Poltica Pblica para la garanta plena de derechos de las personas de los

sectores LGBTI.
Alcalda Mayor de Bogot.
Qu es la poltica pblica LGBT?
El Acuerdo 371 de 2009 del Concejo de Bogot y el Decreto 062 de 2014 de la Alcalda
Mayor de Bogot definen que la poltica pblica para la garanta plena de derechos de la
personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales -LGBTI- y sobre
identidades de gnero y orientaciones sexuales en el Distrito Capital tiene como objetivo
general garantizar el ejercicio pleno de derechos a las personas de los sectores LGBTI
como parte de la produccin, gestin social y bienestar colectivo de la ciudad.
La Poltica Pblica LGBTI se enmarca en el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de
Obras Pblicas para Bogot Distrito Capital 2012 2016 Bogot Humana. El eje uno del
Plan de Desarrollo, una ciudad que reduce la segregacin y la discriminacin: el ser
humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo integra el programa: Lucha contra
distintos tipos de discriminacin y violencias por condicin, situacin, identidad,
diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital, el cual tiene como propsito transformar
condiciones, actitudes y comportamientos que generan percepcin de discriminacin para
disminuir la exclusin, la segregacin y la marginacin de () grupos poblacionales
minoritarios tradicionalmente vulnerados () se emprendern acciones interinstitucionales
coordinadas que garanticen la prevencin y proteccin de las poblaciones discriminadas y
vulnerables, en condiciones de riesgo por razones de identidad de gnero, orientacin
sexual () se har especial nfasis en acciones para sectores LGBTI, jvenes en riesgo,
personas vinculadas a la prostitucin y problemticas de seguridad asociadas con los
habitantes de calle.
Cmo influye la poltica pblica LGBTI en el reconocimiento, proteccin y garantas de los
derechos humanos de las personas LGBTI en Bogot?

En relacin con la situacin de derechos de las personas de los sectores LGBT, la lnea de
base de la poltica pblica 20101 indica que el 98% las personas lesbianas, gays, bisexuales
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La Lnea de Base de Poltica Pblica para la garanta plena de derechos de las personas lesbianas, gays,
bisexuales y transgeneristas en Bogot, fue realizada por la firma Econometra, para la Direccin de
Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin en el ao 2010. La Lnea de Base determin la
situacin de derechos humanos de lesbianas gays, bisexuales y transgeneristas en el Distrito Capital; las
representaciones sociales de servidores y servidoras, ciudadana en general y las personas de los sectores
LGBT sobre las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas; la capacidad de la Administracin
Distrital (condiciones, competencias y oferta institucional) para la implementacin de la poltica. En el ao
2013, el Observatorio de la poltica pblica LGBT de la Direccin de Diversidad Sexual, realiz la medicin
de la lnea de base en el componente de representaciones sociales de la ciudadana en general en relacin con
las personas de los sectores LGBT mediante la aplicacin de una encuesta a 1.262 personas, pertenecientes a

y transgeneristas, han sido discriminadas o sus derechos vulnerados. De este porcentaje el

67,6% seala que la discriminacin es debida a la orientacin sexual o identidad de gnero
y las personas transgeneristas son quienes en un mayor nmero de situaciones (32,62%)
han percibido discriminacin de sus derechos.
Segn la medicin de la Lnea de Base del ao 2013, el 14.1% de las y los encuestados
considera que las personas de los sectores LGBT son un riesgo para la comunidad, 5.7
puntos porcentuales por debajo de la lnea de base 2010 en la que el 19.8% de la
ciudadana bogotana perciba a las personas de los sectores LGBTI como un riesgo para la
comunidad. Lo anterior significa que ha ido disminuyendo el porcentaje de personas que
tienen una representacin social negativa en relacin con las personas de los sectores
LGBT, al considerarlas un riesgo para la comunidad por aspectos relacionados con ir en
contra de lo establecido seguido de aspectos relacionados con comportamientos riesgosos.
De otra parte de acuerdo a la medicin de 2013, el 19% de personas encuestadas perciben a
las personas de los sectores LGBT como una posibilidad de crecimiento, que comparado
con el ao 2010, 16.1%, aument en 3 puntos porcentuales.
De otra parte, de acuerdo a la Encuesta Bienal de Culturas 2 2013 el 51.24% de la
ciudadana bogotana tiene prejuicios frente a la poblacin homosexual, porcentaje que al
ser comparado con el obtenido en la encuesta 2011, 53.60%, disminuy en 2.36%. Si se
tiene en cuenta que cada punto porcentual equivale aproximadamente a 60.000 personas,
significa que en el perodo 2011-2013 aproximadamente 140.000 ciudadanos y ciudadanas
modificaron sus representaciones prejuiciosas en relacin con las personas homosexuales
en Bogot. De otra parte al comparar el 51.24%, con el porcentaje obtenido en 2009,
57,28%, se observa la disminucin de 6 puntos porcentuales, equivalentes
aproximadamente a 360.000 ciudadanos-as que transformaron sus prejuicios.
Las acciones de poltica pblica han permitido:
La poltica pblica como dinamizadora de modelos de gestin intersectorial.
El reto de una transformacin social profunda, como el que plantea esta poltica
pblica, implica avanzar en nuevas formas de articulacin intersectorial que superen
el paradigma lineal en las respuestas estatales a las complejas situaciones de la
realidad social, en este caso, de discriminacin y vulneracin de derechos de grupos
humanos con sexualidad diversa.
todos los estratos sociales. A la fecha se elabora el documento final.
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La Encuesta Bienal de Culturas 2013, es un instrumento de indagacin a la poblacin residente en Bogot,

alrededor de sus prcticas, actitudes y valoraciones culturales frente al otro, al Estado y a la Ciudad entre
Otros. La Muestra estuvo conformada por 14.752 personas de 13 aos o ms residentes en Bogot, en la zona
urbana.

 El fortalecimiento de la institucionalizacin ha permitido avanzar en la gestin.

En la medida en que se ha fortalecido la institucionalizacin de esta poltica con la
creacin de dependencias especficas con recursos propios, tanto humanos como
financieros, el desarrollo de procesos de formacin a servidores y servidoras
pblicos de las entidades, se ha logrado avanzar en la consecucin de los objetivos
planteados.
La existencia de voluntad poltica.
El respaldo de las ltimas administraciones, dada su concepcin del desarrollo en un
marco de derechos ha posibilitado el avance de la ejecucin de esta poltica pblica,
lo que se constituye en un factor fundamental para el desarrollo de las polticas
pblicas, especialmente aquellas orientadas a sectores poblacionales histricamente
discriminados.
La participacin de la sociedad civil.
En la medida en que uno de los componentes en la formulacin de esta poltica
pblica ha sido la participacin de la sociedad civil, se logra articular las acciones
con el espacio autnomo, el consejo consultivo y la alianza para la ciudadana, lo
que genera el respaldo, la participacin activa y la sostenibilidad en su ejecucin.
Para el desarrollo de esta Poltica Pblica, la administracin distrital, cuenta con el Plan de
Accin, que es un instrumento de gestin y planeacin a travs del cual se busca alcanzar
los objetivos de la poltica pblica y cuya ejecucin es responsabilidad de los diferentes
sectores de la Administracin Distrital en todos sus niveles.
El Plan de Accin de la Poltica Pblica LGBTI en Bogot integra cuatro procesos
estratgicos: comunicacin y educacin para el cambio cultural; fortalecimiento
institucional en los niveles distritales y locales; produccin y aplicacin de conocimientos y
saberes; corresponsabilidad en el ejercicio de derechos.
Cules son los principales avances en la implementacin de la poltica pblica LGBTI?

ACCIONES DE POLTICA PBLICA: COMUNICACIN Y EDUCACIN PARA

EL CAMBIO CULTURAL
Los principales logros
Esta poltica pblica ha desarrollado la estrategia de cambio cultural En Bogot se
puede ser que tiene como objetivo fomentar una cultura de respeto y libre de
discriminacin por orientacin sexual o identidad de gnero, a travs del

intercambio de experiencias y construcciones polticas, pedaggicas, culturales y

organizativas de la ciudadana en general.
A travs de la estrategia de cambio cultural se ha realizado desde el ao 2011, la
Semana Distrital de la Diversidad Sexual y de Gneros. La Semana tiene como
objetivo fomentar una cultura de respeto y libre de discriminacin por orientaciones
sexuales e identidades de gnero.
ACCIONES DE POLTICA PBLICA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
EN LOS NIVELES DISTRITAL Y LOCAL
La administracin distrital en su conjunto desarrolla medidas especficas orientadas al
respeto y la garanta de derechos de las personas de los sectores LGBTI, en el componente
garanta del acceso, uso y disfrute de los sistemas institucionales de servicios pblicos
sociales ha desarrollado:
Los principales logros
La ciudad tiene el Centro de Atencin Integral a la Diversidad Sexual, en el cual las
entidades prestan sus servicios para la atencin integral de las personas de los
sectores sociales LGBTI, sus familias y redes de apoyo.
En el centro de la ciudad se desarrolla el Centro de Atencin Integral a la
Diversidad Sexual de Los Mrtires que presta atencin integral a personas de los
sectores LGBTI en alta vulnerabilidad y en ejercicio de prostitucin en la zona
centro de la ciudad, a travs de servicio de albergue temporal, comedor comunitario,
atencin psicolgico y jurdica.
La implementacin de la Casa Refugio LGBTI como un proyecto pionero en
Amrica Latina por su propuesta de atencin integral para el restablecimiento de
derechos a personas de los sectores LGBTI. La Casa tiene como objeto, brindar
refugio y atencin integral y especializada a personas lesbianas, gays, bisexuales,
transgeneristas e intersexuales, que se encuentren en situacin de riesgo inminente
debido a violencias en el entorno familiar, u otros tipos de violencias que amenacen
su vida e integridad personal, y de esta manera contribuir al restablecimiento de
derechos, a la interrupcin del ciclo de la violencia y a facilitar sus procesos de
construccin - reconstruccin de proyecto de vida.
En 11 de las 20 Alcaldas Locales de la ciudad se han formulado, contratado y
ejecutado proyectos de inversin orientados a la garanta de derechos a la
educacin, participacin y cultura de las personas de los sectores LGBTI.

 El Instituto para la Economa Social IPES, contrat entre los aos 2012 y 2013, 263
personas de los sectores LGBT en alta vulnerabilidad, como guas ciudadanos-as en
el proyecto Misin Bogot.
La Secretara de Educacin de Bogot implementa la Ruta de Atencin Integral a
las Vctimas de Hostigamiento por identidad de gnero y orientacin sexual. La ruta
busca garantizar al interior de los colegios del distrito y en otros escenarios de
socializacin que las vctimas de hostigamiento sean protegidas frente a la
desescolarizacin, el maltrato fsico, verbal o psicolgico, la indiferencia
institucional ante situaciones de vulneracin u hostigamiento.
En este mismo proceso, en el componente, desarrollo de capacidades y competencias
institucionales, sus principales acciones en el presente periodo son las siguientes:
Los principales logros
La poltica pblica LGBTI cuenta con la Direccin de Diversidad Sexual de la
Secretara de Planeacin, como la dependencia institucional que en el marco de la
Administracin Distrital, que coordina y realiza la formulacin, seguimiento y
evaluacin de la poltica pblica en Bogot y est normada por el Decreto Distrital
16 de 2013. La Direccin integra un equipo de 20 personas para el desarrollo de sus
funciones.
La creacin de la Subdireccin de Asuntos LGBT, en la Secretara de Integracin
Social, establecida por el Decreto Distrital 149 de 2012, como la dependencia que
lidera en el distrito la atencin integral a las personas de los sectores LGBTI en alta
vulnerabilidad. La Subdireccin cuenta con un equipo de 60 personas que desarrolla
el proceso de atencin integral en los territorios de la ciudad.
La ejecucin de recursos financieros por parte de los sectores distritales de
Gobierno, Integracin Social, Educacin, Planeacin, Gestin Pblica, Desarrollo
Econmico, Cultura, Recreacin y Deporte, Salud, en el desarrollo de las diferentes
acciones desarrolladas en el perodo 2012-2013 equivalen a $ 7.041.795.568.
ACCIONES DE POLTICA PBLICA: PRODUCCIN Y APLICACIN DE
CONOCIMIENTOS Y SABERES
A travs de este proceso se generan conocimientos y saberes que soportan y retroalimentan
la implementacin, seguimiento y evaluacin de esta poltica pblica. Se realiza la
investigacin y monitoreo sistemtico de la situacin de derechos de los sectores LGBTI en
la ciudad y la comprensin de las violencias relacionadas con la identidad de gnero y la
orientacin sexual. Las investigaciones que se realizan integran las particularidades de los

sectores LGBTI y la informacin diferenciada y desagregada por sector para nutrir la

implementacin de la poltica.
Los principales logros
La ciudad cuenta con el primer Observatorio de Poltica Pblica de los sectores
LGBTI en el pas. El observatorio realiza seguimiento peridico a la lnea de base
de la poltica pblica realizada en el ao 2010, en los indicadores de situacin de
derechos de las personas de los sectores LGBT, de discriminacin por orientacin
sexual e identidad de gnero en la ciudad, a los ambientes laborales en las entidades
y realiza investigaciones especializadas.
El observatorio tiene un centro de documentacin para la consulta ciudadana en las
reas de consulta: Poltica Pblica LGBT, gnero, sexualidad, derechos humanos,
derecho y jurisprudencia.
La Poltica Pblica cuenta con un Mdulo de Seguimiento Virtual, al cual tiene
acceso la ciudadana y al que cada entidad reporta el avance en el cumplimiento de
las metas del plan de accin de la poltica.

ACCIONES DE POLTICA PBLICA: CORRESPONSABILIDAD EN EL

EJERCICIO DE DERECHOS
A travs de este proceso se desarrolla el derecho a la participacin, logrando que los sujetos
de la poltica cuenten con las condiciones y capacidades para actuar en el cumplimiento de
sus derechos.
Los principales logros
El Consejo Consultivo LGBT. Es el cuerpo asesor y consultivo de la Alcalda
Mayor de Bogot. Est compuesto por las y los secretarios distritales, una persona
que representa a las universidades con presencia en Bogot, ocho personas elegidas
por la ciudadana que representan a los sectores sociales LGBT y cuatro que
desarrollan actividades relacionadas con derechos como salud, educacin, trabajo,
vida y seguridad, participacin y cultura.
La conformacin de mesas locales integradas por personas de los sectores LGBTI
en 11 localidades de la ciudad. Las mesas a travs de las acciones que realizan
fortalecen los procesos de participacin de las personas de los sectores LGBT en los
escenarios locales y promueven el desarrollo de iniciativas y proyectos enfocados a
garantizar los derechos de las personas de estos sectores sociales.

 La vinculacin laboral de aproximadamente 40 personas transgeneristas en cargos

directivos, profesionales y asistenciales de la Administracin Distrital se constituye
en una accin afirmativa de reivindicacin de derechos frente al sector social que
dentro de los sectores sociales LGBT ha sido en mayor medida vulnerado y
discriminado.
Cules son los principales obstculos en la implementacin de la poltica pblica LGBTI?

La no incorporacin de las categoras de sexo, orientacin sexual e identidades de

gnero, en los sistemas de informacin de carcter distrital y nacional dificulta la
generacin de informacin necesaria para la planeacin y toma de decisiones, as
como la medicin de indicadores de impacto en relacin con las acciones de poltica
pblica.
La discriminacin histrica de sectores de la sociedad civil, en general y de sectores
institucionales, en particular, se ha constituido en un gran obstculo para avanzar en
el desarrollo de acciones de poltica pblica que propendan por la garanta de
derechos de las personas de los sectores LGBTI.
A pesar de los niveles de institucionalizacin, los recursos destinados a esta poltica
pblica siguen siendo insuficientes para el desarrollo de acciones que logren
transformaciones sociales de fondo en relacin con la discriminacin y la
vulneracin de derechos de personas de los sectores LGBTI.
La existencia de tensiones con sectores de la sociedad civil, especialmente grupos
religiosos, sectores conservadores de la sociedad bogotana y tambin dentro de la
institucionalidad, como integrantes de cuerpos colegiados, servidores y servidoras
pblicos y entes de control, quienes en ocasiones expresan abiertamente posiciones
ideolgicas de rechazo a esta poltica pblica.