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Decreto N 1.469 Pg.

GACETA OFICIAL
DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
N 5556 DEL 13 DE NOVIEMBRE DE 2001

EXPOSICIN DE MOTIVOS
DEL
DECRETO CON RANGO y FUERZA DE LEY DE
ZONAS ESPECIALES DE
DESARROLLO SUSTENTABLE
(ZEDES)

Por mandato de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de


Venezuela, el Estado debe promover el desarrollo armnico de la
economa nacional, la agricultura como base estratgica del desarrollo
rural integral y la seguridad alimentaria.
Este mandato tiene como fin generar fuentes de empleo, mejorar la
calidad de vida de la poblacin, incrementar el valor agregado
nacional, equilibrar el crecimiento econmico, garantizar una
equitativa distribucin de la riqueza y fortalecer la soberana
econmica del pas.
Para ello se deber cumplir con los siguientes objetivos: uso ptimo
de los recursos naturales, ejecucin de obras de infraestructura,
otorgamiento de incentivos, dotacin de tierra, asistencia tcnica y
crediticia y capacitacin para la organizacin social.
El cumplimiento de este mandato constitucional exige esfuerzos
extraordinarios, pues, en las ltimas dcadas, la economa
venezolana viene dependiendo predominantemente del petrleo,
generndose profundas distorsiones en el proceso de desarrollo social
y econmico del pas, tales como una desigual distribucin de la
riqueza y de la poblacin en el espacio territorial; altos ndices de
marginalidad y desnutricin; niveles crnicos de corrupcin
administrativa; hipertrofia del aparato administrativo gubernamental;
bajo nivel de gobernabilidad y la falta de una capacidad de respuesta

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eficiente frente a la situacin de inmensa injusticia, deuda social y el


estancamiento del desarrollo integral del venezolano.
Es menester superar esa realidad de profundas desigualdades e
injusticia del tejido social. El Estado Venezolano, consciente de ello,
est introduciendo significativos cambios en su sistema polticojurdico, que buscan impulsar un nuevo modelo econmico, social y
poltico, donde el objetivo principal sea exaltar los valores humanos.
La nacin venezolana exige la instrumentacin de nuevas estrategias
de ocupacin del territorio, en consonancia con las potencialidades de
recursos naturales y requerimientos ambientales, con la efectiva
participacin de la poblacin organizada para el trabajo productivo,
mediante iniciativas propias o de organizaciones empresariales y las
acciones promotoras del Estado.
Por considerarlo materia de la mayor importancia y trascendencia
histrica en el contexto de la transformacin econmica y social de la
Nacin, el Ejecutivo Nacional por mandato expreso del texto
constitucional y facultado por las atribuciones que le confiere la Ley
Habilitante promulgada por la Asamblea Nacional, dicta el siguiente
DECRETO LEY DE ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO
SUSTENTABLE (ZEDES), entendindose como tales reas continuas
del territorio nacional con importantes potencialidades y caractersticas
ecolgicas ms o menos homogneas.
Para la instrumentacin de los planes en las Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable (ZEDES), el Ejecutivo Nacional establecer
mecanismos de administracin y coordinacin interinstitucional
especificados en esta Ley, dirigidos a impulsar una mejor gestin
oficial en todos los mbitos de competencias, para favorecer el
proceso de desarrollo social y econmico.
En tal sentido propiciar mecanismos de financiamiento, asistencia
tcnica, vinculacin internacional y otros incentivos que hagan
atractiva y viable una
poltica de desarrollo regional conectada armnicamente al desarrollo
nacional.

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Para el cumplimiento de los fines de esta Ley se estimular y orientar


las iniciativas emprendedoras de individuos, grupos y comunidades
organizadas, organizaciones cooperativistas y empresariales, para el
establecimiento de procesos productivos sustentables, en
determinados espacios geogrficos decretados por el Ejecutivo
Nacional como zonas especiales, que promovern y coordinarn la
accin de los organismos competentes del Ejecutivo Nacional, Estadal
y Municipal, a los fines de crear las condiciones para un desarrollo
social y econmico, productivo, eficiente, competitivo y esencialmente,
de profundo contenido humano, en las reas decretadas.
Igualmente, es finalidad de esta Ley, dinamizar el proceso de
aprovechamiento en forma integral de las potencialidades existentes
en, recursos naturales, promover los rubros bandera que garanticen la
seguridad alimentaria y su encadenamiento industrial, en forma
armnica con la conservacin y mejoramiento ambiental y sobre la
base de la justicia social y la elevacin de la calidad de vida de la
poblacin involucrada, directa e indirectamente, en los procesos
productivos.
Para el logro de estos propsitos se asume el desarrollo sustentable
como principio fundamental. La estrategia de desarrollo sustentable
concretada en el establecimiento de las ZEDES se concibe como el
tratamiento simultneo de los aspectos constructivos, productivos y
asociativos en espacios geogrficos determinados, como prioridad
nacional, que el Ejecutivo identifica para los fines de planificacin y
desarrollo. Ello supone el cumplimiento de los siguientes criterios:
Primero, el aprovechamiento de los recursos naturales renovables
debe hacerse slo en igualo menor proporcin a su tasa de .
recuperacin natural.
Segundo, respetar la capacidad mxima y los ritmos de la naturaleza,
para asimilar los efectos causados por el ser humano.
Tercero, propender al empleo de los recursos naturales renovables
antes que los no renovables y utilizar estos ltimos slo en la medida

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que se incremente su disponibilidad, mediante un consumo racional o


la mejora tecnolgica de los primeros.
Cuarto, establecer incentivos tales como exenciones o reduccin de
derecho de importacin sobre bienes de capital, as como para el caso
de las exoneraciones por la ejecucin de proyectos en beneficio de la
conservacin del ambiente, la suscripcin de convenios con entes
municipales a los fines de liberar el proyecto de desarrollo regional de
cargas y gravmenes fiscales, entre otros.
Quinto, crear incentivos sociales, los cuales estn orientados al
mejoramiento de la calidad de vida, atencin al trabajador y a la
familia, vivienda cmoda y digna, adjudicacin de terrenos,
mejoramiento de la infraestructura de servicios existentes, vas de
penetracin, asistencia tcnica y crediticia, capacitacin y
adiestramiento, salud y seguridad social, educacin, deportes y
recreacin.
Sexto, promover prerrogativas procedimentales que involucran la
simplificacin de los trmites y procedimientos administrativos para el
otorgamiento de los permisos, autorizaciones, concesiones y licencias.
Este instrumento normativo est organizado "del siguiente modo:
El Ttulo I contiene las Disposiciones Generales del Decreto-Ley,
como son el Objeto, la definicin de Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable, que otorga la posibilidad al Estado de crear diversas
formas de organizacin y planificacin econmica del territorio,
atendiendo a las caractersticas fisico naturales, geopolticas, sociales,
econmicas y formas de organizacin social para la produccin.
Las disposiciones generales regulan el mbito territorial de las
ZEDES, su creacin y lo relativo a la formulacin y seguimiento de los
planes de desarrollo, a cargo del Ministerio de Planificacin y
Desarrollo.
Se podr designar un Ministro de Estado para las Zonas
Especiales de Desarrollo Sustentable cuya funcin fundamental es

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coordinar las acciones necesarias para la instrumentacin, a travs de


los rganos ejecutores de las ZEDES, de los planes, programas y
proyectos contenidos en el respectivo Plan de las Zonas Especiales
de Desarrollo Sustentable.
Se consagra la figura de los rganos ejecutores los cuales sern
responsables de conducir las acciones necesarias para la
instrumentacin de los planes, programas y proyectos contenidos en
el Plan de Desarrollo de las ZEDES, as como de la coordinacin de
las acciones e iniciativas tanto del sector pblico como del sector
privado, entre otras, en aras de alcanzar los fines de este DecretoLey.
El Ttulo II establece los diferentes mecanismos de financiamiento de
las ZEDES y se crea el denominado Fondo para el Financiamiento de
las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (FONZEDES) cuya
administracin estar a cargo de una Comisin.
Se establece dentro de este Ttulo II la constitucin de fideicomisos
para la colocacin de los recursos del Fondo.
Igualmente se consagra la creacin de una Oficina Unica, cuya
operacin se encuentra soportada en la suscripcin de Convenios
Interinstitucionales.
La Oficina est concebida como un espacio de actuacin coordinada
entre los diferentes niveles de gobierno, que permite conferirle
celeridad a los procedimientos administrativos para el otorgamiento de
permisos, autorizaciones, concesiones y licencias.
Este Decreto-Ley nace bajo la orientacin y tutela de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que contempla los
Derechos de los Pueblos Indgenas, de los Derechos Ambientales y
del Rgimen Socioeconmico y la Funcin del Estado en la Economa.

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Decreto N 1.469

27 de septiembre de 2001

HUGO CHAVEZ FRIAS


Presidente de la Repblica

En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo


236 de la Constitucin, y de conformidad con lo previsto en el artculo
1, numerales 1 y 2, de la Ley Orgnica que Autoriza al Presidente de
la Repblica para dictar Decretos con Fuerza de Ley en las materias
que se delegan, en Consejo de Ministros,

DICTA
el siguiente

DECRETO CON RANGO y FUERZA DE LEY DE ZONAS


ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Decreto N 1.469 Pg. 7

Artculo 1. El presente Decreto-Ley tiene por objeto regular la


creacin, funcionamiento y supresin de Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable (ZEDES), con el propsito de ejecutar planes,
dinamizar y coordinar los esfuerzos del Estado e incentivar la iniciativa
privada para fomentar el desarrollo de la productividad y adecuada
explotacin de los recursos, elevando los niveles de bienestar social y
calidad de vida de la poblacin.

Artculo 2. A los efectos del presente Decreto-Ley, se entender por


Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) aquellas reas
del territorio venezolano que por sus caractersticas sean delimitadas
por el Ejecutivo Nacional con la finalidad de instrumentar y ejecutar
planes especiales de desarrollo integral de acuerdo a sus
caractersticas y potencialidades.
Las reas que sean declaradas como Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable (ZEDES), sern extensiones continuas que abarquen total
o parcialmente el territorio de uno o varios Estados o Municipios, en
las cuales se promover la adopcin de sistemas especializados de
produccin y la creacin de sistemas colectivos de organizacin para
la produccin y la comercializacin.
En la ejecucin de los planes a ser desarrollados en las reas
territoriales se procurar la desconcentracin mediante la promocin
de incentivos y condiciones para fomentar el asentamiento de
poblacin y de actividades productivas, en las reas declaradas como
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.

Artculo 3. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros,


crear cada una de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES) de acuerdo a las disposiciones contenidas en el presente
Decreto -Ley.
El Decreto de creacin delimitar el espacio territorial correspondiente
a cada Zona Especial de Desarrollo Sustentable, de acuerdo al

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sistema de coordenadas geodsicas, U.T.M (Universal Transversal de


Mercator) o a los lmites polticos territoriales vigentes.
Cada Decreto de creacin deber establecer condiciones, modos y
parmetros para la ejecucin y desarrollo de los planes, de acuerdo a
las condiciones, potencialidades y caractersticas de cada zona
declarada.

Artculo 4. La formulacin y seguimiento de los planes de desarrollo


de cada una de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentables
(ZEDES), estar a cargo del Ministerio de Planificacin y Desarrollo,
estos planes de desarrollo se considerarn de inters nacional y, en
consecuencia, las autoridades estadales y municipales debern
coadyuvar y colaborar con los rganos ejecutores de tales planes.

Artculo 5. De conformidad con la Ley respectiva, el Presidente de la


Repblica podr nombrar un Ministro de Estado para la Coordinacin
y Control de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES).

TITULO II
DE LOS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO Y EJECUCION DE
LAS ZEDES

Artculo 6. Se establece un FONDO NACIONAL PARA EL


FINANCIAMIENTO
DE
LAS
ZONAS
ESPECIALES
DE
DESARROLLO SUSTENTABLE (FONZEDES), cuya administracin
estar a cargo de una Comisin, cuyos miembros sern designados
por el Presidente de la Repblica de conformidad con lo previsto en el
presente Decreto-Ley.

Decreto N 1.469 Pg. 9

Artculo 7. Los recursos del Fondo Nacional para el Financiamiento


de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (FONZEDES),
debern ser destinados nica y exclusivamente para la ejecucin de
los planes a ser ejecutados en cada una de las Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable (ZEDES), de conformidad con lo previsto en el
presente Decreto-Ley y el Decreto de creacin respectivo.

Artculo 8. Se destinarn como recursos para el Fondo Nacional


para el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable (FONZEDES):
1.

Las asignaciones presupuestarias que a su cargo determine la ley


anual de presupuesto.

2.

Los beneficios que se obtengan como producto de las


operaciones que efecte la Comisin de Administracin del Fondo
Nacional para el Financiamiento de las Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable (FONZEDES).

3.

Los recursos que sean obtenidos por operaciones de crdito


pblico interno o externo, efectuadas por parte del Ejecutivo
Nacional para la ejecucin de los planes de desarrollo de
conformidad con el presente Decreto-Ley.

4.

Los recursos provenientes de aportes privados y los que se


generen con ocasin a los acuerdos nacionales o internacionales.

5.

Los recursos extraordinarios que sean acordados para la


ejecucin de los planes de desarrollo de conformidad con la
presente Ley.

Pargrafo nico. Los recursos financieros del Fondo sern


administrados por entidades financieras pblicas mediante
fideicomisos y se utilizarn para financiar nicamente los Planes de
Desarrollo previstos para cada una de las ZEDES.

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Artculo 9. Se crea la Comisin de Administracin del Fondo


Nacional para el Financiamiento de las Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable, la cual estar integrada por un Presidente y
seis (6) miembros principales, con sus respectivos suplentes, en
representacin de los Ministerios de Planificacin y Desarrollo, de
Finanzas, del Ambiente, de Produccin y Comercio, de Defensa y de
Infraestructura.

Artculo 10. La Comisin de Administracin del Fondo Nacional para


el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable,
tendr las siguientes atribuciones:
1.

Autorizar al Presidente de la Comisin para la celebracin de los


correspondientes contratos de fideicomisos, de conformidad con
lo establecido en el pargrafo nico del artculo 8 de este
instrumento normativo.

2.

Elaborar un informe anual de las inversiones efectuadas con los


recursos del Fondo y someterlo a la consideracin del Presidente
de la Repblica.

3.

Realizar el seguimiento de las colocaciones del Fondo en


fideicomisos y dems mecanismos o contratos financieros.

4.

Aprobar los egresos a cargo de los recursos del Fondo con base
a los planes de desarrollo que sean establecidos de conformidad
con el presente Decreto-Ley y el Decreto de creacin de cada
Zona Especial de Desarrollo Sustentable.

5.

La coordinacin, seguimiento y control de la ejecucin de los


planes de desarrollo por parte de los rganos ejecutores.

6.

Cumplir y hacer cumplir las rdenes que le imparta el Presidente


de la Repblica.

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7.

Presentar al Presidente de la Repblica, informes peridicos


sobre la gestin de la ejecucin fsica y presupuestaria de las
Zonas Especiales.

8.

Requerir informes peridicos a los rganos ejecutores sobre su


gestin.

9.

Aprobar la transferencia de recursos a los rganos ejecutores


para la ejecucin de los planes de desarrollo que sean
establecidos de conformidad con el presente Decreto- Ley y el
Decreto de creacin de cada Zona Especial de Desarrollo
Sustentable.

10. Autorizar a los rganos ejecutores para celebrar contratos de


fideicomisos con organizaciones financieras y bancarias pblicas,
de conformidad con lo pautado en el pargrafo nico del artculo 8
de este Decreto-Ley.
11. Autorizar al Presidente de la Comisin para que someta a la
consideracin del Consejo de Ministros, la determinacin de las
obras, servicios y adquisiciones cada vez que stas sean
requeridas para la ejecucin de los planes de desarrollo, de
conformidad con lo previsto en el ordinal 7 del artculo 81 de la
Ley de Licitaciones.
12. Celebrar los acuerdos de coordinacin que sean requeridos con
los organismos pblicos o privados de conformidad con la Ley.
13. Desarrollar los procesos de licitacin que corresponda de
conformidad con la Ley respectiva.
14. Las dems que le sean inherentes conforme al objeto del
presente Decreto-Ley.
15. Dictar el Reglamento Interno del Fondo.

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Artculo 11. Las operaciones acordadas por la Comisin de


Administracin del Fondo Nacional para el Financiamiento de las
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable, estarn sometidas al
control previo que ejerza un Contralor Interno designado por la
Comisin, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica.
Queda a salvo el control posterior de la Contralora General de la
Repblica.

Artculo 12. La Comisin de Administracin del Fondo Nacional para


el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
tendr auditores externos independientes de reconocida solvencia
moral y profesional. Estos sern seleccionados entre aquellos inscritos
en el Registro de Contadores Pblicos en ejercicio independiente que
lleva la Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras
para el anlisis y certificacin de sus estados financieros, cuya
contratacin ser aprobada por la Comisin.

Artculo 13. La ejecucin de los Planes de Desarrollo de cada una de


las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentables, estar a cargo de
un Organo Ejecutor designado por el Presidente de la Repblica.
Podr designarse como rgano Ejecutor a cualquier ente, rgano o
autoridad, que exista o se creare para este fin.

Artculo 14. El Organo Ejecutor ejercer las siguientes funciones:


1.

Coordinar las acciones necesarias para la instrumentacin de los


planes, programas y proyectos contenidos en el respectivo Plan
de Desarrollo de las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.

2.

Coordinar las acciones con las entidades pblicas en las Zonas


Especiales de Desarrollo Sustentable correspondientes, con el fin
de establecer la Oficina Unica a la que se refiere el artculo 17 del

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presente Decreto-Ley, as como, otras iniciativas pblicas


mancomunadas.
3.

Realizar la inspeccin y supervisin de las obras, as como la


conformacin de la evaluacin y finiquito administrativo de las
mismas. Igualmente, el ejercicio de cualquier potestad que la ley o
el contrato atribuya al ente licitante para la ejecucin, control y
extincin del contrato administrativo respectivo.

4.

Realizar el seguimiento y control de los planes, programas y


proyectos ejecutados en la Zona Especial de Desarrollo
Sustentable que corresponda, mediante procedimientos
coordinados con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.

5.

Remitir los informes peridicos que le solicitare el Ministro de


Estado o la Comisin de Administracin del Fondo Nacional para
el Financiamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable.

6.

Celebrar, previa aprobacin de la Comisin de Administracin del


Fondo Nacional para el Financiamiento de las Zonas Especiales
de Desarrollo Sustentable, los contratos de fideicomisos con
organizaciones financieras y bancarias pblicas, de conformidad
con lo pautado en el pargrafo nico del artculo 8 de este
Decreto-Ley.

7.

Cualquier otra funcin que le sea asignada en el Decreto de


creacin de cada una de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable.
Artculo 15. Cualquier ente, rgano autoridad que sea designada
como rgano ejecutor del plan de desarrollo de las Zonas Especiales
de Desarrollo Sustentable establecer una Oficina Unica con los
Ministerios y otros organismos pblicos que tengan competencia, por
ante la cual, los promotores solicitarn los permisos o autorizaciones
necesarias para el desarrollo de sus programas y proyectos.

Decreto N 1.469 Pg. 14

Artculo 16. El Ejecutivo Nacional, por rgano del Ministro de Estado


para la Coordinacin y Control de las Zonas Especiales de Desarrollo
Sustentable, podr suscribir Convenios de Coordinacin entre los
diferentes Ministerios, Estados y Municipios, a los fines de conferirle
celeridad a los procedimientos administrativos para el otorgamiento de
los permisos o autorizaciones a que se refiere el artculo anterior.
La disposicin contenida en este artculo no deroga las Oficinas
Unicas creadas por otros instrumentos normativos vigentes.

Artculo 17. A los fines de conferirle celeridad a los trmites


administrativos, se aplicar con preferencia el procedimiento previsto
en el artculo anterior, an en los casos en que para la obtencin de
cualquier licencia o concesin, otros rganos legales establezcan un
procedimiento diferente.
Quedan a salvo las disposiciones contenidas en la Ley de
Simplificacin de Trmites Administrativos.

Artculo 18. Los programas y proyectos insertos dentro de los


objetivos del presente Decreto-Ley, gozarn de los incentivos y
facilidades establecidos en el Decreto de creacin de cada una de las
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.

Artculo 19. El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros,


podr decretar la supresin o modificacin de una o varias de las
Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable.

Artculo 20. Para el ejercicio fiscal 2001 y hasta que se creare


FONZEDES, corresponder al Ministerio de Planificacin y Desarrollo
la tramitacin y ejecucin, mediante fideicomisos, del financiamiento
para las Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable que se decreten
en este perodo.

Decreto N 1.469 Pg. 15

Artculo 21. El presente Decreto-Ley entrar en vigencia desde su


publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

Dado en Caracas, a los veintisiete das del mes de septiembre de dos


mil uno. Aos 191 de la Independencia y 142 de la Federacin.

HUGO CHAVEZ FRIAS

Refrendado
La Vicepresidenta Ejecutiva
(L.S.)
ADINA MERCEDES BASTIDAS CASTILLO
Refrendado
El Ministro del Interior y Justicia
(L.S.)
LUIS MIQUILENA
Refrendado
El Ministro de Relaciones Exteriores
(L.S.)
LUIS ALFONSO DAVILA GARCIA
Refrendado
El Ministro de Finanzas
(L.S.)
NELSON JOSE MERENTES DIAZ
Refrendado
El Encargado del Ministerio de la
Produccin y el Comercio

Decreto N 1.469 Pg. 16

(L.S.)
OMAR OVALLES
Refrendado
La encargada del Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes
(L.S.)
MARIA EGILDA CASTELLANO

Refrendado
La Ministra de Salud y Desarrollo Social
(L.S.)
MARIA URBANEJA DURANT
Refrendado
La Ministra del Trabajo
(L.S.)
BLANCANIEVE PORTOCARRERO
Refrendado
El Ministro de Infraestructura
(L.S.)
ISMAEL ELIEZER HURTADO SOUCRE
Refrendado
El Encargado del Ministerio de
Energa y Minas
(L.S.)
BERNARDO ALVAREZ HERRERA
Refrendado
La Ministra del Ambiente
y de los Recursos Naturales
(L.S.)
ANA ELISA OSORIO GRANADO

Decreto N 1.469 Pg. 17

Refrendado
El Ministro de Planificacin y Desarrollo
(L.S.)
JORGE GIORDANI
Refrendado
La Encargada del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa
(L.S.)
MARIANELA LAFUENTE SANGUINETI
Refrendado
El Ministro de la Secretara
de la Presidencia
(L.S.)
DIOSDADO CABELLO RONDON

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