Nota de defensa FIDH-CCDHRN

Enero de 2015

Hacia una autntica apertura:

La UE debe situar a la sociedad civil en el centro de las negociaciones
1. Contexto
1.1. La cada de un muro?
El repentino cambio en las relaciones entre los Estados Unidos y Cuba ocurrido el pasado mes de
diciembre origin una euforia comprensible entre la mayora de las diplomacias del mundo y llev a
la intervencin de la alta representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
y vicepresidenta de la Comisin Europea a anunciar que "otro Muro ha[ba] comenzado a caer".1
Sin embargo, la perspectiva de una progresiva apertura en Cuba no significa forzosamente que se
haya iniciado un proyecto de democratizacin en la isla.
1.2. Un aluvin de inversores extranjeros
La actual apertura se debe en parte a la necesidad que tiene el rgimen actualmente en el poder de
encontrar alternativas econmicas para compensar el cada vez menor apoyo que recibe de
Venezuela. La gran actividad diplomtica que se ha vivido en la isla durante el ao 2014 podra
interpretarse en este sentido. Dicha actividad adopt la forma de negociaciones con la Unin
Europea y los Estados Unidos as como de visitas de alto nivel, como la del presidente chino Xi
Jinping o la del presidente ruso Vladimir Putin, que culminaron con la firma de 29 acuerdos
sectoriales con China y de 10 acuerdos con Rusia, entre los que se incluyen algunos relativos al
sector estratgico de la energa.2 Una cuestin clave para el futuro de Cuba ser comprobar el grado
de influencia o la falta de ella que estos agentes ejercen en la evolucin del pas. Aunque Ral
Castro se ha referido pblicamente al modelo chino de "economa socialista de mercado" como
inspiracin para una "transicin" econmica, bien podra darse el caso de que, como sucede en el
1

Declaracin de la alta representante y vicepresidenta Federica Mogherini sobre las relaciones Estados UnidosCuba, Bruselas, 17 de diciembre de 2014, http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2014/141217_03_en.htm.
Aunque Cuba produce el 40% del petrleo que consume, hasta ahora ha dependido de Venezuela para cubrir el
resto de sus necesidades en materia de hidrocarburos. El descubrimiento en 2011 de importantes reservas petroleras
submarinas que haran de Cuba uno de los veinte pases ms importantes del mundo en trminos de reservas dio
lugar a la firma de acuerdos de exploracin con diversas compaas internacionales del sector, entre las que se
encuentra la espaola Repsol.

modelo chino, se organice una transicin econmica cubana con el objetivo de evitar una transicin
poltica, en lugar de para facilitarla.
1.3. Una coordinada peticin de reformas por parte activistas prodemocracia y en favor de los
derechos humanos
En estos meses, la sociedad civil cubana ha incrementado sus esfuerzos para mejorar la
coordinacin entre el activismo y las organizaciones prodemocracia y en favor de los derechos
humanos en toda la isla. Esta coordinacin de actividades en el pas se ha completado con la
creacin de una plataforma de debate que agrupa a las principales fuerzas pacficas democrticas de
la oposicin, bajo el nombre de Espacio Abierto de la Sociedad Civil Cubana. El objetivo de este
movimiento es fortalecer la unidad de las demandas de la sociedad civil, tanto de la isla como de la
dispora, al tiempo que se preserva su diversidad, para as promover un dilogo pacfico en Cuba.3
En febrero de 2014, los principales representantes de la oposicin pacfica cubana establecieron en
Madrid cuatro puntos de consenso4, que el Espacio Abierto revis en diciembre de 2014, tras el
anuncio de la reanudacin de las relaciones entre los Estados Unidos y Cuba.
Los cuatro puntos de consenso solicitan lo siguiente:5
1.
Liberacin incondicional de todos los presos por motivos polticos, identificados por
los juristas segn estndares internacionales consensuados, incluyendo los que estn en
licencia extrapenal, y as poner fin al presidio poltico en Cuba. Fin del abuso institucional y
policial contra el pueblo cubano y de la represin poltica, muchas veces violenta contra el
movimiento pacfico de derechos humanos y pro-democracia.
2.
Respetar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otros compromisos
internacionales ya ratificados por el gobierno de Cuba. Ratificar sin reservas- los Pactos
Internacionales de Derechos Humanos, as como el cumplimiento de los Convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre derechos laborales y sindicales y los
acuerdos de la Cumbre de Via del Mar en 1996 sobre gobernabilidad democrtica.
3.
Reconocimiento de la legitimidad de la sociedad civil cubana independiente dentro
de la Isla y en la dispora, como interlocutora vlida.
4.
El carcter plural de la sociedad cubana impone la necesidad de llevar a cabo una
reforma constitucional y legal, para posibilitar la creacin de espacios que garanticen el
ejercicio del pluralismo poltico como base para la realizacin de elecciones libres,
democrticas y competitivas.

CubaNet, "La oposicin cubana llama a 'fortalecer la unidad en la diversidad'", 23 de diciembre de 2014,
http://www.cubanet.org/otros/la-oposicion-cubana-llama-a-fortalecer-la-unidad-en-la-diversidad/.
Cuatro puntos de consenso en Madrid: por la legitimidad de la sociedad civil cubana,
http://www.convivenciacuba.es/index.php/sociedad-civil-mainmenu-53/1087-cuatro-puntos-de-consenso-enmadrid-por-la-legitimidad-de-la-sociedad-civil-cubana.
Cuatro puntos de consenso en Madrid: por la legitimidad de la sociedad civil cubana,
http://www.convivenciacuba.es/index.php/sociedad-civil-mainmenu-53/1087-cuatro-puntos-de-consenso-enmadrid-por-la-legitimidad-de-la-sociedad-civil-cubana.
http://www.convivenciacuba.es/index.php/sociedad-civil-mainmenu-53/1166-cuatro-puntos-de-consenso-de-lasociedad-civil-cubana.

En su declaracin sobre la reanudacin de las relaciones entre los Estados Unidos y Cuba6, Espacio
Abierto expres su satisfaccin por dicho acontecimiento, sobre todo si conduca a la excarcelacin
de los prisioneros cubanos y pona fin al pretexto del embargo como excusa para la represin
ejercida por el rgimen. En esta declaracin solicita que se incluya al pueblo cubano en el proceso
de creacin del nuevo futuro de la isla. Concretamente, se insiste en que las prximas negociaciones
con las autoridades cubanas deberan ser ms transparentes y tener en cuenta la voz de la sociedad
civil.
La FIDH y su organizacin miembro en Cuba, la CCDHRN (Comisin Cubana de Derechos
Humanos y Reconciliacin Nacional), solicitan a la UE y a sus Estados miembros que apoyen de
forma abierta y concreta las demandas de la sociedad civil cubana. Nuestra valoracin comn de la
situacin en la isla nos permite llegar, con conocimiento de causa, a la conclusin de que estas
demandas tienen una gran validez. Nuestras organizaciones tienen la conviccin de que la UE puede
ejercer una influencia decisiva, siempre y cuando sepa adaptar sus negociaciones con Cuba de
forma adecuada.
2. Los principales desafos en materia de derechos humanos
2.1. La situacin de los defensores y defensoras de los derechos humanos y de los miembros de
la oposicin poltica

Segn la CCDHRN, en junio de 2014 en Cuba haba 114 personas condenadas o juzgadas
por razones polticas.7 Tras la liberacin de 53 personas en enero de 2015 en la lista sigue
habiendo, sin embargo, ms de 50 casos.

Adems de estas personas, condenadas o juzgadas por motivos polticos, hay que aadir las
ms de 1.000 que cada mes son vctimas de lo que la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos califica de "tctica de llevar a cabo detenciones arbitrarias de corta duracin,
practicadas sin orden judicial contra opositores polticos, defensores de derechos humanos y
periodistas independientes, quienes suelen ser incomunicadas por periodos que van de horas
a das, generalmente en estaciones de polica."8

El hostigamiento de personas consideradas como contrarrevolucionarias tambin se

manifiesta en forma de campaas de difamacin, agresiones fsicas y vandalismo. El
rgimen consigue volver a una parte de la poblacin en contra de la otra mediante las
"brigadas de respuestas rpidas", formadas por ciudadanos presionados y delincuentes que
ayudan al ejrcito y a la polica en las labores de vandalismo, agresiones y amenazas a
cambio de su libertad. El acoso a menudo toma la forma de "actos de repudio", que

Espacio Abierto de la Sociedad Civil cubana, Cuatro puntos de consenso de Espacio Abierto de la Sociedad
Civil Cubana, La Habana, 22 de diciembre de 2014, http://www.14ymedio.com/nacional/Cuatro-puntos-consensoactualizadosV2_CYMFIL20141223_0002.pdf.
Declaracin de Espacio Abierto sobre la reanudacin de las relaciones con EE UU, La Habana, 23 de
diciembre de 2014, http://www.14ymedio.com/nacional/Declaracion-Espacio-Abierto-EE-UU_0_1693630622.html.
Entre ellas se encuentran doce personas en arresto domiciliario bajo la llamada "licencia extrapenal".
CCDHRN, Lista parcial de condenados o procesados por motivos polticos en Cuba, 23 de junio de 2014,
http://www.14ymedio.com/nacional/PRESOS-POLITICOS-JUNIO_CYMFIL20140623_0001.pdf.
Segn datos oficiales de 2012, ms de 57.000 cubanos se encontraban en prisiones o campos de trabajo.
Citado en: Human Rights Watch, Informe mundial 2014, http://www.hrw.org/world-report/2014/countrychapters/121996.
Sin embargo, segn la CCDHRN, la poblacin carcelaria lleg a ascender a 60.000 o 70.000 personas en 2014 (es
decir, entre un 0,6% y un 0,7% de la poblacin cubana), una de las tasas ms altas de todo el mundo.

consisten en grupos de ciudadanos que maltratan verbalmente, intimidan y en ocasiones

agreden fsicamente a un o una activista. Guillermo Farias y las Damas de Blanco,
galardonados con el Premio Sajarov para la Libertad de Conciencia, son vctimas frecuentes
de este tipo de actos.

La CCDHRN, organizacin miembro de la FIDH, ha vigilado de cerca durante aos estas

detenciones a corto plazo y actos de hostigamiento, que detalla en un inventario mensual.
Segn la CCDHRN, estos actos han aumentado durante los ltimos aos, y han pasado de
2.074 en el ao 2010 a 8.899 en 2014.

La sociedad civil cubana independiente no tiene derecho a existir. Un ejemplo de ello es el

hecho de que la asociacin miembro de la FIDH, la CCDHRN, lleva solicitando
infructuosamente su inscripcin desde 1987. Las nicas organizaciones autorizadas en la isla
son las organizaciones satlite del Partido Comunista Cubano (Central de Trabajadores de
Cuba, Federacin de Mujeres Cubanas, Unin de Jvenes Comunistas, Federacin
Estudiantil Universitaria, Asociacin Nacional de Agricultores Pequeos, Comits de
Defensa de la Revolucin, etc.) o bien organizaciones que no contradicen su lnea
ideolgica. No solamente las personas no pueden participar en organizaciones no inscritas
sin poner su libertad, reputacin y seguridad y las de sus familias en peligro, sino que,
adems, se ven sometidas a la opresin y al aislamiento que a menudo es ejercido por las
organizaciones estatales.

2.2. El marco represivo

El rgimen cubano suscribi el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)

y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en el ao
2008. Desde entonces, no se ha llevado a cabo ninguna accin para ratificar o aplicar estos
pactos. Recientemente, durante su segundo examen peridico universal (EPU), Cuba tan
solo "tom nota" las recomendaciones realizadas por diversos Estados miembros de la ONU
de que ratificase el PIDESC, el PIDCP y otros convenios fundamentales de la ONU, aunque
"acept" las recomendaciones generales que no incluan acciones concretas en su redaccin.

En Cuba se vulneran de forma sistemtica numerosas normas internacionales de derechos

humanos salvaguardadas por estos pactos. La libertad de expresin y de asociacin estn
gravemente restringidas ya que, no solo estn prohibidas las organizaciones independientes
de la sociedad civil, sino que se margina a sus miembros y se les asla del resto de la
sociedad y de sus organizaciones estatales. Este aislamiento y denigracin tienen
consecuencias concretas para los y las activistas prodemocracia y en favor de los derechos
humanos, as como para sus familias, y les dificulta ms que al resto de la poblacin el
disfrute de sus derechos sociales y econmicos, como el derecho de tener acceso a comida, a
atencin sanitaria y a educacin.

El Cdigo Penal permite a las autoridades utilizar los medios de represin de conducta que
consideren necesarios, apelando a conceptos que incumplen claramente las normas
internacionales, como los artculos 72 a 90 sobre "peligrosidad social predelectiva". Este
concepto considera "estado peligroso la proclividad en que se halla una persona para
cometer delitos demostrada por la conducta que observa en contradiccin manifiesta con las
normas de la moral socialista".9 Otros artculos represivos del Cdigo Penal cubano son: el
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual 2013, Cuba,

art. 91, sobre actos contra la independencia o la integridad territorial del Estado 10, el art. 144,
sobre desacato, los art. 208 y 209, sobre asociaciones, reuniones y manifestaciones ilcitas,
el art. 103, sobre el delito de propaganda enemiga, el art. 207, sobre delitos de asociacin, el
art. 115, sobre el delito de difusin de noticias falsas contra la paz internacional y el art. 143,
sobre el delito de resistencia.

El marco represivo legal tambin incluye leyes, como la Ley 88 sobre Proteccin de la
Independencia Nacional y la Economa de Cuba, que criminaliza a cualquier persona que
"colabore por cualquier va con emisoras de radio o televisin, peridicos, revistas u otros
medios de difusin extranjeros" o "facilite informacin" que se considere pueda servir a la
poltica de los Estados Unidos.11

Las condiciones en las crceles son generalmente duras, pero son inclusive peores cuando
afectan a prisioneros o prisioneras polticas, e incluyen la detencin en celdas insalubres,
que con frecuencia causa enfermedades como el clera, y malos tratos fsicos (comida
insuficiente, denegacin del acceso a medicinas o personal mdico, palizas por parte de la
administracin penitenciaria y de los codetenidos, etc.). Son frecuentes las huelgas de
hambre y los suicidios para demandar mejores condiciones o reafirmar la propia libertad de
expresin.

2.3. El derecho a participar en elecciones libres y justas

Despus de su acceso al poder, Fidel Castro declar en 1961 que "la revolucin no tiene tiempo
para elecciones"12 y las aboli. Esta regla se hizo ms flexible despus de la cada del la URSS, y en
1993 se celebraron las primeras elecciones directas para las Asambleas Provinciales y Nacionales.
En su respuesta al examen peridico universal de 2013, las autoridades cubanas indicaron que "[l]as
prioridades de Cuba en materia de derechos humanos son [] [r]obustecer an ms la participacin
popular en los procesos electorales y la adopcin de decisiones." 13 Sin embargo, para las
autoridades cubanas, esto significa probablemente un aumento cuantitativo de la participacin de
votantes, ms que una apertura de elecciones en trminos competitivos.
El rgimen cubano ha sostenido hasta ahora que la excepcionalidad de su sistema poltico era
necesaria para hacer frente a la restrictiva poltica de los Estados Unidos. Segn el calendario
electoral cubano las prximas elecciones estn previstas para febrero de 2018, aunque que se ha
presentado 2017 como la fecha lmite para que se pueda levantar el embargo de los Estados Unidos
10

11

12

13

http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2013/docs-es/InformeAnual-Cap4-Cuba.pdf.
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico
Universal, 16 perodo de sesiones, Ginebra, Ginebra, 22 de abril a 3 de mayo de 2013, Resumen preparado por la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos con arreglo al prrafo 5 del anexo de la resolucin 16/21
del Consejo de Derechos Humanos, Cuba, A/HRC/WG.6/16/CUB/3, 11 de enero de 2013, http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/109/36/PDF/G1310936.pdf?OpenElement.
Para ms informacin, vase: Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual 2013, Cuba,
http://www.oas.org/es/cidh/docs/anual/2013/docs-es/InformeAnual-Cap4-Cuba.pdf.
"El que, en inters de un Estado extranjero, ejecute un hecho con el objeto de que sufra detrimento la
independencia del Estado cubano o la integridad de su territorio, incurre en sancin de privacin de libertad de diez
a veinte aos o muerte."
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Ibdem.
Reporteros Sin Fronteras, Acoso, exilio, encarcelamiento: Un centenar de periodistas independientes frente al
Estado, septiembre de 2000, http://www.cubanet.org/htdocs/ref/dis/09120001.htm .
1961: Victorious Castro bans elections,
http://news.bbc.co.uk/onthisday/hi/dates/stories/may/1/newsid_2479000/2479867.stm.

Tericamente, los prximos aos podran por lo tanto ofrecer una oportunidad para revisar este
planteamiento. En todo caso, la comunidad internacional puede desempear un importante papel
para favorecer dicho cambio.
Preparar futuras elecciones libres y justas requiere realizar reformas institucionales claves como la
supresin del Consejo de Estado, rgano del Gobierno cubano, formado por 31 miembros y dirigido
por el Presidente cubano, que ejerce la mayora de los poderes legislativos entre la sesin de la
Asamblea Nacional que le elige. Implica tambin realizar reformas legales, principalmente la
derogacin del monopolio en la preseleccin de candidatos por comisiones de candidatura formadas
por representantes de organizaciones estatales.14 Sin embargo, no es posible reformar el marco legal
para garantizar unas elecciones futuras libres y justas sin reformar todo el arsenal jurdico represivo,
que crea impedimentos indirectos al derecho a la participacin en elecciones libres y justas. As, el
artculo 91 del Cdigo Penal considera un delito la publicacin de material considerado
contrarrevolucionario por el poder. No tendra sentido una reforma del marco jurdico para permitir
la celebracin de elecciones libres y justas sin autorizar la libre difusin de material poltico. 15
3. El papel de la Unin Europea
La FIDH y la CCDHRN han tenido varias ocasiones en los ltimos meses de presentar las
demandas de la sociedad civil al Servicio de Accin Exterior de la Unin. Estas conversaciones
pusieron de relieve la clara diferencia de planteamientos entre lo que pide la sociedad civil cubana y
los objetivos diplomticos de la UE.
La UE puede jugar un papel decisivo en Cuba y puede presentarse como un socio original para
Cuba y para los cubanos. A diferencia a los dems agentes mencionados, la diplomacia de la UE
est claramente comprometida con los objetivos de promocin de la democracia y de los derechos
humanos.16 Aunque los derechos humanos forman parte del mandato de negociacin para el futuro
acuerdo, hasta ahora la UE no ha forzado debates concretos sobre esta cuestin, ni ha incluido
suficientemente a la sociedad civil en las conversaciones. La UE reanud negociaciones con Cuba
el 29 de abril de 2014 para discutir un futuro Acuerdo de Dilogo Poltico y Cooperacin (ADPC)
bilateral, que tambin abarcar cuestiones relativas a los intercambios comerciales. Se han llevado a
cabo dos rondas de negociaciones, en abril y en agosto de 2014, y la tercera ronda, inicialmente
prevista para diciembre de 2014, se ha fijado ahora para principios de marzo de 2015. La primera
ronda se centr en establecer las modalidades generales de las negociaciones y en convenir la
estructura del futuro acuerdo, la segunda en aspectos relativos a los intercambios, mientras que esta
14

15

16

Consejo de Derechos Humanos, Grupo de Trabajo sobre el Examen Peridico Universal, 16 perodo de
sesionesGinebra, 22 de abril a 3 de mayo de 2013, Informe nacional presentado con arreglo al prrafo 5 del anexo
de la resolucin 16/21 del Consejo de Derechos Humanos, Cuba, http://daccess-ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G13/106/96/PDF/G1310696.pdf?OpenElement.
Segn la ley cubana, los candidatos son preseleccionados por las asambleas que los nombran y que estn
formadas por representantes de trabajadores, jvenes, mujeres, estudiantes y agricultores as como miembros de los
Comits para la Defensa de la Revolucin.
La Comisin de Candidatura Nacional establece la lista final de candidatos con el nmero de escaos a cubrir,
teniendo en cuenta criterios como el mrito de los candidatos, su patriotismo, sus valores ticos y su historial
revolucionario.
No se permite que ningn partido poltico haga campaa. Para las elecciones de 2013, los 612 candidatos que
concurran a los 612 escaos en la Asamblea Nacional del Poder Popular fueron elegidos y todos ellos eran
miembros del Partido Comunista.
Vase el sitio web de la Unin Interparlamentaria: http://www.ipu.org/parline-e/reports/2079_B.htm
Vase asimismo la hoja de ruta para las futuras elecciones coordinadas por Abogados sin Fronteras:
http://www.proyectoelectoralcuba.es/Pages/ImageAttachment.aspx?
PCYWnQBjj2sA70IrIJso5OvRdk7JQ4F9ZNNK%2b0bI4RY%3d.

tercera ronda se dedicar a los derechos humanos y al papel de la sociedad civil. Es este, por tanto,
un momento decisivo para que la UE responda a las demandas de la sociedad civil independiente
cubana.
3.1. Impulsar el apoyo a los defensores y defensoras de los derechos humanos
El Parlamento Europeo ha jugado un importante papel en la defensa de la sociedad civil
independiente cubana, poniendo de relieve de forma regular la realidad de la situacin en el pas y
manifestndose en apoyo de los y las activistas prodemocracia, principalmente a travs del Premio
Sajarov a la Libertad de Pensamiento, otorgado a Oswaldo Pay en 2002, a las Damas de Blanco en
2005 y a Guillermo Farias en 2010.
Aunque la UE y sus Estados miembros apoyaron abiertamente a los y las activistas prodemocracia
despus de la Primavera Negra, cada vez se ha ido haciendo ms raro que el SEAE manifieste
pblicamente su posicin sobre la cuestin y ya no emite condenas pblicas de numerosas
detenciones por motivos polticos, ni de la represin cotidiana de la poblacin. Adems, aunque la
represin con frecuencia es ms dura fuera de la capital, los defensores y defensoras de los derechos
humanos que la sufren no reciben ninguna seal del accin poltica, ni tan siquiera discreta, de
apoyo por parte de la UE.
3.2. El avance de los derechos humanos a travs de las negociaciones
Aunque la sociedad civil cubana espera que la UE aproveche de forma estratgica las actuales
negociaciones para lograr que las autoridades cubanas lleven a cabo acciones tangibles, el SEAE ha
manifestado repetidamente que las negociaciones estaban destinadas a obtener el establecimiento de
un dilogo en materia de derechos humanos dentro del marco del futuro acuerdo. Este
planteamiento se ha confirmado en varias declaraciones pblicas, entre ellas la del principal
negociador de la UE, Christian Leffler, y la anterior alta representante y vicepresidenta de la
Comisin, Catherine Ashton.17 Asimismo, en su declaracin en la que se congratulaba por el
restablecimiento de las relaciones diplomticas entre los Estados Unidos y Cuba, la nueva alta
representante y vicepresidenta de la Comisin Federica Mogherini indic que "las negociaciones
sobre un Dilogo Poltico y Acuerdo de Cooperacin [...] Serviran como marco de trabajo para
permitir una mejor participacin que sirviese para apoyar el proceso de reforma y modernizacin en
Cuba".18
17

18

Vase el artculo 21 del Tratado de Lisboa, [comprobar enlace], http://old.eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0013:0046:ES:PDF "La accin de la Unin en la
escena internacional se basar en los principios que han inspirado su creacin, desarrollo y ampliacin y que
pretende fomentar en el resto del mundo: la democracia, el Estado de Derecho, la universalidad e indivisibilidad de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales, el respeto de la dignidad humana, los principios de
igualdad y solidaridad y el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho
internacional." [] "3. La Unin respetar los principios y perseguir los objetivos mencionados en los apartados 1
y 2 al formular y llevar a cabo su accin exterior en los distintos mbitos cubiertos por el presente ttulo y por la
quinta parte del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, as como los aspectos exteriores de sus dems
polticas."
as como el Marco estratgico sobre derechos humanos y democracia, 25 de junio de 2012,
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/131181.pdf.
"La interpretacin sobre los derechos humanos sigue siendo un punto desencuentro entre Cuba y la Unin
Europea pero, segn ha prometido Leffler, seguir siendo un tema "importante en el desarrollo del acuerdo", que
ser incorporado "de manera adecuada" en el captulo referido al dilogo poltico y la gobernanza."
El Pas, "La UE y Cuba acuerdan refundar su relacin econmica y poltica", 1 de mayo de 2014,
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/05/01/actualidad/1398914265_015417.html

Resulta incontestable el hecho de que, dado que la Posicin Comn de 1996 an es vinculante, las
actuales negociaciones deberan llevarse a cabo teniendo en cuenta el principio establecido por ella,
segn el cual "[l]a Unin Europea considera que una plena cooperacin con Cuba depender de las
mejoras en el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales." Por tanto, la FIDH
y CCDHRN instan a la UE a que revise su planteamiento actual de las negociaciones y asuma un
papel ms decisivo en ese sentido. La UE debera tener en cuenta que las negociaciones en s no el
futuro acuerdo son el "marco propicio" para establecer un debate sobre los derechos humanos y la
inclusin de la sociedad civil. El proceso de las negociaciones, no su resultado, puede ser la
autntica fuerza necesaria para obtener mejoras por parte de las autoridades cubanas.
La UE debera sacar el mejor partido posible a la oportunidad que brindan algunas declaraciones de
las autoridades cubanas sobre su disposicin para discutir sobre todos los temas, incluidos los
derechos humanos19 y as lograr que estas promesas no se quedan en meras palabras vacas. Cabe
recordar que los cuatro puntos de la sociedad civil cubana anteriormente mencionados haban
recibido el apoyo pblico del Secretario de Estado norteamericano John Kerry el 24 de diciembre
de 2014.20 Hasta la fecha, la UE no se ha manifestado de forma anloga. 21 No obstante, dada la
transicin realizada durante las pasadas dcadas por varios Estados miembros de la UE, la Unin
debera estar en una posicin ideal para presentarse como garante de la voz de la sociedad civil
independiente cubana.22
La FIDH y su organizacin miembro cubana la CCDHRN instan a la Unin Europea a que
utilice las actuales negociaciones para lograr que las autoridades cubanas se comprometan a
aportar resultados prcticos en el mbito de los derechos humanos, que deberan realizarse
antes de la firma de un acuerdo. Nuestras organizaciones hacen un llamamiento a la UE y a

19

20

21

22

"Reconocemos que tenemos grandes diferencias fundamentalmente en los temas de soberana nacional, derechos
humanos y poltica exterior y reiteramos nuestra disposicin a dialogar sobre todos estos temas."
Transcripcin: Extractos de las notas del Presidente cubano Ral Castro sobre los cambios de la poltica en Cuba.
Obama announces talks for U.S. to restore full diplomatic relations with Cuba, 18 de diciembre de 2014,
http://www.nydailynews.com/news/politics/obama-set-normalize-diplomatic-relations-cuba-article-1.2048425
Por ejemplo, en septiembre pasado, un miembro del Parlamento Europeo pregunt a travs de una pregunta
parlamentaria que progresos se haban realizado en la ltima ronda de negociaciones entre la UE y Cuba (agosto
2014) y si la UE tena la intencin de condicionar la firma de un futuro acuerdo con Cuba a la ratificacin de los
dos pactos principales en materia de derechos humanos.
En su respuesta, la entonces alta representante y vicepresidenta Catherine Ashton indic que lo que se consideraba
como progresos en las negociaciones eran un debate muy positivo con el propsito de "establecer un marco slido
para el dilogo constructivo y la mejora de la cooperacin entre la UE y Cuba". La respuesta indica que es dentro
de este marco de trabajo (es decir, no antes, durante las negociaciones) donde "se promovern temas como la
ratificacin por Cuba de los Pactos Internacionales. []."
Fernando Maura Barandiarn (ALDE), Pregunta con solicitud de respuesta escrita a la Comisin , artculo 130 del
Reglamento, Asunto: 2 de septiembre de 2014, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?
pubRef=-//EP//TEXT+WQ+E-2014-006495+0+DOC+XML+V0//ES.
Respuesta de la alta representante y vicepresidenta Ashton en nombre de la Comisin, 24 de octubre de 2014,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getAllAnswers.do?reference=E-2014-006495&language=ES.
Declaracin de la alta representante y vicepresidenta Feredica Mogherini sobre las relaciones Estados UnidosCuba, Bruselas, 17 de diciembre de 2014, http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2014/141217_03_en.htm.
"Bruno Rodrguez, durante una conferencia de prensa en la que asegur que su Gobierno estaba dispuesto a
discutir 'cualquier tema', incluyendo el del respeto a los derechos humanos."
El Pais, "Cuba y la Unin Europea inician el dilogo para normalizar sus relaciones", 30 de abril de 2014,
http://internacional.elpais.com/internacional/2014/04/30/actualidad/1398817318_855943.html.
Verified Twitter account of John Kerry, 25 de diciembre de 2014:
"We support the 4 consensus points of Cuban dissidents. Democratic principles are the bedrock of new #Cuba
initiative. http://www.14ymedio.com/nacional/Cuatro-puntos-consensoactualizadosV2_CYMFIL20141223_0002.pdf" https://twitter.com/JohnKerry/status/547912333126021120.

Cuba para que comiencen a debatir una hoja de ruta en materia de derechos humanos
concretos durante la prxima ronda de negociaciones de marzo de 2015, y que debera incluir,
como mnimo, los siguientes puntos y prever la integracin de la sociedad civil independiente
cubana:

La inmediata e incondicional liberacin, as como rehabilitacin completa, de todas las

personas actualmente encarcelados o en situacin de arresto domiciliario (licencia extrapenal) por
motivos polticos.

La ratificacin y la aplicacin de convenios fundamentales de la ONU, especialmente el

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) firmados en 2008, as como tambin el Protocolo
Facultativo de la Convencin contra la Tortura, el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos para la abolicin de la pena de muerte y la
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares. La ratificacin y la aplicacin de todos los convenios de la OIT, y
concretamente del C154 sobre la negociacin colectiva, el C144 sobre la consulta tripartita (normas
internacionales del trabajo), el C102 sobre la seguridad social (norma mnima) y el C182 sobre las
peores formas de trabajo infantil. La ratificacin y aplicacin del Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional (CPI).

La invitacin de los procedimientos especiales de las Naciones Unidas que han solicitado
visitar la isla, especialmente el Relator Especial de la ONU sobre libertad de reunin y de
asociacin (visita solicitada desde 2011), el Relator Especial de la ONU sobre la tortura (visita
solicitada desde 2010), el Relator Especial de la ONU sobre la independencia de los magistrados y
abogados (visita solicitada desde 1995), el Relator Especial de la ONU sobre la libertad de religin
(visita solicitada desde 2006), el Relator Especial de la ONU sobre violencia contra la mujer (visita
solicitada desde 2012).

La reforma o derogacin de las leyes represivas (principalmente la Ley 88 que criminaliza la

colaboracin con medios de comunicacin extranjeros, la ley de 2001 contra actos de terrorismo, la
Ley de asociaciones de 1985, etc.) as como de algunos artculos del Cdigo Penal, especialmente
los artculos del 72 al 90 sobre la peligrosidad social predelictiva, el art. 91 sobre actos contra la
independencia o la integridad territorial del estado, el art. 144 sobre desacato, los art. 208 y 209
sobre delito de asociacin ilcita, el art. 103 sobre delito de propaganda enemiga, el art. 207 sobre el
delito de asociacin para delinquir, el art. 115 sobre el delito de difusin de noticias falsas contra la
paz internacional y del art. 143 sobre delito de resistencia.

Debates sobre la evolucin del sistema institucional cubano con vistas a que las autoridades
cubanas inicien reformas constitucionales y jurdicas para la celebracin de unas elecciones libres y
justas en 2018.
Durante este proceso, la UE debe acordar con Cuba los modos concretos de inclusin de la
sociedad civil en las charlas, en el futuro acuerdo y en las instituciones polticas cubanas. En
ese sentido, la FIDH y la CCDHRN insta a la UE a:

Apoyar pblicamente las demandas de la sociedad civil independiente cubana, como hizo el
Secretario de Estado norteamericano John Kerry.
9


Apoyar poltica y econmicamente a la sociedad civil independiente cubana. Esto se podra
hacer de forma gradual:
--- Primero, mediante la organizacin de conversaciones informales con los representantes de la
sociedad civil independiente, para lograr una mejor comprensin de la situacin de los derechos
humanos sobre el terreno y estar as en una posicin adecuada para llevar estas demandas a las
negociaciones. Estas conversaciones tambin pueden ser tiles para debatir sobre cmo mejorar la
aplicacin de las directrices de la Unin Europea sobre los defensores y defensoras de los derechos
humanos, especialmente en lo relativo a las cuestiones de recopilacin y distribucin de
informacin, elaboracin de informes y de una diplomacia pblica en favor de los defensores y
defensoras 23, incluso fuera de la capital.
--- Segundo, mediante el compromiso por parte de las autoridades cubanas de iniciar un plan para
integrar gradualmente la voz de las sociedades civiles independientes cubana y europea en las
conversaciones con las autoridades cubanas.
--- Tercero, debatir el establecimiento de un slido mecanismo cuatripartito en el futuro acuerdo,
que permita debatir sobre la aplicacin y el seguimiento del mismo incluidos los aspectos relativos
a los derechos humanos por parte de la sociedad civil y de las autoridades en ambos lados, el
cubano y el europeo.
--- Cuarto, a medida que el futuro acuerdo abra las perspectivas de que se aumente la ayuda que
recibe el pas, la UE debera estar ya trabajando sobre las modalidades de integrar a la sociedad civil
cubana independiente en todas las fases del ciclo de ayuda, desde el diseo a la aplicacin y al
seguimiento.

23

Cabe recordar que el eurodiputado Fernando Maura Barandiarn (ALDE) pregunt abiertamente si el SEAE
haba tenido en cuenta los cuatro puntos de la sociedad civil como condicin necesaria para la ratificacin del
acuerdo bilateral con Cuba. Se espera una respuesta en breve, que servira para aclarar la posicin oficial de la UE
en este sentido.
Fernando Maura Barandiarn (ALDE), Pregunta con solicitud de respuesta escrita a la Comisin
(Vicepresidenta/Alta Representante), artculo 130 del Reglamento, Asunto: VP/HR Clusulas en las
negociaciones del Tratado bilateral UE-Cuba, 12 de noviembre 2014,
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+WQ+E-2014009088+0+DOC+XML+V0//ES.

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