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Produo Legislativa

O ultrapresidencialismo estadual no contexto das relaes entre Executivo e Legislativo em Minas Gerais
Eduardo Martins de Lima
Doutor em Sociologia e Poltica pela UFMG
Professor da Faculdade de Cincias Humanas da Universidade Fumec

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Um dos temas do Ciclo de Debates Poder Legislativo Mineiro e Sociedade, comemorativo dos 170 anos da
Assemblia de Minas Gerais, tratou da anlise da produo legislativa, tendo como pano de fundo as relaes entre
o Executivo e o Legislativo. Neste trabalho, Eduardo Martins de Lima amplia essa abordagem, com o objetivo, entre
outros, de testar a vigncia histrica do ultrapresidencialismo estadual em sua dimenso da produo legislativa,
mediante o desempenho da ALMG nas trs legislaturas ps-Constituinte nacional (1988) e estadual (1989).

tema-problema: o ultrapresidencialismo

A cincia poltica brasileira tem proporcionado, nos ltimos anos, um cenrio privilegiado para o estudo do funcionamento das instituies que organizam a vida democrtica no Pas. Para Fabiano Santos (2001), parte desses
estudos explora a variedade marcante da experincia poltica nacional, em
particular no que diz respeito ao sistema federativo e enorme diversidade
social regional.
Das investigaes realizadas, um primeiro trabalho referencial O sistema partidrio brasileiro: diversidade e tendncias (1982-1994), organizado
por Olavo Brasil de Lima Jnior (1997), que teve como objetivo apontar distines significativas quanto ao ritmo e grau com que o multipartidarismo vem se
implantando nos estados e, tambm, em um mesmo estado ao longo do
tempo. Por outro lado, deve-se citar os trabalhos de Rgis Andrade (1998) e
de Fernando Luiz Abrcio (1998b), que tm sido considerados como
contrapartida aos estudos legislativos e de relaes Executivo/Legislativo dos
trabalhos de Olavo Brasil, por sua vez voltados para o sistema partidrio.

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Abrcio (1998a e 1998b) tem como argumento principal o fato de, em


geral, as assemblias legislativas estaduais brasileiras serem instituies frgeis e dominadas por um ator central o Poder Executivo , representado
pelo governador de Estado. O que isso significa que, de um lado, os governadores ocupam o lugar central do processo de governo e estabelecem um
pacto homologatrio com o Legislativo estadual, que aprova de forma fcil
as iniciativas do Executivo, enquanto os parlamentares so beneficiados por
polticas clientelistas. De outro lado, os legisladores no participam e no se
responsabilizam pelas polticas pblicas levadas a cabo pelo governo. O autor
desenvolveu um estudo sobre as relaes entre os Poderes em 14 estados
e no Distrito Federal no perodo de 1991 a 1994, focalizando a pesquisa no
processo decisrio e na efetividade dos mecanismos de controle do poder
pblico.
De acordo com Abrcio:
A partir da srie de estudos realizada, constatou-se que na esfera estadual funcionava um sistema ultrapresidencialista de governo marcado por
duas caractersticas bsicas. Primeiro, o Poder Executivo, e mais especificamente o governador, era o principal agente em todas as etapas do processo
de governo, relegando a Assemblia Legislativa a um plano secundrio. Segundo, os mecanismos de controle do Poder Pblico eram pouco efetivos,
tornando o sistema poltico estadual um presidencialismo sem checks and
balances (ABRCIO, 1998a, p. 87).
O trabalho recente organizado por Santos (2001) testou a vigncia histrica do ultrapresidencialismo histrico por meio da atuao de seis assemblias legislativas Minas Gerais, Rio de Janeiro, Esprito Santo, So Paulo,
Cear e Rio de Grande do Sul. Uma das concluses principais desse trabalho
a de que, de fato, h uma importante variedade de experincias polticas
estaduais em termos de relaes Executivo/Legislativo, da produo legal
das assemblias e, tambm, quanto organizao interna desses legislativos.
No trabalho de Santos, o ponto de partida para testar a hiptese de
Abrcio (1998a e 1998b) teve como apoio principal a pesquisa pioneira de
Argelina Figueiredo e Fernando Limongi (1999) envolvendo a Cmara dos
Deputados2.
Figueiredo e Limongi, nessa pesquisa, procuram examinar como se estrutura o prprio processo decisrio no interior do Legislativo e qual o seu
impacto no comportamento parlamentar e no desempenho governamental.
Os autores enfatizam os efeitos advindos da organizao interna do Congresso Nacional e a extenso dos poderes legislativos do presidente da Repblica
no funcionamento geral do sistema poltico brasileiro. De acordo com os autores, os argumentos [...] desenvolvidos tm implicaes mais amplas, pois o
modelo proposto permite a comparao de regimes democrticos a partir
da forma de organizao do sistema decisrio decorrente das regras que
distribuem poder dentro do Legislativo e entre esse e o Executivo (p. 8).
Algumas questes de natureza terica e normativa motivaram e orientaram, especialmente, o trabalho mais recente de Figueiredo e Limongi (1999),
tal como eles assinalam:

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Ricardo Barbosa

Na consolidao de uma ordem democrtica, qual o equilbrio timo entre


as funes bsicas legislativa e executiva de governo? Na organizao do
sistema decisrio nacional, como garantir eficincia governamental e ao mesmo tempo atender diversidade de interesses representados no Congresso
Nacional? Como formar maiorias numa instituio onde cada um de seus
membros tem mandatos que lhes garantem direitos iguais? Qual o equilbrio
timo entre a formao de maiorias e a garantia dos direitos da minoria?
(FIGUEIREDO & LIMONGI, 1999, p. 8).
Apesar de no oferecerem respostas definitivas a essas questes, nem
alternativas normativas s instituies vigentes, os autores desenvolvem sua
investigao preocupados em identificar os efeitos daquelas instituies e
buscam ampliar o conhecimento emprico do seu funcionamento conhecimento, por sua vez, indispensvel para edificar bases slidas para ensaios de
engenharia institucional, como os prprios autores observam .
A partir dos dados de Figueiredo e Limongi (1999) e de Santos (1997),
pode-se afirmar que a produo legislativa brasileira na Cmara dos Deputados, no ps-88, tem como caracterstica uma grande capacidade do Executivo em propor e aprovar leis (a ttulo de ilustrao, veja-se que, entre os anos
de 1989 e 1998, 85,97% das leis aprovadas originaram-se no Executivo e
apenas 14,03%, no Legislativo conforme dados de RODRIGUES, 2000).
Ademais, os parlamentares votam de forma disciplinada, acompanhando a
orientao dos lderes partidrios, e os governos obtm maiorias parlamentares de apoio s suas iniciativas diagnstico contundente e contrrio a
muito do que se tem publicado recentemente.
Outro dado importante dos anos ps-Constituinte refere-se aos amplos
poderes concedidos pelos regimentos internos da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal aos lderes partidrios para agirem em nome dos interesses de seus partidos. Os regimentos consagram um padro decisrio centralizado em que o que conta so os partidos polticos e identifica-se a alta disciplina partidria (FIGUEIREDO & LIMONGI, 1999). As regras internas da Cmara

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garantem aos lderes dos partidos na Mesa e no Colgio de Lderes um importante papel na conduo do processo legislativo e na definio do sistema de
comisses: os lderes definem com a Mesa a pauta das reunies, indicam os
membros das comisses, tm status e tempo privilegiados de interveno no
Plenrio, encaminham votaes, dentre outras prerrogativas.
Portanto, os lderes partidrios, alm naturalmente dos presidentes da
Cmara e do Senado, so atores relevantes do sistema poltico e tm um
papel fundamental para a conduo da pauta de discusses que interessam
ao governo. Isso tem a ver tanto com a aprovao de projetos legislativos do
interesse do governo encaminhados ou no por esse ltimo , tanto com a
delegao de competncias aprovada pelo prprio Legislativo a exemplo da
ampliao de poderes do presidente, em particular por meio do instituto da
medida provisria. Do mesmo modo que o Congresso, por meio da nova
Carta de 88, delegou poderes, ele pode retir-los ou at mesmo restringi-los
o que buscou fazer ao discutir, em vrias ocasies, limites s medidas provisrias, e que foi efetivado recentemente, em 2002.
A literatura especializada (FIGUEIREDO & LIMONGI, 1999; SANTOS, 1995a,
1995b E 1997, e PESSANHA, 1998) assinala que, no ps-88, o presidente
pode esperar dos deputados um comportamento que segue a tendncia
majoritria do partido. O governo sabe com quem conta e quantos votos tem
nas diversas circunstncias em que precisa da base aliada.
Esses estudos indicam que o controle da agenda exercido pelos lderes
partidrios e pelo Executivo reduz as chances de sucesso de iniciativas individualistas e oportunistas dos deputados e afirmam, ainda, que os partidos polticos desempenham importante papel no Legislativo os partidos exercem
uma funo estruturadora no sentido de conformar o comportamento do
congressista.
As anlises recentes sobre o Poder Legislativo, de um modo geral, tm
apontado a centralidade de sua organizao interna e a importncia do padro de relao entre os Poderes Legislativo e Executivo para o entendimento
dos resultados produzidos pelo sistema poltico como um todo.
Como se disse anteriormente, as investigaes sobre as relaes Executivo/Legislativo, em particular a feita por Figueiredo e Limongi (1999), serviram equipe do trabalho coordenado por Santos (2001) como teste para a
hiptese de Abrcio (1998b) sobre o ultrapresidencialismo estadual. Alm
disso, a variedade encontrada nos casos analisados significativa. Nos comentrios finais do livro, Santos observa que:
O exame de como se combinam as duas variveis bsicas do captulo,
poder de agenda do governador e organizao interna da Assemblia, revela uma vasta gama de arranjos institucionais a regular as atividades das
assemblias brasileiras, variedade a que se soma a significativa diversidade
existente no formato dos sistemas partidrios estaduais. Por esses motivos, no resta dvida de que aquilo que denominamos sistema poltico
brasileiro , na verdade, um verdadeiro laboratrio de cincia poltica comparada. No mesmo sistema poltico encontramos os seguintes exemplos de
ordenao institucional: a) poder concentrado na assemblia, mas dividido

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entre Executivo e Legislativo; b) grande concentrao de poder nas mos do


governador, mas disperso total na Assemblia; c) separao de poderes e
disperso interna; e d) governador e partidos fortes. Tais combinaes acabam gerando um interessante mosaico institucional a que chamamos de
sistemas polticos estaduais, cuja anlise foi objeto deste livro. (SANTOS, 2001,
p.290- 291).
Destarte a relevante contribuio do trabalho organizado por Santos
(2001), em especial dada a pouca produo terica na rea, duas lacunas
principais so apontadas pelos prprios colaboradores dessa obra coletiva: a
restrio do nmero de casos estaduais analisados e o fator temporal s
uma legislatura estudada, a de 1995 a 1998.

contexto institucional da ALMG


Ftima Anastasia, por meio de sua pesquisa sobre a Assemblia Legislativa
de Minas Gerais (SANTOS, 2001), investiga as influncias e os impactos de
variveis exgenas e endgenas instituio sobre a organizao, o comportamento e a produo legislativos. As variveis exgenas dizem respeito
natureza do regime poltico, s relaes entre os Poderes Executivo e Legislativo
no plano estadual e ao grau de competio eleitoral. As variveis endgenas,
por sua vez, referem-se aos dispositivos regimentais e s inovaes
institucionais em desenvolvimento na Assemblia de Minas, que geraram
mudanas na organizao parlamentar e institucionalizaram a participao
dos cidados na arena legislativa.
A Constituio Estadual de 1989 estabeleceu algumas atribuies ao governador de Estado, destacando-se entre elas as seguintes: iniciativa exclusiva
em matria oramentria, competncia privativa na nomeao dos auditores
do Tribunal de Contas e o poder de veto total ou parcial a proposies de lei.
Ademais, o governador, como os demais chefes de governo estaduais e
nacional, conta com inmeros instrumentos que so usados no toma l, d
c com os legisladores.
No entanto, o governador no pode editar medidas provisrias importante instrumento disposio do presidente da Repblica. Em seu trabalho,
Anastasia observa que
(...) a preponderncia legislativa do Executivo tem sido, em Minas Gerais,
contrabalanada pela adoo de um novo conjunto de regras e procedimentos na arena legislativa, com efeitos sobre a distribuio de recursos e de
preferncias entre os atores (2001, p. 25).
O argumento central de Anastasia
(...) o de que as inovaes institucionais em curso na Alemg [Assemblia
Legislativa do Estado de Minas Gerais] afetam as relaes entre agentes e
principals e incidem positivamente sobre os graus de responsiveness e de
accountability do Legislativo mineiro perante os cidados. A principal novidade
apresentada pela Assemblia mineira a adoo de mecanismos institucionais
de interlocuo com segmentos organizados da sociedade civil, os quais constituem canais de comunicao entre os processos de participao e de representao polticas (2001, p. 25).

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Observe-se que a ALMG apresenta traos que a distinguem de forma


marcante, comparativamente s demais assemblias brasileiras, que so
analisados no trabalho organizado por Santos (2001) e, em sntese, seriam:
1) complexa organizao interna resultante da reforma administrativa
desenvolvida nos anos 1980 e 1990, por meio da qual se disponibiliza para
todos os 77 deputados estaduais assessoria tcnica altamente qualificada e
uma srie de instrumentos de informao em apoio s atividades legislativas;
2) ausncia de preponderncia legislativa por parte do Executivo, isto ,
ainda que se possa observar a aprovao quase que total das proposies do
governador, a produo legislativa por parte dos deputados bastante expressiva;
3) criao de mecanismos institucionalizados de interlocuo com a sociedade, permitindo a incluso de novos atores polticos na arena legislativa,
bem como a vocalizao de suas preferncias e o surgimento de novos issues
e procedimentos no processo legislativo.
Do ponto de vista da nova estrutura da ALMG, mister ressaltar a importncia da democratizao da informao e de seu acesso aos deputados.
Dentre as medidas adotadas, deve-se citar: as iniciativas adotadas pelo Departamento de Comunicao Social no sentido de assegurar fluxos adequados de informao aos pblicos internos e externos e a divulgao pertinente
das atividades parlamentares (conforme Anastasia, p. 34, citando documentos da instituio) por meio da TV Assemblia e de outros instrumentos internos de acesso informao que esto disposio dos deputados destacando-se a Informao Prvia3.
Ademais, a instituio reestruturou-se criando rgos e gerncias essenciais ao processo legislativo, bem como buscou abrir o caminho para a produo de uma nova cultura institucional, o que se pode perceber pela edio do
Documento bsico para gesto administrativa. Entre as inovaes estruturais, deve-se citar, ainda:
a) a criao da Escola do Legislativo um centro de educao continuada
do seu corpo tcnico, mas que tambm desenvolve atividades destinadas aos
parlamentares e ao pblico externo;
b) a estruturao da Gerncia-Geral de Projetos Institucionais responsvel pela coordenao das atividades de interlocuo com a sociedade civil
(tais como audincias pblicas, seminrios legislativos, fruns tcnicos, ciclos
de debates, palestras e conferncias);
c) a estruturao do Centro de Atendimento ao Cidado rgo que
coloca disposio do pblico inmeras informaes relacionadas aos processos legislativos estadual e nacional.
As inovaes institucionais desenvolvidas na ALMG, de acordo com
Anastasia, afetam a distribuio de recursos entre os atores, na medida em
que garantem poder de agenda e de fiscalizao aos cidados e propiciam
ganhos de informao ao conjunto dos legisladores. No entanto, ainda segundo Anastasia, uma palavra de advertncia
(...) prudente e imprescindvel para que o argumento aqui desenvolvido
seja compreendido em sua inteireza: os processos e fenmenos analisados

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ao longo deste texto sinalizam muito mais uma tendncia e uma potencialidade
a ser explorada do que a realizao completa e acabada de um projeto
institucional.
E continua a autora:
preciso sublinhar que ainda h muito a fazer na Assemblia Legislativa
de Minas Gerais para que sejam atingidos os graus de responsiveness e de
accountability requeridos para o exerccio democrtico da representao
poltica (p. 25).

lguns dados e concluses da pesquisa


O presente trabalho traz alguns dos resultados do projeto de pesquisa
Minas Gerais: Legislativo e Executivo na nova ordem constitucional, que busca superar uma das lacunas apontadas por Santos (2001) e que teve, dentre
outros, o objetivo de testar a vigncia histrica do ultrapresidencialismo estadual, mediante o desempenho da Assemblia Legislativa do Estado de Minas
Gerais nas trs legislaturas, no contexto ps-Constituinte nacional (1988) e
estadual (1989), considerando apenas uma das dimenses apontadas por
Santos (2201) e Abrcio (1998): a produo legislativa.
A produo legislativa das trs legislaturas
A seguir apresentamos e discutimos alguns dados relativos ao conjunto
de proposies legislativas que tramitaram na Assemblia Legislativa de Minas Gerais nas trs legislaturas do ps-Constituinte estadual4. A legislao
considerada relevante, necessariamente, objeto de deliberao do Plenrio da Casa e pode tomar a forma de proposta de emenda Constituio,
lei complementar, lei ordinria, lei delegada ou resoluo. Tendo em vista o
Regimento Interno da Assemblia mineira, outras matrias so objeto de
deliberao apenas das comisses permanentes.
Proposies legislativas como objeto de deliberao de
plenrio
Durante a 12 Legislatura (1991-1995), foram apresentadas 972
proposies legislativas. Dessas, 645 foram efetivamente apreciadas
(66,36%), sendo que 327 (33,64%) foram arquivadas ao final da legislatura.
Levando-se em conta apenas as 645 proposies apreciadas, pode-se
observar que 126 (19,53%) foram rejeitadas pelo Plenrio da Casa e 519
(80,47%) foram aprovadas em redao final. Enviadas sano do governador, 436 destas (84%) foram transformadas em normas jurdicas e 83
(15,99%), vetadas.
Tratando, ainda, das 645 proposies apreciadas, percebe-se que a Assemblia (Mesa, comisses e deputados) a responsvel pela maior
parte (397 ou 61,55%), seguida do governador (207 ou 32,09%). Alm
disso, juntos, os Tribunais de Justia e de Contas e o Ministrio Pblico (outros) respondem por apenas 6,36% da autoria (41).
Observando os dados pela eficincia legislativa capacidade de produzir
normas jurdicas , o governador se destaca dos demais autores, uma vez
que 99,52% de suas propostas foram transformadas em leis. Assinale-se

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que somente uma proposta do Executivo (0,49%) foi rejeitada. A Assemblia,


por sua vez, obteve 48,11% de aprovao de suas proposies, enquanto os
outros autores alcanaram 95,12%.
Observando, ainda, as leis aprovadas, no que diz respeito s proposies
de cada autor em relao ao total de leis aprovadas (436), percebe-se o
seguinte: o governador obteve xito em 206 leis do total de 436 (47,25% do
total); a Assemblia conseguiu aprovar 191 leis do total (43,81%); e os outros aprovaram 39 (8,94%).
Durante a 13 Legislatura (1995-1999) foram apresentadas 954 proposies legislativas. Dessas, 670 foram efetivamente apreciadas (70,23%),
sendo que 284 (29,77%) foram arquivadas ao final da legislatura.
Levando-se em conta apenas as proposies apreciadas, pode-se observar que 141 (21,04%) foram rejeitadas pelo Plenrio da Casa e 529 (78,96%)
foram aprovadas em redao final. Enviadas sano do governador, 487
destas (92,06%) foram transformadas em normas jurdicas e 42
(7,94%), vetadas.
Tratando, ainda, das proposies apreciadas, pode-se observar que a
Assemblia (Mesa, comisses e deputados) continua como a responsvel pela iniciativa da maior parte (473 ou 70,60%), seguida, novamente, pelo governador (181 ou 27,01%). Ademais, juntos, os Tribunais de
Justia e de Contas e o Ministrio Pblico (outros) respondem por apenas
2,24% (15) daquelas proposies. J a iniciativa popular responde por 0,15%
das proposies apreciadas.
Observando os dados pela eficincia legislativa, o governador novamente se destaca dos demais autores, uma vez que todas as propostas que apresentou foram transformadas em normas jurdicas. A Assemblia, por sua vez, obteve 61,31% de aprovao de suas proposies, e os
outros e a autoria popular obtiveram 100% de aprovao.
Observando, ainda, as leis aprovadas, no que diz respeito s proposies
de cada autor em relao ao total de leis aprovadas (487), percebe-se o
seguinte: o governador obteve xito em 181 do total de 487 (37,16% do
total); a Assemblia conseguiu aprovar 290 leis do total (59,55%); os outros
aprovaram 15 leis do total (3,08%); e a autoria popular aprovou apenas uma
de 487 (0,21%).
Durante a 14 Legislatura (1999-2003), foram apresentadas 1.403
proposies legislativas. Dessas, 574 foram efetivamente apreciadas
(40,91%), sendo que 829 (59,09%) foram arquivadas ao final da
legislatura.
Levando-se em conta apenas as 574 proposies apreciadas, pode-se
observar que somente 35 delas (6,1%) foram rejeitadas pelo Plenrio da
Casa e 539 (93,9%) foram aprovadas em redao final. Enviadas sano do
governador, 485 destas (89,98%) foram transformadas em normas jurdicas e 54 (10,02), vetadas.
Tratando, ainda, das proposies apreciadas, percebe-se que a Assemblia (Mesa, comisses e deputados), mais uma vez, a responsvel
pela autoria da maior parte (450 ou 78,4%), seguida, novamente,

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pelo governador (111 ou 19,34%). J os Tribunais de Justia e de Contas e


o Ministrio Pblico (outros), juntos, respondem por somente 2,26% (13)
da autoria das proposies. No houve nenhum projeto de autoria popular.
Observando os dados pela eficincia legislativa, o governador novamente se destaca dos demais autores, uma vez que quase todas as
propostas que apresentou foram transformadas em normas jurdicas (95,5%).
A Assemblia, por sua vez, obteve 81,33% de aprovao de suas proposies e os outros autores obtiveram 100%.
Observando, ainda, as leis aprovadas, no que diz respeito s proposies
de cada autor em relao ao total de leis aprovadas (485), percebe-se o
seguinte: o governador obteve xito em 106 do total de 485 (21,86%); a
Assemblia conseguiu aprovar 366 leis do total (75,86%); e os outros aprovaram 13 leis do total (2,68%).
Diante desses dados, pode-se afirmar que:
 Em todas as legislaturas, o poder de agenda do governador
marcante.
De um lado, observa-se que significativo o conjunto de proposies
enviadas pelo governador e efetivamente apreciadas pela Assemblia
em mdia, representa 19,41% do total apresentado e 26,15% do total de
proposies apreciadas pela Casa nas trs legislaturas. No entanto, de uma
legislatura para outra, h uma reduo percentual, tanto no que diz respeito
iniciativa do Executivo frente ao total apresentado (25,69% em 1991-1995,
21,07% em 1995-1999 e 11,48% em 1999-2003) quanto no que foi, de
fato, apreciado (32,09% em 1991-1995, 27,01% em 1995-1999 e 19,34%
em 1999-2003).
De outro lado, pode-se constatar que o governador obtm resultados
excelentes na transformao de suas proposies em normas jurdicas em
todas as legislaturas: 99,51% de aprovao em 1991-1995, 100% em 19951999 e 95,5% em 1999-2003.
Do total de leis aprovadas, o governador responde por 47,25% entre
1991-1995, 37,16% entre 1995-1999 e 21,86% entre 1999-2003; observe-se que h uma reduo percentual na aprovao de proposies do governador a cada legislatura, considerando o conjunto de leis aprovadas.
 A Assemblia (deputados, Mesa e comisses) cada vez mais
assume uma de suas atribuies constitucionais: legislar.
Em termos de autoria de proposies apresentadas, a Assemblia tem
se tornado mais atuante a cada legislatura que se segue: em 1991-1995 foi
autora de 69,89% do total de proposies apresentadas, em 1995-1999,
de 77,15% e, em 1999-2003, de 87,53%, o que representa uma mdia de
78,19% do total apresentado. Se levarmos em conta apenas as iniciativas
apreciadas, a ALMG tambm tem se mostrado mais atuante a cada legislatura:
em 1991-1995 foi a autora de 61,55% do total apreciado, em 1995-1999,
de 70,6% e, em 1999-2003, de 78,4%, alcanando uma mdia de 70,18%
do total apreciado nas trs legislaturas.
Do ponto de vista da eficincia legislativa tambm digna de nota a
posio da Assemblia: em 1991-1995 conseguiu transformar em normas

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jurdicas 48,11% de suas propostas, j em 1995-1999 obteve 61,31% de


aprovao e, em 1999-2003, atingiu 81,33%. Observe-se que h um crescimento significativo da eficincia legislativa.
Do total de leis aprovadas, a Assemblia responde por 43,81% entre
1991-1995, 59,55% entre 1995-1999 e 75,86% entre 1999-2003. Desses dados se depreende um visvel crescimento na participao da ALMG no
conjunto de leis aprovadas.
Se no tomarmos o Legislativo como autor em bloco, mas como
deputados individualmente ou grupos de deputados, Mesa e comisses
permanentes, pode-se perceber que h distines entre eles, tanto em
termos de quantidade de proposies apresentadas e apreciadas quanto
em quantidade de iniciativas transformadas em normas jurdicas. De um
modo geral, os deputados individual ou coletivamente so os que apresentam maior nmero de proposies, seguidos da Mesa e das comisses. Contudo, so a Mesa e as comisses, nessa ordem, que alcanam
maior eficincia legislativa a Mesa chegou a obter 100% de sucesso nas
Legislaturas de 1995-1999 e 1999-2003 e 97,5% na de 1991-1995.
Observe-se, por outro lado, que os deputados tm obtido, de uma
legislatura para outra, uma proporo cada vez maior de iniciativas transformadas em normas jurdicas 39,29% em 1991-1995, 57,62% em
1995-1999 e 80,24% em 1999-2003. As comisses, por sua vez, obtiveram um alto percentual de xito na aprovao das proposies que apresentaram, isto , 95,24% em 1991-1995, 97,5% em 1995-1999 e 100%
em 1999-2003.
Portanto, pode-se concluir que, se de um lado, o governador exerce de
fato o seu poder de agenda, de outro, a Assemblia tem assumido e exercido,
ao longo das ltimas legislaturas do ps-Constituinte estadual de 1989, seu
poder constitucional de legislar; e no se pode afirmar que o
ultrapresidencialismo estadual encontre terreno frtil em Minas Gerais
pelo menos no verdade que o ultrapresidencialismo estadual ocorra em
Minas no que diz respeito ao indicador produo legislativa.
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56 REVISTA DO LEGISLATIVO

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Notas
1

Este artigo relata e discute alguns dos resultados obtidos a partir de pesquisa integrante do Programa de Pesquisa e Iniciao Cientfica da Universidade Fumec ProPICFumec , que contou com financiamento da prpria universidade e da Fundao Nacional de Desenvolvimento do Ensino Superior Particular (Funadesp), sendo coordenada
pelo professor Eduardo Martins de Lima e que teve como bolsistas de iniciao cientfica
as estudantes do curso de Comunicao Social Rafaela Arajo e Maisa Barbosa (esta
somente na primeira etapa). A pesquisa foi desenvolvida em dois momentos: entre
2002 e 2003, foi intitulada Minas Gerais: Legislativo e Executivo na nova ordem constitucional e, entre 2003 e 2004, foi intitulada O poder de legislar da Assemblia de
Minas Gerais.

Alm da obra editada por Figueiredo e Limongi em 1999, os autores publicaram outros
trabalhos na mesma linha investigativa em 1994, 1995, 1996, 1997 e 1999.

Este instrumento uma instruo tcnica prvia das matrias em tramitao na Assemblia de Minas expedida a todos os deputados com o objetivo de subsidiar o processo
legislativo. A informao prvia deixou de ser produzida a partir de 1999.

Os dados coletados nas duas fases da pesquisa esto sendo elaborados e, em breve,
sero objeto de uma publicao mais completa e abrangente sobre o processo legislativo.
As atribuies constitucionais dos atores polticos, as questes regimentais envolvidas
na apreciao e aprovao de proposies legislativas, bem como o contedo das leis
aprovadas em Plenrio, as matrias aprovadas em carter terminativo nas comisses
permanentes da Assemblia (matrias relativas denominao de prprios pblicos,
homenagens, comemoraes e instituio de medalhas) e leis que declaram entidades
como de utilidade pblica, so abordados nessa pesquisa.

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