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Lei de Organizaes Criminosas e o acesso a registros, dados cadastrais,

documentos e informaes - interpretao dos artigos 15 a 17 da Lei


12.850/2013

O art. 3 da Lei n 12.850/2013 prev, entre os meios de investigao e


obteno de prova, o acesso a registros de ligaes telefnicas e
telemticas, a dados cadastrais constantes de bancos de dados pblicos ou
privados e a informaes eleitorais ou comerciais.
E, dando regramento a tal previso, a Seo IV do Captulo II da Lei n
12.850/2013, disciplina o acesso a registros, dados cadastrais, documentos
e informaes, nos artigos 15 a 17, sendo que todas essas medidas
independem de autorizao judicial.
O art. 15 da Lei n 12.850/2013 estabelece O delegado de polcia e o
Ministrio Pblico tero acesso, independentemente de autorizao judicial,
apenas aos dados cadastrais do investigado que informem exclusivamente a
qualificao pessoal, a filiao e o endereo mantidos pela Justia Eleitoral,
empresas telefnicas, instituies financeiras, provedores de internet e
administradoras de carto de crdito.
O dispositivo no novidade no ordenamento jurdico nacional.
Recentemente, a Lei n 12.683/2012 acresceu o art. 17-B, Lei n
9.613/1998, com regra idntica.
O dispositivo gerou polmica na Lei de Lavagem de Dinheiro e, certamente,
causar polmica nos processo de organizao criminosa.
Embora a questo seja controvertida, parte-se da premissa de que os dados
cadastrais se referem a dados ou informaes no acobertadas pelo mbito
de proteo do inc. X do caput do art. 5. da Constituio.
A qualificao pessoal a que se poder ter acesso composta pelo nome,
nacionalidade e naturalidade, data de nascimento, estado civil, profisso,
nmero de carteira de identidade e nmero de registro no cadastro de
pessoas fsicas da Receita Federal. A filiao consiste na indicao do nome
do pai e da me. Por fim, o endereo, vez que no houve qualquer restrio
na lei, consiste na indicao precisa do local de residncia e de trabalho,
caso ambos os dados estejam disponveis.
A Justia Eleitoral normalmente dispe apenas de dados cadastrais dos
eleitores e, quando muito, se votaram ou no em determinadas eleies.
Assim sendo, no haver maiores problemas na solicitao direta de
informaes que, de qualquer forma, devem se resumir, exclusivamente,
aos dados cadastrais.
Quanto s instituies financeiras e operadoras de cartes de crditos, que
detm em seus registros informaes sensveis e, indubitavelmente,

protegidas pelo sigilo bancrio, o acesso deve se restringir aos dados


cadastrais para a abertura das contas correntes ou aplicaes financeiras,
bem como para a solicitao dos cartes de crditos. No esto includos
nos conceito de dados cadastrais a data de abertura da conta corrente ou
de incio de utilizao do carto de crdito, a identificao das contas
correntes de origem e de destino de operaes financeiras, as datas e
valores de tais operaes, nem mesmo o volume total de movimentao
financeira em um determinado perodo. Todos estes dados so protegidos
pelo sigilo bancrio, enquanto forma de resguardar a intimidade e o acesso
a eles depende de prvia autorizao judicial.
No que diz respeito aos provedores de internet, novamente no se poder
ter acesso, sem ordem judicial, a dados que extrapolem as simples
informaes cadastrais. Ser possvel saber quais os dados cadastrais
informados para a abertura de uma conta de email, de um blog, ou dos
servios de acesso do provedor. Por outro lado, estaro protegidos pela
intimidade, as senhas de acesso utilizadas, o contedo dos emails e
informaes sobre com quem h trocas de mensagens eletrnicas, as datas
e horas de tais mensagens etc. Tambm no se poder solicitar informaes
sobre sites visitados.
O art. 16 da Lei n 12.850/2013 estabelece As empresas de transporte
possibilitaro, pelo prazo de 5 (cinco) anos, acesso direto e permanente do
juiz, do Ministrio Pblico ou do delegado de polcia aos bancos de dados de
reservas e registro de viagens.

Inicialmente, aqui no se trata de simples acesso a dados cadastrais de


usurios do sistema financeiro e de servios de telefonia e internet, mas de
dados relativos utilizao do servio em si, no caso, do servio de
transporte: as reservas e registros de viagem.
Em se tratando de empresas de transportes pblicos, no h que se cogitar
de violao ao direito a privacidade. Quem se utiliza de transporte de metro,
nibus ou mesmo de um avio de empresa comercial, no est praticando
um ato no mbito restrito da sua vida privada. O transporte pblico de
livre acesso a todos e quem opta por utiliz-lo, no poder esperar qualquer
forma de reserva ou sigilo.
A questo, contudo, ser diversa, no caso de empresas de transporte
particular. Por exemplo, empresas de txi-areo ou de aluguel de veculos
particulares. Nestes casos, razovel considerar que a utilizao do
transporte pode envolver aspectos de mbito privado, como por exemplo,
visitar uma pessoa ou ir a um determinado local de forma reservada, sem
que isso se torne do conhecimento de todos. Nesse caso, a medida dever
ser precedida de ordem judicial, sob pena de caracterizar indevida restrio
da intimidade, gerando a ilicitude da prova obtida.

Por fim, o art. 17 da Lei n 12.850/2013 dispe: As concessionrias de


telefonia fixa ou mvel mantero, pelo prazo de 5 (cinco) anos, disposio
das autoridades mencionadas no art. 15, registros de identificao dos
nmeros dos terminais de origem e de destino das ligaes telefnicas
internacionais, interurbanas e locais.
Em nosso entender, o dispositivo no estabelece o direito de acesso direto
da autoridade policial e do ministrio pblico, sem prvia autorizao
judicial.
Se assim o fizesse, seria inconstitucional, na medida em que o acesso aos
dados relativos s ligaes telefnicas nele previsto, como nmeros das
linhas de origem e destino da ligao, embora no impliquem interceptao
de comunicaes telefnicas, podem envolver aspectos da intimidade e da
vida privada do usurio do servio de telefnica.
O que o art. 17 estabelece um prazo, no caso, de 5 anos, no qual as
concessionrias de telefonia devero conservar em seus registros e arquivos
os dados registros de identificao dos nmeros dos terminais de origem e
de destino das ligaes telefnicas internacionais, interurbanas e locais.
Nesse perodo os dados devero ser preservados e ficaro disposio
das autoridades policiais e do ministrio pblico. Estar disposio no
o mesmo que ter acesso, independentemente de autorizao judicial,
como prev, por exemplo, o art. 15. Ou seja, os dados esto disposio,
isto , disponveis, mas para a eles se ter acesso, ser necessria prvia
autorizao judicial.
A finalidade da regra, portanto, assegurar um perodo de manuteno de
tais dados, possibilitando que, futuramente, em caso de necessidade de tais
elementos, para fins de utilizao em investigao ou instruo criminal,
possam ser solicitados judicialmente.