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PRINCPIO DA IGUALDADE E AS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS

FEDERAIS APS A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988


Guilherme Weber Gomes de Almeida1
RESUMO:
O presente artigo tem como objetivo principal tecer consideraes que analisam as polticas pblicas
educacionais brasileiras, oferecendo uma definio geral de polticas pblicas antes de situ-las
devidamente dentro dos parmetros educacionais, levando em conta os limites constitucionais, o
princpio da igualdade e as finalidades do Estado Democrtico de Direito.
PALAVRAS-CHAVE: Polticas Pblicas Educacionais; Igualdade; Direito Constitucional.
ABSTRACT:
The present article focuses on analyzing the Brazilian Educational Public Polices by offering their
general definition and placing them in the educational background through the Brazilian Constitutional
Legislation, the Equality Principle and the goals of the Democracy.
KEY WORDS: Educational Public Policies; Isonomy; Constitutional Law.

PRINCPIO DA IGUALDADE E AS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS


FEDERAIS APS A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

Analisar criticamente a qualidade da educao no Brasil corresponde a realizar uma


reflexo precisa acerca da interao entre elementos socioeconmicos e o acesso ao
conhecimento como fatores decisivos no processo de construo da cidadania. Ao longo do
tempo, inmeras teorias buscaram analisar os conceitos de Estado e de Sociedade por
diferentes perspectivas (filosficas, sociolgicas e jurdicas) com o objetivo de se definir
corretamente os melhores sentidos e finalidades das polticas pblicas, tendo em vista que
estas so entendidas como importantes instrumentos de realizao das finalidades do Estado
Democrtico de Direito, uma vez que operam em um plano amplo e multidisciplinar ao se
relacionar diretamente com a cultura e cincias, e devem ser sempre observadas as
disposies constitucionais inerentes aos Direitos e Garantias Fundamentais.

1 Bacharel em Direito pelo Centro de Ensino Superior de Catalo.

No que se refere formulao de polticas pblicas educacionais, estas ocupam um


lugar muito importante na pauta das prioridades das macropolticas do Estado atualmente,
porque a contnua qualificao dos recursos humanos um fator decisivo no desenvolvimento
socioeconmico, embora a educao por si s no consiga garantir a conquista de uma maior
justia social. O tratamento dado aos sistemas educativos que passam a ser abordados como
poltica pblica encerra muitos elementos que podem ser observados em vrios aspectos
quanto sua concretizao analisada a partir da Constituio Federal.
Nas ltimas dcadas do sculo XX, o desenvolvimento nas reas de tecnologia da
informao e comunicao estabeleceu profundas transformaes na sociedade, em especial,
no campo da educao, j que este foi influenciado de maneira considervel, resultando em
um contnuo processo de evoluo que contribuiu para intensificar a crise dos grandes
sistemas rgidos e hierarquizados proporcionando novas maneiras de intensificao dos
movimentos sociais. No Brasil, com o advento da Constituio Federal de 1988, a
reestruturao da Administrao Pblica em geral redefiniu decisivamente o papel do Estado
na configurao das Polticas Pblicas Educacionais.
Os planos brasileiros educacionais so resultantes das propostas originrias de
movimentos sociais e as polticas pblicas fixadas por sucessivos governos, nos quais as
formas de acessibilidade educao e a definio da qualidade de ensino sofreram
considerveis oscilaes que vieram a ser alvo de por princpios jurdicos fundamentais que
buscavam construir os conceitos de cidadania.
interessante destacar as consideraes de TRINDADE (1998) ao explicar que no
prembulo da Constituio Federal de 1988 se encontram as disposies acerca do objetivo da
Assembleia Nacional Constituinte, tendo em vista que a instituio de um Estado
Democrtico destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais (...) a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos (...).
A Constituio Federal de 1988 assegura no artigo 205 que a educao, direito de
todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. Tal dispositivo transparece a importncia das
polticas governamentais educacionais brasileiras e a reafirmao dos compromissos firmados
pelo Estado com a sociedade referente universalizao do acesso ao conhecimento,
erradicao do analfabetismo e melhoria da qualidade do sistema de ensino.
O texto constitucional resultante do processo de elaborao da Assembleia Nacional
Constituinte disps sobre as responsabilidades e atribuies do Estado na rea educacional.

No que diz respeito s discusses pertinentes ao tema, dois grandes grupos estavam
envolvidos, um grupo representando o movimento dos educadores compostos por professores,
e intelectuais de pensamento esquerdistas, alm de membros do movimento estudantil
brasileiro; o outro grupo era fortemente apoiado pelo chamado Centro 2, composto por civis
que integrantes dos governos militares, da ala conservadora da Igreja Catlica e instituies
de ensino privadas tradicionais.
O grupo que representava os movimentos estudantil e dos professores, lutava para acabar com
autoritarismo tratando o acesso (gratuito e de boa qualidade) educao como um direito
fundamental, fato esse que ficou marcado pela chamada Carta de Goinia, que foi uma carta
de intenes e exigncias protocolada como documento oficial da IV Conferncia Brasileira
de Educao de 1986, e que continha disposies acerca das responsabilidades constitucionais
estatais alm de consideraes sobre a destinao dos recursos das instituies pblicas de
ensino.
Em relao ao outro grupo conservador, SANTOS (2010) esclarece que:
Do outro lado, havia o grupo apoiado pelo Centro 40, composto por civis
que integraram os governos militares, membros da alta cpula da igreja
catlica, membros das instituies de ensino privadas. Este grupo tambm
era favor da universalizao do ensino, mas no necessariamente que o
mesmo ocorresse dentro da escola pblica, ou seja, defendia a poltica de
convnios do governo com as instituies particulares e a iseno de vrios
impostos para estas instituies, sobretudo s que se apresentavam como
sendo filantrpicas. Para este grupo, o Estado era incapaz de gerir polticas
pblicas de ensino, sendo necessria a participao das instituies
particulares (SANTOS, 2010).

As reformas educacionais so consideradas como verdadeiros avanos, uma vez que


conseguem proporcionar a expanso dos direitos e garantias fundamentais, pois a educao
um elemento essencial na composio do conceito de cidadania. No processo de elaborao
de polticas pblicas nacionais devem ser cuidadosamente observados os pontos de maior
importncia, como princpios, objetivos, diretrizes, legislaes e doutrinas que permeiam as
normas constitucionais que se destinam a satisfazer as necessidades sociais. Segundo MELLO
(2001) h inmeras formas de exerccio de cidadania que dependem para sua efetividade, de
conhecimento sobre a natureza dos problemas concretos que motivam a mobilizao das
pessoas, acesso e seletividade no uso da informao, domnio dos mecanismos legais e
institucionais que existem para encaminhar suas demandas.
2 O chamado CENTRO, foi um grupo majoritrio que atuou na Assembleia Nacional Constituinte
1987/88, composto por uma parcela dos parlamentares do PMDB, PTB, PDS e PFL e alguns outros
partidos menores, representando as alas mais conservadoras da sociedade brasileira e contando com
forte apoio do Poder Executivo.

Os princpios constitucionais norteadores refletiram de forma decisiva na elaborao


das legislaes, planos e parmetros federais no mbito da educao brasileira. Dentre os
principais instrumentos legais concebidos aps a Constituio Federal de 1988 podemos citar
a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) (Lei 9.394/1996), o Plano Nacional de
Educao (Lei 10.172/2001) e os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino
Fundamental PCN.
Aps oito anos de tramitao no Congresso Nacional a LDB foi aprovada em 20 de
dezembro de 1996, sendo que os debates acerca de suas reorientaes comearam logo depois
da promulgao da Constituio Federal de 1988 que revogou todos os instrumentos legais at
ento vigentes, representando desta maneira um importante marco para os profissionais da
educao e de todos os segmentos mobilizados no processo de elaborao do texto
constitucional, como os movimentos sociais ligados educao.
Em relao reforma educacional do Governo Fernando Henrique Cardoso,
CAVALCANTE (2009) afirma que:
A nova Lei de Diretrizes Bases da Educao (Lei 9.394/96) e o Decreto
2.208/97 instituram as bases da reforma do ensino profissionalizante. Na
concepo proposta pelo Governo Federal (FHC), o ensino mdio ter uma
nica trajetria articulando conhecimento e competncias para a cidadania e
para o trabalho sem ser profissionalizante, ou seja, preparando para a vida.
A educao profissional, de carter complementar, conduzir ao permanente
desenvolvimento das aptides para a vida produtiva, e destinar-se- a alunos
egressos do ensino fundamental, mdio e superior, bem como ao trabalhador
em geral, jovem e adulto, independente da escolaridade alcanada. As
medidas legais estabelecem uma separao entre os ensinos mdio e
profissional, gerando sistemas e redes distintas. Desta foram, pode-se
compreender que as polticas de educao formuladas e dotada de uma
lgica seletiva, baseada no pressuposto de que a sociedade do
conhecimento para poucos (...) (CAVALCANTE, 2009).

Em abril de 2013, a Lei de Diretrizes e Bases foi atualizada com disposies acerca da
idade mnima para ingresso na escola para crianas a partir de 4 anos de idade e obrigatria
at os17 anos, sendo que a educao bsica fica divida oficialmente em pr-escola, ensino
fundamental e ensino mdio. A lei estabelece que o currculo escolar infantil seja o mesmo em
todo pas e a diversidade cultural regional deve sempre ser observada.
A educao no Brasil est alicerada sobre uma base normativa composta pela
Constituio Federal de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases e o Plano Nacional de Educao
(Lei 10.172/2001). Basicamente, seu objetivo fundamental o aumento da escolaridade da
populao com melhoria na qualidade em todos os nveis de ensino, reduzindo assim as
desigualdades sociais garantindo acesso e permanncia na rede pblica.

Os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) so diretrizes traadas pelo Governo


Federal que visam orientao da educao (ensinos fundamental e mdio) e so organizados
por disciplina. Esses parmetros so obrigatoriamente observados pela rede pblica, e nas
escolas particulares, sua utilizao facultativa. Seu objetivo proporcionar acesso a uma
educao de qualidade principalmente s crianas e jovens que se encontram em uma
condio socioeconmica menos favorecida.
O cumprimento das disposies constitucionais est condicionado s alternativas
existentes no campo da legislao vigente para viabilizar o direito educao, e consoante ao
tema, PIETRO (2002) cita OLIVEIRA (2001) afirma que os principais instrumentos legais
so o mandato de segurana coletivo, o mandato de injuno e a ao civil pblica. Ainda,
afirma que:
(...) a prpria declarao desse direito [ educao], pelo menos no que diz
respeito gratuidade, constava j na Constituio Imperial. O que se
aperfeioou, para alm de uma maior preciso jurdica - evidenciada pela
redao -, foram os mecanismos capazes de garantir, em termos prticos, os
direitos anteriormente enunciados, estes sim, verdadeiramente inovadores
(PIETRO, 2002).

De acordo com LEITE e HEUSELER (2012) a consolidao da Constituio Federal


de 1988 proporcionou inmeras reformas educacionais ao acolher os principais desejos da
populao, e atentar s melhorias das condies de vida socioeconmicas e observando
sempre o princpio da dignidade humana. As chamadas reformas neoliberais do perodo
apregoam a adequao do sistema educacional s orientaes e necessidades primordiais da
economia nacional. As autoras ainda afirmam que:
O esforo inicial das reformas tem comeo em 1990, em pleno governo do
Fernando Collor de Mello, passando por breve interrupo no governo do
Itamar Franco, e sendo retomado com maior nfase nos seguintes governos
de Fernando Henrique Cardoso, particularmente depois de 1995, com a
introduo das reformas neoliberais que afetaria as polticas sociais e
obviamente repercutindo diretamente nas polticas pblicas de educao
(LEITE e HEUSELER, 2012).

Conforme explica STENGER (2011) ao expor a tica de Hegel interpretada por


BONAVIDES (2002, 62-63), o Estado filosoficamente idealizado definido dentro da
existncia efetiva da moral inerente a uma conscincia tica substancial. J as concepes
sociolgicas so explicadas pelo autor:
A isonomia se caracteriza por sua vasta amplitude jurdica, poltica e social,
buscando uma maior justia social no que se refere finalidade primordial
do Estado Democrtico de Direito, tendo em vista que as polticas pblicas
so institudas pela Administrao Pblica e que infelizmente, ainda no
conseguem englobar todos os setores da sociedade. Uma vez observada e

identificadas as capacidades e limitaes do Estado, visto aqui como


legtimo garantidor e efetivador dos direitos fundamentais, em especial das
polticas pblicas referentes ao princpio da igualdade, aparece a figura do
Poder Judicirio para ponderar de forma equilibrada e isonmica os direitos
individuais e coletivos (STENGER, 2011).

Segundo as palavras de COMPARATO (2004) possvel identificar uma tendncia de


eliminao das desigualdades no meio social ao longo do tempo, tendo em vista que a
desigualdade social no criada pela natureza, ela criada pelo homem (...). A desigualdade
marca registrada da sociedade brasileira, desde seus primrdios, e o autor ainda afirma que:
Na longa evoluo histrica, a tendncia ir eliminando, aos poucos, as
desigualdades sociais. Mas fazer a distino entre aquilo que ,
necessariamente, o reconhecimento de uma diferena natural ou cultural e,
portanto, preservar essas diferenas e, por outro lado, eliminar as
desigualdades sociais, muito difcil. Pode-se dizer, como princpio, que
todos os seres humanos tm direito ao reconhecimento e preservao de
suas diferenas naturais e culturais, mas no podem ser tratados socialmente
como divididos em seres inferiores e superiores (...) (COMPARATO, 2004).

A estrutura educacional brasileira, de um modo geral, considerada como um


complexo sistema interdependente, uma vez que todos seus setores necessitam funcionar de
maneira coordenada e planejada para que uma maior qualidade de ensino seja alcanada e
percebida pela populao, desde os nveis mais bsicos at a formao superior. O Estado tem
se preocupado em desenvolver a educao como um todo, e esses esforos podem ser
identificados atravs da elaborao de uma legislao que possibilite a adoo de meios
eficientes de melhoria. possvel realizar um preciso recorte histrico a partir de 1988 com
advento da Constituio vigente, j que inmeros instrumentos legais foram elaborados para
reformar a Educao, uma vez que o acesso a esta passou a ser classificado como um direito
fundamental. As reformas educacionais representam um importante elemento sociopoltico
desse perodo e se configuram como uma prioridade at os dias atuais.
A relao entre Estado, polticas educacionais e escola no Brasil analisada por LIMA
(2010) em razo de suas dimenses multilaterais na adoo de macropolticas neoliberais no
Brasil e seus reflexos nos direitos fundamentais. Nas palavras do autor:
A trilogia Estado, polticas educacionais e escola no Brasil ao longo do
tempo tem se constitudo como um marco regulador e reforador da
educao dualista, delimitada pela diviso social de classes. Entretanto, a
racionalidade que se impe pelos distintos governos no Brasil, isto , o
Estado em ao, aponta para a necessidade de acompanhamento e reforma
no campo da educao, luz do que acontece em nvel internacional, num
esforo de superao das diferenas de classes e incluso social aos bens e
patrimnios que historicamente se restringiam s classes dominantes numa
espcie de sinergia supranacional em que o homem toma conscincia de sua
humanidade (LIMA, 2010).

Destarte, interessante destacar as consideraes de RIBEIRO (2011) que prope uma


anlise do sistema educacional que tem por base as polticas pblicas a este inerente, e ainda,
o pacto federativo que atua como elemento inovador do estudo de entendimentos dos julgados
do Supremo Tribunal Federal (STF), ao citar um trecho do voto proferido pelo Ministro
Carlos Ayres de Brito, na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI-MC) 4.167:
[...] Entendo que numa macroviso constitucional, a Constituio, em tema
educao, sobretudo educao bsica, consagrou um modelo de federalismo
cooperativo, tanto financeira quanto tecnicamente. [...] Tudo nesses 96
dispositivos transfederativo. Por que transfederativo? Porque abarcante de
todas as esferas federativas brasileiras: Unio, Estados-membros, Distrito
Federal e Municpios. [...] que a autonomia dos Estados, Municpios e do
Distrito Federal foi relativizada pela Constituio. A prpria Constituio
quebrantou a autonomia dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
na matria.

Consoante com RIBEIRO (2011) interpreta as palavras do Ministro Carlos Ayres de


Brito como uma alternativa a forma de lidar com a educao que no deve mais tratada como
um assunto poltico-social, mas sim como um tema distinto de todos os demais, tendo em
vista a sua importncia a partir dos contornos traados pela Constituio e pela sua prpria
relevncia no panorama das polticas pblicas.
Tendo em vista que as necessidades sociais transcendem os mandatos efetivos e
possuem uma presena constante, as polticas pblicas de cunho social, segundo o
entendimento de STENGER (2011), devero ser efetivamente polticas de Estado e no
somente polticas de governo, e a materialidade do princpio da igualdade deve ser
continuamente observada pelo Poder Pblico. No que diz respeito atuao do Poder
Judicirio, o autor explica que:
(...) tambm atua como regulador destas relaes, quando da judicializao
dos conflitos decorrentes da inrcia, desdia ou ineficincia da administrao
pblica, agindo, contudo, com equilbrio em suas decises, considerando
para tanto as limitaes do Estado, no que se refere ao aporte de recursos
econmicos (STENGER, 2011).

De acordo com LEITE e HEUSELER (2012), o campo das Polticas Pblicas


Educacionais extremamente amplo, e abrange a estrutura curricular, financiamentos,
avaliaes de desempenho, fluxos escolares, formao e capacitao docente, alm de se
relacionarem intimamente com outros direitos fundamentais e direitos humanos, gerando
assim, os termos de uma educao inclusiva.
O Princpio da Igualdade considerado por STENGER (2011), como de extrema
importncia e deve ser sempre observado durante todas as etapas do processo de elaborao e

aplicao de polticas pblicas, uma vez que seu objetivo principal estabelecer os direitos e
garantias fundamentais previstos na Constituio. importante ressaltar que os princpios
constitucionais so importantes norteadores jurdicos, sociais, econmicos e polticos, uma
vez que conseguem se estabelecer em uma complexa estrutura interdependente que se
configura como a espinha dorsal do sistema jurdico brasileiro.
Dentro desse contexto, o Princpio da Igualdade surge com um elevado grau de
importncia, j que no caput do art. 5 da Constituio Federal de 1988, podemos identificar a
chamada clusula geral do princpio da igualdade, onde est disposto que todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza (...). Segundo o entendimento de BASTOS
(1998), o princpio da igualdade est caracterizado como um princpio informador e
condicionador de todos os direitos, tendo em vista sua imensa amplitude e campo de
abrangncia jurdica e social. Diversas acepes do princpio da igualdade foram elaboradas
para auxiliar na correta interpretao da definio da isonomia no campo do direito.
interessante ressaltar as consideraes de ROTHENBURG (2008) ao citar ALEXY
(1993) referentes ao Princpio Jurdico da Igualdade que apregoa que sua aplicao encontrase submetida a outras normas nas quais esto abrangidas as circunstncias fticas e ainda pode
ser empregado em maior ou menor medida. Segundo ROTHENURG (2008) a isonomia vem
evitar discriminaes injustificveis, proibindo-se o tratamento desigual de quem esteja
numa mesma situao, bem como promover distines justificveis, oferecendo um
tratamento desigual para quem esteja numa situao diferenciada (injusta) (...).
Em relao ao Princpio da Igualdade, GONZAGA (2009), ao discorrer sobre a obra O
Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade (2005) do professor Celso Antnio Bandeira de
Mello, observa que (...) dando especial ateno s discriminaes que devem ser aceitas em
nosso ordenamento jurdico desde que guardem relao com este. Tais discriminaes
consistem em atos legitimados pelo legislador a fim de suprir uma desigualdade j existente.
De acordo com o entendimento de ALEXANDRE (2012), a igualdade possui uma acepo
horizontal e outra vertical. A primeira diz respeito s pessoas que se encontram em um mesmo
nvel e devem ser obrigatoriamente tratadas de forma isonmica. J a segunda, refere-se s
pessoas que esto em planos distintos e devem ser tratadas de maneira diferenciada na
medida em que se diferenciam.
De acordo com STENGER (2011) importante observar se realmente necessrio
estabelecer parmetros aceitveis quando se trata de igualdade formal e material, no momento
em que se busca proporcionar servios pblicos essenciais, a fim de que o Estado consiga
atingir seu objetivo principal de proporcionar uma maior justia social. dentro desse

contexto que o Estado necessita agir para encontrar meios eficientes para atingir uma maior
justia social, estabelecendo-se assim as finalidades do Estado Democrtico de Direito, uma
vez que as polticas pblicas so as aes do Estado planejadas e destinadas para atender
relevantes necessidades sociais. Destarte, o autor afirma que:
O Estado, idealizado para suprir as necessidades essenciais da Sociedade,
tem por objetivo cumprir uma funo poltico-social, elaborando e
distribuindo atravs de polticas pblicas, bens e servios essenciais a toda a
coletividade. Os direitos sociais, por preceito constitucional, estabelecem
direitos a sade, a educao, a moradia entre outros, porm, em razo da
equao, demanda versus disponibilidade de servios pblicos, no
possibilita o acesso com qualidade a toda a populao, principalmente
aquelas menos favorecidas economicamente, tornando se verdadeiros
gargalos sociais e origem de uma gama imensurvel de conflitos
(STENGER, 2011).

No mesmo sentido, PRUX (2010) esclarece que:


Ao estabelecer como objetivos fundamentais do Estado brasileiro a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a garantia do
desenvolvimento nacional; a erradicao da pobreza, da marginalizao e a
reduo das desigualdades sociais e regionais; e a promoo do bem de
todos, sem quaisquer preconceitos ou discriminaes, a Constituio
determinou a necessidade de se alcanar fins, para o que um dos caminhos
possveis a execuo de polticas de aes afirmativas. Os objetivos
elucidados no artigo 3 denotam uma viso construtivista da Constituio,
que busca mudar a realidade social em favor do desenvolvimento de um
verdadeiro Estado Democrtico de Direito (PRUX, 2010).

Em consonncia com as consideraes de ROTHENBURG (2008), a isonomia define


um tratamento jurdico que coloque em um mesmo nvel onde no houver razo para
distino e determina tratar juridicamente de forma diferente onde e quando houver motivo
suficiente para diferenciar. Destarte, o autor ainda esclarece que:
(...) No se trata, portanto, de um princpio formal ou neutro, mas de um
contedo definido pela histria e pela ideologia. Cabe ao Direito oferecer
tcnicas para a destruio das discriminaes negativas e para a promoo
das discriminaes positivas (aes afirmativas). O conceito jurdico de
igualdade um s e abrange as variaes de igualdade formal e igualdade
material, superando as distines relativas teoria e prtica (igualdade
formal = igualdade de direito ou de iure/igualdade material = igualdade de
fato); geral e especfico (igualdade formal = igualdade genrica/igualdade
material = igualdade especfica); igualdade perante a lei e igualdade na lei
(igualdade formal = igualdade perante a lei, igualdade de aplicao, dirigida
ao Executivo e ao Judicirio/igualdade material = igualdade na lei, igualdade
de formulao, dirigida ao Legislativo); liberal e social (igualdade formal =
direito individual de 1 dimenso/igualdade material = direito social de 2
dimenso) (ROTHENBURG, 2008).

Conforme explicam SILVA e LARA (20XX) ao citarem FERRONI (2003):

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A poltica educacional na dcada de 1990 foi construda tendo influncias


diretas de um processo de correlao de foras. A formao histrica do
Estado brasileiro e as suas peculiaridades sociais, polticas e econmicas
contemporneas so de necessria compreenso para apreender a
particularidade desse estgio do capitalismo na redefinio do papel do
Estado (PERONI, 2003). O Estado, sendo considerado um desencadeador
das polticas educacionais, deve ser analisado diante das conexes entre os
vrios processos que compem tal movimento histrico do capitalismo
(SILVA e LARA, 20XX).

justamente na dcada de 1990 que a Educao passou a ser considerada como um


fator decisivo na sistematizao de meios de reduo das desigualdades e discriminaes
negativas atravs de polticas pblicas federais, estaduais e municipais.

No que diz respeito

da relao entre a necessidade de legislar e a diminuio de futuras desigualdades,


GONZAGA (2009) explica que (...) se no for possvel igualar a situao entre os atores
sociais, deve permanecer o comando legal, para que se garanta o direito e a situao de
igualdade. Destarte, segundo COMPARATO (2004) as diferenas sociais fazem referncias
quelas que possuem uma estrutura bsica natural resultante de uma construo cultural, e
ainda h outras fundadas num condensado cultural com distines ntidas.
Tomando por base estudos socioeconmicos da poca, foi possvel identificar
problemas em relao s desigualdades sociais em geral, de gnero, raciais e outras
discriminaes que limitavam o acesso a algum grupo classificado como minoria dentro da
sociedade brasileira. No que diz respeito concretizao da igualdade substancial, CLEVE e
RECK (2003) explicam que as aes afirmativas (expresso sinnima de discriminao
positiva), se apresentam como um meio constitucional inovador (no sculo XX) de promoo
da igualdade e de combate s mais diversas formas de discriminao.
A respeito da relao entre o Princpio da Igualdade e a Constituio Federal de 1988,
CLEVE e RECK (2003) afirmam que:
Como se v, o princpio da igualdade consagrado pela nossa Carta
Constitucional encontra-se vinculado obrigatoriedade da reduo das
desigualdades. Razo pela qual no basta ao Estado proibir a discriminao e
abster-se de discriminar, deve, tambm, atuar positivamente para obter tal
reduo, at porque a mera vedao de tratamentos discriminatrios no
garante a realizao dos objetivos fundamentais da Repblica
constitucionalmente definidos (CLEVE e RECK, 2003).

As consideraes elaboradas por FERREIRA e FERREIRA (2004) explicam o


entendimento de Joaquim B. Barbosa Gomes (2001) no que se refere s aes afirmativas,
tambm denominadas de discriminaes positivas, ao apresentar uma definio que as
classificam como polticas pblicas (ou privadas) destinadas concretizao do princpio
constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de

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gnero, de idade, de etnia e de compleio fsica. Os autores tambm chamam a ateno para
o fato de que o conceito supramencionado se encaixa perfeitamente nas definies tericas
apresentadas por outros renomados autores acerca do tema, assim como PIOVESAN (1998),
ROCHA (1985), entre outros.
As polticas pblicas afirmativas se apresentam como um meio garantidor de ascenso
social daqueles grupos que esto alheios de melhores condies de vida. Nesse contexto,
fundamental identificar se determinado grupo social considerado como minoria social,
necessita de fato de algum tipo de proteo econmica realmente. De acordo com FERREIRA
e FERREIRA (2004) as polticas pblicas afirmativas possuem um contedo teleolgico
igualador que se encontra estruturado dentro das anlises conceituais norteadas pelo princpio
do pluralismo que visa primordialmente assegurar dignidade s minorias sociais, assegurando
uma sociedade democrtica, pluralista, multitnica e plurirreligiosa. Dentro desse contexto
de minorias, h um grupo peculiar que merece especial ateno conforme os autores
exemplificam os semitas no carecem de nenhuma proteo econmica governamental e no
necessitam de nenhuma medida de discriminao positiva para lhe garantirem meios de
ascenso social.
Desse modo, interessante observar as consideraes de COMPARATO (2004) ao
afirmar que:
Mas, ao lado disto, existem tambm, em toda sociedade, desigualdades, e
estas dizem respeito no a diferenas naturais ou culturais, mas a um juzo
de superioridade e inferioridade entre grupos sociais, entre camadas sociais,
entre classes sociais. E este juzo de superioridade ou inferioridade acarreta,
necessariamente, uma apreciao de estima ou desestima de um grupo em
relao ao outro - de onde os preconceitos - e de valor social. Ou, ento,
fundamenta posies jurdicas ntidas: tal grupo tem tais direitos prprios,
que so conhecidos, na tcnica tradicional do Direito, como privilgios;
outro no tem direitos, um subgrupo, no pode se igualar aos demais
(COMPARATO, 2004).

Nas palavras de LEITE e HEUSELER (2012), apesar de seu vasto campo de


aplicao, as Polticas Pblicas Educacionais podem ser abordadas por duas perspectivas
distintas bsicas:
A compreenso do significado das polticas pblicas corresponde a um duplo
esforo: de um vis perceber a dimenso tcnico-administrativa que a
compe, buscando verificar a eficincia e o resultado prtico para a
sociedade; e de outro vis, reconhecer que toda poltica pblica forma de
interveno nas relaes sociais em que o processo decisrio condiciona e
condicionado por interesses e expectativas sociais. As polticas pblicas, em
sua estruturao, devem seguir definido roteiro de prioridades, princpios,
objetivos, normas e diretrizes traadas nas normas constitucionais, e que
buscam suprir as necessidades sociais em termos de distribuio de renda,

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oportunidades, dos bens e servios sociais nos mbitos federal, estadual e


municipal.

No que diz respeito ao texto constitucional vigente, STENGER (2011) complementa


sua anlise ao citar TEMER (1997):
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, enquanto Norma
Mater, guarda em seu seio, os princpios constitucionais que regem todo o
nosso ordenamento jurdico, constituindo-se em fonte donde os legisladores
constitucional e infraconstitucional se inspiraro para elaborar as futuras
emendas constitucionais, leis e outros diplomas legais, quer sejam elas
federais, estaduais ou municipais. Segundo Temer (1997, p.16) A
Constituio o conjunto de preceitos imperativos fixadores de deveres e
direitos e distribuidores de competncias, que do estrutura social, ligando
pessoas que se encontram em dato territrio em certa poca. (STENGER,
2011).

Nesse sentido, PRUX (2010) explica que:


Importante mencionar, nesse contexto, que Constituio de 1988, ao trazer
captulos especficos sobre os trabalhadores, as crianas, os idosos, os
indgenas, bem como artigos especficos voltados proteo das mulheres,
dos portadores de necessidades especiais etc., ampliou o conceito de sujeito
de direitos. Foi, deste modo, criado um aparato normativo destinado a
grupos especficos e o ser humano destinatrio da norma deixou de ser
genrica e abstrativamente considerado para receber tratamento especial
conforme sua especial condio. Sob essa perspectiva, a igualdade significa
no apenas a vedao discriminao indevida, mas, tambm, o
estabelecimento de discriminaes devidas, o que se d por meio de aes
afirmativas. As aes afirmativas so um instrumento na luta pela conquista
da igualdade material; so de fundamental importncia para o progresso do
Estado Democrtico de Direito, cuja tarefa fundamental, segundo Jos
Afonso da Silva, consiste em superar as desigualdades sociais e regionais e
instaurar um regime que realize a justia social (PRUX, 2010).

de fundamental importncia observar o entendimento de STENGER (2011) ao


afirmar que os setores mais carentes da sociedade brasileira no conseguem atingir os nveis
de igualdade material para suprirem suas necessidades mais bsicas. O autor ainda explica
que (...) a igualdade perante a lei (...) no nos parece contemplar os anseios primrios e
essenciais manuteno da vida, justamente pela falta de efetividade das normas (...).
Ainda, convm ressaltar as palavras RUS PEREZ (2010) a respeito da avaliao das
polticas pblicas educacionais no Brasil, ao explicar que:
A avaliao de polticas, programas e projetos sociais e educacionais foi
incorporada, de fato, agenda governamental brasileira no incio dos anos de
1990. Dentre os fatores que contriburam para isso destacam-se: a
consolidao democrtica, o ajuste econmico e consequente reduo dos
recursos para a rea social, as maiores exigncias impostas pelos rgos
financiadores, especialmente internacionais, em relao ao controle de
gastos e resultados etc. Uma dinmica de racionalizao, que incluiu a
observncia dos critrios de eficcia, efetividade e eficincia na utilizao

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dos recursos financeiros, e uma preocupao crescente com a accountability


passaram a envolver a gesto pblica brasileira (RUS PEREZ, 2010).

Para RUS PEREZ (2010) todos os estudiosos envolvidos com a educao pblica
reconhecem que a reforma da escola pblica urbana pode ser fragmentada e catica, com
propsitos concorrentes e sem um foco claro ou objetivo (...), tendo em vista a morosidade
no processo de implementao das reformas, o que frequentemente ocasiona transtornos que
afetam diretamente o resultado final. O autor chama a ateno que isso no uma
caracterstica exclusiva das polticas pblicas educacionais, e sim das polticas federais de
uma maneira geral. E ainda, segundo suas consideraes:
Nessa primeira dcada do sculo XXI, a pesquisa de implementao de
polticas educacionais aprofundou o conhecimento sobre o processo de
implementao numa perspectiva epistemolgica distinta das pesquisas
produzidas no passado, segundo Meredith Honig (2006). O ponto de partida
a considerao de que a poltica educacional contempornea difere da
poltica formulada anteriormente, em seu desenho, seus objetivos e metas,
sua populao-alvo e seus instrumentos. Se, at meados dos anos 90 do
sculo passado, os pesquisadores identificavam que a anlise da
implementao da educacional preocupava-se em perguntar por que a
poltica ou programa era implementado ou no, iluminando as variaes em
trs dimenses: polticas, pessoas (implementadores) e lugares; agora, a
nfase est posta na identificao de suas vrias dimenses e como e por que
a interao dessas trs dimenses molda a complexidade do processo de
implementao (RUS PEREZ, 2010).

importante analisar a implementao das polticas pblicas educacionais federais,


bem como realizar a re reexaminar as aes que foram bem sucedidas e os pontos que
necessitam de algum aprimoramento, a fim de se identificar as razes pelas quais
determinadas polticas so classificadas com algum xito e outras no.
Atualmente, tanto o Estado que estabelece as polticas como a sociedade que
representa o meio no qual estas sero aplicadas, desempenham um importante papel
caracterizado por sua interdependncia, que garante um lugar de destaque da Educao como
um direto fundamental e uma prioridade a ser sempre respeitada e observada.
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