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Poder Judicial de la Nacin

///nos Aires, 5 de marzo de 2015.


AUTOS Y VISTOS:

Para dictar sentencia en la presente causa N 1.013


caratulada Alsogaray, Mara Julia y otros s/ defraudacin
por

administracin

fraudulenta

del

registro

de

este

Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 6, integrado por los


Seores Jueces

Dres. Julio Luis Panelo, Mara

del Carmen

Roqueta y Jos Valentn Martnez Sobrino, bajo la presidencia


del primero de los nombrados, asistidos por el Sr. Secretario
Dr.

Toms

Rush,

nacionalidad

seguida

argentina,

titular

Mara
del

Julia

Alsogaray,

Documento

Nacional

de
de

Identidad N 5.380.299, nacida el 8 de octubre de 1942 en la


Ciudad

Autnoma

de

Buenos

Aires,

hija

de

Alvaro

Carlos

USO OFICIAL

Alsogaray y Edith Gay, divorciada, de profesin ingeniera


industrial, con domicilio real en la calle Junn 1441, piso
3 6, de esta Ciudad y constituido en la calle Carlos
Pellegrini

173,

piso,

de

esta

ciudad,

ejerciendo

su

defensa tcnica los Sres. Defensores Oficiales, Dres. Pamela


Bisserier, Nicols Plo y Daniela Cecilia Villaln, Enrique
Kaplan,

de

nacionalidad

argentina,

titular

del

Documento

Nacional de Identidad N 4.524.696, nacido el 29 de enero de


1944 en la ciudad de Zrate, Provincia de Buenos Aires, hijo
de Lzaro y de Clara Barisnik, casado, con domicilio real en
la calle Soldado de la Independencia 850, piso 1, depto.
a, de esta ciudad y constituido en la Avenida Roque Saenz
Pea 1142, 2 B, de esta ciudad, ejerciendo su defensa
tcnica los Dres. Mariana Barbitta y Maximiliano Rusconi y
Santiago Mara Bignoli, de nacionalidad argentina, titular
del Documento Nacional de Identidad N 11.286.319, nacido el
12 de septiembre de 1954 en esta ciudad, hijo de Arturo Juan
y

Beatriz

Mercedes

Collazo,

divorciado,

de

profesin

ingeniero civil, con domicilio real en la calle Don Bosco


1499, Complejo Arboris, piso 4,

departamento 35 b, San

Isidro, Provincia de Buenos Aires y constituido en la calle


Paraguay 1359 de esta ciudad, ejerciendo su defensa tcnica
los Dres. Jorge Alberto Cicardo y Jorge Rafael Rubio; donde
resultan

querellantes

los

Dres.

Hernn

Rey

Patricio

OReilly, en representacin de la Oficina Anticorrupcin e

interviniendo

en

representacin

del

Ministerio

Pblico

Fiscal, los Dres. Sabrina Edith Namer y Miguel Yivoff.


Y RESULTANDO:
a) Requerimientos de elevacin a juicio:
I.- Que a fs. 3742/3766, los Dres. Daniel Emilio
Morin y Marcelo

Colombo, en representacin de

la Oficina

Anticorrupcin, efectuaron el requerimiento de elevacin a


juicio, oportunidad en la que le imputaron a Mara Julia
Alsogaray, Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli en las
calidades all sealadas- el haber cometido durante los aos
1995 a 1998 -mediante la violacin de diversas normas de
administracin

financiera

de

contrataciones

del

Estado

Nacional- multiples irregularidades en el marco de las


obras de remodelacin y mantenimiento del edificio de la
calle San Martn 459, sede de la ex Secretara de Recursos
Naturales y Ambiente Humano, las cuales permitieron el ilegal
beneficio patrimonial de empresas o firmas amigas de los
funcionarios
generando

actuantes

y/o

de

los

ingenieros

Bignoli,

un importante perjuicio a las arcas

del erario

pblico.
Calificaron legalmente el hecho enrostrado a los
nombrados como constitutivo del delito de defraudacin por
administracin fraudulenta en perjuicio de una administracin
pblica (artculo 173, inciso 7, en funcin del artculo 174,
inciso 5 del Cdigo Penal), por el cual deba responder en
calidad de autora Mara Julia Alsogaray, en la de coautor
Enrique Kaplan y en la de cmplice necesario Santiago Bignoli
(art. 45 del Cdigo Penal).
Asimismo,
achacaron

la

en

la

imputada

mentada

pieza

Alsogaray

los

acusatoria,
delitos

de:

le
a)

negociaciones incompatibles con el ejercicio de la funcin


pblica

-en

tres

oportunidades-

(art.

265

del

C.P.);

b)

malversacin de caudales pblicos (art. 260 del C.P.) y c)


falsedad ideolgica en cuatro oportunidades- (art. 293 del
C.P.), todos en carcter de autora (art. 45 del C.P.), en
concurso

ideal

con

el

delito

de

defraudacin

por

Poder Judicial de la Nacin


administracin fraudulenta en perjuicio de una administracin
pblica aludido en el prrafo que antecede art. 54 del C.P.A su vez, imputaron a Enrique Kaplan los delitos
de: a) malversacin de caudales pblicos art. 260 del C.P.y b) falsedad ideolgica en cuatro oportunidades- (art. 293
del C.P.), el primero en carcter de autor y el segundo como
cmplice primario art. 45 del C.P.-, los cuales concurren en
forma ideal con el delito de defraudacin por administracin
fraudulenta en perjuicio de una administracin pblica antes
detallado art. 54 del C.P.-.
Por ltimo, le imputaron a Santiago Mara Bignoli
el delito de negociaciones incompatibles con el ejercicio de
la funcin pblica

-en tres oportunidades-

(art. 265 del

C.P.), en carcter de partcipe necesario (art. 45 del C.P.),


el cual concurre en forma ideal con el delito de defraudacin

USO OFICIAL

por

administracin

fraudulenta

en

perjuicio

de

una

administracin pblica antes sealado art. 54 del C.P.II.- Que a fs. 3768/3823, el Sr. Fiscal Federal,
Dr.

Gerardo

David

Pollicita

efectu

el

requerimiento

de

elevacin a juicio, oportunidad en la que le imput a Mara


Julia Alsogaray, Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli en
las calidades all sealadas- el haber cometido durante los
aos 1995 a 1998 -mediante la violacin de diversas normas de
administracin
Nacional-

financiera

irregularidades

de
en

contrataciones
el

marco

de

del

las

Estado

obras

de

remodelacin y mantenimiento efectuadas en el edificio que


por

entonces

fuera

sede

de

la

Secretara

de

Recursos

Naturales y Ambiente Humano..., las cuales permitieron el


ilegal beneficio patrimonial de los nombrados, a la vez que
generaron un importante perjuicio a las arcas

del erario

pblico....
Calific

legalmente

el

hecho

enrostrado

los

nombrados como constitutivo del delito de defraudacin por


administracin fraudulenta en perjuicio de una administracin
pblica (artculo 173, inciso 7, en funcin del artculo 174,
inciso 5 del Cdigo Penal), por el cual deba responder en
calidad de autora Mara Julia Alsogaray, en la de coautor
Enrique

Kaplan

en

la

de

partcipe

Bignoli (art. 45 del Cdigo Penal).

necesario

Santiago

III.-

Que

mediante

auto

de

fs.

3869/3871

fue

dispuesta la clausura de la instruccin y la elevacin de la


causa a este Tribunal

respecto

de Mara

Julia

Alsogaray,

Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli, donde se llevaron a


cabo todas y cada una de las etapas procesales pertinentes.
IV.- Durante el trmite en esta etapa del proceso,
con anterioridad a la celebracin de la audiencia de debate
oral y pblico, fue suspendido el proceso por incapacidad
sobreviniente art. 77 del CPPN- con fecha 29 de octubre de
2014

respecto

del

imputado

Arturo

Juan

Bignoli

ver

fs.

678/679 del cuaderno de prueba que corre por cuerda-.


b) Apertura del debate:
I.- El da 30 de octubre de 2014, luego de haberse
dado

lectura

los

requerimientos

de

elevacin

juicio

formulados en el presente proceso, se declar formalmente


abierto el debate, habindose llevado a cabo las audiencias
de juicio oral y pblico que prev el art. 359 del Cdigo de
rito los das 30 de octubre; 4, 6, 11, 13 y 20 de noviembre;
2, 4, 11, 18 y 23 de diciembre, todos del 2014, y 3, 5, 10,
12 y 19 de febrero, todos del corriente ao, como as tambin
la inspeccin judicial llevada a cabo el da 27 de noviembre
de

2014,

las

cuales

integran

las

actas

Tribunal

al

inicio

han

de
del

sido

juicio

completamente

segn

debate,

fue

grabadas

resuelto

quedando

dicha

por

e
el

decisin

plasmada en el acta de juicio inicial de fs. 829/874.


II.- En tal sentido se escuch en el debate a los
imputados Mara Julia Alsogaray -4/11/2014- y Santiago Mara
Bignoli

-4/11/2014-

formular sus descargos a tenor de lo

normado en el art. 294 del cdigo de forma, sin admitir


preguntas en esa ocasin, mientras que el imputado Enrique
Kaplan se neg a hacerlo en dicha oportunidad.
Con

posterioridad,

fueron

odos

los

testigos

convocados, cuyas declaraciones como ya se ha mencionado ut


supra quedaron registradas mediante la grabacin tcnica de
su voz, compareciendo Juan Carlos Poli -6/11/2014-, Gonzalo
De Estrada -6/11/2014-, Oscar Tolchinsky -6/11/2014-, Martha
Noem

Confalone

Gregorian

-11/11/2014-,

Carlos

Osvaldo

Meriggi -11/11/2014-, Leandra Mariela Jimnez -11/11/2014-,

Poder Judicial de la Nacin


Mara

Natalia

13/11/2014-,
Mara

Daz

Peroni

Luis

-13/11/2014-,

Enrique

Saubidet

Jos

Jaime

Perri

-13/11/2014-,

Sergio

Lande

-13/11/2014-,

Carlos

Mara

Hernn

Garrido

13/11/2014-, Alberto Del Pino -20/11/2014-, Miriam Ivanega 20/11/2014-, Alejandro Apolinario Peyrou -20/11/2014-, Mara
Cecilia

Rodrguez

20/11/2014-,

-20/11/2014-,

Ral

Castellini

Beatriz

Celia

-20/11/2014-,

Oliveros
Luis

Manuel

Castello -2/12/2014-, Juan Carlos Cubra -2/12/2014-, Eduardo


Blanco Alvarez -2/12/2014-, Carlos Eduardo Fuchs -2/12/2014-,
Roberto Carretero -2/12/2014-, Urano Schiffini -2/12/2014-,
Roberto Lisandro Barry -4/12/2014-, Andrs Osvaldo de Nicols
-4/12/2014-, Ral Hugo Maidana -4/12/2014-, Mario Sebastin
Sabugo -4/12/2014-, Jos Pablo Chemlicki -4/12/2014- y Carlos
Manuel Garrido -11/12/2014-.
Finalmente,

ampliaron

sus

declaraciones

USO OFICIAL

indagatorias los imputados Mara Julia Alsogaray -18/12/2014y

Santiago

Mara

Bignoli

-18/12/2014

23/12/2014-

se

escuch el descargo del imputado Enrique Kaplan -23/12/2014-.


III.- Posteriormente, se incorporaron por lectura
los elementos que se encuentran detallados en el acta de
debate de fs. 829/874.
IV.- A su turno, en la oportunidad que contempla el
art.

393

del

Cdigo

Procesal

Penal

de

la

Nacin,

se

escucharon los alegatos. Corresponde destacar una vez ms que


el contenido de los mismos ha sido ntegramente grabado, por
lo cual slo precisaremos aqu las concretas imputaciones que
cada uno de los acusadores efectu hacia los procesados de
autos y los pedidos de pena efectuados en esa ocasin como
as tambin las absoluciones y pedidos de nulidad propuestos
por las defensas.
Hicieron uso de la palabra en primer lugar el da 3
de febrero de 2015, los representantes de la Querella, Dres.
Hernn

Rey

acreditado

en

audiencia

de

incorporadas

Patricio
base

OReilly,
los

debate

por

lectura,

quienes

testimonios
las
que

odos

evidencias
los

tuvieron

imputados

por

durante

la

documentales
Mara

Julia

Alsogaray y Enrique Kaplan, durante los aos 1995 y 1998 y en


infraccin

las

leyes,

resoluciones

reglamentos

que

regulan la administracin financiera y de contrataciones del


Estado Nacional, cometieron conductas ilcitas en el marco de

las obras de remodelacin y mantenimiento efectuadas en la


Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano con el fin
de beneficiar de manera indebida a los ingenieros Arturo y
Santiago Bignoli, generando con sus conductas un importante
perjuicio al erario pblico.
En tal sentido, describieron las conductas y la
responsabilidad que le cupo a cada uno de los imputados de
manera separada, de acuerdo a la importancia del papel que
ejecutaron a lo largo del iter criminis.
Asimismo, explicaron que desde el ao 1995 hasta el
ao

1997,

los

imputados

Mara

Julia

Alsogaray

Enrique

Kaplan, en su carcter de funcionarios de la Secretaria de


Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Nacin sustrajeron
fondos

cuya

administracin

les

haba

sido

confiada

al

transmitir aqullos al Banco de la Ciudad de Buenos Aires


mediante la constitucin de un fideicomiso -y sus sucesivas
ampliaciones-,
agregadas

al

conforme

surge

expediente

de

las

1902/95

rdenes

que

de

pago

detallaron

los

acusadores en esa oportunidad.


Agregaron que utilizando este recurso incumplieron
la normativa vigente en materia de administracin financiera
ya que al transferir los fondos que lo abastecieron simulando
gastos inexistentes omitieron ingresar a la Tesorera General
de la Nacin los remanentes de recursos correspondientes a
los ejercicios 1995, 1996 y 1997, cuando stos finalizaron.
En

este

orden

de

ideas,

indicaron

que

con

los

fondos transferidos al fideicomiso constituido en el Banco de


la Ciudad de Buenos Aires, se solventaron los gastos que
demand la realizacin de una obra llevada a cabo en el
edificio sede de la ex Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente Humano sita en San Martn N 459 de esta ciudad-,
entre

los

aos

construccin
Desarrollo
refacciones

de

1995
un

1998,

nuevo

Institucional
relacionadas

que

entrepiso

Ambiental
con

dicho

consisti

para

el

en

la

Programa

de

PRODIA-BID y
programa

en

distintas
el

Sector

planta baja, entre piso y primer subsuelo.


Sostuvieron

que

la

contratacin

para

el

relevamiento, proyeccin y direccin de estas obras, as como


las

distintas

ejecucin

de

contrataciones
las

mismas,

llevadas

obligaron

cabo

para

abusivamente

la
la

Poder Judicial de la Nacin


Secretara con el fin de beneficiar de manera indebida a los
ingenieros Santiago y Arturo Bignoli, todo lo cual se tradujo
en un importante perjuicio al erario pblico.
Por ello, luego de analizar el marco normativo y
adentrarse en el anlisis de los

expedientes

1352,

1393,

1902,

acusaron

Mara

Julia

1785

1802

entre

otros-,

Alsogaray como coautora penalmente responsable del delito de


defraudacin por administracin infiel en perjuicio de una
administracin pblica (arts. 173 inc. 7 en funcin del art.
174 inc. 5, y 45 del Cdigo Penal) en concurso ideal con el
de negociaciones incompatibles con el ejercicio de la funcin
pblica en calidad de autora (arts. 265 y 45 del Cdigo
Penal), solicitando que al fallar el tribunal la condene a la
pena de cuatro aos de prision, inhabilitacin especial por
diez aos (art. 20 bis del Cdigo Penal), accesorias legales

USO OFICIAL

y costas.
Asimismo, acusaron a Enrique Kaplan, como coautor
penalmente

responsable

administracin

infiel

del
en

delito

perjuicio

de
de

defraudacin
una

por

administracin

pblica (arts. 173 inc. 7 en funcin del art. 174 inc. 5, y


45 del Cdigo Penal) solicitando que, al fallar, el tribunal
lo condene a la pena de tres aos y seis meses de prisin,
inhabilitacin especial por diez aos (art. 20 bis del Cdigo
Penal), accesorias legales y costas.
Finalmente solicitaron que, al fallar, el tribunal
condene a Santiago Mara Bignoli, como partcipe necesario
del

delito

de

defraudacin

por

administracin

infiel

en

perjuicio de una administracin pblica (arts. 173 inc. 7 en


funcin del art. 174 inc. 5, y 45 del Cdigo Penal), en
concurso ideal con el delito de negociaciones incompatibles
con el ejercicio de la funcin pblica tambin en carcter
de partcipe necesario- (art. 265 y 45 del Cdigo Penal) y le
imponga

la

pena

de

tres

aos

seis

meses

de

prisin,

accesorias legales y costas y el pago del mximo de la multa


prevista en el artculo 22 bis del Cdigo Penal.
Seguidamente, formularon su alegato con fecha 5 de
febrero de 2015 los representantes del Ministerio Pblico
Fiscal, Dres. Sabrina Edith Namer y Miguel Yivoff, quienes
tuvieron por acreditado que durante el ao 1995 hasta el ao
1998, inclusive,

la imputada Mara Julia Alsogaray en su

carcter de titular de la Secretaria de Recursos Naturales y


Ambiente

Humano

Subsecretario

de

Enrique

Recursos

Kaplan,

en

Naturales,

su

carcter

teniendo

ambos

de
su

cargo el manejo y cuidado de los bienes de esa reparticin, y


mediante la violacin dolosa de las normas que regulan la
administracin financiera y el rgimen de contrataciones del
Estado Nacional, obligaron abusivamente a la Secretara con
el fin de beneficiar de manera indebida a los ingenieros
Santiago y Arturo Bignoli, todo lo cual se tradujo en un
importante perjuicio al erario pblico.
Sostuvieron
administracin
cuanto

las

que

pblica

el

estuvo

contrataciones

perjuicio
dado,

en

realizadas

ocasionado
primer
en

lugar,

favor

de

la
por
los

ingenieros nombrados y luego, en favor de empresas vinculadas


con los imputados, fueron de carcter intuitu personae y/o
contrataciones directas, en violacin al rgimen que regula
las contrataciones pblicas. Indicaron que de esta forma se
evitaron licitaciones o concursos abiertos por medio de los
cuales el Estado podra haber

obtenido mejores

trminos ms convenientes a los obtenidos y

precios o

ajenos a la

discrecionalidad de los agentes pblicos que intervinieron en


las contrataciones.
Alegaron que el perjuicio se verific: a) en los
sobreprecios detectados en los honorarios cobrados por los
ingenieros Bignoli en el marco

del contrato vinculado al

expediente 1393/95; b) en los sobreprecios percibidos por


algunas de las empresas adjudicatarias en los contratos que
detall

en

aqulla

oportunidad

los

cuales

tuvieron

un

correlato directo en los honorarios que cobraron los Bignoliy c) en los honorarios cobrados por las tareas desarrolladas
por Arturo Bignoli en el marco del expediente 1802/97, cuya
intervencin no resultaba necesaria.
Aclararon que en el marco de estas maniobras y para
poder

tener

un

manejo

discrecional

de

los

fondos

de

la

Secretara y evitar controles de la administracin central,


los imputados Alsogaray y Kaplan desviaron ilcitamente, a un
fideicomiso constituido en el Banco Ciudad de Buenos Aires,
dinero no utilizado al cierre de los ejercicios 1995, 1996 y
1997, que deba ser devuelto al sistema de Caja Unica del
Tesoro Nacional.

Poder Judicial de la Nacin


Por

ello,

luego

de

analizar

exhaustivamente

el

marco normativo y adentrarse en el anlisis de los hechos,


acusaron a Mara Julia Alsogaray como coautora penalmente
responsable

del

delito

de

administracin

fraudulenta

en

perjuicio de una administracin pblica, solicitando que al


dictar sentencia el tribunal la condene a la pena de cuatro
aos y dos meses de prisin, multa de cincuenta mil pesos,
inhabilitacin
pblicos,

especial

accesorias

perpetua

legales

para

costas

ejercer

(arts.

12,

cargos
19,

29

inciso 3, 22 bis, 45 y 174 inc. 5, en funcin del 173


inciso 7 del Cdigo Penal y 530, 531 y 533

del Cdigo

Procesal Penal).
Asimismo,
como

coautor

acusaron

formalmente

penalmente

responsable

Enrique
del

Kaplan,

delito

de

administracin fraudulenta en perjuicio de una administracin

USO OFICIAL

pblica, solicitando que al dictar sentencia el tribunal lo


condene a la pena de tres aos y seis meses de prisin, multa
de cincuenta mil pesos, inhabilitacin especial perpetua para
ejercer cargos pblicos, accesorias legales y costas (arts.
12, 19, 29 inciso 3, 22 bis, 45 y 174 inc. 5, en funcin
del 173 inciso 7 del Cdigo Penal y 530, 531 y 533 del
Cdigo Procesal Penal).
Finalmente

solicit

que

al

fallar

el

tribunal

condene a Santiago Mara Bignoli, como partcipe necesario


del

delito

de

defraudacin

por

administracin

infiel

en

perjuicio de una administracin pblica y se le imponga la


pena de tres aos y ocho meses de prisin, multa de cincuenta
mil

pesos,

inhabilitacin

especial

perpetua

para

ejercer

cargos pblicos, accesorias legales y costas (arts. 12, 19,


29 inciso 3, 22 bis, 45 y 174 inc. 5, en funcin del 173
inciso 7 del Cdigo Penal y 530, 531 y 533

del Cdigo

Procesal Penal de la Nacin).


El da 10 de febrero de 2015 iniciaron su alegato
los Dres. Pamela Bisserier y Nicols Plo, defensores de la
imputada Mara Julia Alsogaray, quienes solicitaron en primer
lugar la nulidad del debate por entender que la presente
causa se encontraba prescripta tanto por la prescripcin de
la accin en los trminos del artculo 67 del Cdigo Penal
como por aplicacin de la doctrina del derecho a ser juzgado
dentro de un plazo razonable-. Asimismo, consideraron que

hubo un fraccionamiento de la causa y de los procesos que


se

siguen

su

defendida,

desarrollando

los

derechos

garantas que se vieron afectados y citando las normas en las


que bas dicha pretensin.
Por

otro

lado,

entendieron

que

los

hechos

reprochados a su asistida no se haban probado, invocando el


principio de la duda acuado en el artculo 3 del Cdigo
Procesal

Penal

inocencia

de

la

derivado

Nacin,

del

emanado

artculo

75,

del

principio

inciso

22,

de

de
la

Constitucin Nacional.
Agregaron que la relacin de su ahijada procesal
con el imputado Santiago Bignoli no se encontraba probada y
criticaron los dichos del testigo Poli por considerar que
hizo un anlisis superficial de los hechos.
A

su

vez,

sostuvieron

que

Alsogaray

era

una

funcionaria poltica por lo que respaldaba sus decisiones


en

los

cuerpos

tcnicos

administrativos

de

la

S.R.N.A.H., haciendo hincapi en que la nombrada actu sin


dolo.

Asimismo,

reconocieron

la

desprolijidad

de

los

expedientes en anlisis, no obstante lo cual consideraron que


los acusadores

no marcaron en

concreto cuales eran las

irregularidades que haba en cada uno de ellos.


En otro orden de ideas, afirmaron que el tipo penal
de

administracin

infiel

requera

un

perjuicio

real

efectivo, el cual no haba sido acabadamente acreditado en la


presente

causa.

En

el

mismo

sentido,

sostuvieron

que

la

imputada no haba podido defenderse durante el transcurso del


debate

respecto

del

delito

de

negociaciones

incompatibles

achacado por la querella.


Por todo lo expuesto, para el caso de rechazarse
las

nulidades

planteadas,

solicitaron

se

dicte

un

pronunciamiento liberatorio, haciendo reserva de recurrir en


casacin y del caso federal.
De seguido, inici su exposicin la Dra. Mariana
Barbitta, defensora de confianza de Enrique Kaplan, quien
luego de adherir a los planteos de los Defensores Oficiales,
aleg que
planteara

la accin se encontraba prescripta


oportunamente

en

el

debate

conforme lo

como

cuestin

preliminar, exponiendo los motivos por los cuales entenda


que el ltimo acto interruptor del curso de la prescripcin

Poder Judicial de la Nacin


haba sido el decreto de citacin a juicio de fecha 16 de
septiembre de 2004, entendiendo aplicable la ley 25.990 por
ser la ms benigna.
Asimismo,
razonable
vlido,

para

obtener

citando

Constitucin

entendi

los

que

un

arts.

Nacional,

se

excedi

pronunciamiento
18

la

75,

el

jurisdiccional

inciso

Convencin

plazo

22,

de

la

Interamericana

de

Derechos Humanos y el Pacto de Derechos Civiles y Polticos.


Por
acusaciones

otro

por

la

lado,
falta

plante
de

la

nulidad

determinacin

de

de

los

las

hechos

reprochados a su defendido e invoc la garanta de igualdad


de armas debido a la duplicidad de actividad acusatoria por
parte del Estado.
Seguidamente, desarroll los conceptos doctrinarios

USO OFICIAL

de

conductas

neutrales,

prohibicin

de

imputaciones

puestas

deficiencias

regreso,
en

principio

de

cuestionando

de

cabeza

probatorias

en

de

confianza
tal

Kaplan,

las

que

modo

las

sealando

las

incurrieron

los

acusadores a su entender.
Agreg que los actos realizados por su defendido
fueron ajustados a derecho y por lo tanto su conducta no fue
penalmente relevante, sealando que ste nunca particip en
la seleccin de los proveedores y jams intervino en la
comisin de preadjudicacin. Asimismo, sostuvo que si bien a
su entender no se acredit un perjuicio, en caso de existir,
ste no sera imputable a su asistido.
A
mayora

no

su

vez,

haban

afirm

que

los

Kaplan

nombraron

testigos
y

en

critic

su
las

declaraciones de Carlos Manuel Garrido y Beatriz Oliveros.


Sostuvo

tambin

que

al

no

haberse

podido

escuchar

en

el

debate a las personas que an se encontraban imputadas ante


el juzgado instructor se violaba el derecho de defensa y
tambin el principio de igualdad.
De otro lado, plante la nulidad de los pedidos de
pena por falta de fundamentacin y seal que una parte de la
doctrina

consideraba

inconstitucional

la

inhabilitacin

absoluta prevista en el artculo 12 del Cdigo Penal.


Finalmente, afirm que no se haba acreditado el
nimo de lucro previsto en el artculo 22 bis del Cdigo
Penal e hizo reserva de recurrir en casacin.

continuacin

formularon

su

alegato

los

Dres.

Jorge Alberto Cicardo y Jorge Rafael Rubio, quienes luego de


adherir a los planteos de las otras defensas, plantearon la
nulidad del debate argumentando que ste se haba llevado a
cabo en forma arbitraria y a un ritmo vertiginoso,
cercenando la prueba de las partes.
Asimismo, agregaron que el fraccionamiento del
expediente

motivado

en

la

causa

residual

que

an

se

encuentra en la etapa instructoria trajo aparejado perjuicios


manifiestos a las partes.
Por otro lado, sealaron que la prescripcin oper
por vencimiento de los plazos legales del art. 67 del Codigo
Penal, habiendo transcurrido el mximo de la pena prevista
para el ilcito reprochado, en virtud de que el acto que
haba que tener en cuenta era la citacin a juicio dictada
por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 4 con fecha 16
de

septiembre

de

2004.

Asimismo,

entendieron

que

tambin

haba operado la prescripcin en la presente ya que se haba


excedido el plazo razonable para obtener un pronunciamiento
jurisdiccional vlido.
En cuanto a la defensa de fondo, cuestionaron el
alegado conocimiento previo de Santiago Mara Bignoli con
Mara Julia Alsogaray, agregando que el primero no tena el
dominio de la lnea dentro de la S.R.N.A.H. y que la
clusula 6 del contrato firmado en el expte. 1393 indicaba
que los funcionarios de dicho organismo tenan en definitiva
el

control

sobre

las

contrataciones

las

invitaciones.
Insisti la defensa en que los ausentes podran
haber arrojado luz sobre muchas cuestiones que quedaron
sin

poder

personal

acreditarse

administrativo

desprolijidades

su

entender

por

advertidas

las
en

el

responsabiliz

al

irregularidades

trmite

de

los

expedientes.
Sostuvieron que Santiago Bignoli fue recordado por
los testigos como el ingeniero a cargo de las obras del BID
PRODIA del entrepiso y Planta baja y que nadie lo recordaba
como alguien que ejerca autoridad por arriba de su rol de
ingeniero externo. A su vez, critic las declaraciones de

Poder Judicial de la Nacin


Juan Carlos Poli, Manuel Garrido y Gonzalo De Estrada, entre
otras.
Por otro lado, en cuanto a la contratacin intuitu
personae

de

Arturo

Bignoli,

descart

cualquier

responsabilidad al respecto de Santiago Bignoli, como as


tambin en la decisin de que la obra fuera por rubros y
etapas separadas. Tambin rest importancia a la intervencin
de su defendido en la comisin de preadjudicacin, agregando
que ste no tuvo participacin en el contrato de fideicomiso.
En otro orden de ideas, critic la acusacin de la
Oficina Anticorrupcin afirmando que al momento de determinar
el perjuicio lo hizo de manera global y confusa, a la vez
que cuestion que se hubiera solicitado respecto de su pupilo
una pena de cumplimiento efectivo, indicando circunstancias
que entendi atenuantes y no fueron tenidas en cuenta por los

USO OFICIAL

acusadores.
Por otro lado, solicit que conforme el artculo
397

del

cdigo

de

rito,

se

realizara

una

nueva

pericia

contable para determinar con precisin el monto del perjuicio


patrimonial.
Por ello, solicit que se absuelva de culpa y cargo
a su pupilo e hizo reserva de recurrir en casacin y del caso
federal.
V.- El da 12 de febrero de 2015 formularon sus
rplicas

los

Sres.

Representantes

del

Ministerio

Pblico

Fiscal y los representantes legales de la parte querellante,


quienes solicitaron se rechacen los planteos formulados por
los defensores. Todo ello, de conformidad con los argumentos
vertidos en aquella oportunidad.
VI.- A continuacin, las defensas formularon sus
dplicas,

en

base

los

argumentos

vertidos

en

aquella

oportunidad.
VII.- Finalmente el da 19 de febrero del ao 2015
fueron invitados los imputados por el presidente del Tribunal
a

efectuar

las

ltimas

manifestaciones

que

considerasen

importantes, habiendo efectuado breves manifestaciones todos


ellos.

Y CONSIDERANDO:
El Dr. Julio Luis Panelo dijo:

I.

DE LOS PLANTEOS Y NULIDADES DEDUCIDOS POR LAS

DEFENSAS:
1) a) En la oportunidad prevista en el artculo 393
del CPPN, la defensa de Mara Julia Alsogaray record que al
iniciarse el juicio, la defensa del coimputado Enrique Kaplan
haba

planteado

la

prescripcin

de

la

accin

penal

cuestion las condiciones en las que se llegaba al debate,


pues

una

gran

cantidad

de

personas

an

se

encontraban

vinculados al segmento de la causa que permaneca en trmite


por

ante

el

acompa

juzgado

como

instructor,

cuestin

planteo

preliminar,

que
la

si

bien

luz

de

no
las

circunstancias verificadas a lo largo de la tramitacin del


debate s poda afirmar que este proceso estaba incompleto
por la falta de resolucin respecto de aquellos protagonistas
por los cuales no se resolvi su situacin procesal y se
mantena

en

etapa

sumarial.

En

consecuencia,

solicit

la

nulidad del debate por dos motivos.


En
prescripta
trminos

primer

tanto

del

lugar,

por

encontrarse

por

la

extincin

artculo

67

del

de

Cdigo

la

la

accin

Penal

causa
en

como

por

los
el

transcurso del plazo razonable para resolver- y en segundo


lugar, por el fraccionamiento de los procesos que se siguen
respecto de Mara Julia Alsogaray, recordando la peticin N
1285

efectuada

Interamericana

por
de

su

asistida

Derechos

Humanos,

ante

la

Comisin

desarrollando

ambos

planteos y de seguido expuso los perjuicios ocasionados a esa


parte y los derechos y garantas que se vieron afectados,
citando las normas en las que bas su pretensin.
Seal la defensora que su reclamo no era nuevo, y
que la accin estaba prescripta bajo cualquiera de las leyes
vigentes, agregando que no haba logrado el doble conforme
judicial, invocando a Julio Maier en cuanto afirma que este
concepto

era aplicable para todos los actos que pudieran

conducir a un eventual pronunciamiento condenatorio. En la


misma

lnea,

afirm

la

defensa

que

los

planteos

antes

Poder Judicial de la Nacin


efectuados sobre la prescripcin fueron como excepcin, mas
ahora

lo

eran

como

un

planteo

de

fondo,

por

lo

que

el

Tribunal tena abierta la va para expedirse nuevamente. Dio


por reproducidos los planteos efectuados en los incidentes de
prescripcin y critic el voto del Dr. Martnez Sobrino al
rechazar la prescripcin de su asistida en la causa N 1086
del

registro

de

este

Tribunal,

cuestionando

asimismo

los

argumentos desarrollados por integrantes de la Sala IV de la


Cmara

Federal

de

Casacin

Penal

al

resolver

en

dicho

expediente y se refiri a la interpretacin que caba hacer


de lo dispuesto en el artculo 67 del Cdigo Penal sobre la
base de su discusin parlamentaria, aclarando que aquella
deba ser restrictiva y estable. En tal sentido, sostuvo que
nicamente deba tenerse en cuenta el auto de citacin a
juicio dispuesto por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal

USO OFICIAL

N 4, toda vez que aqul no fue declarado nulo.


Expuso la defensa los perjuicios ocasionados a la
parte por haberse excedido el plazo razonable para resolver,
lo

que

implic

una

afectacin

del

derecho

de

defensa

en

juicio, no pudiendo reprocharse a su parte el tiempo insumido


en

la

tramitacin

inherentes

al

de

las

ministerio

articulacin
que

les

de

tocaba

presentaciones
ejercer.

Fund

legalmente su pretensin en los arts. 18, 25, 33 y 75 inciso


22

de

la

Constitucin

Nacional,

as

como

en

los

pactos

internacionales a ella incorporados, en el art. 67 del Cdigo


Penal y en

los artculos 167 inciso 1 y 168 del CPPN,

entendiendo que se trataba de una nulidad absoluta.


Cuestion
fraccionamiento

de

la

defensa

los

procesos

en

otro

seguidos

sendero,
respecto

de

el
su

asistida, sealando que existi una interrelacin entre los


casos

una

unidad

fraccionamiento

de

perjudic

gestin,
a

sostuvo

Alsogaray,

citando

que
el

el

fallo

Pompas de la CSJN en abono de su postura, y afirm que lo


que se juzgaba era la forma de gestionar, con lo que se haba
vulnerado el principio de ne bis in dem.
Se agravi la defensa tambin del fraccionamiento
de la propia investigacin, no habiendo intervenido en la
audiencia

de

debate

diversas

personas

que

se

encontraban

vinculadas al expediente en la etapa instructoria y seal


los motivos por los cuales entendi que era importante contar

con

sus

dichos.

As,

sostuvo

que

la

instruccin

estaba

incompleta, y no se pudo controlar la actividad de dichas


personas ni responder a las acusaciones sobre los actos en
los que los ausentes participaron. Bas su pretensin en lo
dispuesto en el Prembulo de la Constitucin Nacional y en
los artculos 16, 18, 28, 33, 75 inciso 22

de aqulla,

tratados de Derechos Humanos y el art. 167 inciso 3, 168 y


346 del CPPN.
b)

Al

otorgrsele

la

palabra

la

defensora

de

confianza de Enrique Kaplan, Dra. Mariana Barbitta, en los


trminos del artculo 393 del cdigo de rito, la letrada
comenz su alegato adhiriendo a los planteos de su antecesora
en

el

cometido,

Dra.

Pamela

Bisserier,

sealando

que

sustentaba la pretensin que efectuara en lo dispuesto en


los arts. 18 y 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional.
Luego

de

atrs,

recordar

que

que

asistido

su

la

denuncia

fue

permaneci

efectuada
ciento

15

aos

quince

das

privado de la libertad, manifest que solicitara la nulidad


de los alegatos y la absolucin de aqul. Tambin plante la
extincin

de

la

accin

penal

por

prescripcin

por

el

transcurso del plazo razonable, indicando, en tal sentido,


que

el

expediente

tramit

durante

diez

aos

por

ante

el

tribunal oral.
Desarrollando

las

cuestiones

esbozadas,

la

Dra.

Barbitta manifest que corresponda declarar la extincin de


la accin penal por prescripcin y la consecuente absolucin,
ya que el delito reprochado a Enrique

Kaplan defraudacin

por

perjuicio

administracin

fraudulenta

en

de

una

administracin pblica - tena previsto un mximo de pena de


seis aos de prisin. Para arribar a tal conclusin, afirm
la letrada que tena en cuenta la citacin a juicio dispuesta
por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 4 ocurrida el
16 de septiembre de 2004, habindose superado al momento del
juicio holgadamente los diez aos, estimando que no existi
ningn otro acto con entidad interruptiva de la prescripcin.
Dijo

por

otro

lado

la

defensora

que

corresponda

aplicar el texto del artculo 67 del Cdigo Penal segn la


redaccin de la ley 25.990 que prevea una enunciacin de los
actos que

contaban con entidad para interrumpir los plazos

Poder Judicial de la Nacin


de la prescripcin, entre los que no se encontraba la de
fijacin de la fecha de debate.
Cuestion

el

fraccionamiento

de

la

investigacin,

entendiendo que la citacin a juicio en los trminos del


artculo 354 del Cdigo Procesal Penal dispuesta por este
Tribunal en febrero de 2009 por estos estrados era nula, ya
que las partes

no podan ofrecer prueba adecuadamente en

razn del tramo de la investigacin que permaneca en la


etapa instructoria, lo que impidi un acabado ejercicio del
derecho de defensa durante el debate.
Hizo reserva de recurrir en casacin.
Por otro lado, tambin plante, por las razones que
desarroll que haba transcurrido el plazo razonable para
obtener un pronunciamiento jurisdiccional, por lo que, con
tal alcance y habiendo transcurrido quince aos desde la

USO OFICIAL

denuncia

veinte

desde

los

hechos

reprochados,

tambin

corresponda disponer la absolucin de Kaplan, citando los


arts. 18 y 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional y 8.1 de
la C.A.D.H. y 14.3 del PDCyP.
Seguidamente, plante la Dra. Barbitta la nulidad de
las

acusaciones,

en

primer

lugar,

por

la

falta

de

determinacin de los hechos imputados a Kaplan, manifestando


adems que se produjo una violacin al principio de igualdad
de armas, por ser dos las partes acusadoras, aadiendo que
mientras la querella sostuvo que el fideicomiso en s era
ilcito, la Fiscala manifest que lo era su alimentacin,
no pudindose determinar qu era lo ilcito y qu no. En tal
orden de ideas, invoc la defensora un error de prohibicin,
citando al doctrinario Eugenio Ral Zaffaroni, ya que Kaplan
tena una incapacidad de conocer la antijuridicidad de los
hechos.
Se

agravi

imputaciones
defensa,

eran
se

tambin

genricas,

refiri

la
lo

las

defensora
que

impeda

llamadas,

de

que

una

las

adecuada

segn

Hassemer,

conductas neutrales que son ejecutadas siguiendo un rol sin


elevar

el

riesgo,

por

lo

que

no

tienen

entidad

para

la

ilicitud y en consecuencia para configurar delitos.


Manifest que luego de escuchar las acusaciones no
saba

si

tena

que

defenderse

de

una

autora

de

una

coautora, ya que no se describieron los roles, el eventual

co-dominio

las

infracciones

de

deber,

efectuando

los

acusadores una interpretacin arbitraria de las normas que


entendieron violadas.
Prosigui

su

crtica

invocando

el

principio

de

confianza, sealando que los funcionarios polticos como su


asistido se sostenan en la lnea de trabajo administrativo,
conformada por personal que accede a los cargos por concurso
pblico. Por ello, indic que Kaplan siempre para firmar algo
se bas en los dictmenes previos de la Gerencia de Legales
con lo que quedaba a salvo su eventual responsabilidad. As,
sostuvo que los actos de Kaplan fueron actos ajustados a
derecho,

por

lo

que

su

conducta

no

resultaba

penalmente

relevante. Siguiendo con la misma lnea discursiva, sostuvo


la

defensora

la

atipicidad

de

la

conducta

enrostrada

invocando la prohibicin de regreso, por lo que no poda


condenarse a su pupilo al existir entre el obrar de Kaplan y
el resultado otras conductas de terceros que explicaban mejor
ese

mismo

resultado,

fracasando

as

la

imputacin

de

su

pupilo, y agreg que si hubo un perjuicio no era imputable a


Kaplan.
Hizo reserva de recurrir en casacin.
c) A su turno, tambin en la ocasin prevista en el
artculo 393 del CPPN, los letrados defensores de Santiago
Bignoli manifestaron que adheran a los planteos efectuados
por las defensas que los antecedieron, pero en relacin a la
situacin procesal de su asistido, reclamando su consecuente
absolucin.
Postularon los letrados la nulidad del juicio, al que
calificaron de vertiginoso, entendiendo que consisti en una
carrera contra
accin,

reloj para evitar la prescripcin de la

cercenndose

en

el

camino

la

prueba

consecuentemente el derecho de defensa, sealando a modo de


ejemplo

la

decisin

del

Tribunal

de

no

convocar

al

Dr.

Marcelo Colombo luego de escuchar al testigo Carlos Manuel


Garrido,

calificando

as

de

arbitraria

la

actitud

del

Tribunal. Luego volvi a invocar la defensa la teora del


desvo de poder.
Basaron tambin los Dres. Rubio y Ciccardo el pedido
de

nulidad

del

debate

en

el

fraccionamiento

de

la

Poder Judicial de la Nacin


investigacin,

entendiendo

que

luego

de

celebrado

aqul,

poda advertirse claramente el perjuicio ocasionado a las


defensas por no poder contar con los personajes afectados a
la causa residual, sealando ejemplos de la relevancia de
contar, por ejemplo, con los dichos de Nora Chiban y Mabel
Behal, entre otros.
Sostuvo la defensa que el Tribunal estuvo desde 2009
a la espera de la elevacin de la totalidad de la causa pero
cuando se vislumbr la prescripcin de la accin penal, ello
dej de ser relevante, violndose el principio de congruencia
ya que no haba razn para que lo que fue importante dejara
de serlo, encontrndose viciado el juicio para el defensor
por donde se lo mirara.
As,
nulidad

solicit

la

defensa

de

Santiago

Bignoli

la

del debate, lo que consider ms que justificado,

USO OFICIAL

engarzando dicha postulacin con la de la extincin de la


accin penal por prescripcin y, en tal sentido, afirm que
la jurisdiccin haba sido la principal responsable de la
demora

consecuente

prescripcin

de

la

accin.

En

tal

sentido, entendi que deba tenerse en cuenta el auto de


citacin a juicio del ao 2004, el que, al ser dejado sin
efecto, nicamente haba suspendido las vistas a las partes,
pero que

desde el 16 de septiembre de dicho ao haban

pasado ms de los seis aos previstos como sancin mxima


para

el

delito

de

defraudacin

por

lo

que

la

accin

se

encontraba prescripta.
Tambin entendi que corresponda extinguir la accin
penal

por

haber

transcurrido

el

plazo

razonable

para

resolver, sealando en tal sentido que haban pasado quince


aos desde la denuncia y veinte desde los hechos, agregando
que habra sido de inters haber contado, entre otras cosas,
con los dichos de Arturo Bignoli, quien por tener a la fecha
94 aos de edad no pudo ser parte de la audiencia de debate
donde habra efectuado grandes aportes al juicio.
Atento a la falta de certeza respecto del perjuicio
patrimonial,

solicit,

en

los

trminos

previstos

en

el

artculo 397 del CPPN, la realizacin de una nueva pericia


contable.
Hizo
federal.

reserva

de

recurrir

en

casacin

el

caso

2.- Corrida que le fue la pertinente vista de los


planteos a las partes acusadoras, respondi en primer lugar
la Oficina Anticorrupcin, mediante sus representantes.
As, en cuanto a los planteos de nulidad del juicio
por

extincin

transcurrido

de

la

el

accin

plazo

por

prescripcin

razonable

para

con

las

cuestiones

por

dictar

sealaron los Dres. Rey y OReilly que


resueltos

haber

sentencia,

aqullos ya fueron

preliminares,

no

advirtiendo

argumentos novedosos, mencionando las anteriores resoluciones


en este expediente en el mismo sentido. Desarrollaron los
fundamentos por los que entendieron que deba rechazarse el
planteo de nulidad vinculado a la extincin de la accin.
Tambin postularon el rechazo del planteo de nulidad
efectuado por la defensa de Enrique Kaplan vinculado a la
falta

de

vinculadas

determinacin
con

la

del

hecho

aplicacin

de

y
la

las

cuestiones

teora

del

delito

esgrimidas, por entender que el hecho imputado fue claramente


expuesto de modo que la defensa pudo ejercer acabadamente su
ministerio,

la

reprochados

fueran

vez

que

aquellos

descartaron
que

podan

que
ser

los

hechos

considerados

neutrales. Descartaron que Kaplan hubiera actuado basndose


en el principio de confianza, por tratarse de una maniobra
preconcebida,

agregando

que

existan

deberes

de

evitacin

como limitacin a dicho principio, en tanto que el cargo


poltico no otorgaba inmunidad a quien lo ejerca.
Manifest la querella, en cuanto al fraccionamiento
de

la

causa,

que

ya

se

haba

resuelto

habindose advertido un perjuicio concreto

al

respecto,

no

con entidad para

acarrear una sancin tan gravosa como una nulidad.


En cuanto al cambio de calificacin, sostuvo que por
aplicacin del artculo 401 del CPPN, al no haberse variado
la base fctica, poda mutarse la subsuncin legal de los
hechos, citando el precedente Circovich de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin.
Respecto

la

indeterminacin

del

perjuicio,

la

representacin de la querella reiter los tems que tuvo en


cuenta para fijar el perjuicio e indic las pruebas que tuvo
en cuenta al concretar la acusacin.

Poder Judicial de la Nacin


En relacin al planteo de nulidad de la acusacin
por falta de determinacin de las circunstancias agravantes y
atenuantes al momento de pedir pena, afirm que el Tribunal
contaba con el bagaje terico suficiente, e invoc el lmite
temporal

impuesto

por

el

Tribunal

para

los

alegatos,

agregando que el fin resocializador de la pena no influa en


el monto de la pena a imponer, habindose tratado todos los
agravantes y atenuantes a lo largo del alegato.
Por ello, solicit la querella el rechazo de todas
las nulidades planteadas.
A su turno contestaron la vista los representantes
del Ministerio Pblico Fiscal, quienes comenzaron analizando
la nulidad del juicio por encontrarse prescripta la accin.
En

tal

improcedente

sentido,

toda

vez

manifestaron
que

la

que

accin

el

no

planteo

fue

era

declarada

USO OFICIAL

prescripta sino que se encontraba viva, por lo que el juicio


no era nulo, no advirtiendo que se hubiera agregado nada
nuevo respecto de los planteos anteriores del 5 de junio de
2013, por lo que, en virtud de lo expuesto se remitieron a lo
precedentemente resuelto frente a similar reclamo.
En cuanto a la fijacin de fecha para iniciar el
juicio oral, sostuvo la Fiscala que fue la decisin ms
equilibrada

que

contemplado

los

el

Tribunal

intereses

pudo

adoptar,

derechos

de

las

habiendo
partes

encaminndolos hacia el modo normal de finalizacin de los


procesos,

esto

es,

con

la

realizacin

del

juicio

oral

pblico.
En otro andarivel, postul la fiscala el rechazo del
planteo vinculado al fraccionamiento de la causa y seal que
tal circunstancia no haba impedido la fijacin de la fecha
de debate, a la vez que indic que el Tribunal aguard la
elevacin de la causa residual y armoniz los intereses de
las partes con los de la administracin de justicia. Rechaz
el desvo de poder invocado por los defensores de Santiago
Bignoli y descart el cuestionamiento por arbitraria de la
decisin del Tribunal de no convocar a prestar declaracin
testimonial a Marcelo Colombo, sealando que no se haban
expuesto los motivos que sostenan tal afirmacin, agregando
que era facultad legal del Tribunal rechazar la prueba que
entendiera sobreabundante o improcedente.

En
remiti

cuanto

lo

al

dicho

planteo

al

del

tratar

la

plazo

razonable,

nulidad

del

se

juicio

por

prescripcin, reiterando que no encuadraba en ningn supuesto


de nulidad y que la cuestin ya haba sido resuelta.
Respecto

de

la

nulidad

del

juicio

por

el

fraccionamiento del proceso, manifest que era una medida


cotidiana

en

otras

causas,

que

no

exista

ningn

impedimento legal para adoptar tal temperamento. Aadi que


dadas las circunstancias fue la resolucin ms atinada, a la
vez

que

agreg

acreditar

que

con

las

suficientemente

el

pruebas
hecho

del

debate

reprochado,

se

pudo

entendiendo

que las defensas haban efectuado una errnea aplicacin del


artculo 346 del CPPN, cobrando vigencia los principios de
preclusin y estabilidad de los actos procesales.
En ocasin de analizar los planteos efectuados por la
defensora de Kaplan, sostuvo que exista una dificultad para
determinar lo que era un planteo de nulidad y las cuestiones
vinculadas

con

el

mrito

de

la

prueba,

sealando

que

la

Fiscala fue clara al determinar la actividad enrostrada a


Kaplan, discrepando con la valoracin probatoria la defensa
del encartado.
En relacin a las contradicciones existentes entre la
acusacin de la querella y la fiscala, que habra derivado
en una violacin a la igualdad de armas, indic la Fiscala
que la Corte Suprema de Justicia de la Nacin a partir del
precedente

Gostanian

admiti

la

intervencin

como

querellante de la Oficina Anticorrupcin, a la vez que, las


contradicciones invocadas deban darse en la misma acusacin
y no entre dos distintas como ocurra en autos.
Frente a los planteos de tinte dogmtico invocados
por la Dra. Barbitta, sostuvo la Fiscala que se trat de
diferencias sobre la valoracin de la prueba, y como tales,
ajenas a los planteos de nulidad.
Analizando el planteo de nulidad basada en la falta
de determinacin del perjuicio, afirm la Fiscala que en su
alegato

se

desarroll

ampliamente

el

perjuicio

que

su

criterio se haba producido, a la vez que seal que tampoco


corresponda hacer lugar a la nulidad del
vinculada
atenuantes

la
por

falta
entender

de

anlisis

que

la

de

pedido de penas
los

acusacin

agravantes
haba

tratado

Poder Judicial de la Nacin


suficientemente la cuestin, gustaran o no a las defensas,
las penas reclamadas.
Por ltimo, y respecto del fraccionamiento de las
causas seguidas respecto de Mara Julia Alsogaray, se remiti
la Fiscala a los argumentos esgrimidos al plantearse similar
situacin

en

las

causas

del

registro

de

este

Tribunal

seguidas respecto, entre otros, de Victor Alderete, agregando


que la defensa no pudo acreditar ningn perjuicio, por lo que
deba rechazarse tambin aqul planteo. Sobre este ltimo
punto, la querella adhiri a lo dicho por la Fiscala.
3.-

efectos

de

lograr

una

mayor

claridad

expositiva, y evitar reiteraciones innecesarias, considerando


a su vez que en lneas generales las partes han efectuado
planteos

similares,

es

que

sern

abordados

conjuntamente

USO OFICIAL

aquellos en los que as hayan sido plantados, y de manera


individual los que requieran un anlisis de tal naturaleza.
A) De la nulidad del juicio por prescripcin de la
accin penal:
Entiendo del caso sealar que corresponde tratar en
primer lugar la nulidad del debate basado en la extincin de
la accin, ya sea por aplicacin de la doctrina del plazo
razonable o en cuanto a la prescripcin de la accin penal
en los trminos previstos en el artculo 62 del Cdigo Penal
y, seguidamente, la forma en que tal cuestin volcar sus
efectos sobre la anulacin impetrada.
Siguiendo

aquella

lnea

argumental

comenzar

por

sealar que la extincin de la accin penal por prescripcin,


as como por aplicacin de la doctrina del plazo razonable,
ya fueron planteadas y tratadas en los incidentes que corren
por cuerda, a cuya ntegra lectura corresponde remitirse por
cuestiones de economa procesal ya que no se

han incorporado

otras circunstancias fcticas que permitieran mutar nuestros


pronunciamientos.
As,

en

ocasin

de

resolver

sobre

esta

misma

cuestin planteada por la defensa de Mara Julia Alsogaray,


el Tribunal tuvo oportunidad de manifestar que no se puede
establecer la razonabilidad del plazo del proceso de modo

abstracto, sino que ello debe ponderarse de conformidad con


las particularidades de cada caso.
Tal fue el criterio que se viene sosteniendo desde
la causa n 1366 Lesniewier, Guillermo y otros s/denuncia
(rta. el 20 de septiembre de 2010), conforme los lineamientos
trazados

por

la

Corte

Suprema

de

Justicia

en

diversos

precedentes.
En ese sentido, entiendo del caso recordar que all
se expres que tal como delineara el Sr. Procurador General
de la Nacin, Dr. Eduardo Ezequiel Casal, haciendo remisin a
distintos precedentes, al expedirse en el marco de los autos
Recurso de hecho deducido por Nstor Horacio Acerbo en la
causa

Acerbo,

Nstor

Horacio

s/contrabando

causa

nro.

51.221, (que fuera resuelta por la Corte Suprema de Justicia


con fecha 21/8/07, oportunidad
comparti

hizo

suyos

los

en que el

trminos

Mximo Tribunal
conclusiones

dictamen en estudio, remitindose a ellos por


brevedad):

la

propia

naturaleza

de

la

del

razones de

garanta

de

ser

juzgado en un plazo razonable impide determinar con precisin


a partir de qu momento o bajo qu circunstancias comenzara
a

lesionarse,

pues

la

duracin

razonable

de

un

proceso

depende en gran medida de diversas circunstancias propias de


cada caso, por lo que el derecho a ser juzgado sin dilaciones
indebidas no puede traducirse en un nmero de das, meses o
aos. Continu diciendo el Sr. Procurador General que No
obstante, la Corte identific entonces, de acuerdo con la
jurisprudencia

del

Tribunal

Europeo

de

Derechos

Humanos,

algunos criterios con que debe ser apreciada la duracin del


proceso: la complejidad del caso, la conducta del imputado y
la manera en que el asunto fue llevado por las autoridades
administrativas y judiciales.
En

sentido

similar,

la

Corte

Interamericana

de

Derechos Humanos, cuya jurisprudencia puede servir de gua


para

la

(Fallos:

interpretacin
318:514;

de

319:1840;

los

preceptos

323:4130),

convencionales

consider

que

el

concepto de plazo razonable al que se hace referencia en el


art. 8, inc. 1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, "debe medirse en relacin con una serie de factores
tales como la complejidad del caso, la conducta del inculpado
y la diligencia de las autoridades competentes en la duracin

Poder Judicial de la Nacin


del proceso" (caso 11.245, resuelto el 1 de marzo de 1996,
prrafo 111 y caso Lpez lvarez v. Honduras, del 1 de
febrero de 2006).
El anlisis de razonabilidad del plazo exige, pues,
una referencia a las circunstancias del caso.
Dicha

postura

es

la

misma

que

sostuviera

el

Procurador General de la Nacin al expedirse en el fallo


Egea, Miguel ngel s/prescripcin de la accin-causa 18/316
(Fallos 327:4815) y tambin la que seala Leonardo Pitlevnik
en Jurisprudencia penal de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, (Tomo 1, Editorial Hammurabi, pgina 275) cuando
invoc los votos de los Dres. Fayt y Bossert en la mentada
causa Egea
Mozzatti

en la que se citaron los precedentes Mattei y

donde

se

afirm

que

el

lapso

que

puede

ser

razonable para el trmite judicial por un hurto puede no

USO OFICIAL

serlo

para

una

asociacin

ilcita

compleja.

En

otras

palabras, la duracin razonable de un proceso depende en gran


medida de diversas circunstancias propias de cada caso.
Y

es

la

aplicacin

de

dicha

jurisprudencia,

reitero-, tal como lo hiciera frente a los planteos que en el


mismo

sentido

realizaran

las

defensas

de

Mara

Julia

Alsogaray (resolucin del 5 de julio de 2013 fs. 22/29 del


incidente

de

prescripcin

de

Mara

Julia

Alsogaray)

Santiago Bignoli (resolucin del 15 de noviembre de 2013-fs.


42/46 del incidente de prescripcin de Santiago Bignoli) la
que nos conducir a afirmar que en el presente expediente, si
bien de trmite extenso, no se vulner la garanta de obtener
un pronunciamiento en un plazo razonable, en atencin a la
complejidad de la presente investigacin.
No

resulta

ocioso

recordar

que

las

presentes

actuaciones se iniciaron con fecha 25 de febrero de 2000, por


la

denuncia

formulada

por

el

Dr.

Carlos

Manuel

Garrido,

Director de la Oficina Anticorrupcin, determinndose luego


del oportuno requerimiento de instruccin
la

produccin

allanamientos,

de

numerosas

pedidos

de

diligencias,

documentacin,

declaraciones testimoniales, a

(cfr. fs. 44/47)


y

la vez que se

tales
recepcin

como
de

investig a

diversas personas que fueron sucesivamente citadas en los


trminos del artculo 294 del ritual.

En el caso particular de la imputada Mara Julia


Alsogaray,
juzgado

luego

de

instructor

practicadas

dispuso

la

diversas

citacin

diligencias,

de

la

el

nombrada

prestar declaracin indagatoria mediante decreto de fecha 19


de septiembre de 2001 (cf. fs. 1349), mientras que Santiago
Bignoli fue llamado a prestar declaracin indagatoria el 30
de septiembre del mismo ao y Enrique Kaplan el 3 de abril
del

ao

siguiente,

disponindose

el

procesamiento

de

los

nombrados el 12 de agosto de 2003. En el caso de Alsogaray se


la proces por tres hechos de peculado en concurso real con
el

delito

de

defraudacin

por

administracin

infiel

en

perjuicio de una administracin pblica, el primer delito en


concurso

ideal

con

el

de

falsedad

ideolgica

todos

en

concurso ideal con el de incumplimiento de los deberes de


funcionario

pblico

(cf.

fs.

2976/3013),

siendo

aqul

confirmado por la Cmara de Apelaciones del fuero el 4 de


diciembre del mismo ao (fs. 3593/3605), si bien modificando
la calificacin legal adoptada por la de defraudacin por
administracin fraudulenta en perjuicio de una administracin
pblica (174 inc. 5 en funcin 173 inc. 7 CP).
En
Bignoli

la

como

misma

autor

oportunidad

del

delito

de

se

proces

defraudacin

Santiago
infiel

en

perjuicio de la administracin pblica y a Enrique Kaplan


como autor de un hecho de peculado, partcipe necesario de
otro hecho de peculado en concurso real con defraudacin por
administracin

infiel

en

perjuicio

de

una

administracin

pblica, concurriendo el delito de peculado idealmente con el


de

falsedad

ideolgica,

todos

en

concurso

ideal

con

incumplimiento de los deberes de funcionario pblico (cf. Fs.


2976/3013), calificacin legal que fuera modificada cuando,
el 4 de diciembre de 2003 la Cmara de Apelaciones confirm
su procesamiento, pero en orden al delito de defraudacin por
administracin fraudulenta en perjuicio de una administracin
pblica (cf. Fs. 3593/3605).
El da 29 de marzo de ao siguiente la querella
efectu el requerimiento de elevacin a juicio (fs. 3742/66),
temperamento que fue seguido por la fiscala el 16 de abril
del

mismo

ao

2004

(fs.

3768/3823),

dictndose

auto

de

elevacin de la causa a juicio el 18 de mayo siguiente (ver


fs. 3869/3871).

Poder Judicial de la Nacin


Habiendo arribado las actuaciones por conexidad a
este Tribunal (fs. 4021), se cit a las partes a juicio el 25
de

febrero

de

2009

por

considerar

que

en

modo

alguno

corresponda tomar en cuenta el decreto dictado a fs. 3968


por el Tribunal Oral en lo Criminal Federal N 4, ya que ste
haba sido dejado sin efecto, situacin que, como los mismos
trminos aluden, no caus efectos en este proceso, y tanto es
as, que sin hacer observacin, cuestionamiento u oposicin
alguna, la totalidad de las partes ofrecieron prueba con la
citacin que efectuaran estos estrados, lo que demuestra que,
no obstante las consideraciones filolgicas o lexicolgicas
que hoy se esgrimen, no tengo la menor duda en cuanto a que
el decreto de fs. 4369 es el nico acto vigente mediante el
cual se invit a las partes a ofrecer prueba.
Ms an, ante ese auto de citacin a juicio dictado

USO OFICIAL

el 25 de febrero de 2009 por el Tribunal cuya entidad hoy se


impugna, la defensa de la propia imputada Alsogaray, requiri
al

Tribunal

atencin

una
que

documentacin,

suspensin
no

haba

pese

de
sido

los

la

citacin

remitida

reiterados

juicio,

esta

intentos

sede
de

en
la

estos

estrados en tal sentido, medida que fue rechazada (cf. fs.


4378/9 y 4386).
Por su lado, la defensa de Santiago Bignoli, frente
a la citacin a juicio dispuesta por este Tribunal en febrero
de 2009, si bien plante su nulidad no lo hizo por la razn
ahora invocada, sino por cuestiones absolutamente distintas,
conforme surge del incidente que corre acollarado al legajo
principal

que

fue

definitivamente

resuelto.

De

aqul

legajo se desprende que su mero agravio frente al dictado del


decreto

de

citacin

juicio

fue

la

invocacin

de

la

afectacin al principio de congruencia que deba mediar entre


acusacin y sentencia, sealando que entre ambas estaba el
ofrecimiento de prueba cuya limitacin implicara vulnerar el
principio

mencionado

quitar

al

proceso

un

elemento

fundamental, alegando que lo razonable, frente a la divisin


de la investigacin dispuesta por el juzgado instructor, era
que

la

imputacin

fuera

motivo

del

juzgamiento

en

forma

no

fuera

global y completa y no en forma parcializada.


En

aquella

suficiente para

oportunidad

por

si

ello

desechar el planteo que ahora

se deduce,

merece agregarse que en aquella ocasin adujeron los letrados


que para ofrecer prueba deban tener la posibilidad real de
hacerlo,

cuestionaron

los

ocultamientos,

demoras

injustificadas y falta de respuesta a solicitudes de este


Tribunal

por

parte

del

juez

instructor,

la

vez

que

entendieron que resultaba arbitrario pretender que en tales


condiciones

las

partes

ofrecieran

prueba,

lo

que,

no

obstante, hicieron. Dicho reclamo de nulidad fue rechazado,


medida que, recurso de queja mediante, fue convalidada por la
Cmara Federal de Casacin Penal (ver fs. 66 del incidente
respectivo), y tendr una incidencia determinante en otro de
los planteos nulificantes articulados por las defensas.
No puede dejarse de poner de resalto que tambin la
defensa de Enrique Kaplan pretendi nulificar

el auto de

citacin a juicio del 25 de febrero de 2009 de obrante a fs.


4369,

basndose

nica

exclusivamente

en

que

no

se

encontraba en el Tribunal la totalidad de la documentacin


vinculada al expediente, lo que le habra impedido el acabado
ejercicio del derecho de defensa en juicio. De la lectura del
escrito presentado no puede observarse que ni siquiera por
inferencia la defensa cuestionara la vigencia de aqul como
legtimo acto de citacin a juicio, sino que, al igual que en
el caso de la defensa de Santiago Bignoli, se sugera una
medida que hubiera dilatado ms an el trmite de la causa,
consistente en aguardar a que todas las personas que fueron
imputadas

en

el

procesal

resuelta

expediente

hubieran

definitivamente,

tenido
y

as,

su
el

situacin
juzgado

instructor hubiera remitido toda la documentacin con la que


contaba.
As, no admitida la nulidad articulada, la defensa
de Enrique Kaplan interpuso recurso de casacin, que fue
rechazado el 25 de agosto del mismo ao (cf. Fs. 57/9 del
incidente de nulidad del art. 354 del CPPN que corre por
cuerda), mientras que la Sala IV de la Cmara Federal de
Casacin Penal el 12 de agosto de 2010 no admiti el recurso
de queja que la parte introdujo (ver fs. 50 del incidente de
queja de Enrique Kaplan).
Es claro que este Tribunal conoca la existencia de
testimonios en trmite por ante el juzgado instructor, lo que
se evidenci con la importante cantidad de oficios librados a

Poder Judicial de la Nacin


aqul solicitando justamente, entre otras cosas, la remisin
de

la

totalidad

de

la

documentacin

afectada

la

causa

elevada, as como conocer la situacin procesal de aquellas


personas

vinculadas

residual,

como

al

expediente

medida

previa

al

que

puedo

dictado

denominar

del

auto

de

admisibilidad de la prueba, se dispuso certificar el estado


de aqullos en razn de resultar indispensable conocer el
nombre de las personas que an se encontraban imputadas, en
razn de que varias de ellas haban sido ofrecidas

por las

partes para declarar en este legajo, pedido de informes que


fue repetido en diversas ocasiones, incluso das antes del
inicio del juicio oral y pblico, en aras de determinar si
resultaba posible convocar a quienes estaban afectados en
dichos testimonios o no (cf. Fs. 117, 119, 131, 428 y 544)
Es oportuno sealar que a requerimiento de la Sra.

USO OFICIAL

Defensora Oficial de Mara Julia Alsogaray, la Corte Suprema


de Justicia de la Nacin solicit la remisin a aquella sede
de

las

actuaciones

principales

de

otros

expedientes

tramitados respecto de la nombrada, hacindose efectivo

el

envo en el mes de febrero de 2012, siendo, siendo devueltos


el 30 de noviembre del mismo ao (ver fs. 4559).
El

de

mayo

de

2014,

el

Tribunal

provey

parcialmente la prueba ofrecida (cf. Fs. 121/2 del cuaderno


de prueba), ordenando la realizacin de diversas medidas de
instruccin suplementaria, decreto que mereciera un pedido de
aclaratoria por parte de la Defensora Oficial de Mara Julia
Alsogaray, que fue resuelto el 20 de mayo de 2014.
As las cosas, y previo actualizar

ante el juzgado

instructor la situacin procesal de quienes se encontraban


afectados a la causa residual ver fs. 542

y 544 del

cuaderno de prueba-, por auto de fecha 23 de septiembre de


2014 se complet el dictado del auto de admisibilidad (ver
fs. 547/551), en el que se dispuso que el juicio oral y
pblico

comenzara

desarrollado

el

el

juicio

28

de

desde

octubre
la

de

fecha

2014,

habindose

indicada

hasta

el

dictado del veredicto, lo que ocurri el 19 de febrero del


ao en curso.
De la resea precedentemente efectuada

se advierte

la razonabilidad de los plazos insumidos para la tramitacin


de estas actuaciones, habida cuenta la complejidad de la

maniobra investigada, la voluminosidad de la documentacin


que ha debido ser evaluada en las sucesivas instancias y la
cantidad de personas
cuatro

de

que han sido investigadas, respecto de

las

cuales

fue

requerida

juicio,

no

obstante

actuaciones

trmite en relacin con Arturo

la

elevacin

haberse

de

las

suspendido

su

Bignoli por cuestiones de

salud ver incidente que corre por cuerda- y un gran nmero


que an no tienen su situacin procesal resuelta. Por otra
parte, no debe perderse de vista, en orden a la evaluacin de
dichos plazos, que los imputados se encuentran en libertad.
Todas estas circunstancias impiden considerar que
haya habido desinters por parte del Estado en la pesquisa y
por ende inferir que el derecho fundamental de los imputados
a ser juzgados sin dilaciones indebidas y a la definicin del
proceso en un plazo razonable haya sido lesionado (art. 8.1
de

la

Convencin

Interamericana

de

Derechos

Humanos),

circunstancia que se vio reflejada en lo resuelto por la


Cmara

Federal

de

Casacin

en

la

causa

473/2013

Alsogaray, Mara Julia s/recurso de queja por retardo de


justicia, cuando sus integrantes dijeron que no se advierte
la demora injustificada o inactividad por parte del Tribunal
Oral en lo Criminal Federal N 6 de esta Ciudad que amerite
hacer lugar a lo solicitado
Se ha sealado que, como contrapartida del derecho
a

obtener

un

pronunciamiento

judicial

por

parte

de

los

imputados, se encuentra el de la sociedad de ver protegidos


sus derechos individuales consagrados de igual manera en la
Constitucin Nacional por lo que, entendiendo como se viene
diciendo

que

el

proceso

fue

llevado

adelante

conforme

derecho y las actuaciones revisten complejidad (doctrina del


Tribunal Europeo de Derechos Humanos Knig, Rta. el 28 de
junio

de

1978)

corresponde

rechazar

la

pretensin

de

la

defensa.
Sentado

ello,

corresponde

ahora

analizar

la

extincin de la accin por prescripcin, a la luz de lo


dispuesto en los artculos 62 y
En

tal

sentido,

67 del Cdigo Penal.

entiendo

del

caso

decir

que

la

interpretacin judicial que se realizaba del trmino secuela


de juicio mediante la redaccin del art. 67 del C.P. segn
la ley 23.077 permita la consideracin como interruptivos de

Poder Judicial de la Nacin


la prescripcin a una cantidad mayor de actos procesales que
los cinco taxativamente previstos por la ltima modificacin
del referido artculo 67 y no slo la sentencia condenatoria
conforme lo determinara la Sala II de la Cmara Federal de
Casacin Penal en el precedente Arano, siendo este ltimo
criterio descartado por

la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin en ocasin de dictar el 8 de abril de 2014 el fallo D.


749.XLVIII, Recurso de Hecho, Demara, Jorge Luis y otros
s/causa 14.358.
A partir de este marco conceptual y en concordancia
con lo dictaminado tanto por la Sra. Fiscal de Juicio como
por

los

representantes

de

la

Oficina

Anticorrupcin,

la

accin penal respecto de los tres encausados se encuentra


plenamente vigente, atendiendo al monto de la pena mxima de
6

aos de prisin que prev el delito de defraudacin por

USO OFICIAL

administracin infiel en perjuicio del Estado Nacional que se


les imputa (arts. 173 inc. 7 y 174 inc. 5 del CP)
a los actos con

en orden

potestad interruptiva de la prescripcin

previstos en el aludido artculo 67 del C.P., ya sea en su


actual

redaccin

inclua:

la

segn

la

declaracin

interpretacin
indagatoria,

antedicha
el

auto

que
de

procesamiento, el requerimiento de elevacin a juicio, el


auto

de

elevacin

ofrecimiento

de

juicio,

prueba

por

la
las

citacin
partes

juicio,

acusadoras

el
la

fijacin de la audiencia de debate, entre otros (Tratado de


la

prescripcin

Ediciones

de

la

de

la

accin

Repblica,

penal,

Volumen

II,

Adolfo

Calvete,

pags.

784/801),

vigente al tiempo del hecho.


Conforme

lo

sealado

prrafos

ms

arriba

lo

resuelto en ocasin de tratar los planteos de extincin de la


accin penal interpuestos por las defensas de Mara Julia
Alsogaray y Santiago Bignoli

-que se encuentran firmes-

cuando el Tribunal expuso los motivos por los cuales la nica


citacin a juicio vigente, -a cuya lectura por razones de
brevedad nos remitimos- , no es otra citacin a juicio que la
dispuesta el 25 de febrero de 2009 (cf. Fs. 4369) la que
deber tenerse en cuenta, toda vez que, como acto importante
del proceso, fue la nica que surti efectos en aqul.
De tal modo, y considerando que los requerimientos
de elevacin a juicio de la querella y la Fiscala son del 29

de marzo de 2004(ver fs. 3742/3766) y 16 de abril del mismo


ao (ver fs. 3768/3823), respectivamente, no ha transcurrido,
entre los distintos actos considerados secuela de juicio por
el artculo 67 del Cdigo Penal segn la redaccin de la ley
25.990 los seis aos previstos como mximo de pena de prisin
para el ilcito reprochado.
Sentado ello, habr de rechazarse la extincin de
la accin penal por prescripcin por no darse el supuesto
contemplado en el artculo 62 del Cdigo Penal.
Con los alcances sealados, el Suscripto entiende
que ninguna manda constitucional ha sido vulnerada con la
celebracin de la audiencia de debate sino que, antes bien,
se

han

arbitrado

posibilitar

poner

los
fin

medios
a

un

para

afianzar

proceso

que

ha

la

justicia

insumido

una

considerable cantidad de tiempo, habida cuenta la complejidad


del

hecho investigado, con el alcance que sostuviera el

Procurador General de la Nacin al expedirse en el fallo


Egea, Miguel ngel s/prescripcin de la accin-causa 18/316
(Fallos 327:4815), cuyos argumentos hiciera suyos la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
La Sala III de la Cmara Federal de Casacin Penal,
al resolver en la causa N 6961 Rivas, Jorge s/recurso de
casacin (Rta. el 27 de septiembre de 2006) tuvo oportunidad
de manifestar en relacin con la interpretacin del plazo
razonable a la luz de lo dispuesto en el artculo 8 inciso
1 de la CADH que ante la ausencia de la regulacin en un
instrumento procesal propio para ese fin ...debe hallarse
aunque no en todos, en la mayora de los casos, en el plazo
de prescripcin de la accin penal. El cumplimiento de los
plazos procesales es una

garanta de juzgamiento, por lo

tanto, su violacin opera como lmite al poder penal del


Estado en el ejercicio de la persecucin e imposicin de
pena... y tal parmetro ha sido cabalmente respetado por el
Tribunal.
Resulta
anlisis de

del

caso

sealar,

para

concluir

con

el

la cuestin de la vigencia de la accin penal,

que aqulla ya fue planteada y resuelta. En el caso de Mara


Julia Alsogaray, el Tribunal se expidi mediante resolucin
de

fecha

de

julio

de

2013

rechazando

tal

peticin,

disponindose el 11 de octubre siguiente no hacer lugar a los

Poder Judicial de la Nacin


recursos

de

casacin

interpuestos,

en

el

caso

de

la

presentacin de la encausada, por no reunir los requisitos de


admisibilidad, y en caso de la presentacin de la defensa,
por extemporneo. En razn de haber efectuado la misma parte
un nuevo planteo de extincin de la accin penal, el 18 de
octubre del mismo ao 2013 se rechaz la solicitud de la
defensa y el 22 de noviembre siguiente se rechazaron los
recursos

de

extincin

casacin:

de

la

en

accin

primer
por

lugar,

en

cuanto

prescripcin

la

conforme

lo

dispuesto en los arts. 62 y 67 del Cdigo Penal por entender


que no se trataba de una resolucin equiparable a sentencia
definitiva, y en el segundo, vinculado al plazo razonable,
por entender que era la reedicin del planteo sobre el cual
el Tribunal ya se haba expedido el 11 de octubre anterior.
Interpuesto

el

recurso

de

queja

por

parte

de

la

Defensa

USO OFICIAL

Oficial, la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin Penal se


expidi el 23 de abril de 2014
remedio

procesal

tribunal

el

colegiado

23

de

rechaz

no haciendo lugar a tal

junio
el

siguiente,

recurso

el

mismo

extraordinario

interpuesto por la misma parte.


En

el

caso

de

Santiago

Bignoli,

el

Tribunal

resolvi el 15 de noviembre de 2013 NO HACER LUGAR al


planteo de prescripcin de la accin penal ni a la extincin
de la accin penal por transcurso del plazo razonable (cf.
Fs. 46 del incidente que corre por cuerda), rechazndose el
23 de diciembre del mismo ao el recurso de casacin en torno
al

primero

de

los

planteos

por

no

ser

una

resolucin

equiparable a definitiva, en tanto que se concedi en torno


al derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable ver
fs. 71/72-. El 27 de junio de 2014, la Sala IV de la Cmara
Federal de Casacin Penal resolvi declarar inadmisible el
recurso
Santiago

de

casacin

Bignoli

interpuesto

por

su

Interpuesto

padre.

los

defensores
un

de

recurso

extraordinario federal, aqul fue declarado inadmisible el 9


de octubre de 2014 (ver fs. 144).
Por ltimo, la extincin de la accin tambin fue
reclamada
canales,

por

la

defensa

esto

es

por

de

Enrique

prescripcin

de

Kaplan
la

por

accin

los
penal

dos
de

conformidad con lo dispuesto en los arts. 62 y 67 del CP y


por aplicacin de la doctrina del plazo razonable, en este

caso, presentndola como una cuestin preliminar al inicio de


la audiencia de debate. As fue que en la del da 4 de
noviembre

de

2014

el

Tribunal

resolvi

rechazar

ambos

planteos.
Huelga decir que, a consecuencia del desarrollo de
la cuestin efectuada en los prrafos que anteceden, cae de
pleno

la

alusin

al

desvo

de

poder

enarbolada

por

la

defensa de Santiago Bignoli.


Como corolario de todo lo dicho, y en atencin a
que el motivo por el cual las defensas consideraron
juicio era nulo

que

el

por la falta de jurisdiccin del Tribunal

para resolver, corresponde decir que, removido que fue tal


obstculo, la nulidad impetrada deber ser rechazada (arts.
167 a contrario sensu y sgtes. del Cdigo Procesal Penal de
la Nacin).
B) De la nulidad por fraccionamiento de la causa y
del fraccionamiento de las causas seguidas contra Mara Julia
Alsogaray:
En primer lugar, entiendo pertinente mencionar que
la

medida

cuestionada,

expedientes
constituir

durante
una

la

-esto
etapa

excepcin,

es

la

divisin

instructoria-

sino

por

el

est

de

los

lejos

contrario,

de

resulta

habitual en los casos de investigaciones profusas, en las que


hay numerosas personas investigadas. Y ms an cuando hay
imputados

privados

de

la

libertad

como

ocurra

en

este

expediente por aquel entonces-, por lo que resulta frecuente


que

las

causas

sean

parcialmente

elevadas.

Pero,

contrariamente a lo esgrimido por las defensas, el motivo de


tal

decisin

no

es

otro

que

posibilitar

una

ms

pronta

administracin de justicia frente a circunstancias como las


arriba reseadas y tal fue, como ms adelante expondr, la
pretensin de la defensa de Enrique Kaplan que, ms all de
adherir

al

planteo

nulificante,

oportunamente

solicit

la

separacin de la causa respecto de su asistido.


Sumado a ello, entiendo que no existi bice legal
alguno para que el juicio se hubiese celebrado nicamente
respecto de Mara Julia Alsogaray, Enrique Kaplan y Santiago
Bignoli.

Pinsese

simplemente

en

la

situacin

de

los

Poder Judicial de la Nacin


rebeldes, en cuyo caso el ordenamiento ritual exige a los
magistrados continuar con la causa respecto de los consortes
de causa (art. 290 del CPPN). El Tribunal no poda permanecer
impasible a la espera de que se resolviera definitivamente la
situacin

procesal

de

los

coencausados

transitan la anterior etapa del proceso

que,

an

ahora,

por lo cual se fij

con la mayor celeridad posible la fecha para la celebracin


de la audiencia de debate.
Ahora bien, puede considerarse nulo el juicio por
no haber sido celebrado respecto de todas las personas que
tuvieron intervencin en los hechos investigados en autos?
Por supuesto que no, y estoy convencido de que la solucin
que se adopt fue la nica razonable, pero adems fue la ms
equilibrada y la que mejor resguard los derechos de todas
las partes y el inters del Estado.

USO OFICIAL

Ya desde el Prembulo de nuestra Constitucin se


consagra entre sus objetivos el de afianzar la justicia,
siendo por otra parte la misin del Tribunal juzgar aquellos
casos que son sometidos a su conocimiento, segn se desprende
de los arts. 32 y siguientes del CPPN. De hecho, el Tribunal
insistentemente inquiri al Sr. Juez instructor acerca del
estado

de

la

causa

residual

con

el

claro

propsito

de

efectuar el control ms justo y amplio sobre las pruebas que


podan ser admitidas en el proceso y teniendo presente que,
para el caso de resultar posible, se incorporara la causa
residual a la presente. Pero por razones ajenas al Tribunal,
aquello no fue posible.
Ahora bien, puede considerarse violatorio de los
derechos de defensa en juicio y del debido proceso el hecho
de

que

se

hubiera

celebrado

la

audiencia

en

tales

condiciones? La respuesta nuevamente es negativa. Ciertamente


hubo

medidas

de

prueba

que

no

pudieron

producirse,

como

verbigracia escuchar en la audiencia a la llamada lnea de


la

SRNAH,

pero

especialmente
aquellas

no

los

personas

impidi

expedientes
haba

que

la

prueba

administrativos

intervenido

fuera

documental,
en

la

admitida

que
como

prueba. En efecto, las partes contaron con abundante prueba


tanto

documental,

pericial,

de

informes,

etc.,

fue

convocada una importante cantidad de testigos que pudieron


ser

libremente

preguntados,

ejerciendo

acabadamente

cada

parte el ministerio que le compete, garantizndose as el


derecho de defensa en juicio.
As, entiendo que no corresponde hacer lugar a la
nulidad

impetrada,

alcanz

toda

acreditar

vez
que

que

ninguna

ese

de

las

defensas

desdoblamiento

de

la

investigacin les hubiera ocasionado algn perjuicio concreto


que no se hubiera podido superar.
Vase

tambin

que

una

cuestin

con

aristas

similares fue planteada con anterioridad por las defensas de


Santiago Bignoli y de Enrique Kaplan, cuando postularon la
nulidad de la citacin de las partes en los trminos del
artculo

354

del

CPPN,

conforme

adelantara

al

tratar

la

oportunidad

al

nulidad del juicio por prescripcin.


Sostuvo

el

Tribunal

en

aquella

resolver el 10 de junio de 2009 que tales articulaciones no


tendran resultado favorable, por no darse ninguna de las
circunstancias que el cdigo adjetivo, en los artculos 166 y
siguientes, prevea que trajera aparejada tal sancin (cf.
Fs. 31 y siguientes del incidente de nulidad de la citacin a
juicio).
Se record entonces lo dicho por la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin in re Recurso de hecho deducido por
la actora en la causa Oihler, Juan Carlos c. Arenillas, Oscar
Norberto (Rta. el 23 de diciembre de 1980) cuando sostuvo
que

...

la

normativa

procesal

tiene

como

finalidad

objetivo ordenar adecuadamente el ejercicio de los derechos


en aras de lograr la concrecin del valor justicia en cada
caso y salvaguardar la garanta de la defensa en juicio... y
se concluy que, con la decisin de citar a las partes a
juicio an con parte de la investigacin tramitando ante el
juzgado instructor no se adverta que ninguno de los valores
mencionados se hubieran visto

afectados.

Debe tenerse en cuenta que las nulidades tienen un


mbito de aplicacin restrictivo ... la nulidad no es un fin
en s misma, requiriendo la produccin de un gravamen cierto
que lleve a justificar una decisin contraria a la adoptada
en la sentencia ... (Cmara Nacional de Casacin Penal, Sala
IV, causa N 1785 Trovato, Francisco Miguel s/ recurso de
casacin rta. el 31/05/2000, reg. 2614).

Poder Judicial de la Nacin


Por dichos motivos, resolvi el Tribunal que la
circunstancia de que la causa se hubiera desdoblado en razn
de

que

uno

de

los

imputados

en

aqul

entonces

estuviera

privado de su libertad, -en este caso Mara Julia Alsogaray,


dado que Enrique Kaplan ya haba sido liberado - en modo
alguno implicaba la violacin del ejercicio del derecho de
defensa en juicio que traera aparejada la nulidad, ya que
tal sancin ...exige como presupuesto que el acto impugnado
tenga

trascendencia

sobre

las

garantas

esenciales

de

la

defensa en juicio o se traduzca en la restriccin de algn


otro derecho, ya que de otro modo la sancin de nulidad
aparecera respondiendo a un formalismo vaco... la idea de
justicia impone que el derecho de la sociedad a defenderse
contra el delito sea conjugado con el del individuo sometido
a proceso, de modo que ninguno de ellos sea sacrificado en

USO OFICIAL

aras del otro, y tal delicado equilibrio se malogra cuando la


facultad de anular actos procesales excede la finalidad que
sta

protege

(C.S.J.N.

Acosta,

Leonardo

otros

s/robo

calificado en grado de tentativa, Rta. 4 de mayo de 2000,


Fallos 323:929).
No merece mayor anlisis la mencin a la violacin
al principio de congruencia efectuada por los defensores de
Santiago Bignoli, relacionndolo a la circunstancia de que en
un principio el Tribunal aguard a la elevacin de la causa
residual y luego modific su criterio fijando la fecha de
juicio para evitar la prescripcin. Y ello as, ya que las
circunstancias que determinaron las dificultades en el avance
de

la

causa

nicamente

ya

quedaron

entiendo

suficientemente

oportuno

que

el

desarrollados,

principio

procesal

mencionado por los defensores tiene en materia procesal penal


un alcance bien diverso del reseado, que descarto, los Sres.
Letrados conocen.
Lo cierto es que, ms all del criterio diverso de
las defensas, la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin
Penal

mediante resoluciones del 12 de agosto de 2010 no hizo

lugar a los recursos de queja interpuestos por los defensores


de Santiago Bignoli (fs. 66

de la queja N 11294) y Enrique

Kaplan (fs. 50 de la queja N 11295) en cuanto al planteo de


la declaracin de nulidad de la citacin a juicio en los
trminos del artculo 354 del CPPN dispuesta por el Tribunal,

temperamento

que

adquiri

firmeza

frente

la

falta

de

interposicin de un recurso de queja ante la Corte Suprema de


Justicia (ver los incidentes respectivos).
Frente a este panorama, entiendo que existe una
circunstancia no menor que debe ponderarse para obtener una
mejor vista de todo el contexto en el cual nos encontramos y
estamos resolviendo, que evidencia la falta de sustento real
y concreto de las crticas de las defensas. Y se trata del
pedido de separacin de juicios efectuado por la defensa de
Enrique Kaplan tiempo atrs al que se dio trmite incidental.
En

el

escrito

que

encabez

la

incidencia,

la

defensa de Kaplan sostuvo que la imputacin que pesa sobre


Mara Julia Alsogaray y que requiere la realizacin de un
debate oral y pblico sea separada de la acusacin que ha
recado

en

cabeza

imprescindible

de

dejar

mi

en

asistido

claro

que

toda

el

vez

ejercicio

que

es

de

los

derechos acordados a un imputado no puede en ningn modo


perjudicar los derechos acordados a otro de los consortes
, prosiguiendo luego se han manifestado los distintos
motivos por lo que, esta parte entiende que deben separarse
las

contiendas

judiciales

fin

de

poder

avanzar

con

la

tramitacin del sumario aunque sea respecto de Enrique Kaplan


. Este Tribunal rechaz la pretensin de la defensa por
auto del 6 de agosto de 2007 (cf. Fs. 12/13 del incidente de
separacin de juicios). Ante ello, la defensa present un
recurso de casacin, que fue rechazado el 29 de octubre de
2007

(fs.

35/37),

finalmente

el

recurso

de

queja

por

casacin denegada fue rechazado el 12 de noviembre del mismo


ao por parte de la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin
Penal (cf. Fs. 49). La contradiccin es patente, ya que por
lo visto en aquel momento la defensa de Kaplan no consideraba
necesario contar en el juicio ni siquiera con la declaracin
de

Mara

Julia

Alsogaray,

quien

fuera

la

titular

del

organismo en el que prestaba servicios su asistido y en cuyo


mbito

ocurrieron

los

hechos

reprochados;

ni

qu

pensar

entonces de los ausentes que an no tenan la situacin


resuelta en la anterior instancia.
En definitiva, los argumentos esgrimidos por las
defensas, no tienen que ver con la violacin de su derecho de
defensa producto de esa fragmentacin del proceso, sino ms

Poder Judicial de la Nacin


bien con el alcance e interpretacin de la prueba producida
en el debate y la valoracin que cada parte hizo de ella, lo
que lejos de conformar una causal de nulidad, ser materia de
anlisis

al

tratar

la

responsabilidad

penal

que

cada

encausado le ha correspondido.
Por

todo

lo

expuesto,

corresponde

rechazar

la

nulidad impetrada (arts. 167 a contrario sensu y siguientes


del CPPN).
Similar temperamento se debe adoptar en cuanto al
fraccionamiento de los procesos seguidos respecto de Mara
Julia Alsogaray.
As, ya que a mi criterio no resulta aplicable al
supuesto de autos el criterio plasmado en el fallo Pompas
de nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin, por ser la
plataforma fctica en aqul contemplada radicalmente diversa

USO OFICIAL

de la que se reprocha a Mara Julia Alsogaray, y que el


artculo 58 del Cdigo de fondo determina con claridad el
mecanismo previsto para el caso de unificacin de penas y
condenas, que, conforme lo dispuesto en el punto X de la
sentencia, en su momento deber eventualmente aplicarse.
Tanto es as, que en ocasin de resolver sobre una
peticin

similar

en

el

marco

del

expediente

1086

del

registro de este Tribunal, expresamente se sostuvo que no


corresponda la aplicacin de dicho criterio y que resultaba
s aplicable para resolver la cuestin a estudio la manda del
artculo

43

del

cdigo

de

rito,

en

cuanto

dispone

una

excepcin a las reglas de la conexin cuando determine un


grave retardo para alguna de las causas (cf. Fs. 7/9 del
expediente

10789

de

la

Sala

IV

de

la

Cmara

Federal

de

Casacin Penal). No est de ms resear que recurrida que fue


la resolucin del Tribunal, el 18 de marzo de 2011 se declar
inadmisible

el

recurso

extraordinario

interpuesto

por

la

Defensa Oficial (cf. Fs. 19/20 expte. 10.789), no habindose


interpuesto recurso de queja.
Distinto habra sido el caso si la firma de cada
expediente

y/o

resolucin

en

el

marco

de

las

tareas

de

refaccin de la sede de la SRNAH hubiera tramitado de forma


independiente o constituyeran hechos escindibles, lo que no
ocurri, sino que el hecho tipificado como administracin

infiel que se juzga fue abordado como un suceso nico

y no

como un concurso real de delitos.


Y tal temperamento en cuanto a la tramitacin por
separado de las causas se vio reforzado por lo resuelto por
la Sala IV de la Cmara Federal de Casacin Penal, cuando se
expidi respecto de la recusacin de los Suscriptos promovida
por Mara Julia Alsogaray en la causa N 1086 del registro de
este Tribunal, ocasin en la que seal que ...La decisin
del Tribunal de fijar fecha para la realizacin del debate en
estos actuados,

sin esperar a

que los restantes procesos

seguidos contra la recusante alcancen esa etapa procesal es


correcta ... (Reg. N 11605 de fecha 16 de abril de 2009).
De

tal

modo,

tampoco

prosperar

el

planteo

nulificante con el alcance sealado (arts. 167 inc. 3 y


concordantes del CPPN.)
C) De la nulidad de los alegatos:
Contrariamente a lo afirmado tanto por la defensa
de

Enrique

Kaplan

como

de

Santiago

Bignoli,

entiende

el

Suscripto que no corresponde hacer lugar a la anulacin de


las acusaciones, por reunir aqullas todos los requisitos
legales exigidos por las normas de forma que rigen tal acto.
As, en primer lugar habr de efectuar distintas
consideraciones

en

torno

la

significacin

jurdica

que

encierra el concepto de la acusacin en el proceso penal.


La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha venido
sosteniendo, de manera acorde con reconocida doctrina, que la
acusacin

constituye

un

acto

complejo

conformado

por

dos

actos procesales claramente definidos, que se complementan y


perfeccionan entre s, integrando un bloque indisoluble.
Estos dos actos procesales, conforme lo expuso el
Dr. Ral Eugenio Zaffaroni en el precedente conocido como
Quiroga son: el requerimiento de elevacin a juicio que
habilita la jurisdiccin del Tribunal para abrir el debate y
el

alegato

fiscal

solicitando

condena,

que

habilita

la

jurisdiccin del Tribunal a fallar, donde agreg que se


exiga la acusacin a los fines de salvaguardar la defensa en
juicio

proceso

la

imparcialidad

como

(C.S.J.N. Recurso de

condiciones

del

debido

Hecho, C. Q. 162. XXXVIII

Poder Judicial de la Nacin


Quiroga, Edgardo Oscar s/causa nro. 4302, rta. el 2/12/2004
y Recurso de Hecho, D. 45. XLI. DelOlio, Edgardo Luis y
otro s/defraudacin por administracin fraudulenta, rta. el
11/07/2006).
En dicha inteligencia, por un lado deber contarse
con el requerimiento de elevacin a juicio previsto en el
artculo 347 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin, que
contendr

la

plataforma

fctica

sobre

la

cual

habr

de

discurrir el debate.
De

tales

consideraciones,

se

colige

que

la

ley

prev bajo pena de nulidad, que tanto el Ministerio Pblico


Fiscal como la parte querellante efecten una relacin clara,
precisa y circunstanciada de los hechos imputados en sus
requerimientos, pues sobre ellos -en principio-, se producir

USO OFICIAL

la

prueba

en

el

debate.

defenderse

el

imputado

De

aquellos

sobre

hechos

ellos

ha

tendr

de

versar

que
la

sentencia.
Es

as

que

la

acusacin

contenida

en

el

requerimiento de elevacin a juicio abre la etapa esencial y


crtica

del

proceso,

la

cual

conlleva

la

posibilidad

de

obtener una sentencia sobre el hecho que fue calificado como


delito que se atribuye al imputado.
Asimismo, el segundo acto procesal de la acusacin
ser

el

alegato

previsto

en

el

artculo

393

del

Cdigo

Procesal Penal de la Nacin, mediante el cual se solicitar


una condena y todas las partes, de acuerdo con un orden
preestablecido por la norma legal, alegarn sobre la prueba
producida
respecto

en
se

dialctico

el

debate

sostuvo
de

que

plena

formularn
aqul

sus

acusaciones.

se

trata

de

contradiccin

sobre

las

un

Al

momento

pretensiones

debatidas, que no se puede omitir. (Clari Olmedo, Jorge A.


Derecho

Procesal

Penal,

Tomo

II,

Ed.

Rubinzal

Culzoni,

2004, pg. 128) y versar sobre las valoraciones que cada


parte haga respecto de la prueba producida en el debate,
tanto en lo fctico como en lo jurdico, para fundamentar el
inters

que

la

parte

pretende

hacer

prevalecer

en

la

consideracin del Tribunal al momento de fallar.


En definitiva, el artculo 393 del cdigo de forma,
bajo

el

enunciado

Discusin

Final

prev

que

luego

de

ofrecida, recibida, producida y controlada la prueba, sea

valorada o se alegue sobre ella, siendo lo que establece la


norma: Terminada la recepcin de las pruebas, el presidente
conceder la palabra al actor civil, a la parte querellante,
al

Ministerio

Fiscal,

los

defensores

del

imputado

civilmente demandado, para que en ese orden aleguen sobre


aqullas y formulen

sus acusaciones y defensas.

En el comentario de los autores Guillermo Rafael


Navarro

Roberto

Ral

Daray

al

artculo

393

del

Cdigo

Procesal Penal de la Nacin, sostuvieron que no hay normas


que fijen contenido al alegato del acusador particular, pero
el

mismo

deber

requisitoria de

respetar

la

elevacin [.]

plataforma

fctica

calificar el

de

la

hecho o los

hechos, insistiendo en la practicada en aquella oportunidad o


eventualmente, modificndola conforme las nuevas pruebas del
debate y pedir pena acorde a ello. (De la obra de los
autores

citados:

Cdigo

Procesal

Penal

de

la

Nacin-

Anlisis doctrinal y jurisprudencial-, Tomo 2, pg. 1121).


Dicho esto, considero que los alegatos formulados
por

el

la

Fiscala

General

los

representantes

de

la

querella contienen los elementos esenciales para completar la


acusacin

que

fuera

originariamente

definida

en

sus

respectivos requerimientos de elevacin a juicio y por lo


tanto debe estarse a su validez.
Entiendo que, siempre que se refiera an de manera
sucinta- al desarrollo de los hechos que se tuvieron por
acreditados,

-sobre

los

que

vers

el

requerimiento

de

elevacin a juicio-, y la enumeracin de ciertas pruebas que,


de manera trascendente influirn en la acusacin que habr de
formalizarse, se consideran cumplidos de manera suficiente
los

requisitos

exigidos

para

un

acto

de

tales

caractersticas.
En

efecto,

del

anlisis

de

los

alegatos

cuestionados surge que las partes acusadoras han detallado de


manera clara y precisa el momento en que se desarroll el
hecho bajo juzgamiento, las pruebas existentes para probar
tal acontecimiento, la intervencin de los imputados en ste
y su relacin con los elementos probatorios producidos en el
debate, la indicacin y descripcin de la calificacin legal
y el grado de autora y/o participacin de los encausados,
las pautas ordenadoras fijadas en los artculos 40 y 41 del

Poder Judicial de la Nacin


Cdigo Penal y finalmente, sus concretos pedidos de pena, ms
all

de

las

divergencias

en

cuanto

la

exhaustividad

relevancia que a aqullas corresponda asignarles, cuestin


sobre la que se incursionar en el acpite correspondiente de
la sentencia, mas no tengo ninguna duda de que todos y cada
uno

de

los

requisitos

legales

exigidos

para

que

las

acusaciones sean vlidas se encuentran reunidos en los actos


cuestionados por las defensas de Santiago Bignoli y Enrique
Kaplan.
El

hecho

de

que

los

defensores

hayan

efectuado

interpretaciones y valoraciones diferentes a las realizadas


por los acusadores, no significa, bajo ningn aspecto, que
las exposiciones brindadas por esas partes hayan adolecido de
los vicios formales indicados por aqullas.
Por otra parte, no se advierte que el pedido de

USO OFICIAL

pena formulado
Kaplan

por las partes

Bignoli

no

sean

acusadoras respecto de los

vlidos,

ya

que,

entiendo,

encuentran suficiente sustento en las pautas enunciadas en


los artculos 40 y 41 del Cdigo Penal, habindose tenido en
cuenta las circunstancias atenuantes y agravantes que las
partes entendieron aplicables, mas la circunstancia de no ser
compartidos

los

implica

falta

su

artculo

393

criterios
del

de

por

parte

validez.

ritual

Muy

de
por

confiere

las

defensas,

no

el

contrario,

el

las

defensas

la

oportunidad de explayarse al respecto, sin que por tal motivo


pueda

considerarse

violentada

ninguna

garanta

de

los

encausados.
Tampoco podr prosperar la anulacin de las piezas
acusatorias

enarbolada

por

la

Dra.

Barbitta

basada

en

conceptos de ndole dogmtica enunciadas por la defensa de


Kaplan

en

la

que

principio

de

confianza

con

que

habra

asistido,

en

efectu
aqul

una

crtica

el

que

basndose
habra

en

el

actuado

su

desarrollado

conductas

neutrales y por ende no punibles, en la existencia de un


error de prohibicin por parte del encausado que habra
impedido que aqul conociera la antijuridicidad de los hechos
y

en

la

prohibicin

de

regreso

por

existir

entre

la

conducta de Kaplan y el resultado otras conductas que habran


explicado mejor ese resultado, toda vez que aquel anlisis no
es propio de la validez o invalidez de las acusaciones, sino

ms

bien

del

de

la

autora

responsabilidad

de

los

encausados, por lo que merecer adecuado trato al analizarse


tales tpicos.
Represe en que: La declaracin de nulidad de un
acto en el proceso penal aparece entonces como un remedio de
naturaleza

extrema

de

interpretacin

limitada.

As

es

porque el proceso tiende a preservarse y no a derrumbarse por


cuestiones de mera forma que no impliquen una afectacin real
de las reglas del debido proceso, y que: es regla entonces
que las nulidades procesales, cualquiera fuere su tipo no
tienen

por

finalidad

satisfacer

pruritos

formales,

sino

subsanar los perjuicios efectivos que pudieren surgir de la


desviacin

de

los

mtodos

de

debate

cada

vez

que

esta

desviacin suponga restriccin a las garantas a que tienen


derecho

los

litigantes

[Couture,

Fundamentos..,

p.

286;

C.C.C., Sala V, LL, 2001-E-170].. (Confr. Navarro y Daray,


Ob. citada, pginas 442/443 y sus citas C.N.C.P. Sala II,
J.A.

1994-II-629; C.S.J.N. Fallos 324:1564, entre otras).


Al respecto, cabe recordar que la doctrina sentada

por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sealado:


en materia de nulidades procesales prima un criterio de
interpretacin restrictiva y slo cabe anular las actuaciones
cuando un vicio afecte un derecho o inters legtimo y cause
un perjuicio irreparable, sin admitirlas cuando no existe una
finalidad

prctica,

que

es

razn

ineludible

de

su

procedencia (Fallos 328:1874; 325:1404; 323:929; 311:1413;


311:2337; entre muchos otros).
Tambin
Justicia de la

en

esa

direccin,

la

Corte

Suprema

de

Nacin ha sostenido reiteradamente que la

nulidad procesal requiere un perjuicio concreto para alguna


de las partes, porque cuando se adopta en el solo inters
formal

de

cumplimiento

de

la

ley,

importa

un

manifiesto

exceso ritual no compatible con el buen servicio de justicia


(Fallos 302:179; 304:1947; 306:149; 307:1131y 325:1404).
Por todo lo expuesto entiendo que deben rechazarse
los

planteos

de

nulidad

de

los

alegatos

de

la

parte

querellante y del Ministerio Pblico Fiscal formulados por


las defensas, por no darse en autos ninguno de los supuestos
invocados

que

pudieran

acarrear

la

sancin

mencionada

Poder Judicial de la Nacin


(artculos

167

contrario

sensu

sgtes.

del

Cdigo

Procesal Penal de la Nacin).


Tambin

relacionado

con

las

acusaciones,

es

el

momento de analizar el pretendido agravio esgrimido por la


defensa

de

Enrique

Kaplan

en

cuanto

la

violacin

al

principio de igualdad de armas en atencin a que en el


proceso existieron dos partes acusadoras, y a la intervencin
que en el expediente se otorg a dos ONG.
En

cuanto

la

intervencin

de

la

Oficina

Anticorrupcin como parte querellante en el proceso, aquella


fue

convalidada

por

la

Corte

Suprema

de

Justicia

de

la

Nacin, haciendo propio el dictamen del Procurador Fiscal, al


resolver

en

el

fallo

Gostanin,

Armando

s/recurso

extraordinario (G.1471 XL, rta. El 30 de mayo de 2006), en


tanto

que

las

ONG

identificadas

como

ACIJ

CIPCE

USO OFICIAL

nicamente se les permiti acceder a los requerimientos de


elevacin a juicio y se les indic que en caso de necesitar
contar con alguna otra pieza procesal deban requerirlo al
Tribunal,

lo

cual

no

ocurri,

habindoseles

denegado

la

facultad de intervenir como amicus curiae, de modo que no


se advierte ninguna violacin de los derechos de las partes
que amerite su fulminacin por nulidad.
Por

consiguiente,

tambin

la

nulidad

de

las

acusaciones ser rechazada (art. 167 inc. 3 del CPPN a


contrario sensu).
D) Realizacin de una nueva pericia contable en los
trminos del art. 397 del CPPN:
nicamente resta tratar el rechazo de la solicitud
formulada por los letrados defensores de Santiago Bignoli en
cuanto

reclamaron

la

realizacin

de

una

nueva

pericia

contable, y entiendo que la normativa en trato es clara en


cuanto establece la facultad
de

reabrir

el

debate

con la que cuenta el Tribunal

cuando

lo

estimara

de

absoluta

necesidad para la recepcin de nuevas pruebas o ampliacin de


las recibidas. Ello as, el Tribunal entendi que el reclamo
ensayado no encuadraba en ninguno de los supuestos tratados
en la norma por lo que se dispuso denegar su produccin por
considerarse superabundante al contarse en el expediente con

suficientes pruebas para dilucidar la cuestin, por lo cual


no hizo lugar a tal peticin.

II.- LA MATERIALIDAD DEL HECHO ACREDITADO.


Considero que, con el rigor que esta etapa procesal
obliga, ha quedado fehacientemente acreditado con fuerza de
verdad material tanto por los testimonios odos durante la
audiencia

de

debate

como

por

las

evidencias

documentales

incorporadas por lectura, que entre los aos 1995 a 1998, la


entonces

Secretaria

Secretara
posterior

de

Mara

Recursos

Secretara

Sustentable

(en

Subsecretario
Subsecretario

Julia

Naturales

de

Recursos

adelante
de

de

Alsogaray

SRNAH),

Relaciones
Recursos

cargo

Ambiente

Naturales
junto

la

Humano

Desarrollo
el

entonces

Institucionales

luego

Naturales

con

de

posteriormente

de

Desarrollo Sustentable- del citado organismo estatal, Enrique


Kaplan, violando los deberes a su cargo, perjudicaron los
intereses

confiados

obligaron

abusivamente

al

Estado

Nacional, en beneficio de Santiago Mara Bignoli y Arturo


Juan Bignoli respecto de quien se encuentra suspendida la
causa por incapacidad sobreviviente (art. 77 del C.P.P.N.)- a
quienes contrataron de manera ilegtima y direccionada para
la realizacin de un relevamiento, remodelacin integral y
proyecto de arquitectura de plantas, del edificio sede de la
SRNAH sito en la calle San Martn N 459 de Capital Federal.
Los funcionarios pblicos, cada uno segn la forma y
participacin que ms adelante detallar, destinaron fondos
de partidas presupuestarias asignadas a la SRNAH, mediante la
insercin

de

correspondientes,

datos

falsos

cuenta

una

en

los

fiduciaria

formularios
irregularmente

constituida en el Banco Ciudad de Buenos Aires (contrato de


fecha 2 de octubre de 1995), cuyo monto fuera ampliado en dos
oportunidades (contratos de fecha 20 de diciembre de 1996 y
23 de diciembre de 1997), lo que les permiti un manejo
discrecional de los fondos, como as tambin, evadirse de los
controles

dispuestos

por

la

administracin

central,

prescriptos en la Ley N 24.156 de administracin financiera.

Poder Judicial de la Nacin


Con los fondos depositados en el fideicomiso, se
solventaron, casi en su totalidad, los gastos que demandaron
las obras dirigidas por los ingenieros Arturo Juan Bignoli y
Santiago

Mara

autoridades

Bignoli,

de

la

quienes

SRNAH,

decidieron

fragmentar

la

junto

las

contratacin

de

idnticos y contemporneos bienes y servicios, de manera tal


que

los

montos

permitieran

la

adjudicacin

directa

(Expedientes N 1902/95, 1352/95, 1393/95, 1802/97, 1785/97


como as tambin, los legajos derivados de aqullos).
Este fraccionamiento de las contrataciones, como as
tambin, la decisiva participacin de Santiago Mara Bignoli
en la Comisin de Preadjudicaciones de la SRNAH, permiti la
reiterada

contratacin

de

personas

fsicas

sociedades

especialmente constituidas a tales fines, con cuyos titulares


Mara

Julia

Alsogaray

los

ingenieros

Bignoli

posean

USO OFICIAL

vnculos previos.
Asimismo,

dio

lugar

numerosas

irregularidades,

entre las que se destacan, la aprobacin de adicionales sin


justificacin alguna, numerosos incumplimientos en los plazos
de ejecucin de las obras,

inobservancia de los presupuestos

estimados, pago de precios superiores a los del mercado y el


cobro de honorarios por parte de los consultores ingenieros a
tasas

superiores

las

contractualmente

establecidas;

generndole al Estado Nacional un perjuicio patrimonial de al


menos trecientos ochenta y un mil quinientos quince pesos con
cincuenta

ocho

(sobreprecios)

centavos

ms

($381.515,58)

$88.020,07

-$293.495,51

(honorarios

cobrados

en

exceso)-, los cuales en virtud de la ley de convertibilidad


vigente

al

momento

de

los

hechos,

equivalan

la

misma

cantidad en dlares estadounidenses.


A
Estado

este

perjuicio

Nacional

de

debemos

mejores

sumar

precios

que
o

se

priv

trminos

al
ms

convenientes a los obtenidos, y ajenos a la discrecionalidad


de

los

agentes

contrataciones,

pblicos

por

haberse

que
evitado

intervinieron
en

forma

en

las

reiterada

ilegal la licitacin o concurso pblico.


Para entender la fraudulenta operacin que gener un
dao

econmico

corresponde

ir

al

erario

pblico

desgranando

las

de

semejante

diversas

magnitud,
numerosas

irregularidades que me permiten afirmar que la constitucin

del fideicomiso en el Banco Ciudad de Buenos Aires se realiz


de manera irregular y que la contratacin de los ingenieros
Bignoli

posteriormente

de

las

empresas

personas

proveedoras de los bienes y servicios, fue realizada en forma


ilegal y orientada.
A)

Irregularidades

de

la

cuenta

de

fideicomiso

creada en el Banco Ciudad de Buenos Aires:


1) Constitucin irregular.
El

expediente

1902/95

travs

del

cual

se

constituy un fideicomiso entre la Secretara de Recursos


Naturales

Ambiente

Humano

el

Banco

Ciudad

de

Buenos

Aires, tiene su inicio el da 24 de octubre de 1995 a travs


del memorando N 1094/95 por medio del cual la Contadora
Lidia

Esther

Blanco,

Administrativa

de

la

cargo

SRNAH,

de

la

Direccin

solicita

la

Tcnica

apertura

de

actuaciones con motivo de un proyecto de contrato que seala


acompaar

sin

embargo

no

se

encuentra

adjuntado

al

expediente- (cf. fs. 1)


Seguidamente, luce el Dictamen N 3782/95 de fecha
31

de

agosto

de

expediente), a

1995

(dos

meses

antes

del

travs del cual, la Directora

inicio

del

Nacional de

Legales de la SRNAH, Dra. Nora Chiban, seala que realizado


el anlisis jurdico correspondiente, no encuentra objeciones
que

formular

al

proyecto

de

contrato

de

fideicomiso

financiero a celebrarse entre la SRNAH y el Banco de la


Ciudad de Buenos Aires (en adelante BCBA) en relacin a la
obra del edificio sede de la SRNAH, sito en la calle San
Martn N 459 de Capital Federal, correspondiente al Programa
de Desarrollo Ambiental BID y la Consultora de asistencia
tcnica contratada con la firma Sisteval S.A., realizando
algunas sugerencias menores en cuanto a la redaccin de las
clusulas cuarta y sptima (cf. fs. 2/3).
En virtud de ello, mediante resolucin N 324 de
fecha 4 de septiembre de 1995, la Secretaria de la SRNAH,
Mara

Julia

Alsogaray,

dispone

aprobar

el

proyecto

de

contrato de fideicomiso a celebrase con el BCBA, sealando


que aqul deber ser suscripto por el Secretario de Recursos

Poder Judicial de la Nacin


Institucionales, Enrique Kaplan en representacin de la SRNAH
(cf. fs. 4/6).
En

sus

considerandos

seala

que

el

contrato

de

fideicomiso se ajusta a lo regido por la ley N 24.441 y


normas reglamentarias, aclarando que los fondos objeto del
fideicomiso, surgen de las asignaciones presupuestarias de la
SRNAH, correspondientes al Ejercicio Fiscal del ao 1995.
Asimismo,

destaca

que

la

eleccin

del

sistema

adoptado se funda en la necesidad de lograr mayor eficacia y


eficiencia en la administracin de los fondos pblicos y en
el art. 60 de la ley N 23.696.
As

las

cosas,

con

fecha

de

octubre

de

1995

Enrique Kaplan en su cargo de Subsecretario de Relaciones


Institucionales de la SRNAH, suscribe con el Banco Ciudad de
Buenos Aires, un contrato de fideicomiso de administracin,

USO OFICIAL

por

el

cual

la

SRNAH

(fideicomitente)

le

entregar

la

Entidad bancaria (fiduciaria) en propiedad fiduciaria la suma


de $1.700.000 con el cargo de administrarlo en relacin a: I)
las obras del edificio sede de la SRNAH sito en la calle San
Martn N 459 de Capital Federal, correspondiente al Programa
de

Desarrollo

Institucional

Ambiental

(PRODIA/BID),

II)

Consultora de Asistencia Tcnica de Sisteval S.A. tambin


para

el

Programa

de

Desarrollo

Institucional

Ambiental

(PRODIA/BID) y III) Contratos de obra y/o servicio y gastos


conducentes

para

la

ejecucin

del

Programa

de

Desarrollo

Institucional Ambiental contratos de prstamos 768/OC-AR y


907/SF-AR, SERNAH-BID- (clusula primera del contrato obrante
a fs. 7/9 y 10 del expediente N 1902/95).
En cuanto a las obras a realizarse en el edificio
sede de la SRNAH, se seala que abarcan la contratacin de
servicios

de

consultora

de

ingeniera

destinado

la

elaboracin de un proyecto estructural de nuevo entrepiso


para el Programa BID y obras relacionadas con el mismo en el
Sector Planta Baja, Entre Piso y Primer Subsuelo.
Tambin establece que la SRNAH comunicar al BCBA el
nombre de los beneficiarios de los fondos fideicomitidos,
como as tambin de las personas autorizadas para aprobar las
respectivas facturas instruyendo el pago de las mismas.
Asimismo por actas complementarias le informar los
contratos

celebrados,

el

nombre

de

los

beneficiarios

de

dichos contratos y los recaudos a cumplir para adquirir el


derecho

percibir

de

los

fondos

fiduciarios

(clusula

tercera y cuarta).
En cuanto al plazo de duracin del contrato se fija
en un ao, pero aclarndose que si a la fecha del vencimiento
existieren remanentes de fondos y no se hubiesen extinguido
las obligaciones de contraprestacin emergentes de su objeto,
se

prorrogar

automticamente

hasta

la

extincin

de

las

mismas. Si en cambio aqullas obligaciones se extinguieran en


su totalidad, el remanente podr entregarse al fideicomitente
o

acordarse

un

nuevo

objeto

para

aqul

por

acta

complementaria (clusula sptima).


Dicho

ello,

cabe

sealar

en

primer

lugar

que

el

PRODIA era el Programa de Desarrollo Institucional Ambiental


que haba sido creado a travs del decreto N 2786/93 con el
objeto

de

mediante
del

lograr

una

gestin

ambiental

ms

eficiente,

el fortalecimiento de la base legal e institucional

sistema

municipal,

nacional,

provincial

estableciendo

como

de

manera

organismo

indirecta

ejecutor

la

Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano.


Este

programa

estaba

financiado

por

fondos

del

Tesoro Nacional y por los prstamos del BID N 768/OC-AR y


907/SF-AR firmados con fecha 21 de marzo de 1994 y puestos a
disponibilidad de la SRNAH a partir del da 4 de octubre de
1994 (cf. fs. 2/3 del informe de la AGN).
Ahora
1902/95

bien,

es del

caso

habiendo

reseado

el

expediente

sealar que el fideicomiso suscripto

entre la SRNAH y el Banco Ciudad de Buenos Aires requera


para su constitucin de la sancin de una ley especial o del
dictado

de

un

decreto

del

Poder

Ejecutivo

Nacional

por

tratarse de un organismo nacional-, ello en virtud de la


naturaleza dispositiva del acto de transferencia en propiedad
fiduciaria de los bienes que el Estado estaba aportando a la
constitucin del fondo fiduciario.
Cabe

recordar

que

la

ley

24.441

que

cre

el

contrato de fideicomiso lo defini de la siguiente manera:


habr fideicomiso cuando una persona (fiduciante) transmita
la

propiedad

fiduciaria

de

bienes

determinados

otra

Poder Judicial de la Nacin


(fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de
quien

se

designe

transmitirlo

al

en

el

contrato

cumplimiento

de

(beneficiario),

un

plazo

condicin

a
al

fiduciante, al beneficiario o al fideicomisario (art. 1) y


Los

bienes

fideicomitidos

constituyen

un

patrimonio

separado del patrimonio del fiduciario y del fiduciante


(art. 14).
Asimismo el art. 2662 del Cdigo Civil establece que
Dominio fiduciario es el que se adquiere en razn de un
fideicomiso constituido por contrato o testamento, y est
sometido

durar

fideicomiso,

para

solamente

el

efecto

hasta

de

la

entregar

extincin
la

cosa

del
quien

corresponda segn el contrato, testamento o la ley


Es

decir

que

una

cuenta

de

fideicomiso

reviste

ciertas particularidades, como ser: la constitucin de un

USO OFICIAL

patrimonio separado de los patrimonios de los respectivos


contrayentes del contrato, la intangibilidad de los bienes y
la afectacin del patrimonio a una finalidad determinada.
En virtud de estas caractersticas es que resultaba
necesario la existencia de una ley o decreto que fijara los
objetivos

caractersticas

del

fideicomiso,

como

as

tambin, determinara las condiciones y trminos a que se


deba
regular

sujetar

la

la

contratacin

constitucin,

correspondiente,
incremento,

debiendo

modificacin,

organizacin, funcionamiento y extincin del fideicomiso.


Si bien no escapa al suscripto que el requisito de
la

existencia

de

una

ley

para

la

creacin

de

fondos

fiduciarios se estableci con la ley N 25.565 (modificatoria


del art. 5 inciso a de la ley N 25.152) publicada en el
Boletn

Oficial

con

fecha

21/03/2002,

es

decir

con

posterioridad a los hechos de esta causa, lo cierto es que


Enrique Kaplan y Mara Julia Alsogaray celebraron el contrato
y

sus

sucesivas

ampliaciones

sin

siquiera

contar

con

un

decreto del Poder Ejecutivo Nacional.


La doctrina especializada, si bien critica la falta
de una legislacin especfica que regule a los fideicomisos
pblicos, es conteste en sealar que aqullos slo pueden ser
creados por va de leyes o decretos dictados por el Estado
Nacional o por las jurisdicciones provinciales o municipales
que correspondan.

Tambin
tener

un

fin

entiende

lcito,

de

que

el

fideicomiso

inters

pblico,

pblico

debe

consistente

en

satisfacer necesidades colectivas de trascendencia econmica


social,

lo

que

tampoco

ocurri

en

este

caso

por

las

circunstancias que detallar ms adelante (ver LISOPRAWSKI,


Silvio, Los fondos fiduciarios pblicos. Necesidad de una
legislacin
Ernesto

especfica.

Eduardo,

Los

LL.

2007-C.

llamados

Pg.

1092;

fideicomisos

MARTORELL,
pblicos:

rquiem para una figura vergonzante, E.D, T.223, pg. 790;


MERTEHIKIAN,

Eduardo,

Documentacin

Administrativa

267-

268, septiembre 2003-abril 2004, El Derecho Administrativo en


Argentina: Situacin y tendencias actuales (I), Pg. 328;
entre otros)
Asimismo, el requisito de la ley o decreto previo
para la constitucin de una cuenta de fideicomiso surge de
una interpretacin armnica con el decreto N 1545/94 dictado
en el marco de la reforma del Estado que se estaba realizando
durante

esa

poca,

con

el

objeto

de

lograr

un

mayor

equilibrio fiscal y eficiencia de los gastos financiados por


el Presupuesto General de la Administracin Pblica Nacional
(ver considerando del decreto N 1545/94).
Dicho decreto estableci la creacin de una Cuenta
nica

del

Tesoro,

que

sera

puesta

en

operacin

por

la

entonces Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa a


partir del da 1 de enero de 1995 con los fondos provenientes
de todas las fuentes de ingreso pblicos, de crditos o de
otra naturaleza de la Administracin Pblica Nacional (cf.
art. 9).
A fin de instrumentar ello, la norma dispuso que
todas

las

jurisdicciones

entidades

que

integraran

la

Administracin Pblica Nacional transfirieran los saldos de


sus cuentas bancarias existentes al 31 de diciembre de 1994 a
la Cuenta nica del Tesoro, procediendo a cerrar las cuentas
vigentes a esa fecha (art. 10).
Asimismo, puso en cabeza de esta Cuenta nica del
Tesoro

la

gestin

atencin
y

de

todos

desembolsos

los

pagos

resultantes

comprendidos

en

la

de

la

gestin

presupuestaria patrimonial, manteniendo individualizados los


recursos

segn

que

jurisdiccin

entidad

de

Administracin Pblica Nacional pertenecieran (art. 11).

la

Poder Judicial de la Nacin


En el mismo sentido, la Resolucin N 342/96 del
entonces Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos,
aclaraba

que

con

fecha

de

julio

de

1995

han

sido

incorporados al sistema de la Cuenta nica del Tesoro los


Servicios

Administrativos

Financieros

de

la

Administracin

Central.
Por lo tanto, no tena lgica que a la fecha en que
el Poder Ejecutivo Nacional estaba obligando

a todos los

organismos pblicos a cerrar sus cuentas y utilizar solo la


Cuenta nica del Tesoro Nacional, para tener un mayor control
de las erogaciones, la SRNAH estuviera creando una cuenta
aparte sin ninguna autorizacin del Poder Ejecutivo Nacional
o del Congreso de la Nacin.
A partir de este sistema de cuenta nica, cuando una
reparticin pblica deba abonar un gasto, ya sea de un bien

USO OFICIAL

o un servicio, deba solicitar a la Secretara de Hacienda


que liberara los fondos correspondientes, lo que se haca en
funcin de las partidas presupuestarias que cada una de ellas
tuviera. Estos pedidos se hacan a travs de rdenes de pago
que ejecutaba la Secretara de Hacienda.
Ahora

bien,

por

los

motivos

que

expondr

continuacin, la constitucin del fideicomiso tuvo como fin


lograr la apertura de una cuenta absolutamente independiente
y por lo tanto ajena al sistema de administracin financiera
del sector pblico y los sistemas de control establecidos por
la ley N 24.156.
Es que una vez depositado el dinero en dicha cuenta,
ste quedaba a completa disposicin de las autoridades de la
SRNAH para ser gastado, sin necesidad de rendir cuentas a
organismo
pertenecer

alguno,
al

porque

Estado

ese

Nacional

dinero
al

ya

haba

haberse

dejado

de

transferido

su

propiedad fiduciaria al Banco Ciudad de Buenos Aires.


2) Irregular metodologa utilizada para abastecer al
fideicomiso.
Una vez constituido el fideicomiso, el objetivo de
Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan se centr en lograr
que la Secretara de Hacienda transfiriera desde la Cuenta
nica del Tesoro, los fondos que tena la SRNAH asignados por

presupuesto a la cuenta abierta en el Banco Ciudad de Buenos


Aires, como segundo paso de la maniobra injusta y para ello
recurrieron

al

devengamiento

ficticio

de

gastos

que

en

realidad no eran ms que simples transferencias desde la


Cuenta nica del Tesoro a la cuenta fideicomiso del Banco
Ciudad de Buenos Aires.
El concepto de gasto devengado es definido por el
art. 31 en sus apartados 2.2.1; 2.2.2; 2.2.3 y 2.2.4 del
Decreto N 2666/92, reglamentario de la Ley N 24.156 que
establece

que:

El

gasto

devengado

implica:

Una

modificacin cualitativa y cuantitativa en la composicin del


patrimonio de la respectiva jurisdiccin o entidad, originada
por transacciones con incidencia econmica y financiera;

El

surgimiento de una obligacin de pago por la recepcin de


conformidad de bienes o servicios oportunamente contratados o
por

haberse

cumplido

los

requisitos

administrativos

dispuestos para los casos de gastos sin contraprestacin;

La

liquidacin

la

del

gasto

la

simultnea

emisin

de

respectiva orden de pago dentro de los tres (3) das hbiles


del cumplimiento de lo previsto en el numeral anterior.
Por su parte, el art. 31 de la ley N 24.156 seala
que

Se

ejecutado

considera
el

gastado

presupuesto

de

un

crdito

dicho

por

concepto,

lo

tanto

cuando

queda

afectado definitivamente al devengarse un gasto.


Es decir que gasto o registro devengado es aqul por
el cual el Estado paga una contraprestacin, significa que el
Estado ha adquirido algo, que puede significar un bien o un
servicio, y por el cual el proveedor que lo prest obtiene un
derecho.
Sin embargo, de la lectura del expediente N 1902/95
se puede observar que la SRNAH engaaba a la Secretara de
Hacienda,

girndole

rdenes

de

pago

en

las

cuales

se

introducan referencias falsas relativas a gastos como ser:


mantenimiento y reparacin del edificio,

telfonos, tlex

y telefax, estudio, investigaciones y proyectos, Banco


Ciudad

de

Buenos

Aires,

Obra

Edificio

San

Martn,

transferencia Banco Ciudad o pago fideicomiso Banco Ciudad


de

Buenos

Aires,

transferencias
de Buenos Aires.

que

en

realidad

no

eran

ms

que

a la cuenta de fideicomiso del Banco Ciudad

Poder Judicial de la Nacin


Claro
transferencia

es
de

entonces
dinero

que

de

una

de

ninguna

cuenta

manera

(Cuenta

nica

una
del

Tesoro) a otra (Cuenta Fideicomiso Banco Ciudad de Buenos


Aires) poda considerarse un gasto devengado en el sentido
normativo.
En todos los formularios de las rdenes de pago se
marcaba el casillero de devengado, obligando a la Secretara
de Hacienda a abonar al Banco Ciudad de Buenos Aires sumas de
dinero en concepto de pagos por contraprestaciones que en
realidad nunca existieron.
En otras palabras, la SRNAH utiliz un mecanismo
desdoblado, en vez de pedirle directamente a la Secretara de
Hacienda que abonara los gastos de la obra, le solicitaba una
transferencia a la cuenta del fideicomiso del Banco Ciudad de
Buenos Aires - hacindola pasar como si fuera un gasto- y una

USO OFICIAL

vez que el dinero se encontraba depositado lo utilizaba segn


su antojo.
3)
fideicomiso

Irregulares
con

el

objeto

ampliaciones
de

poder

del
seguir

contrato

de

utilizando

la

cuenta abierta en el Banco Ciudad de Buenos Aires.


A medida de que se emitan las rdenes de pago, se
iba inyectando

dinero en la cuenta fideicomiso

del Banco

Ciudad de Buenos Aires, por lo que con su crecimiento se


produca un acercamiento al lmite monetario establecido en
el

contrato

de

fideicomiso,

lo

que

motiv

que

resultara

necesario aprobar distintas ampliaciones al monto estipulado


en el contrato original.
Estas ampliaciones se pueden dividir en tres etapas
discriminadas segn las fechas de las rdenes de pago:
1 Etapa (desde la suscripcin del contrato el da
2/10/95 al 20/12/96): 1) Orden de pago N 490 de fecha 10 de
noviembre de 1995 (fecha de cargo 10/11/95), suscripta por
Enrique Kaplan como Secretario del rea Administrativa, por
$98.400,

en

concepto

de

mantenimiento

reparacin

del

edificio (cf. fs. 20); 2) Orden de pago N 526 de fecha 24


de noviembre de 1995 (fecha de cargo 29/11/95), por $968.600,
en concepto de mantenimiento y reparacin del edificio (cf.

fs. 22); 3) Orden de pago N 682 de fecha 29 de diciembre de


1995,

con

firma

sin

sello

aclaratorio,

por

$310.000,

en

concepto de pago contrato fideicomiso BCBA (cf. fs. 32 y


35); 4) Orden de pago N 684 de fecha 29 de diciembre de 1995
por la suma de $37.280, en concepto de pago contrato de
fideicomiso BCBA (cf. fs. 34); 5) Orden de pago N 685 de
fecha 29 de diciembre de 1995 (fecha de cargo 05/01/96),
suscripta por Mara Julia Alsogaray como Secretaria de rea
Administrativa,

por

la

suma

de

$150.000,

concepto

de

telfonos, tlex y telefax (cf. fs. 43); 6) Orden de pago


N 10.283 de fecha 14 de agosto de 1996 (fecha de cargo
16/08/96),
$97.200,

suscripta
en

por

concepto

Enrique
de

Kaplan,

estudio,

por

la

suma

de

investigaciones

proyectos (cf. fs. 45).


En virtud de estas rdenes de pago, se transfirieron
a la cuenta del

fideicomiso $1.661.480 de los

$1.700.000

originariamente estipulados en el contrato.


Ante

la

proximidad

de

alcanzar

el

monto

lmite

fijado en el contrato de fideicomiso, que impedira seguir


extrayendo

dinero

de

la

Cuenta

nica

del

Tesoro

para

transferirlo a la cuenta del Banco Ciudad de Buenos Aires, es


que

Mara

Julia

Alsogaray

decide

suscribir

el

da

20

de

diciembre de 1996 un contrato ampliatorio del fideicomiso


celebrado el 02/02/95

extendiendo su monto por la suma de

dos millones doscientos mil pesos ($2.200.000) (cf. fs. 46).


2 Etapa (desde el contrato ampliatorio del 20/12/96
al contrato ampliatorio del 22/12/97): 7) Orden de pago N
10695 de fecha 31 de diciembre de 1996, suscripta sin sello
aclaratorio, por la suma de $1.902.000, en concepto de Banco
Ciudad de Buenos Aires, Obra edificio San Martn (cf. fs.
53) y 8) Orden de pago N 10696 de fecha 30 de diciembre de
1996, suscripta por Aurora N. Cucchi de Rincn en su carcter
de Directora Tcnico Administrativa de la SRNAH, por la suma
de $18.000, en concepto de Banco Ciudad de Buenos Aires,
Obra edificio San Martn

(cf. fs. 52).

En virtud de estas rdenes de pago, se transfirieron


a

la

cuenta

del

fideicomiso

$1.920.000,

por

lo

que,

acercndose peligrosamente al nuevo monto lmite fijado en


el contrato ampliatorio de fecha 20 de diciembre de 1996, lo

Poder Judicial de la Nacin


que impedira seguir transfiriendo dinero desde la Secretara
de Hacienda de la Nacin a la cuenta del Banco Ciudad de
Buenos Aires, otra vez Mara Julia Alsogaray suscribe el da
22 de diciembre de 1997 un nuevo contrato ampliatorio del
fideicomiso extendiendo su monto por la suma de trescientos
doce mil setecientos pesos ($312.700) (cf. fs. 55).
3 Etapa (desde el contrato ampliatorio del 22/12/97
hasta la nota enviada por Enrique Kaplan al BCBA el da 3 de
febrero de 1998): 9) Orden de pago N 20898 de fecha 29 de
diciembre de 1997, suscripta sin sello aclaratorio, por la
suma de $49.000, en concepto transferencia Banco Ciudad
(cf. fs. 62 y 66); 10) Orden de pago N 20899 de fecha 29 de
diciembre de 1997, suscripta por Enrique Kaplan, en concepto
de mantenimiento y reparacin del edificio, por la suma

USO OFICIAL

total de $611.000 (cf. fs. 61 y 63); 13) Orden de pago N


20924 de fecha 30 de diciembre de 1997, suscripta sin sello
aclaratorio, por la suma de $47.400, en concepto de pago
fideicomiso Banco Ciudad de Buenos Aires (cf. fs. 70 y 72) y
14) Orden de pago N 20925 de fecha 30 de diciembre de 1997,
suscripta sin sello aclaratorio, por la suma de $152.600, en
concepto de pago fideicomiso Banco Ciudad de Buenos Aires
(cf. fs. 69 y 71).
Ahora bien, a pesar de que el contrato ampliatorio
haba sido por la suma de $312.700, con fecha 3 de febrero de
1998 Enrique Kaplan enva una nota al BCBA haciendo saber que
en

virtud

de

fideicomiso,

los
la

depsitos

ampliacin

efectuados
haba

en

la

ascendido

cuenta
la

suma

del
de

$860.000, cifra que per se modifica el convenio ampliatorio


celebrado con fecha 22 de diciembre de 1997 (cf. fs. 73).
Es decir que ni siquiera se respetaron las propias
disposiciones del contrato de fecha 22/12/97 en cuanto a la
cantidad de dinero que deba entregarse.
De
ampliaciones

lo
del

expuesto,
monto

se
del

puede

observar

fideicomiso

que

siempre

las

fueron

realizadas sobre el final de los ejercicios financieros al


advertirse
posibilidad
finalizara.

que

existan

remanentes

no

de

devengar

gastos

antes

de

avistarse
que

el

la
ao

En definitiva, fue transferida ilegtimamente a la


cuenta de Fideicomiso del Banco Ciudad de Buenos Aires la
suma total de cuatro millones cuatrocientos cuarenta y un mil
cuatrocientos ochenta pesos ($4.441.480) suma de todas las
rdenes de pago-.
4) Retencin ilegtima de remanentes.
La normativa existente en la Administracin Pblica
Nacional es clara cuando establece que ante la existencia de
un remanente al finalizar un ejercicio financiero, ste debe
ser devuelto al Tesoro General de la Nacin.
Esta obligacin surge de la ley N 24.156 en cuanto
establece que: El ejercicio financiero del sector pblico
nacional,

comenzar

el

primero

de

enero

terminar

el

treinta y uno de diciembre de cada ao (art. 10), Para la


administracin

central

se

considerarn

como

recursos

del

ejercicio todos aqullos que se prevn recaudar durante el


perodo y los excedentes de ejercicios anteriores que se
estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior
al que se presupuesta (art. 21), Con posterioridad al 31
de diciembre de cada ao no podrn asumirse compromisos ni
devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa
fecha

(art.

41

segundo

prrafo),

que

Los

gastos

comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada ao


se

afectarn

automticamente

al

ejercicio

siguiente,

imputando los mismos a los crditos disponibles para ese


ejercicio (art. 42, primer prrafo).
Por su parte, el decreto N 2360/94 correspondiente
a la distribucin del presupuesto para el ejercicio 1995
estableca en su artculo 25 que Todos los remanentes de
recursos

correspondientes

al

ejercicio

de

1994

de

ejercicios anteriores correspondientes a las jurisdicciones y


entidades dependientes del Poder Ejecutivo nacional, debern
ser ingresados a la Tesorera General de la Nacin antes del
da 31 de enero de 1995, salvo que exista una norma, con
jerarqua

de

ley,

que

disponga

lo

contrario.

Esta

obligacin fue repetida para los ejercicios de los aos 1996,


1997, 1998 y 1999, a travs de las Decisiones Administrativas

Poder Judicial de la Nacin


dictadas por la Jefatura de Gabinete de Ministros N 1/96
(art. 29), 12/97 (art. 13), 6/98 (art. 14) y 1/99 (art. 12).
En consecuencia, no es posible, lcitamente, retener
el remanente de un ejercicio que finaliza y ms an afectarlo
al pago de gastos que se devenguen en aos posteriores, sin
la existencia de una ley que autorice lo contrario.
Sin embargo se observa como a fin del ao 1997, a
travs

de

las

notas

de

fecha

23

de

diciembre

30

de

diciembre de 1997, Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan,


respectivamente, sin ningn precepto legal que los autorice,
deciden transferir los saldos presupuestarios existentes ese
ao -$660.000 y $200.000- a la cuenta fiduciaria del Banco
Ciudad de Buenos Aires, en vez de girarlos al Tesoro General
de la Nacin, como la normativa indicaba (cf. fs. 56 y 64).
Sobre

USO OFICIAL

Alsogaray

este

en

el

punto,

cargo

de

quien

sucediera

Secretario

de

la

Mara

Julia

SRNAH,

Oscar

Ermelindo Massei, en su informe de observaciones al proyecto


de auditora de gestin ambiental, seal que Del anlisis
detallado de la lista de remesas y las fechas en que fueron
efectivizadas,

se

podra

inferir

un

modus

operandi

que

habra consistido en transferir a la cuenta del fideicomiso


los saldos existentes con posibilidad de devengamiento en el
ltimo

mes

de

cada

ejercicio

para

convertirlos

en

extrapresupuestarios y de esa manera poder asimilarlos al


primer prrafo del artculo 42 de la Ley N 24.156. Es decir,
que los remanentes del presupuesto de cada ao a partir de
1995 habran sido devengados en forma ficta o simulada para
ser utilizados desde el fideicomiso sorteando los controles
de administracin financiera (cf. informe de la Auditora
General

de

la

Nacin

identificado

como

anexo

VII

de

la

documentacin reservada en Secretara del Tribunal).


Esto
declaracin

fue

ratificado

testimonial

por

prestada

por

el

nombrado

escrito

en

durante

su
la

audiencia de debate (cf. fs. 784/787 del cuaderno de prueba)


cuando manifest que: Tom conocimiento al asumir el cargo
en

la

Secretara,

en

especial,

por

informe

del

rea

de

economa (Ministerio) y corroborado por mis asesores de una


cantidad apreciable e importante de fideicomisos, en el caso
concreto con el Banco Ciudad de Buenos Aires Se establece
con claridad el motivo: sacar las sumas de dinero del control

presupuestario y comparto de que con ella se transgreda la


Ley de Administracin Financiera de la Nacin -24.156-. Y,
adems, fueron

utilizados para

pagar a consultores de la

Secretara y del PRODIA e inclusive a otros pagos ajenos al


PLAN en s Cuando asum los responsables del rea econmica
me informaron que s no certificaba las partidas previstas en
el Presupuesto para la Secretara o los devengaba en los
trminos de las leyes pertinentes, los fondos eran captados
por

el

Ministerio

utilizacin

de

de

la

Economa,

Secretara.

es

decir,

salan,

La

constitucin

de

de

la

esos

fideicomisos permita precisamente evitar ese eventual no uso


en el tiempo determinado y fundamentalmente esos saldos al
salir del presupuesto carecan del contralor de las arcas
competentes, es decir, fuera de control
Por su parte, la testigo Beatriz Oliveros, quien
fuera

asesora

del

elaboracin

del

testimonial

durante

Dr.

Oscar

citado
el

Ermelindo

informe,
debate,

al

Massei

prestar

relat

lo

en

la

declaracin

difcil

que

le

result obtener informacin acerca del fideicomiso por parte


de

los

empleados

funcionarios

de

la

SRNAH

que

haban

quedado de la gestin anterior, toda vez que ellos no queran


hablar. Asimismo, refiri que evidentemente haba un rea de
la SRNAH encargada de llevar adelante el fideicomiso en forma
separada del resto de la administracin. Tambin, expres que
la Directora Tcnica Administrativa de la SRNAH, Contadora
Lidia

Esther

Blanco,

le

haba

manifestado

ejecutora de las rdenes, pudiendo constatar


ltima

le

queriendo
remanentes

mencion
decir
que

como

que

se

quedaban

un

barrido

devengaban
libres

de

que

era

lo que esta
presupuesto,

ficticiamente
de

la

las

los

partidas

presupuestarias. Finalmente, explic que por cada devengado


deba existir una factura o una orden de compra, pero que
aqu nada de eso haba, sino simplemente una transferencia de
fondos de una cuenta a otra.
5)

Utilizacin

de

partidas

presupuestarias

para

fines distintos a los legalmente previstos.


Ahora bien, con la creacin del fideicomiso no slo
se implement un mecanismo que permiti sustraer de la esfera

Poder Judicial de la Nacin


de custodia del Estado fondos presupuestarios, en especial
remanentes

no

utilizados,

sino

que

tambin

posibilit

la

posterior utilizacin discrecional y arbitraria de los fondos


desviados, sin sujecin a la finalidad determinada por ley a
cada una de las partidas presupuestarias, eludiendo asimismo
los controles de ejecucin presupuestaria previstos por la
ley N 24.156.
Esta ltima en su art. 33 establece la prohibicin
de disponer de crditos para una finalidad distinta a la
prevista

al

decidirse

la

distribucin

administrativa

del

presupuesto.
Sin

embargo

del

informe

confeccionado

por

Oscar

Ermelindo Massei, se seala que a la cuenta abierta en el


Banco

Ciudad

de

Buenos

Aires

fueron

transferidas

remesas

originariamente destinadas, segn presupuesto, a fines tan

USO OFICIAL

dismiles como limpieza, aseo y fumigacin, capacitacin,


telfonos,

tlex

telefax,

pasajes,

viticos,

cueros

pieles,

eso

alimentos

para

papel

de

escritorio

alquiler

de

edificios

personas,
y

cartn,
locales,

etctera.
violatoria

de

debemos

la

ley

sumar,

que

24.156,

la

tambin
clusula

resultaba
sptima

del

contrato de fideicomiso celebrado con fecha 2 de octubre de


1995,

toda

extinguido

vez

que

estableca

en

su

totalidad

que

cuando

las

se

hubiesen

obligaciones

de

contraprestacin emergentes del contrato, con el remanente


poda acordarse un nuevo objeto.
Esto

fue

lo

que

permiti

que

posteriormente

con

fecha 27 de octubre de 1999 se celebrara un nuevo convenio


entre

la

SRNAH

el

BCBA

por

el

cual

se

denunciaron

extinguidas las obligaciones de contraprestacin relativas al


objeto del contrato de fideicomiso originalmente celebrado (2
de octubre de 1995) y se propuso acordar un nuevo objeto
respecto de las sumas remanentes para el plan de Prevencin
y accin contra incendios-Plan de Manejo del Fuego (cf. fs.
74/81).
Sin embargo, este dinero remanente haba llegado al
fideicomiso proveniente de asignaciones presupuestarias que
no tenan ninguna relacin con la prevencin de incendios y
manejo del fuego.

En

relacin

Auditora

General

de

ambiental

seal

que:

entre

la

advierte

la

exista

herramienta
estructura

Nacin

de

en

cabe
su

observan

presupuestaria

reflejaron

que

punto,

se

estructura

efectivamente

este

los

una

gestin

y/o

extremadamente

informe

de

que

de

la

gestin

notables

diferencias

original

gastos

utilizacin

agregar

la

efectuados
del

No

presupuesto

control,

flexibilizada

que

sino

para

se
como

como

una

acomodar

los

gastos realizados. Ejemplo paradigmtico de este punto son


los gastos efectuados por $2.000.000, pese a no haber estado
contemplados
englobados

en

el

en

presupuesto

las

lneas

original

de

del

programa,

Mantenimiento

Edificio

(proyecto de direccin de obra del entrepiso de la SRNyDS),


Apoyo

SRNyDS

General

de

la

etctera

Nacin

(cf.

informe

identificado

de

como

la

anexo

Auditora
VII

de

la

documentacin reservada en Secretara del Tribunal).


6)

Irregularidades

formales

del

expediente

1902/95.
a) No luce agregado el proyecto de contrato a partir
del

cual

se

habra

iniciado

el

expediente

donde

la

Directora Nacional de Legales sugiri la redaccin de dos de


sus clusulas.
b) Dicho legajo tiene como fecha de inicio el da 24
de

octubre

de

1995,

sin

embargo

con

anterioridad

su

creacin, la Contadora Lidia Esther Blanco, a cargo de la


Direccin Tcnica Administrativa, emite una nota el da 18 de
octubre de 1995 (cf. fs. 11) en la que hace referencia a la
remisin de las actuaciones (que todava no se haban creado)
para afrontar el gasto de $5000 que se deba pagar al Banco
Ciudad

de

Buenos

Aires

como

pago

por

la

celebracin

del

contrato (cf. clusula novena del contrato).


c) Con fecha 10 de noviembre de 1995 la Directora
General de Planeamiento e Informtica, Elisa Calvo, seala
que

por

orden

compromiso

de

cobertura

del

de

la

superioridad

$1.067.000
contrato

de

un

deber

devengado

fideicomiso

de

(cf.

atenderse

un

$98.400

la

fs.

15).

Sin

embargo la supuesta orden de la superioridad fue dada tres


das despus con fecha 13 de noviembre de 1995 por Enrique

Poder Judicial de la Nacin


Kaplan (cf. fs. 14) y la orden de pago fue emitida an antes
el da 10 de noviembre de 1995 (cf. fs. 20).
d)
fueron

Las

ampliaciones

realizadas

esencial

de

sin

todo

al

dictamen

acto

contrato

jurdico

administrativo

de

fideicomiso

previo,
de

requisito

acuerdo

lo

establecido por el art. 7, inciso d de la Ley N 19.549 de


Procedimiento Administrativo.
Asimismo, el nico dictamen jurdico existente, slo
hacer referencia a las cuestiones formales que requiere la
figura jurdica del fideicomiso en los trminos de la ley N
24.441, sin hacer ninguna mencin respecto de la naturaleza
de los fondos.
e) No luce en todo el expediente intervencin de la
Unidad de Auditora Interna de la SRNAH (sobre este punto me
explayar ms adelante).

USO OFICIAL

Todas

estas

anomalas

son

irregularidades

que

demuestran que el expediente fue confeccionado a fin de dar


solemnidad y apariencia de legalidad a decisiones informales
que se tomaban por fuera del marco del expediente N 1902/95
o en base a documentos que en muchas ocasiones no estaban
agregados

al

legajo;

por

las

cabezas

de

los

fondos

para

la

SRNAH

aqu

cuestionadas.
7)

Disposicin

de

contrataciones

ilegtimas.
En base a todo lo expuesto, se puede observar que
Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan a travs de la ilegal
constitucin del contrato de fideicomiso con el Banco Ciudad
de Buenos Aires, transformaron los fondos de la SRNAH en
fondos extrapresupuestarios, eludiendo todos los controles de
la administracin pblica nacional, disponiendo de ellos de
manera completamente arbitraria.
Los

fondos

depositados

en

el

fideicomiso

fueron

destinados casi en su totalidad a la ejecucin de las obras


realizadas en el edificio sede de la SRNAH, cuyos Directores
de Obra eran los ingenieros Arturo Juan Bignoli y Santiago
Mara Bignoli, quienes fueron contratados en forma irregular
y direccionada por las autoridades de la SRNAH (cf. listado
de pagos con los fondos del fideicomiso obrante a fs. 118 del

informe de la AGN, como as tambin, oficios dirigidos al


Banco

Ciudad

de

Buenos

Aires

obrantes

en

los

diversos

expedientes relativos a la presente causa).


En este sentido el autor Eduardo Mertehikian seala
que la configuracin de mecanismos de financiacin como el
de los fideicomisos pblicos debe estar tambin orientada a
dotar

de

mayor

transparencia,

por

lo

tanto

de

una

competencia efectiva, a los procedimientos de seleccin del


contratista particular y, consecuentemente, al de formacin
de los precios que el sector pblico abona por los bienes y
servicios

que

demanda,

que

los

propios

usuarios

beneficiarios solventan cuando de actividades de prestacin a


cargo de concesionarios y licenciatarios se trata, en aras de
asegurar

los

eficiencia

principios

en

principios

la

que
y

que,

estatal

Administrativa

equidad,

asignacin
nuestro

definitivamente
actuacin

de

de

los

sistema
por

lo

recursos

jurdico
tanto,

(MERTEHIKIAN,

267-268,

transparencia

septiembre

pblicos,

ha

adoptado

condicionan

Eduardo,

toda

Documentacin

2003-abril

2004,

El

Derecho Administrativo en Argentina: Situacin y tendencias


actuales (I), Pg. 328).
Sin embargo, como veremos a continuacin nada de
esto se cumpli en este caso.
B)

Marco

Normativo

de

las

contrataciones

de

la

administracin pblica.
Para
concurso

la

pblico

legislacin

argentina

la

rigen

principio

general

como

licitacin
para

o
la

contratacin en la administracin pblica nacional.


A travs de estos procedimientos la administracin
invita

pblicamente

posibles

interesados

para

que,

con

arreglo a los pliegos de bases y condiciones pertinentes,


formulen propuestas de entre las cuales se seleccionar y
adjudicar a la ms ventajosa o conveniente para el inters
pblico.
El

fin

de

la

licitacin

concurso

abierto

es

asegurar la legalidad, moralidad, conveniencia y limitacin


de la discrecionalidad de los agentes pblicos intervinientes
(BEZZI, Osvaldo, El contrato de obra pblica, Buenos Aires,

Poder Judicial de la Nacin


1981, P. 38 y BIELSA, Rafael, Derecho Administrativo, T. II,
Buenos Aires, 1955, p. 162, entre otros).
La propia Constitucin Nacional establece como regla
el principio de la seleccionabilidad reglada y pblica, a
travs de sus posibles sistemas, licitacin pblica, concurso
pblico

cualquier

otro

procedimiento

que,

limitando

libertad del funcionario, obligue a ste a


sujecin

pautas

publicidad,

concretamente

concurrencia

la

contratar con

predeterminadas

igualdad.

Ello

as,

de

de

una

interpretacin conglobada de los arts. 16, 42 segundo prrafo


y 75 inciso 23, entre otros, de la Constitucin Nacional
(COMADIRA,

Julio

Rodolfo,

Derecho

Administrativo.

Acto

administrativo. Procedimiento Administrativo. Otros Estudios,


2

Edicin

actualizada

ampliada,

Reimpresin:

Editorial

Lexis Nexis Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2007, p. 304).

USO OFICIAL

la

poca

de

los

hechos,

la

licitacin

el

concurso pblico se encontraban expresamente contemplados en


el articulado legal.
El

art.

(decreto-ley
estableca
Nacin,

55

que

de

denominada

23.354/56),

...toda

as

la

como

vigente

compra

todo

ley

de

en

venta

contrato

contabilidad

ese

por

entonces,

cuenta

sobre

de

la

locaciones,

arrendamientos, trabajos o suministros, se har por regla


general previa licitacin pblica....
En el mismo sentido, la ley N 22.460 de Consultora
estableca para la contratacin de servicios de consultora
el procedimiento de concurso pblico, salvo el empleo del
concurso privado y la contratacin directa, cuyos supuestos
deban ser fijados por va reglamentaria.
Cabe sealar que si bien estas excepciones nunca
fueron reglamentadas, ello no obstaba a que el

principio

general del concurso pblico fuera el que deba prevalecer.


Antes
tanto

la

regan

de

continuar,

licitacin

por

las

pblica

mismas

es

importante

como

reglas

el

destacar,

concurso

principios,

que

pblico

se

se

solo

diferenciaban en que, mientras en la licitacin pblica la


seleccin de la mejor oferta se realizaba teniendo en cuenta
preponderantemente
pblico,

se

individuales

factores

atendan
de

los

econmicos;

principalmente

candidatos,

tales

en
las
como

el

concurso

condiciones
la

capacidad

cientfica,

tcnica,

correspondiera

cultural,

(COMADIRA,

artstica

Julio

Rodolfo,

otras,

Curso

de

segn
Derecho

Administrativo, 1era Ed., Bs. As., 2012, Abeledo Perrot, T.


1, p. 879/880).
Ahora

bien,

la

licitacin

el

concurso

pblico

admitan, en ese entonces, tres tipos de excepciones (art. 55


del decreto-ley N 23.354/56), que deban interpretarse con
criterio restrictivo, que eran:
a) La licitacin privada, que es el procedimiento de
contratacin en el que intervienen como oferentes slo las
personas o entidades expresamente invitadas por el Estado.
Este tipo de llamado solo estaba permitido cuando el valor
estimado para la operacin no excediera el milln de pesos
($1.000.000).
Asimismo

las

invitaciones

deban

cursarse

como

mnimo a seis casas comerciales del rubro inscriptas en el


Registro de Proveedores (art. 62 inciso 8 del decreto N
5720/1972).
b) el remate pblico, consistente en la compra venta
de bienes en pblico, sin limitaciones de concurrencia y al
mejor postor. Para ello era necesario que algunos de los
poderes

del

Estado,

el

Tribunal

de

Cuentas

entidades

descentralizadas autorizasen la venta de los bienes bajo su


rbita.
Y por ltimo, c) la contratacin directa, que es el
procedimiento por el cual el Estado elige directamente al
contratista, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes.
Para poder recurrir a este tipo de contratacin, se
enumeraban una serie de casos taxativos, de los que habremos
de

destacar,

por

su

vinculacin

la

presente,

los

siguientes: a) ...cuando la operacin no exceda de cien mil


pesos ($100.000)... este monto era el vigente a la poca de
los hechos en virtud de lo establecido por el decreto ley N
2393/93- d) Por razones de urgencia, en que a mrito de
circunstancias

imprevistas

no

pueda

esperarse

la

licitacin...f) las obras cientficas, tcnicas o artsticas


cuya ejecucin debe confiarse a empresas, personas o artistas
especializados... (supuestos previstos por el art. 56 inciso
3 de la ley de contabilidad decreto ley N 23.354/56).

Poder Judicial de la Nacin


Por

su

parte

el

decreto

5720/72

denominado

Reglamento de las Contrataciones del Estado regul este


artculo disponiendo: a) respecto de las razones de urgencia,
que aqullas sean fundadamente ponderadas por la autoridad
competente que las invoque (art. 55 inciso 6) y b) en cuanto
a la contratacin directa de obras cientficas, tcnicas y
artsticas, que se documente fundadamente la necesidad de la
especializacin y los antecedentes que acrediten la notoria
capacidad cientfica, tcnica o artstica de las empresas,
personas o artistas a quienes se encomiende la ejecucin de
la obra o trabajo (art. 55 inciso 8)
Asimismo en el caso de contrataciones directas por
operaciones

menores

cien

mil

pesos

por

razones

de

urgencia o cuando una licitacin hubiese quedado desierta, se


deba

solicitar

ofertas

tres

casas

del

ramo

dejndose

USO OFICIAL

constancia, en caso contrario, de las razones que impidieron


proceder as (art. 62 inciso 10).
Una vez explicados los tipos de procedimientos de
contratacin que tena el Estado al momento de los hechos y
su marco normativo, expondr a continuacin los motivos que
me llevan a concluir que las contrataciones celebradas entre
la

SRNAH

los

Ingenieros

Arturo

Juan

Santiago

Mara

Bignoli (Expedientes N 1352/95, 1393/95, 1802/97 y 1785/97),


como as tambin las derivadas de los expedientes madres N
1393/95

1802/97,

fueron

realizadas

incumpliendo

la

normativa legal vigente, en procura de intereses ajenos a los


que deban guiar la tutela y administracin del patrimonio
pblico.
C)
para

la

Contratacin

realizacin

de

irregular
un

de

Arturo

relevamiento

Juan

del

Bignoli

estado

del

edificio sede de la SRNAH, sito en la calle San Martn N 459


de esta Ciudad (Expediente N 1352/95)
Este

expediente

tiene

su

inicio

travs

de

un

memorando de fecha 11 de agosto de 1995 (cf. fs. 1) por el


cual,

la

entonces

Directora

General

de

Planeamiento

Informtica de la SRNAH, Licenciada Elisa Calvo, solicita la


apertura de actuaciones para la convalidacin por parte de la
Secretaria de la SRNAH, Mara Julia Alsogaray, de un contrato

de locacin de obra celebrado ad referendum con fecha 11 de


julio de 1995, entre la Directora Tcnica Administrativa de
la SRNHA, Contadora Lidia Esther Blanco y el Ingeniero Arturo
Juan Bignoli (cf. fs. 2).
El

objetivo

de

dicho

contrato

consista

en

el

relevamiento integral del estado del edificio sede de la


Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, propuesta
de distribucin fsica de las reas tcnicas administrativas
y de conduccin y requerimientos de remodelacin (Clusula
primera);

establecindose

como

honorarios

de

Arturo

Juan

Bignoli el pago de una suma de doce mil pesos ($12.000) que


seran abonados contra entrega del informe de finalizacin de
obra (clusula tercera).
As las cosas, con fecha 7 de agosto de 1995, Mara
Julia Alsogaray, dicta la resolucin N 274 por medio de la
cual decide ratificar el contrato celebrado (cf. fs. 3/4),
por

considerar

necesidad

para

cumplimiento

que
la

de

aqul

toma
las

de

resulta

de

decisiones

funciones

que

que
tiene

imprescindible
hacen

al

mejor

asignadas

el

organismo...
Finalmente con fecha 11 de agosto de 1995 la SRNAH
realiza el pago a Arturo Juan Bignoli de la suma de doce mil
pesos ($12.000) (cf. liquidaciones de fs. 5/6 y factura con
membrete de Arturo Juan Bignoli de fs. 7).
Ahora bien, de la resea efectuada se advierte, por
los motivos que detallar a continuacin, que el expediente
N 1352/95 slo tuvo como objetivo dar una apariencia de
legalidad a una contratacin ordenada arbitrariamente y con
orientacin definida e ilegtima hacia quien aparece como
contratante particular por parte de Mara Julia Alsogaray, en
clara violacin a la normativa vigente sobre la materia.
Tan

patente

resulta

ello

que

el

expediente

en

anlisis fue iniciado cuatro das despus de la resolucin


que deba ser consecuencia de aqul.
Asimismo, no se aprecia de los escasos documentos de
este

legajo

de

ocho

fojas,

un

solo

prrafo

dedicado

explicar: a) los motivos por los cuales resultaba necesaria


la

realizacin

de

un

relevamiento

del

edificio

de

una

propuesta de distribucin de sus reas, b) el marco normativo


que justificaba la contratacin directa, c) los antecedentes

Poder Judicial de la Nacin


del profesional que se estaba contratando, d) las razones por
las que se contrataba a Arturo Juan Bignoli en lugar de otro
profesional, e) los parmetros utilizados para determinar el
monto de sus honorarios y f) las razones por las que no
intervinieron otras reas de la SRNAH.
Por

otra

parte,

corresponde

destacar

que

la

resolucin dictada por Mara Julia Alsogaray carece de un


dictamen jurdico previo, requisito esencial de todo acto
administrativo de acuerdo a lo establecido por el art. 7,
inciso

de

la

Ley

19.549

de

Procedimiento

Administrativo.
Esta omisin resulta por dems llamativa, ya que la
nombrada manifest durante la audiencia de debate que siempre
constataba

antes

de

firmar

si

se

encontraba

glosado

el

dictamen de legales, destacando su importancia y necesidad.

USO OFICIAL

No resulta creble que alguien como Alsogaray, que


ya

haba

estado

cargo

de

funciones

pblicas

con

anterioridad y con versacin y estudios universitarios de


ingeniera

industrial,

pasara

por

alto,

graciosamente,

la

falta de un dictamen jurdico previo.


En su alegato la defensa de la encartada argument
que

Mara

Julia

Alsogaray,

siempre

obr

conforme

los

asesoramientos tcnicos de sus asistidos, sean escritos o


verbales.
Sin

embargo,

la

normativa

establece

que

las

opiniones tcnicas deben ser expresas, no verbales o tcitas,


por lo que si realmente Mara Julia Alsogaray posea un aval
verbal por parte del Departamento de Legales, debera haberlo
mencionado en la resolucin.
Por otra parte, llama la atencin la velocidad de
tramitacin del expediente - menos de 24 horas-, teniendo en
cuenta que el memorando solicitando su apertura, la nota de
afectacin del gasto, la factura de los honorarios de Arturo
Juan Bignoli y la orden de pago, son todos del mismo da, el
11 de agosto de 1995.
En cuanto a los honorarios, stos fueron pagados a
Arturo Juan Bignoli a pesar de que no haba presentado el
informe

de

finalizacin

de

obra,

por

lo

que

tampoco

se

encuentra acreditado que el contratado haya dado cumplimiento


a la tarea encomendada.

Ahora

bien,

procedimiento
determinados

de

siendo

la

excepcin

casos

contratacin

que

solo

taxativos,

de

es

directa

un

autorizada

en

ninguna

manera

poda

acudirse a ella sin siquiera sealar qu supuesto normativo


encuadraba y las razones por las que se acuda a l.
Si

entendemos

que

se

recurri

la

contratacin

directa porque el monto de la operacin era menor a los cien


mil

pesos

($100.000)

decreto-ley N
llamado

art.

56

inciso

23.354/56-, entonces

ofertar

tres

casas

apartado

del

no se cumpli con el
del

ramo,

ni

se

dej

constancia de las razones que impidieron proceder as (art.


62 inciso 10 del decreto N 5720/72).
Cabe

destacar

que

dicho

requisito

era

claramente

conocido por las autoridades de la SRNAH, pues en la gran


mayora

de

las

contrataciones

directas

realizadas

con

posterioridad (dependientes de los expedientes N 1393/95 y


1802/97), sin ahondar por ahora los motivos, se presentaron
propuestas de tres empresas.
Si en cambio consideramos que la contratacin se
hizo por

razones de urgencia,

ni siquiera se

mencionaron

cules eran aqullas, violndose el art. 56 inciso 6 del


decreto N 5720/72.
Finalmente,

si

contratacin

directa

cientficas,

tcnicas

entendemos
para
o

la

que

se

trat

realizacin

artsticas

de

de

carcter

de

una
obras

intuitu

personae, entonces no se dio cumplimiento al art. 56 inciso


8

del

decreto

5720/72,

que

exige

que

se

encuentren

debidamente documentados los antecedentes que acreditan la


notoria

capacidad

cientfica,

tcnica

artstica

del

contratado y recordemos que, en este expediente, Arturo Juan


Bignoli ni siquiera acompa su curriculum vitae.
Por ltimo y siguiendo este orden de ideas, es de
destacar

que

disposiciones
condiciones

la
del
bajo

contratacin
Decreto
las

cuales

tampoco
92/95
se

se
que
poda

ajustaba

las

determinaba

las

autorizar

la

contratacin de personal especializado para la realizacin de


aquellas actividades que complementen la competencia propia
de cada jurisdiccin de la Administracin Pblica Nacional.
En primer lugar, porque el convenio no responda a
los modelos de contrato de locacin de obra que integraban el

Poder Judicial de la Nacin


Anexo III del citado decreto (art. 10) y en segundo lugar
porque

el

monto

ampliamente
planilla

los

de

de

doce

topes

rangos

mil

previstos

pesos
por

($12.000)

el

remuneraciones)

art.

superaba
(Anexo

I,

fuera

la

cualquiera

funcin y el rango del profesional que se tomara.


Por lo tanto, esta contratacin claramente irregular
no encuentra explicacin plausible en el desorden que podra
tener

una

oficina

de

la

administracin

pblica

en

el

desconocimiento o mala interpretacin de las normas que rigen


a las contrataciones, sino que por el contrario, detrs de
ella se esconda la voluntad de Mara Julia Alsogaray de
favorecer a Arturo Juan Bignoli, con quien, como veremos ms
adelante, lo una una relacin o vnculo previo.
D) Contratacin irregular de Arturo Juan Bignoli y
USO OFICIAL

Santiago

Mara

Bignoli

para

la

construccin

de

un

nuevo

entrepiso sobre la Planta Baja del edificio sede de la SRNAH,


como as tambin, para la remodelacin de la Planta Baja,
entre piso y Primer Subsuelo (Expediente N 1393/95).
Tan

solo

una

semana

despus

de

que

Arturo

Juan

Bignoli efectuara el relevamiento del edificio, se da inicio,


el da 18 de agosto de 1995, al expediente N 1393/95, a
travs

del

Memorandum

UCP

1249/95,

suscripto

por

el

Ingeniero Luis Castello, Coordinador General del Programa de


Desarrollo Institucional Ambiental de la SRNAH (cf. fs. 1).
Dicho memorando se encuentra acompaado de una nota,
tambin suscripta por Castello, por la que se solicita a la
Jefatura de Gabinete de la SRNAM el comienzo de las gestiones
necesarias para la contratacin del Proyecto de Direccin de
Obra

de

las

nuevas

oficinas

del

Programa

de

Desarrollo

Institucional Ambiental en adelante PRODIA-, alegando que


el

incremento

de

personal

dentro

del

Programa

tornaba

insuficientes los espacios fsicos cedidos hasta ese momento


(cf. fs. 2)
Asimismo, seala que la Unidad Secretario a cargo
de

Mara

Julia

readecuacin

Alsogaray-

reubicacin

present
de

una

una

serie

de

propuesta
reas

de

de
la

Secretara, incluyendo la de trasladar el Programa en su


totalidad a la planta baja del edificio (parte posterior),

por

lo

que

resulta

necesario

el

inicio

de

las

obras

de

remodelacin y construccin de oficinas.


Tambin hace referencia a la importancia para el
PRODIA de contar con oficinas propias suficientes para el
personal

integrante

de

la

firma

consultora

que

sera

contratada en los siguientes meses (cf. fs. 2).


Seguidamente luce agregada una memoria descriptiva
del proyecto (cf. fs. 3) y de clculo estructural preliminar
(cf. fs. 4/9), ambas sin firma alguna ni identificacin del
rea o profesional que la emiti, refiriendo la primera que
para cumplir los objetivos sealados se proyect un entrepiso
en

un

rea

parcial

sobre

la

planta

baja,

que

permitir

obtener una ganancia en superficie de trescientos cincuenta


metros cuadrados (350 m2).
A continuacin, sin que mediara invitacin alguna a
cotizar o documento que explicara mnimamente los motivos por
los cuales se convocaron a determinadas consultoras y no a
otras,

se

encuentran

glosadas

tres

ofertas

de

distintos

estudios profesionales para la realizacin de la obra.


La primera es de fecha 22 de agosto de 1995, y
pertenece

los

ingenieros

Arturo

Juan

Santiago

Mara

Bignoli, quienes cotizaron sus honorarios por el proyecto y


direccin de obra en un monto equivalente al 15% del valor de
las obras, con un plazo de ejecucin de 2 meses para el
proyecto y 6 meses para la direccin de obra (cf. fs. 10/33).
La segunda corresponde al da 24 de agosto de 1995 y
fue presentada por el estudio de arquitectos Angeli-Fabbri,
quienes valoraron sus honorarios en un 15% del valor de la
obra (cf. fs. 34 que fuera desglosada y agregada a fs. 1308
del principal).
Finalmente, se encuentra la propuesta presentada con
fecha 26 de agosto de 1995 por la Consultora Jaime Lande &
Asociados, quienes estimaron sus honorarios en un 17% del
valor de las obras, con un plazo de ejecucin de 30 das para
el proyecto y 120 das para la obra (cf. fs. 35/36). Cabe
resaltar, que en ella se seala que la oferta no es ms que
una reiteracin de la realizada con fecha 11 de agosto de
1995, es decir con anterioridad al inicio del expediente.
Seguidamente, con fecha 5 de septiembre de 1995, la
Directora Nacional de Legales de la SRNAH, Dra. Nora Chiban,

Poder Judicial de la Nacin


emite el dictamen jurdico N 3793 en el que seala que poda
autorizarse

la

contratacin

directa

de

los

servicios

de

consultora de los ingenieros Arturo Juan Bignoli y Santiago


Mara Bignoli, en virtud de lo dispuesto por el art. 56,
apartado 3, inciso f del decreto-ley N 23.354/56, relativo
al carcter intuitu personae de la contratacin, pues las
caractersticas de las tareas a realizar demuestran que es
imprescindible un alto grado de conocimiento, experiencia y
especializacin
ejecutar

en

incluyen

la
la

materia,

debido

renovacin

que

estructural

las
del

obras

edificio,

sede de la Secretara.
Asimismo, destaca que de los antecedentes de los
ingenieros

Bignoli

se

condiciones

necesarias

expresados,

por

su

observa
para

notoria

que

stos

cumplir

con

capacidad

renen

los

las

objetivos

tcnica

para

el

USO OFICIAL

emprendimiento (cf. fs. 37/38). Este dictamen jurdico fue


formulado de oficio, toda vez que no se encuentra glosado
ningn pedido o requerimiento expreso de opinin por parte de
otra rea de la SRNAH.
A continuacin, se encuentra agregado el contrato de
consultora de ingeniera celebrado ad referendum de la
titular de la SRNAH, con fecha 1 de septiembre de 1995, entre
Enrique

Kaplan

en

representacin

del

organismo

los

Ingenieros Arturo Juan Bignoli y Santiago Mara Bignoli (cf.


fs.

39/41).

Es

decir

cuatro

das

antes

del

dictamen

de

legales.
El objetivo del contrato consista en la realizacin
por

parte

proyecto,

de

los

II)

la

condiciones

consultores
elaboracin

tcnicas

para

de:
de

I)

los

la

elaboracin

pliegos

contratar

su

de

del

bases

ejecucin,

III)

direccin de obra, IV) asesoramiento respecto del acopio de


materiales en cuanto a su calidad y cantidad necesarios para
la ejecucin de las obras, V) estimacin de la mano de obra
necesaria

para

efectuar

la

obra

su

costo

VI)

asesoramiento respecto de la seleccin de contratistas para


la ejecucin de la obra (cf. Clusula Primera: Objeto).
En cuanto al proyecto en s mismo, ste inclua el
plan estructural del nuevo entrepiso del Programa, como as
tambin, de las obras relacionadas con los sectores planta
baja, entre piso y primer subsuelo.

Sobre los tiempos de ejecucin se establecieron los


siguientes plazos: 1) entrega de croquis y anteproyectos: 20
das desde la fecha de celebracin del contrato, 2) entrega
de la documentacin del proyecto: 45 das desde la fecha de
celebracin

del

contrato,

3)

entrega

del

resto

de

la

documentacin y asesoramiento para seleccionar contratistas:


60 das desde la

fecha de celebracin del contrato, 4)

direccin

desde

de

obra:

el

acta

de

iniciacin

hasta

la

finalizacin de la ejecucin de las obras, entendindose por


tal la recepcin definitiva.
Respecto

de

los

honorarios,

aqullos

deban

ser

abonados bajo el siguiente cronograma: 1) treinta mil pesos


($30.000)

contra

entrega

de

croquis

anteproyecto,

2)

treinta mil pesos ($30.000) contra entrega de proyecto, 3)


diez mil pesos ($10.000) contra entrega de pliegos y bases de
condiciones

tcnicas,

asesoramiento

elaboracin

de

presupuestos estimados y asesoramiento en la seleccin de


contratistas.
Estos
honorarios

montos

deban

definitivos

ser

tomados

estimndose

al

cuenta

efecto

de

de

los

dicho

clculo: 4% de honorarios para la primera etapa, 4% para la


segunda etapa, 1% para la tercera etapa, siempre del valor
total de la obra. Asimismo, se estableci un 6% de honorarios
por la direccin de obra, liquidados proporcionalmente a los
certificados de obra.
Es decir, los honorarios totales se fijaron en el
15% del costo definitivo de la obra, imputndose los importes
abonados

como

pagos

cuenta.

Asimismo,

todos

los

honorarios se les deba adicionar, cuando correspondiere, el


importe

del

IVA

que

sera

abonado

por

la

Comitente

(cf.

clusula tercera).
As las cosas, con fecha 6 de septiembre de 1995 la
Secretaria

de

la

SRNAH,

Mara

Julia

Alsogaray,

dicta

la

resolucin N 327 por medio de la cual dispone aprobar el


contrato celebrado por considerar que las obras a ejecutar,
al incluir la renovacin estructural del edificio, requieren
de

un

alto

grado

especializacin

en

contratados

acreditado,

han

la

de

conocimiento,

materia,
a

travs

experiencia

que

los

consultores

de

sus

antecedentes

profesionales agregados a fs. 2/20, una importante y notoria

Poder Judicial de la Nacin


capacidad

para

afrontar

la

complejidad

de

las

obras

realizar, por lo que las razones expuestas autorizan la


contratacin

directa

fundada

en

el

art.

56,

inciso

3,

apartado f de la Ley de Contabilidad-Decreto-Ley 23.354


(cf. fs. 42/43).
Ahora bien, al igual que en el expediente N 1352/95
se advierten las siguientes irregularidades en este legajo,
demostrativas de que su tramitacin tuvo como nico fin dar
una ptina de legalidad a la indebida contratacin de los
ingenieros Bignoli:
a) Las propuestas de las consultoras se encuentran
agregadas al expediente sin ningn pedido o invitacin formal
a ofertar, ni existen constancias del por qu se hicieron a
ellas; es que salvo la propuesta de los ingenieros Bignoli en
la que se adjunta un curriculum vitae, las restantes ofertas

USO OFICIAL

no

contienen

ni

siquiera

una

mnima

mencin

de

los

antecedentes de las consultoras, llamando la atencin por su


simpleza y extrema brevedad.
Sobre

esta

cuestin

la

Auditora

General

de

la

Nacin destac que en el expediente examinado solamente se


agregaron

los

curriculum

vitae

de

los

profesionales

finalmente contratados, no obrando los antecedentes de los


otros

oferentes,

impidiendo

evaluaciones

y/o

comparaciones

acerca de las aptitudes y antecedentes concurrentes... (cf.


informe de auditora de gestin ambiental de octubre de 1999
confeccionado por la AGN, reservado en la Secretara del
Tribunal,

cuyas

conclusiones

fueran

ratificadas

en

la

audiencia de debate por los testigos Miriam Ivanega, Mario


Sabugo, Mara Cecilia Rodrguez y Alejandro Peyrou, quienes
fueran

integrantes

del

equipo

de

trabajo

del

citado

un

informe

documento).
En
realizado

el
a

mismo

pedido

sentido,
de

la

travs

Oficina

de

Anticorrupcin,

el

arquitecto Juan Carlos Poli, Vicepresidente de la Comisin


Nacional de Museos y Lugares Histricos, refiri que: Hay
dos

estudios

invitados

que

no

presentan

los

antecedentes

profesionales que permitan compararlos, conocer sus obras y


evaluar sus aptitudes

(cf. anexo V de la

documentacin

reservada en Secretara). Esto fue ratificado por el nombrado


en la audiencia de debate.

En

cuanto

las

objeciones

realizadas

por

las

defensas a la credibilidad del testigo, habr de descartarlas


por

completo

toda

vez

que

su

declaracin

ha

reflejado

coherencia, veracidad e idoneidad. Las mnimas diferencias


existentes en cuanto al metraje del entrepiso o la antigedad
del edificio de la SRNAH resultan irrelevantes en comparacin
con la contundencia del resto de las afirmaciones que en gran
parte fueron corroboradas por otros elementos de prueba.
Por su parte, el arquitecto Roberto Victorio Fabbri,
en su declaracin testimonial de fs. 372/374 incorporada por
lectura al debate, seal no recordar haber confeccionado la
oferta a pesar de que la firma all plasmada se asemeja a la
suya luego se confirm por la pericia caligrfica de fs.
1306/1312

que

lo

era-,

destacando

llamativo su contenido dado que no

que

le

resulta

es la modalidad habitual

de presentar una cotizacin sobre un trabajo, en virtud de


que no obra en el texto exhibido cifra de dinero alguna
Asimismo,

agreg

computadora

que

para

la

para

aquella

confeccin

de

poca

no

utilizaba

presupuestos

negando

haber confeccionado el texto de dicha cotizacin pues de


lo contrario se autodescalificara como profesional, dado
que

parece

que

fue

elaborado

intencionalmente

en

forma

deficiente Seguidamente sostuvo no recordar haber recibido


algn tipo de llamado o convocatoria a fin de presentar una
cotizacin sobre un trabajo a realizar en la SRNAH.
Por
cuenta
Santiago

de

lo
la

dems,
relacin

Bignoli,

al

el

testigo

entre

declarar

Oscar

Roberto
en

el

Tolchinsky,

Victorio
debate

Fabbri

acerca

de

dio
y
la

refaccin en el inmueble de Mara Julia Alsogaray, sito en la


calle Junn N 1435 de Capital Federal.
Tambin

resulta

llamativo

que

la

otra

ofertante,

Jaime Lande & Asociados, haya sealado en su propuesta que la


misma se trataba de una reiteracin de la ya efectuada con
fecha 11 de agosto de 1995, es decir una semana antes de que
tuviera inicio el expediente N 1393/95.
Asimismo, mientras que en el expediente en anlisis
Jaime Lande & Asociados present una propuesta de tan solo
dos

carillas,

sin

profesionales; en el

ninguna

remisin

expediente

sus

N 57-7/96

antecedentes

relativo a la

licitacin y contratacin de una obra para la Universidad de

Poder Judicial de la Nacin


la Ciencia y de la Tcnica de La Rioja, present una oferta
de 128 carillas dando cuenta de su extensa trayectoria en el
rubro,

adjuntando

fotos

de

sus

distintos

emprendimientos,

destacando entre ellos varios de amplia envergadura como ser:


la

represa

hidroelctrica

de

Salto

Grande,

el

Campamento

permanente de Yacyret, el Plan de Regionalizacin de la UBA


y

la

ampliacin

del

edificio

del

Archivo

General

de

la

Nacin, entre otros (cf. anexo documental N 2 que contiene


fotocopias del expediente N 57-7/96 ubicado en la caja 8 A
de la documentacin reservada en Secretara).
En la audiencia de debate, cuando el testigo Jaime
Lande fue interrogado sobre este punto, refiri que decidi
cotizar una tasa de honorarios alta, del 17 %, para no ganar,
aclarando que su inters solo era mantener la relacin con la
SRNAH para que lo siguieran invitando en el futuro. Adems

USO OFICIAL

seal que conoca a Arturo Juan Bignoli y que las familias


Bignoli y Alsogaray eran vecinas del barrio de Belgrano.
En conclusin, todas estas cuestiones reflejan que
las cotizaciones de las otras consultoras fueron agregadas al
expediente

para

aparentar

una

supuesta

evaluacin

comparacin de ofertas que no existi. Esa es la razn que


justifica la ausencia de cartas de invitacin y de documentos
explicando

los

motivos

por

los

que

se

llamaron

dichas

consultoras y no a otras.
b) El dictamen jurdico que aconsej la contratacin
directa de los ingenieros Bignoli fue confeccionado sin giro
o pedido previo de alguna de las reas de la SRNAH y cuando
el convenio ya estaba firmado.
Esto

demuestra

que

Enrique

Kaplan

habra

de

suscribir el contrato, y as lo hizo, cualquiera fuera la


opinin del Departamento de Legales. De lo contrario no se
explica cmo firm el convenio con anterioridad a que se
expidiera

el

rea

jurdica

de

la

SRNAH,

lo

que

resulta

demostrativo de lo ilcito de su obrar y que ste era a


sabiendas de lo que haca y del por qu de ello.
c) Se contrat en forma directa a Arturo Juan y
Santiago Mara Bignoli fundando tal decisin en la excepcin
prevista en el art. 56, inciso 3, apartado f del decreto N
23.354/56.

En

estos

casos,

solo

se

puede

recurrir

la

contratacin directa, porque la especial profesionalizacin


del contratista hace imposible recurrir a la licitacin, pues
solo esa persona o empresa, y no otra, tiene la capacidad
para ejecutar la obra.
Dicho carcter es el que nos permite diferenciar
este tipo de contratacin de la relativa a los servicios de
consultora como los del presente caso- los cuales no son
definidos con un carcter individual o personal sino en forma
ms amplia como toda prestacin de servicios profesionales,
cientficos y tcnicos de nivel universitario, cumplidos bajo
la

forma

de

locacin

de

obra

intelectual

de

servicios

realizada por firmas consultoras o consultores (cf. art. 2


de la ley de Consultora N 22.460).
Esta interpretacin resulta armoniosa con el art. 62
inc. 10 del decreto 5720/72 que no le exige a este tipo de
contratacin la solicitud de ofertas a tres casas del ramo y
con la ley N 22.460 que estableca como regla general para
las contrataciones de consultora el concurso pblico (art.
12).
Cabe recordar que a la poca de los hechos, existan
numerosos ingenieros civiles de renombre e importancia con
las especialidades necesarias para la construccin de obras y
remodelacin de estructuras edilicias.
Incluso
cotizaciones

de

en

el

otras

propio

expediente

consultoras

adems

se
de

glosaron

la

de

los

Bignoli, lo que resulta contradictorio con la alegacin de la


necesidad de una contratacin intuitu personae.
Durante su alegato la defensa de Santiago Bignoli
seal que este tipo de contratacin no es bice para la
consulta

de

varios

postulantes,

ya

que

contratar

una

persona por sus condiciones personales no significa que fuera


la nica sino la que posee mayor idoneidad.
Sin embargo, el propio trmino intuitu personae es
una expresin que proviene del latn y que quiere significar
por

razn

de

la

(CABANELLAS

DE

TORRES,

Romano

Heliasta,

persona

Guillermo,

Latines

Jurdicos,

2007)

es

en
1

consideracin
Diccionario
Edicin,

especialmente

de

de

Buenos

utilizada

en

ella

Derecho
Aires:
sentido

tcnico jurdico para hacer referencia a una determinada y

Poder Judicial de la Nacin


precisa circunstancia que no puede ser transferida a otros
sujetos, pues depende especficamente y con exclusividad de
la identidad del involucrado.
En apoyo a esta postura se debe destacar el informe
pericial obrante a fs. 1360/1362 y 1378/1539 del principal,
donde tanto los peritos tasadores oficiales, como los peritos
de parte de la defensa de Santiago Bignoli, concluyeron que
el edificio sede de la SRNAH poda ser calificado en cuanto a
sus

caractersticas

generales

como

de

calidad

media-

standard con instalaciones complementarias normales y sin


sofisticacin

alguna,

ni

detalles

constructivos

ni

de

terminacin que puedan ser calificados de especiales. En lo


referente a las obras realizadas en el edificio, las mismas
tambin

pueden

ser

caracterizadas

como

de

standard

corrientes, y no revisten particularidad alguna en lo que se

USO OFICIAL

refiere a su complejidad, por lo cual puedan ser calificadas


de especiales ni identificadas como diferentes, todo lo
cual ratificaron en la audiencia de debate. Vase que ninguna
referencia

hacen

alguna

aptitud

relevante

capacidad

especial que ciera el universo de posibles ejecutores de una


obra de esas caractersticas a una sola persona.
A

lo

dicho,

los

peritos

de

parte

de

la

defensa

agregaron, en cuanto al entrepiso metlico, que poda ser


realizado por profesionales, utilizando el trmino en su
forma plural, no singular, al afirmar que es de destacar
que

toda

intervencin

que

deba

realizarse

en

las

que

se

modifiquen las acciones sobre estas estructuras requiere


la intervencin de profesionales con idoneidad suficiente
para afrontar este tipo de problemas
De

igual

arquitecto Juan
convencionales

manera,

el

informe

realizado

Carlos Poli destac que:


y

estndares.

Los

por

el

las obras son

consultores

contratados

podran haber sido estudios de arquitectura o ingeniera de


nivel medio en plazaEl diseo del entrepiso es una parte de
la obra y su clculo una tarea especfica de calculistas
estructurales,

pero

no

se

[sic]

presenta

particularidades

especiales El diseo de baos, mamparas, eleccin de telas y


alfombras, la colocacin de artefactos de iluminacin y el
diseo

del

sistema

de

parlantes

aire

acondicionado

es

incumbencia de arquitectos, todo lo cual fue ratificado y


ampliado por el nombrado en la audiencia de debate.
Por su parte, el testigo Jaime Lande seal que al
momento

de

los

hechos

su

estudio

de

ingenieros

estaba

sobradamente capacitado para ejecutar las tareas, calificando


a las obras como de elementales, llegando incluso a utilizar
el

trmino

obrita.

Asimismo,

destac

que

podan

ser

realizadas por un ingeniero civil, un arquitecto e inclusive


por un maestro mayor de obras que tuviera un equipo bien
formado. A similar conclusin arribaron los testigos Juan
Carlos

Poli,

Hernn

Mara

Daz

Saubidet

(arquitectos)

Carlos Mara Garrido (ingeniero).


Esto se condice con lo manifestado por la propia
Mara Julia Alsogaray en su declaracin indagatoria, cuando
reconoci que seguramente existan otros profesionales que
podan

realizar

la

obra,

pero

que

eligi

Arturo

Juan

Bignoli por ser el mejor de ellos.


Tampoco se entiende como se realiz este tipo de
contratacin, cuando el propio convenio seala que se trata
de un contrato

de consultora,

destacando en

su clusula

decimocuarta, dentro de las normas a aplicar, a la ley N


22.460,

que

como

sealara

anteriormente

estableca

el

procedimiento de concurso pblico.


d)

No

se

advierte

del

expediente

que

se

haya

cumplido con la obligacin de fundamentar la necesidad de


especializacin, en virtud de lo dispuesto por el art. 56
inciso 8 del decreto N 5720/72.
Tal como seala Juan Carlos Cassagne, este tipo de
contratacin directa, vigente an en la actualidad, exige una
fuerte impronta intuitu personae por lo que existe la
obligacin

de

la

Administracin

de

fundar

motivar

la

necesidad de requerir especficamente los servicios de la


persona

fsica

jurdica

que

se

trateno

bastar

la

incorporacin al expediente de los antecedentes curriculares


o institucionales del especialista, artista o empresa, sino
que ser menester que el organismo explicite

la unicidad

aludida en la norma y la adecuacin de aqullos al objeto de


la

contratacin

(CASSAGNE,

Juan

Carlos,

El

contrato

administrativo, 2da Edicin, Lexis Nexis Abeledo Perrot,

Poder Judicial de la Nacin


Buenos Aires, 2005, p. 82/83); lo que claramente no ocurri
en el presente caso.
Es que, Mara Julia Alsogaray, en la resolucin N
327, solo hizo referencia en forma vaga a que las obras a
ejecutar incluyen la renovacin estructural del edificio, lo
cual requiere de un alto grado de conocimiento, experiencia y
especializacin en la materia, sin explicar los motivos
concretos por los que las tareas requeran de ese grado de
especialidad.
En este sentido no puede considerase a la memoria
descriptiva

obrante

fs.

del

expediente,

como

el

instrumento que satisface dicho requerimiento, toda vez que


aqulla no posee firma ni se conoce el rea de la SRNAH o la
consultora que la realiz.
Durante su declaracin testimonial, Luis Castello,

USO OFICIAL

Coordinador General del Programa de Desarrollo Institucional


Ambiental de la SRNAH, no pudo brindar mayores precisiones
sobre

dicho

documento,

evidenciando

que

no

era

su

autor

intelectual.
Sobre

ello,

la

Auditora

General

de

la

Nacin

manifest que la contratacin directa es una excepcin, ms


an

en

el

caso

de

la

contratacin

directa

por

idoneidad

tcnica, la cual debe acreditarse debidamente, destacando que


el contenido de la memoria descriptiva del proyecto as
como

las

cotizaciones

presentadas,

permiten

tipificar

las

obras como estndar o convencionales y que en definitiva,


debi

haberse

tomado

en

consideracin

esta

ltima

circunstancia para aplicar el procedimiento de licitacin o


concurso pblico, a fin de posibilitar una mayor concurrencia
y oposicin entre los aspirantes a la contratacin (cf.
informe de la AGN citado anteriormente,

ratificado en la

audiencia de debate por sus autores).


Por

su

parte,

Alsogaray

en

el

Ermelindo

Massei,

cargo
en

quien
de
el

reemplazara

Secretario
informe

de

de

Mara

Julia

la

SRNAH,

Oscar

observaciones

la

auditora de gestin ambiental, ratificado al declarar en el


debate por escrito, remarc que los contratados pudieran
eventualmente

poseer

experiencia

como

para

encarar

los

trabajos encomendados, de ninguna manera lo convierte en un


contrato intuitu personae, ya que de haberse cumplido con

el procedimiento de seleccin que establece la ley, otros


profesionales podran haber resultado tanto o ms capacitados
que

los

contratados

para

la

realizacin

de

esas

mismas

tareas (cf. fs. 74/91 del informe de la AGN).


Asimismo,

destac

que

no

se

cumplieron

con

las

normas exigidas por el Banco Interamericano de Desarrollo,


dispuestas

en

el

contrato

de

prstamo,

respecto

de

la

contratacin de consultores y los procedimientos de seleccin


y publicidad.
En sntesis, tal como expuse anteriormente, de las
leyes y reglamentaciones administrativas vigentes al momento
de efectuarse la contratacin, se desprenda la existencia de
otros

medios

realmente

eficaces

idneos

para

llevar

adelante aqulla, en miras de la transparencia del sistema de


contrataciones del Estado.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, tiene
dicho al respecto que cuando la legislacin aplicable exige
una forma especfica para la conclusin de un determinado
contrato, dicha forma debe ser respetada porque se trata de
un

requisito

esencial

Empresarios

de

Wallabies

su

existencia

SRL

v.

(CSJN,

Provincia

Servicios

de

Salta,

s/incumplimiento de contrato, Fallos 323:1841, 2000)


Asimismo,

de

haberse

observado

el

sistema

de

contratacin previsto para el caso -la licitacin o concurso


pblico- el Estado podra haber logrado mejores precios o
trminos

ms

convenientes

discrecionalidad

de

los

los

obtenidos,

funcionarios

evitando

pblicos

la
que

intervinieron en las contrataciones.


Sobre
defensa

de

el

punto

Mara

sealado,

Julia

durante

Alsogaray

su

sostuvo

alegato

la

que

las

irregularidades existentes en el expediente, fueron tan solo


desprolijidades.
Sin embargo, Oscar Ermelindo Massei, al elaborar su
informe de observaciones a la auditoria de gestin ambiental
de la AGN, seal que en el expediente se aprecian graves
deficiencias

administrativas,

que

implican

una tramitacin

procedimental incorrecta, las que detall y cito aqu:


1-

Falta

de

sellos

de

entrada

salida

de

las

diferentes reas de la Secretara, lo que impide un adecuado


seguimiento de los movimientos del expediente.

Poder Judicial de la Nacin


2- Pases a sectores en los que nunca se produce
actuacin alguna (tal como el pase a la foja 89).
3- Produccin de informes, dictmenes y actuaciones
administrativas sin requerimiento de funcionario alguno.
4-

Recomendacin

de

desglose

de

los

principales

documentos del expediente, tales como los Anexos I, II, III,


IV

mencionados

reiteradamente

lo

largo

de

las

actuaciones, sin que estn incorporados al mismo, ni conste


efectivamente su desglose, ni aparezcan rastros fsicos que
denoten que alguna vez hubiesen estado agregados al mismo
(pues la discontinuidad de la foliatura no resulta en nmero
suficiente como para contener tal documentacin, ya que en
una de las notas se menciona que tan solo uno de los anexos
contara con ms de 80 pginas).
5-

Constancia

de

recepcin

de

documentacin,

sin

USO OFICIAL

firma alguna y sin que aqulla se encuentre agregada, tal


como los ya referidos Anexos.
6- Agregado de informes, memos, etc., de fecha muy
anterior en fojas posteriores.
7- Las facturas anuladas de fs. 45/48 llevan fecha 3
y

22

de

noviembre

de

1995,

cuando

todava

no

se

haba

ejecutado el trabajo cuya recepcin se realiz por acta del 1


de diciembre de 1995 (cf. fs. 52).
Agrego que, todo esto fue ratificado en la audiencia
de debate por los testigos Oscar Ermelindo Massei, quien
declarara en forma escrita a fs. 784/787 del cuaderno de
prueba y por su asesora Beatriz Oliveros.
Estas deficiencias en la tramitacin del expediente,
mal

pueden

catalogarse

como

simples

descuidos

desprolijidades, sino que por el contrario, constituyeron


serias

irregularidades

con

un

fin

ilcito

consistente

en

generar un procedimiento impropio y confuso para dar un viso


de legalidad a la contratacin de los ingenieros Bignoli,
evitando el concurso pblico.
El origen de este direccionamiento tena su razn
de ser, como explicar ms adelante, en el acreditado vnculo
previo existente entre Mara Julia Alsogaray y la familia
Bignoli.

E) Irregular fraccionamiento de las contrataciones


derivadas del expediente N 1393/95 (1 ETAPA-PRODIA).
Mediante acta de fecha 1 de diciembre de 1995, los
ingenieros

Bignoli

Subsecretario

de

hacen

entrega

Relaciones

al

en

ese

Institucionales

de

entonces
la

SRNAH,

Enrique Kaplan, de la documentacin correspondiente a las dos


primeras

etapas

del

contrato,

la

cual

es

recibida

de

conformidad (cf. fs. 52).


Sin embargo, en cuanto a la documentacin relativa a
la tercera etapa correspondiente a los pliegos y bases y
condiciones tcnicas elaborados para contratar la ejecucin
de las obras proyectadas, Enrique Kaplan deja asentado que
debern ser adecuados por los consultores a las directivas
que le d la comitente en relacin a la ejecucin de las
obras sin que ello d lugar a mayores honorarios a los ya
pactados
A

fin

consultores,

de

con

dar

cumplimiento

fecha

27

de

lo

solicitado,

febrero

de

1996

(fecha

los
de

recepcin 29/02/96), presentan una nota en la que refieren


remitir

de

acuerdo

Especificaciones

Tcnicas

vuestro

pedido,

ajustado

de

el

Pliego

acuerdo

de

vuestras

indicaciones y los nuevos ajustes realizados al proyecto para


su readecuacin a los nuevos condicionantes de organizacin y
de

contratacin

de

obras

regidos

por

las

limitantes

econmicas por Uds. Indicados (cf. fs. 61 primer prrafo).


La negrita en todos los casos me pertenece.
As pues, con fecha 25 de marzo de 1996, la Dra.
Nora

Chiban,

Directora

Nacional

de

Legales,

suscribe

el

dictamen N 5042 en el que, sin mediar una solicitud previa


expresa,

presta

su

conformidad

para

una

modificacin

al

contrato de consultora celebrado con fecha 1 de septiembre


de

1995,

travs

de

un

Acta

Acuerdo,

para

permitir

la

ejecucin de la obra por etapas delimitadas y por el sistema


de contratos separados por rubros (cf. fs. 67/68).
celebra

En

virtud

de

la

mencionada

ello,
Acta

ese

mismo

Acuerdo

da

entre

(25/03/96),
los

se

ingenieros

Bignoli y Enrique Kaplan, en la que se deja asentado que son


los propios consultores los que han efectuado una memoria

Poder Judicial de la Nacin


descriptiva por

la cual recomiendan ejecutar

la obra por

etapas delimitadas y con contratos separados por rubro.


Asimismo, se establece que los consultores seran
quienes asesorarn a la Comitente en todo lo relacionado a la
cantidad y calidad de materiales a adquirir, estimacin de la
mano de obra necesaria para efectuar los trabajos y su costo,
seleccin

de

contratistas

adquisiciones.
posibilitar

Tambin

una

se

mayor

cronograma

deja

de

asentado

eficiencia

en

trabajos

que

la

fin

y
de

seleccin,

los

consultores seran quienes asesoraran a la comitente sobre


las

empresas

formular

firmas

cotizacin

que

en

estuvieran

los

en

distintos

condiciones

rubros,

como

de
as

tambin, a la Comisin de Preadjudicacin a fin de evaluar


las ofertas ms convenientes y a la Comisin de Recepcin en
el adecuado control de los materiales o equipamiento recibido

USO OFICIAL

(cf. fs. 69/70).


Cabe destacar, que no obran acumulados al expediente
la memoria descriptiva y el presupuesto estimativo rubro por
rubro, a los que se refiere la clusula 1, puntos 2 y 3, del
Acta Acuerdo, ni existen constancias de su efectivo desglose.
No obstante ello, con fecha 6 de mayo de 1996, la
Secretaria

de

la

SRNAH,

Mara

Julia

Alsogaray,

dicta

la

resolucin N 167 por la cual dispone aprobar el Acta Acuerdo


firmada

con

contratacin

los
de

la

ingenieros
obra

por

Bignoli
etapas

autorizar

delimitadas

la

por

el

sistema de contratos separados por rubros.


Como fundamento seala que la ejecucin simultnea
de las obras proyectadas ocasionara dificultades operativas
en

el

normal

funcionamiento

del

organismo

que

la

ejecucin por parciales permitira una planificacin en cada


caso acorde a una mejor asignacin de los recursos pblicos y
una gestin ms eficiente en cumplimiento de los objetivos de
la

Ley

24.269

sobre

Normas

para

la

ejecucin

del

presupuesto y reorganizacin administrativa (por error la


funcionaria consign la ley N 24.269 cuando en realidad se
refera a la N 24.629) (cf. fs. 71/72).
Cabe destacar que dicha resolucin fue decidida por
Mara Julia Alsogaray sin ningn dictamen relativo al fondo
del

asunto

por

parte

de

los

funcionarios

de

planta

conocimientos tcnicos de arquitectura o ingeniera.

con

Es que el dictamen del arquitecto Andrs de Nicols,


sealando

que

no

encuentra

objeciones

que

formular

al

proyecto de obra presentado, es de fecha 22 de febrero de


1996 (cf. fs. 60), es decir, con anterioridad a que los
ingenieros

Bignoli

presentaran

el

nuevo

pliego

de

especificaciones tcnicas pedido por Kaplan (cf. fs. 61), que


luego determinara la suscripcin del Acta Acuerdo del da 25
de marzo de 1996.
Por

lo

tanto,

Andrs

de

Nicols,

nunca

fue

consultado en concreto sobre la modalidad de contratacin de


las obras por etapas y mucho menos sobre la realizacin de
contratos separados por rubros, nueva muestra de la ilcita
maniobra que vengo describiendo.
En su declaracin testimonial manifest que no crea
que se le hubiesen entregados planos para evaluar. Asimismo,
no record haber examinado la propuesta de los ingenieros
Bignoli o si en algn momento se le solicit que efectuara
algn dictamen sobre las obras.
Por lo tanto, del propio texto de los documentos
surge expresamente que los ingenieros Bignoli concertaron con
Enrique Kaplan el sistema de contratacin de las obras por
etapas a fin de ajustarlas a determinados lmites econmicos,
razn por la cual debieron modificar su presentacin original
(cf. resaltados en negrita en los primeros prrafos de este
apartado).
No obstante, en el Acta Acuerdo de fecha 25/03/96,
no

slo

se

falsamente

omite
que

dicha

son

los

circunstancia
consultores

sino

que

quienes

se

afirma

recomiendan

realizar las obras por etapas, dando a entender que ello se


trata de un consejo tcnico de los profesionales y no de un
acuerdo previo.
En el informe realizado por Oscar Ermelindo Massei,
se seala que el expediente N 1393/95 sirvi como cabecera
o gua y a partir de all se derivaron una serie de pequeas
obras

que

son

fragmentos

que

corresponden

una

nica

realidad sobre la base de un errneo fundamento jurdico


Agregando que esta serie de contrataciones excedieron los
lmites del PRODIA y de las obras de remodelacin ligadas a
ese proyecto para convertirse en una obra de remodelacin

Poder Judicial de la Nacin


general del edificio de la Secretara replicando el irregular
modus operandi hasta 1999.
Ahora bien, dichas contrataciones las resumir en el
siguiente cuadro ilustrativo:

USO OFICIAL

Fecha de
Expte. N
Inicio
475/96

28/03/96

476/96

28/03/96

Presupuesto
Estimado

Fecha

Importe
Original

Res. N
188

08/05/96

$94.580,00

Mosaicos
Pompa S.A

Res. N
477

06/09/96

Entre Ros de
Maerco S.A.

Res. N
477

$132.000,00

$95.000,00

Objeto

Empresa
adjudicada

Resolucin N

Aire
Acondicionado

Miguel ngel
lvarez

Revestimientos

Puertas

Resolucin
Adicional
Res. N
170 del
04/03/97

Importe
adicional

Firmante
de las
resolucio
-nes
Importe Total
Mara J.
Alsogaray

$103.780,00

$17.282,20

Enrique
Kaplan

$17.282,20

06/09/96

$10.140,00

Enrique
Kaplan

$10.140,00

Revestim,
Barugel, Azulay Res. N
paredes, losas y
SAIC
477
griferias

06/09/96

$11.312,50

Enrique
Kaplan

$11.312,50

Del Ro
Res. N
Cerco y Vallado Construcciones
187
SRL

08/05/96

$10.960,18

Mara J.
Alsogaray

$10.960,18

Del Ro
Res. N
Construcciones
227
SRL

24/05/96

$67.700,00

Enrique
Kaplan

$67.700,00

Res. N
228

24/05/96

$92.600,00

Enrique
Kaplan

$92.600,00

Res. N
439 y
26/08/96
constancia
de fs. 200

$95.136,00

Mara J.
Alsogaray

$102.136,00

Del Ro
Construcciones Res. N 54 23/08/96
SRL

$23.700,00

Cucchi de
Rincn

$23.700,00

$9.200,00

477/96

28/03/96

$12.000,00

478/96

28/03/96

$68.000,00

Demolicin

479/96

28/03/96

$95.000,00

Entrepiso
metlico

Don Fierro S.A.

1079/96

20/06/96

$100.000,00

Sanitarios

Con Mag SRL

1080/96

20/06/96

$45.000,00

Retiro de
Escombros

1081/96

20/06/96

$65.000,00

Red de voz y
datos

Siemmens S.A.

Res.
N438

26/08/96

$64.540,00

Res. N
140 del
25/02/97

$6.030,00

Mara J.
Alsogaray

$70.570,00

1082/96

20/06/96

$41.000,00

Inst. elctrica

Miguel ngel
lvarez

Disp. N
55

23/08/96

$44.870,00

Res. N
144 del
25/02/97

$4.300,00

1) Cucchi
de Rincn
y 2) MJA

$49.170,00

1083/96

20/06/96

$38.000,00

Herrera y
vidrios

Del Ro
Construcciones Disp. N57 26/08/96
SRL

$39.585,00

Res. N
142 del
25/02/97

$3.859,54

1) Cucchi
de Rincn
y 2) MJA

$43.444,54

1218/96

04/07/96

$45.000,00

Pintura

Del Ro
Construcciones
SRL

Res.
N444

28/08/96

$57.500,00

Res. N
145 del
25/02/97

$5.462,50

Mara J.
Alsogaray

$62.962,50

1219/96

04/07/96

$100.000,00

Aire
Acondicionado

Miguel ngel
lvarez

Res. N
440

26/08/96

$97.794,20

Res. N
169 del
04/03/97

$9.600,00

Mara J.
Alsogaray

$107.394,20

1220/96

04/07/96

$45.000,00

Losa
prefabricada

Cisilloto Hnos.

Disp. N
56

23/08/96

$43.112,52

Cucchi de
Rincn

$43.112,52

1221/96

04/07/96

$69.000,00

Res.
N442

26/08/96

$68.900,79

Res. N
146 del
25/02/97

$13.500,00

Mara J.
Alsogaray

$82.400,79

1222/96

04/07/96

$98.000,00

Cielorrasos

Del Ro
Construcciones
SRL

Res.
N447

28/08/96

$97.937,81

Res. N
141 del
25/02/97

$9.597,90

Mara J.
Alsogaray

$107.535,71

2454/96

31/10/96

$13.000,00

Mobiliario

Arredamenti
Italiani S.A.

Res. N
112

12/12/96

$19.058,71

Cucchi de
Rincn

$19.058,71

2455/96

31/10/96

$67.000,00

Mobiliario

Arredamenti
Italiani S.A.

Res. N
765

17/12/96

$59.139,96

Mara J.
Alsogaray

$59.139,96

2457/96

31/10/96

$29.000,00

Iluminacin

Miguel ngel
lvarez

Disp.
N108

10/12/96

$34.464,00

1) Cucchi
de Rincn
2)MJA

$37.864,00

2458/96

31/10/96

$32.000,00

Tabiques

Del Ro
Disp.
Construcciones
N113/96
SRL

12/12/96

$31.957,76

Cucchi de
Rincn

$31.957,76

2459/96

31/10/96

$32.000,00

Lucarnas

Del Ro
Construcciones
SRL

10/12/96

$32.900,00

Cucchi de
Rincn

$32.900,00

87/97

09/01/97

$22.000,00

Alfombras

Kalpakian S.A. Res. N 77 31/01/97

$21.100,35

Enrique
Kaplan

$21.100,35

Mampostera y
Con Mag SRL
revoques

Disp.
N109

Res. N
139 del
25/02/97

Res. N
156 del
27/02/97

$7.000,00

$3.400,00

411/97

19/02/97

$65.000,00

Mobiliario

Arredamenti
Italiani S.A.

Res. N
158

28/02/97

$81.286,59

Mara J.
Alsogaray

$81.286,59

413/97

19/02/97

$35.000,00

Mobiliario

Arredamenti
Italiani S.A.

Res. N
193

11/03/97

$29.070,00

Mara J.
Alsogaray

$29.070,00

Totales

$1.343.000,00

$1.246.628,57

$71.949,94

$1.318.578,51

Y sobre este cuadro merece realizarse la siguiente


aclaracin:
Expediente

1079/96:

la

adjudicacin

fue

por

$99.100, sin embargo a fs. 200 se acept el 4% de descuento


ofrecido por la empresa, de manera que la contratacin fue
realizada por $95.136 a lo que luego se sum un adicional de
$7.000, lo que arroja un total de: $102.136.
Todas estas contrataciones, con solo dos excepciones
(expedientes
adelante,

1081/96

fueron

411/97),

realizadas

que

travs

desarrollar
de

la

ms

excepcin

estipulada por el art. 56 inciso 3 apartado a del decretoley N 23.354/56,


virtud

del

contrata.

bajo

En

que permite
costo

ese

la contratacin

de

la

obra

entonces

el

lmite

directa en

suministro

que

se

establecido

era

de

$100.000 (monto actualizado segn el decreto N 2293/93).


Similar previsin estaba contenida en el artculo 9 inciso
a) de la ley N 13.064 de Obras Pblicas.
Sin

embargo,

como

podemos

observar

del

cuadro

obrante ut supra, con el objeto de evitar superar el tope


legal establecido, se fraccionaron contrataciones que tenan
como objeto la provisin de idnticos bienes y servicios y en
las que la adjudicataria era una misma empresa.
En este sentido, la Auditora General de la Nacin
refiri

que

mediante

contratacin,

se

eludi

igual

manera,

este

sistema

desdoblado

la

aplicacin

del

de

rgimen

licitatorio.
De
manifest

que

la

obra

el

fue

testigo

Juan

subdividida

Carlos

para

Poli,

evitar

la

licitacin pblica.
Ejemplo

demostrativo

de

ello

son

los

siguientes

casos:
a)

La

empresa

Arredamenti

Italiani

S.A.

fue

contratada en cuatro oportunidades para un mismo servicio, la

Poder Judicial de la Nacin


provisin

de

mobiliario,

por

montos

de

$19.058,71;

$59.139,96; $81.286,59 y $29.070, lo que arroja un total de


$188.555,26 (cf. expedientes N 2454/96, 2455/96, 411/97 y
413/97).
Como podemos apreciar las cuatro contrataciones que
individualmente no superan los $100.000, en forma conjunta
exceden el lmite previsto por el art. 56 inciso 3 apartado
a de la ley de contabilidad.
Asimismo, entre la primera y ltima contratacin no
llegaron a transcurrir tres meses, un plazo demasiado corto
para justificar la suscripcin de cuatro contratos con una
misma empresa para una misma tarea. Peor an, si tomamos tan
solo

la

tercera

la

cuarta

contratacin

que

en

forma

conjunta tambin exceden los cien mil pesos, observamos que


hubo entre ellas tan solo once das de diferencia, lo que

USO OFICIAL

permite disipar

la posibilidad

de que ello

respondiera a

decisiones separadas que obedecieran a meras ocurrencias o


ideas generadas a partir de las contrataciones anteriores.
Y en este sentido, cabe recordar que art. 61, inciso
32,

apartado

del

decreto

reglamentario

5720/72,

estableca que Se presumir que existe desdoblamiento, del


que sern responsables los funcionarios que hubieren acordado
las respectivas autorizaciones, cuando en un lapso de tres
meses se efecten contrataciones de elementos pertenecientes
a un mismo agrupamiento, sin que previamente se documenten
las razones que lo justifiquen, lo que lapida la conjetura
que antes hiciera.
Finalmente, cabe destacar que estas contrataciones
fueron realizadas invocando una supuesta urgencia ante la
realizacin de la Reunin de Ministros de Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe y de la Tercera Conferencia de las
Partes

de

Biodiversidad,

las

cuales

la

fecha

de

las

adjudicaciones ya se haban realizado, fuera del mbito de la


SRNAH, ms precisamente en Parque Norte (cf. fs. 77 ltimo
prrafo del informe de la AGN reservado en la Secretara del
Tribunal).
b)

La

empresa

Del

Ro

Construcciones

S.R.L.

fue

contratada en tres oportunidades para servicios de estrecha


relacin entre s, como ser la provisin de cerco y vallado,
demolicin y retiro de escombros, por montos de $10.960,18;

$67.700 y $23.700; lo que arroja un total de $102.360 (cf.


expedientes N 477/96, 478/96 y 1080/96).
Aqu

tambin

se

puede

advertir

que

las

tres

contrataciones que individualmente no superan los $100.000,


en forma conjunta exceden el lmite previsto por el art. 56
inciso 3 apartado a de la ley de contabilidad. Asimismo
entre la primera y ltima contratacin no transcurrieron tres
meses.
c) Ms gravoso an es el caso de la empresa Miguel
A. lvarez, la cual fue contratada en dos oportunidades y en
menos de tres meses para un mismo servicio, la provisin de
aparatos de aire acondicionado.
Del informe del arquitecto Juan Carlos Poli surge
con claridad que todo el sistema de aire acondicionado,
provisin de equipos e instalacin elctrica, debera ser un
nico rubro o subcontrato (cf. cita anterior al informe)
La

primera

contratacin

fue

en

el

expediente

N475/96 por un monto de $94.580 a lo que posteriormente se


agreg un adicional de $9.200, lo que arroja un total de
$103.780. Es decir que en el marco de una misma contratacin
se super el lmite previsto por la ley.
Lo mismo ocurri en el expediente N 1219/96, donde
se aprob la adjudicacin de Miguel A. lvarez por la suma de
$97.794,20. Sin embargo, unos meses despus se dispuso un
adicional de $9.600, lo que da como resultado un total de
$107.394,20,

tambin

violatorio

del

tope

legalmente

establecido.
En consecuencia, Miguel A. lvarez fue contratada
dos veces para la provisin de un mismo bien o servicio y por
un monto total de $211.174,20, excediendo en ms del doble el
lmite previsto por el art. 56 inciso 3 apartado a de la
ley de contabilidad.
d) Este mecanismo de aumentar el monto originario de
la contratacin a travs de la aprobacin de un adicional, se
repiti
1081/96,

en

otros

1082/96,

expedientes
1083/96,

como

1218/96,

ser

los

1221/96,

1079/96,

1222/96

2457/96 (cf. cuadro).


As

como

ocurri

en

el

apartado

anterior,

estos

adicionales permitieron en el caso de los expedientes N


1079/96 (por el que se contrat a Con Mag SRL) y 1222/96 (en

Poder Judicial de la Nacin


el que result adjudicataria Del Ro Construcciones SRL),
superar en un misma contratacin el lmite de $100.000 que
permita la contratacin directa.
En

todos

los

casos

Santiago

solicitaba la ampliacin de la

Bignoli

contratacin,

era

quien

a travs de

justificaciones genricas y sin informe tcnico alguno que


avalara su pedido. Tan solo requera un informe sobre la
existencia

de

fondos

inmediatamente

el

adicional

era

autorizado por resolucin de la SRNAH.


Sobre este punto, el arquitecto Juan Carlos Poli
seal

que

al

condiciones,
deban

momento

de

confeccionarse

aclar

que

los

se

superar

los

los

contratistas

consecuentes

peligros

pliegos

de

seleccionados

emergentes

de

posibles adicionales, caractersticos de este tipo de obras


donde la imprevisin no es limitadapor lo que no se entiende

USO OFICIAL

esta

declaracin

partir

de

quelos

adicionales

fueron

aprobados sin aclaraciones ni anlisis sobre la necesidad de


realizarlosson

aprobados

sin

mayor

evaluacin

que

su

necesidadnunca estn justificados y explicados con detalle,


simplemente se aprueban (cf. anexo V de la documentacin
aportada por la Oficina Anticorrupcin). Asimismo, destac la
inexistencia de documentos que indiquen una real defensa de
la

comitente

mediciones
aclaraciones

(SRNAH),

de

obra,

que

pues

de

lo

contrario

rectificaciones

eviten

la

de

avance

configuracin

desgloses y remediciones para

apareceran

de

de

obra,

adicionales,

evitar aumentos

del 10% en

muchos contratos
Este dictamen fue ratificado en todos sus trminos
por su autor, quien en su declaracin testimonial agreg que
los rubros donde se ampli el monto de la adjudicacin no
presentaban

inconvenientes

de

obra,

por

lo

que

las

de

las

ampliaciones carecan de motivacin.


e)

Finalmente

he

de

sealar

que

una

contrataciones en las que result adjudicataria Arredamenti


Italiani SA (expediente N 411/97) fue encuadrada en el art.
56 apartado 3, inciso g de la ley de contabilidad, que
permita la contratacin directa para la adquisicin de
bienes cuya fabricacin o venta sea exclusiva

de quienes

tengan privilegio para ello o que slo posea una determinada

persona o entidad, siempre y cuando no hubieran sustitutos


convenientes.
Sin embargo, del anlisis del objeto del contrato se
advierte que aqul consista en la adquisicin de mobiliario
para el sector biblioteca y auditrium del edificio, como ser
la

compra

sillas,

de

escritorios,

etctera;

bienes

cajoneras,
que

de

tabiques,

ninguna

estantes,

manera

pueden

considerarse como de fabricacin o venta exclusiva de una


sola empresa de calidad. Por lo dems, si lo que se quera
era

mantener

una

marca,

empresa

lnea

determinada,

se

debera haber realizado una sola contratacin que abarcara la


totalidad del mobiliario y no varias.
Resulta contradictorio que el mismo da en que se
iniciaba esta contratacin argumentando exclusividad respecto
de

Arredamenti

Italiani

S.A.,

se

estaba

comenzando

otra

similar para la adquisicin de muebles, en la que adems de


Arredamenti

Italiani

S.A.

se

invitaba

oferentes,

echando

por

tierra

tambin

la

otras

manifestacin

de

exclusividad o privilegio (cf. Expediente N 413/97).


Recapitulando, el argumento inicial por el cual se
efectuaron

una

gran

cantidad

de

contrataciones

en

forma

separada era que la obra se estaba realizando por etapas, sin


embargo en la prctica esto no era as.
Esto qued demostrado con la nota de fecha 15 de
octubre de 1996 (fecha de recepcin 18/10/96), en la que los
ingenieros Bignoli hicieron saber a la SRNAH que debido a
las distintas reprogramaciones que ha sido necesario realizar
al cronograma de las obras, por razones presupuestarias y
programticas que son de vuestro conocimiento, se han debido
encarar

las

produciendo

tres
esto

etapas
una

de

obra

ejecucin

un

diferente

mismo
en

tiempo,

cuanto

su

ordenamiento ya que antes estaba previsto que se ejecutaran


correlativamente una etapa tras otra y no todas las etapas en
forma simultnea como est sucediendo (cf. fs. 102).
Es

decir,

con

esta

nota

estaban admitiendo que las obras

los
se

ingenieros

ejecutaban

Bignoli

de manera

simultnea, ni segmentada, ni sucesivamente, por lo que cae


el

justificativo

utilizado

para

realizar

muchas

contrataciones separadas, al no tener razn de ser lo que fue


confirmado adems por diversas declaraciones testimoniales.

Poder Judicial de la Nacin


En primer lugar, el testigo Oscar Ermelindo Massei,
ex

titular

Poltica

de

la

Secretara

Ambiental,

realizarse

en

los

de

manifest

Desarrollo
que

trminos

del

Sustentable

las

obras

Proyecto

deban

BID-PRODIA,

tcnicamente y legalmente deban ser motivo de consideracin


como

una

sola

nica

obra

seguir

los

pasos

de

la

licitacin pblica, que se obvi (cf. declaracin de fs.


784/787 del cuaderno de prueba -respuesta 18- incorporada por
lectura al debate).
En igual sentido, el testigo Carlos Osvaldo Meriggi,
empleado del rea de compras de la SRNAH, dijo que nunca vio
una contratacin por etapas y rubros para la reparacin de un
edificio en la administracin pblica.
No obstante ello, la defensa de Santiago Bignoli
aleg que la obra s se hizo por etapas, remitindose a las

USO OFICIAL

planillas obrantes a fs. 187, 203, 211, 219 del expediente N


1393/95.
Sin

embargo

no

obstante

que

dicho

argumento

resulta contradictorio con lo manifestado por los propios


Bignoli

(cf.

fs.

102),

aunque

considersemos

que

efectivamente la obra se realiz por etapas, lo cierto es que


diversos rubros que deberan haber sido contratados en forma
conjunta

se

diferencia

hicieron

de

en

tiempo,

forma

tal

como

separada,

con

surge

lo

de

una

mnima

expuesto

en

prrafos anteriores.
Es decir, una cosa es la ejecucin de la obra por
etapas,

otra

muy

diferente

la

realizacin

de

una

contratacin segmentada con el objeto de evitar superar el


lmite legal establecido y obviar la licitacin o concurso
pblico.
En cuanto a las dificultades operativas alegadas
por

Mara

Julia

Alsogaray

en

la

resolucin

167,

cabe

destacar que dicho fundamento fue rebatido por el testigo


Carlos
declar

Eduardo
que

funcionando,

Fuchs,

toda

arquitecto

obra

trasladando

pblica
a

los

y
se

perito
hace

empleados

tasador,

con
a

el

quien

edificio

otras

reas.

Asimismo, aclar que en el entrepiso no haba empleados por


lo que no existan impedimentos para que el personal de obra
trabajara con comodidad.

Tambin
resolucin

Mara

aprobatoria

Julia

Alsogaray

sealando

que

fundament

su

ejecucin

por

la

parciales permitira una planificacin en cada caso acorde a


una mejor asignacin de los recursos pblicos y una gestin
ms eficiente, en cumplimiento de los objetivos de la Ley N
24.269 sobre Normas para la Ejecucin del Presupuesto y la
Reorganizacin

Administrativa

(por

error

la funcionaria

consign la ley N 24.269 cuando en realidad se refera a la


N 24.629).
Es

claro

que,

por

las

razones

expuestas

anteriormente, el fraccionamiento de las contrataciones, de


ninguna manera

permiti una gestin ms eficiente de los

gastos realizados por la SRNAH.


Por lo dems, si analizamos en concreto la Ley N
24.629 alegada por la encartada, podemos observar que aqulla
hace referencia a los contratos de locacin de obra y/o
servicios que resulten indispensables para la cobertura de
servicios esenciales (art. 5), sin embargo las tareas y
servicios contratados de ninguna manera podan catalogarse de
esenciales o indispensables.
En suma, este procedimiento ilegal permiti no solo
un beneficio para las empresas prestatarias, que como veremos
ms

adelante

guardaban

vinculacin

con

los

ingenieros

Bignoli, sino tambin para estos ltimos, que haban sujeto


sus honorarios al monto total que demandara la obra, cobrando
por encima del lmite contractualmente establecido.
F)

Contratacin

irregular

de

Arturo

Juan

Bignoli

para la coordinacin y supervisin de todos los trabajos,


obras

suministros

conservacin

relacionados

reparacin

del

con

edificio

el

mantenimiento,

sede

de

la

SRNAH

(Expediente N 1802/97).
Una

vez

realizadas

las

obras

correspondientes

al

expediente N 1393/95, relativas al Programa de Desarrollo


Industrial (PRODIA), se encar una nueva contratacin, esta
vez solamente con el ingeniero Arturo Juan Bignoli.
Es

as

como

se

inicia

el

expediente

1802/97,

mediante un memorando sin fecha glosado a fs. 1, presentado


por

la

Directora

Tcnico

Administrativa,

Dra.

Aurora

N.

Poder Judicial de la Nacin


Cucchi de Rincn, ante la ahora denominada Secretara de
Recursos

Naturales

Desarrollo

Sustentable

(seguir

utilizando la sigla SRNAH).


En dicho memorando se eleva a consideracin de Mara
Julia Alsogaray, las condiciones que regirn la contratacin
de Arturo Juan Bignoli para la realizacin de servicios de
coordinacin y supervisin de mantenimiento del edificio de
la SRNAH, destacando que de acuerdo a lo resuelto por la
superioridad
recado

(Mara

sobre

este

Julia

Alsogaray),

ltimo

en

virtud

la

eleccin

de

sus

haba

relevantes

condiciones profesionales, que surgen del curriculum vitae


que se agrega a fs. 2/17.
Asimismo se destaca que de mediar conformidad de la
Secretaria de la SRNAH, Mara Julia Alsogaray, se procedera
a arbitrar los medios tendientes a realizar una contratacin

USO OFICIAL

directa, conforme lo dispuesto en el art. 56, inciso 3,


apartado f, captulo VI de la ley N 23354/56 y en los
decretos N 5720/72 y 2293/93, reglamentarios del rgimen de
contrataciones vigente y el punto 8) de la reglamentacin y,
en punto a ello, al pie de dicho documento, Mara Julia
Alsogaray presta conformidad a lo solicitado.
Es as como con fecha 13 de mayo de 1997 se celebra
un

contrato

ad

referndum

entre

la

Directora

Administrativa de la SRNAH, Dra. Aurora Nlida

Tcnica

Cucchi de

Rincn y Arturo Juan Bignoli (cf. fs. 18/20 y 21/23).


El

objetivo

de

dicho

contrato

consista

en

la

realizacin por parte de Arturo Juan Bignoli de los trabajos


y contrataciones vinculados al mantenimiento, conservacin y
reparacin del edificio de la Secretara, consistente en: I)
coordinacin y supervisin de todos los trabajos, obras y
suministros
clculo

relacionados

del

valor

con

el

objeto

estimativo

de

del

contrato;

los

trabajos

II)
y

contrataciones, III) asesoramiento respecto de la seleccin


de contratistas y proveedores, IV) evaluacin tcnica de las
ofertas presentadas y V) asesoramiento en la recepcin de los
trabajos y contrataciones realizados.
En cuanto a los honorarios se establecieron en el
seis por ciento (6%) de las contrataciones efectuadas para
cumplimentar las tareas detalladas anteriormente.

En virtud de ello, con fecha 12 de agosto de 1997,


Mara Julia Alsogaray dicta la resolucin N 603 por medio de
la cual convalida el contrato celebrado, por considerar que
las

obras

ejecutar

requieren

de

un

alto

grado

de

conocimiento, experiencia y especializacin en la materia, y


que el consultor contratado acredita una importante y notoria
capacidad

para

afrontar

la

complejidad

de

las

obras

realizar, por lo que autoriza la contratacin directa fundada


en el art. 56, inciso 3, apartado f del decreto N 5720/72
y el punto 8 de su reglamentacin (cf. fs. 26/27).
Ahora bien, por los mismos argumentos que explayara
al analizar el expediente N 1393/95, a los que me remito en
honor a la brevedad, de ninguna manera poda justificarse la
contratacin de Arturo Juan Bignoli en la excepcin prevista
en

el

art.

56

inciso

apartado

del

decreto-ley

23.354/56, relativa a los contratos intuitu personae, toda


vez

que:

a)

la

tarea

asignada

Arturo

Juan

Bignoli,

coordinacin y supervisin del mantenimiento del edificio,


era

un

servicio

corriente,

que

de

ninguna

manera

poda

caracterizarse de especial ni motivar la contratacin de un


profesional en particular y b) no se dio cumplimiento a la
reglamentacin prevista por el art. 56 inciso 8 del decreto
N

5720/72

que

obliga

fundamentar

la

necesidad

de

especializacin y los antecedentes que acreditan la notoria


capacidad cientfica, tcnica o artstica de las empresas,
personas o artistas a quien se encomienda la obra o trabajo.
En

otras

palabras,

si

luego

de

un

exhaustivo

anlisis se arrib a la conclusin en el apartado relativo al


expediente N 1393/95, que la construccin de un entrepiso
metlico no se ajustaba a la excepcin prevista por el art.
56 inciso 3 apartado f del decreto-ley N 23.354/56, mucho
menos

poda encuadrar, la realizacin de una

tarea menos

compleja como ser la coordinacin y supervisin de trabajos


relacionados con mantenimiento, conservacin y reparacin del
edificio sede de la SRNAH.
Es

que,

de

ninguna

manera

poda

considerarse

la

provisin de cielorraso (Expediente N 1143/97), el recambio


de alfombras (Expediente N 1164/97), la pintura (Expediente
N 1258/97) o la reparacin de filtraciones (Expediente N
1256/97), por solo nombrar algunas, obras de complejidad que

Poder Judicial de la Nacin


requirieran de un ingeniero civil calculista, mxime cuando
en el propio mbito de la SRNAH trabajaban arquitectos dentro
del personal de planta, como era el caso de Mnica Farr o
Andrs De Nicols del rea de Servicios Generales.
Por

otra

parte,

el

contrato

suscripto

tambin

estableca en forma supletoria la aplicacin de la ley N


22.460 que

requera

para los servicios de consultora

el

concurso pblico (clusula decimotercera del contrato).


Por las razones expuestas, aqu tambin estamos en
presencia de un expediente que solo tuvo como fin justificar
una contratacin ilegtima realizada por orden de Mara Julia
Alsogaray (cf. fs. 1) por fuera del trmite administrativo.
Ejemplo claro de ello, es el memorando que da inicio
al

expediente.

La

razn

por

la

que

no

posee

fecha

de

confeccin, no se explica por un simple olvido, sino que tuvo

USO OFICIAL

otra intencin, ocultar que el contrato ya haba sido firmado


con anterioridad, el da 13 de mayo de 1997.
Asimismo, con solo observar la cartula del legajo
se

puede

advertir

en

forma

notoria

que

en

el

casillero

INICIADO luce un sello redondo con membrete de la SRNAH,


que seala como fecha de comienzo el 12 de agosto de 1997, es
decir el mismo da en que Mara Julia Alsogaray firm la
resolucin aprobando la contratacin directa.
Durante su alegato la defensa de la nombrada hizo
referencia a que su asistida era una funcionaria poltica que
firmaba sus resoluciones en base a la confianza que posea en
las reas tcnicas de la SRNAH.
Este

argumento

resulta

contradictorio

con

un

expediente en el que desde la foja 1 se expresa que Mara


Julia Alsogaray ha decidido contratar a Arturo Juan Bignoli y
que

durante

Departamento

su
de

tramitacin
Legales,

se

omiti

requisito

el

esencial

dictamen
de

todo

del
acto

administrativo (art. 7 inciso d de la Ley N 19.549 de


Procedimiento Administrativo).
Asimismo, el claro direccionamiento con el que la
encartada

manej

la

contratacin

de

Arturo

Juan

Bignoli,

surge con solo cotejar determinadas fechas: el contrato fue


firmado el da 13 de mayo de 1997 y a partir de all (ver
cuadro que se desarrollar en el punto siguiente) el nombrado
comenz

intervenir

en

expedientes

vinculados

en

las

remodelaciones, no obstante que Mara Julia Alsogaray recin


convalid

el

convenio,

tres

meses

despus,

el

da

12

de

agosto de 1997, fecha que no por casualidad coincide con el


inicio del expediente.
Otro de los argumentos esgrimidos por la defensa de
Mara Julia Alsogaray, fue que las decisiones administrativas
adoptadas fueron de naturaleza poltica no judiciable, es
decir

sujetas

conveniencia,

criterios

reservadas

de

la

oportunidad,

mrito

discrecionalidad

de

y
la

Administracin Pblica.
Sin embargo, debe sealarse, que dichas decisiones
administrativas s pueden ser objetadas judicialmente cuando,
como en este caso, han constituido el medio para cometer
delitos penales y debe tenerse en cuenta que, adems en este
caso,

Alsogaray

administraba

un

incolumidad

deba

preservar.

precedentes

jurisprudenciales,

patrimonio

Sobre

el

algunos

estatal,

punto
de

hay

cuya

profusos

nuestro

mximo

Tribunal que, por su notoriedad, me eximen de su detalle.


Finalmente,
utilizado

por

las

habr

de

defensas

de

referirme
que

las

al

argumento

anomalas

en

la

tramitacin de los expedientes, en especial en lo relativo a


las diferencias de fecha, se debieron a que en el derecho
administrativo rige el principio del informalismo.
Sobre este punto, debo sealar que los letrados han
efectuado

una

errnea

interpretacin

de

dicho

principio

dentro del derecho administrativo, ya que como

seala el

autor Agustn Gordillo: El procedimiento es informal slo


para el administrado: Es decir, es nicamente el administrado
quien puede invocar para s la elasticidad de las normas de
procedimiento, en tanto y en cuanto ellas le benefician; ese
informalismo no puede ser empleado por la administracin para
dejar de cumplir con las prescripciones que el orden jurdico
establece respecto a su modo de actuacin, ni para eludir el
cumplimiento de las reglas elementales del debido proceso
(GORDILLO, Agustn, Tratado de Derecho Administrativo y Obras
Selectas, Tomo 5 Primeras Obras, 1 Edicin, Buenos Aires,
FDA, 2012, PRA-II-7/PRA-II-9)
En
justificarse

consecuencia,
las

numerosas

de

ninguna

manera

irregularidades

pueden

existentes

recurriendo a un principio de informalismo que solo puede

Poder Judicial de la Nacin


alegarse

en

beneficio

de

los

administrados,

no

de

los

funcionarios de la Administracin Pblica.


G) Irregular fraccionamiento de las contrataciones
derivadas del expediente N 1802/97 (2 Etapa-DTA).
Al igual que en el caso del expediente N 1393/95,
pero esta vez sin siquiera una resolucin que lo fundamente,
las contrataciones para la provisin de bienes y servicios
relativas a la tareas encomendadas a Arturo Juan Bignoli en
el expediente N 1802/97, se hicieron de manera fragmentada
con el solo objetivo de adecuar los montos a la excepcin
prevista en el art. 56 inciso 3 apartado a del decreto-ley
N

23.354/56,

que

permita

la

contratacin

directa

para

operaciones menores a los cien mil pesos ($100.000).

USO OFICIAL

En

el

siguiente

cuadro

habr

de

detallar

las

numerosas contrataciones realizadas a partir de las tareas


encomendadas

Arturo

Juan

Bignoli

en

el

expediente

1802/97:

Expte.
N

Fecha de
Inicio

1143/97

27/05/1997

1144/97

27/05/1997

1145/97

27/05/1997

1146/97

27/05/1997

1147/97

27/05/1997

1164/97

27/05/1997

Presupuesto
Estimado

Objeto

Empresa
adjudicada

Resolucin
N

Fecha

Cielorrasos

MJ materiales
de Peroni

Res. N
434

05/06/1997

Instalacin
elctrica

Juan Carlos
Lorenzo

Res. N
435

05/06/1997

Carpintera

Oscar Vicente
Zata

Res. N
436

05/06/1997

Tabiquera

Oscar Vicente
Zata

Res. N
437

05/06/1997

Instalacin
elctrica

Oscar Vicente
Zata

Res. N
438

05/06/1997

Alfombras

Dom
Decoraciones

Res. N
433

05/06/1997

Pintura y
reparacin
elctrica

Del Ro
Construcciones

Res. N
629

28/08/1997

Pintura e
iluminacin

Con Mag SRL

Res. N
990

17/12/1997

Instalacin
elctrica

Con Mag SRL

Res. N
980

17/12/1997

Filtraciones

Del Ro
Construcciones

Res. N
648

01/09/1997

Reparacin
elctrica

Del Ro
Construcciones

Res. N
821

31/10/1997

Pintura

Del Ro
Construcciones

Res. N
848

07/11/1997

Tabiquera

Del Ro
Construcciones

Res. N
646

01/09/1997

$ 60.000,00

$ 45.000,00

$ 40.000,00

$ 75.000,00

$ 40.000,00

$ 30.000,00

$ 72.500,00
1252/97

10/06/1997
$ 71.900,00

1254/97

10/06/1997

1255/97

10/06/1997

1256/97

10/06/1997

1257/97

10/06/1997

1258/97

10/06/1997

1259/97

10/06/1997

$ 74.900,00

$ 74.700,00

$ 72.500,00

$ 74.900,00

$ 70.000,00

Importe
Original

Resolucin
Adicional

Importe
Adicional

$ 52.500,00

M.J.
Alsogaray

$ 44.800,00

M.J.
Alsogaray

$ 45.000,00

M.J.
Alsogaray

$ 69.000,00

M.J.
Alsogaray

$ 28.500,00

M.J.
Alsogaray

$ 27.652,00

M.J.
Alsogaray

$ 71.000,00

$ 34.350,00

$ 37.400,00

$ 50.046,00

$ 54.800,00

$ 67.900,00

$ 74.800,00

Firmante de
las
resoluciones

M.J.
Alsogaray
Disp. N 23
del
16/03/98
Disp. N 21
del
16/03/98

$ 3.350,00

$ 3.700,00

1) M.J.A. y 2)
Elisa Calvo

1) M.J.A. y 2)
Elisa Calvo

M.J.
Alsogaray

Enrique
Kaplan

M.J.
Alsogaray

M.J.
Alsogaray

Importe Total
$ 52.500,00

$ 44.800,00

$ 45.000,00

$ 69.000,00

$ 28.500,00

$ 27.652,00

$ 71.000,00

$ 37.700,00

$ 41.100,00

$ 50.046,00

$ 54.800,00

$ 67.900,00

$ 74.800,00

$ 73.900,00
1260/97

10/06/1997

1261/97

10/06/1997

$ 74.700,00

Del Ro
Construcciones

Res. N
875

13/11/1997

Pintura e
instalacin
elctrica

MJ materiales
de Peroni

Res. N
647

01/09/1997

Filtraciones
Alfombras,
pintura,
iluminacin
y
canalizacin

Oscar Vicente
Zata

Res. N
681

15/09/1997

Del Ro
Construcciones

Res. N
644

29/08/1997

Iluminacin

Anfa S.A.

Res. N
754

07/10/1997

Red de voz
y datos

Siemens S.A.

Res. N
643

29/08/1997

Instalacin
elctrica

Oscar Vicente
Zata

Res. N
639

29/08/1997

Cortinas

Solare SRL

Res. N
177

07/03/1997

Tablero

Juan Carlos
Lorenzo

Res. N
178

07/03/1997

Reparacin
de portones
y persianas

Con Mag SRL

Res. N
174

07/03/1997

Plantas

Bs. As. Green


S.A.

Res. N
194

11/03/1997

Bibliotecas

D y H Systems
SRL

Res. N
295

17/04/1997

$ 70.000,00
1264/97

10/06/1997

1266/97

10/06/1997

1453/97

07/07/1997

1521/97

14/07/1997

1660/97

28/07/1997

412/97

19/02/1997

414/97

19/02/1997

$ 40.000,00

$ 74.700,00

$ 8.000,00

$ 27.000,00

$ 15.000,00
415/97

19/02/1997

431/97

21/02/1997

469/97

03/03/1997

Totales

Totales

$ 15.000,00

$ 35.000,00

M.J.
Alsogaray

$ 48.500,00

$ 46.950,00

M.J.
Alsogaray
Disp. N 22
del
16/03/98

$4.600,00

M.J.
Alsogaray

$ 55.372,00

$ 40.000,00

$ 18.000,00

$ 65.750,00

Instalacin
elctrica

$ 48.500,00

$ 51.550,00

$ 55.372,00
M.J.
Alsogaray

$ 45.600,00

M.J.
Alsogaray

$ 15.705,00

M.J.
Alsogaray

$ 74.900,00

M.J.
Alsogaray

$ 1.459,39

M.J.
Alsogaray

$ 37.884,00

M.J.
Alsogaray

$ 18.500,00

M.J.
Alsogaray

$ 7.894,00

$ 70.772,90

$1.292.700,00

$ 65.750,00

M.J.
Alsogaray
Res. N
593 del
11/08/97

$ 1.147.035,29

$4.982,78

M.J.
Alsogaray

$16.632,78

$ 45.600,00

$ 15.705,00

$ 74.900,00

$ 1.459,39

$ 37.884,00

$ 18.500,00

$ 7.894,00

$ 75.755,68

$1.163.668,07

Aclaraciones inherentes al cuadro:


1) Expediente N 1254/97: Por resolucin N 706 de
fecha 19/09/97 firmada por Mara Julia Alsogaray se adjudic
la contratacin a Con Mag SRL por la suma de $68.700. Sin
embargo

posteriormente

por

resolucin

990

de

fecha

17/12/97 se aprob un acta acuerdo por la cual se dispuso


reducir

el

monto

final

de

la

adjudicacin

la

suma

de

$34.350, a lo que luego se agreg un adicional de $3.350 por


Disposicin N 23/98 de fecha 16/03/98 suscripta por Elisa
Calvo.
2) Expediente N 1255/97: Por resolucin N 705 de
fecha 19/09/97 firmada por Mara Julia Alsogaray se adjudic
la contratacin a Con Mag SRL por la suma de $74.800. Sin
embargo

posteriormente

por

resolucin

980

de

fecha

17/12/97 se aprob un acta acuerdo por la cual se dispuso


reducir

el

monto

final

de

la

adjudicacin

la

suma

de

$37.400, a lo que luego se agreg un adicional de $3.700 por


disposicin N 21/98 de fecha 16/03/98 suscripta por Elisa
Calvo.

Poder Judicial de la Nacin


Asimismo, cabe sealar que durante el mismo lapso
existieron contrataciones realizadas en expedientes que no
pudieron ser encuadrados como correspondientes a la 1EtapaPRODIA

ni

la

Etapa-DTA

(cf.

informe

pericial

de

tasacin). Ellos son:

Expte.
N

Fecha de
Inicio

2126/97

17/09/1997

2642/97

14/11/1997

2643/97

14/11/1997

Firmante de
las
resoluciones

Importe
Total

26/12/1997

$28.590,36

Disp. N 12
del 18/02/98

$2.328,00

1) M.J.A. y 2)
Elisa Calvo

$30.918,36

10/07/1998

$52.892,11

04/02/1998

$42.080,00

$4.143,00

M.J.
Alsogaray
1) Elisa Calvo
y 2) Lidia
Blanco

Keops
Decoraciones

$50.000,00

Refaccin cocinas

Oscar
Vicente Zata

Res. N
1006
Res. N
533 (ver
aclaracin
abajo)

$25.000,00

Mobiliario

Arredamenti
Italiani

Disp. N 5

Con Mag
SRL

Res. N
332

08/05/1998

Miguel ngel
lvarez

Res. N
301

Con Mag
SRL
Con Mag
SRL

14/11/1997

$15.000,00

Totales

Importe
Adicional

Solados antifuego

$70.000,00

2645/97

10/06/1997

Resolucin
Adicional

Resolucin
N

$10.000,00

1265/97

Importe
Original

Empresa
adjudicada

14/11/1997

21/02/1997

Fecha

Objeto

2644/97

430/97

USO OFICIAL

Presupuesto
Estimado

Trabajos en acero
Reacondicionamiento
de aire
acondicionado
Macetas y barandas
Pintura e instalacin
elctrica

$15.000,00
$48.900,00

Disp. N 161
del 02/10/98

$52.892,11

$46.223,00

$27.500,00

M.J.
Alsogaray

$27.500,00

23/04/1998

$32.938,00

M.J.
Alsogaray

$32.938,00

Res. N
206

13/03/1997

$12.584,00

M.J. Alsogaray

$12.584,00

Disp. N
166

08/10/1998

$40.000,00

Lidia Blanco

$40.000,00

$233.900,00

$236.584,47

$6.471,00

$243.055,47

Aclaracin inherente al cuadro:


Expediente

2642/97:

Por

resolucin

533

de

fecha 10/07/98 se adjudic la contratacin a Oscar Vicente


Zatta

por

la

suma

posteriormente

solo

de

$54.000.

factur

Sin

embargo

honorarios

por

un

la

empresa

importe

de

$52.892,11.
Ahora bien, la Comisin creada por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos de la Nacin, conformada por los
arquitectos Hernn Daz Saubidet, Jos E. Marchisio y Miguel
A. Quarto, junto al ingeniero Carlos Mara Garrido, luego de
analizar

ocho

de

1252/97,

1254/97,

estos

expedientes

1255/97,

1257/97,

(N

1259/97,

1258/97

1266/97,
1260/97)

sostuvieron que resulta extrao, en razn del carcter de los


servicios y bienes contratados, que tratndose de trabajos
similares efectuados en el mismo edificio y contemporneos,
se hayan iniciado ocho contrataciones independientes entre
s, cuando en realidad podra haberse efectuados una nica
licitacin privada por la totalidad de las tareas, encuadrada
en el art. 56, inciso 1, de la norma citada, que a la fecha
tena un lmite de $1.000.000, agregando que la suma de
los contratos en anlisis alcanz un importe comprometido de

$532.122 (cf. anexo VIII de la documentacin aportada por


la Oficina Anticorrupcin, reservada en la Secretara del
Tribunal).
Asimismo,

se

advierte

que

determinados

rubros

servicios que deberan haberse contratado a travs de un solo


contrato y una sola empresa, se fragmentaron a fin de no
superar ya no solo el lmite mximo establecido por la ley
para las contrataciones directas ($100.000) art. 56 inciso 3
apartado
evitar

el

del

tope

Resolucin

establecido

decreto-ley

mximo
55/96

que

de

23.354/56-,

$75.000

(B.O.

los

07/08/96)

organismos

partir
de

sino
del

la

tambin
cual

SIGEN

pertenecientes

la

haba
a

la

Administracin Pblica Centralizada y Descentralizada, deban


someter sus compras y contrataciones al control de un sistema
de precios testigos.
Esta normativa era conocida por la SRNAH y tenida en
cuenta por el Departamento de Legales, tal como lo demuestra
la documentacin

obrante a fs.

210/213 del expediente N

1083/96.
Un ejemplo claro de cmo varias contrataciones se
hicieron al lmite de este monto ($75.000), para evitar el
control

de

la

SIGEN,

se

expedientes:

1255/97

observa

en

(presupuesto

los

siguientes

estimado

$74.900),

1256/97 (presupuesto estimado $74.700), 1258/97 (presupuesto


estimado $74.900), 1261/97 (presupuesto estimado $74.700) y
N 1660/97 (presupuesto estimado N 74.700).
Por otra parte, entre los ejemplos de contrataciones
que tenan como objeto la provisin de idnticos bienes y
servicios y no obstante ello se fragmentaron, podemos aqu
sealar:
a)

Expedientes

1252/97

($71.000),

1254/97

($34.350 teniendo en cuenta monto de acta acuerdo y sin


sumar adicional-), 1258/97 ($67.900), 1261/97 ($48.500), 1265
($40.000) y 1266/97 ($55.372), a travs de los cuales se
contrataron en forma separada, en menos de tres meses (entre
agosto

noviembre

de

1997),

servicios

de

adecuacin

de

pintura por un total de $317.122. Es importante destacar que


todos estos expedientes fueron iniciados el mismo da, el 10
de junio de 1997, y en tres de ellos result adjudicada la
firma Del Ro Construcciones SRL.

Poder Judicial de la Nacin


b)

Expedientes

1144/97

($44.800),

1147/97

($28.500), 1252/97 ($71.000), 1254/97 ($34.350 teniendo en


cuenta monto de acta acuerdo y sin sumar adicional-), 1255/97
($37.400 teniendo en cuenta monto de acta acuerdo y sin
sumar

adicional-),

1257/97

1260/97

($48.500),

1660/97

($74.900), en los cuales se contrataron en forma


entre

los

($40.000),

meses

de

junio

1266/97

($67.750),

1261/97

separada,

1265/97

($54.800),

($55.372)

noviembre

de

1997,

servicios de adecuacin de instalaciones elctricas por un


total de $557.372. Todos estos expedientes fueron iniciados
el 10 de junio de 1997, con excepcin de los N 1144/97 y
1147/97 (27/05/97) y el N 1660/97 (28/07/97), es decir en
menos de tres meses.
c)

Expedientes

1143/97

($52.500),

1252/97

($71.000) y 1258/97 ($67.900), en los cuales se contrataron

USO OFICIAL

en forma separada, entre los meses de junio y noviembre de


1997, servicios de adecuacin de cielorrasos por un total de
$191.400.

Estos

expedientes

27/05/97 (1143/97) y el

fueron

10/06/97

iniciados

entre

el

(1252/97 y 1258/97), es

decir en menos de un mes.


d)

Expedientes

1144/97

($44.800),

1255/97

($37.400 teniendo en cuenta monto de acta acuerdo y sin


sumar adicional-), 1257/97 ($54.800) y 1660/97 ($74.900), a
travs

de

los

cuales

se

contrataron

en

forma

separada

servicios de adecuacin del sistema de climatizacin por un


total de $211.900. Estos expedientes fueron iniciados los
das

27/05/97

(1144/97),

10/06/97

(1255/97

1257/97)

28/07/97 (1660/97), es decir en tan solo dos meses.


e)

Expedientes

1145/97

($45.000),

1146/97

($69.000) y 1259/97 ($74.800), a travs de los cuales se


contrataron en forma separada, en menos de tres meses (entre
junio y septiembre de 1997), servicios de carpintera por un
total de $188.800. Estos expedientes fueron iniciados, el
primero

el

segundo

el

da

27/05/97,

resultando

adjudicataria la empresa de Oscar Vicente Zatta, mientras que


el

ltimo

fue

iniciado

el

10/06/97,

es

decir

trece

das

despus, siendo contratada la firma Del Ro Construcciones


SRL.
f)

Expedientes

1256/97

($50.046)

1264/97

($46.950 sin contar adicional-), a travs de los cuales se

contrataron en forma separada en el mes de septiembre, con


tan solo catorce das de diferencia entre s, servicios de
reparacin de filtraciones por un total de $96.996. Estos
expedientes fueron iniciados el mismo da, 10/06/97.
Por

otra

parte,

no

puedo

dejar

de

mencionar

los

numerosos adicionales aprobados sin aclaraciones ni anlisis


sobre la necesidad de realizarlos, como ser los ocurridos en
los expedientes: N 1254/97, 1255/97, 1264/97, 469/97 (2
Etapa-DTA),

2126/97

2643/97

(de

los

expedientes

sin

identificar).
Asimismo, en el expediente N 469/97, la aprobacin
de una suma adicional, permiti exceder el monto de $75.000,
que de haberse estimado en el presupuesto original, hubiese
obligado, debido a su fecha de inicio posterior al dictado
de la resolucin N 55/96- a intervenir a la SIGEN con el
sistema de precios testigos. Cabe aclarar que en la 1 EtapaPRODIA

esto

tambin

(presupuesto

ocurri

estimado

con

$65.000,

el

expediente

importe

luego

411/97

adjudicado

$81.286,59).
Durante

su

alegato

la

defensa

de

Mara

Julia

Alsogaray, rest importancia al tema de los precios testigos


aduciendo que aqullos no eran vinculantes para la Comitente.
Esta afirmacin resulta contraria a lo establecido
por la resolucin N 55/96 de la SIGEN, la cual claramente
instituye

este

sistema como una obligacin, cuando en su

considerando seala que los organismos pblicos: debern


someter sus compras y contrataciones al control del sistema
de precios testigo, aclarando en su artculo 4 que la
SIGEN interviene como control. Asimismo, el punto V del anexo
que se adjunta a la resolucin seala que el cumplimiento de
la solicitud es de carcter obligatorio.
Tampoco es cierto, que la opinin de la SIGEN no
tuviera carcter vinculante, ya que el punto III del anexo de
la

resolucin

suministro

de

refiere
un

que

precio

En
testigo

todos
por

los
parte

casos,
de

ante

la

el

SIGEN,

debern observarse los siguiente parmetros: a) Que la oferta


ms

conveniente,

preseleccionada

por

el

organismo

solicitante, no se halle por encima de un cinco por ciento


(5%) respecto del precio testigo que se informe en cada caso;
b) en el caso de no cumplirse lo estipulado en a), deber

Poder Judicial de la Nacin


propulsarse un mecanismo de solicitud formal de mejora de
precios a los efectos de alinear la mejor oferta con los
valores de mercado que se informan;

y c) en caso de no

obtener las mejoras de oferta buscadas, debern arbitrarse,


por medio de los organismos comprendidos en el mencionado
decreto, los medios ms convenientes a los efectos de no
efectuar la contratacin a valores que no se hallen en el
orden de los referenciales de mercado.
Como

podemos

ver

todas

estas

medidas

eran

de

carcter obligatorio, debiendo el organismo pblico en todos


los casos, una vez concluida la actuacin, informar a la
SIGEN

los

valores

de

la

oferta

seleccionada

como

ms

conveniente, la mejora de oferta si la hubiere y el valor


final involucrado en la orden de compra si se contratare.
Por otra parte, del anlisis de la totalidad de los

USO OFICIAL

expedientes
empresas,

ya

correspondientes
sean

derivados

a
de

las
la

contrataciones

primera

etapa,

de

de
la

segunda etapa o sin identificar con alguna de aqullas, se


aprecian numerosas irregularidades que pasar a detallar:
1) Pago de sobreprecios.
En el informe de la Auditora General de la Nacin
se seal entre las observaciones de carcter general que
los precios de las ofertas adjudicadas para la obra de
oficinas del programa son largamente superiores a los valores
corrientes en el mercado, representando un perjuicio fiscal
(cf. informe de la AGN de octubre de 1999, reservado en la
Secretara

del

Tribunal,

cuyas

conclusiones

fueran

ratificadas en la audiencia de debate por los testigos Miriam


Ivanega, Mario Sabugo, Mara Cecilia Rodrguez y Alejandro
Peyrou, quienes fueran integrantes del equipo de trabajo del
citado documento).
Asimismo,
concreto

el

pago

en
de

dicho

dictamen

sobreprecios

se

determinaron

en

los

en

siguientes

expedientes:
a) Expediente N 1079/96 por el cual se contrat a
Con Mag SRL para la construccin de sanitarios. El monto
adjudicado fue de $99.100 mientras que el valor de plaza era
de $22.313,24 (solo se compararon determinados rubros de los

sanitarios, cf. fs. 51/53 del informe de la AGN), lo que


arroja

un

sobreprecio

del

444%.

Es

decir,

se

pagaron

indebidamente $76.786,76.
b) Expediente N 1221/96 por el cual se contrat a
Con Mag SRL para la ejecucin de mampostera y revoques. El
monto adjudicado fue de $71.771,76 mientras que el valor de
plaza
rubros

era

de

como

$37.373,71
ser:

(solo

Mampostera

se

compararon

huecos

0,10;

determinado
0,20;

0,30;

carpetas a cal, pisos, zcalos, escalera y revoque grueso y


fino, cf. fs. 51/53 del informe de la AGN), lo que arroja un
sobreprecio

del

192%.

Es

decir,

se

pagaron

indebidamente

$34.398,05.
Cabe destacar que este anlisis realizado por la AGN
fue considerado correcto por Juan Carlos Poli, en su informe
realizado como Vocal de la Comisin Nacional de Museos y
Monumentos y Lugares Histricos. Asimismo en su declaracin
testimonial, seal que en el rubro ejecucin de mampostera
y

revoques

existe

una

gran

cantidad

de

material

en

el

mercado, pudiendo los costos variar entre un diez o un quince


por ciento, pero nunca en valores del doscientos por ciento.
En su informe, la Auditora General de la Nacin,
utiliz como referencia para la comparacin de precios a la
Revista Vivienda N 409, editada en agosto de 1996, es decir
a la fecha de las obras.
La eleccin de esta publicacin tuvo su fundamento
en el amplio reconocimiento en cuanto a costos y precios que
registraba aqulla en la industria de la construccin.
Su
frecuente,

seriedad
qued

como

fuente

demostrada

en

su

primer

uso

aceptado

lugar

por

y
la

utilizacin que tambin hicieran de ella los peritos de parte


de la defensa en el informe pericial obrante en autos, y en
segundo lugar por la declaracin testimonial de Juan Carlos
Poli, quien refiri que se trata de una fuente de consulta
para los organismos pblicos a la hora de establecer los
costos de una obra.
Durante

su

alegato

la

defensa

de

Santiago

Bignoli seal que a los costos de la revista

Mara

haba que

aplicarle las correcciones que ella misma determinaba. Esto


fue contestado por el testigo Mario Sebastin Sabugo quien
tambin destac la importancia de la revista Vivienda y

Poder Judicial de la Nacin


descart los ndices de ajuste expuestos por la defensa, por
considerar que eran ndices en base a los cuales la propia
revista justificaba sus precios, por lo que no deban ser
aplicados

por

quienes

utilizaban

dicha

publicacin

como

fuente para obtener los costos, argumento que, me parece,


resulta admisible.
Aunado
expertos

de

contaba

con

la

ello,

AGN

en

detalles

mantuvieron

la

contratistas,

es

es

importante

todos

aqullos

de

misma

la

calidad

cotizacin

decir,

la

destacar
casos
de

los

que

que

donde

los

no

materiales,

efectuaron

comparacin

se

se
los

hizo

sobre

materiales cuya calidad a comparar estuviese perfectamente


determinada.
Por otra parte, del informe pericial confeccionado
por el Cuerpo de Peritos Tasadores Oficiales de la Corte

USO OFICIAL

Suprema de Justicia de la Nacin, en forma conjunta con los


peritos de parte de la defensa y de la Oficina Anticorrupcin
(cf. fs. 1360/1362 y 1378/1539 del principal), se determin
la existencia de sobreprecios en los siguientes expedientes:
c) Expediente N 479/96 por el cual se contrat a
Don Fierro S.A. para la adquisicin de la estructura metlica
del entrepiso. El valor adjudicado result superior al de
plaza en un 88,81% para los peritos oficiales, y en un 22,84%
para los peritos de parte de la defensa. Es decir que para
los

peritos

tasadores

oficiales

de

la

SRNAH

se

pagaron

sobreprecios por $43.557,21 y para los peritos de parte de la


defensa por $17.215,85.
d) Expediente N 1220/96 por el cual se contrat a
Cisilloto Hermanos para el montaje de losetas premoldeadas.
El

valor

adjudicado

result

superior

al

de

plaza

en

un

87,73%, para los peritos oficiales, y en un 14,15% para los


peritos de parte de la defensa. Es decir que para los peritos
tasadores oficiales de la SRNAH se pagaron sobreprecios por
$20.147,49 y para los peritos de parte de la defensa por
$5.343,48.
En su informe los peritos de parte de la defensa
intentaron

explicar

las

diferencias

existentes

con

los

peritos oficiales sobre la base de los siguientes argumentos:


a) Que una de las empresas invitadas a cotizar por
los

peritos

oficiales,

Roccisano

SRL,

no

poda

ser

comparada con las restantes y con aqulla que ejecut el


trabajo para la SRNAH, por no dedicarse exclusivamente a la
actividad y ser de reducida envergadura
Esto

fue

contestado

por

los

peritos

oficiales,

quienes sealaron que la crtica resultaba improcedente toda


vez que en la solicitud de cotizacin efectuada a la firma
Roccisano

SRL

le

fueron

expresamente

aclaradas

cules

eran las caractersticas y condiciones del lugar en que se


deban realizar los trabajos, de manera que la envergadura
de

la

empresa

no

deba

descalificar

el

presupuesto

presentado.
b) Que los peritos oficiales no han tenido presente
al

solicitar

trabajo,

en

cotizacin,
horario

las

nocturno

condiciones

especiales

feriados,

en

das

de
que

impusieron tanto las caractersticas de la estructura del


edificio

como

la

intencin

de

no

afectar

su

normal

funcionamiento.
En cuanto a las condiciones especiales de trabajo,
los peritos oficiales sealaron que pese a las reiteradas
solicitudes formuladas en ese sentido a los peritos de parte,
para

que

presenten

correspondiente

comprobantes

consideracin,

pertinentes

dichas

para

acreditaciones

su

jams

fueron presentadas.
Ahora bien, en ninguno de los pliegos que regularon
las

contrataciones

especiales

directas,

referidas

se

horarios

establecieron
o

condiciones

particularidades

de

la

obra. Y ello porque, tal como sealaron los peritos oficiales


en

la

audiencia

de

debate,

en

la

realizacin

de

obras

pblicas con edificios en funcionamiento, esas condiciones


especiales ya son tenidas en cuenta por las empresas a la
hora de presupuestar y en el mismo sentido, se expidieron los
testigos Carlos Mara Garrido y Hernn Daz Saubidet, quienes
al ser interrogados sobre la incidencia de factores como la
nocturnidad de las actividades en el costo o tiempo de la
obra,

manifestaron

que

ello

estaba

contemplado

en

la

cotizacin y en la evaluacin del costo comparativo.


Finalmente, respecto de las diferencias existentes
en el rubro losetas premoldeadas, los peritos oficiales
manifestaron que en los presupuestos por ellos solicitados se
discriminaron

las

cantidades

de

los

materiales

cotizados,

Poder Judicial de la Nacin


mientras que, en los presentados por los peritos de parte de
la defensa, aqullas no fueron discriminadas, tratndose de
una cotizacin global. Por lo que las diferencias en los
tems mano de obra y gastos generales son los factores de ms
difcil constatacin.
En

virtud

de

la

razonabilidad

de

las

respuestas

dadas por los peritos tasadores oficiales a las objeciones


formuladas por los peritos de parte de la defensa, tanto en
el propio informe pericial como en la audiencia de debate, es
que habr de estar en un todo a las conclusiones y resultados
de los primeros.
Por ltimo, viene al caso destacar las conclusiones
de

la

Comisin

Derechos

creada

Humanos,

cuyos

por

el

Ministerio

expertos

luego

de

de

Justicia

examinar

ocho

expedientes pertenecientes al segundo grupo de contrataciones

USO OFICIAL

directas, tambin pudieron determinar pagos de sobreprecios a


los contratistas.
En dicho dictamen los profesionales sealaron que
ante

las

dudas

generadas

por

las

ambigedades

de

los

cmputos y descripciones de los pliegos, hemos considerado


las condiciones ms desfavorables y, en consecuencia, las de
mayor costo (cf. anexo 8 de la documentacin presentada por
la Oficina Anticorrupcin, que se encuentra reservada en la
Secretara del Tribunal).
En base a dichos parmetros, el informe arroj el
pago de sobreprecios por un monto total de $118.606, segn el
siguiente detalle.

Nmero de
Expediente

Precio estimado
por la Comisin

Precio final
facturado

Porcentaje de
sobreprecio

Importe de
sobreprecio

1252/97

$ 44.294,00

$ 71.000,00

60,29%

$ 26.706,00

1255/97

$ 34.224,00

$ 41.100,00

20,09%

$ 6.876,00

1257/97

$ 30.387,00

$ 54.800,00

80,34%

$ 24.413,00

1258/97

$ 63.886,00

$ 67.900,00

6,28%

$ 4.014,00

1259/97

$ 68.715,00

$ 74.800,00

8,85%

$ 6.085,00

1260/97

$ 31.099,00

$ 65.750,00

111,42%

$ 34.651,00

1266/97

$ 39.511,00

$ 55.372,00

40,14

$ 15.861,00

Importe total

$ 118.606,00

Es importante sealar, que el pago de sobreprecios


implicaba un aumento del costo final de las obras, lo que
repercuta directamente en un mayor cobro de honorarios por

parte

de

los

ingenieros

Bignoli,

quienes

perciban

un

porcentaje respecto del precio final de las remodelaciones


(15% primera etapa, 6% segunda etapa).
2) Elevada tasa de honorarios y cobro de emolumentos
mayores a los fijados contractualmente.
Todas

las

contrataciones

derivadas

de

los

expedientes madre N 1393/95 y 1802/97, no solo beneficiaron


en

forma

tambin

indebida
a

los

los

ingenieros

contratistas

particulares,

Bignoli,

razn

en

de

sino

que

sus

honorarios se encontraban atados al valor final de la obra.


En

consecuencia,

cuanto

mayor

fuera

el

precio

de

las

contrataciones, o ms se encarecieran las obras, mayor era el


beneficio que ellos obtenan.
Sobre
Bignoli

este

Santiago

punto,
Mara

cabe

recordar

Bignoli

que

pactaron

Arturo

sus

Juan

honorarios

profesionales en un 15% del valor final de las obras en el


caso del expediente N 1393/95, mientras que

Arturo Juan

Bignoli acord honorarios del 6% en el expediente N 1802/97.


Ahora

bien,

el

15%

de

honorarios

acordado

en

el

expediente N 1393/95 resultaba a todas luces abusivo.


Esto
testimonial

surge
de

Juan

en

primer

Carlos

lugar,

Poli,

de

quien

la

declaracin

refiri

que

los

honorarios de los ingenieros para este tipo de obras ascenda


a un 8% del costo definitivo de la obra, por lo que no
entenda por qu se aplic una tasa del 15%.
Por otra parte, del informe confeccionado por el
Consejo Profesional de Ingeniera Civil (cf. fs. 1412/1419),
ratificado en la audiencia de debate por sus directivos Lus
Enrique Perri y Jos Pablo Chelmicki, surge que si bien los
honorarios de los ingenieros se encontraban desregulados, la
normativa vigente (Ley de Arancel de Honorarios, Decreto Ley
N

7887/55,

Ley

14.467

sus

modificatorias

complementarias), estableca como mnimos en el caso de obras


cuyo costo total oscilara entre los $500.000 y los $2.500.000
(como en la presente causa) del 7% para la primer categora y
8% para la segunda categora, del costo total de la obra.
Cada categora haca referencia a determinados tipos de obra,
razn

por

la

cual

corresponde

descartar

la

tercer

Poder Judicial de la Nacin


categora,

por

tratarse

de

obras

con

caractersticas

diferentes a las del presente caso.


Por lo tanto, siguiendo como parmetro estas pautas,
el valor porcentual concertado entre los ingenieros Bignoli y
la SRNAH exceda en casi el doble los porcentajes mnimos
establecidos por la normativa legal.
Asimismo, este accionar era contrario al art. 17 de
la ley N 22.460 (ley de Consultora), cuya aplicacin en
forma

supletoria

se

haba

previsto

expresamente

en

el

contrato (clusula decimocuarta), el cual estableca que la


contratacin de los servicios de consultora se efectuar:
...con la exigencia de que el precio sea comparable con el
que se paga habitualmente, en lugar y tiempo similares por
trabajos de extensin y naturaleza equivalentes, ejecutados
por

consultores

firmas

USO OFICIAL

altamente calificados...

consultoras

y que

independientes,

...La forma de pago del

monto del contrato ser en forma proporcional

al trabajo

realizado....
De ninguna manera, por las razones expuestas con
anterioridad, puede considerarse satisfecha esta imposicin
normativa,

con

los

presupuestos

presentados

por

las

consultoras Jaime Lande & Asociados y Angeli-Fabbri.


A
facturas

continuacin

confeccionadas

proceder
por

Arturo

detallar
Juan

las

diversas

Santiago

Mara

Bignoli a la SRNH por cobro de honorarios profesionales en el


marco del expediente N 1393/95 (1 Etapa-BID): Factura N 48
de fecha 17/11/95 a nombre de Arturo Juan Bignoli por $10.000
(anulada) (cf. fs. 46), Factura N 44 de fecha 25/09/95 a
nombre de Arturo Juan Bignoli por $30.000 (anulada) (cf. fs.
47), Factura N 47 de fecha 11/10/95 a nombre de Arturo Juan
Bignoli por $30.000 (anulada) (cf. fs. 48), Factura N 50 de
fecha 04/12/95 a nombre de Arturo Juan Bignoli por $24.000
(cf. fs. 50), Factura N 83 de fecha 04/12/95 a nombre de
Santiago Mara Bignoli por $24.000 (cf. fs. 51), Factura N
89 de fecha 29/12/95 nombre de Santiago Mara Bignoli por
$22.000 (cf. fs. 62), Factura N 3 de fecha 01/07/96 a nombre
de Santiago Mara Bignoli por $18.150 (cf. fs. 77), Factura
N 4 de fecha 01/07/96 a nombre de Arturo Juan Bignoli por
$18.150 (cf. fs. 78), Factura N 4 de fecha 01/07/96 a nombre
de Santiago Mara Bignoli por $3.372,27 (cf. fs. 79), Factura

N 5 de fecha 01/07/96 a nombre de Arturo Juan Bignoli por


$3.372,27 (cf. fs. 80), Factura N 5 de fecha 19/09/96 a
nombre de Santiago Mara Bignoli por $30.250 (anulada) (cf.
fs. 90), Factura N 7 de fecha 21/10/96 a nombre de Santiago
Mara Bignoli por $15.689,49 (cf. fs. 123), Factura N 7 de
fecha 21/10/96 a nombre de Arturo Juan Bignoli por $15.689,49
(cf. fs. 124), Factura N 8 de fecha 13/11/96 a nombre de
Arturo Juan Bignoli por $15.125 (cf. fs. 133), Factura N 8
de fecha 13/11/96 a nombre de Santiago Mara Bignoli por
$15.125 (cf. fs. 134), Factura N 9 de fecha 13/11/96 a
nombre de Arturo Juan Bignoli por $5.949,57 (cf. fs. 137),
Factura N 9 de fecha 14/11/96 a nombre de Santiago Mara
Bignoli por $5.949,57 (cf. fs. 138), Factura N 11 de fecha
10/12/96 a nombre de Santiago Mara Bignoli por $9.513,85
(cf. fs. 149), Factura N 13 de fecha 02/01/97 a nombre de
Santiago Mara Bignoli por $696,47 (cf. fs. 154), Factura N
12 de fecha 01/01/97 a nombre de Santiago Mara Bignoli por
$9.408,69 (cf. fs. 155), Factura N 14 de fecha 01/03/97 a
nombre de Arturo Juan Bignoli por $10.196,38 (cf. fs. 167),
Factura N 17 de fecha 10/03/97 a nombre de Arturo Juan
Bignoli por $8.949,02 (cf. fs. 170), Factura N 13 de fecha
02/03/97 a nombre de Arturo Juan Bignoli por $5685,19 (cf.
fs.

172),

Factura

21

de

fecha

01/03/97

nombre

de

Santiago Mara Bignoli por $4.785,80 (cf. fs. 179), Factura


N 19 de fecha 02/03/97 a nombre de Santiago Mara Bignoli
por $5.685,19 (cf. fs. 182), Factura N 16 de fecha 03/03/97
a nombre de Arturo Juan Bignoli por $6.747,47 (cf. fs. 202),
Factura N 22 de fecha 03/03/97 a nombre de Santiago Mara
Bignoli por $6.747,47 (cf. fs. 210), Factura N 17 de fecha
26/02/97 a nombre de Santiago Mara Bignoli por $36,49 (cf.
fs.

222),

Factura

26

de

fecha

08/04/97

nombre

de

Santiago Mara Bignoli por $12.491,43 (cf. fs. 223) y Factura


N 18 de fecha 08/04/97 a nombre de Arturo Juan Bignoli por
$12.491,44 (cf. fs. 225).
De

la

suma

de

la

totalidad

de

las

facturas,

se

advierte que los ingenieros Bignoli percibieron honorarios a


la SRNAH por un monto total de $280.007,55 respecto de las
contrataciones derivadas del expediente N 1393/95.
De acuerdo a lo que surge del acta de fecha 5 de
septiembre

de

1997,

firmada

por

Enrique

Kaplan

en

Poder Judicial de la Nacin


representacin
Bignoli

de

por

la

ntegramente

la

Comitente

consultora,

los

honorarios

(SRNAH)
estos

los

ltimos

convenidos

el

ingenieros
percibieron
contrato

se

cumpli en su totalidad (cf. fs. 234).


Ahora bien, si consideramos el importe total de las
contrataciones de la 1 Etapa-PRODIA (expedientes derivados
del N 1393/95) ($1.318.578,51) (importe total adjudicado ms
adicionales), los Ingenieros Bignoli cobraron a la SRNAH un
porcentaje de honorarios equivalente al 21,235% (el perito de
la

Oficina

Anticorrupcin

redondeo

dicho

porcentaje

en

21.24%) del costo total de la obra (cf. informe pericial de


tasacin obrante a fs. 1360/1362 y 1378/1539 del principal).
Es decir, no solo el 15% de honorarios pactados en
el contrato de fecha 1 de septiembre de 1995 ya era de por s
excesivo,

sino

que

posteriormente

los

ingenieros

Bignoli

USO OFICIAL

terminaron cobrando un 6,235% por encima de lo estipulado


contractualmente, lo que representa en dinero un monto de
$82.213,37.
Viene al caso recordar que el ingeniero Jaime Lande
al declarar testimonialmente cont que ofert honorarios por
un 17% para no ganar la contratacin, haciendo alusin a lo
excesivo que resultaba dicho porcentaje, lo que refleja an
ms la desproporcionada suma de emolumentos percibidos por
los ingenieros Bignoli (21,235%).
Este

cobro

de

honorarios

por

encima

del

15%

resultaba violatorio de la clusula TERCERA punto d) del Acta


Acuerdo

firmada

con

fecha

25

de

marzo

de

1996

(cf.

fs.

105/106 del expediente N 1393/95), la cual estableca que


Para el caso en que al efectuarse la liquidacin final
sobre

el

costo

definitivo

de

las

obras

suministros

el

importe superara el porcentaje previsto contractualmente, la


Comitente proceder a deducir la suma pertinente de cualquier
importe

que

los

Consultores

tuvieran

cobrar

de

la

Secretara
Dicho

ello,

pasar

detallar

las

facturas

confeccionadas por Arturo Juan Bignoli a la SRNH por cobro de


honorarios profesionales en el marco de las contrataciones
realizadas

en

el

expediente

1802/97

(2

Etapa-DTA):

Factura N 34 de fecha 10/09/97 por $39.670,81 (cf. fs. 30),


Factura N 38 de fecha 21/10/97 por $8.903,35 (cf. fs. 39),

Factura N 40 de fecha 01/12/97 por $8.712,97 (cf. fs. 45),


Factura N 41 de fecha 6/01/98 por $12.528,70 (cf. fs. 54),
Factura N 43 de fecha 02/02/98 por $6.670,85 (cf. fs. 59),
Nota de crdito N 44 de fecha 10/03/98 por $856,32 (cf. fs.
61) y Factura N 45 de fecha 10/03/98 por $3.018,35 (cf. fs.
62).
Cabe destacar que dentro de estas facturas Arturo
Juan

Bignoli

deveng

honorarios

respecto

de

algunos

expedientes en los que solo intervino Santiago Mara Bignoli,


como ser los N 411/97, 412/97, 469/97, 414/97 y 431/97,
siendo

incluso

uno

de

ellos

pertenecientes

la

primera

etapa.
Sin perjuicio de ello, la suma de la totalidad de
las facturas presentadas por Arturo Juan Bignoli arrojan un
total de $78.648,71 correspondientes a honorarios relativos a
las contrataciones derivadas del expediente N 1802/97 (2
etapa-DTA)
En cuanto al porcentaje que esta suma representa
respecto del costo total de la obra, habr de realizar las
siguientes aclaraciones:
1)

Para

Anticorrupcin

el

el

perito

porcentaje

tasador
de

de

la

honorarios

Oficina

cobrados

por

Arturo Juan Bignoli represent el 6,50% (habremos de tomar el


nmero exacto de 6,499% sin redondeos) del costo final de la
obra

(cf.

informe

pericial

de

tasacin

obrante

fs.

1360/1362 y 1378/1539 del principal). Es decir que cobr un


0,499% de ms, que equivale en dinero a la suma de $5806,70.
Para llegar a este porcentual tuvo en cuenta como
parmetro, que el monto total de las contrataciones derivadas
del expediente N 1802/97 ascendi a la suma de $1.163.668,07
(importe

total

adjudicado

ms

adicionales);

que

los

honorarios de Arturo Juan Bignoli ascendieron a la suma de


$75.630,36 (sin contabilizar la ltima factura -N 45 por
$3.018,35-).
2) Sin embargo, este porcentaje subira a 6,758% si
efectivamente contabilizamos la ltima factura expedida por
Arturo Juan Bignoli (Factura N 45 de fecha 10/03/98 por
$3.018,35).
Por

lo

tanto,

en

cualquiera

de

los

casos

el

porcentaje de honorarios percibidos por Arturo Juan Bignoli

Poder Judicial de la Nacin


result

superior

al

6%

estipulado

contractualmente.

Sin

perjuicio de lo cual, habremos de tomar como referencia para


determinar el perjuicio econmico el porcentaje de honorarios
calculado por el experto de la Oficina Anticorrupcin.
Ahora
designados

bien,

por

los

los

informe

pericial

clculo

utilizada

peritos

ingenieros

algunas
por

de

Bignoli

objeciones

los

parte

peritos

de

la

defensa

realizaron
la

en

el

metodologa

de

oficiales.

No

obstante

ello, estas impugnaciones fueron debidamente contestadas por


el perito de la Oficina Anticorrupcin, por argumentos a los
que por su solidez habr de adherirme.
La primera objecin consisti en que no se incorpor
como mano de obra en el expediente N 1082/97 los montos
correspondientes

los

denominados

Expedientes

sin

identificar.

USO OFICIAL

Esto

fue

contestado

por

el

perito

de

la

Oficina

Anticorrupcin, quien seal que no se han incorporado los


montos correspondientes a los expedientes referenciados como
expedientes sin identificar, dado que los mismos no han
sido localizados

entre los antecedentes que obran en los

expedientes madre (1393/95 y 1802/97)


La segunda oposicin radic en que en la totalidad
de los honorarios no se deba incluir el impuesto al valor
agregado (IVA).
Esto

tambin

fue

refutado

por

el

perito

de

la

Oficina Anticorrupcin, quien manifest que con relacin al


IVA

tanto

los

proveedores

como

los

Ing.

Bignoli

han

facturado en recibo/factura tipo B (no se discrimina el


IVA, pero s se incluye el mismo dentro del precio total) por
tratarse la Secretara de Recursos Naturales y Media Ambiente
de una entidad exenta de este impuesto por lo que para
determinarse el porcentaje de honorarios deban tomarse los
montos tal como fueron facturados.
Finalmente,

los

peritos

de

parte

de

la

defensa

sealaron que la incidencia porcentual de la suma de los


honorarios sobre el monto de las obras, deba evaluarse en
forma

integral.

En

razn

de

ello

calcularon

un

nico

porcentaje de honorarios sin efectuar divisin alguna entre


las contrataciones relativas al expediente N 1393/95 (1

Etapa BID) y las correspondientes al expediente N 1802/97


(2 Etapa DTA).
Sobre este argumento, debo sealar que no hace falta
contar

con

conocimientos

especiales

para

predicarlo

de

improcedente, ya que lo que interesa a los fines de esta


causa, no es el porcentaje global de honorarios percibidos,
sino precisar cul fue el coeficiente real cobrado en cada
una de las etapas y en base a ello determinar si stos se
apegaban a lo estipulado contractualmente. Tambin es del
caso

aclarar

que

los

peritos

de

parte

de

la

defensa

al

realizar un promedio, estn reduciendo los mayores honorarios


cobrados en el expediente N 1393/95 con los percibidos en el
N 1802/97, cuando se tratan de dos contrataciones y obras
bien diferentes.
3) Irregularidades en las empresas contratadas.
Una de las empresas que obtuvo el mayor nmero de
contrataciones fue Con Mag SRL. Las razones por las que
dicha

sociedad

era

invitada

cotizar

eran:

su

amplia

experiencia en el rubro, sus antecedentes especficos en la


especialidad y su condicin de empresa especialista en
servicios tales como la adquisicin de sanitarios, trabajos
de mampostera y revoque, retiro de escombros, provisin de
cielorrasos, cerco y vallado, losa prefabricada y carpetas,
suministro de herrera y vidrios, reparacin de portones y
persianas, reparacin y adecuacin de instalacin elctrica,
etctera

(cf.

expedientes

477/96,

1079/96,

1080/96,

1083/96, 1220/96, 1221/96, 1222/96 y 415/97).


Sin embargo, a la fecha de las contrataciones, la
firma no contaba con antecedentes comerciales. Del informe de
la Inspeccin General de Justicia se advierte que la empresa
se constituy con fecha 3 de enero de 1996, es decir, tan
solo dos meses antes de ser invitada a cotizar por primera
vez (cf. fs. 421/422 y acta de constitucin de Con Mag SRL en
caja 24 de la documentacin reservada en Secretara).
Por

otra

parte,

la

Administracin

Federal

de

Ingresos Pblicos inform que la firma Con Mag SRL con


domicilio fiscal/legal en la calle Talcahuano N 259, 1 piso
de

esta

Ciudad,

se

encuentra

activa

en

el

rgimen

de

Poder Judicial de la Nacin


aportes de la seguridad social desde el primero de marzo de
1996, registrando tan solo un empleado y para el pago del IVA
desde

el

de

febrero

de

1997,

habiendo

presentado

declaraciones juradas slo por los perodos 1997 (impuesto a


las ganancias) y 1997/1998 (informativa anual), sin registros
de otros aos (cf. fs. 236/237 y 350).
Es de destacar que el propietario del inmueble sito
en la calle Talcahuano N 259, 1 piso, de Capital Federal,
de nombre, Jorge Mauricio Ribak, manifest que ocup dicho
inmueble durante los aos 1996/1997, aclarando que all nunca
funcion la firma Con Mag SRL y que no conoca a Alberto
Maggiotto

(el

principal

donde

identificada

titular
se

como

de

la

acompa

Anexo

I,

empresa)

cf.

fs.

que

se

actuacin
Caja

de

la

1013

del

encuentra

documentacin

reservada en Secretara-.

USO OFICIAL

De igual manera, al momento del allanamiento de la


sede comercial de la empresa, sita en la calle Moreno N
1954, Planta Baja, Depto. A de esta Ciudad (cf. acta de fs.
142/143 del principal) no se obtuvieron resultados positivos
respecto de la existencia de actividad o giro comercial por
parte de la sociedad, manifestando en forma espontnea la
persona que se encontraba en el lugar, de nombre Ana Clara
Sanpedro, que la firma Con Mag SRL tendra relacin con su
to Alberto Maggiotto, quien le solicit en su momento que se
hiciera

cargo

de

la

correspondencia

relacionada

con

la

sociedad que llegara a ese domicilio, aclarando que desde


haca un ao y medio que no reciba nada.
En el mismo sentido, ninguno de los arquitectos e
ingenieros que declararon en la audiencia de debate (Juan
Carlos Poli, Oscar Tolchinsky, Hernn Mara Daz Saubidet y
Carlos Mara Garrido) ni el empleado del rea de compras de
la SRNAH, Carlos Osvaldo Meriggi, sealaron conocer a la
empresa en cuestin o tener referencias de ella.
Lo mismo ocurri con la firma Oscar Vicente Zatta
SRL la cual inici sus actividades con fecha 1 de noviembre
de 1996 (cf. fs. 26 y 29 del expediente N 1146/97) y se
registr como empleadora en junio de 1997 (cf. declaracin
jurada presentada ante la DGI a fs. 104 del expediente N
1260/97).

Por lo tanto, no solo era falso que Con Mag SRL y


Oscar Vicente Zatta registraran antecedentes comerciales y
se trataran de empresas con experiencia en el rubro, sino que
aqullas

fueron

constituidas

especialmente

para

poder

resultar adjudicatarias de estas particulares contrataciones.


Por otra parte, en cuanto a la firma MJ Materiales
SRL resulta llamativo cmo ofert en expedientes por obras
de reparacin y adecuacin de la instalacin elctrica y
climatizacin

(cf.

expedientes

1255/97,

1257/97

1260/97) cuando en realidad posea como actividad declarada


materiales de construccin (cf. fs. 155vta del expediente
N 1260/97).
De igual manera, fueron adjudicadas a la firma Con
Mag SRL y Del Ro Construcciones SRL contrataciones en
materias

tan

dismiles

como

construccin,

provisin

de

vidrios, herrera de obra, pintura, provisin de alfombras


(Expediente N 87/97) e incluso vaciar y sacar tubos de fren
(Expediente

2302/96

-cabe

aclarar

que

si

bien

no

se

encuentra identificado en los apartados 1 Etapa-PRODIA, 2


Etapa-DTA y Expedientes sin identificar, se haya incorporado
por lectura al debate-).
Tampoco

se

entiende

la

decisin

de

invitar

empresas radicadas en la localidad de Lujn, como es el caso


de Oscar Vicente Zatta y MJ. Materiales a pesar de que
los

trabajos

contratar

no

presentaban

un

grado

de

complejidad tal que justificara recurrir a firmas radicadas


fuera de la Capital Federal (cf. informe de la Comisin
creada

por

el

Ministerio

de

Justicia

Derechos

Humanos

citado anteriormente).
En

su

declaracin

testimonial,

Hernn

Mara

Daz

Saubidet, seal que cuanto ms cercana fuera la empresa al


lugar de la obra, el costo operativo y el movimiento de
maquinaria resultaba menor, destacando que en la Ciudad de
Buenos Aires, a

la poca de

las contrataciones,

existan

empresas con experiencia para llevar a cabo esas obras.


Es importante resaltar que Con Mag SRL y Del Ro
Construcciones

SRL,

consiguieron

la

mayor

cantidad

de

contrataciones, tal como se observa de los cuadros detallados


anteriormente.

Poder Judicial de la Nacin


Sin embargo, dichas adjudicaciones no tuvieron su
razn de ser en los antecedentes de las empresas, la calidad
de sus servicios, o el menor costo ofertado, sino en una
relacin personal existente entre Mara Julia Alsogaray y
Santiago Bignoli con los titulares de las sociedades, tal
como expondr ms adelante.
4)

Incumplimiento

de

los

plazos

de

ejecucin

contractualmente establecidos.
Del informe de la Comisin creada por el M.J.y.D.H.
tambin surgen diferencias en los plazos de duracin de las
obras, que en muchos casos cuadruplicaron los estipulados en
la oferta, lo que implic que los costos del contrato se
vieran acrecentados por extenderse el tiempo de la labor.
USO OFICIAL

Las diferencias de plazos se pueden observar del


siguiente cuadro:

Nmero de
Expediente

Plazo segn
oferta

Duracin Real

1252/97

60

233

1254/97

70

112

1255/97

60

112

1257/97

45

211

1258/97

45

59

1259/97

45

89

1260/97

45

200

1266/97

30

134

Cabe

destacar

que

en

ninguno

de

los

ochos

expedientes analizados, se han consignado observaciones en la


certificacin

de

las

tareas,

referentes

los

atrasos

verificados en la obra, ni tampoco se han aplicado sanciones


a las firmas contratistas por entrega fuera de los trminos
contractuales.
Es

decir

responsabilidad

de

que,

si

bien

garantizar

que

las

empresas

los

bienes

tenan
o

la

servicios

ofrecidos se desarrollasen dentro del plazo estipulado, ello


no ocurri y los contratistas no explicaron los motivos de
los

retardos,

ni

ellos

autoridades de la SRNAH.

fueron

exigidos

por

parte

de

las

5)

Notables

diferencias

entre

el

presupuesto

estimado y el finalmente adjudicado.


De
forma

la

compulsa

reiterada

que

de

los

muy

expedientes

pocas

veces

fue

se

observa

en

respetado

el

presupuesto originalmente estimado, el cual contiene notables


diferencias con el costo final de la obra.
El

incremento

porcentual

respecto

de

lo

tramitacin

de

los

presupuestado fue el siguiente:

Expediente N

Presupuesto
estimado

Importe total
facturado

Incremento
Porcentual

Diferencia

475/96

$95.000,00

$103.780,00

$8.780,00

9,24%

1079/96

$100.000,00

$102.136,00

$2.136,00

2.13%

1081/96

$65.000,00

$70.570,00

$5.570,00

8.57%

1082/96

$41.000,00

$49.170,00

$8.170,00

19,92%

1083/96

$38.000,00

$43.444,54

$5.444,54

14.32%

1218/96

$45.000,00

$62.962,50

$17.962,50

39.91%

1219/96

$100.000,00

$107.394,20

$7.394,20

7.39%

1221/96

$69.000,00

$82.400,79

$13.400,79

19.42%

1222/96

$98.000,00

$107.535,71

$9.535,71

9.73%

2454/96

$13.000,00

$19.058,71

$6.058,71

46,60%

2457/96

$29.000,00

$37.864,00

$8.864,00

30.56%

2459/96

$32.000,00

$32.900,00

$900,00

2.81%

411/97

$65.000,00

$81.286,59

$16.286,59

25.05%

1145/97

$40.000,00

$45.000,00

$5.000,00

12.50%

1259/97

$70.000,00

$74.800,00

$4.800,00

6.85%

1266/97

$40.000,00

$55.372,00

$15.372,00

38.43%

1453/97

$40.000,00

$45.600,00

$5.600,00

14.00%

414/97

$27.000,00

$37.884,00

$10.884,00

40.31%

415/97

$15.000,00

$18.500,00

$3.500,00

23.33%

469/97

$35.000,00

$75.755,68

$40.755,68

116,44%

2642/97

$50.000,00

$52.892,11

$2.892,11

5,78%

2643/97

$25.000,00

$46.223,00

$21.223,00

84,89%

2644/97

$10.000,00

$27.500,00

$17.500,00

175%

2645/97

$15.000,00

$32.938,00

$17.938,00

119,58%

6)

Irregularidades

en

la

expedientes de contratacin de empresas.


Del informe del arquitecto Juan Carlos Poli, como
as tambin, de los confeccionados por la Auditora General
de la Nacin y por la Comisin creada por el Ministerio de
Justicia

Derechos

Humanos,

se

detallan

diversas

Poder Judicial de la Nacin


irregularidades en el trmite de los expedientes por los que
se contrataron a las empresas de bienes y servicios.
En

lo

general

se

advierten

las

siguientes

irregularidades:
a) falta de precisin de los llamados a ofertar. No
se

establecen

en

forma

clara

precisa

los

requisitos

antecedentes que deben contener las ofertas.


b) las cotizaciones de las empresas oferentes son
globales

carentes

particularidades

de

de

detalles,

los

trabajos

sin
ni

especificar

de

los

las

materiales

ofrecidos.
c)

no

se

adjuntan

los

curriculum

vitae

de

los

profesionales no seleccionados.
d) no se hallan evaluaciones de antecedentes o de
las cotizaciones por parte de las reas tcnicas de la SRNAH.

USO OFICIAL

e) las empresas cotizan por debajo del precio tope


propuesto para cada llamado a licitacin. Sin embargo, luego
se generan adicionales que rondan el 10% del presupuesto, que
son aprobados sin mayor evaluacin de su necesidad.
f)

los

generales

metrajes,

como

pliegos

de

imprecisos,
tampoco

especificaciones

nunca
las

se

aclaran

caractersticas

tcnicas

son

cantidades
del

trabajo

solicitado, todo lo cual resulta informacin necesaria para


poder ofertar.
g)

algunos

pliegos

de

especificaciones

exigen

la

visita y recorrido del edificio por parte de los oferentes,


previo a presentar sus ofertas. Sin embargo dicho certificado
de

visita

al

edificio

no

fue

agregado

ninguna

de

las

ofertas presentadas.
h)

En

cada

llamado,

los

presupuestos

son

similares, incluso en algunos casos se presentan ofertas en


papel sin membrete
i) Hay casos en que cotiza un solo oferente y los
otros

no

manejan

se

presentan,

costos

de

plaza,

se

adjudica

pero

no

argumentando
hay

parmetros

que
de

comparacin
j) se solicitan baos qumicos y obradores para
las obras en el interior del edificio y trmites municipales
nunca realizados ni presentados

k) En los llamados a licitacin falta certificar


el

envo

de

las

invitaciones,

la

contestacin

de

los

contratistas aceptando o no participar, y la constancia de


que participarn para evitar deserciones en la cotizacin y
orientar la posible invitacin a otros oferentes.
Asimismo,

se

advierten

las

siguientes

irregularidades especficas en algunos de los expedientes:


Expediente

87/97:

relativo

la

provisin

de

alfombras. Primeramente se convoca a empresas constructoras y


luego se invita a proveedores de alfombras. La calidad de la
alfombra

debera

haber

sido

precisada

en

virtud

de

la

variedad de productos que se ofrecen en plaza, lo que gener


que se compararan alfombras de gramaje y espesor distinto,
adjudicndose el precio ms elevado.
Expedientes N 1219/96, 475/96 y 477/96: relativos a
la adquisicin de equipos de aire acondicionado (1219/96 y
475/96) y servicio de provisin de cerco y vallado (477/96).
Se

solicitaron

trmites

municipales

que

nunca

fueron

realizados.
Expediente N 2012/96 (cabe aclarar que si bien no
se encuentra identificado en los apartados 1 Etapa-PRODIA,
2

Etapa-DTA

Expedientes

sin

identificar,

se

haya

incorporado por lectura al debate): relativo a la colocacin


de tabique boca de escenario para Sector PB, BID y SUM. Se
solicita

la

adquisicin

de

puertas

enchapadas

en

roble

Lerieux, sin embargo la nica empresa que cotiza lo hace por


puertas enchapadas en cedro. Finalmente la construccin se
realiza con puertas placas pintadas, siendo estas ltimas ms
econmicas y menos durables que las anteriores. Asimismo, a
pesar

de

solo

haber

cotizado

la

empresa

Del

Ro

Construcciones SRL no se declar desierto el llamado.


Expediente N 1080/96: relativo a la provisin del
servicio

de

retiro

de

escombros.

Se

contrata

Del

Ro

Construcciones SRL y la provisin innecesaria de obrador,


bao qumico, vallado y defensas, que de haberse contratado
la obra en conjunto estaran incluidos.
Expediente N 1081/96: relativo a la provisin de
red telefnica. Argumentando exclusividad solo se invita a la
empresa Siemens, sin embargo, se ofrece comparar la oferta

Poder Judicial de la Nacin


con los precios de plaza, pero el presupuesto no est abierto
ni descriptos los trabajos.
Expedientes N 2454/96 y 2455/96: relativos a la
adquisicin de mobiliario. No fue contratada la empresa que
ofert

el

menor

precio,

factor

determinante

para

la

contratacin por concurso de precios.


Expediente N 1222/96: relativo a la adquisicin de
cielorrasos.

El

pedido

de

provisin

de

la

Secretara

se

realiza por cielorraso placa de roca de yeso, desmontable


previo mancillado (sic) y prepintado. Sin embargo, luego se
cotiza sin aclaraciones y se construye cielorraso de fibra
de

vidrio

solucin

vinilo

ms

de

econmica

terminacin
a

la

que

solicitada

resulta
en

los

ser

una

pliegos

finalmente pagada.
Expediente N 1257/97: relativo a la reparacin y

USO OFICIAL

adecuacin de instalacin elctrica y climatizacin en primer


subsuelo.
objeto

El

del

cmputo
llamado.

de

tareas

Los

no

planos

se

corresponde

agregados

con

tampoco

el

hacen

mencin a los trabajos que se pretenden contratar. Asimismo,


en las ofertas recibidas se agrega copia de los pliegos con
el error sealado (cf. fs. 40). No obstante ello, en el
expediente no existe constancia de consultas efectuadas por
los oferentes al respecto.
Por su parte, los peritos tasadores oficiales y sus
homlogos de la oficina anticorrupcin, en el informe tcnico
de

tasacin,

ndole

tambin

formal

en

la

sealaron

numerosas

tramitacin

de

observaciones

de

expedientes

en

los

cuestin, que se refieren fundamentalmente a incongruencias


detectadas en las fechas, seleccin de proveedores, rdenes
de compra que no tienen nmero asignado y otras sin fecha de
emisin, observaciones formuladas en los dictmenes jurdicos
que

no

se

Resolucin

encuentran
de

la

salvadas

SRNAH

al

momento

adjudicando

la

de

obra

emitirse
o

la

servicio,

deficiencias formales en las facturas/recibos emitidos por


los

proveedores,

iguales

proveedores

contratados

para

trabajos de distinta ndole, firmas de distintos proveedores


insertas en las invitaciones a cotizar que aparentan ser las
mismas,

invitaciones

proveedores

que

cotizar

finalmente

no

remitidas
cotizan,

por

fax

adjudicaciones

directas

un

solo

proveedor

argumentando

cuestiones

de

exclusividad, etctera.
Asimismo,

destacaron

que

en

ninguno

de

los

expedientes obran constancias que acrediten que la SRNAH haya


requerido a las contratistas la presentacin del Formulario
N 1011 (Certificado Fiscal para Contratar).
Dicho formulario deba ser remitido por la Comitente
(SRNAH),

debidamente

cumplimentado

(con

los

datos

identificatorios del proveedor a contratar), a la entonces


Direccin General Impositiva (DGI) para que sta verificara
la situacin impositiva y previsional de aqul. El objetivo
de ello era evitar que el Estado pudiera llegar a contratar a
empresas evasoras o con deudas impositivas o previsionales.
Sin embargo, dicho formulario o no obra agregado en
los expedientes o luce presentado por el proveedor pero sin
ninguna intervencin de la Direccin General Impositiva (cf.
Expedientes N 1252/97).
Otra de las falencias advertidas en los expedientes
es

la

relativa

los

dictmenes

jurdicos,

pues

de

la

compulsa de los legajos se observan incongruencias entre los


nmeros

de

los

dictmenes

legales

las

fechas

en

que

aqullos fueron formulados.


Cabe sealar que los dictmenes deban ser emitidos
en forma correlativa de acuerdo a un orden cronolgico, sin
embargo

ello

no

ocurri,

toda

vez

que:

a)

mientras

el

Dictamen N 5809 es de fecha 16/08/96, el N 5810 es del da


08/08/96

(ocho

das

antes)

(cf.

expedientes

478/96

479/96); b) mientras el Dictamen N 5371 es del da 10/05/96,


el N 5372 es de fecha 06/05/96 (cf. expedientes N 478/96 y
479/96);

c)

21/08/96,

los

Dictmenes

mientras

que

el

5812
N

5819

5817

son

es

del

de

fecha

16/08/96

(expedientes N 1082/96, 1083/96 y 1221/96). Por otra parte,


el Dictamen N 6813 correspondiente al Expediente N 413/97
no tiene fecha de emisin.
7) Falta de controles e irregular funcionamiento del
Comit de Preadjudicacin.
De

la

compulsa

de

los

expedientes

derivados

del

legajo madre N 1393/95, e incluso de uno de los expedientes

Poder Judicial de la Nacin


(469/97) derivados del legajo N 1802/97, en el que solo
poda participar Arturo Juan Bignoli, se advierte un total
dominio

de

Santiago

Bignoli

en

el

destino

final

de

las

contrataciones de empresas y una absoluta falta de control


por parte de las autoridades de la SRNAH, y prueba de ello
resulta lo siguiente:
a) La apertura de los expedientes era solicitada por
la

Direccin

Tcnica

Administrativa

por

la

Direccin

General de Coordinacin Administrativa a pedido de Santiago


Bignoli, quien a fs. 2 firmaba un formulario requiriendo la
contratacin de un determinado bien o servicio.
b)

Santiago

presupuesto,

Bignoli

determinaba

realizaba

las

la

estimacin

especificaciones

tcnicas

del
y

cantidades a contratar, proporcionaba los pliegos de bases y


condiciones particulares e indicaba las empresas a las cuales

USO OFICIAL

se deba invitar a ofertar.


c)

Asesoraba

la

Comisin

de

Preadjudicaciones

respecto de las empresas a las que se deba seleccionar y el


tipo de encuadre legal que se deba dar a la contratacin
directa.
d) Las empresas recomendadas por Santiago Bignoli
eran siempre aqullas a las que finalmente se adjudicaba la
contratacin.
e) Se encargaba de conformar las facturas a fin de
habilitar los pagos a los contratistas.
Del

informe

del

arquitecto

Juan

Carlos

Poli

se

destaca que no hay, por parte de los directores de obras


documentos que indiquen una real defensa del comitente, en
este

caso

la

mediciones

Secretara.

de

aclaraciones

obra,

que

De

lo

contrario

rectificaciones

eviten

la

de

avance

configuracin

desgloses y remediciones para

apareceran

de

evitar aumentos

de

obra,

adicionales,
del 10% en

muchos contratos
Esto fue ratificado en la audiencia de debate por el
nombrado, quien seal que la estructura de los expedientes
era

siempre

desarrollo

la

misma,

armado

de

no
los

haba

particularidades

mismos,

como

si

se

en

el

hubiera

impuesto un sistema. Asimismo, refiri que no era comn que


ello as sucediera porque por lo general se van agregando a

los

expedientes

observaciones,

correcciones

llamados

de

atencin durante la obra.


Seguidamente, agreg que no se encuentran aadidos
los certificados de avance de obra y que por lo general quien
genera los pliegos no es quien realiza el control y direccin
de obra.
El testigo Carlos Osvaldo Meriggi, empleado del rea
de compras de la SRNAH, seal que conoca a Santiago Bignoli
porque estaba con los expedientes de reparacin del edificio,
destacando que intervena en todos los pliegos e indicaba a
qu

empresas

deban

invitarse.

Luego

expres

que

le

resultaban llamativas algunas sugerencias de invitacin de


empresas realizadas por Santiago Bignoli, pero

al ser un

simple empleado no tena autoridad para discutir.


Por su parte el testigo, Ral Hugo Maidana, empleado
de la Tesorera de la SRNAH, manifest haber formado parte de
la Comisin de Preadjudicaciones, pero no pudo recordar a
Santiago Bignoli como Consultor de la Comisin. Exhibida que
le fuera el acta de la Comisin de Pre-adjudicaciones obrante
a fs. 156 del expediente N 1218/96, reconoci su firma pero
dijo no recordar haberse reunido con Santiago Bignoli.
En el mismo sentido, el testigo Andrs de Nicols,
quien

fuera

intendente

del

edificio

integrante

de

la

Comisin de Preadjudicaciones, refiri que conoca a Santiago


Bignoli

como

exhibrsele

el

Director

una

de

Preadjudicaciones,

de

las

manifest

la

actas
que

Obra.
de

Sin
la

aqulla

embargo
Comisin

estaba

al
de

integrada

solo por tres personas, Lidia Blanco, Ral Hugo Maidana y l,


por lo que la firma de Santiago Bignoli tuvo que haberse
plasmado despus, dado que este ltimo no estaba presente en
las

reuniones

preguntado

respecto

de

si

cotej

los

presupuestos de otras empresas, como seala el acta, seal


que desconoca si haba otros presupuestos.
Finalmente, el propio Santiago Bignoli, admiti en
su

declaracin

reuniones

de

indagatoria,
Comisin

que

porque

no
en

participaba
realidad

de

las

eran

un

formalismo.
Lo expuesto resulta demostrativo de que la Comisin
de Preadjudicaciones, como rgano que se deba encargar del
anlisis, evaluacin y seleccin de las empresas oferentes

Poder Judicial de la Nacin


ms beneficiosas para la SRNAH, funcionaba en realidad de un
modo aparente o formal.
Sus

integrantes

no

hacan

ms

que

suscribir

las

actas y convalidar cualquier tipo de contratacin propuesta


por Santiago Bignoli, sin realizar a lo largo de ms de
cuarenta expedientes una ms mnima objecin.
Por

lo

tanto,

si

bien

contractualmente

Santiago

Bignoli tena la funcin de asesorar respecto de la seleccin


de

contratistas,

en

la

prctica

no

propona

sino

que

directamente seleccionaba l mismo.


Ejemplo claro de ello es que en muchas ocasiones
ganaban empresas a pesar de que otras cotizaban por un precio
menor. Este fue el caso del expediente N 87/97 donde tanto
las empresas Europea como Keops Decoraciones cotizaron un
valor menor al de la ganadora Kalpakian. Lo mismo ocurri en

USO OFICIAL

el expediente N 2454/96 donde la oferta de Interieur Forma


era ms econmica que la ganadora Arredamenti Italiani SA.
Durante

su

alegato

la

defensa

de

Alsogaray

hizo

referencia a que el precio es solo uno de los factores a


tener en cuenta en una contratacin, sin embargo no siempre
es lo ms relevante, pues muchas veces lo que importa es el
plazo de entrega o la calidad de lo que se adquiere.
Sin

embargo,

como

expusiera

anteriormente,

dichos

factores tampoco fueron importantes para la SRNAH, toda vez


que con posterioridad a las contrataciones hubo numerosos
excesos en los plazos de ejecucin y se entregaron materiales
de calidad menor a los adquiridos.
8) Falta de intervencin de la Unidad de Auditora
Interna de la SRNAH:
De

la

lectura

de

los

expedientes

1902/95,

1352/95, 1393/95 y 1802/97, como as tambin, de los legajos


que de aqullos derivaron, no se advierte intervencin alguna
de la Unidad de Auditora Interna de la SRNAH, mecanismo
previsto por la ley de Administracin Financiera y de los
Sistemas

de

Control

del

Sector

Pblico

Nacional

(Ley

24.156).
Mara Julia Alsogaray, como autoridad superior de la
SRNAH, era responsable de llevar adelante un adecuado sistema

de control interno (art. 101). Dicho control no lo realiz, a


pesar

de

que

la

Unidad

de

Auditora

Interna

dependa

jerrquicamente de ella (art. 100), por lo que se encontraba


perfectamente a su alcance pedirle a dicha Unidad dictmenes
para

que

efectuara

un

examen

sobre

las

actividades

financieras y administrativas desarrolladas por la entidad


(art. 102).
Esta

Unidad

de

Auditora

Interna

se

encontraba

creada y funcionando dentro del mbito de la SRNH, prueba de


ello resultan: a) el Dictamen Jurdico de la Dra. Nora Chiban
de

fecha

25/03/96

obrante

fs.

67/68

del

expediente

1393/95, en donde la nombrada seala que Dada la existencia


de

procedimientos

por

lo

que

se

asumirn

compromisos

econmicos y presupuestarios se estima conveniente que se d


intervencin a la Unidad de Auditora Interna a los fines de
su competencia y b) el Memorandum N 1290/96 (cf. fs. 89
del expediente N 1393/95) en donde se remite a dicha rea,
una

serie

de

Anexos

que

haban

sido

presentados

por

los

Ingenieros Bignoli.
Sin embargo, a pesar de ello la Unidad de Auditora
Interna

no

consultado
registros

emiti
dicho

dictamen

organismo

documentacin

alguno.
respecto

sobre

dicho

Es
de

ms,

cuando

si

obraba

en

giro,

seal

que

fue
sus
el

expediente N 1393/95 estuvo all menos de un mes, no fueron


encontrados los

anexos remitidos y que no

obraba

ninguna

documentacin sobre el particular (cf. foja 117 del informe


de la AGN).
H)

Contratacin

irregular

de

Arturo

Juan

Bignoli

para la realizacin de un proyecto de arquitectura de plantas


y pliegos de bases y condiciones para la nueva distribucin
de oficinas con programa mobiliario del edificio sede de la
SRNAH, sito en la calle San Martn N 459 de esta Ciudad
(Expediente N 1785/97)
El expediente N 1785/97 tuvo su inicio mediante un
memorando -sin fecha- glosado a fs. 1, presentado por la
Directora Tcnico Administrativa de la SRNAH, Dra. Aurora N.
Cucchi de Rincn, ante la titular de la SRNAH. Cabe aclarar
que si bien este documento no posee una fecha de confeccin,

Poder Judicial de la Nacin


ni un cargo de recepcin, en la cartula del expediente se
encuentra colocado un sello redondo de la SRNAH que marca que
el legajo fue iniciado el da 11 de agosto de 1997.
En dicho memorando se eleva a consideracin de Mara
Julia Alsogaray, las condiciones que regiran la contratacin
de Arturo Juan Bignoli para la realizacin de trabajos de
ingeniera en el edificio de la SRNAH, destacando que de
acuerdo

lo

Alsogaray),
virtud

de

resuelto

la

por

eleccin

sus

la

haba

relevantes

superioridad
recado

en

condiciones

(Mara

este

Julia

ltimo

profesionales,

en
que

surgen del curriculum vitae que se agrega a fs. 2/17.


Asimismo se destaca que de mediar conformidad de la
Secretaria de la SRNAH, se proceder a arbitrar los medios
tendientes a realizar una contratacin directa, conforme lo
dispuesto en el art. 56, inciso 3, apartado f, captulo VI

USO OFICIAL

de la ley N 23354/56 y en los decretos N 5720/72 y 2293/93,


reglamentarios del rgimen de contrataciones vigente y el
punto 8) de la reglamentacin.
Al

pie

de

dicho

documento

Mara

Julia

Alsogaray

prest conformidad a lo solicitado.


Es as como con fecha 13 de mayo de 1997 el mismo
da

en

que

se

celebr

el

contrato

correspondiente

al

expediente N 1802/97- se celebra un contrato ad referndum


entre la Directora Tcnica Administrativa de la SRNAH, Dra.
Aurora Nlida Cucchi de Rincn y Arturo Juan Bignoli (cf. fs.
18/21 y 22/25).
El

objetivo

realizacin

por

Elaboracin

del

de

parte

dicho
de

proyecto

contrato

Arturo

de

Juan

arquitectura

consista
Bignoli
de

en

la

de:

I)

plantas

para

nueva distribucin de oficinas con programa de mobiliario (lo


que

inclua

evaluando

la

los

ejecucin
aspectos

de

croquis

estructurales

anteproyectos,

para

la

nueva

distribucin de cargas y sobrecargas, y el proyecto de las


plantas de arquitectura de cada uno de los niveles con la
nueva

disposicin

de

locales)

II)

elaboracin

de

los

pliegos de bases y condiciones tcnicas generales para los


rubros principales
En cuanto a los honorarios se estableci que deban
abonarse dos cuotas de $72.600 cada una contra la entrega de
distinta documentacin del proyecto.

En virtud de ello, con fecha 5 de junio de 1997, sin


dictamen

jurdico

previo,

Mara

Julia

Alsogaray

dicta

la

resolucin N 432 por medio de la cual convalida el contrato


celebrado, por considerar que las obras a ejecutar requieren
de

un

alto

grado

de

conocimiento,

experiencia

especializacin en la materia, y que el consultor contratado


acredita una importante y notoria capacidad para afrontar la
complejidad de las obras a realizar, por lo que autoriza la
contratacin
apartado

directa

fundada

en

el

art.

56,

inciso

3,

f del decreto N 5720/72 y el punto 8 de su

reglamentacin (cf. fs. 26/27).


Ahora bien, por los mismos argumentos que expusiera
en los expedientes N 1393/95 y 1802/97, a los que me remito
en honor a la brevedad, de ninguna manera poda justificarse
la

contratacin

de

Arturo

Juan

Bignoli

en

la

excepcin

prevista en el art. 56 inciso 3 apartado f del decreto-ley


N 23.354/56, toda vez que: a) las tareas asignadas a Arturo
Juan

Bignoli

consistentes

elaboracin de

en

servicios

un proyecto de

bsicos

arquitectura y

como

la

pliegos de

bases y condiciones para una nueva distribucin de oficinas


de ninguna manera podan considerarse de carcter especial y
motivar la contratacin de un profesional en particular, b)
no se dio cumplimiento a la reglamentacin prevista por el
art.

56

inciso

fundamentar

la

del

decreto

necesidad

de

5720/72

que

obliga

especializacin

los

antecedentes que acreditan la notoria capacidad cientfica,


tcnica o artstica de las empresas, personas o artistas a
quien se encomiende la obra o trabajo.
Es que no existe en el legajo constancia alguna del
modo por el cual la superioridad (Mara Julia Alsogaray)
-as

lo

expresa

memorando-

Aurora

eligi

Nlida

Arturo

Cucchi

Juan

de

Bignoli.

Rincn

en

Tampoco

el
hay

antecedentes que justifiquen la necesidad de su contratacin


y

el

curriculum

vitae

se

encuentra

agregado

sin

nota

de

elevacin o de presentacin ante la Secretara.


Por otra parte, el objeto del contrato es cuanto
menos vago e impreciso, y durante el juicio ni los testigos
ni los propios imputados han hecho referencia a otro anlisis
estructural del edificio ms all del realizado por Arturo

Poder Judicial de la Nacin


Juan

Santiago

Mara

Bignoli

para

la

construccin

del

entrepiso, el cual ya haba sido terminado.


Asimismo,

el

propio

contrato

estableca

en

forma

supletoria la aplicacin de la ley N 22.460 que exiga el


concurso pblico para los servicios de consultora (clusula
decimosegunda).
Finalmente,

resulta

importante

resaltar

que

aqu

tampoco se dio intervencin a la Unidad de Auditora Interna


de la SRNHA, a pesar de que ello era legalmente exigido por
la

ley

24.156

de

Administracin

Financiera

de

los

Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional (cf. apartado


anterior).
En consecuencia, del expediente surge con claridad,
que su confeccin solo tuvo como fin darle una apariencia de
legalidad a una contratacin realizada por orden de Mara

USO OFICIAL

Julia Alsogaray, a todas luces violatoria de la normativa


legal y direccionada a Arturo Juan Bignoli.
El ejemplo ms claro de ello es que las actuaciones
fueron iniciadas con fecha 11 de agosto de 1997 (cf. sello
redondo con membrete de la SRNAH en el casillero iniciado
de la cartula del expediente), es decir casi tres meses
despus de haberse firmado el contrato y ms de dos meses
despus de dictada su aprobacin por Mara Julia Alsogaray.
Asimismo, la resolucin que aprob el contrato fue dictada
sin dictamen jurdico previo, tal como exige la ley.
A partir de dicha contratacin, Arturo Juan Bignoli,
deveng honorarios a la SRNAH por un total de $145.200 (cf.
facturas de fs. 32 y 39 por $72.600 cada una), por una tarea
que no se sabe en qu consisti ni si realmente se realiz,
toda

vez

que

no

se

encuentra

agregada

documentacin

que

acredite dicho extremo.


Durante
Alsogaray,

su

justific

alegato,
las

la

defensa

contrataciones

de

de

Mara

los

Julia

ingenieros

Arturo Juan Bignoli y Santiago Mara Bignoli (Expedientes N


1352/95, 1393/95, 1802/97 y 1795/97) en la ley N 23.696 de
reforma del Estado. Tambin la nombrada cit dicha norma como
fundamento

para

aprobar

el

contrato

de

fideicomiso

(cf.

resolucin N 324 del 04/09/95 del expediente N 1902/95).


Cabe sealar que esta ley y su decreto reglamentario
N

1105/89,

tuvieron

como

fin

declarar

en

estado

de

emergencia

la

situacin

Administracin

econmico

Pblica

descentralizada,

financiera

Nacional

disponiendo

la

de

la

centralizada

intervencin

de

todos

los

entes, empresas y sociedades de propiedad del Estado.


Las facultades y atribuciones otorgadas por la ley a
los interventores de los entes pblicos, al Ministerio de
Economa y a la Presidencia de la Nacin, se relacionaban con
un proceso privatizador y de concesin de servicios pblicos.
Es decir, su objetivo era la venta de los activos de las
empresas

estatales

no

la

celebracin

de

convenios

de

fideicomiso o la contratacin de consultores.


Por lo tanto, las contrataciones autorizadas en los
Captulos

enmarcadas

y
en

de

la

dichos

citada

fines,

de

ley,

deban

manera

entenderse

que

el

rgano

competente deba justificar la aplicacin al caso del rgimen


de emergencia establecido (art. 46).
Esa es la razn por la que se daba participacin a
las cmaras empresarias y se estableca que a los efectos de
comparacin de ofertas, podan ser de aplicacin las medidas
de proteccin y preferencia para la industria nacional.
Es decir que no podan aplicarse por analoga estas
normas

para

la

contratacin

de

celebracin
ingenieros

de

un

fideicomiso

consultores,

puesto

que

la
cada

rgimen tiene sus propios fines y estos ltimos sus propias


leyes, no resultando justificativo suficiente para recurrir a
otro

marco

encontraban

regulatorio
los

el

organismos

estado
de

la

catico

en

administracin

que

se

pblica

centralizados y descentralizados.
Sin perjuicio de ello, el art. 18 prrafo 1 de la
citada ley, consignaba respecto de los contratistas que los
procedimientos

de

seleccin

deban

asegurar

la

mxima

publicidad y transparencia, estimulando la concurrencia de la


mayor cantidad posible de interesados y justificando el tipo
de sistema determinado mediante acto administrativo motivado;
lo que claramente no ocurri en las resoluciones dictadas por
Mara Julia Alsogaray.
III. AUTORA Y RESPONSABILIDAD PENAL DE CADA UNO DE
LOS IMPUTADOS:

Poder Judicial de la Nacin


A) Responsabilidad Penal de Mara Julia Alsogaray:
Con relacin a Mara Julia Alsogaray, considero que
se encuentra plenamente acreditada su responsabilidad penal
como autora del hecho descripto precedentemente.
Debo sealar, en primer trmino, que Alsogaray era
la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente Humano de la
Nacin, es decir su mxima autoridad, en la poca en que el
hecho

se

produjo,

conforme

obra

en

la

documentacin

reservada, toda vez que fue designada el 12 de noviembre de


1991 (Decreto N 2419/91. B.O. 18/11/91) y ces en su cargo
con el cambio de gobierno operado el 10 de diciembre de 1999.
Sin duda su actuacin en el hecho es preponderante
ya que varias de las resoluciones mediante las cuales se
oblig

abusivamente

al

Estado

Nacional,

con

el

fin

de

USO OFICIAL

procurar un lucro indebido a Arturo y Santiago Bignoli o las


empresas

que

ellos

propusieron,

fueron

suscriptas

por

Alsogaray.
Por lo tanto, como su intervencin qued plasmada
en la firma de diversos actos administrativos tanto en las
irregulares
ejecucin,

contrataciones,

como

durante

su

desarrollo

para facilitar el anlisis habr de detallar los

expedientes

principales

donde

ellas

estn

contenidas

puntualizar cul es la conducta que se le reprocha en ellas,


siguiendo un orden cronolgico, aclarando que todas ellas han
sido reconocidas por la imputada en contenido y firma.
Expediente 1352/95:
Concretamente lo que se reprocha a Alsogaray en
este legajo es el contenido de la resolucin Nro. 274/95, de
fecha 7 de agosto de 1995 (fs. 3/4), en la cual ratific en
todos sus trminos el contrato de locacin de obra de fecha
11

de

julio

de

1995,

suscripto

por

la

Directora

Tcnico

Administrativa de la Secretara, Lidia Blanco y el ingeniero


Arturo Bignoli, cuyo original como Anexo I formaba parte de
aqulla, estando contenido dentro del sobre que obra a fs.2,
cuyo objeto era
edificio

sede

de

Ambiente

Humano,

el relevamiento integral del


la

Secretara

propuesta

de

de

Recursos

distribucin

estado del

Naturales
fsica

de

y
las

reas

tcnicas

administrativas

de

conduccin

requerimientos de remodelacin
All se sostuvo que esa contratacin resulta de
imprescindible necesidad para la toma de decisiones que hacen
al mejor cumplimiento de las funciones que tiene asignadas el
organismo, sin otras precisiones mayores.
Al
seal

momento

que

este

irregularidades:

de

describir

legajo,
por

el

entre

ejemplo,

hecho

otras,

la

imputado,

presenta

fecha

de

se

varias

inicio

(ver

cartula y fs.1) es del 11 de agosto de 1995, es decir que el


expediente se inici un mes despus que la firma del contrato
y cuatro das posteriores al dictado de la resolucin por
parte de Alsogaray.
Tampoco Alsogaray, ni Lidia Blanco al suscribir el
contrato

hicieron

referencia

concreta

cul

era

la

imprescindible necesidad a que alude la resolucin, para


celebrar el convenio. Se trat entonces de una frmula vaga,
vaca de contenido, a pesar de que, en virtud de ella, se
distrajo
contra

dinero

entrega

del
del

erario

pblico:

informe

de

la

suma

finalizacin

de
de

$12.000,
obra,

que

inclusive fue pagada el mismo da de inicio del expediente,


tal como se desprende de fs. 7.
Como se ha dicho anteriormente, tampoco se seal
en ese acto administrativo por qu se seleccion a Arturo
Bignoli, a pesar de que el principio general en materia de
derecho
pblica.

administrativo,
Por

lo

es

dems,

el

no

concurso

consta

ningn

la

licitacin

currculum

del

nombrado ni dictamen jurdico previo que justifique lo que en


definitiva fue: una contratacin directa, en clara infraccin
al art. 7 inciso d de la ley N 19.549, de procedimientos
administrativos y a las disposiciones por entonces vigentes
de la ley de contabilidad, concretamente sus arts. 55 y 56
inciso 3 (decreto ley N 23.354/56).
Coincido entonces con los acusadores en cuanto a
que

la

decisin

previamente
expediente

por
slo

de
parte

contratar
de

obedeci

Bignoli

Alsogaray
a

darle

y
la

la

estaba

tomada

formacin

del

contratacin

una

apariencia de legalidad:
Si

bien

Alsogaray

en

su

primera

indagatoria

prestada en el debate seal que la remodelacin del edificio

Poder Judicial de la Nacin


de la Secretara estaba motivada en una prxima reunin de
carcter ambiental de nivel internacional a celebrarse en
Argentina,

adems

en

que

el

inmueble

tena

lugar

desperdiciado y haba que ampliar su capacidad, lo cierto es


que nada de ello se dijo en

el citado acto administrativo.

Tambin al declarar en el juicio fue contundente


Alsogaray, al sealar que no firmaba resoluciones, sin una
previa intervencin de la Divisin Tcnica Administrativa si
haba que efectuar pagos- y de Legales para establecer si
estaba

facultada

resolucin,

pese

para
a

la

firmar-.
ausencia

Sin
de

embargo,

ambos

en

esta

dictmenes

la

inexcusabilidad de la intervencin de tales organismos como


antecedente de su rbrica, lo hizo. Ya me he referido al
describir el hecho, a las anomalas que desde el punto de
vista legal tena esta contratacin, que fueron soslayadas

USO OFICIAL

por la imputada, entre las cuales cabe destacar la ausencia


de intervencin de algn rgano de control.
Lo
encausamiento
Bignoli,

que

aparece

ilcito

que

se

de

la

claro

desde

ahora

es

contratacin

hacia

Arturo

materializara

en

nuevos

el

contratos

posteriores, pero en todo caso ms adelante me referir a la


relacin existente entre Alsogaray y los Bignoli que sin duda
fue decisiva para la concrecin de la maniobra delictiva.
Expediente Nro.1393/95:
Este

legajo

se

refiere

al

denominado

proyecto

direccin de obra de las nuevas oficinas del programa de


desarrollo institucin ambiental (PRODIA) iniciado el 18 de
agosto de 1995, cuyo anlisis detallado ha sido efectuado al
describir el hecho imputado.
Las

resoluciones

que

firma

Alsogaray

en

este

expediente son la Nro. 327/95, de fecha 6 de septiembre de


1995 (fs.37/38), y la Nro. 167/96, de fecha 6 de mayo de 1996
(fs.71/72)

ambas

sin

duda,

tambin

contribuyeron

la

comisin del ilcito.


Con relacin a la primera de ellas, ya de por s
resulta irregular que el contrato de consultora suscripto
entre

Arturo

Santiago

Bignoli,

por

un

lado,

Enrique

Kaplan, en representacin de la Secretara, de fecha 1 de


septiembre de 1995, glosado a fs. 39/41, fuera firmado en
fecha anterior al dictamen jurdico de fecha 5 de septiembre
de 1995, que obra a fs. 37/38, que precisamente autorizaba
esa

contratacin

directa,

ello

adems

de

las

restantes

anomalas advertidas a que se hiciera referencia al describir


el hecho.
Pero volvamos a la citada resolucin, en su tercer
prrafo, seala Alsogaray que las obras a ejecutar incluyen
la renovacin estructural del edificio, lo cual requiere un
alto grado de conocimiento, experiencia y especializacin en
la

materia.

renovacin

Parece

un

estructural

tanto

del

exagerado

edificio

calificar

cuando,

de

conforme

la

propia memoria descriptiva de fs. 3 y el convenio (fs.39


clusula primera-), el proyecto abarcaba solo la construccin
de

un

entrepiso,

la

remodelacin

de

la

planta

baja,

entrepiso y subsuelo del edificio, tal como inclusive fue


apreciado al efectuar este Tribunal la inspeccin judicial.
Tambin as lo sealaron los testigos Poli y Lande, y los
peritos tasadores Cubra y Fuchs, entre otros, en el sentido
de que se trataba de una obra convencional, o sencilla.
Evidentemente

se

quera

justificar

con

esa

motivacin aparente, la contratacin intuitu personae que


se

explicitaba

en

los

dos

prrafos

siguientes

del

acto

administrativo. Como se dijo tambin, esos testigos y los


peritos que declararon en el debate, desmintieron que la obra
tuviera la complejidad que se le asignara y que debiera para
ello

recurrirse

empresas,

personas

artistas

especializados, en la terminologa del art. 56, inciso 3,


apartado f del decreto-ley 23.354/56 (ley de contabilidad).
Sin

dudas,

Alsogaray,

como

profesional

de

la

ingeniera, poda distinguir claramente una obra compleja de


aqulla que no la era. Y tambin su experiencia en la funcin
pblica, ya llevaba ms de tres aos en la Secretara por
ejemplo, era suficiente para advertir que la contratacin de
un consultor de ingeniera para refaccionar el edificio, se
deba llevar a cabo mediante el transparente mecanismo de la
licitacin o concurso pblico.
En

su

declaracin

indagatoria

Alsogaray

lisa

llanamente dijo que era su deseo contratar a Arturo Bignoli

Poder Judicial de la Nacin


por

su

competencia

tcnica,

seal

que

para

ella

la

modalidad intuitu personae implicaba que los consultores


llevaran a cabo por s la tarea, es decir que no la iban a
tercerizar.
Si

bien

haca referencia

en

la

clusula

a que las

sptima

del

convenio

se

obligaciones del consultor no

podan ser cedidas o transferidas, por el carcter intuitu


personae de la contratacin, esto debe ser analizado como
una consecuencia de la vinculacin, lo cual nada tiene que
ver

con

la

definicin

del

concepto

de

una

contratacin

intuitu personae en el mbito de las convenios de derecho


publico, descripto en la ley de contabilidad ya aludida, o
ms precisamente con el motivo por el cual se recurri a
dicha norma de excepcin.
Por

lo

dems,

lo

cierto

es

que

de

los

propios

USO OFICIAL

trminos de la resolucin que se analiza, que tuvo a su vista


Alsogaray

al

contratados

firmarla,

acreditan,

profesionales,
afrontar

la

una

surga
a

travs

importante

complejidad

que

de

los

de

sus

notoria

las

consultores

obras

antecedentes

capacidad
que

se

para

pretende

realizar, lo cual s se ajustaba a la terminologa legal del


art. 56, inciso 3, apartado f de la ley de contabilidad,
invocada expresamente en el quinto prrafo de

dicho acto

administrativo.
Se

aluda

all

tambin,

literalmente,

que

se

trataba de una contratacin directa, pese a que como sealel supuesto invocado para evitar la libre concurrencia de
oferentes

no

era

aplicable

segn

la

normativa

legal

en

cuestin.
En

realidad

lo

que

Alsogaray,

travs

de

esta

resolucin, trat de disimular es que el motivo concreto por


el cual ella quiso contratar a los Bignoli se debi a su
relacin

cercana

con

ellos,

que

ya

databa

desde

familias Alsogaray y Bignoli eran vecinas en el


Belgrano

que

las

barrio de

de esta ciudad, varios aos atrs, admitida por

aqullos y aludida por los testigos Lande y Estrada.


Pero cuando surge ms notoriamente esa vinculacin
es en poca contempornea con esta contratacin: en efecto,
si bien las defensas de Alsogaray y Bignoli han pretendido

desmentirlo, lo cierto es que, conforme se desprende de la


documentacin

incorporada

por

lectura,

concretamente

el

legajo correspondiente a los cargos pblicos desempeados por


Santiago

Bignoli,

inclusive

su

propio

curriculum

vitae

adjuntado a fs. 26/31 del expediente en anlisis y su primera


declaracin indagatoria durante el debate, ya en 1995 y hasta
el

ao

1997

Santiago

Bignoli

revistaba

como

asesor

del

Presidente de la Administracin de Parques Nacionales, Felipe


Larriviere, en lo relativo a un proyecto de infraestructura
del Parque Nacional Iguaz, rea por entonces dependiente de
la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, a
cargo de la imputada Alsogaray.
Desde

all

Bignoli

tuvo

una

carrera

ascendente

dentro del mbito de Parques Nacionales e inclusive de la


Secretara

de

Recursos

Naturales;

hasta

miembro del directorio de aqul, en


Secretara

en

el

ao

1999.

No

que

lleg

ser

representacin de la

olvidemos

que

el

testigo

Gonzalo de Estrada, funcionario de Parques Nacionales en San


Carlos de Bariloche, al prestar declaracin en el debate,
record

el

organismo,
Alsogaray

papel

preponderante

calificndolo
en

ese

como

mbito,

que
el

Bignoli

tena

referente

sealando

que

en

poltico
tambin

ese
de

haba

comentarios referentes al conocimiento y amistad entre ambos


y que incluso, por el propio Bignoli, supo de la existencia
de una relacin familiar desde la infancia.
Y
personales

tambin
donde

se

es

en

puede

el

mbito

apreciar

de

aun

las
ms

relaciones
el

estrecho

vnculo existente entre Alsogaray y Santiago Bignoli. Aqu


cabe responder a la defensa de la nombrada, cuando la Dra.
Bisserier, durante su alegato, se pregunta si haba alguna
incompatibilidad concreta para contratar con Bignoli, y es
claro

que

la

respuesta

es

afirmativa,

toda

vez

que

la

relacin previa y concomitante que exista entre Alsogaray y


los Bignoli impeda el privilegio otorgado a estos ltimos
por medio de contrataciones directas como las celebradas,
cuando stas no se ajustaban a la legalidad.
Es til recordar lo que ha sealado la doctrina al
respecto: La Administracin Pblica, como queda dicho, puede
dirigirse a la persona ms idnea y competente para ejecutar
el

contrato,

pero

tal

estimacin

debe

resultar

de

la

Poder Judicial de la Nacin


apreciacin

de

sus

antecedentes,

solvencia

tcnica,

financiera, etc. sin que sta pueda consistir en una simple


apreciacin subjetiva de quien elige al posible contratante
(Comadira,

Julio

Rodolfo;

Escola,

Hctor

Jorge;

Comadira,

Julio Pablo, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, pg.


876, 1. Edicin, Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2012).
Tngase
proscribe
prrafo,

tales
se

en

cuenta

conductas

reprime

que

el

propio

cuando

en

el

quien

se

Cdigo

Penal

265,

primer

art.

interesareen

cualquier

contratoen razn de su cargo, siendo el objetivo de la


norma el tender a eliminar cualquier factor de perturbacin
de

la

imprescindible

funcionario

en

los

equidistancia

que

contratosen

debe

que

guardar

intervenga

el
la

Administracin, evitando la simple sospecha de parcialidad, a


la vez que procura poner coto a su codicia personal, que

USO OFICIAL

puede

verse

aquellos

favorecida

negocios

por

la

jurdicos

calidad

(Creus,

en

Carlos

que
y

acta

en

Buompadre,

Jorge Eduardo, Derecho Penal, Parte Especial, Tomo 2, pg.


326, 7. Edicin actualizada y ampliada, Ed. Astrea, Buenos
Aires, 2007). Por lo dems, en caso de haberse recurrido al
mecanismo del concurso o licitacin pblica, y haber sido
seleccionados

los

Bignoli,

Alsogaray

poda

an

haberse

excusado conforme lo dispone el art. 6 de la ley 19549 de


procedimientos administrativos.
Es

que, por un lado aparece Santiago Bignoli como

quien fue apoderado de Mara Julia Alsogaray en el ao 1999,


en la refaccin
Junn

del domicilio

particular de la imputada,

1435, de esta ciudad; ello surge del plano incorporado

como prueba documental (fs. 15 del anexo X aportado por la


Oficina Anticorrupcin) y del informe de la Direccin General
de Fiscalizacin de Obras y Catastro de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, que seala que fue presentado en dicho ente el
14 de diciembre de 1999 pero que responde a una actuacin por
demolicin parcial y ampliacin que tramita en otro incidente
registrado el 31 de marzo de 1998 (fs. 16 de ese legajo)
Adems el testigo

Oscar Tolchinsky, ingeniero firmante de

los planos, amn de reconocer

su intervencin,

seal al

declarar en el debate que quien lo haba contratado en forma


verbal para ello haba sido Santiago Bignoli, que era la
persona que haba tomado el trabajo.

A su vez, los frecuentes viajes al departamento de


Alsogaray en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos, donde
Bignoli cumpli funciones de decorador o remodelador
inmueble,

inclusive

le

prest

sus

instalaciones

del
para

hospedarse en septiembre de 1998 ambas situaciones admitidas


por Alsogaray- y avaladas por la prueba documental acompaada
por la Oficina Anticorrupcin, no se condicen evidentemente
con el vnculo aparentemente reciente y meramente social que
dicen haber tenido. Menos an con la relacin que debera
primar entre una Secretaria de Estado y un contratista de ese
misma dependencia estatal, y peor todava, cuando el nexo
contractual tuvo lugar en forma contraria al ordenamiento
legal y con perjuicio para las arcas pblicas.
Y este vnculo preexistente y contemporneo entre
Alsogaray y los Bignoli fue decisivo al contratar en forma
ilegal

aqullos

Secretara, ya
tradujo

en

para

las

obras

que el evidente

importantes

de

remodelacin

favorecimiento

beneficios

en

su

de

la

a aqul

se

favor,

en

el

consecuente detrimento del patrimonio estatal, tal como se


detallara en esta sentencia, al tratar el tema del perjuicio
ocasionado por la maniobra.
Pero esta no fue la nica anomala atribuible a
Alsogaray en el expediente que vengo hablando: tambin lo fue
el dictado de la resolucin Nro. 167/96, de fecha 6 de mayo
de 1996, obrante a fs. 71/72, a travs de la cual se aprobara
el acta acuerdo suscripta entre Enrique Kaplan y los Bignoli
el da 25 de marzo de 1996 que luce a fs. 69 y 70.
autoriz

Es

que

la

ejecucin

delimitadas
ejecucin

por

en

este
de

acto
la

contratos

simultnea

de

las

administrativo,

obra
por
obras

proyectada

rubro,

Alsogaray
por

aduciendo

proyectadas

etapas
que

la

ocasionara

dificultades operativas en el normal funcionamiento de la


Secretara y que ello permitira una mejor asignacin de los
recursos pblicos y una gestin ms eficiente.
Nuevamente nos encontramos con una resolucin con
una motivacin aparente, ya que la contratacin fraccionada,
como ya se dijo al describir el hecho, no fue sino una burda
y descarada forma de eludir el lmite legal para evitar el
llamado a la licitacin pblica (art. 56, inciso 3, apartado
a del decreto ley 23.354/56), con el consiguiente dispendio

Poder Judicial de la Nacin


de recursos en cuanto a mayores costos de honorarios y con el
agravante de que adems hubo sobreprecios.
Tampoco

debe

soslayarse

que

mediante

este

mecanismo, conforme el art. 2 del acta acuerdo referida,


convalidada por Alsogaray, los consultores asesoraran a la
comitente

sobre

las

empresas

firmas

que

estn

en

condiciones de formular cotizacin en los distintos rubros


y a la Comisin de Preadjudicacin a fin de evaluar las
ofertas ms convenientes. Ya se analiz cmo ste fue otro
mecanismo que utiliz Santiago Bignoli para contribuir al
perfeccionamiento de la maniobra delictiva: es que, por un
lado, Bignoli aconsejaba las empresas que cotizaran y por el
otro, asesoraba a la Comisin de Preadjudicacin para que
eligiera a una de ellas. Y vimos que en varios casos, la
seleccin

tuvo

USO OFICIAL

determinado

como

de

solo

objetivo

empresas

beneficiar

personas

fsicas

un
sin

grupo
mayor

experiencia conocida o vinculadas a los imputados, y por lo


dems, a travs de esta maniobra, hubo sobreprecios. En este
sentido, pudimos apreciar en la audiencia de debate, a travs
de los dichos de

Andrs de Nicols y Ral Maidana, que la

intervencin de la Comisin de Preadjudicacin dist de ser


un mecanismo transparente, si no ms bien el ropaje legal que
disimulaba el evidente direccionamiento de la contratacin
por

parte

de

Santiago

Bignoli

hacia

los

contratistas

vinculados a l, incluido Alberto Maggiotto que tambin tena


relacin con la imputada Alsogaray.
Respecto

de

la

relacin

entre

Alsogaray

Maggiotto, la Oficina Anticorrupcin acompa a fs. 1728/1758


un listado de llamadas telefnicas, en el que se advierte la
realizacin de 16 llamadas, entre el 9 de enero y el 19 de
noviembre de 1995, desde el abonado N 806-0712, ubicado en
el inmueble de la calle Junn N 1435 de esta ciudad, cuya
titularidad

pertenece

abonado

3232-4831

Ituzaing

1570,

Mara

ubicado
Lujn,

Julia
en

el

Alsogaray,
inmueble

Provincia

de

de

hacia
la

Buenos

el

calle
Aires,

perteneciente a Alberto Maggiotto; es decir en forma previa


al inicio de las obras y la constitucin de la sociedad y
tambin obran 23 registros de llamadas realizadas entre los
mismos abonados desde el 24 de enero al 28 de diciembre de

1996 y 19 registros entre el 6 de enero y el 18 de diciembre


de 1997.
A diferencia de lo sostenido por la defensa, no
todas las llamadas son breves, sino que hay llamadas de 10
minutos

con

41

segundos

(06/01/97),

11

minutos

con

22

segundos (11/12/97) y 3 minutos con 22 segundos (18/12/97)


el da previo a la adjudicacin directa de Con Mag SRL en
los expedientes N 1254/97 y 1255/97-, entre otras, que son
contemporneas a la fecha de la contratacin de la empresa
Con Mag SRL para las obras de refaccin de la SRNAH.
Tambin
abonado

se

814-4738

observan
ubicado

dos
en

el

llamadas
inmueble

entrantes
de

la

al

calle

Rodrguez Pea N 1882, 6 piso, Depto. B de esta ciudad, a


nombre de Mara Julia Alsogaray, provenientes del telfono N
232-4831 perteneciente a Maggiotto. Las dos fueron realizadas
el da 19 de noviembre de 1996, en los siguientes horarios:
10:22:28 (25 pulsos, duracin

200) y 10:27:58

(5 pulsos,

duracin 36) (cf. fs. 1757).


Por lo tanto, no se aprecia, como adujo Alsogaray
en su declaracin, que este mecanismo de divisin en etapas y
rubros,

tuviera

que

ver

con

dificultades

operativas

relacionadas con aspectos tcnicos, como se ha sealado al


describir

el

hecho;

ni

con

cuestiones

relativas

la

provisin de fondos, para lo cual de todos modos se contaba


con el fideicomiso, respecto del cual ya me refer en otra
parte de la resolucin. En realidad, como dijo la seora
Fiscal de Juicio, se trat de una tpica maniobra para burlar
el tope legal, ya que en realidad era una nica contratacin
que se dividi en forma absurda e irracional.
Expediente 1902/95:
Mara Julia Alsogaray, mediante la resolucin de
fs. 4/6, que lleva el Nro. 324/95, de fecha 4 de septiembre
de 1995, aprob el proyecto de contrato de fideicomiso de
administracin -que si bien como tal no est agregado al
expediente, se glosa con posterioridad-, firmado por Enrique
Kaplan y Lisandro Barry, este ltimo vicepresidente del Banco
Ciudad de Buenos Aires, en representacin del presidente de
la entidad, de fecha 2 de octubre de 1995 (fs. 7/9).

Poder Judicial de la Nacin


Asimismo, suscribi los contratos ampliatorios de
los montos de la cuenta de dicho fideicomiso, celebrados con
fecha 20 de diciembre de 1996 (cf. fs. 46) y 22 de diciembre
de 1997 (cf. fs. 55).
La

firma

ampliatorios

de

esta

integra

resolucin

claramente

de

los

contratos

la

maniobra

tambin

defraudatoria en perjuicio del Estado Nacional, ya que adems


de haberse recurrido a esta va con el fin de aprovechar el
sobrante

anual

de

al

Tesoro

devolucin

partidas

presupuestarias

Nacional,

lo

cierto

es

evitar
que

su

tambin

sirvi para eludir los controles que impona la ley 24.156 a


los

rganos

pblicos,

todo

lo

cual

nos

hemos

referido

extensamente al describir el hecho.


Sin duda, esto posibilit los pagos a los Bignoli y
a los contratistas irregularmente seleccionados por Santiago

USO OFICIAL

Bignoli,

ya

que

se

verifica

en

los

considerandos

de

la

resolucin firmada por Alsogaray que uno de los motivos que


determin la firma de este convenio fue el de los pagos a
efectuar

en

virtud

de

los

contratos

de

servicios

de

consultora de ingeniera y estructura, ejecucin y direccin


de las obras mencionadas (en relacin al Edificio sito en la
calle

San

Martn

459,

correspondiente

al

Programa

Desarrollo Institucional Ambiental BID).


Pero los fondos con los que se realizaban estos
pagos con la cuenta de fideicomiso, eran girados a travs de
documentos que contenan datos falsos, lo que permita el
abastecimiento de la cuenta abierta en el Banco Ciudad de
Buenos Aires y ejemplo de ello es la orden de pago N 685 de
fecha

29

de

diciembre

de

1995

(fecha

de

cargo

05/01/96)

firmada por Mara Julia Alsogaray a fs. 43 del expediente.


Tal como explicara en el apartado referido a la
materialidad

del

hecho,

travs

de

dicho

documento,

la

encartada, alegado un devengado o gasto falso, telfonos,


tlex y telefax, enga a la Secretara de Hacienda de la
Nacin logrando que sta transfiriera desde la Cuenta nica
del Tesoro a la cuenta de fideicomiso del Banco Ciudad de
Buenos Aires, la suma de $150.000.
Expediente 1785/97:

En

este

caso,

se

le

atribuye

Mara

Julia

Alsogaray, la suscripcin de la resolucin Nro. 432/97, de


fecha

de

junio

de

1997

(fs.26),

mediante

la

cual

se

convalid el contrato firmado el 13 de mayo del mismo ao por


Arturo Bignoli con Aurora Cucchi de Rincn, en representacin
de la Secretara, con el fin de elaborar un proyecto de
arquitectura de plantas para nueva distribucin de oficinas
del edificio (ver fs. 22/25).
Concuerdo con las apreciaciones de los acusadores,
en cuanto a las irregularidades que tambin presenta esta
contratacin, como por ejemplo, su objeto difuso, la carencia
de dictamen jurdico previo, o la invocacin de una causal
como la intuitu personae sin la debida justificacin, es
decir

en

forma

contraria

al

rgimen

legal

de

las

contrataciones pblicas, tal como se ha sealado al describir


el hecho imputado.
Expediente 1802/97:
Tambin aqu se reiteran iguales anomalas que en
el anterior expediente. Es que si tenemos a la vista la
resolucin 603/97, de fecha 12 de agosto de 1997 (fs. 26),
que

tambin

convalid

un

convenio

celebrado

entre

Arturo

Bignoli y Aurora Cucchi de Rincn, sta en representacin de


la Secretara, glosado a fs. 21/23, de fecha 13 de mayo de
l997, tambin se destacan: ausencia de dictamen jurdico, un
objeto

difuso

justificacin,

una

contratacin

adems

de

las

intuitu

restantes

personae

sin

irregularidades

detalladas al describir el hecho.


Todas
existente

estas

entre

demuestran

anormalidades,

Mara

claramente

Julia
un

sumadas

Alsogaray

nuevo

al
los

vnculo
Bignoli,

direccionamiento

de

la

contratacin hacia estos ltimos.


Cabe
expedientes

agregar

que,

administrativos,

al
debe

anlisis
adunarse

de

estos

cinco

la

intervencin

que le cupo a Alsogaray en otros varios legajos en que se


fraccion

la

obra,

que

han

sido

objeto

de

detalle

al

describir el hecho imputado, especificndose en todos las

Poder Judicial de la Nacin


resoluciones que firm la imputada, que contribuyeron a la
consumacin de la maniobra delictiva.
Respondiendo

algunas

de

las

manifestaciones

efectuadas por Alsogaray en su declaracin indagatoria, he de


sealar que no encuentro irregularidad alguna en la manera en
que la Oficina Anticorrupcin efectu la denuncia de este
hecho por parte de Carlos Manuel Garrido, ni tampoco que la
utilizacin

del

borrador

de

la

Auditoria

General

de

la

Nacin como prueba de cargo pueda desecharse, en tanto y en


cuanto

en

este

especficamente

ltimo

caso

preguntados

sus

acerca

firmantes

de

las

fueron

anomalas

que

advirtieron al auditar los contratos que integran el hecho


imputado y ratificaron en forma convincente las conclusiones
a las que haban arribado.
Tambin

sostuvo

Alsogaray

en

su

indagatoria

que

USO OFICIAL

ella confiaba en los dictmenes legales, pero hemos visto que


en

los

expedientes

1352/95,

1785/97

1802/97

al

menos,

suscribi resoluciones que implicaban erogaciones dinerarias


sin dictamen jurdico, en violacin a lo prescribe el art.7
inc. d) de la ley 19.549, y precisamente en todos ellos se
violaba la ley de contabilidad en cuanto a las exigencias
para autorizar las contrataciones directas all convalidadas.
Por

lo

dems,

en

ninguno

de

los

legajos

se

advierte

la

intervencin de algn rgano de control, fuera ste la Unidad


de Auditora Interna o la Sindicatura General de la Nacin.
Tampoco
funciones
podido

que

en

excusar

su

puede
ese

admitirse
entonces

que

la

Alsogaray

responsabilidad

de

superposicin

de

tena,

hubieran

funcionaria

pblica,

menos aun cuando se trat de contrataciones que implicaban


erogaciones

importantes

para

las

arcas

estatales.

Por

lo

dems, claro est que su vinculacin con los Bignoli fue


decisiva para la concrecin del fraude, por lo que no puede
alegarse en este sentido desatencin de su parte sino que fue
plenamente consciente su deseo de contratar en forma ilegal a
los Bignoli y, a travs de ello, perjudicar el patrimonio
pblico estatal.
Las

resoluciones

bsicas

que

posibilitaron

la

maniobra delictiva fueron las antes reseadas, slo cinco y


muy

breves.

No

tenan

mayor

complejidad

ni

requeran

capacidades especiales para su comprensin. Y todas ellas se

referan a algo muy concreto, que era la refaccin de la


Secretara

donde

Alsogaray

desempe

durante

varios

tal

cargo, inclusive la gestin ms extensa de las que ejerci


durante el perodo presidencial 1989-1999, ya que asumi tal
funcin en el ao 1991 y la culmin al fin del mandato del
presidente Carlos Menem. Difcil entonces resulta suponer que
hubiera habido de su parte desatencin en la firma de las
resoluciones.
De
argumento

all

de

entonces

Alsogaray

trataba

de

una

estaban

respaldadas

que

su

funcionaria
por

no

resulte

defensa

en

poltica

funcionarios

atendible

cuanto
y

sus

tcnicos

que

el
se

decisiones
que

haban

dictaminado previamente.
Considero,

en

este

sentido,

que

un

funcionario

pblico es claro que cumple funciones polticas y no se est


cuestionando en este caso ese tipo de decisin de llevar a
cabo una refaccin en la Secretara que, en todo caso, pudo
resultar

necesaria

atendiendo

razones

de

mrito,

oportunidad y conveniencia. Lo que resulta objeto de reproche


es la manera en que la contratacin de esta obra se llev a
cabo, esto es el contratar ilegalmente a conocidos, violando
palmariamente la legislacin administrativa y a raz de ello,
perjudicar patrimonialmente a la Administracin Pblica, lo
que no pasa por decisiones polticas, sino que se trata ni
ms ni menos que de violaciones a las normas no slo de tipo
administrativo

sino

penales,

cuando

como

en

este

caso-

Alsogaray lo hizo en forma consciente y voluntaria.


Tampoco

se

aprecia

que

la

legislacin

administrativa haya sufrido cambios tan rotundos que hayan


imposibilitado

su

conocimiento

para

los

funcionarios

pblicos, como aduce la Dra. Bisserier. Por lo dems, durante


toda la gestin de Alsogaray al frente de la Secretara, los
requisitos legales para las contrataciones administrativas no
tuvieron alteraciones significativas, porque los principios
generales
derecho

de

derecho

positivo

administrativo

acerca

de

que

la

que

sustentan

licitacin

nuestro
concurso

pblico, tienen por fin la legalidad, moralidad, conveniencia


y

la

limitacin

de

la

discrecionalidad

de

los

agentes

pblicos intervinientes en cualquier contratacin pblica, se


han sostenido inmutables en su esencia.

Poder Judicial de la Nacin


Por lo expuesto, he de manifestar que la conducta
desplegada
objetivos

por
y

Mara

Julia

subjetivos

Alsogaray

exigidos

por

rene

el

los

tipo

extremos

penal

de

la

defraudacin por administracin fraudulenta en perjuicio del


Estado

Nacional,

que

ser

desarrollada

en

el

acpite

correspondiente.
En

definitiva,

por

todos

los

argumentos

desarrollados tanto aqu como al describir el hecho imputado,


entiendo que Mara Julia Alsogaray es penalmente responsable
en calidad de coautora de su comisin al haber otorgado los
actos administrativos de disposicin patrimonial ya referidos
que

permitieron

consumar

la

maniobra

defraudatoria

en

perjuicio del Estado Nacional.

USO OFICIAL

B) Responsabilidad Penal de Enrique Kaplan:


Con relacin a Enrique Kaplan, considero que se
encuentra plenamente acreditada su responsabilidad penal en
carcter de coautor material del hecho que fuera descripto en
el punto II.
En primer lugar, se encuentra acreditado que, al
momento de los hechos, el nombrado se desempe en un primer
momento como Subsecretario de Relaciones Institucionales de
la

entonces

Secretara

de

Recursos

Naturales

Ambiente

Humano (S.R.N.A.H.) -24 de enero de 1992 al 25 de junio de


1996-, luego como Subsecretario de Recursos Naturales -25 de
junio

al

Subsecretario

de

diciembre

de

de

Desarrollo

1996-

Sustentable,

por

ltimo

como

en

que

cargo

el

permaneci hasta el da 1 de marzo del ao 1999, fecha en la


que fue aceptada su renuncia cfr. fs. 3, 4/5, 8 y 14/15 del
legajo personal del imputado que se encuentra reservado en
Secretara

decretos

del

Poder

Ejecutivo

Nacional

Nros.

179/92, 671/96 y 1413/96-.


Asimismo,
declaracin

esto

indagatoria

surge
prestada

tambin
en

el

de
debate

su
y

propia
en

la

instruccin, donde el encausado expres que haba asumido la


funcin de Subsecretario de Relaciones Institucionales en la
ex Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano en el
ao 1992, mantenindose en funciones hasta su retiro de la
administracin pblica el da 3 de febrero del ao 1999,

cuando present su renuncia. A su vez, en aqulla ocasin


expres que haba asumido dicha funcin a pedido del entonces
Presidente quien le inform que lo necesitaba en el rea de
relaciones institucionales de la S.R.N.A.H.
En el mismo sentido, ha declarado en el debate la
testigo Mara Natalia Peroni quien fuera secretaria de la
imputada Alsogaray-, que haba tres o cuatro subsecretaras
que

orgnicamente

Alsogaray,

estaban

ocupando

por

debajo

de

la

de

Kaplan

la

Ingeniera

relaciones

institucionales.
A su vez, cabe recordar que conforme el decreto N
2.786/93

que

aprobara

la

estructura

organizativa

de

la

Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano publicado


en

el

Boletn

Subsecretario

Oficial
de

el

da

Relaciones

19

de

enero

de

Institucionales

1994-,
tena

el

como

responsabilidad primaria gestionar fondos y convenios para


el

desarrollo

de

programas

proyectos

de

fomento,

proteccin, conservacin y recuperacin del medio ambiente y


de los recursos naturales.
Habiendo

ubicado

funcionalmente

al

encausado

Kaplan, cabe recordar que lo que se le imputa en la presente


causa es:
a) En su carcter de Subsecretario de Relaciones
Institucionales y en representacin de la S.R.N.A.H., celebr
el

da

de

septiembre

Ingenieros

Santiago

cabeza

stos

de

la

Mara

de
y

1995

un

Arturo

realizacin

contrato

Bignoli,

del

con

los

que

puso

en

de

obra

de

proyecto

remodelacin y equipamiento de las oficinas del edificio de


la Secretaria ubicado en la calle San Martn 459 de esta
ciudad en el marco del Programa de Desarrollo Institucional
Ambiental (PRODIA); la elaboracin de pliegos

de bases y

condiciones tcnicas para concretar la ejecucin de dicha


obra y la asuncin por parte de los nombrados de la direccin
de la obra y el asesoramiento respecto de la seleccin de
contratistas,

estimacin

de

mano

de

obra

materiales

necesarios ver fs. 39/41 del expediente N 1393-.


b) Luego de ello, celebr en representacin de la
S.R.N.A.H. un contrato de fideicomiso y su clusula adicional
con fecha 2 de octubre de 1995 con el Banco de la Ciudad de
Buenos

Aires,

transfirindose

primeramente

la

suma

de

Poder Judicial de la Nacin


1.700.000 pesos asignados por presupuesto a la S.R.N.A.H. ver fs. 7/9 y 10 del expediente N 1902-.
c) A continuacin, con fecha 25 de marzo de 1996,
celebr en representacin de la S.R.N.A.H, un acta acuerdo
con los Ingenieros Santiago Mara y Arturo Bignoli, por medio
del cual acord la ejecucin de la obra referida en el punto
a) por etapas delimitadas y con contratos separados por rubro
ver fs. 69/70 del expediente N 1393-. A su vez, en el
mentado expediente suscribi el acta de recepcin de fs. 52,
los memorandos de fs. 64, 114 y 116, el acta de liberacin de
garanta de fs. 234 y las rdenes de pago de fs. 53, 73, 85,
132, 136, 143/144, 146, 153, 160, 162, 165, 175, 176, 177,
204, 207, 228, 230 y 231.
d) Asimismo, en el marco del expediente N 1902
detallado

en

el

punto

b)

firm

las

rdenes

de

pago

USO OFICIAL

memorandos a favor del Banco Ciudad de Buenos Aires, por


medio

de

las

cuales

se

le

informaba

la

Secretara

de

Hacienda dependiente del Ministerio de Economa y Obras y


Servicios Pblicos actual Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas- que deba abonar al Banco Ciudad de Buenos Aires
distintas sumas de dinero en concepto de pagos por supuestas
contraprestaciones obtenidas. Estos documentos son:
1) Memorando N 303/95 de fecha 13 de noviembre de
1995, mediante el cual orden la aplicacin de las cuotas
de compromiso y devengado informadas por el Ministerio de
Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin para el
tercer

trimestre

del

ao

1995

mes

de

octubre

de

1995

respectivamente a la cobertura del contrato firmado con el


Banco

de

la

1.067.000

Ciudad

pesos

en

de

Buenos

Aires

compromiso

hasta
de

la

98.400

suma
pesos

de
en

devengado... ver fs. 14 del expte. N 1902/95-.


2) Orden de pago N 490 de fecha 10 de noviembre de
1995, por medio de la cual se transfiri al Banco de la
Ciudad de Buenos Aires la suma de $ 98.400 (noventa y ocho
mil cuatrocientos pesos) en concepto de mantenimiento y
reparacin del edificio ver fs. 20 del expte. N 1902/95-.
3) Orden de pago N 526 de fecha 24 de noviembre de
1995, por medio de la cual se transfiri al Banco de la
Ciudad de Buenos Aires la suma de $ 968.600 (novecientos
sesenta

ocho

mil

seiscientos

pesos)

en

concepto

de

mantenimiento y reparacin del edificio ver fs. 22 del


expte. N 1902/95-.
4) Memorando N 563/96 de fecha 29 de julio de
1996, mediante el cual solicit debitar de los fondos de
contrapartida del PRODIA la suma de $ 97.200 (noventa y siete
mil

doscientos

pesos)

para

que

sean

acreditados

en

el

fideicomiso del Banco de la Ciudad de Buenos Aires a cuenta


del saldo pendiente con respecto al compromiso original ver
fs. 39 del expte. N 1902/95-.
5) Orden de pago N 10.283 de fecha 16 de agosto de
1996, por medio de la cual se transfiri al Banco de la
Ciudad de Buenos Aires la suma de $ 97.200 (noventa y siete
mil doscientos

pesos) en concepto de pago por

Estudio,

investigaciones

expte.

proyectos

ver

fs.

45

del

1902/95-.
6) Orden de pago N 20.899 de fecha 29 de diciembre
de 1997 por medio de la cual se transfiri a la misma entidad
bancaria la suma total de $ 611.000 (seiscientos once mil
pesos)

en

concepto

de

Mantenimiento

reparacin

del

Edificio ver fs. 63 del expte. N 1902/95-.


7) Nota de fecha 30 de diciembre de 1997, mediante
la cual se orden la transferencia de $ 200.000 (doscientos
mil pesos) al Banco de la Ciudad de Buenos Aires de acuerdo
a los saldos presupuestarios existentes a la fecha ver fs.
64 del expte. N 1902/95-.
e) Por otro lado, dict resoluciones por las que se
aprob la contratacin directa de diversas empresas para la
provisin de bienes y servicios para las obras a realizarse
en el edificio sede de la Secretara. A saber:
1) Resolucin N 477 de fecha 6 de septiembre de
1996,

mediante

la

cual

adjudic

la

adquisicin

de

revestimientos para pisos a la firma Mosaicos Pompa S.A. por


la suma de $ 17.282,20 (diecisiete mil doscientos ochenta y
dos pesos con veinte centavos); la adquisicin de puertas a
la firma Aberturas Entre Ros de Maerco S.A. por la suma de $
10.140 (diez mil ciento cuarenta pesos) y la adquisicin de
revestimientos para paredes, artefactos de losas y griferas
a la firma Barugel Azulay y CIA S.A.I.C. por la suma de $
11.312,50 (once mil trescientos doce con cincuenta centavos)
ver fs. 453/455 del expediente N 476/96-.

Poder Judicial de la Nacin


2) Resolucin N 227 de fecha 24 de mayo de 1996, a
travs de la cual se adjudic la contratacin por tareas de
demolicin

en

la

planta

baja

del

edificio

sede

de

la

Secretara a la firma Del Ro Construcciones S.R.L., por la


suma de $ 67.700 (sesenta y siete mil setecientos pesos) ver
fs. 259/260 del expte. N 478/96-.
3) Resolucin N 77 de fecha 31 de enero de 1997,
mediante la cual se adjudic la contratacin por la provisin
y

colocacin

de

alfombras

para

el

sector

planta

baja

entrepiso a la firma Kalpakian Alfombras por la suma de $


21.100,35

(veintin

mil

cien

pesos

con

treinta

cinco

centavos) ver fs. 234/235 del expte. N 87/97-.


4) Resolucin N 228 de fecha 24 de mayo de 1996,
por

medio

de

la

cual

se

adjudic

la

contratacin

de

adquisicin y ejecucin de un entrepiso metlico a la firma

USO OFICIAL

Don Fierro S.A. por la suma de $ 92.600 (noventa y dos mil


seiscientos pesos) ver fs. 421/422 del expte. N 479/96-.
5) Resolucin N 821 de fecha 31 de octubre de
1997, por medio de la cual se adjudic la contratacin para
la

reparacin

climatizacin

y
en

adecuacin
el

sector

de

instalacin

subsuelo

la

elctrica

firma

Del

y
Ro

Construcciones S.R.L. por la suma de $ 54.800 (cincuenta y


cuatro mil ochocientos pesos) ver fs. 178/179 del expte. N
1257/97-.
f)

Finalmente,

libr

distintas

comunicaciones,

mediante las cuales se orden al Banco de la Ciudad de Buenos


Aires la emisin de cheques cuyos importes autoriz a debitar
de

la

Caja

de

Ahorro

118.103/8

Fideicomiso

obra

San

Martn 459 conforme este detalle: en los expedientes de la


S.R.N.A.H. nmeros 475 ver fs. 320-, 476 ver fs. 486-, 477
ver fs. 97-, 478 ver fs. 302-, 479 ver fs. 473-, 1079 ver
fs. 252-, 1080 ver fs. 252-, 1081 ver fs. 326-, 1082 ver
fs. 323-, 1083 ver fs. 277-, 1218 ver fs. 238-, 1219 ver
fs. 295-, 1220 ver fs. 257-, 1221 ver fs. 247-, 1222 ver
fs. 276- y 2457 ver fs. 129- (todos del ao 1996) y 87 ver
fs. 247-, 411 ver fs. 53-, 412 ver fs. 122-, 413 ver fs.
281-, 414 ver fs. 79-, 415 ver fs. 73-, 430 ver fs. 73-,
431 ver fs. 67-, 469 ver fs. 82-, 1143 ver fs. 67-, 1144
ver fs. 87-, 1145 ver fs. 60-, 1146 ver fs. 73-, 1147 ver
fs. 128-, 1164 ver fs. 94-, 1251 ver fs. 150-, 1252 ver

fs. 234-, 1254 ver fs. 222-, 1255 ver fs. 226-, 1256 ver
fs. 210-, 1257 ver fs. 200-, 1259 ver fs. 200-, 1260 ver
fs. 207-, 1261 ver fs. 206-, 1264 ver fs. 220-, 1266 ver
fs. 214-, 1521 ver fs. 150-, 1660 ver fs. 123-, 1785 ver
fs. 46-, 1802 ver fs. 67-, 2126 ver fs. 130-, 2457 ver fs.
129-, 2643 ver fs. 175-, 2644 ver fs. 152- y 2645 ver fs.
180- (todos del ao 1997).
Si

bien

lo

expuesto

hasta

aqu

ha

permitido

entender la importancia de la actuacin de Kaplan en la poca


en

que

se

necesario

produjo

el

hecho

objeto

de

este

juicio,

es

recordar algunos de los dichos del imputado al

momento de deponer en el debate a tenor de lo normado en el


art. 294 del C.P.P.N.
A tal fin, en aquella oportunidad expres que su
funcin al frente de la Subsecretara era la vinculacin con
el Poder Ejecutivo Nacional, las provincias, las cmaras
legislativas,
desempeado

intendentes,
desde

Presidencia

relaciones

por

1989
lo

etc,
como

tanto

dado

Director
tena

institucionales

que

con

se

haba

General

de

la

conocimientos

en

las

los

organismos

antes

citados. Asimismo, record que la Ingeniera Alsogaray fue


quien lo propuso para desempear tal cargo, sin perjuicio de
conocerla

nicamente

por

haber

compartido

actos

protocolares.
Con

relacin

al

Programa

de

Desarrollo

Institucional Ambiental (PRODIA) manifest que estaba bajo su


cargo, dentro la Subsecretara donde prestaba funciones,
sin perjuicio de que no estaba bajo sus rdenes. Agreg
que el testigo Castello haba manifestado en el debate que en
su

carcter

de

Coordinador

hablaba

todo

el

tiempo

con

Kaplan en relacin a este programa, sin perjuicio de que


pocas veces haba hablado con l.
Asimismo,

manifest

que

el

Coordinador

General

dependa jerrquicamente de un Subsecretario, por lo que su


firma era necesaria para elevar todo tipo de documentacin
relacionada con el programa.
En

cuanto

la

celebracin

del

contrato

de

fideicomiso con el Banco de la Ciudad de Buenos Aires, Kaplan


manifest

haber

suscripto

el

mismo

en

razn

de

que

una

Poder Judicial de la Nacin


resolucin de la Ingeniera Alsogaray as lo dispona ya que
en

el

ao

1995

no

tena

ni

idea

de

lo

que

era

un

fideicomiso".
Agreg que el contrato vena firmado del lado
izquierdo por el Vicepresidente del Banco Ciudad, Dr. Barry
y que suscribi el mismo porque vi el dictamen de la Dra.
Chiban que pona como objecin que deba ser un banco del
Estado. A su

vez, dijo que no tena

ni idea de las

condiciones concretas de cmo iba a funcionar el contrato de


fideicomiso

porque

eso

era

responsabilidad

de

la

parte

tcnica administrativa.
En igual sentido manifest que la transferencia de
fondos de la Secretara al Banco de la Ciudad de Buenos Aires
se haca mediante rdenes de pago que l suscriba en ltimo
trmino ya que su firma estaba registrada en el banco. A

USO OFICIAL

preguntas de la Fiscala contest que saba lo que firmaba ya


que normalmente era un pago que se le tena que hacer a un
proveedor o parte de los honorarios de los ingenieros.
Con

relacin

Santiago

Bignoli

refiri

haberlo

conocido, sin recordar fecha exacta, en oportunidad en que


el nombrado se encontraba caminando con la arquitecta Mnica
Farr por el edificio de la S.R.N.A.H. Asimismo, expres
que a Arturo Bignoli lo conoci un tiempo despus en una
reunin que se hizo en el primer piso de la Secretara.
En

cuanto

la

contratacin

directa

de

los

Ingenieros Bignoli, dijo haber procedido de esa manera en


razn

de

haber

tenido

la

vista

un

dictamen

favorable

emitido por la Direccin Nacional de Legales firmado por la


Dra. Chiban. En tal sentido, record que le explicaron en
aqul

momento

personae,

el

significado

aclarando

que

no

de

la

tuvo

figura

nada

que

del

intuitu

ver

con

la

eleccin de los Bignoli para hacer la obra.


Por otro lado, expres que se termin la armona en
la

S.R.N.A.H.

cuando

entraron

Mabel

Behal

el

auditor

interno Jaime Wolinsky, oportunidad en que todo el poder se


concentr en la Jefatura de Gabinete ejercida por la primera.
Indic que lleg a presentar cuatro veces su renuncia
razn de los

hostigamientos

estos funcionarios.

en

que padeca por parte de

En otro orden de ideas, indic que siempre quedaba


a

cargo

de

la

S.R.N.A.H.

cuando

la

Ingeniera

Alsogaray

viajaba, firmando todo lo que ella tena que firmar. Al


ser interrogado en relacin a si haba otros Subsecretarios
que pudieran reemplazar a la nombrada cuando se encontraba
ausente,

respondi

que

s,

pero

que

no

rotaban

en

la

firma ya que siempre era l quien quedaba a cago, indicando


que era como el Secretario de Medio Ambiente
Finalmente, expres que no se senta capacitado
para manejar fondos pblicos en la administracin porque no
era su rea sino la de la Direccin Tcnica Administrativa.
As
alegaciones

las

de

cosas,

la

previo

defensa,

he

a
de

dar

respuesta

sealar

que

los

las
actos

administrativos y de gestin reseados en los puntos a) a f)


integran la materialidad del hecho tal como ha sido descripta
oportunamente.

Ahora

bien,

como

los

cuestionamientos

relativos a este punto han sido tratados extensamente en la


parte pertinente de este decisorio, abordar a continuacin
nicamente las cuestiones novedosas que fueran introducidas
por aqulla parte a fin de lograr una mejor comprensin de la
atribucin de responsabilidad por el hecho que se le imputa a
Enrique Kaplan.
Dicho
expuesto

que

Relaciones

esto,

Kaplan

surge
en

claramente

su

carcter

Institucionales

Subsecretario

de

Recursos

de

de

de

la

Naturales

lo

hasta

Subsecretario

S.R.N.A.H.
y

aqu
de

luego

posteriormente

de

Desarrollo Sustentable de esa Secretara- no actu como un


funcionario ms dentro de la maniobra ilcita ya detallada en
considerando II ya que l fue quien firm el contrato que
permiti

Arturo

proyecto

direccin

Santiago
de

la

Bignoli

obra

de

llevar

adelante

remodelacin

de

el
las

oficinas sede de la citada Secretara tal como surge del


expediente

1393/95,

habiendo

adems

firmado

la

constitucin del fideicomiso con el Banco de la Ciudad de


Buenos Aires contenido en el expediente N 1902/95 en cuya
administracin

disposicin

de

fondos

le

cupo

un

papel

preponderante-, todo lo cual fue luego convalidado por Mara


Julia

Alsogaray

mediante

sendas

resoluciones

dictadas

ambos legajos, a las que me he referido anteriormente.

en

Poder Judicial de la Nacin


A su vez, el 25 de marzo de 1996 firm el acta
acuerdo tambin luego ratificada por Alsogaray- mediante la
cual

se

estableci

la

divisin

de

la

obra

por

etapas

delimitadas y con contratos separados por rubro, habindose


designado a los directores de obra los ingenieros Arturo y
Santiago Bignoli- asesores de la Comisin de Preadjudicacin
en la seleccin de las empresas (ver expediente N 1393/95 ya
citado).
Asimismo,

intervino

en

varios

expedientes

originados para las respectivas contrataciones adjudicando


algunas de stas como en los exptes. Nros. 476/96, 478/96,
479/96,

87/97

1257/97-

donde

se

efectuaron

irregulares

desdoblamientos con el fin de evitar el llamado a licitacin


conforme

los

expedientes

ya

detallados

al

principio

del

testigos

Luis

presente acpite-.

USO OFICIAL

Dicho

ello,

cabe

sealar

que

los

Manuel Castello y Ral Castellini ambos ocuparon el cargo de


Coordinadores
Ambiental

del

Programa

(PRODIA)-

de

Desarrollo

manifestaron

en

Institucional

el

debate

que

dependan funcionalmente del encausado Kaplan y que ste


estaba

encargado,

entre

otras

cosas,

de

supervisar

el

PRODIA Castello- y definir el curso de accin en el


abordaje del programa Castellini-.
A su vez, el Ingeniero Castello agreg que en la
poca

que

cumpla

funciones

como

Coordinador

se

reuna

semanalmente y reportaba a Kaplan, siendo ste ltimo


el que le deca que era lo que tena que hacer. En cuanto
al trmite del expediente N 1393, indic que se lo traan
para firmar Kaplan o Behal y firmaba, no recordando nada en
particular de dicho expediente, y, aclarando que esto en
relacin

al

trmite

de

los

expedientes-

se

cocinaba

ms

arriba.
Indic tambin Castello que Kaplan era el que
autorizaba el pago

y que su

firma

era imprescindible

absolutamente. Asimismo, dijo que no escuch de parte Kaplan


algn desacuerdo con lo que deba firmar y que no recordaba
que le dijera que no comprenda lo que tena que rubricar.
Pues bien, estos testimonios convencen al Suscripto
que los motivos aducidos por Kaplan a lo largo de todo el
debate para explicar su actuacin fueron un intento en vano

con el fin de justificar su deliberada e ilcita intervencin


en el ejercicio
cuales

no

de sus funciones

quedaron

en

el

como Subsecretario, las

mbito

de

las

relaciones

pblicas tal como afirmara.


En tal sentido, los testimonios de los Ingenieros
Castello y Castellini fueron contundentes en cuanto a que
reciban rdenes directas del imputado, haciendo hincapi el
segundo en que Kaplan defina el curso de accin del PRODIA.
Asimismo, cabe tener en cuenta que el expediente N
1393/95, se inicia con dos notas firmadas por Luis Castello
en su carcter de Coordinador General del PRODIA ver fs. 1 y
2-,

solicitando a la Jefatura de Gabinete de la S.R.N.A.H.

la iniciacin de gestiones necesarias para la contratacin


del

proyecto

Preguntado

en

de

direccin

de

obra

de

la

audiencia

por

dicha

nuevas

nota,

ste

oficinas.
no

pudo

brindar mayores precisiones -como de otras tantas que firm


durante

el

tiempo

que

ejerci

el

cargo

de

Coordinador-,

evidenciando que, en realidad, l no haba sido el autor


intelectual de ninguno de esos documentos. Recordemos una vez
ms que el testigo Castello manifest en el debate que el
imputado Kaplan le llevaba los expedientes a firmar y le
deca que era lo que tena que hacer.
A

ello

cabe

agregar

que

los

expedientes

Nros.

476/96, 478/96, 479/96 y 87/97, en los que Kaplan aprob las


contrataciones directas de diversas empresas para las obras a
realizarse
fueran

en

el

edificio

detalladas-,

sede

tambin

se

de

la

Secretara

iniciaron

con

que

ya

notas

de

Castello los tres primeros- y Castellini el ltimo-, por lo


que todos estos corrieron igual suerte que el expediente N
1393/95 antes mencionado.
Sumado a ello, el imputado manifest que siempre
que firmaba lo haca con el aval de legales. Sin embargo,
cabe

recordar

que

el

dictamen

jurdico

que

aconsej

la

contratacin directa de los Ingenieros Bignoli en el marco


del expediente N 1393/95 fue confeccionado sin giro o pedido
previo de alguna de las reas de la S.R.N.A.H. y cuando el
contrato ya estaba firmado. Esto demuestra que el encausado
Kaplan

habra

cualquiera

suscripto

hubiese

sido

el
la

contrato,
opinin

del

as

lo

hizo,

Departamento

de

Legales ya que de lo contrario no se explica cmo firm el

Poder Judicial de la Nacin


convenio

con

anterioridad

que

se

expidiera

dicha

rea

jurdica de la S.R.N.A.H.
Lo expuesto, pone en evidencia que el programa que
ms dinero mova de la secretara, el PRODIA, estaba bajo la
rbita del imputado Kaplan, y, como veremos a continuacin,
tambin lo estaba el fideicomiso y el movimiento del dinero
de la cuenta del Banco Ciudad.
Siguiendo

este

orden

de

ideas,

cabe

traer

colacin los dichos del testigo Ral Hugo Maidana -tesorero e


integrante de la Comisin de Preadjudicaciones a la fecha de
los hechos-, quien manifest en el debate respecto del expte.
N 1902 que el PRODIA se manej por el fideicomiso y que
si bien por la tesorera pasaban todos los pagos de la
Secretara, las decisiones y las cuestiones administrativas
de este programa las llevaban sus integrantes, ya que haba

USO OFICIAL

gente dedicada especialmente al tema. Explic tambin las


diferencias que haba con la intervencin de su rea en los
casos que no estuvieran vinculados al PRODIA, en los cuales
llegaba el expediente entero con la liquidacin y luego se
libraba

el

cheque,

verificando

que

existiera

el

respaldo

correspondiente.
Sumado a ello, la testigo Beatriz Celia Oliveros
quien trabajara en la S.R.N.A.H. y colaborara en el Proyecto
de Informe de la Auditora General de la Nacin-, manifest
que

haba

un

rea

de

la

Secretara

encargada

de

llevar

adelante el fideicomiso en forma independiente al resto de la


administracin,
documentacin
aclarando

por

del

que

lo

que

mismo

este

era

muy

dificultoso

reconstruir

instrumento

su

encontrar

funcionamiento,

permiti

un

manejo

discrecional y arbitrario de fondos estatales.


Lo dicho precedentemente por los testigos Maidana y
Oliveros, me permite afirmar que la maniobra efectuada por el
imputado

Kaplan

travs

de

la

firma

del

contrato

de

fideicomiso en el expediente N 1902/95, fue el primer paso


necesario para distraer fondos presupuestarios destinados a
la contrapartida del PRODIA para disponer voluntariamente de
stos.
En tal sentido, fue por medio de este instrumento
que se produjeron las transferencias dinerarias destinadas al
pago de las obras de remodelacin ya detalladas, que fueran

firmadas

por

Kaplan.

reiteracin

de

Asimismo,

actos

es

dable

administrativos

destacar

suscriptos

que

la

por

el

nombrado ver memorandos de fs. 14 y 39, rdenes de pago de


fs. 20, 22, 45 y 63 y nota de fs. 64, todos del expediente N
1902-, deja en claro su conocimiento de las circunstancias
del hecho que estaba cometiendo y de la voluntad dirigida a
su ejecucin; mxime cuando fue el propio

imputado

quien

manifest en su declaracin indagatoria que no le gustaba


tener responsabilidades sobre fondos ni siquiera el manejo de
una caja chica, denotando claramente que saba cul era
el

cuidado

con

que

deban

ser

administrados

los

fondos

pblicos.
Por

lo

dems,

la

documentacin

existente

en

el

mismo expediente administrativo revela que Kaplan saba que


la constitucin del fideicomiso tena como finalidad abonar a
futuro obligaciones que la Secretara ira a contraer. Por
ende la aseveracin realizada en las rdenes de pago de que
los

fondos

corresponda

servicios

devengados

no

puede

atribuirse seriamente a una casualidad o error.


Por

otro

lado,

Kaplan

manifest

tambin

que

el

fideicomiso era un tema conocido por todos los empleados de


la Secretara -incluso el auditor interno-. No obstante ello,
ha quedado demostrado en el debate una vez ms la falsedad de
sus dichos ya que los testigos Castello y Castellini, no lo
recordaron,

slo

el

ltimo,

luego

de

serle

exhibido

el

expediente N 1902/95 lo record vagamente. Asimismo, cabe


traer

colacin

una

vez

ms

los

dichos

de

la

testigo

Oliveros, quien manifest que haba un sector de control


distinto

respecto

personal

de

del

la

fideicomiso,

Secretara

agregando

desconoca

que

quien

el
lo

administraba. A su vez, mencion que nadie se hizo cargo


del

control

respaldatoria

del

fideicomiso

y que hasta el

de

la

documentacin

auditor interno

dijo no

saber nada del fideicomiso.


Dicho esto, se puede observar que a poco que uno
avanza

en

advertir

el
que

relato
el

del

nombrado

imputado
llev

Kaplan,
adelante

fcil

resulta

funciones

que

excedieron con creces las relaciones institucionales con


organismos pblicos. En este sentido, cabe recordar que fue
l

quien

quedaba

cargo

de

la

Secretara

de

Recursos

Poder Judicial de la Nacin


Naturales

Ambiente

Humano

cada

vez

que

la

ingeniera

Alsogaray viajaba, lo que ocurra frecuentemente, segn los


propios dichos de la imputada.
Ejemplo de ello, son las distintas resoluciones que
forman parte del legajo personal del imputado, de las cuales
surge claramente que la imputada Alsogaray en su ausencia,
delegaba en el nombrado la atencin del despacho y de los
asuntos relativos al rgimen administrativo y econmico de
la Secretara ver resoluciones Nros. 810/96, 455/97, 126/98
y 2/99, que obran en su legajo-.
Resta
interrogado

agregar,

acerca

de

que

si

el

haba

propio
otros

imputado

al

ser

Subsecretarios

que

pudieran reemplazar a Alsogaray en sus viajes, respondi que


haba tres ms, pero que siempre l era el que quedaba a
cargo, incluso en las pocas en las que supuestamente la

USO OFICIAL

relacin era ms tirante con la Secretaria y quera presentar


su renuncia. Queda ms que claro que Kaplan reemplazaba a
Alsogaray en todas sus funciones siendo como bien dijo el
Secretario de Medio Ambiente en reemplazo de aqulla.
En otro orden de ideas, tampoco resulta creble su
intento de mostrarse como una persona dcil que firmaba todo
lo que traan a su despacho, ya que ante los intentos de
responsabilizar a Behal y Wolinsky por las maniobras que se
le imputan, no puede dejar de mencionarse que a preguntas del
Ministerio

Pblico

Fiscal

respecto

de

si

recibi

instrucciones de hacer o dejar de hacer algo por parte de


Behal, manifest que no y en relacin a Wolinsky dijo que sus
intervenciones eran de carcter formal.
Por otro lado, en cuanto a las manifestaciones de
su

defensa

en

cuanto

que

la

desprolijidad

de

los

expedientes no era responsabilidad de Kaplan, cabe sealar


que dichos expedientes tramitaron en dependencias dentro de
la rbita de la Subsecretara que estaba a su cargo.
De

otra

parte,

el

tan

alegado

principio

de

confianza mencionado por su defensa dirigido a licuar su


responsabilidad en razn a la intervencin de las

reas

tcnicas del organismo, en las

que descansaba

Kaplan, se ha visto claramente

desvirtuado por el propio

anlisis de los

y confiaba

expedientes, sin perjuicio del deber que

tena el nombrado de evitar la conducta incorrecta de sus

subordinados a partir de medidas de vigilancia, control o


supervisin.
En tal sentido, es posible afirmar que sali a la
luz un manejo absolutamente discrecional de fondos pblicos
por parte del imputado, con modalidades de gestin impropias
para

quien

tena

su

cargo

la

administracin

estatal, manifestndose en el caso un notable


todos

aquellos

pasos

administrativos

de

dinero

desdn por

que

implicaran

obstculos para la fraudulenta forma de direccin.


Y es que, tal como se ha sealado al describir la
materialidad ilcita del hecho en cuestin, se ha probado que
todos los expedientes muestran: la contratacin irregular e
ilegal

de

los

ingenieros

Arturo

Santiago

Bignoli

de

empresas allegadas a stos y de la Ingeniera Alsogaray, el


disimulo

mediante

intercalacin

de

documentacin,

fechas

modificadas de actuaciones o documentacin respaldatoria de


la

toma

de

decisiones

cualquier tipo

sin

respaldo

legal

la

de control en las actividades

falta

de

delegadas a

particulares, en franco y abierto descuido de los intereses


estatales.
A lo expuesto, cabe recordarle a la defensa que
Kaplan no era un funcionario ms dentro de la S.R.N.A.H. ya
que

era un Subsecretario de Estado que posea

suficiente

competencia administrativa para analizar con la profundidad


necesaria los expedientes que llegaban a su firma. Es decir,
su actividad era fundamental ya que funcionaba como ltimo
control para ordenar un pago (como es el caso de las rdenes
que suscribi el expediente N 1902/95), firmar un contrato o
un acta acuerdo en ausencia de la titular del organismo tal
como sucedi en el expediente N 1393- o adjudicar empresas
mediante

una

contratacin

directa

ver

expedientes

Nros.

476/96, 478/96, 479/96, 87/97 y 1257/97-; ello sin perjuicio


de que se expidieran todas las reas tcnicas y jurdicas de
la

S.R.N.A.H.

habindose

comprobado

que

esto

ltimo

no

ocurra en algunos casos como ya se ha explicado-.


En otro orden de ideas, en cuanto a la aplicacin
del principio de prohibicin de regreso postulado por la
defensa de Kaplan, por entender que su asistido llev a cabo
una conducta inocua desviada hacia lo delictivo por otra
conducta

posterior

que

explica

en

su

totalidad

la

Poder Judicial de la Nacin


produccin del dao en relacin a la firma de las rdenes
de pago contenidas en el expediente N 1902-, cabe hacer
algunas consideraciones.
En
efectuado

primer

ya

que

lugar,
no

resulta

explica

incompleto

detalladamente

el

planteo

cul

fue

la

conducta que explica mejor la produccin del dao y quin la


llev a cabo. Pese a lo atrayente y novedoso del mismo, la
aplicacin
doctrina-

del

instituto

descansa

en

propiciado

una

muy

modificacin

discutido
de

la

en

la

plataforma

jurdica definida por los acusadores.


Ello as, toda vez que
aplicacin

de

este

instituto

no puede predicarse la

cuando

el

comportamiento

accin- del primer actuante (Kaplan a entender de la defensa)


resulta doloso. Es decir, a Kaplan no se le imput en ningn
momento

un

USO OFICIAL

acusadores

accionar
han

sido

descuidado

claros

cuanto

en

imprudente
al

ya

que

los

conocimiento

voluntad de ste a la hora de cometer el injusto en trato que de por s no admite figura culposa como bien sabe la
defensa-.
Sin

perjuicio

de

lo

sealado

en

el

prrafo

que

antecede, debo mencionar tambin que las intervenciones que


tuvo

Kaplan

en

el

expediente

1902/95

no

se

pueden

catalogar como inocuas o insignificantes, porque, justamente,


su accionar a travs de la firma de diferentes rdenes de
pago por montos sumamente elevados, demostraron desprecio por
todas las normas que su posicin en la S.R.N.A.H. requera
que

cumpliera.

De

aqu

entonces,

que

la

posibilidad

de

considerar los mltiples actos puestos en cabeza de Kaplan


como derivados de algn amao de tercero que ardidosamente lo
llevaron

ello

en

vez

de

predicar

que

respondi

una

voluntaria y consciente decisin del causante de intervenir


en

las

maniobras

ilcitas

que

se

han

descripto

precedentemente resulta antojadiza y especulativa, y carente


de todo correlato probatorio.
Por lo todo lo expuesto, la alta funcin jerrquica
y de poder que ostent durante el transcurso de los hechos,
sumado a la trascendente y directa participacin en cada una
de las etapas necesarias para la concrecin de la maniobra
delictiva

que

fueron

detalladas

al

describir

el

hecho

imputado

en

los

puntos

a)

f)

de

este

acpite,

lo

convierte en claro responsable de la misma.


C) Responsabilidad Penal de Santiago Bignoli:
Con
que

se

penal

relacin a Santiago Mara Bignoli, considero

encuentra
en

plenamente

carcter

de

acreditada

partcipe

su

responsabilidad

necesario

del

hecho

consistente en la contratacin ilegtima y direccionada para


la realizacin de un relevamiento, remodelacin integral y
proyecto de arquitectura de plantas, del edificio sede de la
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano sito en la
calle

San

Martn

459,

de

esta

Ciudad

Autnoma

de

Buenos

Aires:
Ello as por cuanto el imputado juntamente con su
padre Arturo Bignoli cuyo juicio se encuentra suspendido a
su

respecto,

en

virtud

del

art.

77

del

C.P.P.N-

fueron

quienes contrataron en forma irregular con la Secretara,


aprovechndose

de

su

afinidad

con

la

titular

de

dicha

dependencia, la coimputada Mara Julia Alsogaray, y as tuvo


posibilidad

de

honorarios

mayores

superiores

de

relacin

resultar

los
su

los

vez-

ilegalmente
convenidos

plaza-,
con

los

los

beneficiado

que

cuales

su

vez

tenan

sobreprecios

con
eran

directa

acreditados

en

varios de los rubros subcontratados, ya que necesariamente


derivaron en mayores montos en la retribucin del imputado,
todo ello naturalmente en detrimento del patrimonio estatal.
Sin

perjuicio

Bignoli

ha

sido

injusto

adjudicado,

de

que

ampliamente
habr

la

imputacin

desarrollada

de

referirme

al

respecto

de

describir

el

aqu

aquellos

aspectos que no fueron tratados especialmente y/o a contestar


las argumentaciones del imputado y su defensa.
En

primer

lugar,

resulta

indispensable

precisar

dnde se verific la conducta ilcita de Santiago Bignoli,


teniendo

incorporados
inquietud
referencia

la

vista

por

lectura,

manifestada
a

los

por

hechos

los

expedientes

dejndose
su

en

constancia

defensa-

que

administrativos

que

intervino

ante

slo
que

se

son

la
har

de

su

exclusiva responsabilidad sea porque actu con su padre o

Poder Judicial de la Nacin


individualmente, y no a los que podra estar involucrado su
padre Arturo nicamente.
Concretamente su actuacin aparece notoria en el
expediente 1393/95. En efecto, all a fs. 39/41, luce el
contrato de consultora de ingeniera que, juntamente con su
padre, en calidad de consultores, suscribieron con Enrique
Kaplan, ste ltimo en representacin de la Secretara de
Recursos Naturales y Ambiente Humano, el da 1 de septiembre
de 1995, el cual luego fuera ratificado a fs. 42/43 por la
imputada Alsogaray, al suscribir la resolucin nro. 327/95,
de fecha 6 de septiembre de 1995.
Ya al tratar tanto la materialidad del hecho como
las responsabilidades penales de Alsogaray y Kaplan he hecho
referencia

tramitacin

de

las

gruesas

este

irregularidades

expediente,

incluida

que

la

tiene

la

contratacin

USO OFICIAL

intuitu personae de los Bignoli, por lo cual a ello habr


de remitirme en honor a la brevedad.
Sobre esta contratacin, Santiago Bignoli seal,
al prestar declaracin indagatoria en la audiencia de debate,
que en realidad su responsabilidad, en todo caso, consista
en cumplir con el objeto del contrato, es decir el proyecto y
la direccin de la obra, a lo cual aadi la defensa que l
no tena la culpa de las irregularidades de la contratacin,
siendo

en

todo

caso

refirindose as

atribuibles

aqullas

la

lnea,

a los funcionarios de la Secretara que

debieron controlar desde el punto de vista tcnico y jurdico


la necesidad y legalidad del convenio.
Aclar

tambin

Bignoli

que

quien

tena

mritos

suficientes para ser contratado con esas caractersticas era


su padre, ya que era un referente destacado en estructuras
dentro

de

la

ingeniera

civil,

que

en

realidad

tal

contratacin fue un cepo por cuanto no podan delegar la


direccin de la obra. Aadi que varias veces trabajaron as,
a lo cual agreg su defensa que ninguna objecin vea en que
tambin se hubiera invitado a

otros interesados para as

elegir la mejor oferta.


Ahora

bien,

entiendo

que,

en

atencin

que

la

modalidad de la contratacin del proyecto y direccin de la


obra era ilegal, que no distaba de ser comn, como dijeron
varios

testigos

me

refer

antes,

los

vicios

que

tena

aqulla, en cuanto a no cumplir con los requisitos legales


exigidos

por

la

ley

de

contabilidad

su

decreto

reglamentario para hacer una contratacin intuitu personae,


le son oponibles. Es que ya analizamos antes que en realidad
la

relacin

celebracin

Alsogaray-Bignoli
del

convenio.

fue
por

determinante
ello,

al

para

la

existir

esa

connivencia previa entre Mara Julia Alsogaray y Santiago y


Arturo Bignoli, el cocontratante privado debe asumir tambin
su responsabilidad desde su participacin necesaria por las
ilicitudes cometidas por Alsogaray y Kaplan como funcionarios
pblicos.
En otras palabras, las irregularidades ya varias
veces

mencionadas

en

la

tramitacin

del

expediente

en

particular en la firma del contrato de consultora, tenan un


claro

objetivo:

contratar

Arturo

Santiago

Bignoli

guardando una cierta apariencia de legalidad de la cual, como


ya se ha visto, careca realmente.
Por lo
declaracin

dems, el propio Santiago Bignoli en su

indagatoria

en

el

debate

refiri

que,

desempendose en la consultora con su padre, haban hecho


innumerables trabajos para el Estado, lo cual tambin surge
del curriculum vitae acompaado a fs. 26/30 del expediente
1393/95, por lo cual conocan la legislacin administrativa
aplicable a las contrataciones pblicas.
Por ello, ms all del prestigio intelectual que
tena Arturo Bignoli segn surge del curriculum acompaado e
inclusive de los dichos de varios testigos y lo admitido por
su hijo y Alsogaray, lo cierto
valorar

Santiago

Bignoli

al

es que lo que

celebrar

una

tena que

contratacin

de

estas caractersticas es que lejos estaba el proyecto de obra


de

encuadrarse

dentro

del

supuesto

del

art.

56,

inc.

3,

apartado f de la ley de contabilidad, ya que se trataba de


una mera refaccin edilicia que no tena la complejidad que
exige la normativa en cuestin.
El carcter de intuitu personae que revistaba la
contratacin era conocido por Santiago Bignoli, ya que as lo
manifest

al

declarar,

su

vez

surga

tambin

de

la

clusula sptima de la contratacin que firm.


Ya se analiz que en este caso la convocatoria a
otros dos oferentes como ser Fabbri y Lande no se sabe a

Poder Judicial de la Nacin


travs de qu medio pues en el expediente no consta-, ms
all de querer mantener una apariencia de legalidad, no era
necesaria y, por lo dems, tambin qued demostrado que ambos
tenan

vnculos

imputado

que

con

los

enderezamiento

los

conoca,

de

la

Bignoli,
con

sealando

lo

cual

convocatoria

incluso

queda

estatal

claro

hacia

el
el

estos

ltimos.
En definitiva, de ninguna manera Santiago Bignoli
desconoca la modalidad de contratacin y que sta era ilegal
en una obra de estas caractersticas.
La otra intervencin decisiva de Santiago Bignoli
radica en la firma del acta acuerdo de fecha 25 de marzo de
1996 entre l y su padre como consultores, y
Enrique

Kaplan,

en

representacin

de

la

el imputado

Secretara

de

USO OFICIAL

Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Nacin, que obra a


fs. 69 y 70 del expediente 1393/95, mediante la cual se
recomend

ejecutar

la

obra

por

etapas

delimitadas

con

contratos separados por rubro, coordinados por la Direccin


de Obra.
Asimismo, en la clusula segunda, textualmente se
pact

lo

siguiente:

...a

fin

de

posibilitar

la

mayor

eficiencia en la seleccin los consultores asesorarn a la


comitente

sobre

las

empresas

firmas

que

estn

en

condiciones de formular cotizacin en los diferentes rubros,


asesorarn a la Comisin de Preadjudicacin a fin de evaluar
las ofertas mas convenientes....
Este acta acuerdo fue aprobada por resolucin Nro.
167/96, del 6 de mayo de 1996, suscripta por Mara Julia
Alsogaray, obrante a fs. 71/72 del expediente de mencin.
Como ya se ha analizado anteriormente, al describir
la materialidad del hecho y las responsabilidades penales de
Alsogaray y Kaplan, evidentemente a travs de
acuerdo

su

ratificacin

posterior,

se

dicha acta

generaron

nuevos

hechos de corrupcin que sin duda fueron determinantes para


la consumacin de la maniobra que se juzga, incluyendo claro
est

el

beneficio

contratantes
pblico.

que

indebido

recomendaba,

para
y

el

los

Bignoli

perjuicio

al

los

erario

Por un lado, la fragmentacin de la obra en rubros


y etapas, lo que se analiz ya extensamente, no fue sino un
medio para evitar la licitacin pblica en las distintas
contrataciones de la obra, ya que en forma descarada se trat
de eludir, en los casos que ya fueran consignados, el tope
legal

de

$100.000

en

cada

convenio,

para

efectuar

la

contratacin directa que autorizaba el art. 56, inciso 3,


apartado a de la ley de contabilidad. De esa manera se
contrat en forma reiterada a distintas empresas y personas
sobre cuyas cualidades ya me refer anteriormente.
Ahora bien, el mecanismo para que Santiago Bignoli
digitara los contratistas, tambin estaba especificado en el
convenio, ya que l era quien indicaba a la Secretara sobre
los oferentes que podran cotizar y, a su vez, asesoraba a la
Comisin de Preadjudicacin, ni ms ni menos, cul era la
mejor oferta. O sea que Bignoli tena un papel preponderante
en la seleccin del cocontratante. De otra parte, se verific
la

repeticin

algunos

sin

Bignoli

de

muchos

experiencia

Alsogaray,

contratistas,
demostrada,

relacionndolos

o
de

con

la

seleccin

vinculacin
la

de
con

Secretara

travs de contrataciones directas.


Al respecto el imputado seal que en realidad la
direccin de las contrataciones la mantenan los rganos de
la

Secretara,

es

decir

los

funcionarios

de

la

lnea,

aadiendo que el control se ejerca a travs del director o


jefe de cada rea, y adems por intermedio de la Unidad de
Auditora Interna.
Sin embargo ese panorama de aparente control no se
verific en la realidad, tanto por lo que se desprende de los
expedientes que

ya fueran analizados, como por la prueba

testimonial escuchada en la audiencia. Es que de la lectura


de los expedientes surge la intervencin decisiva de Bignoli,
tal como haba sido pactado en el convenio, pero con algunas
particularidades, que bien marcaron los acusadores: siempre
la

empresa

sugerida

por

Bignoli

era

la

aceptada

por

la

Comisin de Preadjudicacin, adems de repetirse varias de


ellas y registrarse las anomalas a que ya me refer al
describir el hecho. Asimismo, las empresas seleccionadas no
fueron observadas por atrasos, pese a que s los hubo y en
mucho, ni por ningn otro motivo.

Poder Judicial de la Nacin


Pero adems en la audiencia de debate se corrobor
lo que surga de la mera inspeccin de los expedientes: los
testigos Maidana y de Nicols, fueron contestes en sealar
que la Comisin

de Preadjudicacin que integraban, no se

reuna con Bignoli como constaba en las actas, sino que de


alguna manera ya vena indicado el oferente a elegir, con lo
cual

la

existencia

de

esta

comisin,

como

control

del

comitente sobre la obra, fue una pura ficcin y es del caso


destacar que tampoco hubo intervencin de la UAI ni de la
SIGEN

en

esos

legajos.

En

definitiva

se

haca

lo

que

discrecionalmente quera Bignoli, por contratacin directa, y


como

se

demostr,

beneficiaban

adems

directamente

con
al

sobreprecios,

cobrar

que

entonces

lo

mayores

honorarios.
Esto

desmiente

la

aseveracin

de

Bignoli

en

su

USO OFICIAL

declaracin en el sentido de que l no impona decisiones, ni


tena

influencia

sino

que

slo

asesoraba

que

los

funcionarios pblicos podran haberse rehusado a adjudicar a


esas empresas. Pero la realidad fue otra, como ya seal
antes, lo cual desmiente el argumento de la defensa en cuanto
a que Bignoli no tena control sobre estos aspectos de la
contratacin.
Por lo dems, los testigos Ral Castellini, Luis
Castello y Carlos Meriggi, al declarar durante el debate han
sido contestes en sealar que Santiago Bignoli era de alguna
manera

la

cara

visible

de

la

obra

de

refaccin

en

la

Secretara.
Debe

tenerse

en

cuenta

que,

travs

de

estas

contrataciones, se gener un enorme perjuicio al Estado, por


va de sobreprecios y de mayores erogaciones en concepto de
honorarios por parte de Santiago Bignoli.
Tambin resulta importante resaltar, que Santiago
Bignoni particip en la seleccin de la empresa contratista
en el expediente N 469/97, derivado del legajo madre N
1802/97 y esto de ninguna manera corresponda, toda vez que
haba sido solamente su padre, Arturo Juan Bignoli, quien
haba firmado el contrato con la SRNAH en dicho expediente
(N 1802/97).
Con relacin a los contratistas seleccionados por
Bignoli, ya se hizo referencia al tratar la materialidad del

hecho a las irregularidades que se detectaron con relacin a


la

firma

Conmag

S.R.L

de

Alberto

Maggiotto.

ello

cabe

agregar que tambin se verificaron los contactos telefnicos


que

tuvo

Maggiotto

con

Alsogaray,

al

tratar

la

responsabilidad penal de sta. Y adems que Maggiotto dio


como referente para obtener su documentacin personal en la
Polica Federal al imputado Bignoli.
Frente a semejante panorama no resulta creble que,
como

dijo

Bignoli,

Maggiotto

fuera

un

recomendado

de

la

funcionaria Amalia Cucchi de Rincn y no vinculado con l o


Alsogaray.
Respecto

de

Del

Ro

Construcciones

SRL,

otra

firma ampliamente favorecida por la voluntad de Bignoli, aqu


s

admiti

ste

conocer

su

dueo

Ricardo

del

Ro,

de

diversas obras en el Highland Park y en el Mercado Central.


Adems, el testigo Gonzalo de
Administracin

de

Parques

Estrada, funcionario de la

Nacionales

en

San

Carlos

de

Bariloche, refiri que Del Ro tena vinculacin con Santiago


Bignoli, e inclusive aqul haba sido seleccionado para una
obra que se llev a cabo en aquella jurisdiccin.
En

cuanto

Miguel

ngel

lvarez,

otro

de

los

contratistas varias veces elegido a propuesta de Bignoli,


ste dijo que saba que haba trabajado en el domicilio de la
propia Alsogaray, y le haba sido recomendado tambin por
Cucchi de Rincn.
Es

decir

que,

sea

travs

de

Alsogaray

de

Bignoli, lo cierto es que se encaminaron anmalamente varias


contrataciones

favor

de

determinados

proveedores

en

detrimento del patrimonio estatal.


En lo referente a diversos aspectos de la obra,
tales como su costo por haberse efectuado en das y horas
inhbiles,
utilizacin
determinar

el

tema

de
la

la

del

pago

revista

existencia

de

de

sumas

Vivienda

de

adicionales,

como

sobreprecios,

cotejo
as

como

la

para
la

idoneidad del testigo Poli para declarar acerca del tema


objeto de juzgamiento, respecto de los cuales tanto Bignoli
como su defensa arduamente han argumentado, debo remitirme a
lo que he sealado al respecto al tratar la materialidad del
hecho para evitar repeticiones innecesarias.

Poder Judicial de la Nacin


Del mismo modo, tambin all debo acudir respecto
del tema de los honorarios percibidos por Santiago Bignoli,
tanto

en

lo

Secretara

referente

respecto

de

al

mayor

los

monto

valores

concertado

de

mercado,

con

como

la
as

tambin al cobro de un porcentaje superior al estipulado en


la

propia

contratacin

sobreprecios

y,

verificados,

su

todo

vez,
lo

al

derivado

cual,

como

de

acabo

los
de

sealar, fue abordado al tratar el hecho imputado. Igualmente


tambin

all

se

ha

precisado

en

forma

detallada

en

qu

consisti el perjuicio requerido por el tipo penal reprochado


a los imputados.
Queda por examinar, entonces, la estrecha relacin
entre Mara Julia Alsogaray y Santiago Bignoli, que ya fue
abordada al tratar la responsabilidad penal de la primera,

USO OFICIAL

pero que ser completada a continuacin.


Por un lado el Dr. Cicardo ha sido enftico en
destacar que la relacin entre ellos no fue previa a la
contratacin del expediente 1393/95, salvo la de vecindad y
amistad entre las familias Alsogaray y Bignoli, de muchos
aos atrs, que en todo caso- no involucraba a los aqu
imputados personalmente.
Ahora bien, como antes dije, ya Santiago Bignoli
revistaba como agente del Estado por haber sido contratado
como asesor del Presidente de la Administracin de Parques
Nacionales en el ao 1995, lo cual surge de sus dichos as
como de la documentacin obrante en Secretara, concretamente
del

curriculum

vitae

aportado

por

mismo

en

la

SRNAH,

cuando celebr el convenio de consultora junto a su padre


con Kaplan. Por otro lado, tambin para ese entonces Arturo
Bignoli haba visitado a Alsogaray en su despacho hacindole
notar las anomalas edilicias del inmueble de la Secretara,
segn lo refirieran ambos imputados.
Por

lo

dems,

contamos

con

el

legajo

aportado

referente a los cargos pblicos desempeados por Bignoli, y


de all se destaca que tuvo una carrera ascendente dentro de
la Secretara y tambin en Parques Nacionales, del cual lleg
a ser vocal de su directorio en representacin de la propia
Alsogaray, ste

ltimo en 1999, cuando las obras estaban

concluidas, pero a lo largo de una carrera que se desempe

en su mayor parte en forma previa, durante o luego de la obra


de remodelacin de la SRNAH (cf. legajo personal de Santiago
Bignoli remitido por la SRNAH reservado en Secretara).
Esto no hace sino corroborar que tambin durante
este tiempo Santiago Bignoli fue el referente

en Parques

Nacionales de Mara Julia Alsogaray como lo dijo el testigo


Estrada.
Respecto del punto de la refaccin del domicilio
particular de Alsogaray, Bignoli dijo que le pidi a Fabbri
casualmente presunto oferente en el contrato de consultorasi le poda presentar un gestor para acompaar documentacin
de la obra en la Municipalidad de Buenos Aires y as apareci
Tolchinsky. Adems el imputado admiti haber firmado el plano
presentado ante la autoridad local.
Ya

se

analiz

al

tratar

la

responsabilidad

de

Alsogaray que efectivamente Santiago Bignoli estuvo a cargo


de esa refaccin, tal como se desprende de los dichos de
Tolchinsky, y la rbrica en el plano por parte del imputado,
entre otros elementos de juicio. El tiempo en que ocurri
ello

fue

apenas

posterior

al

de

su

intervencin

en

el

contrato de consultora al que me vengo refiriendo.


En
Estados

cuanto

Unidos,

el

al

departamento

propio

Bignoli

de

Alsogaray

refiri

que

en

los

ese

fue

inmueble en viajes que hizo a fines de 1997 y durante los


aos 1998 y 1999, y se encarg de la compra de cortinas y
vajilla.

Esto

responsabilidad

tambin,
de

como

se

Alsogaray,

dijo

al

concuerda

tratar
con

la
las

manifestaciones de ella en cuanto dijo que Santiago Bignoli


colabor en la decoracin del departamento y se aloj all,
lo que a su vez, resulta corroborado con la documentacin
recopilada por la Agencia Federal de Investigacin (FBI), de
Estados Unidos, incorporada por lectura.
Tambin

merece

sealarse

que

la

testigo

Mariana

Peroni, secretaria de Alsogaray, record en el debate, cmo


Santiago

Bignoli

acceda

al

despacho

de

aqulla

en

la

Secretara, con amplia facilidad.


En

suma,

los

elementos

de

juicio

mencionados

resultan contundentes en cuanto a probar la relacin entre


Santiago Bignoli y Mara Julia Alsogaray, lo cual determin
la irregular contratacin de aqul en el convenio que luce en

Poder Judicial de la Nacin


el expediente 1393/95, la posterior divisin del proyecto en
rubros y etapas, la intervencin de Santiago Bignoli en los
expedientes abiertos por los convenios derivados de aqul,
todos ellos determinantes de sobreprecios, y el pago indebido
de

honorarios

Bignoli,

entre

otras

irregularidades

ya

detalladas.
Es entonces, por todas estas consideraciones y las
vertidas al detallar el hecho imputado, y la responsabilidad
penal de Alsogaray y Kaplan, considero que se

encuentran

acreditados los elementos del tipo objetivo y subjetivo de la


conducta

reprochada

Santiago

Mara

Bignoli

que

fuera

descripta, en carcter de partcipe necesario, y por ello


debe ser responsabilizado penalmente.

USO OFICIAL

IV. SIGNIFICACIN JURDICA:


Considero

que

la

conducta

desplegada

por

los

imputados rene los extremos objetivos y subjetivos exigidos


por el tipo penal descripto en el artculo 173 inciso 7 en
funcin del 174 inciso 5 del Cdigo Penal de la Nacin, esto
es defraudacin por administracin fraudulenta en perjuicio
de una administracin pblica, el cual se habr de atribuir a
Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan, como coautores, y a
Santiago Mara Bignoli, en carcter de partcipe necesario
(artculo 45 del Cdigo Penal).
El artculo 173 inciso 7 del Cdigo Penal castiga
al que por disposicin de la ley, de la autoridad o por un
acto

jurdico,

tuviera

su

cargo

el

manejo,

la

administracin o el cuidado de bienes o intereses pecuniarios


ajenos y con el fin de procurar para s o para un tercero un
lucro

indebido

para

causar

dao,

violando

sus

deberes

perjudicare los intereses confiados y obligare abusivamente


al titular de stos.
Sobre tal cuestin, la doctrina tiene dicho que
este tipo actual antes que una defraudacin por fraude es,
principalmente, una defraudacin por abuso de confianza, ya
que no necesita el engao para que se produzca el perjuicio,
sino el abuso de los poderes que el autor ejerce en virtud de
un acto anterior preexistente. (Conf. Carlos Creus y Jorge

Eduardo Buompadre. Derecho Penal. Parte Especial T. 1. pg.


537. Ed. Astrea. Buenos Aires. 2007).
El tipo penal achacado se encuentra agravado por
tratarse
(inciso

de

un

5to.

fraude

del

contra

artculo

la

174

administracin

del

Cdigo

pblica

Penal)

pues

la

disposicin patrimonial en cuestin provino de los fondos


pblicos

administrados

por

la

ex

Secretara

de

Recursos

Naturales y Ambiente Humano de la Nacin.


Asimismo,

cabe

agregar

que

nicamente

puede

ser

autor de este delito quien maneja, administra o custodia los


bienes e intereses del Estado Nacional. De esta manera, y
habida cuenta que el patrimonio del Estado haba sido puesto
mediante decisin del Poder Ejecutivo Nacional en cabeza de
Mara Julia Alsogaray, en su carcter de titular de la ex
Secretaria

de

Recursos

Naturales

Ambiente

Humano

de

Enrique Kaplan, en su carcter de Subsecretario primero de


Relaciones

Institucionales,

luego

de

Recursos

Humanos

finalmente de Desarrollo Sustentable-, es que los nombrados


debern responder en carcter de coautores.
La doctrina sostiene que administrar un patrimonio
ajeno implica la facultad de gobernar y regir los bienes
ajenos,

ordenando

empleo

los

ganancia

Administracin

medios

para

(Caamao

fraudulenta

su

mejor

Iglesias

citada

en

conservacin,

Paiz,

Cristina,

Donna,

Edgardo,

Revista de Derecho Penal, T.2000-1, pg.269).


En esa inteligencia, debe sealarse que si bien el
ms alto cargo de la S.R.N.A.H. lo ejerci Alsogaray durante
el tiempo de vigencia de los hechos, su consorte de causa
Kaplan era la persona de especial confianza que aquella tena
dentro

del

organismo,

siendo

ste

la

segunda

mxima

autoridad. Cabe recordar, que era l quien quedaba a cargo de


la

Secretara

cada

vez

que

la

ingeniera

Alsogaray

deba

ausentarse sin perjuicio de que haba tres Subsecretarios


ms que podan reemplazarla-, lo que ocurra frecuentemente,
segn

los

propios

dichos

de

la

imputada

su

defensa.

Asimismo, esto surge del propio legajo personal del nombrado


crf. resoluciones de la S.R.N.A.H. Nros. 126 y 810 de fs.
8/9 y 10/11-.
Sumado a ello, la coautora del imputado Kaplan se
ve reflejada en el amplio poder de disposicin que tuvo sobre

Poder Judicial de la Nacin


los fondos de la Secretara, tal como se desprende de las
mltiples intervenciones que tuvo, no slo en las rdenes de
pago

sino

en

los

memorandos

de

autorizacin

dems

instancias administrativas de trmite, entre las cuales cabe


sealar que fue l quien suscribi los convenios de fs. 39/41
y 69/70 del expediente N 1393 y el contrato de fideicomiso
con el Banco Ciudad de Buenos Aires de fs. 7/9 del expediente
N

1902;

en

todos

los

casos

en

representacin

de

la

S.R.N.A.H.
En consecuencia, Mara Julia Alsogaray y Enrique
Kaplan contaban

con la capacidad de realizar

contratos y

negocios jurdicos en representacin del Estado Nacional y


tal situacin determina que la calidad especial que exige el
tipo penal en cuestin para su sujeto activo se encuentre
debidamente satisfecha.

USO OFICIAL

En tal sentido, al describir el hecho y analizar la


responsabilidad penal de ambos se han detallado en concreto
los actos administrativos que les resultan reprochables por
haber sido determinantes para la comisin del delito.
Por otro lado, la conducta desplegada por Alsogaray
y Kaplan, al procurar un lucro indebido al estudio de los
ingenieros Arturo y Santiago Bignoli y a diversas empresas
privadas y personas fsicas, se apart ostensiblemente de la
finalidad que su desempeo en la funcin pblica requera,
cul era la de lograr el bien comn a travs de la gestin
conforme

los

parmetros

de

legalidad

que

soslayaron

con

perjuicio para el patrimonio administrado.


As tambin, a los imputados Alsogaray y Kaplan, en
su carcter de funcionarios pblicos, les era exigible la
observancia de deberes, que bajo ningn punto de vista deban
ser

violados

contrataciones
estatales,

las

como

sucedi,

ilegales
cuales

que
se

ya

que

gestaron

perjudicaron

llevaron

los

cabo

diversas
intereses

mediante

un

procedimiento ideado por ellos que de manera alguna asegur


la transparencia, competencia y publicidad requerida por la
normativa vigente. En tal sentido, como antes se seal al
describir la materialidad ilcita, vulneraron normas tales
como las leyes Nros. 24.156 y 22.460; los arts. 55 y 56, inc.
3, apartado a, f y g del decreto ley N 23.354/56; los
arts. 55, inciso 8, 61, inciso 32, apartado d y 62 inciso

10 del decreto N 5720/72; art. 7 inc. d de la ley 19.549;


art. 9, inc. a, de la ley 13.064 y resolucin SIGEN N
55/96, entre otras.
Asimismo,

el

resultado

tpico

de

la

accin

delictiva en el caso en anlisis se verific mediante el


perjuicio a los intereses confiados, obligando abusivamente a
su titular, en este caso el Estado Nacional. Ya se hizo
referencia

su

cuanta

al

describir

el

hecho,

donde

se

detall el pago de sobreprecios que hubo en las diferentes


contrataciones y la elevada tasa de honorarios y cobro de
emolumentos mayores a los fijados contractualmente, como as
tambin
estimado

las
y

notables
el

diferencias

finalmente

entre

adjudicado

el

en

presupuesto

muchas

de

las

contrataciones.
En cuanto al elemento subjetivo del tipo penal
atribuido a los imputados, debe sealarse que est acreditado
que se procur a un tercero un lucro indebido: concretamente
a los Ingenieros Bignoli y a diferentes empresas privadas y
personas

fsicas

contratistas

proveedores

de

bienes

servicios, los cuales cobraron indebidamente las sumas de


dinero abonadas por la S.R.N.A.H.
Por

otro

lado,

respecto

del

encausado

Santiago

Mara Bignoli considero adecuado encuadrar su conducta en el


carcter de partcipe necesario en los trminos del artculo
45 del Cdigo Penal de la Nacin teniendo en cuenta que su
colaboracin result indispensable para la consumacin del
hecho.
Y ello porque su situacin se diferencia de la de
sus consortes de causa en tanto Santiago Bignoli no revesta
al momento de los hechos la calidad especial de autor para el
delito en trato al no hallarse legalmente al cuidado, manejo
y administracin de bienes ajenos. No obstante ello, el rol
del nombrado fue destacado y fundamental en el entramado de
la maniobra delictiva que aqu se juzga.
En tal sentido, suscribi las contrataciones y se
benefici

ilcitamente,

sobreprecios

que

el

junto

Estado

Nacional

su

padre,

pag

no

con

slo

los
las

empresas contratadas para la provisin de insumos y servicios


por separado ya que la clusula contractual firmada por ellos
fijaba sus honorarios atados a los valores pagados por cada

Poder Judicial de la Nacin


uno de los servicios cuya contratacin sobrevaluada ellos
permitan,

sino

porcentajes

por

fueron

sus

propios

honorarios

desproporcionados

de

dado

que

los

los

acuerdo

habitualmente estipulados en plaza e inclusive se apartaron


de los que haban sido pactados con la S.R.N.A.H. conforme
fuera descripto en la materialidad ilcita en un monto que
ascendi a la suma de ochenta y ocho mil veinte pesos con
siete centavos ($ 88.020,07).
Santiago
clusula

Bignoli

contractual)

era

para

el

indicado

elegir

(tambin
las

por

empresas

triunfantes en cada contratacin directa y ello permiti


tal como desarrollaran los acusadores-, que gran parte de las
contrataciones

directas

recayeron

sobre

empresas

cuyos

titulares eran conocidos o recomendados del nombrado (ejemplo


de esto es el caso de las empresas Del Ro y Con Mag S.R.L.,

USO OFICIAL

entre otras).
Por otro lado, a los fines de acreditar el tipo
subjetivo de la conducta en anlisis, cabe remitirse a lo
sealado al tratar la responsabilidad penal de cada uno de
los imputados, pues es all donde queda demostrado que stos
tenan pleno conocimiento y voluntad de realizacin de cada
uno de aquellos elementos que conforman el tipo penal en
estudio.
En

otro

orden

de

ideas,

resta

agregar

que

no

concurren circunstancias que indiquen la existencia de causas


de

justificacin

encausados,

sobre

as

como

la

conducta

tampoco

de

desplegada

por

inculpabilidad

los
o

inimputabilidad que tornen lcito o irreprochable el hecho


tpico investigado.
Por lo dems, entendemos que no resulta posible
encuadrar el hecho imputado a

los encausados

Alsogaray y

Bignoli, en el delito de negociaciones incompatibles con el


ejercicio de funciones pblicas (art. 265 del Cdigo Penal),
tal como solicitara la querella en su alegato. Ello as, pues
entre

dicha

figura

legal

la

analizada

en

el

presente

acpite -art. 173, inc. 7, agravada por el art. 174, inc.


5, del Cdigo Penal- existe un concurso aparente derivado de
la circunstancia de que la accin tpica que caracteriza a
las negociaciones incompatibles se encuentra comprendida en
el especial elemento subjetivo finalidad de procurar para s

o para terceros un lucro indebido- que contiene el delito de


administracin infiel.
En tal sentido, se ha resaltado la importancia de
este

delito

negociaciones

incompatibles-

como

figura

subsidiaria o remanente a utilizarse frente a dificultades


probatorias que se evidencian en relacin con otro delitos,
tal como sostiene el Dr. Andres DAlessio en su Cdigo Penal
comentado

al

expresar

que

se

advierte

que

este

delito

quedara desplazado en supuestos en que el inters tomado por


el funcionario configure un cohecho (at. 256) o un supuesto
de defraudacin en perjuicio de la administracin pblica
(art. 174, inc. 5) (cfr. DAlessio, Andrs Jos y Mauro
Divito, Cdigo Penal comentado y anotado, parte especial,
1ra. edicin, La ley, Buenos Aires 2004, comentarios artculo
265, pgina 852 vuelta).
Por todo lo expuesto, habiendo quedado acreditado
el menoscabo que sufriera el patrimonio por la accin de los
imputados y el dolo directo requerido por el tipo penal en
trato, es que considero que, a la luz de las constancias
agregadas

la

causa,

corresponde

encuadrar

la

conducta

disvaliosa perpetrada por aqullos en los trminos indicados


al comienzo del acpite.
V. PAUTAS MENSURATIVAS DE LA PENA:
Corresponde en este acpite, dar tratamiento a la
sancin

penal

aplicable

los

imputados,

mensurando

el

quantum en base a las escalas establecidas para el tipo


penal ya seleccionado.
Habida
artculos

40

cuenta
41

de

del

las

Cdigo

reglas
Penal

fijadas

de

la

en

Nacin,

los
el

suscripto entiende adecuado al caso, imponer a Mara Julia


Alsogaray las penas de tres aos y seis meses de prisin,
multa

de

especial

cincuenta

mil

perpetua

pesos

para

($

50.000),

ejercer

inhabilitacin

cargos

pblicos,

inhabilitacin absoluta por igual tiempo al de la condena,


accesorias legales y el pago de las costas del proceso.
Asimismo,

en

cuanto

al

imputado

Enrique

Kaplan

corresponde imponerle las penas de tres aos y tres meses de


prisin,

multa

de

cincuenta

mil

pesos

($

50.000),

Poder Judicial de la Nacin


inhabilitacin

especial

perpetua

para

ejercer

cargos

pblicos, inhabilitacin absoluta por igual tiempo al de la


condena,

accesorias

legales

el

pago

de

las

costas

del

proceso.
Finalmente,

respecto

del

imputado

Santiago

Mara

Bignoli, corresponde imponerle las penas de tres aos y seis


meses de prisin, multa de cincuenta mil pesos ($ 50.000),
inhabilitacin absoluta por igual tiempo al de la condena,
accesorias legales y el pago de las costas del proceso.
Hecho este introito, pasar entonces a enumerar y
valorar las circunstancias puntuales a ser tomadas en cuenta
a los fines de la determinacin de la sancin a imponer a los
imputados

antes

nombrados

respecto

del

hecho

por

el

que

fueran encontrados penalmente responsables.

USO OFICIAL

a)

Respecto

de

Mara

Julia

Alsogaray

Enrique

Kaplan:
A los fines de la graduacin de la pena de prisin
impuesta a Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan, la cual
excede el monto mnimo previsto por el legislador para el
delito a stos endilgado, he tenido en cuenta principalmente
la modalidad de comisin del hecho ventilado, su naturaleza,
la

extensa

duracin

que

tuvo

unos

cuatro

aos

aproximadamente-, el elevado perjuicio econmico ocasionado y


el papel fundamental que aqullos cumplieron.
En

tal

sentido,

fue

la

imputada

Mara

Julia

Alsogaray en su carcter de mxima autoridad de la S.R.N.A.H.


la que dict las resoluciones aprobatorias que permitieron
contratar en tres oportunidades a los ingenieros Bignoli bajo
la

excepcional

cuando

las

modalidad

conocida

circunstancias

de

como

hecho

intuitu

hacan

personae

imposible

su

encuadre en esta normativa -ello sucedi en cuatro ocasiones


en los expedientes administrativos Nros. 1393/95, 1802/97 y
1785/97-.
Asimismo, mediante la firma de la resolucin N 274
de fecha 7 de agosto de 1995, dictada en el expediente N
1352/95,

convalid

la

ilegal

contratacin

Ingeniero Arturo Bignoli a fin de realizar

directa

del

un relevamiento

integral del estado del edificio sede de la Secretara.

As tambin, autoriz la contratacin de la obra


por etapas delimitadas y por rubros, fraccionando en forma
fraudulenta

las

contrataciones

para

la

adquisicin

de

servicios e insumos con el dictado del acto administrativo N


167/96 en el expte. N 1393/95.
Adems, la nombrada intervino con su firma en la
adjudicacin

directa

de

numerosas

contrataciones

separadas

para la provisin de insumos y servicios


En igual sentido, obr el imputado Enrique Kaplan
en su carcter de Subsecretario de Relaciones Institucionales
luego Subsecretario de Recursos Naturales y posteriormente
de Desarrollo Sustentable de esa Secretara-, quien firm el
contrato que permiti a Arturo

y Santiago Bignoli llevar

adelante el proyecto y direccin de la obra de remodelacin


de las oficinas sede de la citada Secretara tal como surge
del

expediente

1393/95,

habiendo

adems

firmado

la

constitucin del fideicomiso con el Banco de la Ciudad de


Buenos Aires contenido en el expediente N 1902/95.
A su vez, el 25 de marzo de 1996 firm el acta
acuerdo mediante la cual se estableci la divisin de la obra
por etapas delimitadas y con contratos separados por rubro,
habindose designado a los directores de obra los ingenieros
Arturo

Santiago

Preadjudicacin

Bignoli-,

en

la

asesores

seleccin

de

de

la

las

Comisin

empresas

de

ver

expediente N 1393/95 ya citado-.


Intervino a su vez en varios expedientes originados
para las respectivas contrataciones adjudicando algunas de
stas- donde se efectuaron irregulares desdoblamientos con el
fin de evitar el llamado a licitacin los que ya fueron
detallados al desarrollar la materialidad ilcita-.
En
largo

de

consecuencia,

casi

tres

el

aos,

imputado

coordinando

Kaplan
los

actu

medios

resultaban necesarios para poder llevar a cabo

lo

que

le

el delito

investigado y su grado funcional dentro de la S.R.N.A.H. le


permiti moverse con bastante independencia sabiendo que su
accionar

ilcito

organismo,

sera

valindose

respaldado
de

todos

los

por

la

cabeza

medios

de

puestos

ese
a

su

disposicin.
En
cargos

definitiva,
mediante

los
sus

nombrados,
respectivas

en

abuso

de

sus

participaciones,

Poder Judicial de la Nacin


interfirieron la voluntad de la Administracin Pblica en
beneficio de los Bignoli y diferentes empresas, perjudicando
as los intereses del Estado Nacional, quien vio disminuido
su patrimonio como consecuencia de los sobreprecios que se
pagaron en las diferentes contrataciones y la elevada tasa de
honorarios y cobro de emolumentos de esas caractersticas
mayores

los

fijados

contractualmente

que

tambin

se

abonaron.
Sumado

ello,

debe

tenerse

presente

que

nos

hallamos ante un delito de suma gravedad institucional, pues


el hecho reprochado a los incusos involucr a un importante
organismo estatal

-como lo era

la entonces Secretara de

Recursos Naturales y Ambiente Humano-, como as tambin se


utilizaron

para

la

maniobra

ilcita

fondos

pblicos

que

correspondan a partidas presupuestarias vencidas de cada ao

USO OFICIAL

calendario (especficamente de los aos 1995/96/97). Adems,


no es un dato menor que la maniobra ilcita en cuestin
estuvo enmarcada en el Programa de Desarrollo Institucional
Ambiental (mejor conocido como PRODIA) financiado a travs de
prstamos de una organizacin financiera internacional con
sede en la ciudad de Washington D.C. (Estados Unidos), como
es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
En este sentido, puede afirmarse que esta clase de
delitos socavan los cimientos mismos del Estado de Derecho, y
consecuentemente, la confianza de la comunidad toda, tanto en
el plano nacional como internacional, y es justamente lo que
nuestro pas tutela a travs de la suscripcin de diversas
convenciones y tratados que rigen en materia de corrupcin
concretamente en el caso el artculo VI apartado 1 c de la
Convencin Interamericana contra la corrupcin (aprobada por
la ley N 24.759 y publicada en el Boletn Oficial el da 17
de enero de 1997).
En otro orden de ideas, tambin corresponde valorar
como agravantes, adems de las consecuencias de las acciones
llevadas a cabo por Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan,
su

situacin

econmicas,

socio-cultural,

integrando

ambos

un

sus

holgadas

segmento

condiciones

social

de

clase

media-alta, el elevado nivel educacional alcanzado en el caso


de

Alsogaray,

el

entorno

afectivo-familiar

que

cada

uno

posea, destacndose sobre dicho extremo que provenan de

hogares constituidos normalmente, de los cuales recibieron


apoyo y contencin familiar, adems, del hecho de que los
nombrados habitaban viviendas amplias, con buen estado de
conservacin ubicadas en los barrios de Recoleta (Alsogaray)
y

Las

Caitas

(Kaplan),

de

esta

ciudad,

que

cubran

satisfactoriamente sus respectivas necesidades habitacionales


(cfr. informes socio-ambientales obrantes a fs. 412/415 y
422/426, respectivamente).
En ese orden, cabe recordar que Enrique Kaplan,
desempe

funciones

Pblica,

en

habindose
Director

de

forma

en

el

mbito

ininterrumpida

desempeado
Ceremonial

con
de

cargos
la

de

la

Administracin

desde
de

el

ao

1989,

importancia

Presidencia

de

la

como

Nacin

designado por decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 93 de


fecha

de

julio

de

1989-,

Subsecretario

de

Relaciones

Institucionales de la S.R.N.A.H. -designado por decreto del


Poder Ejecutivo Nacional N 179 de fecha 24 de enero de 1992, Subsecretario

de Recursos Naturales de la S.R.N.A.H.

designado por decreto del Poder Ejecutivo N 671 de fecha 25


de junio de 1996-, Subsecretario de Desarrollo Sustentable de
la S.R.N.A.H. -designado por decreto del Poder Ejecutivo N
1413 de fecha 3 de diciembre de 1996- y Director Nacional del
Proyecto Apoyo a las Conferencias Internacionales de Medio
Ambiente a desarrollarse en la Repblica Argentina en el mes
de noviembre de 1996 designado mediante resolucin de la
S.R.N.A.H. N 537 de fecha 9 de octubre de 1996-. En tal
sentido, los importantes cargos de alta jerarqua ocupados
que

se

encuentran

personal-,

detallados

demuestran

el

in

grado

extenso
de

en

su

confianza

legajo
en

depositados.
Es decir, se trat de un funcionario pblico con
una escala jerrquica alta, con gran cantidad de subordinados
a su cargo en todos los casos, y que recibi atribuciones con
el objeto de, entre otras cosas, cuidar y defender el erario
pblico y, por sobre todas las cosas, ser leal a su pas y a
sus conciudadanos.
Iguales consideraciones restan por hacer respecto
Mara Julia Alsogaray destacando que su cargo tena mayor
jerarqua que la de Kaplan y adems que tiene una amplia
trayectoria en la funcin pblica, iniciada en el ao 1977,

Poder Judicial de la Nacin


como

Ministra

Econmico

de

la

Embajada

Argentina

en

la

Repblica Oriental del Uruguay, Diputada Nacional y, luego,


como interventora de Entel (previo a su liquidacin) y de la
ex

empresa

SOMISA,

Secretaria

de

Medio

Ambiente

de

la

Nacin estos dos ltimos en forma contempornea a su funcin


como liquidadora de Entel-.
Lo

dicho

hasta

aqu,

permite

apreciar

un

mayor

poder de reflexin por parte de Alsogaray y Kaplan a la hora


de cometer el injusto en trato y aptitud para motivarse en
las normas en vez de transgredirlas, puesto que se trat de
personas que valindose de su posicin de poder, abusaron de
sus funciones y aprovecharon su sapiencia y experiencia para
delinquir,

por

lo

cual

considero

que

en

estos

casos

se

justifica una pena de la magnitud asignada.


A su vez, considero como atenuantes que Alsogaray y

USO OFICIAL

Kaplan carecen de antecedentes penales computables, como as


tambin

que

ste

ltimo

no

tiene

estudios

secundarios

completos.
Por

lo

dems,

considero

que

ni

el

tiempo

de

detencin cumplido, ni el transcurrido desde la fecha de


comisin del hecho son parmetros a tener en cuenta para
atenuar la pena segn los arts. 40 y 41 del Cdigo Penal.
b) Respecto de Santiago Mara Bignoli:
En primer lugar, y tal como lo he desarrollado al
tratar la gravedad del delito en cuestin en el punto a) del
presente acpite, me remito a los argumentos all vertidos,
plenamente

aplicables

al

presente,

fin

de

no

producir

reiteraciones innecesarias.
Ahora bien, a los fines de la graduacin de la pena
impuesta

Santiago

Mara

Bignoli,

he

tenido

en

cuenta

principalmente la modalidad de comisin del hecho ventilado y


su naturaleza, el elevado perjuicio econmico ocasionado, que
la maniobra ilcita se llev a cabo entre otros- en su
beneficio y el grado de participacin que ste aport, pues
entiendo que si bien, como ya lo he tratado en el acpite
correspondiente a su responsabilidad penal, el nombrado fue
considerado partcipe necesario del delito en trato en tanto
prest una colaboracin esencial, entiendo que su rol ha sido

altamente

protagnico

al

igual

que

el

de

Mara

Julia

Alsogaray y Enrique Kaplan.


En tal sentido, no puede pasarse por alto que el
imputado

Bignoli

procedimiento

tuvo

pleno

adoptado

por

conocimiento

los

del

funcionarios

irregular

Alsogaray

Kaplan, del que se vali en beneficio propio, decidiendo y


disponiendo a su antojo la forma, el tiempo, las empresas y
personas

que

habran

de

colaborar

en

las

tareas

por

las

cuales fueran contratados junto a su padre.


Cabe

recordar

que

la

divisin

por

etapas

delimitadas sugerida y dejada luego sin efecto por Bignoli-,


y la contratacin por rubros fueron los elementos de los
cuales se valieron dichos profesionales para llevar adelante
la maniobra imputada.
As,
expedientes

de

tal

como

se

contratacin

desprende
obrantes

de

en

los

distintos

autos,

no

solo

intervino en la eleccin de las empresas que seran invitadas


a

cotizar,

externo-,

sino

que

sugiri

adems

la

en

su

contratacin

carcter

de

de

stas

al

consultor
Comit

de

Preadjudicacin. Asimismo, no puede perderse de vista que se


encuentra

probado

que

gran

parte

de

las

contrataciones

recayeron sobre compaas cuyos titulares eran conocidos del


imputado y de su consorte de causa Alsogaray.
A

su

vez,

agravantes,

su

situacin

segmento

social

de

corresponde

valorar

socio-cultural,

clase

media-alta,

tambin

como

integrando
el

alto

un

nivel

educacional alcanzado -estudios universitarios completos-, el


entorno afectivo-familiar que detentaba, destacndose sobre
dicho extremo que provena de un hogar legalmente constituido
en el cual recibi el apoyo y contencin de sus padres,
adems, del hecho de que habitaba una vivienda amplia, en muy
buenas

condiciones

satisfactoriamente

sus

de

mantenimiento,

necesidades

cubriendo

habitacionales

(cfr.

informe socio-ambiental obrante a fs. 407/411).


En

ese

imputado

desempe

actividad

privada,

Proyecto

orden,

cabe

importante
siendo

Coordinacin

uno
y

recordar
cargos
de

ellos

Gerente

de

tambin

ejecutivos
el

de

que

el

en

la

Gerente

de

Administracin

Finanzas de la U.T.E. a cargo de la reconstruccin del Silo


N 5 y remodelacin del Puerto Ingeniero White en Bahia

Poder Judicial de la Nacin


Blanca, Provincia de Buenos Aires. Asimismo en el currculum
vitae presentado por el nombrado en el expediente 1393/95
ver

fs.

25/31-

se

encuentran

detalladas

las

innumerables

obras civiles e industriales que dirigi.


Resta agregar, que ocup innumerables cargos en la
funcin pblica -conforme surge de su legajo personal que
corre

por

directo

cuerda

del

rea

la

presente-,

de

Obras

entre

ellos:

Inversin

a)

Pblica

Asesor
de

la

Administracin de Parques Nacionales desde el ao 1995; b)


Director General de Coordinacin de Proyectos en la entonces
Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y
Director

General

de

Coordinacin

de

Proyectos

de

la

Subsecretaria de Coordinacin mediante resoluciones de dicha


entidad Nros. 278/98 y 300/98-; c) representante alterno en
el

Consejo

USO OFICIAL

Biosfera

Directivo

Yabot

S.R.N.A.H.-

de

la

mediante

otros

Comisin

para

resolucin

posteriores

los

la

reserva

1092/98

hechos

de

de

la

objeto

de

juzgamiento entre ellos el de vocal del Directorio de la


Administracin de Parques Nacionales en representacin de la
entonces

Secretara

de

Recursos

Naturales

Desarrollo

Sustentable mediante decreto del Poder Ejecutivo Nacional N


595/99 de fecha 2 de junio de 1999- y miembro integrante en
representacin de la ex Secretara de Recursos Naturales y
Desarrollo

Sustentable,

de

la

Comisin

de

Fortalecimiento

Institucional acordada entre las autoridades de la Secretara


y

la

Administracin

de

Parques

Nacionales

-mediante

resolucin N 261 de fecha 18 de junio de 1999-.


Lo
poder

de

dicho

hasta

reflexin

por

aqu,
parte

permite
del

apreciar

nombrado

la

un

mayor

hora

de

cometer el injusto en trato, puesto que se trat de una


persona
sapiencia

instruida
y

nivel

experiencia

profesional

para

que

contribuir

aprovech

su

decisivamente

perjudicar patrimonialmente al Estado.


Finalmente,

he

de

considerar

como

atenuante

la

carencia de antecedentes penales computables del imputado.


c)

De

la

Inhabilitacin

Especial

Perpetua

para

Ejercer Cargos Pblicos respecto de Mara Julia Alsogaray y


Enrique Kaplan:

Tal como me he referido anteriormente, corresponde


imponerles a Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan la pena
de

inhabilitacin

especial

perpetua

para

ejercer

cargos

pblicos, prevista en el art. 174, ltimo prrafo del Cdigo


Penal de la Nacin, en razn de que ambos, a la fecha del
hecho y de acuerdo al delito imputado en autos, revestan
calidad de funcionarios pblicos.
Sobre este tema, no resulta ocioso efectuar algunas
precisiones. La ley N 25.602 publicada en el Boletn Oficial
el 20 de junio de 2002 introdujo una modificacin en el
ltimo prrafo del art. 174 del Cdigo Penal, estableciendo
que

En

los

casos

de

los

tres

incisos

precedentes,

el

culpable, si fuere funcionario o empleado pblico, sufrir


adems

inhabilitacin

especial

perpetua.

En

efecto,

del

simple confronte entre este texto y el anteriormente vigente


segn la ley 23.077 se advierte que aqul previo a la reforma
slo haca referencia al empleado pblico.
Ahora bien, en cuanto a este punto, entiendo que la
reforma no introdujo una modificacin sustancial, pues una
interpretacin armnica de los

ltimos dos incisos de la

norma en cuestin en su antigua redaccin- con su ltimo


prrafo me lleva a concluir que el trmino utilizado fue
empleado a modo de gnero, incluyendo dentro de aqul a las
dos especies de agentes pblicos: funcionarios y empleados.
En efecto, lo que el legislador tuvo en miras fue sancionar
con mayor rigor a todos aqullos que participen en funciones
pblicas,

ya

vinculado

intervinieron
admisible

que

sea
ese

los

que

ejercicio

creando
quienes

slo

voluntad
tuvieron

prestaban

aqullos
estatal,
mayores

un

que,
pues

servicio
ms

no

an,
parece

responsabilidades

dentro del Estado (funcionarios) y perjudicaron el erario


pblico, pudieran permanecer y desarrollar labores pblicas
ocupando cualquier cargo dentro de la administracin a la que
defraudaron, mientras que a aqullos que slo ejecutaban,
colaboraban y permanecan jerrquicamente por debajo de stos
(empleados) les estuviera vedado.
Por lo dems, ste tambin ha sido el sentido del
trmino establecido en la Convencin Interamericana contra la
Corrupcin, ratificada por nuestro pas, previa aprobacin
por la ley N 24.759, cuya publicacin en el Boletn Oficial

Poder Judicial de la Nacin


data del 17 de enero de 1997. As, en su art. 1 prescribe
que funcionario pblico es cualquier funcionario o empleado
del Estado o de sus entidades, incluidos los que han sido
seleccionados,

designados

electos

para

desempear

actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio


del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.
Finalmente considero que, los conceptos empleados y
funcionario

pblico

deben

interpretarse

con

el

alcance

establecido en el art. 77 del Cdigo Penal, esto es, como


todo aqul que participa accidental o permanentemente del
ejercicio de funciones pblicas, sea por eleccin popular o
por nombramiento de autoridad competente.
En definitiva, el ltimo prrafo del art. 174
antigua redaccin- pena a todos los agentes pblicos, ya sea
a quienes el Estado deleg en

su persona la facultad de

USO OFICIAL

formar o ejecutar la voluntad estatal para realizar un fin


pblico, es decir los funcionarios, como a aqullos que slo
coadyuvaron en esa funcin, sin participar en ella, o sea,
los

empleados

propiamente

dichos,

que

hayan

cometido

el

ilcito descripto en los dos incisos anteriores.


En otro orden de ideas, no corresponde hacer lugar
a lo peticionado por los Sres. Fiscales de Juicio en relacin
a la inhabilitacin especial perpetua para ejercer cargos
pblicos solicitada respecto del imputado Santiago Bignoli,
ya que, si bien se desempeaba a la poca del hecho objeto de
estudio como Asesor del rea de Obras e Inversin Pblica de
la Administracin de Parques Nacionales, lo cierto es que la
maniobra ilcita

investigada en

autos

no

fue

cometida en

cumplimiento de aquella funcin sino como contraparte del


Estado Nacional (art. 20, inciso 3, del Cdigo Penal).
Por ltimo, tampoco corresponde hacer lugar a lo
peticionado por los querellantes en relacin a la aplicacin
a los imputados Mara Julia Alsogaray y Enrique Kaplan de la
inhabilitacin especial por diez aos previta en el art. 20
bis del Cdigo Penal, puesto que como hemos analizado en los
prrafos precedentesPenal,

contempla

el art. 174, inciso 5,

expresamente

la

del Cdigo

inhabilitacin

perpetua si el culpable fuere funcionario pblico.

especial

d) De la pena de multa prevista en el art. 22 bis


del Cdigo Penal respecto de Mara Julia Alsogaray, Enrique
Kaplan y Santiago Mara Bignoli.
Al

momento

de

efectuar

su

alegato

los

Sres.

Representantes del Ministerio Pblico Fiscal, sostuvieron que


corresponda aplicarle la multa incorporada por el artculo
22 bis del Cdigo Penal a los imputados Alsogaray y Kaplan
por el monto de cincuenta mil pesos ($ 50.000) teniendo en
cuenta

que

el

hecho

fue

cometido

con

el

claro

nimo

de

beneficiar econmicamente a los ingenieros Arturo y Santiago


Bignoli, entre otros. Asimismo, solicitaron la aplicacin
de

dicha

multa

-en

igual

monto-

respecto

del

imputado

Santiago Mara Bignoli, teniendo en cuenta que el hecho fue


cometido con el claro nimo de beneficiarlo econmicamente
tanto a l como a su padre.
A

su

vez,

los

representantes

de

la

querella

solicitaron el mximo de la multa prevista en el artculo


22 bis del Cdigo Penal nicamente respecto de Santiago
Mara Bignoli, teniendo en cuenta los elevados montos del
perjuicio infringido al erario pblico.
Por otra parte, cabe sealar que la defensa del
imputado Kaplan en oportunidad de producir su alegato objet
la pena de multa solicitada por los acusadores por entender
que el nimo de lucro como elemento subjetivo distinto del
dolo no haba sido probado en autos.
Finalmente, las defensas de los imputados Bignoli y
Alsogaray se agraviaron en cuanto a la arbitrariedad y falta
de fundamentacin de la pena de multa solicitada.
Ahora bien, resulta pertinente sealar que, la pena
legalmente prevista por el digesto sustantivo en el art. 22
bis del Cdigo Penal establece que Si el hecho ha sido
cometido
privativa

con
de

nimo

de

libertad

lucro,
una

podr

multa,

agregarse
an

cuando

la

pena

no

est

especialmente prevista o lo est slo en forma alternativa


con

aqulla.

Cuando

no

est

prevista,

la

multa

no

podr

exceder de noventa mil pesos.


En este sentido, cabe sealar que la multa como
pena complementaria ha sido incorporada por la ley 17.567 a
nuestro cdigo de fondo en el citado artculo 22 bis, y la

Poder Judicial de la Nacin


concurrencia

del

nimo

de

lucro

no

implica

indefectiblemente la imposicin de sta ya que la ley dice


podr agregarse.
Sumado a ello, seala Carlos Fontn Balestra que la
sancin contemplada en esta norma es una agravante genrica
que comprende todos los delitos dolosos, penados con pena
privativa de libertad, en cuya comisin haya intervenido de
manera predominante o no nimo de lucro, entendindose por
tal

el

propsito

de

obtener

un

beneficio

econmico,

cualquier ventaja de orden patrimonial (Tratado de Derecho


Penal Tomo III, pg. 385, Buenos Aires, 1990).
Pues bien, hecho este introito, cabe sealar que ha
quedado probado en autos que Mara Julia Alsogaray en su
carcter de titular de la Secretaria de Recursos Naturales y
Ambiente

Humano

Enrique

Kaplan,

en

su

carcter

de

USO OFICIAL

Subsecretario de dicha entidad, teniendo ambos, a su cargo,


el

manejo

cuidado

de

los

bienes

de

esa

reparticin

mediante la violacin dolosa de las normas que regulan la


administracin financiera y el rgimen de contrataciones del
Estado Nacional, obligaron abusivamente a la Secretara con
el fin de beneficiar econmicamente a los ingenieros Santiago
y Arturo Bignoli, todo lo cual se tradujo en un importante
perjuicio al erario pblico.
Siguiendo

esta

lgica,

se

verific

de

manera

contundente que hubo sobreprecios en los honorarios cobrados


por

el

Ingeniero

Santiago

Mara

Bignoli

en

el

marco

del

contrato vinculado al expediente N 1393/95 como as tambin


en los percibidos por alguna de las empresas adjudicatarias
de

los

contratos

que

ya

fueran

detallados

al

momento

de

explicar la materialidad ilcita. Sumado a ello varias de las


empresas contratadas tena relacin directa con Bignoli y la
imputada Mara Julia Alsogaray entre ellas Del Ro y Con
Mag S.R.L.-.
Las

circunstancias

expuestas

en

el

prrafo

que

antecede de por s ameritan el animo de lucro previsto en el


artculo 22 bis del Cdigo Penal; el que como seala Carlos
Creus es simplemente la intencin de obtener algn provecho o
ganancia,
fines

evaluables

egostas

econmicamente
desaprensivos

sin

que

(Derecho

General pg. 402, Buenos Aires, 1994).

se

requieran

Penal,

Parte

En consecuencia, considero que la fundamentacin de


la pena de multa prevista en el artculo en cuestin ha sido
sealada con acertado criterio al formular su alegato por los
acusadores

con

las

ya

que

detalladas-

salvedades
al

hechas

desarrollar

por

stos

in

antes

extenso

la

materialidad ilcita explicaron el inters patente de los


imputados Alsogaray y Kaplan en beneficiar a los Bignoli, y
el

inters

de

este

ultimo

en

aumentar

su

patrimonio

en

desmedro del erario pblico.


Por
activos,

el

lo

tanto,

propsito

la

personalidad

probado

de

de

obtener

un

los

sujetos

beneficio

ventaja econmica, sumada a la magnitud y extensin del dao


causado y dems pautas que traen aparejadas los artculos 40
y 41 del Cdigo Penal, justifican la imposicin de una pena
pecuniaria de cincuenta mil pesos ($ 50.000) para cada uno de
los imputados tal como sostuviera la Sra. Fiscal de Juicio;
monto que entiendo razonable y ajustado a derecho teniendo en
cuenta la holgada situacin econmica de stos como ya fue
analizado en el punto a) del presente acpite.
VI.- COSTAS DEL PROCESO:
En funcin del resultado del presente proceso y lo
dispuesto en los artculos 530 y 531 del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin, los condenados Mara Julia Alsogaray,
Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli, debern afrontar el
pago de las costas causdicas, fijadas en la suma de sesenta
y nueve pesos con sesenta y siete centavos ($ 69,67), bajo
apercibimiento

de

imponrseles

una

multa

equivalente

al

cincuenta por ciento de la tasa omitida en caso de no hacerla


efectiva dentro de los cinco das de que adquiera firmeza la
presente.
VII. OTRAS CUESTIONES:
a) En primer lugar, conforme la condena de efectivo
cumplimiento dispuesta en los presentes actuados respecto de
Mara

Julia

Alsogaray,

Enrique

Kaplan

Santiago

Mara

Bignoli, corresponde disponer la prohibicin de salida del

Poder Judicial de la Nacin


pas de los mencionados para lo cual debern librarse los
oficios pertinentes.
b) Asimismo, se deber ordenar, firme que sea la
presente,
Enrique

la

inmediata

Kaplan

captura

Santiago

de

Mara

Mara

Julia

Bignoli,

Alsogaray,

para

lo

cual

oportunamente se librarn los pertinentes oficios (artculo


494 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
c) A su vez, se deber diferir para su oportunidad
la

eventual

unificacin

de

penas

que

podra

corresponder

respecto de la condenada Mara Julia Alsogaray, la que se


har

previa

intervencin

de

las

partes

(artculo

58

del

Cdigo Penal de la Nacin).


d)
presente,

En

otro

deber

orden

drsele

de

ideas,

firme

que

quede

el destino que corresponda

la

a la

documentacin reservada en Secretara (arts. 522 y 523 del

USO OFICIAL

C.P.P.N.).
e) De otro lado, se deber encomendar al Actuario
que practique los cmputos de pena de Mara Julia Alsogaray,
Enrique Kaplan y Santiago Mara Bignoli, como as tambin de
la caducidad registral con relacin a la totalidad de las
condenas recadas (arts. 24 y 51 del Cdigo Penal de la
Nacin y 493 del Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
f) Asimismo, se deber diferir la regulacin de los
honorarios

profesionales

tanto

cumplimiento

den

de
a

los

los

letrados

actuantes,

requisitos

exigidos

hasta

por

la

normativa previsional vigente.


g)

En

otro

orden

de

cosas,

se

debern

tener

presentes las reservas de casacin y del caso federal que


fueran formuladas por las defensas.
Tal es el sentido de mi voto.
Sobre

las

mismas

cuestiones

la

Dra.

Mara

del

Carmen Roqueta dijo:


Comparto

los

fundamentos

vertidos

por

mi

colega

preopinante y emito mi voto en igual sentido.


Tal es mi voto.
Sobre las mismas cuestiones el Dr. Jos Valentn
Martnez Sobrino dijo:

Comparto la solucin adoptada por el Dr. Julio Luis


Panelo en cuanto a las cuestiones sealadas en su voto.
Tal es mi voto.
En virtud de las conclusiones a que se arribaran en
la deliberacin llevada a cabo conforme lo dispuesto por los
artculos 396, 398 y 399 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin, y los votos emitidos en su consecuencia, el Tribunal
RESUELVE:
I)

NO

HACER

LUGAR

la

reapertura

del

debate

solicitada por la defensa de Santiago Mara Bignoli, por no


darse ninguno de los supuestos previstos en el art. 397 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
II) NO HACER LUGAR al planteo de extincin de la
accin penal por violacin al derecho de ser juzgado dentro
de un plazo razonable efectuado por las defensas, por no
haberse

verificado

ninguno

de

los

extremos

alegados

(artculos 18, 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional, 8.1


de la Convencin Americana de

Derechos Humanos, 14.3 del

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos).


III) NO HACER LUGAR al planteo de prescripcin de
la accin penal efectuado por las defensas, por no haberse
verificado ninguno de los extremos alegados (arts. 2, 62,
inc. 2 a contrario sensu y 67 del Cdigo Penal de la
Nacin).
IV)

NO

HACER

LUGAR

los

planteos

de

nulidad

impetrados por las defensas, por no darse en autos ninguno de


los

supuestos

invocados

que

pudieran

acarrear

la

sancin

mencionada (artculo 167 a contrario sensu y sgtes. del


Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
V) CONDENAR a MARA JULIA ALSOGARAY, de las dems
condiciones personales obrantes en autos, a las PENAS DE TRES
AOS Y SEIS MESES DE PRISIN, MULTA DE CINCUENTA MIL PESOS ($
50.000), INHABILITACIN ESPECIAL PERPETUA PARA EJERCER CARGOS

Poder Judicial de la Nacin


PBLICOS,

INHABILITACIN

CONDENA,

ACCESORIAS

ABSOLUTA

LEGALES

POR

las

EL

TIEMPO

COSTAS

del

DE

LA

presente

proceso, por considerarla coautora penalmente responsable del


delito

de

defraudacin

por

administracin

fraudulenta

en

perjuicio de una administracin pblica en relacin al hecho


por el cual fuera acusada (artculos 12, 19, 22 bis, 29 inc.
3, 40, 41, 45, 173, inciso 7, en funcin del artculo 174,
inciso 5 y ltimo prrafo del Cdigo Penal de la Nacin y
398, 399, 403, 530 y 531 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin).
VI)

CONDENAR

ENRIQUE

KAPLAN,

de

las

dems

condiciones personales obrantes en autos, a las PENAS DE TRES


AOS Y TRES MESES DE PRISIN, MULTA DE CINCUENTA MIL PESOS ($
50.000), INHABILITACIN ESPECIAL PERPETUA PARA EJERCER CARGOS

USO OFICIAL

PBLICOS,

INHABILITACIN

CONDENA,

ACCESORIAS

ABSOLUTA

LEGALES

POR

las

EL

TIEMPO

COSTAS

del

DE

LA

presente

proceso, por considerarlo coautor penalmente responsable del


delito

de

defraudacin

por

administracin

fraudulenta

en

perjuicio de una administracin pblica en relacin al hecho


por el cual fuera acusado (artculos 12, 19, 22 bis, 29 inc.
3, 40, 41, 45, 173, inciso 7, en funcin del artculo 174,
inciso 5 y ltimo prrafo del Cdigo Penal de la Nacin y
398, 399, 403, 530 y 531 del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin).
VII)

CONDENAR

SANTIAGO

MARA

BIGNOLI,

de

las

dems condiciones personales obrantes en autos, a las PENAS


DE TRES AOS Y SEIS MESES DE PRISIN, MULTA DE CINCUENTA MIL
PESOS ($ 50.000), INHABILITACIN ABSOLUTA POR EL TIEMPO DE LA
CONDENA,

ACCESORIAS

LEGALES

las

COSTAS

del

presente

proceso, por considerarlo partcipe necesario del delito de


defraudacin por administracin fraudulenta en perjuicio de
una administracin pblica en relacin al hecho por el cual
fuera acusado (artculos 12, 19, 22 bis, 29 inc. 3, 40, 41,
45, 173, inciso 7, en funcin del artculo 174, inciso 5
del Cdigo Penal de la Nacin y 398, 399, 403, 530 y 531 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin).

VIII)

ORDENAR,

firme

que

sea

la

presente,

LA

INMEDIATA CAPTURA DE MARA JULIA ALSOGARAY, ENRIQUE KAPLAN y


SANTIAGO

MARA

BIGNOLI,

para

lo

cual

oportunamente

se

librarn los pertinentes oficios (artculo 494 del Cdigo


Procesal Penal de la Nacin).
IX)

PROHIBIR

LA

SALIDA

DEL

PAS

de

MARA

JULIA

ALSOGARAY, ENRIQUE KAPLAN y SANTIAGO MARA BIGNOLI, atento a


la condena recada a su respecto, para lo cual se librarn
los pertinentes oficios.
X)
unificacin

DIFERIR
de

penas

para
que

su

oportunidad

podra

la

corresponder

eventual

respecto

de

MARA JULIA ALSOGARAY, la que se har previa intervencin de


las partes (artculo 58 del Cdigo Penal de la Nacin).
XI)
documentacin

FIRME

que

reservada

quede
en

la

presente,

Secretara

derecho corresponda (arts. 522

el

DAR

destino

y 523 del

la

que

por

Cdigo Procesal

Penal de la Nacin).
XII)

ENCOMENDAR

al

Actuario

que

practique

los

cmputos de pena respecto de Mara Julia Alsogaray, Enrique


Kaplan y Santiago Mara Bignoli, como as tambin determinar
la fecha de

caducidad registral

de las condenas recadas

(arts. 24 y 51 del Cdigo Penal de la Nacin y 493 del Cdigo


Procesal Penal de la Nacin).
XIII)
profesionales
cumplimiento

de
a

DIFERIR
los
los

la

regulacin

letrados
requisitos

de

actuantes,
exigidos

los
hasta

por

honorarios
tanto

la

den

normativa

previsional vigente.
XIV) TENER PRESENTES las reservas de casacin y del
caso federal que fueran formuladas por las defensas.
REGISTRESE,

notifquese,

oportunamente archvese.

fecho

comunquese

Poder Judicial de la Nacin


JULIO LUIS PANELO

MARA DEL CARMEN ROQUETA

JOS VALENTN MARTNEZ SOBRINO

Ante m;
TOMS RUSH
SECRETARIO DE CMARA

NOTA:

dejando

constancia

que

se

dio

cumplimiento

lo

dispuesto en el art. 400 del C.P.P.N. Es todo cuanto se deja

USO OFICIAL

constancia, Secretara 5 de marzo de 2015.-------------------