso a que
estn destinadas.

2). La mediana propiedad.

Caractersticas de la mediana propiedad:
a) La explotacin la realiza el propio agricultor con su familia o con los recursos de
extraos.
b) Gran parte de su produccin se dedica al mercado. El propietario ejerce la
fiscalizacin, administracin y responsabilidad.
c) Gran parte de la produccin se dedica al mercado.
3). La gran propiedad.
La gran propiedad la realizan personas jurdicas colectivas, donde est
despersonalizado el propietario o donde la labor est en su mayor parte a cargo de
extraos y a esto se une la mayor extensin. Este sistema se utiliza en pases
exportadores de flores y frutas como Chile, Colombia, Argentina, Costa Rica, entre
otros pases Latinoamericanos; Estados Unidos de Norte Amrica y en Pases
Europeos Tales como Francia Espaa, Italia, Pases Bajos, Entre otros.
Caractersticas de la empresa agrcola:
Produce para el mercado, no para el Consumo.
No hay dificultad para solventar los costos de produccin.
Empleo de tcnicas modernas y Gran extensin.
PROPIEDAD CIVIL
La propiedad civil segn el Artculo 545 de nuestro Cdigo civil, lo establece como el
derecho de usar, gozar y disponer de una cosa de manera exclusiva, con las
restricciones y obligaciones establecidas por la ley. Es decir, un derecho de uso,
goce y disposicin, los tres elementos fundamentales de la propiedad, pero que al
faltar alguno se est en presencia de las limitaciones a la propiedad u otras
variantes, pero el concepto de propiedad se conforma por estos elementos
concurrentes.
COMPARACION ENTRE PROPIEDAD AGRARIA Y PROPIEDAD CIVIL
Diferencias

La Propiedad Agraria la tiene quien trabaja la tierra aun cuando no tenga el

ttulo de propiedad, mientras que la Propiedad Civil le corresponde al titular
de la tierra.
La Propiedad Agraria es dinmica o de actividad para la colectividad,
mientras que la Propiedad Civil es rentista, individualista, disfuncional; es
decir, solo est al servicio del titular.
La Propiedad Agraria es de produccin de seres para la salud y vida
humana, regulada por la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, mientras la
Propiedad Civil es estudiada por el Derecho Civil y regulada por el Cdigo
Civil o propiedad general.

La Propiedad Agraria tiene profunda proyeccin social, mientras que la

Propiedad Civil no es un instrumento jurdico para la produccin de seres
primarios, como los destinados a la alimentacin diaria del hombre.

Semejanzas
Tanto la Propiedad Civil como la Propiedad Agraria, establecen el uso y goce
de una determinada propiedad.
Ambas estn regidas y tipificadas en la constitucin.
Los procedimientos de ambas, son regidas por el Cdigo de Procedimiento
Civil.
Los propietarios en ambas, acta sobre la cosa y excluye a los dems con
esa actuacin.
Ambas son posesiva, dinmica, persona y racional.
FUNCIN SOCIAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA Y SUS EFECTOS
La funcin social limita la propiedad, puesto que se fundamenta en el cumplimiento
de fines encaminados al mayor incremento de la produccin, en beneficio de la
sociedad entera, por ello se explica en la ley que la funcin social es la
productividad agraria, este es un concepto jurdico indeterminado, que surge para la
adecuacin que existe entre la tierra objeto de la propiedad y su funcin social. El
Instituto Nacional de Tierras con el propsito de establecer las bases del desarrollo
rural fijar las medidas que crea necesarias para un mejor aprovechamiento y
desarrollo agrcola del pas. Parte de estas medidas seran:

La Adjudicacin de Tierras. Consiste en atribuirle a una persona el derecho

de propiedad agraria sobre una tierra que no le pertenecan, con la finalidad
de que pueda hacer uso, goce y percibir los frutos de ella.
La Adjudicacin Permanente. Se da cuando se transfiere la posesin
legtima de unas tierras, es decir, el derecho de gozar y disfrutar de las
mismas, a quien las ha ocupado y trabajado.
La Adjudicacin Otorgada. Se refiere a que podr ser anulada la
adjudicacin cuando el adjudicado no cumpla con el compromiso que
adquiri, el cual consista en trabajar la tierra.

MANIFESTACIN DEL DERECHO DE PERMANENCIA AGRARIA

Es el instrumento que garantiza la permanencia de los pequeos y medianos
productores y productoras agrarias en las tierras que han venido ocupando de forma
pacfica e ininterrumpida superior a tres aos. En virtud de este derecho, no podrn
ser desalojados de las referidas tierras ocupadas, sin que se siga un procedimiento
administrativo previo ante el Instituto Nacional de Tierras.
Requisitos para solicitar un Derecho de Permanencia

1. Declaracin jurada de no poseer otra parcela.

2. Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra
ocupada.
3. Constancia que indique el tiempo de ocupacin del predio emitida por la
jefatura civil u otro.
4. Copia de la cdula de identidad. En caso de tratarse de figuras asociativas,
copia del Acta Constitutiva y Estatutos de la Organizacin.

REGISTRO AGRARIO
Segn el Artculo 27 de Tierras y desarrollo Agrario sin perjuicio del catastro
previsto en la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, se crea el registro
agrario, como una oficina dependiente del Instituto Nacional de Tierras, que tendr
por objeto el control e inventario de todas las tierras con vocacin de uso agrario. El
mismo comprender:
1. La informacin jurdica: en el cual se consignen los respectivos ttulos suficientes
de las tierras con vocacin de uso agrario.
2. La informacin fsica: en el cual se consignen los planos correspondientes a las
tierras con vocacin de uso agrario.
3. La informacin evaluatoria: en el cual se consigne un informe de la infraestructura
de las aguas, bosques, vas de comunicacin, las condiciones existentes en el fundo
y la existencia de recursos naturales en el rea.
El Instituto Nacional de Tierras podr transferir al Instituto Geogrfico de Venezuela
Simn Bolvar, el registro previsto en este artculo.
A los fines del artculo anterior, los propietarios u ocupantes de las tierras con
vocacin de uso agrario, debern inscribirse por ante las oficinas de registro de
tierras del Instituto Nacional de Tierras, el cual les expedir la certificacin. El
Instituto Nacional de Tierras determinar el valor de las tierras, dependiendo de su
vocacin agraria, y dems condiciones existentes. As lo establece el artculo 28 de
la ley en estudio.
El Artculo 29 por otra parte reza que, ser el Instituto Nacional de Tierras a travs
de sus oficinas de registro agrario de tierras, quien efectuar progresivamente el
anlisis documental, el examen de los planos, estableciendo el control geodsico a
travs de los datos aportados por la oficina que lleve el Catastro Nacional, en cartas
bases topogrficas areas y enlace a coordenadas U.T.M.
Cabe adems destacar que la informacin geogrfica se llevar a travs de planos
parcelarios levantados a escala adecuada. El Instituto Nacional de Tierras expedir
la Carta de Inscripcin, la cual debe acompaarse al registro del ttulo. Segn el
artculo 30 de la ley de tierras y desarrollo agrario.

El Instituto Nacional de Tierras en el registro agrario llevar un inventario de las

aguas y de las tierras con vocacin agrcola disponibles para su desarrollo y El
Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar brindar al Instituto Nacional de
Tierras el apoyo tcnico que ste requiera a los fines del registro agrario previsto en
este Decreto Ley. El Instituto Nacional de Tierras remitir peridicamente al Instituto
Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar, la informacin en materia de registro de
tierras agrarias. Esto conforme a lo previsto en los ltimos dispositivos legales de la
ley.
Para finalizar el Artculo 33 plasma que todo lo no previsto en este Captulo se
aplicar la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional, en cuanto fuere
aplicable.

LA AFECTACIN DE TIERRA Y DE USO

Concepto de afectacin:
La afectacin agraria es el vnculo de destino impuesto por el Estado a
determinadas tierras bien de carcter pblicas o privadas, para satisfacer los
objetivos de la Reforma Agraria.
Referencias:
Segn la Ley de Reforma Agraria, en el artculo nmero 34 nos impulsa a realizar el
siguiente comentario: La Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, tiene
una capital importancia por cuanto derivan de su supuesto normativo,
desarrollndolo
en
los
captulos
subsiguientes,
los procedimientos
administrativos que habrn de determinar la aplicacin prctica de la Ley en aras de
cumplir con los fines especficos que ya hemos referido como mandato
constitucional. Estos procedimientos administrativos que se anuncian en el texto de
este artculo implican la afectacin de las tierras tanto pblicas como privadas; su
clasificacin conforme a los tres (3) niveles bsicos de productividad, es decir, fincas
ociosas o incultas, productivas y mejorables.
Tipologa Bsica
La afectacin agraria se nos presenta con una tipologa bsica, segn se observe el
carcter de las tierras sobre las cuales se incide, el modo como se establece, el
alcance fsico, el motivo que la determine, la relacin orgnica, el fin inmediato y
elemento personal, en consecuencia encontramos diversos tipos a saber:
A.- Afectacin de tierras pblicas:
Segn que las tierras objeto de afectacin sean propiedad de un ente pblico,
afectacin de tierras pblicas.
B.- Afectacin de tierras privadas:

Segn que las tierras objetos de afectacin sean de una persona privada, afectacin
de tierras privadas.
C.- Afectacin ordinaria:
Se produce ope legis por imperio de la Ley de Reforma Agraria sobre las tierras
rusticas del Estado o sus entidades menores. Se rige por el artculo y se produce de
pleno derecho.
D.- Afectacin derivada:
Se produce mediante un procedimiento administrativo que culmina con una
declaracin constitutiva del Instituto Agrario Nacional sujetando al predio a su
adquisicin negocial, por va de expropiacin.
E.- Afectacin integral:
Abarca la tierra en toda su dimensin fundiaria, es decir, superficie, suelo, subsuelo,
vuelo, de manera que el Instituto Agrario Nacional ejerza su poder afectatorio sobre
todo lo que este arriba o abajo.
F.- Afectacin superficial:
En contra posicin a la anterior este tipo de afectacin comprende el estado
superior, en tal sentido los derecho que deriven del vnculo a favor el Instituto
Agrario Nacional, sean estos inmediatos o mediatos van a tener como alcance real
el que aparezca inicialmente segn el tipo de afectacin que sirva de base.
G.- Afectacin Funcin:
Va a estar sustentada en la necesidad de tierras para satisfacer los planes de
dotacin sin que medie valoracin subjetiva alguna.
H.- Afectacin Sancin:
Se produce ya por incumplimiento de la funcin social por peculado.
REGIMEN DE TIERRAS AFECTADAS:
En los artculos de LTDA en el captulo uno (1) y en el captulo dos (2) contienen los
artculos que implican la afectacin de las tierras tanto pblicas como privadas; su
clasificacin conforme a los tres (3) niveles bsicos de productividad los cuales son:
Fincas ociosas o incultas, productivas y mejorables.
En la Ley encontramos en el captulo dos (2) de la declaratoria de tierras ociosas e
incultas, en los artculos del 35 al 40.
En el captulo tres (3) certificacin de fincas productivas, en los artculos que van del
41 hasta el 48.
En el captulo cuatro (4) ttulo certificacin de finca mejorable con los artculos desde
el 49 hasta el 58.
El acto que declare las tierras como ociosas o incultas debe contener las razones de
hecho, tcnicas y de derecho que llevaron a la administracin de tomar la decisin,
debe analizar de manera exhaustiva los descargos aducidos por el administrado en
su escrito de oposicin, adems de examinar las pruebas aportadas.
En la prctica hemos observado que el Instituto Nacional de Tierra al decidir lo hace
de manera infundada, incongruente, con actos plagados de errores diversos, lo que
es contrario al mandato en el derecho administrativo en general, exige
proporcionalidad y adecuacin con el supuesto de hecho y fines de la norma,

extremos que se magnifican en el fuero agrario por la necesidad de preservar los

fundos que realmente estn en produccin ptima o con niveles adecuados.
PROCEDIMIENTO DEL RESCATE DE LAS TIERRAS
El Instituto Nacional de Tierras tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad
que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente. A esos fines iniciar de oficio o
por denuncia, el procedimiento de rescate correspondiente, sin perjuicio de las
garantas establecidas en los artculos 17, 18 y 20 del presente Decreto Ley. As los
dispone el artculo 82
En casos de Tierras baldas (de dominio del estado) el articulo 83 prev que en caso
de que la ocupacin ilegal o ilcita ocurra sobre tierras baldas nacionales o fundos
rsticos con vocacin agrcola de dominio privado de la Repblica, institutos
autnomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad
de carcter pblico nacional, debern trasladar la propiedad de las mismas al
Instituto Nacional de Tierras, a fin de que ste realice el correspondiente rescate.
Excepcin
Por otra parte y con respecto al El procedimiento previsto en el presente Captulo el
artculo 84 establece que no se aplicar rescate a las tierras que se encuentren en
condiciones de ptima produccin con fines agrarios, en total adecuacin a los
planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, y que no exceda de
dos (2) unidades del patrn de parcelamiento establecido en la zona por el Instituto
Nacional de Tierras. No obstante, el Instituto Nacional de Tierras podr rescatar las
mismas cuando circunstancias excepcionales de inters social o utilidad pblica as
lo requieran.
Efectos legales sobre los ocupantes
A los efectos de esta Ley, la ocupacin ilegal o ilcita de tierras con vocacin de uso
agrario, no genera ningn derecho; por tanto, la administracin agraria no estar
obligada a indemnizar a los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras con vocacin
de uso agrario susceptibles de rescate, por concepto de bienhechuras que se
encuentren en dichas tierras.
Casos de daos a recursos naturales al momento de la ocupacin ilcita
El artculo 87 de la ley en estudio establece que queda por cuenta del ocupante
ilegal o ilcito el pago de los gastos que se generen con el objeto de revertir los
daos que se hayan ocasionado a los recursos naturales.
Y adems en cooperacin El Ministerio de Ambiente y de los Recursos Naturales
prestar asistencia al Instituto Nacional de Tierras, a los fines de determinar los
daos al medio ambiente y a los recursos naturales.

Inicio del procedimiento

Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras, el Instituto
Nacional de Tierras ordenar la elaboracin de un informe tcnico y, en ejercicio del
derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad, podr dictar medidas

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cautelares de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate, siempre que stas

guarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra, sean adecuadas y
proporcionales al caso concreto y al carcter improductivo o de infrautilizacin de la
tierra.
Toda medida cautelar dictada de conformidad con el presente artculo deber ser
notificada personalmente a los ocupantes afectados directamente por la misma en el
acto de su ejecucin. En caso de no poder practicarse la notificacin personal en
dicho acto, se continuar con su ejecucin y se ordenar fijar en la entrada de la
finca la respectiva boleta, en cuyo caso, se considerar notificado. Si aun as no
fuese posible practicar la notificacin, se ordenar su publicacin en la Gaceta
Oficial Agraria. En todo caso, los ocupantes afectados directamente podrn ejercer
los recursos consagrados en la ley. Las formas de notificacin establecidas en este
artculo podrn aplicarse a todos los procedimientos administrativos previstos en la
presente Ley.
La medida cautelar de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate, deber
establecer el tiempo de duracin de la misma y la garanta del ejercicio del derecho
de permanencia de los sujetos referidos en los artculos 17, 18 y 20 de la presente
Ley.
El procedimiento previsto en el presente Captulo tiene carcter autnomo; en
consecuencia, para iniciarlo no ser necesario agotar ningn acto previo.
Cuando las bienhechuras inmobiliarias destinadas a la vivienda del ocupante no
afecten el proyecto de desarrollo establecido en la zona, el Instituto Nacional de
Tierras podr convenir en adjudicar al ocupante precario el lote al cual correspondan
dichas bienhechuras, ajustndose al patrn de parcelamiento.
El auto que ordene la apertura del procedimiento, identificar las tierras objeto de
rescate y al ocupante ilegal o ilcito de las mismas, si fuere posible.
En el mismo auto se ordenar publicar en la Gaceta Oficial Agraria, un cartel
mediante el cual se notificar a los ocupantes de las tierras, si se conociere su
identidad, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan y expongan las
razones que les asistan, y presenten los documentos o ttulos suficientes que
demuestren sus derechos, dentro del plazo de ocho (8) das hbiles contados a
partir de la respectiva publicacin.
Los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras pblicas no podrn oponer al Instituto
Nacional de Tierras el carcter de poseedores.
Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, contados a partir del vencimiento del
lapso previsto en el artculo anterior, el Instituto Nacional de Tierras dictar su
decisin.
El acto dictado por el Instituto Nacional de Tierras deber notificarse al ocupante de
las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento,
indicando que contra el mismo podr interponerse el recurso contencioso
administrativo de nulidad por ante el Juez Superior Agrario competente por la
ubicacin de las tierras, dentro de los sesenta (60) das continuos siguientes a la
notificacin.
Las tierras propiedad de la Repblica, los Estados, los Municipios y dems
entidades, rganos y entes de la Administracin Pblica descentralizados

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funcionalmente, conservan y sern siempre del dominio pblico e igualmente,

conservan y mantendrn siempre su carcter de imprescriptibles.
Las disposiciones de la ley que regule los procedimientos administrativos y la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos sern aplicables de manera supletoria
para todos los procedimientos administrativos previstos en el presente Ttulo.
LA DESAFECTACIN DE LAS TIERRAS CON VOCACIN AGROPRODUCTIVA
Desafectar un bien significa sustraerlo de su destino al uso pblico, hacindolo salir,
por lo tanto del dominio pblico para ingresar al dominio privado, sea del Estado o
de los administrados. El principio consiste en que los bienes desafectados ingresen
al dominio privado de los administrados, como ocurrira por ejemplo con el cause
abandonado de los ros. La desafectacin puede consistir en un hecho o en una
manifestacin de voluntad del poder pblico. Esta manifestacin de voluntad puede
encontrarse en un acto legislativo o en un acto administrativo.
Segn la LTDA. Art. 21
Causal de desafectacin: el ensanche urbano o industrial
Quin la solicita: las municipalidades o los estados.
Quien acuerda la desafectacin: El ejecutivo Nacional, va Decreto Presidencial.
Procedencia previa presentacin de:
a) un proyecto de desarrollo
b) un estudio de impacto ambiental
c) establecimiento de clusula de fiel cumplimiento
Artculo 21 LTDA Las superficies solicitadas por las municipalidades o estados, para
el ensanche urbano o industrial, slo podrn ser desafectadas mediante Decreto
dictado por el Presidente de la Repblica previa presentacin de un proyecto de
desarrollo, un estudio de impacto ambiental y el establecimiento de una clusula de
fiel cumplimiento, a fin de estudiar la procedencia o no de la desafectacin.
Afectacin = Dominio Pblico = Imprescriptibilidad;
Desafectacin = Dominio Privado = Prescriptibilidad.
ADJUDICACIN DE TIERRAS
De conformidad con lo previsto en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en su
exposicin de motivos, las tierras propiedad del Estado o, previa expropiacin, las
tierras propiedad de particulares que se encuentren improductivas, podrn ser
otorgadas en adjudicacin a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria que
demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos. La adjudicacin de
estas tierras otorgar a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir
sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la adjudicacin es transmisible
a los sucesores del adjudicatario.
Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad sui generis, propiedad agraria
no enmarcada dentro de las clsicas categoras jurdicas del Derecho Civil. As,
mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposicin de la tierra, no puede
enajenarla.

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La productividad agraria viene a ser un concepto jurdico indeterminado que funge

como patrn de medicin de la adecuacin que existe entre la tierra y su funcin
social.
Artculo 12 Se reconoce el derecho a la adjudicacin de tierras a toda persona apta
para el trabajo agrcola, en los casos y formas establecidos en esta Ley. Las tierras
propiedad del Instituto Nacional de Tierras (INTI) con vocacin de uso agrcola,
pueden ser objeto de adjudicacin, a travs de la cual se otorga al campesino o
campesina el derecho de propiedad agraria. En ejercicio de ese derecho, el
campesino o campesina podr usar, gozar y percibir los frutos de la tierra. El
derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales,
pero no puede ser objeto de enajenacin alguna.
A efectos de adjudicar las tierras, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en la
normativa prevista en sus artculos 59 y siguientes, prev el procedimiento a aplicar.
Procedimiento de Adjudicacin
Se inicia a solicitud de parte interesada, reconocindose el derecho a la
adjudicacin de tierras a toda persona apta para el trabajo agrario, en los casos y
formas establecidas en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.
En tal sentido, son sujetos beneficiarios del rgimen establecido en nuestra norma
rectora, todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural
y, especialmente, la produccin agraria como oficio u ocupacin principal.
Slo se inicia este procedimiento cuando se trate de terrenos de Dominio
Pblico propiedad del INTi o del I.A.N transferidos al INTi por la disposicin dcimo
tercera de la Ley de tierras y Desarrollo Agrario.
Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin las ciudadanas que sean
cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para manutencin de
su grupo familiar e incorporacin al desarrollo de la Nacin; as como los
ciudadanos y ciudadanas nacidas y residentes en zonas rurales, con una edad
comprendida entre 18 aos y 25 aos.
Sujetos de Adjudicacin
ARTCULO 14 LTDA Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicacin de
tierras, las ciudadanas venezolanas que sean jefa de familia que se comprometan a
trabajar la tierra para manutencin de su grupo familiar e incorporacin al desarrollo
de su comunidad y de la Nacin. A las ciudadanas dedicadas a la produccin
agrcola se les garantizar subsidio especial alimentario pre y postnatal por parte del
Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER). Son tambin sujetos preferenciales
de adjudicacin de tierras, los campesinos y campesinas, venezolanos y
venezolanas que hubieren permanecido por un perodo ininterrumpido superior a
tres aos trabajando tierras privadas, bajo alguna forma de tercerizacin, cuando

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stas fueren expropiadas por el Instituto Nacional de Tierras (INTI), conforme al

procedimiento previsto en la presente Ley. Igualmente, son sujetos preferenciales
de adjudicacin de tierras aquellos campesinos y campesinas, venezolanos y
venezolanas que sean ocupantes histricos de las tierras que trabajan en
condiciones de ocupacin precaria.
Recaudos
La solicitud formulada por los interesados, a la que se refiere el tem anterior deber
interponerse por ante la Oficina Regional de Tierras competente por el territorio y
tendr que estar acompaada por los siguientes recaudos:
1) Manifestacin de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra a
adjudicar.
2)
Identificacin completa del solicitante, indicando nombre y apellido, copia de
cdula de identidad, lugar y fecha de nacimiento y nmero telefnico.
3)

Ocupacin y nmero de personas que constituyen el grupo familiar.

4)

Declaracin jurada de no poseer otra parcela.

5)
Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del
Instituto, como constancia de residencia emitida por el consejo comunal o
prefectura.
1. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente, expresar las
condiciones y caractersticas de las mismas.
1. Croquis o plano del predio.
1. Ttulo I.A.N o Carta agraria otorgada, como mnimo, en 2003.

IMPUESTO SOBRE TIERRAS OCIOSAS

TTULOIII DEL IMPUESTO, CAPTULO I DEL IMPUESTO SOBRE TIERRAS
OCIOSAS Y DE USO NO CONFORME
Artculo 97: Se crea un impuesto que grava la ociosidad y el uso no conforme de
tierras rurales con vocacin de uso agrcola. Quedan excluidas del mbito de
aplicacin de este impuesto las tierras cubiertas por bosques naturales; las tierras
que por limitaciones topogrficas o edficas no son aptas para usos agrcolas y las
tierras bajo rgimen especial.

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Artculo 98 Son sujetos pasivos del impuesto: 1. Los propietarios de tierras rurales
privadas. 2. Los poseedores de tierras rurales pblicas, distintos de los rganos y
entidades pblicas y de los entes de la Administracin Pblica descentralizados
funcionalmente. A los fines de este Impuesto, se entiende por tierras rurales
pblicas aqullas que son propiedad de los rganos y entidades pblicas y de los
entes de la Administracin Pblica descentralizada funcionalmente.
Artculo 103 La base imponible del impuesto ser la diferencia entre el rendimiento
idneo de la tierra rural y su rendimiento real obtenido en el ejercicio fiscal
correspondiente. Pargrafo Primero. El rendimiento idneo para una tierra rural de
una determinada clase se obtendr multiplicando el promedio de produccin anual
nacional idneo del producto o rubro producido por el contribuyente, por el precio
promedio anual nacional de dicho producto, por la totalidad de hectreas de la clase
respectiva.
Se entiende por: 1. Promedio de produccin anual nacional idneo, al promedio
nacional anual comercializado de produccin por hectrea, del producto o rubro
producido por el contribuyente de entre los productos o rubros sealados por la
autoridad competente dentro del mejor uso agropecuario correspondiente a la clase
de tierra respectiva. 2. Precio promedio anual nacional, al precio promedio anual
nacional pagado comercialmente por tonelada a puerta de granja del producto o
rubro a que se refiere el numeral anterior. El promedio de produccin nacional anual
idneo podr aumentarse o disminuirse hasta en un treinta por ciento (30%) por el
Ejecutivo Nacional, para determinada clase de tierras o productos: a. Cuando fuere
necesario para elevar el aprovechamiento y ordenacin del suelo durante un
ejercicio fiscal, o para adaptarlo a las caractersticas especiales de clases o
subclases de tierras o rubros que por razn de la naturaleza, la accin del hombre,
regin o forma de explotacin lo hagan necesario para evitar desigualdades
derivadas de la actividad agrcola o, b. Cuando la produccin del rubro se realice en
tierras de inferior calidad y vocacin agropecuaria o, c. Cuando se tratare de tierras
que admitieran varios ciclos de produccin de productos agrcolas o pecuarios en un
mismo ejercicio fiscal. d. En los casos de nuevos asentamientos. En ningn caso se
aplicar el promedio de produccin nacional idneo ms all del doble del promedio
de produccin anual comercializado del rubro correspondientes en el respectivo
municipio. Los ndices y promedios sealados en el presente captulo, sern fijados
por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de agricultura y
tierras, salvo disposicin en contrario en la presente Ley. Cuando los ndices o
promedios no se basaren en toneladas o hectreas el Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de agricultura y tierras, fijar la medida
correspondiente. El rendimiento real para una tierra rural de determinada clase, se
obtendr multiplicando el precio promedio anual nacional del producto utilizado para
la determinacin del rendimiento idneo, por el promedio de produccin anual
comercializada de toneladas por hectrea de dicho producto o rubro producido por
el sujeto pasivo en dicha tierra, por la totalidad de hectreas de la clase de tierra
respectiva. Si la tierra estuviese integrada por varias porciones o lotes de distinta
clase, o se tratare de produccin diversificada, se seguir para cada una de ellas o

15

sus productos el procedimiento establecido en este artculo. En tal caso, deber

alcanzarse en cada lote o porcin como mnimo el treinta por ciento (30%) del
rendimiento idneo parcial correspondiente para que el rendimiento real de cada
lote se pueda sumar al rendimiento real total. En el supuesto previsto en este
prrafo, la base imponible en tal caso ser la diferencia entre la sumatoria de los
rendimientos idneos y la sumatoria de los rendimientos reales, parciales, obtenidos
para todas las clases de tierras en el ejercicio fiscal correspondiente.
Artculo 104 En los casos de tierras utilizadas para la produccin de rubros distintos
a los sealados por la autoridad competente para una clase o tipo de tierras, salvo
que fuera en tierras de inferior calidad o vocacin para la seguridad alimentaria, se
sumar a la base imponible el cien por ciento (100%) del rendimiento idneo
correspondiente a dicha clase de tierra y rubro, sin que pueda incluirse en el
rendimiento real dicha produccin. Las tierras que para la entrada en vigencia de la
presente Ley se encontraren en el supuesto previsto en esta disposicin, estn
exoneradas del pago del impuesto hasta el ejercicio fiscal siguiente al de
terminacin del ciclo normal de produccin del rubro correspondiente. El Ejecutivo
Nacional podr prorrogar dicha exoneracin hasta por un ejercicio fiscal adicional en
las condiciones que ste determine.
Artculo 105 En los casos de clases de tierras rurales con un rendimiento real
inferior al veinte por ciento (20%) del rendimiento idneo respectivo o sin produccin
alguna, el rendimiento idneo correspondiente a dichas tierras se calcular sobre la
base del producto agrcola, pecuario o forestal correspondiente a la clase de uso de
dichas tierras que tenga el mayor valor que resulte de multiplicar el promedio de
produccin anual nacional idneo de dicho producto por su precio promedio anual
nacional por la totalidad de hectreas de dichas tierras.
Artculo 106 El impuesto previsto en este Captulo se determinar y liquidar por el
perodo correspondiente al ao civil.
Artculo 107 La declaracin, liquidacin y pago del impuesto se efectuar dentro del
segundo trimestre siguiente a la terminacin del perodo impositivo. En caso de
cultivos cuyo ciclo normal de produccin abarque ms de un perodo impositivo, las
obligaciones de este artculo sern exigibles en el perodo impositivo donde se
obtenga la primera cosecha comercial o antes de sta por terminacin anormal del
ciclo de produccin. No se aplicar lo previsto en el prrafo anterior si dichos
cultivos se produjeren en tierras rurales distintas de la clase a la cual estuvieran
asignados los mismos, salvo que se tratare de tierras de inferior calidad, en cuyo
caso el impuesto se determinar y liquidar por el perodo correspondiente al ao
civil, todos los aos, hasta que se utilicen las tierras para los fines sealados por la
presente Ley.
EL CRDITO AGRCOLA

16

El crdito agrcola es un instrumento econmico encaminado a proveer a la

agricultura (cultivos, ganadera, forestacin, pesca y actividades afines) los recursos
financieros necesarios, cuando el productor carece de capital propio suficiente. El
crdito agrcola se encarga de propiciar recursos suplementarios en condiciones
tales que el crdito ayude al productor y ste garantiza el reintegro en las pocas
convenidas. La principal finalidad de esta provisin de fondos es lograr la mayor
productividad del trabajo humano y de los recursos naturales.
Clasificacin:
a) Crdito agrcola de sostenimiento. Satisface en condiciones razonables la
necesidad primaria de capital circulante para la produccin agrcola. Se encuentra
principalmente en los crditos agrcolas de avo, cuando se mantiene las formas
tradicionales de cultivo y no se realiza la capitalizacin.
b) Crdito agrcola de promocin. Trata de modificar progresivamente la estructura
econmica de la empresa agrcola dotndola de capital necesario para lograr una
mayor productividad del trabajo humano aplicado a la tierra tratando de modificar, al
mismo tiempo, los mtodos tradicionales con el asesoramiento tcnico necesario.
c) Crdito agrcola dirigido. Es realmente una moda del crdito de promocin. Sus
objetivos son lograr modificaciones en los mtodos de produccin o encaminar a las
nuevas empresas agrcolas.
Formas legales:
Los crditos agrcolas se regulan con el Decreto con rango y fuerza de ley de crdito
para el sector agrcola donde se establecen que El Ejecutivo Nacional, por rgano
del Ministerio de la Produccin y el Comercio; concertar con los bancos
comerciales, universales y dems instituciones financieras, dentro del primer mes de
cada ao, el porcentaje mnimo de la cartera de crdito que se destinar al sector
agrcola, tomando en consideracin los ciclos de produccin y comercializacin.
Programas de financiamiento agrcola
Con el propsito de presentar un amplio panorama de los principales programas de
financiamiento agrcola otorgados por el Fondo Nacional de desarrollo Agrcola,
Pecuario, Forestal y Afines (Fondafa), se incluye a continuacin una breve
descripcin de stos.
Programa de desarrollo social
Comprende el financiamiento de todos rubros incluidos en el Plan de Siembra Anual
del MAT. Alcanza un monto a financiar de cien millones de bolvares en crditos
individuales de personas naturales y hasta trescientos cincuenta millones de
bolvares para crditos colectivos de personas jurdicas. Entre las partidas
financiables tenemos: capital de trabajo, infraestructura, instalaciones,
construcciones, maquinarias y equipos, mejoras, servicios conexos (transporte,
almacenamiento en seco o en fro) acondicionamiento de la produccin,

17

procesamiento, asistencia tcnica, fondo de riesgo administrado y fondo de garanta

solidaria.
Programa de desarrollo rural
Concebido como un medio para el desarrollo social y humano, presenta una mayor
exigencia que el resto de los programas al requerir perfil bancario de parte de los
solicitantes y garanta un 33% superior al monto financiado. Es uno de los
programas ms amplios en lo que respecta a partidas a financiar: capital de trabajo,
semovientes, construcciones e instalaciones, embarcaciones, camiones tipo cava,
equipos de almacenamiento, entre otras.
Programa de maquinaria, equipos e implementos de uso agrcola
Este programa de financiamiento de maquinarias est destinado a productores
individuales y cooperativas de mecanizacin agrcola, en el mbito nacional, a su
vez, se encuentra conformado por diferentes programas, a saber: Programa Brasil,
suministro y dotacin de maquinarias de origen chino, suministro y equipamiento de
origen europeo y adquisicin de maquinarias y equipos e implementos de origen
nacional. Programa de repotenciacin de maquinarias y equipos agrcolas Es un
programa dirigido a pequeos y medianos productores propietarios de maquinaria
y/o equipos agrcolas los cuales se encuentren fuera de servicio, por uso o falta de
reposicin de repuestos. Al igual que el resto de los programas prev tanto crditos
individuales como colectivos.
Plan de pesca artesanal
Abarca el financiamiento del pequeo pescador para la adquisicin, construccin o
reparacin de buques a una tasa de inters del 12% anual.
Plan de incentivos
Tiene por objeto motivar a aquellos productores que presentan un excelente record
crediticio a travs de la disminucin de los costos financieros. El Fondo de Garanta
Solidaria y la Asistencia Tcnica se utilizan como incentivo al reducir los montos a
cancelar por tales conceptos al momento de liquidar los crditos.
Plan de incentivos de Fondafa:
Sociedad de Garantas Reciprocas del Sector Agrcola (SOGARCA)
Quienes se inscriban en Sogarca y tengan aprobado financiamiento de Fondafa
sern exonerados del pago del 1% correspondiente al Fondo. Asistencia Tcnica Se
otorgar una rebaja a 2,5% del costo por concepto de Asistencia Tcnica a aquellos
beneficiarios de crditos, del Programa de Desarrollo Social, que hayan cancelado
puntualmente dos crditos.
Crdito: es la cantidad de dinero o cosa equivalente, que alguien debe a una
persona o entidad, y que el acreedor tiene derecho de exigir y cobrar.12 Tambin

18

podemos definirlo como transferencia temporal de poder adquisitivo. En este caso

se crea una obligacin del deudor frente al acreedor, la cual debe ser satisfecha en
los trminos establecidos al momento de otorgar el crdito.
Crdito agrcola: es la cantidad de dinero concedido en prstamo para ser invertido
en el sector agrcola el cual debe ser devuelto junto a los intereses causados en los
trminos establecidos. Incluye la actividad productiva agrcola, pecuaria, forestal y
pesquera; as como el transporte, almacenamiento, procesamiento, comercializacin
y cualquier otra actividad relacionada ya procedan estos recursos del sector pblico
o privado.
Crdito rural: originalmente, en Venezuela, era una denominacin reservada para el
crdito agrario otorgado a los pequeos y medianos productores considerndolo
como un elemento ms de las dotaciones de la Reforma Agraria13.
Sin embargo, actualmente se concibe como el crdito destinado para actividades
agrcolas y no agrcolas, diversificando el destino del prstamo a actividades no
agrcolas pero realizadas en zonas rurales.
Crdito subvencionado o dirigido: Tiene como objetivo esencial la capacitacin del
pequeo y mediano productor en el uso racional de la tierra.
INSTITUCIONES DEL ESTADO VENEZOLANO DE APOYO AL CRDITO
AGRCOLA
Banco de Venezuela http://www.bancodevenezuela.com/
Bicentenario Banco Universal http://www.bicentenariobu.com/
Banco de Comercio Exterior (BANCOEX) http://www.bancoex.gov.ve/web/
Banco Industrial de Venezuela http://www.biv.com.ve/
Banco del Tesoro http://www.bt.gob.ve/
Banco Agrcola de Venezuela http://www.bav.com.ve/
Banco de la Mujer (BANMUJER) http://www.minmujer.gob.ve/banmujer/
Banco del Pueblo Soberano http://www.bancodelpueblo.gob.ve/
Banco de Desarrollo Econmico y Social (Bandes) http://www.bandes.gob.ve/
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat (BANAVIH) http://www.banavih.gob.ve/
Empresarios
por
Venezuela
http://www.empresariosporvenezuela.com.ve/

(EMPREVEN)

Fondo de Desarrollo Agropecuario Socialista (Fondas) http://www.fondas.gob.ve/

19

Fondo Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Empresa

(FONPYME) http://www.fonpyme.gob.ve/
Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) http://www.fondemi.gob.ve/
Fundacin para el Desarrollo y Promocin del Poder Comunal (Fundacomunal)
http://www.fundacomunal.gob.ve/
Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria (INAPYME)
http://www.inapymi.gob.ve/
Sociedad Nacional de Garantas Recprocas para la Mediana y Pequea Industria
(SOGAMPI) http://www.sogampi.gob.ve/portal/
Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierra (MPPAT), en convenio con
los bancos arriba mencionados, financia las actividades del sector agrcola que lleve
a cabo cualquier persona natural o jurdica http://www.mat.gob.ve/
Instituto Nacional de Tierras (INTI), garantiza la administracin, distribucin y
regularizacin de las tierras con vocacin de uso agrario en unidades econmicas
productivas, enmarcados en las directrices y los planes del Ejecutivo Nacional para
impulsar el desarrollo rural integral y sustentable en funcin del crecimiento
econmico del sector agrario con el fin de lograr una justa distribucin de la riqueza
y consolidar la seguridad agroalimentaria del pas http://www.inti.gob.ve/
Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER), es un promotor del Desarrollo Rural
Integral, que activando procesos democrticos participativos, comprometido con el
protagonismo y la corresponsabilidad de productores y comunidades rurales,
construye, rehabilita, y mantiene infraestructuras productivas de sistemas de riego,
saneamiento de tierras, vialidad y servicios bsicos de apoyo a la produccin
agrcola. Capacita y proporciona asistencia tcnica para potenciar la formacin de la
sociedad rural, contribuyendo as a consolidar la seguridad alimentaria, la calidad de
vida
del
venezolano
y
el
desarrollo
socio-econmico
del
pas
http://www.inder.gob.ve/.
LA EXPROPIACION
CONCEPTO
La expropiacin es una institucin de Derecho Pblico, mediante la cual el Estado
acta en beneficio de una causa de utilidad pblica o de inters social, con la
finalidad de obtener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o algn otro
derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago
oportuno de justa indemnizacin. Artculo 2 de la Ley de expropiacin por causa de
utilidad pblica o social.
En el artculo 71 se establece que, conforme a lo previsto en el artculo 305 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se declaran de utilidad
pblica o inters social las tierras aptas para la produccin agraria que se hallen

20

dentro de la poligonal rural las cuales quedan sujetas a los planes de seguridad
agroalimentaria de la poblacin. De igual manera conforme a lo previsto en el
artculo 307 de la Constitucin en el artculo 72 de la referida ley, se declara utilidad
pblica e inters social, la eliminacin del latifundio como contrario al inters social
en el campo. En tal sentido dice la Ley, el INT proceder a la expropiacin de las
tierras privadas que fueren necesarias para la ordenacin sustentable de las tierras
de vocacin agrcola, para asegurar su potencial agroalimentario, quedando
subrogado en todos los derechos y obligaciones que de conformidad con este
Decreto Ley puedan corresponder a la Republica.
OBRAS DE UTILIDAD PBLICA
Son las que tengan objeto directo proporcionar a la Republica en general, a uno o
ms estados o territorios, a uno o ms municipios, cualesquiera usos o mejoras que
procuren el beneficio comn, bien sean ejecutadas por cuenta de la Republica, de
los estados, del Distrito Capital, de los municipios, institutos autnomos, particulares
o empresas debidamente autorizadas. Artculo 3, de la Ley de expropiacin por
causa de utilidad pblica o social.
LOS SUJETOS DE LA RELACIN EXPROPIATORIA
Artculo 6.- Se consideran legitimados activos en el proceso expropiatorio los entes
sealados en el artculo 3 de esta Ley, encargados de la ejecucin del decreto
expropiatorio y legitimados pasivos, todas aquellas personas naturales o jurdicas
propietarias de los bienes sobre las cuales recaiga el decreto de afectacin.
REQUISITOS DE LA EXPROPIACIN
Artculo 7.- Solamente podr llevarse a efecto la expropiacin de bienes de
cualquier naturaleza mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes:
1. Disposicin formal que declare la utilidad pblica.
2. Declaracin de que su ejecucin exige indispensablemente la transferencia total o
parcial de la propiedad o derecho.
3. Justiprecio del bien objeto de la expropiacin.
4. Pago oportuno y en dinero efectivo de justa indemnizacin.
GARANTA AL USO Y DISFRUTE DE LA PROPIEDAD
Artculo 8.- Todo propietario a quien se prive del goce de su propiedad, sin llenar las
formalidades de esta Ley, podr ejercer todas las acciones posesorias o petitorias
que correspondan, a fin de que se le mantenga en el uso, goce y disfrute de su
propiedad, debiendo ser indemnizado de los daos y perjuicios que le ocasione el
acto ilegal.
NIVELES DE BASICOS DE PRODUCTIVIDAD AGRARIA

21

En el caso de las tierras con vocacin agraria, su uso, goce y disposicin estn
sujetas al efectivo cumplimiento de su funcin social, que viene a ser la
productividad agraria. La productividad agraria viene a ser un concepto jurdico
indeterminado que funge como patrn de medicin de la adecuacin que exista
entre la tierra objeto de propiedad y su funcin social.
Se establecen, al efecto, tres niveles bsicos de productividad: finca ociosa o
inculta, finca mejorable y finca productiva. Las tierras calificables como fincas
ociosas o incultas son aquellas que no cumplen con los requisitos mnimos de
produccin; en tal sentido, pueden ser objeto de intervencin o expropiacin agraria,
y sern gravadas con un tributo; este gravamen y las eventuales intervencin o
expropiacin sobre la tierra ociosa, ms que un castigo a la improductividad,
procuran ser un medio a travs del cual las mismas sean puestas en produccin. La
finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta en produccin
en un lapso de tiempo razonable; en estos casos, se busca que el propietario de la
misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptacin de las tierras a los niveles de
productividad. La finca productiva es aquella que est dentro de los parmetros de
productividad establecidos por el Ejecutivo Nacional.
RESCATE DE TIERRAS
Como medio de regularizacin de la posesin de las tierras y con la finalidad de
estimular su productividad, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario prev el
Procedimiento de Rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de
terceros.
En tal sentido, y en ejercicio de este mandato contemplado dentro del nuevo marco
legal de nuestra norma rectora, en el cual se busca profundizar y dar operatividad
concreta a los valores constitucionales de desarrollo social, a travs del sector
agrario, el Instituto Nacional de Tierras, tendr derecho a rescatar las tierras de su
propiedad que se encuentren ocupadas ilegal o ilcitamente sin cumplimiento de
fines agrarios, de acuerdo a lo establecido en el artculo 310 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
A efectos de realizar este rescate, la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en la
normativa prevista en sus artculos 34, 82 y siguientes determina el procedimiento a
aplicar, el cual tiene como fin ltimo, la optimizacin de la produccin de las tierras
de su propiedad, en total adecuacin a los planes y lineamientos establecidos por el
Ejecutivo Nacional.
PROCEDIMIENTO DE RESCATE DE TIERRAS
Inicio
Se inicia de oficio o por denuncia efectuada por ante la Oficina Regional de Tierras
competente por el territorio, sin perjuicio de las garantas establecidas en los
artculos 17, 18 y 20, de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y de conformidad con

22

el articulo 82 y siguientes de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y la Ley de

Expropiacin por Utilidad e Inters Social Pblico.
Inicio de rescate autnomo
Se inicia de oficio y no se requiere la decisin previa de ociosidad, slo que sean
terrenos de dominio pblico, con el informe tcnico enviado a Secretara de la
Presidencia, Direccin General o Consultora Jurdica. No se apertura expediente
por la ORT.

Del procedimiento de rescate excepcional

Este procedimiento de rescate autnomo no se aplicar a las tierras que se
encuentren en condiciones de ptima produccin con fines agrarios, en total
adecuacin a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, y que
no exceda de dos (2) unidades del promedio de ocupacin establecido en la zona
por el Instituto Nacional de Tierras.
No obstante, el INTi podr rescatar las mismas cuando circunstancias
excepcionales de inters social o utilidad pblica, as lo requieran.
Se inicia por decisin del Directorio Nacional.
Inicio del procedimiento de oficio

El Instituto Nacional de Tierras puede acordar la apertura del procedimiento de

rescate, cuando tenga conocimiento de que determinadas tierras de su propiedad o
de dominio pblico, se encuentran ocupadas ilegal o ilcitamente y, que no se
encuentran en condiciones de ptima produccin, que sera el rescate autnomo,
sin necesidad de la declaratoria de tierras ociosas.
Competencia para dictar auto de apertura del procedimiento de rescate por
denuncia de tierras ociosas
Partiendo de la base de que las facultades y competencias atribuidas a las Oficinas
Regionales de Tierras, como entes sustanciadores, se encuentran taxativamente
establecidas dentro de la norma prevista en los numerales 1 al 7, artculo 127 de la
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario; entendindose que este Instituto Nacional de
Tierras tiene por objeto la administracin, redistribucin de las tierras y
regularizacin de la posesin de las mismas y considerando que el Directorio de
este Instituto es el cuerpo colegiado sobre el cual recaen las facultades para la
gestin de las operaciones que integran el objeto del Instituto Nacional de Tierras,
establecidas de manera enunciativa en el artculo 117 eiusdem, corresponder al

23

Directorio del Instituto Nacional de Tierras, dictar el auto de apertura del

procedimiento
de
rescate.
En este particular, se hace necesario destacar el hecho de que, cuando el inicio de
este procedimiento de Rescate derive de un procedimiento previo de Declaratoria de
Tierras Ociosas o de uso no conforme, donde se verific decisin de Directorio
Nacional pronuncindose sobre el estado de ociosidad en tierras propias de este
Instituto, en el mismo acto donde el Directorio Nacional declare la ociosidad de las
tierras, podr acordar la apertura del Procedimiento de Rescate sobre dichas tierras,
pudiendo a todo evento, comisionar a la Oficina Regional de Tierras correspondiente
a los fines de practicar las notificaciones respectivas, as como de recibir los
documentos o ttulos que pudieren ser presentados por los ocupantes o interesados
en defensa de sus derechos e intereses.
Correspondindole al Directorio Nacional, la publicacin en un diario de alta
circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga
su sede, del auto de apertura del procedimiento de rescate.
A partir de la fecha de la publicacin del acto en un diario de mayor circulacin de la
entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede de la
referida decisin, la cual podr versar sobre la declaratoria de tierras ociosas y
sobre el auto de apertura del procedimiento de rescate, comenzar a correr, tanto el
lapso para interponer recurso contencioso administrativo de nulidad contra el acto
que declare las tierras ociosas, como el lapso de comparecencia para exponer las
razones y presentar los documentos o ttulos que demuestren sus derechos con
motivo del inicio del rescate, respectivamente.
Apertura del procedimiento
Impulso del procedimiento

de

oficio

de

Denuncias

de

Tierras

La Oficina Regional de Tierras ordenar la apertura del procedimiento mediante

auto dictado por el Comit Regional y proceder a abrir expediente en el cual se
recoger toda la tramitacin a que d lugar el asunto. En el auto de apertura, se
ordenar a las Coordinaciones respectivas, elaborar informes de Registro Agrario,
Tcnico y Recursos Naturales.
Plazo
para
la
elaboracin
de
Registro agrario, tcnico, de Recursos Naturales y legal

informes

de

Los informes referidos en el tem anterior, debern efectuarse en el plazo mximo

de
quince
(15)
das.
Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestar
inmediatamente, con indicacin del plazo que estime necesario, el cual no podr
exceder en ningn caso del doble del ya indicado. Posteriormente, el rea legal
relazar el Informe Jurdico dentro del lapso de quince (15) das ms.

24

Auto de Apertura.
Contenido
El auto que ordene la apertura del procedimiento de Rescate, deber contener:
1. La identificacin de las tierras objeto de rescate
2. La identificacin del ocupante u ocupantes ilegal (es) o ilcito (s) de las
mismas, si fuere posible.
3. Orden de notificar personalmente a los ocupantes de las tierras, si se
conociere su identidad, a los fines de que comparezcan y expongan las
razones que les asistan y presenten los documentos o ttulos suficientes que
demuestren sus derechos.

1. Orden de publicacin de Cartel en Gaceta Oficial, o en un diario de alta

circulacin de la entidad territorial donde el rgano instructor tenga su sede,
mediante el cual se notificar a los ocupantes de las tierras, si se conociere
su identidad, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan y
expongan las razones que les asistan y presenten los documentos o ttulos
suficientes que demuestren sus derechos, en el lapso de ocho (8) das
contados a partir de la respectiva publicacin.
1. Mencin expresa de que la consignacin de documentacin y exposicin de
razones, antes referidas, deber efectuarse por parte del interesado, por
ante la Oficina Regional de Tierras correspondiente por el territorio.
Notificacin personal.
Contenido
La notificacin debe contener el texto ntegro del acto y se entregar en el domicilio
o residencia del mismo o su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se
dejar constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la
notificacin, as como del nombre y cdula de identidad de la persona que la reciba.
Cuando la notificacin personal sea impracticable y a efectos de notificar a cualquier
otro interesado, se proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor
circulacin de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga
su sede y, se entendern notificados todos los interesados quince (15) das despus
de la publicacin, circunstancia que se advertir en forma expresa. Es decir,
transcurridos los quince (15) das despus de la publicacin, comenzar a
transcurrir el lapso de ocho (8) das hbiles para que comparezca y exponga las
razones que le asistan.
Lapso de comparecencia del emplazado

25

Los interesados emplazados debern comparecer a exponer las razones que les
asistan, y presentar los documentos o ttulos en la defensa de sus derechos e
intereses dentro del plazo de ocho (8) das hbiles contados a partir de la fecha de
la publicacin del Auto de Apertura en un diario de alta circulacin de la entidad
territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede.

Resolucin de Comit Regional

Cumplido lo anterior, la Oficina Regional de Tierras correspondiente dictar auto de

Comit Regional en la cual declarar terminada la sustanciacin; recomendar o no
el otorgamiento de Carta Agraria y ordenar remitir de inmediato las actuaciones al
Directorio del Instituto Nacional de Tierras para que decida lo conducente. El Comit
Regional podr pronunciarse, en los trminos expuestos, sobre varias solicitudes de
en una misma Sesin.
Remisin del expediente a sede central
Recibida la documentacin consignada por el interesado, a los fines previstos en el
tem anterior, y transcurrido ntegramente el lapso de comparecencia, la Oficina
Regional de Tierras competente por el territorio, deber remitir la misma, de manera
inmediata a la sede central, utilizando para ello el medio ms idneo y expedito del
que disponga.
Nota importante: La Oficina Regional de Tierras, en los casos en que hubiere
recibido documentacin consignada por la parte interesada en defensa de sus
derechos e intereses antes de encontrarse completamente agotado el lapso de
comparecencia, podr, de considerarlo pertinente, remitir dicha documentacin a la
sede central, an sin encontrarse ntegramente vencido el referido lapso, a los fines
de que sean adelantados los estudios y consideraciones que fueren necesarias.

Carcter Imprescriptible de las tierras

Las tierras propiedad de la Repblica, los Estados, los Municipios y dems
entidades, rganos y entes de la Administracin Pblica descentralizados
funcionalmente, conservan y sern siempre del dominio pblico e igualmente,
conservan y mantendrn siempre su carcter de imprescriptibles.
Notificacin de la decisin
Deber notificarse de la decisin tomada por el Directorio del Instituto Nacional de
Tierras sobre el Procedimiento de Rescate, a los ocupantes de las tierras y/o a los
interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento.

26

Notificacin de la decisin.
Contenido
La notificacin debe contener el texto ntegro del acto, indicando que contra el
mismo podr interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de
un lapso de sesenta (60) das continuos por ante el Tribunal Superior Agrario
competente por la ubicacin del inmueble, hacindose mencin expresa que el
referido lapso comenzar a contarse a partir de la fecha de la correspondiente
notificacin.
Forma de la notificacin personal

La notificacin de la decisin del procedimiento de rescate, se entregar en el predio

al interesado o a su apoderado y se exigir recibo firmado en el cual se dejar
constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la notificacin,
as como del nombre y cdula de identidad de la persona que la reciba.
Cuando resulte impracticable la notificacin en la forma anteriormente sealada, se
proceder a la publicacin del acto en un diario de mayor circulacin de la entidad
territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede y, en este caso,
se entender notificado el interesado quince (15) das despus de la publicacin,
circunstancia que se advertir en forma expresa.
Todo ello, de conformidad con lo establecido en los artculos 75 y 76 de la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, relativos a la publicacin y notificacin
de los actos administrativos, y en el artculo 96 de la Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario.
A efectos de practicar la referida notificacin personal, el Directorio, en el mismo
acto administrativo contentivo de la decisin, comisionar suficientemente a la
Oficina Regional de Tierras correspondiente.
Recurso contra la decisin
El acto que declare el rescate, agota la va administrativa y contra el mismo podr
interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de un lapso de
sesenta (60) das continuos por ante el Tribunal Superior Agrario competente por la
ubicacin de las tierras, lapso ste que comenzar a contarse a partir de la fecha de
la notificacin del referido acto administrativo al interesado.

27

CONCLUSION

La recopilacin de informacin que realice para llevar a cabo la siguiente

gua de derecho agrario, me lleva a la deduccin de que la propiedad si bien
es cierto es no solo un concepto de derecho privado sino tambin un derecho
constitucional por estar inscrito en nuestra carta magna de tal manera, pero
esta a su vez tiene variantes que debemos tomar en cuenta a la hora de
hacer un juicio sobre la situacin agrcola nacional en la actualidad.
No se puede percibir la propiedad como una sola, o con solo una tipologa,
pues tambin debemos tomar en cuenta que la propiedad civil difiere mucho
de la llamada propiedad agraria que existe en pro del desarrollo agrcola del
pas que se ha visto estancado a lo largo de muchos aos.

28

Esto se ha presentado as desde el adoctrinamiento general de la poblacin

en considerar los regmenes latifundistas como el nico y el sistema ideal
aplicable en toda nacin, no siendo Venezuela la nica excepcin desde el
momento de la colonia y hasta en la independencia pues esto no rompi con
este esquema sino que se sigui manteniendo aun con mayor fervor y
desigualdad pues todas aquellas tierras siguieron perteneciendo solo a una
parte reducida de
La poblacin que eran los hroes de la independencia o militares como parte
del pago de sus servicios.
Hubiese sido mejor una redistribucin justa de la tierra para que todo aquel
que quisiera laborarla y ayudar en la evolucin econmica del pas pudiera
hacerlo mejorando as tambin su calidad de vida, y no solo produciendo
para su propia subsistencia por ser solo uno de los tantos explotados por
unos pocos explotadores que tambin incluan a grandes comerciantes,
terratenientes y dems funcionarios pblicos.
el General Cipriano Castro como presidente de Venezuela, propuso realizar
una mejor distribucin de las tierras de cultivo y ganadera, cosa a lo que se
opusieron los grandes terratenientes y pasa al mando el General Juan
Vicente Gmez que a pesar de expropiar la gran mayora de tierras en
manos de terranientes para declararles como propiedad del Estado
venezolano como garante y protector de las mismas, no las puso a
disposicin del pueblo, si no que ms bien sino que fueron compradas al
estado por el mismo general Juan Vicente Gmez, convirtiendo a Venezuela
en una gran hacienda y convirtindose as en el mayor latifundista de
Venezuela.
Luego de esto el General Medina Angarita, que si tena un pensamiento ms
nacionalista decidi enrumbar al pas al modernismo tratando de convertir a
caracas en una ciudad moderna y trato de transformar las zonas rurales para
impulsarles como actividad importante en el avance de la economa nacional,
a travs de una reforma agraria que distribuira las tierras que para la poca
estaban en manos de un grupo pequeo de familias y entregarlas a el
campesino quien era quien en realidad la trabajaba, siendo derrocado y
exiliado del pas por la gran burguesa y los grandes latifundista de la poca.

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En 1960 se dicta la hasta ahora vigente Ley de Reforma Agraria para luchar
contra el latifundio y estimular as el sector agrario, procurando que fuesen
los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las tierras que
cultivaban. Esta surgi gracias a la necesidad de implantar un nuevo rgimen
legislativo que consagrara en plenitud los principios, derechos y garantas
que se encontraban en la constitucin.
Esta ley de reforma agraria ya no se adapta para nada a las necesidades
actuales, por eso luego de ello viene a tener lugar el Decreto Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario en 2001 para profundizar la accin de esos valores
constitucionales en mayor beneficio de la poblacin.
Se implementa en esta nueva poca un sistema social ms a favor de las
personas que merecen las tierras por ser quien realmente las trabaja, ya que
un sistema donde se siguiera permitiendo la tercerizacin agraria solo
conllevara al mantenimiento del latifundio, as mismo se crean las figuras del
rescate de tierras, y la adjudicacin a sujetos preferenciales como los
trabajadores agrcolas o las madres de familia que tambin se dediquen al
trabajo del campo.
Se presenta la afectacin al uso pblico, pero de una manera ms estricta
tambin se implementan las expropiaciones basadas en el principio de que la
tierra es para quien la trabaje, y en ese mismo orden de ideas el estado
venezolano, promueve la inclusin del pueblo en la agricultura con crditos
agrarios que incentiven esta actividad, ayudado de varias entidades
bancarias apegadas a lo establecido en las formalidades de las distintas
leyes competentes.

REFERENCIAS

Bibliogrficas:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Ley de Tierras y Desarrollo Agrario
Ley de Crdito Agrcola
Ley Orgnica de Seguridad y Soberana Agroalimentaria
Ley del Banco Agrcola de Venezuela

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Electrnicas:

http://www.monografias.com/trabajos79/derecho-agrario/derechoagrario2.shtml#ixzz3T9eEvJ95
http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/RDPUB/115/rdpub_2008
_115_367-387.pdf
http://wwwisis.ufg.edu.sv/wwwisis/documentos/TE/343.023-F954e/343.023F954e-CAPITULO%20I.pdf{
http://es.slideshare.net/vmgf1971/unidad-v-marco-jurdico-del-crdito-agrcolaen-venezuela
http://biblioteca2.ucab.edu.ve/anexos/biblioteca/marc/texto/AAQ4828.pdf
http://es.slideshare.net/vmgf1971/unidad-v-marco-jurdico-del-crdito-agrcolaen-venezuela

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