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CIDEAL, 2013
Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin
Calle Blasco de Garay, 94
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Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica y transformacin de esta obra sin contar con la autorizacin
expresa del editor.
Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo nanciero de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AACID). El contenido de la misma es responsabilidad
exclusiva de sus autores y no reeja necesariamente la opinin de la AACID.
ndice
Presentacin........................................................................................9
Introduccin ......................................................................................13
Presentacin
Existe en la actualidad una tendencia creciente a aplicar el llamado enfoque basado en derechos humanos (EBDH) a las iniciativas de cooperacin al desarrollo. Esta orientacin parte de la consideracin de que la
pobreza no es tanto una cuestin de falta de recursos sino, sobre todo,
de falta de derechos. Este enfoque innovador incorpora interesantes
aportaciones y, en la medida en que se logre acertar con los modos de
ponerlas en prctica, se facilitar la obtencin de algunos de los principales objetivos de desarrollo que pretende la cooperacin internacional.
El momento actual resulta especialmente relevante en lo que se reere
a la consolidacin de planteamientos que apunten en esa direccin, ya
que actualmente en el sector se debaten las claves que habrn de congurar la agenda del desarrollo una vez franqueado el hito de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015.
La agenda post 2015 ofrece una oportunidad de construir el desarrollo
sobre la base del cumplimiento de los derechos humanos. Tal y como
plantean numerosas organizaciones de defensa de los derechos huma-
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nos, el marco post 2015 ha de establecer que las personas que se enfrentan a la pobreza y la privacin son sujetos de derechos y no meros
destinatarios del desarrollo. De este modo, los derechos humanos sern tambin considerados como el marco normativo que sustente los
objetivos de desarrollo, siendo todos garantes de su cumplimiento.
Desde el laboratorio de innovacin en cooperacin de la Fundacin
CIDEAL venimos trabajando en este enfoque con el n de avanzar en
el desarrollo de propuestas que faciliten una sencilla incorporacin del
EBDH en los programas y proyectos de cooperacin. Fruto de ello es
la edicin de este libro, que constituye un paso ms en el esfuerzo por
aunar derechos humanos y desarrollo.
El libro incluye una primera parte en la que se describen las principales
caractersticas de los derechos humanos, se aborda de manera sucinta
su historia y se comentan sus clasicaciones ms conocidas. Tambin se
hace referencia a la signicacin y las aportaciones especcas del EBDH,
sealando la importancia de la conuencia entre las iniciativas de defensa y promocin de los derechos humanos y la generacin de procesos
de desarrollo.
La segunda parte del libro constituye su aportacin original ms signicativa, ya que dene una propuesta para la aplicacin del EBDH en
la gestin de los programas y proyectos de desarrollo. Esta propuesta
tiene en cuenta diferentes iniciativas anteriores, pero incluye tambin
novedades que creemos tiles. Hemos intentado establecer un itinerario
sencillo, basado en las capacidades instaladas que existen en el sector de
la cooperacin para el desarrollo y capaz de integrar en sus pasos otras
herramientas, para facilitar la incorporacin efectiva del EBDH en la preparacin, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos.
Por ltimo, la tercera parte del libro enfatiza los aspectos aplicados de
la propuesta, proporcionando orientaciones para llevarla a efecto, as
como un caso prctico para facilitar la comprensin rpida de los pasos
a seguir.
PRESENTACIN
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Para nalizar, queremos agradecer a la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AACID) de la Junta de Andaluca
su apoyo a esta investigacin y su colaboracin en la edicin de esta
publicacin.
Los autores
Fundacin CIDEAL
Introduccin
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
INTRODUCCIN
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PARTE I
DERECHOS HUMANOS,
DESARROLLO Y ENFOQUE
BASADO EN DERECHOS
HUMANOS
1.
Los derechos humanos:
nociones generales
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
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sagrada en numerosas declaraciones, convenios, tratados y resoluciones internacionales, constituye la piedra angular de la proteccin internacional de los derechos humanos y, a la vez, una de sus mayores
fortalezas: todos los Estados miembros de las Naciones Unidas han
manifestado su consentimiento en obligarse y raticado al menos
uno de los tratados fundamentales de derechos humanos, y el 80%
de ellos ha raticado al menos cuatro de stos, lo que constituye una
expresin concreta de la universalidad de los mismos y del consenso
de los Estados al respecto.
Inalienables: por su misma naturaleza los derechos humanos no pueden ser derogados, eliminados ni suspendidos, salvo en casos excepcionales. Los Estados no pueden privar a las personas de su vigencia,
solamente pueden limitar el goce de los derechos humanos por cuestiones de orden pblico en situaciones de emergencia, cuando sea
estrictamente necesario, y siempre cumpliendo con requisitos legales
vinculados al respeto de garantas y procedimientos formales previamente establecidos. En estos casos, la afectacin debe ser proporcional a la gravedad de la situacin que la amerite.
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Interdependientes: los derechos humanos dependen total o parcialmente unos de otros para su realizacin, por lo que todo goce o
afectacin de un derecho repercute en el goce o afectacin de otros;
no es posible el disfrute de algunos derechos humanos ignorando a
otros; por ejemplo: el derecho a la salud puede depender del derecho a la informacin. Esta relacin multicausal se traduce en que los
derechos humanos deben ser reconocidos, contemplados y tutelados
en forma simultnea. Como se ver en apartados posteriores, esta
caracterstica se torna de suma importancia en el momento de la aplicacin efectiva del EBDH.
Proteccin legal: la propia existencia de los derechos humanos implica la correlativa existencia de obligaciones y de responsabilidades,
las que se encuentran contenidas en normas de proteccin de los
derechos humanos. Como se ver en apartados posteriores, la aludida proteccin legal se maniesta a distintos niveles o en diversos
mbitos, partiendo de lo nacional y completndose y auto-tutelndose desde lo regional y/o internacional, segn las situaciones de los
distintos pases y regiones. Frente a las violaciones de estas normas y
de los derechos humanos vinculados, los Estados son jurdicamente
responsables, existiendo mecanismos para exigir su cumplimiento y
para reparar los daos causados a las personas titulares de derechos;
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Cabe destacar que si bien los Estados son los principales sujetos obligados o titulares de obligaciones, tambin otros actores estn vinculados y obligados a respetar los derechos humanos para con sus
semejantes, entre ellos la comunidad internacional, la familia o las
empresas, lo que es objeto de tratamiento en apartados posteriores.
Se puede armar que las caractersticas y principios anteriores se sintetizan en una caracterstica y principio adicional y envolvente de los
derechos humanos, que hace referencia al carcter integral de los derechos mismos, integralidad armada por la comunidad internacional
en la ya aludida Declaracin de Viena de la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos: Todos los derechos humanos son universales,
indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma
global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles
a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de
las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos
patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen
el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
Para nalizar, y atendiendo al objeto del presente trabajo, cabe hacer
referencia a dos caractersticas surgidas de la evolucin de los derechos humanos y de la consagracin del derecho al desarrollo, y vinculadas al EBDH como se ver en apartados posteriores: participacin e
inclusin, consistente en que todas las personas y los pueblos tienen
derecho a participar activa, libre y signicativamente en el diseo y
en la construccin de sus propias sociedades, y a contribuir y a disfrutar del desarrollo civil, econmico, social y poltico, donde puedan
ser realizados los derechos humanos y las libertades fundamentales;
y transparencia y rendicin de cuentas (accountability), que implica
que los rganos y mecanismos de control y tutela de los derechos
humanos deben estar al alcance de las personas, a n de que stas
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puedan estar en reales condiciones de analizar y evaluar las actuaciones de los Estados con relacin a los mismos.
FIGURA 1. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS
UNIVERSALES
INALIENABLES
Los derechos
humanos son
universales, con
independencia
del sistema
poltico, econmico o cultural
Los derechos
humanos son
inherentes a
la persona y
no pueden ser
retirados a una
persona o a un
grupo salvo
con las debidas
garantas
procesales y
en situaciones
particulares
INTERRELACIONADOS
INTERDEPENDIENTES
La mejora en
la realizacin
de cualquiera
de los derechos
humanos es
funcin de la
realizacin de
los dems derechos humanos
Los derechos
humanos son
interdependientes, pues el
nivel de disfrute
de cualquier
derecho depende del grado de
realizacin de
los dems
INDIVISIBLES
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
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Una segunda etapa vinculada a lo ya expresado respecto a la posguerra de la Segunda Guerra Mundial, en la que tras las atrocidades
cometidas durante la guerra, tanto en los campos de batalla como
fuera de ellos, los Estados asumen que son ellos los principales responsables de las violaciones masivas de los derechos humanos, y que
algunos de estos derechos deben gozar de una tutela comn no sujeta a reconocimientos o conductas de cada uno de ellos, por ser
propios de la dignidad humana. Las dos Guerras Mundiales marcan a
la humanidad y dan origen tanto al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, como al Derecho Internacional Humanitario, este
ltimo aplicable en escenarios de conicto armado.
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
A partir de lo expresado, la conformacin de la Organizacin de Naciones Unidas en el ao 1945 desde lo institucional, y el Derecho Internacional Pblico desde lo instrumental, permitieron la universalizacin del reconocimiento y de la proteccin de los derechos humanos,
jando estndares mnimos y de necesario acatamiento, y ampliando
a las personas la condicin de sujetos y titulares de derechos, sin distincin de sexo, raza, condicin econmica o social, o de ningn otro
tipo. Este proceso de consagracin y de asuncin de responsabilidad
internacional por parte de los Estados tiene su punto de partida en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos del ao 1948, su
evolucin con los dos grandes Pactos generales sobre Derechos Civiles y Polticos, y sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
en el ao 1966, y contina hasta nuestros das con la adopcin tanto
de mltiples declaraciones, convenios y tratados generales y especcos a nivel universal y regional, como con la incorporacin, positivizacin y jerarquizacin de los derechos humanos en los derechos
internos de los distintos Estados.
Sobre esto ltimo, cabe sealar que pese al aludido reconocimiento
universal, dentro de esta etapa el periodo de la denominada Guerra
Fra estuvo caracterizado por la priorizacin de la adopcin y defensa
de los derechos civiles y polticos por parte de los Estados occidentales con democracias de corte liberal y capitalista, y por la priorizacin
de los derechos econmicos, sociales y culturales por parte de los denominados Estados del Este con sistemas de corte socialista o comunista, situacin que atentaba contra la indivisibilidad de los derechos
humanos (si bien en la actualidad esta situacin se ha revertido en
buena medida, an quedan reminiscencias).
Esta etapa se caracteriza por el proceso de generalizacin y universalizacin de los derechos para con los seres humanos sin distinciones,
y se vincula principalmente tanto con el reconocimiento en un primer
momento de los derechos econmicos, sociales y culturales o derechos de segunda generacin, que buscan comprometer a los Estados
en asegurar a hombres y mujeres en igualdad de condiciones una
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2.
Tipos de derechos
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por parte del ordenamiento jurdico internacional. Finalmente, la distincin entre generaciones de derechos humanos posee utilidad desde el
punto de vista didctico-metodolgico para el anlisis de los derechos
humanos, por lo que ha obtenido aceptacin genrica y es utilizada en
los mbitos especializados.
No obstante lo sealado, esta distincin formal no afecta ni debe afectar ni al principio de indivisibilidad de los derechos humanos, que hace
que no se pueda situar ningn derecho por encima de otro por poseer
igualdad jerrquica entre ellos ni en el interior de cada una de las generaciones de derechos ni entre las distintas generaciones, ni al principio de interdependencia, que implica que el goce y disfrute de unos
derechos est vinculado al goce y disfrute de otros. Esta aclaracin se
torna necesaria a n de resguardar el carcter integral de los derechos
humanos.
2.1.1. Derechos civiles y polticos o derechos de primera
generacin
Como se adelant, los derechos humanos de primera generacin son
derechos civiles y polticos que se vinculan principalmente con la libertad,
protegen a las personas de los excesos de los Estados y en ocasiones
de otros actores sociales, e implican para los Estados, como principales
obligados, por lo general, obligaciones de respetar o de no hacer, aunque sin excluir lo vinculado a las obligaciones de hacer. Dentro de estos
derechos, que se orientan a garantizar la participacin de las personas en
la vida civil y poltica de los Estados sin discriminaciones o menoscabos,
se encuentran desde los derechos civiles a la vida y a la justicia, hasta los
derechos polticos a votar y a ser elegido para el desempeo de funciones pblicas.
Como se ha sealado, el reconocimiento de estos derechos surge a
partir de los movimientos revolucionarios de nales del siglo XVIII (Independencia de los Estados Unidos de Amrica, Revolucin Francesa
y otros), fueron proclamados inicial y solemnemente en la Declaracin
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Derecho a la vida.
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Derecho a la intimidad.
Derecho a la nacionalidad.
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Cabe apuntar que, en trminos generales, el reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, tanto por parte de muchos
instrumentos jurdicos internacionales y regionales como por parte de
las Constituciones de los Estados, ha recibido un tratamiento diferencial y devaluado respecto al de los derechos civiles y polticos. En estos
mbitos la voluntad poltica de los Estados es lo que prima y stos tradicionalmente son ms reacios a obligarse respecto a los derechos de
segunda generacin, puesto que ellos exigen, por lo general, conductas
ms activas y la asignacin de mayores recursos en comparacin con los
primeros. No obstante lo expresado, durante los ltimos aos se han
experimentado avances importantes en orden a la aproximacin tutelar
entre ambas categoras de derechos humanos, lo que ha encontrado su
mxima expresin con la relativamente reciente entrada en vigor del
Protocolo Facultativo del Pacto especco en el ao 2008. En el marco
de esta tendencia, los derechos humanos que integran esta segunda
generacin son cada vez ms y mejor reconocidos y denidos por los
ordenamientos jurdicos (convenciones y tratados, normas y regulaciones regionales, Constituciones, leyes y regulaciones nacionales), lo que
genera para los Estados, como se ha sealado, obligaciones jurdicas
concretas tendentes a garantizar el disfrute de los mismos a las personas
bajo sus jurisdicciones.
En este contexto, la vinculacin entre la obligatoriedad aludida y los
medios existentes para cumplir con los deberes impuestos da lugar a
lo que se denomina realizacin progresiva, puesto que el disfrute de
estos derechos depende de la generacin de las condiciones necesarias
para que las personas puedan acceder y gozar efectivamente de ellos,
lo que requiere, como se mencion, de la implementacin de acciones,
programas y estrategias por parte de los Estados, con la correspondiente
afectacin de recursos humanos y materiales. En otros trminos, actualmente muchos derechos humanos de esta generacin no son efectivos
o no son gozados o disfrutados por muchas personas en buena parte de
los Estados, por lo que el deber de stos se traduce en protegerlos de
manera progresiva, ascendente sin retrocesos y aplicando al efecto
todos los recursos disponibles, estando su concrecin vinculada tanto
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Derecho a un nivel de vida adecuado que asegure la salud y el bienestar, a la alimentacin, al agua potable, a la vivienda y al vestido.
Derecho a la educacin primaria gratuita y obligatoria y a la enseanza secundaria y superior generalizada y accesible.
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Derecho a la paz.
Derechos de los pueblos indgenas a mantener y desarrollar sus culturas y formas de vida especcas.
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Para nalizar con el desarrollo de este apartado, cabe sealar que, si bien
todas las caractersticas y los principios generales de los derechos humanos oportunamente analizados resultan aplicables a todos los derechos
de las tres generaciones, las particularidades de las distintas generaciones repercuten en su tutela y, como se ver, en la aplicacin del EBDH.
As, partiendo de que todos los derechos son universales, inalienables,
no discriminatorios, indivisibles, interdependientes, gozan de proteccin
legal e imponen obligaciones, las actuaciones y el carcter de las obligaciones de los Estados vara: mientras que en el contexto de los derechos
de primera generacin adquieren relevancia las obligaciones negativas
o de no hacer (respetar o abstenerse), en el campo de las generaciones
segunda y tercera priman las obligaciones positivas o de hacer (tanto
de proteger, como de realizar, satisfacer o hacer efectivos). Asimismo,
mientras que dentro de la primera generacin de derechos los Estados
pueden garantizar el efectivo goce y disfrute de stos con mayor facilidad y autonoma respecto a otros actores sociales, lo expresado se reduce en las generaciones segunda y tercera, puesto que la actuacin de los
Estados debe complementarse en mayor medida con la de stos. Como
se ver en apartados posteriores, lo expresado inuye no solamente en
la actuacin de los Estados como titulares de obligaciones, sino tambin en las conductas de los otros involucrados como son las personas
como titulares de derechos y diversos actores sociales como titulares de
responsabilidades.
2.2. La tutela de los derechos humanos: el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
Como se ha analizado, el reconocimiento y la consagracin de los derechos humanos ha sido resultado de una evolucin progresiva que se ha
visto reejada en la adopcin de diversos instrumentos jurdicos internacionales que conforman el denominado Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Esta rama del derecho consiste en un conjunto de
declaraciones, convenciones y tratados internacionales sobre derechos
humanos, que reconociendo y positivando los derechos humanos y las
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libertades fundamentales de la persona humana, establecen obligaciones e incluyen la previsin de sistemas, rganos y mecanismos encargados de vigilar el cumplimiento de las normas y el respeto de los derechos
all tutelados.
Se puede armar que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
cumple la funcin de complementar, y en ocasiones suplir, las falencias
de los sistemas nacionales de proteccin o tutela de los derechos humanos, consagrando y tutelando mediante sus normas, sistemas, rganos y
mecanismos de control derechos humanos reconocidos universalmente
y marcando estndares mnimos y objetivos a alcanzar por parte de los
Estados, para lo cual stos deben adecuar sus conductas lo que alcanza a todos los poderes y rganos de los Estados. Lo expresado resulta
consecuente con el rol de los Estados en materia de derechos humanos,
al ser los principales obligados en garantizar su goce y disfrute en sus
respectivos territorios en tanto que titulares de obligaciones, son sus derechos internos (Constituciones y normas nacionales) y sus rganos jurisdiccionales, los mbitos primigenios de tutela de los derechos humanos.
A partir de lo expresado y de la lgica de las relaciones internacionales, la tutela de los derechos humanos posee tres mbitos de actuacin:
nacional, vinculado a cada uno de los Estados sistemas nacionales;
regional, vinculado a los distintos continentes sistemas regionales,
y universal, vinculado a la actuacin de las Naciones Unidas sistema
universal. Si bien en cada uno de estos mbitos existen normas, rganos y mecanismos especcos de tutela de los derechos humanos, caben
dos aclaraciones: en el caso de las normas, las de carcter regional deben
respetar los estndares mnimos obligatorios jados por las de carcter
universal, y a su vez las de carcter nacional respetar los estndares
mnimos jados por ambas. En el caso de los rganos y mecanismos
de tutela, tanto los de carcter universal como los de carcter regional
actan una vez agotadas las instancias de reclamacin ante los rganos nacionales y no logrado el reconocimiento de los derechos, siempre
con carcter subsidiario y supletorio respecto a los mbitos nacionales,
y excluyente entre ellos la opcin por uno implica el abandono del
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
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La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948): constituye un catlogo amplio de derechos humanos, tanto civiles y polticos como econmicos, sociales y culturales, de los que destaca su
universalidad y su carcter no discriminatorio. Aunque como instrumento jurdico no posee carcter vinculante en s mismo, su contenido se considera vinculante por revestir el estatus de costumbre
internacional, adems de por estar actualmente recogido en prcticamente todos los ordenamientos jurdicos internos de los Estados democrticos. Su articulado consagra que toda persona tiene derecho a
que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos humanos y las libertades fundamentales se hagan plenamente
efectivos, vinculando estos aspectos en el mbito internacional.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966): contempla derechos econmicos, sociales y culturales, o
de segunda generacin, y especica que los Estados se comprometen a adoptar medidas econmicas, tcnicas y legislativas, por
todos los medios apropiados y hasta el mximo de los recursos de
que dispongan, tanto por separado como mediante la asistencia y
la cooperacin internacionales, para lograr progresivamente la plena
efectividad de los derechos humanos reconocidos. Lo expresado implica reconocer y concretar la obligacin de los Estados de cooperar
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
(1948).
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
(2006).
Adems de los instrumentos normativos aludidos, por su especial relacin con la vinculacin entre derechos humanos y desarrollo y con el
objeto de esta obra, cabe hacer mencin a los siguientes:
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La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986): este instrumento resulta relevante tanto porque por primera vez a nivel internacional se sita a la persona como sujeto central en el proceso de
desarrollo, como porque constituye un punto de inexin en la relacin entre el desarrollo y los derechos humanos, puesto que estos
ltimos pasan a ser elementos integrantes del concepto de desarrollo.
Asimismo, reconoce el derecho al desarrollo como un derecho inalienable de las personas y de los pueblos, quienes deben participar,
contribuir y disfrutar de los benecios de un desarrollo en el cual se
puedan ejercer los derechos humanos, y determina la responsabilidad
de la comunidad internacional, de las personas y de los Estados en el
mismo, estableciendo para stos ltimos obligaciones, tanto de cooperar a n de garantizar el respeto y la observancia de los derechos
humanos, como de adoptar medidas para garantizar el derecho al
desarrollo. Si bien por su naturaleza tampoco es un instrumento jurdicamente vinculante, constituye otro instrumento de referencia en la
materia y establece obligaciones morales para los Estados. Su artculo
1 resulta ilustrativo y claricador respecto a lo sealado al sostener
que: El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en
virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados
para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico
en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos
y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar
de l.
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Los principales rganos especcos de proteccin de los derechos humanos del sistema universal son: el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos, el Consejo de Derechos Humanos
y la Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos.
A stos se suman los otros rganos generales del Sistema de Naciones
Unidas con competencias en materia de derechos humanos como son
la OIT, la OMS o UNICEF, entre otros muchos, y diversos rganos especcos de tutela (Comits) creados por las convenciones y tratados
que supervisan el cumplimiento de stos por parte de los Estados partes: el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, el Comit
de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, el Comit contra la Tortura, el Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin contra la Mujer, el Comit de los Derechos del Nio,
el Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares, el Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, el Comit contra las Desapariciones Forzadas y
el Comit para la Represin y Castigo del Crimen de Apartheid.
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Dentro del Sistema Regional Americano de Proteccin de los Derechos Humanos: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre (1948), la Convencin Americana de los Derechos Humanos (1969) y sus Protocolos Adicionales sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1988) y sobre Abolicin de la Pena de
Muerte (1990), la Convencin Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura (1985), la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (1994), la Convencin Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer (1994) y
la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas Discapacitadas (1999).
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Los principales rganos especcos de proteccin de los derechos humanos del sistema americano son la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que funcionan dentro del mbito de la Organizacin de Estados Americanos.
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de los derechos de primera generacin la exigibilidad se traduce principalmente para los Estados en obligaciones negativas o de no hacer,
de respetar o abstenerse de afectar los derechos, en el campo de las
generaciones segunda y tercera sta se vincula en mayor medida a
obligaciones positivas o de hacer, tanto de proteger como de realizar,
satisfacer o hacer efectivos (facilitar y proporcionar los medios).
Por ltimo, mientras que dentro de la primera generacin de derechos los Estados pueden garantizar su efectivo goce y disfrute con
mayor facilidad y autonoma respecto a otros actores sociales por el
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conceptual y metodolgico que, fundamentado en los principios rectores y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, pretende desde lo operacional contribuir a la promocin, proteccin y efectividad de los mismos, guiando las actuaciones de desarrollo, ya sea de
los Estados o de la cooperacin internacional, lo que implica, como se
ver a continuacin, una va no judicializada de tutela de los derechos
humanos.
3.
Convergencia entre derechos
humanos y desarrollo
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nivel de vida).
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nado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006: 9). Por
ello, puede armarse de modo certero que las violaciones de los derechos humanos son tanto causa como consecuencia de la pobreza.
Tener en cuenta los derechos humanos en las tareas de desarrollo supone incorporar una determinada perspectiva que enriquece las dimensiones en que dichas tareas se llevan a cabo. Entre estas dimensiones
destacaramos en especial la incidencia de los derechos humanos en el
rol de los beneciarios, su incidencia en el crecimiento econmico y su
incidencia en el buen gobierno.
A la luz de los derechos humanos, los beneciarios del desarrollo son
tambin sujetos de derechos, por lo que esta perspectiva lleva a considerarlos ciudadanos plenos a todos los efectos, y la ciudadana, as
considerada, trae consigo tambin deberes y responsabilidades de los
mismos sujetos de derechos. Hay que poner de relieve que la conciencia
de ciudadana, con todo lo que conlleva, exige una posicin activa y
responsable de los ciudadanos convertidos plenamente en sujeto poltico y en centro de derechos y obligaciones. Esto exige a los ciudadanos
una posicin proactiva, y no meramente reivindicativa, para contribuir a
crear las condiciones materiales que hagan posible dotar de contenido
real a sus derechos, especialmente en lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, ya que el disfrute de stos depende
tambin en parte de la accin de sus titulares.
En cuanto al crecimiento econmico, es obvio que ste por s solo, sin
equidad e integracin social, no tendra apenas incidencia en la reduccin de la pobreza tal como la hemos considerado. El crecimiento econmico, como tantas veces se ha dicho, es un medio necesario pero
no suciente para el desarrollo. Como mantiene Naciones Unidas para
que el crecimiento econmico conduzca a la realizacin de los derechos
humanos toda estrategia de crecimiento debe formar parte de un conjunto amplio de polticas e instituciones conscientemente diseadas para
convertir los recursos en derechos (Fuente: Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006:10).
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Ahora bien, hay que tener siempre presente que cuando existen legtimas limitaciones de recursos, algunos derechos econmicos, sociales y
culturales slo pueden materializarse de forma gradual. De ah la indudable relevancia del crecimiento econmico, puesto que podr proporcionar los recursos necesarios para conseguir dotar de contenido real a
esos derechos.
Y eso nos lleva a la dimensin de buen gobierno. No se concibe una
adecuada gobernanza sin el respeto a los derechos humanos y stos no
resultaran plenamente reconocidos y respetados sin democracia y buen
gobierno. Ambos se refuerzan mutuamente en torno a la idea central de
ciudadana a la que hemos hecho referencia en prrafos anteriores.
Segn la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos: los derechos humanos fortalecen los marcos de
buena gobernanza y exigen lo siguiente: ir ms all de la raticacin de
los tratados de derechos humanos; integrar efectivamente los derechos
humanos en la legislacin y en la poltica y en la prctica del Estado;
establecer la justicia social como nalidad del Estado de derecho y entender que la credibilidad de la democracia depende de la efectividad de
su respuesta a las demandas polticas, sociales y econmicas de la poblacin (Fuente: Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos 2006: 19).
Y podramos preguntarnos, esta convergencia a la que nos venimos reriendo, cmo se ha ido incorporando en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM)? Ms all de la terminologa utilizada, el marco normativo de la Declaracin del Milenio incorpora implcitamente una concepcin del desarrollo basada en los derechos, entendidos como derechos
que han de ser efectivamente realizados. En ese sentido, puede armarse que los derechos humanos y los ODM tambin convergen claramente
y especialmente en lo relativo a los derechos econmicos y sociales.
67
Derecho a la educacin
universal
Objetivo 3: Promover la equidad de gnero
Derecho a la igualdad
Derecho a la vida
Derecho a la salud
Derecho a la salud
y otras enfermedades
Objetivo 7: Asegurar la sostenibilidad
medioambiental
derecho a la vivienda
Fuente: Fernndez Aller, C.: Incorporacin del enfoque de derechos humanos en la cooperacin al desarrollo. Curso CIDEAL, Sevilla, julio 2013.
68
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
4.
Caractersticas del enfoque
basado en derechos humanos
70
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
humanos, la caridad por s sola no es suciente. En un enfoque de derechos humanos, los planes, las polticas y los procesos de desarrollo estn
anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes
establecidos por el derecho internacional. Ello contribuye a promover la
sostenibilidad de la labor de desarrollo, potenciar la capacidad de accin
efectiva de la poblacin, especialmente de los grupos ms marginados,
para participar en la formulacin de polticas, y hacer responsables a los
que tienen la obligacin de actuar (Ocina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006: 15).
En ese mismo documento se reconoce que, aunque no existe una receta universal para el enfoque basado en derechos humanos, se ha
acordado en Naciones Unidas una serie de atributos fundamentales. Se
trata de los siguientes:
Cuando se formulen las polticas y los programas de desarrollo, el
Fuente: Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006: 15-16.
El EBDH constituye en la actualidad una de las orientaciones renovadoras de la cooperacin para el desarrollo que pretenden contribuir a
mejorar la calidad de la ayuda. De manera progresiva, una gran parte
71
Universalidad e inalienabilidad. Todas las personas en todos los lugares tienen los mismos derechos y no pueden renunciar a ellos. Tal
como se arma en el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos.
72
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Indivisibilidad. Los derechos humanos no se prestan a divisin. Todos hacen referencia a la dignidad de la persona, sean del carcter
que sean.
Interdependencia e interrelacin. Normalmente los derechos se encuentran relacionados y la realizacin de un derecho es consecuencia,
a menudo, de la realizacin de otros.
Progresividad. Normalmente la plena realizacin de todos los derechos humanos reconocidos no puede ser garantizada en el mismo
momento para todas las personas, pero es preciso poner en marcha
estrategias que permitan que esos derechos puedan ser efectivamente disfrutados por todas las personas.
73
TRATADO
FECHA DE ESTADOS
ADOPCIN PARTE
1965
173
RGANO DE VIGILANCIA
1966
162
1966
159
Civiles y Polticos
Pacto Internacional de Derechos
1979
185
la Discriminacin contra la
Mujer
1984
145
1989
193
Nio
del Nio
Convencin Internacional sobre
1990
39
2006
25
74
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Fuente: Chacn Ormazabal, A.; Oskoz Barbero, J. y Garca Izquierdo, B. 2009: 22.
Las caractersticas ms signicativas, por tanto, de un enfoque que pretenda incorporar los derechos humanos en todas las estrategias de la
cooperacin internacional seran las que se relacionan a continuacin:
para reclamarlos y para que los titulares de deberes cumplan con sus
obligaciones.
Transparencia y rendicin de cuentas.
75
Teniendo presente todo lo anterior, es importante tener en cuenta algunas consideraciones sobre la efectiva incorporacin del EBDH en la
cooperacin internacional. Se trata de las siguientes:
76
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Es preciso tambin asegurar la incorporacin del EBDH en otros instrumentos de la cooperacin para el desarrollo, sobre todo en la ayuda programtica (apoyos sectoriales, apoyos presupuestarios, etc.).
77
Necesidad de
Autorrealizacin
Necesidades de Estima
(Necesidades del Ego)
Necesidades
Sociales
Necesidades
de Seguridad
Necesidades
Fisiolgicas
78
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Problemas
CARACTERSTICAS
tuaciones negativas.
elementos negativos.
Ms intemporal.
Permite la participacin de
COMENTARIOS
los beneciarios.
Ms puntual.
co.
en otras.
tivarlo.
Esttico.
Demandas
Presin de la oferta.
/ oferta
da y expresada).
poblacin y al gnero.
les, etc.
Particiacin posible.
vias de la poblacin.
Subjetivo.
79
Vulnerabilidades
/ capacidades
Multifactico.
Estructural y causal.
problemas o vulnerabiliades.
Participacin consustancial.
Derechos
los enfoques.
te denidos.
Difcil de convertir en
criterios operativos.
Confuso en grandes crisis.
Prioridades
Complementario al resto de
gravedad...
los enfoques.
80
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
ENFOQUE DE
NECESIDADES
ENFOQUE BASADO EN
DERECHOS
Se centra en el proceso.
mentar la caridad.
tisfaccin de necesidades.
cin de derechos.
Reconoce responsabi-
de las intervenciones de
desarrollo.
sus derechos.
asistencia.
asistencia.
a la asistencia.
Se centra en la existen-
cia de problemas.
problemas.
manifestaciones.
Los defensores del EBDH indican cmo esta orientacin supone una
ventaja clara con respecto a modelos anteriores. La tabla que incluimos
a continuacin, proveniente de Save the Children, pretende mostrar las
a su juicio diferencias fundamentales entre el enfoque de necesidades y el enfoque de derechos aplicado en este caso al mbito de la
infancia:
81
CARACTERSTICAS DESDE
UN ENFOQUE DE NECESIDADES
CARACTERSTICAS DESDE
UN ENFOQUE DE DERECHOS
Transitorio.
Permanente.
Espontneo.
Universal.
Asistencialista.
Exigible.
Participativo.
Demandas.
Atencin de lo urgente.
Caridad.
Coyuntural.
Buena voluntad.
Obligatorio.
De corto plazo.
Sostenible.
De largo palzo.
Puntual.
Paternalista.
evoluciona.
Seala responsables.
Irrenunciable.
Integral.
Tiene respaldo legal y jurdico.
No discrimina.
Reconoce habilidades y capacidades.
Promueve el desarrollo.
La organizacin suiza FASTENOPFER, que ha trabajado de manera sistemtica intentando aplicar el EBDH en todas sus intervenciones identica,
por su parte, las siguientes debilidades y fortalezas en este modelo de
trabajo:
82
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
de interpretacin y de aplicacin. El
mediante un EBDH.
transparencia.
poltica o ticamente.
2. Los principios PANEL son los siguientes: PARTICIPACIN (Participation), RESPONSABILIDAD (Accountability), NO DISCRIMINACIN (Non discrimination), EMPODERAMIENTO
(Empowerment) y REFERENCIA A ESTNDARES DE DERECHOS HUMANOS, REALIZACIN
PROGRESIVA DE DERECHOS Y NO RETROCESO (Linkagesto HR-Standars).
83
conictos.
da de fondos.
84
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Por nuestra parte, ms que entrar a comentar estas clasicaciones, creemos que resulta interesante sealar que el EBDH constituye una aportacin importante a los modos de trabajo de la cooperacin internacional y que incorpora novedades relevantes, como las que describimos a
continuacin:
Incorpora los principios en los que se fundamentan los derechos humanos a la propia prctica de la cooperacin internacional. Aunque
muchos de esos principios constituan ya guas para la accin asumi-
85
Indica que en relacin a cualquier objetivo/derecho deben identicarse unos sujetos de derecho y tambin unos sujetos de deberes, y
que ambos deben encontrarse involucrados en su logro. Los primeros
deben conocer, reclamar y contribuir al cumplimiento de sus derechos y los segundos deben disponer de las capacidades y recursos
sucientes para cumplir con las obligaciones que han asumido.
Las orientaciones generales del EBDH pueden ser una gua muy importante a la hora de establecer procedimientos de gestin de los
proyectos, programas y planes de desarrollo, aunque hay que reconocer que hasta ahora no existe una metodologa consensuada que
facilite la incorporacin de esos principios a la prctica cotidiana.
86
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Hay dos argumentos principales a favor del enfoque basado en los derechos
humanos: a) el argumento intrnseco, que reconoce que el enfoque basado en los
derechos humanos es lo correcto desde el punto de vista moral o jurdico; y b) el
argumento instrumental, que reconoce que un enfoque basado en los derechos
humanos conduce a resultados mejores y ms sostenibles en materia de desarrollo
humano. En la prctica, la razn para aplicar un enfoque basado en los derechos
humanos suele ser una mezcla de ambos argumentos.
Fuente: Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006: 16.
87
GNERO EN
EL DESARRO-
LLO
ENFOQUE
GED POST-
BEIJING MS
EVOLUCIO-
NADO
DDHH de las mujeres y los DSR como derechos humanos. 2. Promueve la necesidad de interrelacionar mltiples disciplinas en el proceso
de desarrollo y para la igualdad. 3. Plantea acciones para todos los
actores, promoviendo un amplio consenso y compromiso mundial sin
precedentes. 4. Refuerza la necesidad de combinar la doble va de:
empoderamiento y mainstreaming de gnero o tranversalidad.
88
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
ENFOQUE
GEDEA =
GED +
LECCIONES
APRENDIDAS
+ EFECTIVI-
DAD DE LA
AYUDA
ENFOQUE
DE
DERECHOS
HUMANOS
DE LAS
necesario explicitar que sin las mujeres los derechos no son humanos.
MUJERES
COMO
FORMA DE
LUCHAR
CONTRA LA
POBREZA
89
90
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
ENFOQUE
DE
DERECHOS
SEXUALES Y
REPRODUC-
TIVOS (DSR)
Aparte de stos, la propia Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y Derechos Econmicos, Sociales y Culturales incluyen referencias explcitas
sobre estas cuestiones.
91
Podemos, por tanto, considerar que la igualdad de gnero como derecho fundamental se concreta en el derecho a la igualdad entre hombres
y mujeres, as como el derecho a la no discriminacin (Fuente: De Luis
Romero, E. en Fernndez Aller, C. (coord.) 2009: 181).
De manera orientativa, se sealan algunas sugerencias para promover la
conuencia entre estas dos perspectivas. Son las siguientes:
92
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
La diferencia principal radica en que en el EBDH se evalan todas las condiciones que pueden generar discriminacin (incluyendo el sexo, pero tambin la
edad, la etnia, el nivel socioeconmico o la religin, entre otras), mientras que la
PG se centra especcamente en las desigualdades en el cumplimiento de los derechos entre hombres y mujeres. En este sentido, es vlido considerar que la PG
est implcitamente incluida en el EBDH y, por lo tanto, podra pensarse que, en
los procesos de planicacin, es suciente mantener como marco de referencia
solamente el EBDH.
Para concluir con esta cuestin, es oportuno hacer referencia a la valoracin que realiza la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos sobre la relacin entre el EBDH y la
incorporacin de la perspectiva de gnero. Su planteamiento es el que
reejamos a continuacin:
El enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos y la incorporacin de la perspectiva de gnero son complementarios y se refuerzan
mutuamente, y pueden llevarse a efecto sin conictos ni duplicacin.
La incorporacin de las cuestiones de gnero exige la integracin de una
perspectiva de gnero en las actividades de desarrollo, con el objetivo
ltimo de alcanzar la igualdad en este mbito. El enfoque basado en
los derechos humanos integra las normas internacionales de derechos
humanos con los principios que rigen las actividades de desarrollo, incluidos los derechos humanos de la mujer y la prohibicin de la discriminacin por razones de sexo.
La incorporacin de las cuestiones de gnero y el enfoque del desarrollo
basado en los derechos humanos tienen mucho en comn. Ambos se
93
apoyan en un marco analtico que puede aplicarse a todas las actividades de desarrollo (para el primero, la distinta situacin que experimentan y los distintos papeles que desempean hombres y mujeres en una
sociedad dada, y respecto del ltimo, un marco normativo basado en
derechos y obligaciones). Ambos exigen prestar atencin a los efectos
de las actividades en el bienestar de grupos concretos, as como a la
importancia de la potenciacin de la autonoma y la participacin en
la toma de decisiones. Ambos se aplican a todas las fases de las actividades (diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin) y a todos los tipos
de actuaciones (legislacin, polticas y programas). Por ltimo, ambos
exigen la aplicacin sistemtica de enfoques nuevos y diferentes a las
actividades en curso en lugar de desarrollar actividades nuevas que se
suman a las existentes.
En la mayora de las organizaciones, la incorporacin de las cuestiones
de gnero es un concepto ms familiar que la incorporacin de los derechos humanos. Las estructuras y los procesos establecidos para velar por
la incorporacin de la perspectiva de gnero pueden emularse o adaptarse para facilitar la introduccin de un enfoque basado en los derechos
humanos en la programacin ms general. Pero, del mismo modo, es
necesario aprender de las situaciones en las que la incorporacin de las
cuestiones de gnero ha fracasado. Si el personal percibe que la incorporacin de las cuestiones de gnero (o de los derechos humanos) es
una exigencia burocrtica o tcnica sin verdaderas repercusiones en su
propio trabajo, y si las estructuras de incentivos internas son dbiles y los
canales de rendicin de cuentas son poco claros, es posible que el enfoque no tenga efecto alguno (Fuente: Ocina del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para los Derechos Humanos 2006: 18-19).
5.
Incorporacin del enfoque
basado en derechos en la
cooperacin para el desarrollo
96
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
97
Lo cierto es que la mayora de las grandes agencias de cooperacin bilateral y multilateral, y tambin muchas ONGD, han ido incorporando
componentes que forman parte del EBDH, aunque resulta complicado
establecer un patrn claro acerca de los signicados concretos de esas
incorporaciones.
En 2011 se present un interesante estudio titulado El enfoque basado
en derechos humanos y las polticas de cooperacin internacional, del
que son autores Luis Acebal Monfort (coordinador), Celia Fernndez
Aller y Elena de Luis Romero. En el mismo se efecta un anlisis de la
incorporacin de este enfoque en las polticas de desarrollo de una parte
signicativa de las organizaciones pblicas de cooperacin internacional.
Las principales conclusiones que aparecen en su resumen ejecutivo son
las que se recogen a continuacin:
CUADRO 2. VALORACIONES SOBRE LA INCORPORACIN DEL ENFOQUE BASADO
EN DERECHOS HUMANOS EN LAS POLTICAS DE COOPERACIN INTERNACIONAL
Aproximadamente la mitad de los pases de la OCDE tienen leyes de cooperacin para el desarrollo. Sin embargo el nico pas que introduce el EBDH en su
legislacin es Canad.
Los derechos humanos se contemplan como materia prioritaria en varios de
los pases, pero solo una minora de agencias de desarrollo se ha comprometido a integrar el EBDH en la prctica. Junto al Reino Unido, Dinamarca, Suecia,
Canad, Suiza, Noruega o Alemania han adoptado algunos elementos del EBDH.
Sin embargo, la tendencia es positiva y existe una convergencia de ideas y
experiencias.
Puede concluirse que la adopcin del EBDH es independiente, en este momento,
de su regulacin legal. De hecho, los pases que ms han avanzado en este tema,
no tienen una ley que especcamente obligue a ello. Es el caso de Suecia, que
apuesta claramente por los principios de derechos humanos en sus documentos
estratgicos. Algunas de las polticas de cooperacin ms relevantes para el
EBDH son la sueca, la suiza, la alemana y la danesa. Los principios de derechos
98
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Por nuestra parte, remitimos a los interesados al citado estudio y presentamos nicamente algunas referencias bsicas que indican cmo poco
a poco el EBDH va adquiriendo una importancia mayor en la prctica
cotidiana de la cooperacin internacional.
Por su importancia, es quizs deseable comenzar haciendo referencia
a los organismos de Naciones Unidas, ya que ha sido en ese contexto
donde se han realizado mayores avances en la plena incorporacin del
99
100
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Un paso fundamental para la adopcin del EBDH en el Sistema de Naciones Unidas fue el seminario celebrado en la ciudad de Stamford (Estados Unidos) en 2003. A ese seminario asistieron 19 agencias de Naciones Unidas, 9 equipos de otros tantos pases, expertos del Secretariado
y representantes de CIDA, DFID y SIDA.
Fruto de esa reunin, se elabor el documento El enfoque basado en
derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo: hacia un entendimiento comn entre los organismos de Naciones Unidas al que
hemos hecho referencia en varias ocasiones. En ese documento se plantean tres puntos bsicos sobre los que establecer ese entendimiento entre derechos humanos y cooperacin para el desarrollo que deben comprometer a todos los actores que forman parte del Sistema de Naciones
Unidas. Son los siguientes:
101
ENTENDIMIENTO COMN
14. Todos los programas de cooperacin, las polticas y la asistencia tcnica para
el desarrollo deben promover la realizacin de los derechos humanos tal y
como se establece en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos.
15. Las normas de derechos humanos contenidas en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, y los principios derivados de ellas, deben orientar toda la cooperacin y
la programacin para el desarrollo en todos los sectores y en todas las fases
del proceso de programacin.
16. La cooperacin para el desarrollo debe contribuir a la mejora de las capacidades de los titulares de deberes para el cumplimiento de sus obligaciones
y las capacidades de los titulares de derechospara reclamar stos.
102
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Esforzarnos por lograr la plena proteccin y promocin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las
personas en todos nuestros pases.
103
de manera ms sistemtica y coherente, y que: Los pases en desarrollo y los donantes garantizarn que sus respectivos programas y polticas de desarrollo se diseen y se implementen de manera coherente
con sus compromisos internacionales acordados respecto de la igualdad
de gnero, los derechos humanos, la discapacidad y la sostenibilidad
ambiental.
Por su parte, la Alianza de Busan para la Cooperacin Ecaz al Desarrollo
seala que:
Conrmamos la diversidad que sustenta nuestra alianza as como el papel cataltico de la cooperacin al desarrollo, compartimos unos principios que, siendo coherentes con nuestros compromisos internacionales
en materia de derechos humanos, trabajo decente, igualdad de gnero,
sostenibilidad ambiental y discapacidad, constituyen la base para nuestra cooperacin ecaz para el desarrollo:
a. Apropiacin de las prioridades del desarrollo por los pases en desarrollo. Las alianzas para el desarrollo slo pueden tener xito si son lideradas
por los pases en desarrollo, implementando propuestas adaptadas a las
situaciones y necesidades especcas del pas.
b. Enfoque en los resultados. Nuestras inversiones y esfuerzos deben
tener impacto duradero en la erradicacin de la pobreza, en la reduccin
de las desigualdades, en el desarrollo sostenible y en la mejora de las
capacidades de los pases en desarrollo, en alineamiento con las prioridades y polticas establecidas por los mismos pases en desarrollo.
c. Alianzas incluyentes para el desarrollo. La apertura, la conanza, el
respeto y el aprendizaje mutuo son la esencia de las alianzas ecaces en
apoyo a los objetivos de desarrollo, reconociendo la diversidad y complementariedad de las funciones de todos los actores.
d. Transparencia y responsabilidad compartida. La responsabilidad mutua y la responsabilidad frente a los beneciarios de nuestra cooperacin,
104
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
105
Enfoque inclusivo.
106
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Por ltimo, resulta conveniente realizar algunas referencias a la incorporacin del EBDH en la Cooperacin Andaluza. La Ley 14/2003 de
Cooperacin Internacional establece sus principios rectores, objetivos y
prioridades.
El artculo 2 seala que la poltica de cooperacin andaluza est presidida por los siguientes principios:
a) La consideracin y el reconocimiento del ser humano, en su dimensin individual y colectiva, como protagonista y destinatario de
la poltica internacional para el desarrollo.
b) El respeto y la defensa de los derechos humanos y las libertades
fundamentales y, especialmente, el derecho a la igualdad de todos los
seres humanos sin distincin de sexo, raza, cultura y religin.
c) La promocin de un desarrollo humano integral, participativo,
sostenible y respetuoso con el medio ambiente.
d) El fomento del dilogo, la paz y la convivencia, el respeto de los
modelos de desarrollo social y econmico de otros pueblos y de sus
particularidades culturales.
e) La concertacin entre las partes y la corresponsabilidad en la denicin, ejecucin y determinacin de las actividades de cooperacin.
f) El apoyo a las iniciativas dirigidas a la disminucin de las desigualdades entre los pueblos.
En el Plan Andaluz de Cooperacin para el Desarrollo 2008-2011 una
de las lneas prioritarias de trabajo es la siguiente: El respeto a los derechos humanos, la promocin de la igualdad de oportunidades, con
especial atencin a la integracin social de la mujer y de los grupos de
poblacin ms vulnerables (menores, indgenas y minoras). La vinculacin de los objetivos propuestos en el Plan de Cooperacin y la Decla-
107
PARTE II
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
111
6.
Caractersticas de los programas
y proyectos de desarrollo
Programas y proyectos.
Accin humanitaria.
114
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Ayuda alimentaria.
Crditos concesionales
Microcrditos.
Otros
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
115
Por nuestra parte, consideramos que los rasgos esenciales de este tipo de
intervenciones pueden quedar reejados en el grco siguiente:
FIGURA 3. RASGOS PRINCIPALES DE UN PROGRAMA
O PROYECTO DE DESARROLLO
PRINCIPALES RASGOS DE UN PROGRAMA / PROYECTO DE DESARROLLO:
Transforma la realidad.
Tiene unos objetivos/resultados claros y denidos.
Se dirige a un grupo humano determinado.
Soluciona problemas y mejora la situacin.
Tiene un lmite temporal.
Tiene un lmite espacial.
Cuenta con recursos pre-establecidos.
Sus efectos deben permanecer en el tiempo.
Existe una cierta jerarqua entre estas acciones planicadas. Una clasicacin muy tpica es la que hace referencia a polticas, planes, programas
y proyectos que puede ser representada de la siguiente manera:
116
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PLAN
PLAN
PROGRAMA
PROGRAMA
PROYECTO
PROYECTO
Los programas y proyectos se caracterizan, entre otras cosas, por tener una
duracin denida, es decir, por contar con una fecha de inicio y una fecha
de nalizacin que se expresan en un calendario o cronograma, donde se
reejan la duracin y la secuencia del conjunto de actividades que se pretende llevar a cabo. A pesar de ese rasgo hay que reconocer, en trminos
estrictos, que cualquier programa o proyecto comienza antes del primer da
de ejecucin, ya que hay un periodo de preparacin que resulta clave para
el xito de la iniciativa, y, adems, contina despus de la nalizacin de la
fase de ejecucin, ya que se espera que sus efectos perduren con posterioridad a ese momento. Todas las instituciones que operan con proyectos
establecen ciclos donde se sistematizan las diferentes etapas que componen
la vida de los programas y proyectos. En cada una de esas etapas es preciso
realizar una serie de tareas y cumplir determinadas funciones para que la iniciativa presente una sistematizacin adecuada. Evidentemente, esos ciclos
varan en los trminos utilizados y, a veces, en el nmero de fases o etapas
que se establecen. Un ciclo tipo es el que se presenta a continuacin, en el
que se observan las fases ms importantes y tambin las herramientas y/o
contenidos que hay que considerar en cada una de ellas:
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
117
Anlisis de alternativas
Matriz de planif. proyecto
I
IE N Y
sim N T O
ult
nea
DI
SE
a pr
AL
U
ac
Plan de ejecucin
UC
E J E C UI M
S E G i n
Realizacin operaciones
Anlisis de objetivos
IDENT
IFI
e v al u
Informes de seguimiento
Anlisis de problemas
ci
Pertinencia
I
AC
N
CI
CA
Eciencia
evalu
ac
EV in
Impacto
Ecacia
Anlisis de participacin
rior
ste
o
p N
ia
Viabilidad
ec
Programacin actividades
Programacin recursos
Factores de viabilidad
Qu ocurre?
A quien le ocurre?
Por qu le ocurre?
118
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Diseo: en el diseo (en ocasiones llamado formulacin) se precisan todos los rasgos de la solucin priorizada en la fase anterior. El diseo, por
tanto, pretende poner en disposicin de ser llevada a la prctica la alternativa seleccionada. Tambin resulta fundamental la participacin de los
colectivos implicados, principalmente de los beneciarios, para precisar
los rasgos del diseo del programa/proyecto. Algunas preguntas clave
que el diseo pretende responder son las que incluimos a continuacin:
Qu pretendemos lograr?
A partir de esa ltima pregunta, podran precisarse otras varias que pretenden resolver los aspectos operativos de la operacin (qu necesitamos para lograrlo?, cunto costar?, quin lo har?, cundo lo
har?, etc.).
Existen varios mtodos que ofrecen tcnicas y herramientas para llevar a
cabo la identicacin y el diseo. Durante los ltimos aos el ms utilizado ha sido el enfoque del marco lgico (EML). El resultado material de
estas dos etapas brevemente comentadas es el documento del proyecto,
que constituye una gua para la accin futura.
Ejecucin/seguimiento: durante la ejecucin se llevan a cabo las actividades y tareas que se precisaron en la etapa de diseo. Normalmente se
establecen mecanismos de exibilidad para permitir que el programa/
proyecto pueda adaptarse a los cambios que se produzcan en el entor-
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
119
120
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
CALIDAD
Aprendizaje
Utilidad
Participacin
Transparencia
DEFINICIN
PERTINENCIA
EFICACIA
EFICIENCIA
Valoracin de los resultados alcanzados en comparacin con los recursos empleados para ello. Se tratar
de determinar si se ha empleado el mnimo de recursos
para alcanzar los resultados obtenidos o si con los
recursos empleados se podran alcanzar mayores y
mejores resultados.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
IMPACTO
121
SOSTENIBILIDAD
7.
Algunas consideraciones
previas sobre las herramientas
de planificacin de programas
y proyectos
La cooperacin para el desarrollo ha utilizado y utiliza diversos mtodos y herramientas de planicacin para la gestin de los programas y
proyectos. En principio, existe una clara relacin instrumental con esos
mtodos, lo que signica que se utilizan en funcin de las necesidades y
caractersticas de cada proyecto o programa.
Aunque no podemos realizar una clasicacin de los mtodos de planicacin utilizados en la cooperacin, s podemos indicar que existen
algunos mtodos generalistas, frente a otros que resultan ms particulares, ya que se utilizan para algunas fases especcas de los proyectos o
programas. As, podemos decir que el Enfoque del Marco Lgico (EML),
la Gestin orientada a Resultados de Desarrollo (GoRD) o el Mapeo de
Alcances (MA) se utilizan para la totalidad de la identicacin y el diseo de los programas y proyectos, mientras que herramientas como
el diagrama de Gantt o el mtodo de la ruta crtica (CPM) constituyen
tcnicas ceidas a aspectos concretos de este tipo de actuaciones.
124
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Dadas las caractersticas de este texto, no podemos comentar en profundidad los rasgos principales del Mtodo de Mapeo de Alcances (MA). Se
trata de un mtodo diseado por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), una entidad pblica de Canad. Una
denicin del MA es la siguiente: Un mtodo integrado y dinmico
de planicacin, seguimiento y evaluacin, que considera principios de
aprendizaje organizacional, colaboracin equitativa y exibilidad. Puede aplicarse a nivel de proyecto, programa u organizacin como herramienta de planicacin, para seguimiento o para evaluar actividades en
curso o ya terminadas (Fuente: Centro Latinoamericano de Mapeo de
Alcances).
El mapeo de alcances se divide en tres etapas y doce pasos. Son los
siguientes:
FIGURA 7. LAS TRES ETAPAS Y LOS DOCE PASOS DEL MAPEO DE ALCANCES
DISEO INTENCIONAL
SEGUIMIENTO DE ALCANCES Y
DESEMPEO
Paso 1: Visin
Paso 2: Misin
Paso 3: Socios directos
Paso 4: Alcances deseados
Paso 5: Seales de progreso
Paso 6: Mapas de estrategia
Paso 7: Prcticas de la
Organizacin
PLANIFICACIN DE LA
EVALUACIN
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
125
RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE
MEDIOS DE
VERIFICACIN
SUPUESTOS
Fin
Propsito
Componentes
(Productos)
Actividades
126
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Indicadores
Objetivamente
Vericables
Fuentes de
Vericacin
Medios
Costes
Hiptesis
Objetivo
General
Objetivo
Especco
Resultados
Actividades
Condiciones
Previas
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
127
MARCO LGICO
Lgica del programa que explica la forma en que deber lograrse el objetivo
de desarrollo, que incluye las relaciones causales y los supuestos subyacentes.
Trminos conexos: cadena de resultados, marco lgico.
CADENA DE RESULTADOS
128
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
ESTRATEGIA
PROGRAMACIN
Efectos directos
Productos
Actividades
Insumos
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
129
Indicadores
Medios de Vericacin
Supuestos
CADENA DE
RESULTADOS
Fin
Impactos
Propsito
Efectos
Componentes
Productos
Actividades
Insumos ($)
Procesos
130
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
CMO?
QU QUEREMOS?
POR QU?
INSUMOS
ACTIVIDADES
PRODUCTOS
EFECTOS
IMPACTO
Los recursos
nancieros,
humanos y
materiales
usados para la
intervencin de
desarrollo
Acciones
emprendidas
por las cuales
se movilizan
insumos
para generar
productos
especcos
Los efectos
a corto y
mediano plazo
de los productos de una
intervencin.
Cambios en las
condiciones de
desarrollo
RECURSOS
RESULTADOS
PLANIFICACIN
IMPLEMENTACIN
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
131
INDICADORES
META MEDIOS DE
LNEA
VERIFICACIN
DE BASE
RIESGOS Y
SUPUESTOS
Supuestos que
se hacen desde
el efecto al
impacto. Riesgos
de no lograr el
impacto.
Declaracin de
efecto (Cambios
a corto y medio
plazo en la situacin de desarrollo)
Medicin de
avance respecto
al efecto
Supuestos desde
los productos al
efecto. Riesgos
de no lograr el
efecto.
Productos
(Productos y servicios tangibles/
intangibles
entregados o
suministrados)
Medicin de
avance respecto
al producto
Supuestos desde
las actividades
hasta los productos. Riesgos de
no lograr los
productos.
Actividades
(Tareas emprendidas para generar
los productos
buscados)
Etapas u objetos
clave para generar los productos
Precondiciones
para la implementacin de las
actividades.
132
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Indicador
Lnea de Base
Meta
Producto 1.1
Producto 1.2
RESULTADO INTERMEDIO 2
Producto 2.1
Fuente: CIDEAL 2012. Seminario Gestin orientada a resultados de desarrollo,
Guatemala.
Una vez realizado este rpido recorrido, vamos a establecer algunas conclusiones que nos permitan determinar la situacin en relacin a las herramientas de planicacin de programas y proyectos en la cooperacin.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
133
8.
Orientaciones generales para
la aplicacin del enfoque
basado en derechos humanos
en programas y proyectos
Como ya hemos sealado en varias ocasiones, aunque el EBDH no constituye en s mismo un mtodo para la gestin de programas y proyectos,
ofrece algunas orientaciones y sugerencias que pueden contribuir a establecer procedimientos para identicar, disear, ejecutar y evaluar este
tipo de acciones.
Nuestro propsito es presentar una propuesta que facilite la aplicacin
del EBDH entre las organizaciones de cooperacin para el desarrollo,
incorporando esas orientaciones y sugerencias a la prctica concreta de
la planicacin de programas y proyectos. Creemos, en ese sentido, que
es importante realizar avances concretos que impulsen la incorporacin
progresiva del EBDH en el sector de la cooperacin para el desarrollo. En
ese sentido, consideramos que la propuesta que vamos a describir en los
prximos captulos no constituye un punto de llegada sino un paso ms
en un itinerario que debe conducir a la aplicacin completa del EBDH.
Evidentemente, esta propuesta no es completamente original y se basa,
en cierta medida, en algunas aportaciones anteriores que han resultado
de suma utilidad.
136
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Por nuestra parte, consideramos que para promover la efectiva aplicacin del EBDH en las organizaciones de cooperacin para el desarrollo es
necesario realizar avances progresivos que vayan poco a poco impregnando el trabajo cotidiano de nuestras organizaciones. Esas propuestas
deben buscar la sencillez y basarse en las capacidades instaladas, no
provocando rupturas bruscas con los procedimientos de trabajo que se
encuentran ya asentados. Por ltimo, es preciso garantizar que se trate
de propuestas que promuevan la participacin, esencialmente de los titulares de derechos, ya que sa constituye una de las ms importantes
caractersticas del propio EBDH y, tambin, de la orientacin de la mayora de las organizaciones de cooperacin para el desarrollo.
Existe un riesgo cierto de que el EBDH quede en propuestas de escasa
aplicacin o en una mera referencia formal en los formularios para cumplir un requisito externo, como ya ha ocurrido con otras orientaciones
anteriores. En ninguno de los dos casos podemos hablar de una situacin
deseable que realmente contribuya a la aplicacin del EBDH. Por nuestra parte, apostamos claramente por la conveniencia de incorporar el
EBDH como una orientacin central de la cooperacin para el desarrollo
y creemos que el modo de conseguirlo es incorporndolo gradualmente
a partir de metodologas ya contrastadas y sobre las que existen experiencias slidas.
No se trata, por tanto, de presentar una propuesta denitiva sobre la
cuestin, sino por el contrario de agitar un debate impostergable y de
suscitar nuevas aportaciones que tiendan a mejorar y complementar el
proceso.
Como antes decamos, creemos que la bsqueda de la sencillez en los
mtodos y herramientas de aplicacin constituye un elemento clave para
conseguir que el EBDH se convierta en una realidad. Nuestra experiencia
nos ha convencido de que los procedimientos complejos y redundantes,
aunque puedan ser ms completos, presentan muchas dicultades para
ser asumidos en el mbito de la cooperacin para el desarrollo. Por otra
parte, hay que reconocer que la pretensin de garantizar una participa-
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
137
Promover intervenciones de carcter holstico ya que, muy a menudo, los derechos son interdependientes y la garanta de uno depende
del logro de otros. En trminos operativos, y asumiendo que resul-
138
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Promover la participacin de los actores involucrados, fundamentalmente de los titulares de derechos, en la identicacin (y en todo el
proceso de gestin del proyecto).
Priorizar intervenciones integrales que incidan en las causas que provocan la vulneracin del derecho en relacin con los diferentes actores implicados.
En el diseo
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
139
En la evaluacin
Vincular los criterios clsicos de la evaluacin con los contenidos bsicos del EBDH.
Analizar tanto el proceso como los impactos, precisando los resultados alcanzados en el cumplimiento de un determinado derecho.
Dicho todo esto, vamos a exponer a continuacin las actuaciones concretas que proponemos llevar a cabo para la identicacin y diseo de
programas y proyectos incorporando el EBDH.
9.
La identificacin de programas
y proyectos con enfoque basado
en derechos humanos
Hay que utilizar algn procedimiento para comparar todas esas estrategias y seleccionar la que se considere ms adecuada.
142
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
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PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
143
144
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PRINCIPALES DIMENSIONES
FUENTES DE VERIFICACIN
Diagnsticos locales.
blemtica analizada
Estadsticas disponibles.
afectadas.
Caractersticas de los
afectados.
Reconocimiento del
Tratados internacionales
Tratados internacionales.
derecho vulnerado
reconoce el derecho.
Polticas/planes (objetivos
y recursos disponibles).
Presupuestos y recursos.
Recursos disponibles y
consumidos en la aplicacin de las polticas y
planes.
cho vulnerado
Una vez se ha llevado a cabo este anlisis previo, puede tomarse la decisin de comenzar el trabajo de preparacin del futuro (y todava hipottico) programa o proyecto. Para ello habr que identicar a los principales actores involucrados en la problemtica relacionada con el derecho
vulnerado y preparar un taller de planicacin.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
145
Fuente: Material elaborado por ISI Argonauta para la Red EnDerechos, Unidad 4: Gua
para la incorporacin del EBDH en intervenciones.
146
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
147
PROTEGER
CUMPLIR
Por ltimo, los titulares de responsabilidades seran el conjunto de actores que se encuentran relacionados con un derecho, ya sea porque
muestran un cierto compromiso en su logro o porque sus actuaciones
tienen una incidencia (positiva o negativa) en la satisfaccin de ese derecho. Normalmente en este grupo se sitan las organizaciones de la
sociedad civil (cuyo mandato no se encuentra sancionado por tratados
internacionales que establecen una obligacin formal), los medios de
comunicacin, las empresas, etc. Es importante sealar que dentro de la
categora de titulares de responsabilidades es posible identicar actores
que tienen una inuencia positiva en el logro del derecho vulnerado
pero, tambin, a otros que constituyen o pueden constituir una amenaza
en ese sentido.
La tarea que es preciso realizar en este caso es la de clasicar a los actores involucrados en una determinada rea/vulneracin de un derecho en
las tres categoras descritas:
148
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
TITULARES DE
OBLIGACIONES
TITULARES DE
RESPONSABILIDADES
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
149
Tambin la causalidad ha impregnado buena parte del pensamiento islmico. Avicena, mdico y lsofo de los siglos X-XI d.C., nacido en
Bujar, armaba: El conocimiento de cualquier cosa, dado que todas
las cosas tienen causas, no es adquirido o completo a menos que sea
conocido por sus causas.
Para el anlisis de los obstculos que provocan la vulneracin de un determinado derecho y de las capacidades que pueden contribuir a su satisfaccin, puede ser de mucha utilidad analizar las principales categoras
que se relacionan con esos derechos. Son las siguientes:
150
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Disponibilidad
TITULARES DE OBLIGACIONES
Accesibilidad
La no-discriminacin en la prestacin de los servicios y en el sentido fsico, de alcance geogrco, cultural, econmico o religioso
a los servicios.
Aceptabilidad
Calidad
No solo calidad tcnica valorada por la oportunidad, la integridad y la efectividad de las acciones sino la calidad humana, en
tanto satisface las expectativas de quien presta y quien recibe el
servicio.
Sostenibilidad
Permite la continuidad en el tiempo al monitorizar la compatibilidad de la estructura y el funcionamiento propuesto en una iniciativa con los valores culturales y ticos del grupo involucrado y
de la sociedad, lo que la hace aceptable por esas comunidades,
actores u organizaciones.
Participacin
Fuente: Fernndez Juan, A.; Borja Segade, C.; Garca Varela, P. e Hidalgo Lorite, H.
2008: 29.
Tal como sealan estos autores: Las seis categoras del derecho estn
interrelacionadas entre s, no pudiendo trabajarse de manera individual,
ya que el incumplimiento de alguna afecta al cumplimiento del resto
de las categoras. Son interdependientes, se apoyan y se necesitan para
hacer efectivo el cumplimiento del derecho humano (Fuente: Fernndez Juan, A.; Borja Segade, C.; Garca Varela, P. e Hidalgo Lorite, H.
2008: 29).
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
151
OBSTCULOS IDENTIFICADOS
CAPACIDADES INSTALADAS
Titulares de
derechos
Titulares de
derechos
Titulares Titulares
de obliga- de resciones
ponsabilidades
Titulares Titulares
de obliga- de resciones
ponsabilidades
DISPONIBILIDAD
ACCESIBILIDAD
ACEPTABILIDAD
CALIDAD
SOSTENIBILIDAD
PARTICIPACIN
Orientaciones prcticas:
Listar las capacidades atribuibles a TD, TO, TR con colores diferentes que pueden contribuir a promover la satisfaccin del derecho.
152
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
EFECTOS
CAUSAS
PROBLEMA
CENTRAL
La vulneracin del derecho analizado aparecer, por tanto, como problema focal o central y en torno a l se irn estableciendo las causas identicadas. Es conveniente tener en cuenta las seis categoras de los derechos
antes mencionadas (disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, calidad,
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
153
sostenibilidad y participacin) para comprobar si se han identicado obstculos concretos en todas o en algunas de ellas.
Como se sabe, la lgica que articula el rbol de problemas es la que
sigue:
FIGURA 14. RELACIONES CAUSALES QUE VINCULAN LOS PROBLEMAS
PREGUNTA
CLAVE
PROBLEMA B
PROBLEMA C
PROBLEMA D
154
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
existentes y no ausencia de soluciones, etc.) contribuye de manera directa al adecuado enunciado de los resultados esperados.
El mapa de resultados es una suerte de panorama de las posibles estrategias de solucin que pueden contribuir a garantizar el cumplimiento de
un derecho determinado y su funcin es precisamente la de proporcionar una visin general de las posibles opciones que tiene una intervencin determinada para contribuir a la satisfaccin de un derecho.
La estructura de un mapa de resultados es la que se incluye a continuacin:
FIGURA 15. MAPA DE RESULTADOS ESPERADOS
PRODUCTO 1
INTERVENCIN
PRODUCTO 2
INTERVENCIN
INTERVENCIN
INTERVENCIN
RESULTADO 1
IMPACTO 1
IMPACTO 2
PRODUCTO 3
INTERVENCIN
INTERVENCIN
IMPACTO 3
RESULTADO 2
PRODUCTO 4
PRODUCTO 5
INTERVENCIN
A su vez, la lgica que vincula los diferentes niveles del mapa de resultados es la misma que el conocido rbol de objetivos del EML. Se trata
de la siguiente:
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
155
PROBLEMA A
FIN A
PROBLEMA B
PROBLEMA C
PROBLEMA D
MEDIO B
MEDIO C
MEDIO D
156
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
157
ALTERNATIVA 1
ALTERNATIVA 2
ALTERNATIVA N
Integralidad
Aprovechamiento
de capacidades
instaladas
Focalizacin en
grupos con elevada vulneracin del
derecho
Incidencia en el
cumplimiento del
derecho
Otros criterios (coste, tiempo, riesgos,
alineamiento, sostenibilidad, etc.)
Este tipo de tablas sirve para realizar valoraciones cualitativas y/o cuantitativas que permiten justicar (y consensuar) la toma de decisiones.
Dado que esos procedimientos son muy conocidos, hemos considerado
mejor no tratarlos aqu de manera detallada. Puede recurrirse a alguno
158
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
10.
El diseo de programas y
proyectos con enfoque basado
en derechos humanos
160
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
FUENTES/
MEDIOS DE
VERIFICACIN
RECURSOS/
MEDIOS/INSUMOS
COSTES/
PRESUPUESTO
HIPTESIS/
SUPUESTOS/
FACTORES
EXTERNOS
OBJETIVO(S)
GENERAL(ES)
OBJETIVO
ESPECFICO
PRODUCTOS/ COMPONENTES/
RESULTADOS
ACTIVIDADES
CONDICIONES
PREVIAS
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
161
INDICADORES:
FUENTES
VERIFICACIN:
RESULTADO:
INDICADORES:
FUENTES
VERIFICACIN:
ACTIVIDADES
RIESGOS Y
SUPUESTOS
PRODUCTOS
1.
INDICADORES
FUENTES DE
VERIFICACIN
1.1.
1.2.
1.3.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
En ambos casos, hay que tener en cuenta algunas cuestiones para garantizar una adecuada incorporacin del EBDH:
1. En los niveles estratgicos suele ser importante establecer una distincin entre resultados
de desarrollo y resultados intermedios, entendiendo que los primeros suponen cambios en
la situacin de grupos humanos concretos, mientras que los segundos suelen hacer referencia a
la mejora en la provisin de servicios, el reconocimiento y proteccin de derechos y cambios en
los hbitos o conductas de los actores. Aqu, asumiendo el carcter operativo de la propuesta,
hemos preferido mantener las denominaciones de efectos y resultados.
162
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Programar las principales actividades que deben realizarse para el logro de cada uno de esos productos. Establecer el papel que las tres
categoras analizadas (titulares de derechos, de obligaciones y de responsabilidades) asumirn en la realizacin de esas actividades. Puede
haber, por tanto, actividades en las que sea precisa la colaboracin
entre ms de uno de los grupos antes mencionados, mientras que en
otras ocasiones se tratar de iniciativas cuya responsabilidad recaer
de manera exclusiva en uno de los socios implicados en la iniciativa.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
163
imposible proporcionar informacin able si no contamos con unos buenos indicadores. La asuncin de que los objetivos de desarrollo deben
vincularse con el pleno ejercicio de los derechos humanos establece una
cierta normativa en esos objetivos, normativa que se deriva del propio
establecimiento de normas internacionales acerca del cumplimiento de
los derechos y esa estandarizacin nos proporciona una base para establecer indicadores que se soporten en criterios transparentes.
Existen mltiples deniciones sobre indicadores y no vamos a entrar aqu
a analizar sus similitudes y diferencias. Sirva la siguiente denicin para
recordar de qu estamos hablando:
Los indicadores son seales de cambio en el camino hacia el desarrollo.
Describen la forma de rastrear los resultados buscados y son fundamentales para el seguimiento y la evaluacin (Fuente: PNUD 2000: 59).
Las caractersticas generales de unos buenos indicadores de derechos
humanos son las que se indican a continuacin:
164
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
pertinentes y ables
simples y especcos
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
165
Hay diferentes tipos de indicadores y se establecen, por ejemplo, clasicaciones en torno a categoras, como indicadores cualitativos y cuantitativos, directos e indirectos, estructurales, de proceso y de resultados, de
desempeo y efectos, etc.
Un interesante ejemplo al respecto es el planteado por la Gua sobre
Indicadores de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
de Derechos Humanos:
2. Idealmente deben provenir de los sistemas del pas socio o de organismos de desarrollo
multilaterales.
166
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
CUANTITATIVO
CUALITATIVO
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
167
Concretar las actitudes y comportamientos que deben asumir los titulares de derechos para garantizar el cumplimiento de un determinado
derecho.
Establecer unidades de medicin para conocer el avance en la satisfaccin de un determinado derecho (nmero de personas, caractersticas, grado y tipo de ejercicio del derecho, etc.). Es importante
incorporar en este caso los principios transversales de los derechos
3. Los pensamientos y las conductas de los participantes pueden enfocarse desde dos perspectivas contrapuestas: desde la de los propios participantes y desde los observadores [] El
primero de estos dos modos de estudiar la cultura se llama emic y el segundo etic (Harris, M.
1998: 28).
168
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Las fuentes de vericacin utilizadas para la constatacin del cumplimiento de los indicadores deben ser preferentemente locales, para reforzar las capacidades instaladas y facilitar la medicin de los cambios
despus de la nalizacin de las intervenciones de desarrollo.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
169
PASO I.
Indicadores estructurales
Disposiciones constitucionales y de la legislacin interna sobre
el derecho que estn en vigor.
Polticas pblicas declaradas y lagunas normativas en relacin
con el derecho.
Marco institucional para aplicar las obligaciones respecto del
derecho.
PASO II.
PASO III.
Indicadores de resultados
Pueden relacionarse
fcilmente con el
disfrute de un derecho.
Indicadores que
acumulan el impacto de
los procesos.
Indicadores de reserva,
no muy numerosos,
pueden ser comunes
para los atributos.
170
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
MBITOS DE
INDAGACIN
POSIBLES INDICADORES
Cantidad de infraestructura
derecho.
ACCESIBILIDAD
servicio.
do derecho (conocimien-
econmica, idiomtica,
Nmero y caractersticas de
etc., no discriminacin
a determinados grupos,
etc.).
do derecho o servicio.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
ACEPTABILIDAD
Adecuacin de la pres-
171
derechos.
Grado de conocimiento e
informacin sobre el servicio.
CALIDAD
Correspondencia entre
Nmero de titulares de
derechos que ven satisfecho
internacionales.
su derecho/nmero total de
titulares que ven vulnerado su
derecho.
SOSTENIBILIDAD
Continuidad en el tiempo
de un determinado
derecho.
Aos de continuidad en la
operacin del servicio.
PARTICIPACIN
Participacin pblico-
privada en el disfrute de
derecho.
Orientaciones prcticas:
Teniendo en cuenta las recomendaciones planteadas, establecer indicadores de calidad mediante los cuales se pueda valorar el grado de avance
172
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
TAREA TD
TAREA TO
TAREA TR
TAREA TD
TAREA TO
TAREA TR
A.1.1.
A.1.2.
A.1.n.
PRODUCTO N
ACTIVIDADES
A.n.1.
A.n.2.
A.n.n.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
173
11.
Sugerencias para la evaluacin
de programas y proyectos con
enfoque basado en derechos
humanos
176
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Para reforzar la participacin en los ejercicios de evaluacin se considera especialmente adecuada la combinacin de tcnicas cuantitativas y cualitativas.
Segn la gua para la medicin y la aplicacin de indicadores de derechos humanos de la Ocina del Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Derechos Humanos pueden, en principio, distinguirse tres perspectivas para las evaluaciones de derechos humanos. Se tratara de las
siguientes:
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
177
HORIZONTE
TEMPORAL
PERSPECTIVA DEL
PROMEDIO
PERSPECTIVA DE
LA PRIVACIN
PERSPECTIVA DE
LA DESIGUALDAD
Un perodo
Quin est ms
desfavorecido,
por:
Sexo
Quintinil de
ingresos
Regin
Grupo tnico
Educacin
Otros?
Cul es la
disparidad entre:
Mujeres y
hombres
Quintiniles
de ingresos
superior e
inferior
Regiones ms
prsperas y
ms pobres
Poblacin local
y migrante?
Dos o ms
perodos
Cmo ha
cambiado
el promedio
nacional?
Cmo han
avanzado los
grupos de
poblacin ms
desfavorecidos?
Cmo han
cambiado las
disparidades
entre grupos de
poblacin: han
aumentado o
han disminuido?
Cualquier evaluacin constituye un ejercicio de respuestas a determinadas preguntas que, normalmente, se agrupan en torno a unos criterios
predenidos que constituyen la gua o la orientacin del ejercicio. Evidentemente, no puede haber un acuerdo total sobre las preguntas claves
de una evaluacin con EBDH, ya que la heterogeneidad de los programas y proyectos hace que cada indagacin sea especca. De todas maneras, en diferentes manuales se efectan algunos intentos de presentar
las temticas consideradas fundamentales a la hora de tener en cuenta
este enfoque en las evaluaciones.
178
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
CUADRO DE PREGUNTAS
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
179
CATEGORAS
Diseo del
Pertinencia.
proyecto
Alineacin.
Igualdad y no discriminacin.
Coherencia.
Participacin.
Ejecucin del
Eciencia.
Rendicin de cuentas.
proyecto. Procesos
Apropiacin.
Transparencia.
de implantacin y
Coordinacin.
Indivisibilidad.
Ecacia.
Impacto.
titulares de derechos:
Sostenibilidad.
Compromiso.
Apropiacin.
Autoridad.
Comunicacin.
gestin.
Resultados
Compromiso.
Autoridad.
Comunicacin.
Fuente: Borja Segade, C.; Garca Varela, P. e Hidalgo Lorite, R. 2011: 23.
Por nuestra parte, y sin pretender decir la ltima palabra en este sentido,
hemos elaborado una relacin de temas que nos parecen relevantes en
una evaluacin con EBDH y que hemos intentado relacionar con algunos
de los criterios ms utilizados en las evaluaciones de programas y proyectos. Ese avance aparece recogido en la tabla que aparece a continuacin:
180
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PERTINENCIA
EFICACIA
EFICIENCIA
COBERTURA
IMPACTO
Cambios en la legislacin.
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
SOSTENIBILIDAD
181
182
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Indicadores de insumos
Indicadores de productos
Indicadores de efectos directos
Indicadores de impacto
ANCLADOS EN OBJETIVOS
PROGRAMTICOS
Evidentemente, una evaluacin con EBDH debe contemplar ambas dimensiones, jando las relaciones que se establecen entre los dos niveles.
De manera muy genrica, puede asumirse que esas indagaciones debern proporcionar informacin sobre:
Cambios en la situacin real de los titulares de los derechos, fundamentalmente en lo que respecta al disfrute de un derecho vulnerado.
Cambios en la legislacin, las polticas y las capacidades institucionales de los titulares de obligaciones (y de responsabilidades, en los
casos en que sean signicativos) con respecto al cumplimiento de
algn derecho.
183
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
FASE
ETAPAS
FASE I
Diseando la evaluacin
Elegir el
Identicar la Seleccionar Denir las
tipo de
preguntas
motivacin el objeto
de evalua- evaluacin
para evaluar
y estimar el
cin
presupuesto
PASOS
Evaluabilidad
Acotar el objeto
Denir los objetivos
Construir el Comit
de Seguimiento
Identicar actores
Seleccionar el objeto
FASE II
Desarrollando el estudio
de evaluacin
Establecer el
Plan de Trabajo
denitivo
Redactar
los TdR
Seleccionar
el equipo
evaluador
Estimar presupuesto
Seleccionar
y plazo
el equipo
evaluador
Elegir el tipo
Constituir el
de evaluacin
Comit
de Seleccin
FASE III
Comunicando resultados
e incorporando lecciones
Gestionar el
desarrollo del Plan
de Trabajo
Comunicar los
resultados de la
evaluacin
Informe nal
Trabajo de campo
Estudio de gabinete
Incorporar las
lecciones de la
experiencia
10
Analizar soportes y
canales de comunicacin
Detectar la utilidad de los actores
184
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
En torno a un ciclo bsico de evaluacin, como el que hemos presentado, pueden efectuarse algunas sugerencias para intentar incorporar el
EBDH en algunos de los momentos clave del ejercicio de evaluacin. Sin
nimo de exhaustividad, sugerimos las siguientes cuestiones:
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
185
a) Involucrar a todos los actores implicados en la gestin del programa o proyecto (y especialmente a los titulares de derechos) en la
redaccin de los TdR. Efectuar un anlisis de las diferentes partes
interesadas e incorporar sus principales hallazgos.
b) Incorporar preguntas concretas de evaluacin que se relacionen
con los derechos humanos y con los procesos puestos en marcha
para garantizar su disfrute.
c) Proporcionar informacin relevante sobre los indicadores disponibles para valorar el grado de avance en productos y efectos
alcanzados.
d) Incorporar sugerencias sobre metodologas tendentes a promover
la participacin de las partes interesadas, particularmente de los
titulares de derechos, en el ejercicio de evaluacin.
e) Proponer perles del equipo evaluador que garanticen el dominio
del EBDH, la inclusin de mujeres y hombres, experiencia en tcnicas participativas y conocimiento del contexto de la intervencin.
Elaboracin del informe de evaluacin. Segn el grupo de evaluacin de Naciones Unidas un documento ecaz de evaluacin que
incorpore el EBDH debe incluir los siguientes elementos esenciales:
186
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Desafos. Se deben incluir los desafos que se presentaron para obtener informacin sobre DDHH/IG o para abordar los problemas adecuadamente. Si es
el caso, indicar las implicaciones que tuvo el hecho de no disponer de datos.
Qu hubiera sido diferente en la evaluacin si se hubiera dispuesto de datos?,
cules hubieran sido los benecios para el proceso?
Como conclusin para este captulo, hemos considerado interesante incorporar una lista de vericacin que el Grupo de Evaluacin de Naciones Unidas ha elaborado para analizar los procesos de evaluacin de
derechos humanos e igualdad de gnero. Es la siguiente:
PARTE II . UNA PROPUESTA PARA LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS ...
187
ANLISIS DE
LAS PARTES
INTERESADAS
CRITERIOS
PREGUNTAS
Se enmarcaron preguntas de evaluacin que aborden especcamente los DDHH y la igualdad de gnero?
INDICADORES
188
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
EQUIPO
METODOLOGA
RECOLECCIN Y
ANLISIS DE
DATOS
INFORMES Y
PRESENTACIONES
El informe de la evaluacin aborda las cuestiones de DDHH e igualdad de gnero incluidas en la seccin de recomendaciones?
Cmo afectarn las recomendaciones del informe a las diferentes
partes interesadas del programa?
Se ha planicado la difusin del informe de evaluacin a un grupo
amplio, en particular a grupos interesados que tienen inters o se ven
afectados por las cuestiones de DDHH e igualdad de gnero?
Se prepar una respuesta de gestin que considere las inquietudes
de DDHH e igualdad de gnero planteadas en el informe?
La preparacin de la respuesta de gestin y la discusin de puntos
de accin involucran a un grupo diverso de partes interesadas, incluidas aquellas que tienen un inters o se ven afectadas por cuestiones
de DDHH e igualdad de gnero?
PARTE III
APLICACIN PRCTICA
DEL ENFOQUE BASADO EN
DERECHOS HUMANOS
12.
Orientaciones para la realizacin
de un taller de planificacin
192
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
193
194
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Cunto tiempo debe durar un taller de planicacin? De nuevo nos encontramos ante una pregunta que es difcil de responder de una manera
absoluta. Dependiendo de las caractersticas de los asistentes y de la
propia intervencin los tiempos variarn de forma notable. En cualquier
caso, nuestra experiencia nos induce a sealar que duraciones demasiado prolongadas acaban cansando a todo el mundo y que la productividad de las reuniones tiende a disminuir de manera alarmante cuando se
proponen horarios prolongados o muchos das de trabajo. Si se aspira a
alcanzar un acuerdo bsico sobre el perl de un proyecto o programa no
excesivamente complejo, sin avanzar en aspectos relativos a su programacin, unos tres das pueden ser sucientes. Si es mayor la complejidad
o se pretende avanzar en el diseo de la intervencin, es normal disponer de una semana de trabajo.
Para que el taller funcione de manera adecuada es fundamental contar
con alguna o algunas personas que tengan experiencia en las tareas de
facilitacin. Su funcin es conducir y allanar el proceso, estimular las intervenciones de los distintos participantes y contribuir a alcanzar acuerdos lo ms integradores posible, pero no son jueces que determinan qu
es lo correcto o lo incorrecto. Deben limitarse a proponer los distintos
pasos del taller y a vigilar que stos se realicen de forma adecuada. A
menudo, es til que el facilitador se haga acompaar de algn experto
en el tema que se aborda. Este experto puede proporcionar informaciones, datos y experiencias al resto de los participantes en el taller con
objeto de enriquecer sus discusiones, aunque no debe tratar de imponer
sus opiniones.
Los insumos que se utilizan en un taller son las tarjetas, rotuladores, tijeras, cinta adhesiva y papeles en los que poder presentar los resultados de
los trabajos de grupo. Despus de un taller de planicacin es tpico que
todas las paredes del local se encuentren adornadas con los paneles
en los que se puede seguir el itinerario de la reunin.
Es bastante habitual que el taller se inicie con una pequea presentacin del facilitador, donde explique los propsitos de la reunin y haga
195
una pequea sntesis de los trabajos previos que se han llevado a cabo
(anlisis de la vulneracin del derecho y primer anlisis de las partes
implicadas). Tambin proporcionar informaciones de carcter prctico
(duracin y horarios, descansos, comidas, etc.) para que todo el mundo
conozca las reglas del juego. Con posterioridad se efecta una presentacin de cada uno de los asistentes. Para ello pueden utilizarse diferentes
dinmicas o, sencillamente, pedir que indiquen su nombre y apellido y
el colectivo o institucin al que representan. La idea central es que en
un taller de planicacin se trabaja por consenso y se intentan identicar
temas y orientaciones que involucren a la totalidad (o, al menos, a la
gran mayora) de los participantes.
A estos efectos, recomendamos seguir los nuevos pasos que describimos en los epgrafes 9 y 10, utilizando las tcnicas y herramientas que
en ellos se proponen. Se trata de pasos relativamente sencillos que no
suponen una ruptura brusca con los modos de trabajo que se vienen
utilizando habitualmente en los talleres de cooperacin.
El anlisis del contexto y la elaboracin de los diagramas de causas y
efectos suelen consumir bastante tiempo en el taller y es una tarea que
debe ser controlada con atencin por la persona encargada de la facilitacin. La denicin del mapa de resultados es bastante ms sencilla, ya
que depende de manera directa del trabajo realizado con anterioridad.
La priorizacin de la estrategia de intervencin es un paso clave que exige el mayor consenso posible. El facilitador debe efectuar una primera
posicin de los criterios a valorar, aunque el propio EBDH plantea con
claridad algunos que resultan claves. En cualquier caso, siempre habr
que escuchar las opiniones de los participantes para valorar si es necesario incorporar nuevos criterios en este anlisis.
El grado de avance en el diseo del proyecto o programa depender del
tiempo disponible y de los nimos de los participantes en el taller. Como
mnimo debera precisarse la primera columna de la matriz o la cadena
de resultados. Tambin es necesario realizar un primer levantamiento de
196
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
13.
Caso prctico
Incluimos a continuacin un caso prctico que puede servir como ejemplo de aplicacin de los distintos pasos y herramientas de planicacin
que hemos comentado en pginas anteriores. Evidentemente, se trata
de una clara simplicacin de cualquier situacin real, en la que sera necesario manejar un volumen mucho mayor de informacin. Debe entenderse, por tanto, como un recurso para poner de maniesto de manera
aplicada los contenidos y caractersticas de las herramientas que sugerimos para incorporar el EBDH en la gestin de programas y proyectos.
198
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
199
200
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
cin como una de sus prioridades y dispone de una partida presupuestaria especca para la construccin de nuevas escuelas en reas
rurales.
10. ONGD implicadas en temas educativos. En concreto es de destacar
la iniciativa de una ONGD local para crear un sistema de desayuno
escolar en los centros educativos, en colaboracin con la asociacin
de padres y madres.
11. Agencias de cooperacin internacional con proyectos/programas de
atencin a la infancia/educacin/salud.
Despus de esta identicacin de actores implicados, se llev a cabo un
anlisis de los obstculos que provocaban esta situacin. En una primera
aproximacin se identicaron las siguientes cuestiones:
1. Altos ndices de fracaso entre la poblacin infantil escolarizada.
2. Muchos nios y nias no asisten a la escuela.
3. Elevados niveles de desnutricin infantil (lo que disminuye el aprovechamiento escolar).
4. Muchos nios y nias realizan actividades laborales (lo que les impide asistir a la escuela).
5. La inspeccin laboral es insuciente (para detectar el trabajo infantil).
6. Algunos padres no estn sensibilizados para llevar a sus hijos a la
escuela (con independencia de sus niveles de ingresos).
7. Los padres se ven en la necesidad de poner a sus hijos a trabajar (debido a sus escasos ingresos).
8. El profesorado se encuentra escasamente motivado.
201
202
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PRINCIPALES DIMENSIONES
Importancia de
la problemtica
analizada
FUENTES DE VERIFICACIN
Educacin.
(IDENA).
Cobertura educativa en
torno al 75% del total de
poblacin infantil.
Reconocimien-
to del derecho
vulnerado
Tratados internacionales.
del pas.
Texto constitucional.
educacin en la Constitu-
203
Educativo.
cin nacional.
Valoracin del de- A partir de las informaciones reunidas, se constata que el dererecho vulnerado
584 nias/os
TITULARES DE
OBLIGACIONES
escolarizados/as.
Alrededor de
Delegacin Regional.
200 nias/os no
escolarizados/as.
Ministerio de Educacin/
TITULARES DE
RESPONSABILIDADES
Ministerio de Trabajo.
Municipalidad de Comala.
Asociacin de Padres y
educativos.
Sindicato de Maestros/
Maestros.
ONGD.
Agencias de cooperacin
internacional.
Titulares de
derechos
PARTICIPACIN
DISPONIBILIDAD
La inspeccin
laboral es
insuciente.
Hay pocas escuelas en reas
rurales.
Las escuelas
existentes se
encuentran en
mal estado.
Los materiales
educativos no
estn adaptados
a las caractersticas de los
alumnos.
Los programas
escolares estn
obsoletos.
La atencin
sanitaria es poco
adecuada.
Titulares de
obligaciones
Algunos padres
no estn sensibilizados para
llevar a sus hijos
a la escuela.
Los padres se
ven en la necesidad de poner
a sus hijos a
trabajar.
Los programas
de comedor
escolar resultan
insucientes.
Los hbitos
alimenticios de
muchas familias
son decientes.
Titulares de
responsabilidades
OBSTCULOS IDENTIFICADOS
Altos ndices
de fracaso
escolar entre
la poblaACCESIBILIDAD
cin infantil
escolarizada.
Muchos
ACEPTABILIDAD
nios/as no
asisten a la
escuela.
Elevados
CALIDAD
niveles de
desnutricin
infantil.
SOSTENIBILIDAD Muchos
nios/as realizan actividades laborales.
CATEGORAS
PARA
EL ANLISIS
Compromiso
de la Delegacin Regional
del Ministerio
de Educacin.
Programa de
educacin
bilinge del
Ministerio de
Educacin.
Adecuada
formacin
del personal
del Centro de
Salud.
Partida municipal para la
construccin
de escuelas en
zonas rurales.
Titulares de
obligaciones
Asociacin
de Padres y
Madres muy
comprometida con la
educacin.
Sistema de
voluntarios
escolares.
Cursos de
motivacin
para maestros
del Sindicato
de Maestros.
Sistema de
desayuno
escolar impulsado por
ONGD local.
Titulares de responsabilidades
CAPACIDADES INSTALADAS
Titulares de
derechos
DERECHO VULNERADO
204
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
205
Inspeccin laboral
insuciente
206
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Aumentadas las
plazas escolares
en zonas rurales
Aumento de
los nios/as
escolarizados
en Comala
Promovido el
ejercicio del
derecho a la
educacin entre
los nios/as de
Comala
Mejora
el aprovechamiento
escolar de
los nios/as
escolarizados
en Comala
Proporcionar
recursos a las
familias
Reducido el trabajo
infantil
Incrementada la
motivacin de los
profesores
Modicar los
hbitos alimenticios
de las familias
Reducidos los
niveles de desnutricin infantil
Adaptar la atencin
sanitaria a los casos
de desnutricin
infantil
207
ALTERNATIVA MEJORA
DEL APROVECHAMIENTO ESCOLAR
Integralidad
ALTA
ALTA
Aprovechamiento de
ALTA
MEDIA
MEDIA
ALTA
MEDIA
ALTA
capacidades instaladas
Focalizacin en grupos
con elevada vulneracin
del derecho
Incidencia en el cumplimiento del derecho
Otros criterios (coste,
tiempo, riesgos, alineamiento, sostenibilidad,
etc.)
COMENTARIOS
Sobre la valoracin de la integralidad: asumimos que ambas estrategias
incorporan componentes que inciden en titulares de derechos, obligaciones y responsabilidades. Adems, en la primera alternativa se vinculan
los derechos a la educacin y la salud, mientras que en la segunda se
abordan cuestiones relacionadas con el trabajo digno y la erradicacin
del trabajo infantil. En ambos casos hemos considerado que se trataba
de una integralidad elevada.
Sobre la valoracin de las capacidades instaladas: hemos considerado
que existen, en principio, ms iniciativas y esfuerzos locales focalizados
en la primera alternativa, por lo que hemos valorado un alto aprovechamiento de capacidades instaladas, mientras que en la segunda estrategia
nuestra valoracin ha sido media, porque slo hemos detectado algunas
iniciativas impulsadas desde la Municipalidad de Comala.
208
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Sobre la valoracin de la focalizacin en grupos con elevada vulneracin del derecho: parece evidente que el colectivo de los nios y nias sin escolarizar presenta una mayor vulneracin de su derecho a la
educacin.
Sobre la incidencia en el cumplimiento del derecho: por ltimo, hemos
estimado que la segunda alternativa tena un mayor efecto en el cumplimiento del derecho, a pesar de tratarse de un colectivo ms reducido,
porque permita que todos los nios y nias de Comala pudieran comenzar a disfrutar de su derecho a la educacin.
SPTIMO PASO. Reejar el EBDH en la formulacin
Una vez seleccionada la alternativa considerada ms adecuada, se trata
de que el EBDH quede claramente reejado en la lgica de intervencin.
Para ello, puede utilizarse cualquiera de las herramientas sugeridas por
los diferentes mtodos de gestin de programas y proyectos. As, dentro
de la MPP del EML podra proponerse un esquema como el siguiente:
OBJETIVO GENERAL
Promovido el derecho a una educacin
primaria, gratuita y de calidad para todos
los nios y nias de la regin de Comala.
OBJETIVO ESPECFICO
Aumentado el nmero de nios y nias
escolarizados en la educacin bsica en la
regin de Comala.
PRODUCTOS
Aumentado el nmero de nios y nias
escolarizados en la educacin bsica en la
regin de Comala.
1. Incrementada la oferta de plazas escolares en zonas rurales.
2. Los padres se encuentran sensibilizados
para llevar a sus hijos a las escuelas.
3. Mitigada la incidencia del trabajo
infantil.
ACTIVIDADES
1.1. Seleccionar los lugares de construccin
de nuevas escuelas.
1.2. Disear las escuelas.
1.3. Convocar y adjudicar los concursos.
1.4. Realizar las obras de construccin.
1.5. Equipar las escuelas.
2.1. Disear campaa de sensibilizacin.
2.2. Realizar talleres de sensibilizacin.
2.3. Emitir cuas radiofnicas sobre el
derecho a la educacin de los nios.
3.1. Capacitar a los inspectores de trabajo.
3.2. Equipar la Inspeccin de Trabajo.
3.3. Establecer un mecanismo de transferencias condicionadas para las familias
que retiren a sus hijos de actividades
laborales y los incorporen a la escuela.
209
HIPTESIS
Se dispone de materiales educativos adaptados a las caractersticas
de los alumnos de zonas rurales.
Se lleva a cabo, tal como estaba
previsto, la actualizacin del
programa escolar.
HIPTESIS
El sistema de transporte en las
zonas rurales de Comala contina
permitiendo el acceso a los
centros escolares.
La incidencia de las enfermedades
entre la poblacin infantil permanece estable.
HIPTESIS
Existe un nmero suciente de
empresas que se presenta a los
concursos de obras de escuelas.
Los inspectores formados
continan en sus puestos de
trabajo.
La situacin socioeconmica de
las familias beneciarias se mantiene en los trminos analizados
durante la fase de identicacin.
CONDICIONES PREVIAS
El Ministerio de Educacin se
compromete a dotar de maestros
a las nuevas escuelas.
El Ministerio de Trabajo
incrementa la plantilla de inspectores de trabajo.
La Municipalidad de Comala
se compromete a mantener las
ayudas a las familias que enven a
sus hijos a las escuelas.
210
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
OBJETIVO
ESPECFICO
OBJETIVO
GENERAL
Educativo (IDENA) de
Comala y el IDENA
nacional se reduce en
de Comala.
en la educacin bsica en la
regin de Comala.
Comala.
terio de Educacin de
La desercin escolar
rural.
proviniendo al menos
La matrcula escolar
mos 3 aos.
Aumentado el nmero de
Estadsticas de la Delega-
Ministerio de Educacin.
ndice de Desarrollo
FUENTES DE
VERIFICACIN
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
LGICA DE LA
INTERVENCIN
programa escolar.
de zonas rurales.
Se dispone de materiales
HIPTESIS
211
PRODUCTOS
Aumentan en un 40%
las plazas escolares
disponibles en un ao.
100 padres asisten a
todas las sesiones de
sensibilizacin en 6
1. Incrementada la oferta
de plazas escolares en
zonas rurales.
Asociacin.
trabajo infantil.
dades laborales en
el nmero de nios
cin en un ao.
Asociacin de Padres y
Listado de aliados a la
la inscripcin a la
sesiones.
Registros de asistencia a
cin de Comala.
Registros de la Delegacin
FUENTES DE
VERIFICACIN
Aumenta en un 20%
meses.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
LGICA DE LA
INTERVENCIN
permanece estable.
El sistema de transporte en
HIPTESIS
212
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
ACTIVIDADES
escuelas.
construccin.
de sensibilizacin.
sensibilizacin.
de Trabajo.
tores de trabajo.
La situacin socioeconmica
los concursos.
COSTES
escuelas.
RECURSOS
de construccin de nuevas
213
ACTIVIDADES
incorporen a la escuela.
mo de transferencias con-
LGICA DE LA
INTERVENCIN
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
FUENTES DE
VERIFICACIN
La Municipalidad de Comala
res de trabajo.
El Ministerio de Educacin se
CONDICIONES PREVIAS
HIPTESIS
214
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
215
INDICADORES
Aumentan en
un 40% las
plazas escolares
disponibles en
un ao.
PRODUCTOS
1. Incrementar
la oferta de
plazas escola-
res en zonas
rurales.
Comala.
Educacin de
Ministerio de
Delegacin del
Registros de la
FUENTES DE
VERIFICACIN
Estadsticas o-
Estadsticas de
Comala.
concursos.
ACTIVIDADES
RIESGOS Y SUPUESTOS
FUENTES DE VERIFICACIN:
FUENTES DE VERIFICACIN:
de Comala.
RESULTADO:
INDICADORES:
EFECTO:
216
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
realizada por la
OIT.
actividades
las familias que retiren a sus hijos de
actividades laborales y los incorporen
a la escuela.
laborales en
Comala en dos
aos.
fase de identicacin.
ce estable.
que realizan
trabajo.
en Comala
mero de nios
trabajo infantil
un 20% el n-
trabajo infantil.
escolares.
incidencia del
Encuesta sobre
en 6 meses.
sensibilizacin.
sensibilizacin
para llevar a
sesiones.
asistencia a
Se reduce en
las sesiones de
sensibilizados
3. Mitigar la
asisten a todas
se encuentran
Registros de
escuelas.
100 padres
2. Los padres
217
218
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
TAREA TD
TAREA TO
TAREA TR
1.1. Selec-
Padres y madres
cionar los
de lugares disponibles.
participan en la
lugares de
seleccin de los
construccin
de nuevas
emplazamientos.
escuelas.
1.2. Disear
Ministerio de Educacin
las escuelas.
1.3. Con-
Licitacin/pliegos de
Participar en la
vocar y
condiciones.
adjudicacin de las
adjudicar los
concursos.
obras.
Crear Junta de Valoracin
(Ministerio de Educacin/
Municipalidad/Asociacin de
Padres y Madres).
1.4. Realizar
las obras de
(Municipalidad/Ministerio de
construccin.
Educacin).
no cualicada en las
obras.
219
1.5. Equipar
Consultar a
Establecer equipamientos
Los padres/ma-
las escuelas.
nios escola-
dres participan
rizados sobre
en la eleccin del
equipamiento
Adquirir el equipamiento.
disponible.
Instalar el equipamiento.
equipamiento.
PARTE IV
ANEXOS
PARTE IV . ANEXOS
223
224
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PARTE IV . ANEXOS
225
territorio bajo administracin duciaria, no autnoma o sometida a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de
su persona.
Artculo 4
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la
trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes.
Artculo 6
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de
su personalidad jurdica.
Artculo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a
tal discriminacin.
Artculo 8
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales
nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley.
226
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Artculo 9
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser
oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el
examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Artculo 11
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en
juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de
cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
Artculo 12
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia,
su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales
injerencias o ataques.
Artculo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.
PARTE IV . ANEXOS
227
228
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia
y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o
de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia,
individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la
enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin;
este derecho incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el
de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin
paccas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad,
a las funciones pblicas de su pas.
PARTE IV . ANEXOS
229
230
LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Artculo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a
una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio,
tienen derecho a igual proteccin social.
Artculo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser
gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica
y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos;
y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz.
PARTE IV . ANEXOS
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Artculo 30
Nada en la presente Declaracin podr interpretarse en el sentido de
que conere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona,
para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la
supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin.
PARTE IV . ANEXOS
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Derechos econmicos, sociales y culturales: comprenden, por ejemplo, el derecho al trabajo; el derecho a igual salario por trabajo igual;
el derecho a fundar sindicatos y a sindicarse; el derecho a un nivel
de vida digno; el derecho a la educacin, y el derecho a tomar parte
libremente en la vida cultural.
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
Estos derechos estn contemplados tambin en dos pactos: el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adems de Protocolos Facultativos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que permiten formular denuncias a ttulo personal por violacin de los derechos
consagrados en el Pacto.
2. En qu se centra el debate entre los derechos civiles y los
econmicos, sociales y culturales?
En trminos generales, existe la nocin de que los derechos econmicos,
sociales y culturales, aquellos reconocidos por el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, no son sino metas o aspiraciones en trminos de polticas, que no conllevan garantas especcas.
Existen antecedentes que ayudan a comprender por qu los derechos
econmicos, sociales y culturales se han visto rezagados en trminos de
aplicabilidad frente a los civiles y polticos. En primer lugar, durante la
Guerra Fra, los derechos econmicos, sociales y culturales se vinculaban
al rgimen comunista y al bloque socialista, percepcin que se mantiene
vigente hoy en da a pesar de la cada del muro de Berln. En segunda
instancia, si bien el pensamiento neoliberal promueve la proteccin de
libertades, rechaza la nocin de garantas sociales o justicia social, a partir de una visin a favor del mercado libre (pero no necesariamente del
mercado justo). Por ltimo, los derechos econmicos, sociales y culturales son interdisciplinarios.
Se argumenta tambin que mientras los derechos civiles y polticos conllevan obligaciones negativas, los econmicos, sociales y culturales implican obligaciones positivas. Por ejemplo, la libertad frente a la tortura
exige que el Estado no recurra a prcticas de tortura, mientras que el
derecho a la salud requiere de que el Estado provea un sistema de salud
accesible, asequible y adecuado. Sin embargo, la distincin positivo/negativo resulta simplista. En virtud de ello, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales adopt una tipologa de obligaciones para
PARTE IV . ANEXOS
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esclarecer las obligaciones por parte de los Estados respecto de estos derechos, estableciendo la obligacin de respetar, la obligacin de proteger
y la obligacin de realizar.
3. Qu se entiende por las obligaciones de respetar, proteger y realizar los derechos humanos?
En el marco del derecho internacional en materia de derechos humanos,
los Estados parte tienen obligaciones de respetar, proteger y realizar los
derechos contenidos en los tratados y convenciones internacionales.
La obligacin de respetar exige que los Estados parte se abstengan de
interferir el disfrute de los derechos. Por ejemplo, el derecho a la educacin se viola si el Estado parte niega a nias embarazadas la permanencia
en el sistema escolar.
La obligacin de proteger exige que el Estado parte prevenga violaciones
a los derechos humanos por parte de terceros. Por ejemplo, que el Estado no garantice que los sistemas de salud cumplan con normas mnimas
en materia de salud sexual y reproductivas puede considerarse una violacin al derecho a al salud.
La obligacin de realizar exige que el Estado parte promueva la adopcin de medidas legislativas, administrativas, presupuestales y judiciales,
entre otras, que resulten necesarias para alcanzar la efectiva realizacin
de los derechos.
En este sentido, el respeto por los derechos humanos debe de estar presente en las normas, instituciones y marcos legales del Estado, y contribuir al clima econmico, poltico y de programacin pblica. Los Estados
estn obligados a avanzar de manera expedita hacia la implementacin
de estas obligaciones, y los obstculos que pueda representar la falta de
recursos no pueden ser interpretados como una justicacin para la falta
de accin.
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PARTE IV . ANEXOS
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ferencias de Naciones Unidas u otros organismos, as como a acuerdos o declaraciones adoptados por consenso intergubernamental. Si
bien no son vinculantes en estricto sentido jurdico, estos acuerdos,
como por ejemplo el Programa de Accin de Viena sobre Derechos
Humanos, las Plataformas de Accin de la CIPD o de Beijing; o declaraciones como la de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
en 1993 o la Declaracin del Milenio en el 2000, se convierten en
fuentes consuetudinarias del derecho internacional. De esta manera,
forman parte del marco jurdico internacional en materia de derechos
humanos, y establecen principios y estndares de conducta que los
gobiernos deben proteger y promover.
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PARTE IV . ANEXOS
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torios especcos, denominados mandatos de pas; o bien sobre fenmenos relativos a la violacin de derechos en todo el mundo, denominados
mandatos temticos. Los mandatos pueden incluir diversas iniciativas,
como el desarrollo de estudios, la seora en materia de cooperacin
tcnica, la respuesta a denuncias individuales, as como la participacin
den diversas actividades de promocin.
En el cumplimiento de sus mandatos, los relatores especiales y otros procedimientos llevan a cabo vistas de pas, sobre las cuales presentan un
informe ante la Comisin. Estas misiones se llevan a cabo a peticin del
procedimiento correspondiente o por invitacin del pas respectivo. Muchos pases han extendido invitaciones abiertas a todos los procedimientos especiales con mandato temtico. Las actividades que realiza cada
procedimiento especial son establecidas mediante una resolucin de la
Comisin, y a ella deben presentar anualmente todos los procedimientos
un informe respecto de su trabajo a lo largo del ao.
10. Cmo funcionan los rganos de tratados? Cul es la
utilidad de la presentacin de informes de pas para el trabajo a nivel local en materia de derechos humanos?
Hay siete rganos creados en virtud de los tratados de los derechos humanos que supervisan la implementacin de los tratados internacionales
de los derechos humanos (Convencin Internacional sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin Racial, Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer, Convencin contra la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Convencin
sobre los Derechos del Nio, Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares). Cada rgano, o comit, recibe la ayuda de la Secretara de los
Tratados de la Ocina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos
(OACDH) en Ginebra, con excepcin del CEDAW, que recibe apoyo de
la Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW). Por esta misma razn,
PARTE IV . ANEXOS
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PARTE IV . ANEXOS
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Comprensin colectiva
1. Todos los programas, las polticas y la asistencia tcnica al servicio de la cooperacin para el desarrollo deberan promover la realizacin de los derechos
humanos, en la forma establecida en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y otros instrumentos internacionales de derechos humanos.
2. Los estndares y principios de derechos humanos contenidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, as como en otros instrumentos internacionales de derechos humanos, y los principios derivados de los mismos,
guan la cooperacin y programacin para el desarrollo, en todos los sectores
y en todas las fases del proceso de programacin.
3. La cooperacin para el desarrollo contribuye al desarrollo de las capacidades
de los dententores de deberes para cumplir con sus obligaciones y/o las
capacidades de los titulares de derechos para reclamar sus derechos.
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
PARTE IV . ANEXOS
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Universalidad e inalienabilidad: Los derechos humanos son universales e inalienables. Todos los seres humanos, en todas partes del
mundo poseen estos derechos. No se puede renunciar voluntariamente a un derecho inherente al ser humano, ni tampoco puede este
ser usurpado por otras personas. Segn se establece en el Artculo
1 de la DUDH, Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos.
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
mico, social, y poltico, donde pueden ser realizados los derechos humanos y libertades fundamentales.
3. La cooperacin para el desarrollo contribuye al desarrollo de las capacidades de los dententores de deberes para
cumplir con sus obligaciones y/o las capacidades de los titulares de derechos para reclamar sus derechos.
En un enfoque basado en los derechos humanos, los derechos humanos
determinan la relacin entre los titulares de derechos (rights-holders),
individuos y grupos con pretensiones vlidas, y los detentores de deberes (duty-bearers), actores estatales y no estatales con obligaciones
correlativas. El enfoque identica a los titulares de derechos (y sus benecios legales y reglamentarios) y a los detentores de deberes (y sus
obligaciones) y contribuye a fortalecer las capacidades de los titulares de
derechos para formular sus pretensiones, as como las de los detentores
de deberes para cumplir con sus obligaciones.
Consecuencias del Enfoque Basado en los Derechos Humanos para los Programas de Desarrollo de los Organismos de
las Naciones Unidas
La experiencia indica que el uso del enfoque basado en los derechos humanos exige el uso de buenas prcticas de programacin. No obstante,
la aplicacin de buenas prcticas de programacin no constituye por
PARTE IV . ANEXOS
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LA APLICACIN DEL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS HUMANOS A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
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