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Andr Carraro
Porto Alegre
2003
Andr Carraro
Orientador: Ronald Otto Hillbrecht
Porto Alegre
2003
AGRADECIMENTOS
SUMRIO
RELAO DE TABELAS
RELAO DE QUADROS
RELAO DE FIGURAS
RESUMO
ABSTRACT
1 INTRODUO .............................................................................................................. 12
2 TEORIA ECONMICA DA CORRUPO.............................................................. 18
2.1 EFEITOS DA CORRUPO SOBRE O DESENVOLVIMENTO ECONMICO
19
2.1.1 A corrupo vista como um facilitador do crescimento........................................... 20
2.1.2 A corrupo como uma atividade improdutiva......................................................... 23
2.2 ALGUMAS DEFINIES SOBRE CORRUPO.................................................... 28
2.2.1 Formas de corrupo................................................................................................. 33
2.3 RESULTADOS EMPRICOS: COMO A CORRUPO AFETA O CRESCIMENTO
ECONMICO? ................................................................................................................... 36
2.3.1 Corrupo e taxa de investimento............................................................................. 36
2.3.2 Corrupo e taxa de crescimento .............................................................................. 39
2.3.3 Corrupo e qualidade do investimento pblico ...................................................... 40
2.3.4 Corrupo e inflao ................................................................................................. 45
..................................................................................................................... 67
LISTA DE TABELAS
TABELA 1. NDICE DE EFICINCIA BUROCRTICA ............................................................ 38
TABELA 2. INVESTIMENTO E CORRUPO......................................................................... 39
TABELA 3. OS EFEITOS DA CORRUPO NO INVESTIMENTO PBLICO, 1980-95............... 42
TABELA 4. EFEITOS DA CORRUPO SOBRE A RECEITA DO GOVERNO, 1989-95 .............. 43
TABELA 5. EFEITOS DA CORRUPO SOBRE O GASTO EM OPERAES DE MANUTENO 44
TABELA 6. CORRUPO E QUALIDADE DA INFRA-ESTRUTURA, 1980-1995 ...................... 45
TABELA 7. CORRUPO E INFLAO ................................................................................. 46
TABELA 08. VALORES DO R2 E DO TESTE F PARA AS REGRESSES REALIZADAS NO
PRIMEIRO ESTGIO DO MODELO MQ2E .................................................................... 84
................................................................................................................................... 127
TABELA 15. RESULTADOS GERADOS PELO MODELO DE EQUILBRIO GERAL APLICADO
COM CORRUPO DA SIMULAO DE POLTICA COMERCIAL .................................. 130
LISTA DE QUADROS
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. O CUSTO SOCIAL DO MONOPLIO ..................................................................... 25
FIGURA 2. REPRESENTAO GRFICA DO COMPORTAMENTO DO BUROCRATA ............... 57
FIGURA 3. ESTRUTURA DO MERCADO DE CORRUPO BUROCRTICA ........................... 58
FIGURA 4. CORRUPO SEM FURTO ................................................................................... 61
FIGURA 5. CORRUPO COM FURTO.................................................................................. 62
FIGURA 6. ESTRUTURA BSICA DO MODELO .................................................................... 122
FIGURA 7. COMPARAO DO DESEMPENHO DO PIB NO MODELO COM E SEM CORRUPO,
1994 A 1997 ............................................................................................................... 128
10
RESUMO
Corrupo um problema antigo que tem recebido, nos ltimos anos, uma ateno
global destacada, chamando a ateno, tanto de organismos pblicos como de privados,
dos meios de comunicao, dos formuladores de polticas pblicas, bem como do conjunto
da sociedade civil, acerca das suas formas de atuao, seus determinantes e seus efeitos
para a sociedade. Enquanto no existe ainda um consenso na literatura sobre como definir
o fenmeno da corrupo, uma coisa est clara: corrupo um problema de governo.
Mais precisamente, corrupo envolve a ao racional de burocratas que possuem um
poder de monoplio sobre a oferta de um bem ou servio pblico, ou ainda, o poder
discricionrio na tomada de decises que afetam a renda de grupos na sociedade civil.
Este estudo apresenta trs contribuies para a literatura da economia da corrupo.
Primeiro, ele contribui para a organizao da discusso apresentando as diferentes formas
como a Economia Poltica da Corrupo analisa o problema da corrupo: a) como um
problema de rent-seeking, b) como um problema de crime, c) como um problema de
estrutura de mercado do servio pblico. Segundo, este trabalho contribui na identificao
das variveis econmicas que esto relacionados com o fenmeno da corrupo, o que
permite uma melhor compreenso dos efeitos das polticas econmicos no incentivo
atividade corrupta e, terceiro, este trabalho contribui para a identificao do volume de
recursos envolvido com a corrupo no Brasil.
Os resultados alcanados mostram que o fechamento comercial do pas, a expanso
dos gastos do governo e a prtica de poltica industrial ativa, com a elevao dos impostos
de importao, funcionam como incentivadores de prticas corruptas na relao entre
Estado e sociedade. Por outro lado, a aplicao de um modelo de equilbrio geral com
corrupo endgena possibilitou a obteno de um valor para o volume de recursos
envolvidos com corrupo no Brasil, em torno de 12% do PIB. A simulao do modelo
para poltica comercial e fiscal no permite concluir que a corrupo, necessariamente,
ressulte em menor crescimento econmico.
11
ABSTRACT
Corruption is an age-old problem that just recently has started to attract global
attention from public and private organizations, media, policy makers and civil society
members. The main points of concern are the way of action, its determinants and
consequences upon social welfare. However there is no agreement in the literature about
how to define the phenomenon of corruption, except that its a governments related
problem. Corruption, more precisely, is the result of one rational action a public sector
member that has the monopoly power to offer goods, service and discretion over the
decision making process.
This study aims to contribute to the Modern Corruption Economics Literature in
three ways. First, it contributes organizing the several views used by the literature to
discuss the corruption problem: a) in the theory of rent-seekers; b) in the theory of crime;
and c) in the imperfect markets structure from the bureaucrats markets. Second, this study
analyze the economics determinants of the corruption and third, this study contributes on
measure the cost of corruption in brazil.
The main results suggests that countries could be reducing corruption practicing an
open market policy, redefining the role of government and not using industrial policies
activities. On the other hand, the application of the General Model Equilibrium gives a
better idea from the brazilian gross domestic product involving in corruption practices,
what embrace about 12% of GDP. The simulations of scenarios, wich include upper
protected commercial police and upper government spend; do not possibilities refutes the
hypothesis that corruption is a form of attracting more economics growth, besides your
effects in the corruption growth.
INTRODUO
13
Para uma leitura de relatos de casos de corrupo no Brasil do perodo de 1980 a 1988, ver Bezerra (1995).
14
15
Estes estudos, associados aos que se seguiram nos anos 90, trouxeram uma nova
perspectiva para o estudo da corrupo, no somente como um fenmeno antropolgico ou
poltico, mas tambm como um fenmeno com algumas repercusses econmicas.
A literatura sobre a economia da corrupo , hoje, composta por uma vasta e
diversificada quantidade de textos e contribuies acadmicas que podem ser classificadas
grosseiramente entre as que tratam a corrupo como tendo causa e as que tratam a
corrupo como tendo conseqncia para o sistema econmico. A partir dos anos3 90
possvel encontrar-se referncias sobre corrupo em um grande nmero de revistas
internacionais, tendo-se, inclusive, desde 1987, uma revista dedicada somente a este tema
(Corruption and reform); no entanto possvel encontrar-se artigos dedicados ao tema da
corrupo em diversas outras revistas como: Journal of Law and Society, Journal of Public
Economics, European Journal of Political Economy, Journal of Comparative Economics,
Quartely Journal of Economics, Journal of Economic Behavior & Organization,
International Review of Law and Economics, American Economic review, entre outros.
Ao tratar a corrupo como uma questo relevante para a cincia econmica e,
principalmente, como um problema essencialmente econmico, este trabalho se prope a
trabalhar a corrupo como tendo causas em polticas econmicas e conseqncias para o
sistema econmico. Causas porque a corrupo no aqui tratada como um problema de
indivduo, de falta de tica do burocrata no trato da coisa pblica, sendo resolvida com a
substituio do burocrata corrupto, mas tratada sim como uma conseqncia de polticas
econmicas. Polticas econmicas no so neutras, trazem benefcios e custos, alteram os
preos relativos, modificam ganhos e, modificam a forma como os agentes racionais e
maximizadores de renda se comportam. Conseqncias porque do ponto de vista
microeconmico a corrupo pode ser vista como um imposto, um custo adicional que
deve ser incorrido para a obteno de um servio pblico, de um produto ou de um favor
que modifica a alocao eficiente dos recursos. Em um mercado competitivo a
remunerao dos fatores de produo depende de sua produtividade. Ora, alocaes
corruptas devem gerar alocaes ineficientes dos recursos, o que diminui a produtividade
dos fatores e as suas remuneraes. Com menor remunerao as famlias podem decidir
3
Segundo Ades (1995, p.119), a falta de dados sobre corrupo foi o principal fator que impediu o
desenvolvimento da economia da corrupo como uma rea de pesquisa da economia nos anos 70.
16
17
Obtidas estas relaes, o captulo trs tem por objetivo incorporar em um modelo
de equilbrio geral aplicado o problema da corrupo, tornando-a uma varivel endgena
do sistema. Este captulo tem por objetivo principal responder a seguinte pergunta: Como
mudanas de poltica econmica afetam a corrupo e quais so os efeitos nas demais
variveis econmicas? Neste sentido j existem modelos de equilbrio geral para o Brasil
que desejam captar as complexas relaes existentes no sistema econmico, mas como
estas relaes mudariam com a incluso no modelo de uma varivel para a corrupo? As
polticas econmicas, como sugerido por alguns textos mais recentes, perderiam
eficincia? Ou, ao contrrio, por ser a corrupo o mecanismo escolhido pelo mercado para
fazer as engrenagens do governo funcionar, estas polticas ganhariam eficincia? Para
responder a estas perguntas, neste captulo, ser utilizado o modelo de equilbrio geral
aplicado desenvolvido por Fochezatto (1999), adaptando-o para o caso de corrupo
endgena.
18
19
grupo de trabalhos consiste no maior avano obtido pela teoria econmica da corrupo
nos ltimos anos. O segundo grupo representado pelo esforo de quantificar as possveis
relaes existentes entre corrupo e desempenho econmico de uma regio ou de um pas.
Aqui esto os trabalhos que relacionam corrupo com crescimento do PIB, com a
estrutura
do
investimento
pblico,
com
inflao,
entre
outros.
Esta
parcela
Rose-Ackerman, Susan. The Economics of Corruption. The Journal of Public Economics, v. 4, p. 187203, 1975.
20
Esta a forma que Kaufmann (1997, p. 2) classifica os tericos defensores da corrupo como um
instrumento eficiente.
6
importante ressaltar aqui que estes autores, apesar de destacarem os efeitos positivos da corrupo, no
ignoravam a possibilidade de prejuzos sociais causados pela corrupo. Ao contrrio, possvel de serem
encontrados diversos dos argumentos modernos contra a corrupo em seus textos, especialmente em Nye
(1967). No entanto, o que os torna merecedores de um tratamento especial na literatura econmica o fato
de terem construdo uma coletnea de textos que fugiam do tradicional tratamento da corrupo, como sendo
uma patologia poltica ou uma depravao moral.
21
funo tpica de um leo que utilizado em uma mquina azeita as engrenagens, cortando
o excesso de burocracia e, desta forma, promovendo uma maior eficincia.
Esta a intuio existente, por exemplo, no artigo de Nathaniel Leff, Economic
Development Through Bureaucratic Corruption (1964), citado freqentemente como
fonte de argumentos para os defensores da corrupo, principalmente na sua forma de
suborno, como sendo uma importante arma a ser utilizada pelo empresrio contra a hostil
interferncia do burocrata no desenvolvimento econmico. Para Leff (1964), medida que
o governo impusesse um excessivo controle burocrtico sobre as atividades econmicas, a
presena do burocrata teria um efeito negativo sobre o desenvolvimento econmico,
devido a criao de entraves na ampliao dos negcios ou no desenvolvimento de novos
produtos e, portanto, criando um ambiente de incerteza para o empresrio. Desta forma, a
corrupo surgiria devido a excessiva regulamentao das atividades econmicas por parte
do governo e funcionaria como um redutor de incerteza para o empresrio.
Ao reduzir a incerteza, a corrupo ampliaria a confiana do empresrio na
realizao de novos investimentos. Esta ampliao de confiana surge pela reduo do
risco poltico de seu projeto ser rejeitado por algum rgo do governo. Ao utilizar a prtica
da corrupo para reduzir os riscos do investimento, o empresrio utiliza a corrupo como
um instrumento de seguro contra aes indesejadas do governo. No utilizar a
corrupo como um instrumento de busca de privilgios, mas sim como uma forma de se
precaver contra prejuzos futuros. Por isso, Leys (1965) classifica este tipo de
comportamento como sendo uma corrupo honesta.
Posto desta forma, a corrupo surge como um recurso possvel e recomendando de
ser adotado pelo mercado, na correo de polticas e normas implantadas pelo governo.
Nas palavras de Leff (1964, p. 11): If the government has erred in this decision, the
course made possible by corruption may well be the better one.
O burocrata corrupto surge como o salvador do empresrio. ele que ir conceder
demanda, pelo bem ou servio pblico, do empresrio, um carter de rapidez e agilidade,
tpicos de uma organizao privada, ao invs de um servio lento e burocrtico tpicos do
servio pblico. Nestes termos, paradoxalmente, o pior dos mundos, para o empresrio,
deparar-se com um burocrata honesto. Para o empresrio, na presena de um burocrata
22
Apesar de no retratar como um jogo, Leff (1964) afirma um dos benefcios da corrupo introduzir
eficincia e competio no sistema econmico.
23
No entanto, o prprio Dilema dos Prisioneiros mostra que confiana no suficiente para garantir o
cumprimento do acordo, sendo necessrio a existncia de uma outra forma de garantia do acordo. Esta
necessidade de garantir a realizao de um acordo ilegal permite que seja formado uma ponte ligando a
corrupo ao crime organizado.
24
mesmo comportamento estratgico da empresa monopolista que obtm maior lucro (via
aumento de preo) por meio da escassez (Rose Ackerman, 1978). Desta forma, os
burocratas, em vez de apoiarem a atividade produtiva, convertem-se em obstculos para a
eficincia econmica.
Portanto, para estes autores, quando um funcionrio pblico corrupto escolhe
(aprova) um projeto de desenvolvimento econmico por meio do recebimento de propina,
com isto liberando os recursos, ele est usando ineficientemente recursos escassos do
governo. A obteno de um privilgio por parte de algum representante da sociedade civil
permite que este possa oferecer ao funcionrio pblico um ganho monetrio (suborno) em
troca de algum tipo de favor para obter o desejado privilgio, interligando os conceitos de
corrupo e de rent seeking (Rose-Ackerman, 1978; Lambsdorff, 2001, Mbaku, 1992).
O conceito de rent seeking referido como o gasto de recursos para obter um
prmio disputado por grupos de interesse nesta economia (Drazen, 2000). Geralmente, esta
atividade est envolvida na alocao de recursos com o objetivo de obter-se algum direito
(de monoplio), que garanta ao possuidor desfrutar dos benefcios da ao regulatria do
Estado, como por exemplo, nos casos de concesso de linhas de transporte intermunicipais,
de concesso do direito de transmisso de canal de televiso, de rdio, etc...
Entre outras, a atividade de rent seeking envolve, por exemplo, a destinao de
recursos por parte das empresas para obter do governo uma legislao que proteja a
indstria nacional dos seus concorrentes internacionais. A obteno de uma proteo
comercial, como a implantao de uma alquota maior sobre os produtos importados, cria
uma escassez artificial (Mbaku, 1992) geradora de renda. Na busca desta renda, grupos
de interesse modificam sua alocao de recursos tentando garantir os privilgios de
monoplio fornecidos pelo Estado.
Na anlise tradicional de estrutura de mercados imperfeitos, o custo social do
monoplio unicamente dado pelo tringulo L da figura 1. Como o monoplio gera uma
escassez, o preo de monoplio ser maior que o preo de concorrncia, levando a um
aumento no excedente do produtor. A sociedade ter a seu dispor uma menor quantidade
disponvel para o consumo, ofertado a um preo maior, levando a uma reduo do bemestar do consumidor. Desconsiderada esta perda, a teoria tradicional conclui que a
25
P
oferta
Pm
A
Pcp
demanda
Q
q
cp
Por exemplo, Harberger (1954) na sua tentativa de estimar o custo social do monoplio chegou a concluso
que este seria insignificante.
26
ii)
27
iv)
v)
28
Por estes motivos, a hiptese central deste trabalho que a corrupo afeta
negativamente, no somente a eficincia esttica do sistema econmico, como tambm a
eficincia dinmica da economia. Apesar desta hiptese ter sido parcialmente testada por
alguns trabalhos empricos que, alis, no tm tido o mesmo desenvolvimento observado
pela literatura terica, aqui que reside a razo de ser deste trabalho; analisar os efeitos
dinmicos da corrupo no sistema econmico. Para tanto, necessrio ter-se a
compreenso sobre o que est se considerando como corrupo na literatura econmica e,
os trabalhos empricos j desenvolvidos nesta nova rea de pesquisa.
2.2
causas como nas suas conseqncias e que pode estar relacionado tanto com um simples
pagamento no-legal pela prestao de um servio pblico, como pode estar relacionado
com um problema estrutural de mau funcionamento do sistema econmico e/ou poltico.
Evitando-se aqui uma discusso da corrupo como sendo um fenmeno
antropolgico ou poltico10, as inmeras definies de corrupo existentes na literatura
refletem-na como um fenmeno que envolve, necessariamente, o setor pblico. Nas
10
Para ler sobre as definies da corrupo como um fenmeno social, antropolgico, ver Brei (1996) e
Andivg (2000).
29
palavras de Andvig (2000, p. 11) corrupo define uma regra particular de relao entre a
sociedade e o Estado11.
O Estado, representado pelos burocratas, servidores pblicos e polticos, ou
qualquer outra pessoa que possui uma posio de autoridade (poder) para alocar os direitos
sobre o uso ou destinao dos recursos pblicos (escassos), e a sociedade, representada
pelo corruptor, ou quem oferece o suborno para o representante do Estado, em troca de um
favor ou servio.
Convencionalmente, corrupo entendida como um comportamento de busca de
riqueza privada por algum que representa o Estado e a autoridade pblica. o uso dos
recursos pblicos para a obteno de um ganho privado. Esta exatamente a definio de
corrupo utilizada, por exemplo, pela Transparncia Internacional (2000) que define a
corrupo como sendo o abuso do poder pblico na obteno de um benefcio (lucro)
privado.
Tarefa difcil, contudo, diferenciar a corrupo de outros comportamentos no
corruptos, mas que geram benefcios privados para o agente pblico. Por exemplo,
prtica comum em perodos eleitorais, em datas comemorativas como o Natal, Fim de Ano
ou em datas de aniversrios, os funcionrios pblicos, principalmente os que possuem uma
relao mais estreita com empresas privadas, receberem presentes dos representantes
destas empresas. Este recebimento pode ser visto tanto como uma forma educada, cordial
de relacionamento entre a sociedade e o representante do Estado, como uma forma
simblica de representar uma relao j existente (ou que se pretende iniciar), na qual o
representante do Estado recebe presentes em troca do fornecimento de benefcios
empresa privada.
Da mesma maneira, a deciso de um poltico em votar contra uma proposta do
governo para liberar a importao de um produto pode ser percebida como uma relao de
corrupo entre este poltico e o setor nacional prejudicado, obtendo com isso algum
benefcio monetrio, ou pode ser percebida como uma estratgia poltica visando o
11
A idia da corrupo como uma forma de relao verificada no depoimento do empresrio Emlio
Odebrecht ao Jornal do Brasil, de 24/05/92, que perguntado Ento o que a corrupo nesse pas?,
respondeu: (...) O suborno no um problema de valor, a relao estabelecida.
30
31
envolveria os agentes pblicos e privados, na qual bens coletivos seriam utilizados (ou
vendidos) ilegalmente para a obteno de ganhos privados. Esta a definio estrita de
corrupo econmica, refletindo uma situao de mercado, com compra e venda de uma
mercadoria (por exemplo, uma licena de funcionamento, uma expedio de carteira de
motorista ou, simplesmente, a venda da posio na fila de espera de um processo, dentre
todos os existentes para serem analisados), por dinheiro ou bem material12.
Pode-se perceber que, em algum sentido, corrupo se aproxima do conceito de
rent-seeking formando com ele uma grande rea de pesquisa em comum. No entanto,
enquanto corrupo envolve o uso ilegal do poder pblico para a obteno de um benefcio
privado, rent-seeking derivado do conceito econmico de renda (rents), isto , o ganho
que excede todos os custos relevantes e que se aproxima do que conhecido como o lucro
do monoplio13. Ou seja, a atividade de rent-seeking, no necessariamente, ilegal em
termos da lei, ou considerada imoral em termos sociais, mas uma atividade no-produtiva
e economicamente ineficiente, com conseqncias negativas sobre o desempenho da
economia. Esta idia bsica apresentada j na introduo do texto de Krueger (1974, p.
291):
Assim, para fins deste trabalho, corrupo definida como o uso da posio pblica
para obter benefcios privados, com as seguintes limitaes:
12
32
i)
ii)
iii)
iv)
33
14
O caso do juiz Nicolau no Tribunal do Trabalho de So Paulo pode ser apresentado como um exemplo de
corrupo que no envolve o representante da sociedade civil.
34
15
Apesar da extorso ser a forma mais comum de corrupo na polcia, ela no se restringe somente a
polcia, podendo ser encontrados casos no raros de extorso que envolve fiscais, por exemplo, ambientais,
de coleta de impostos, da previdncia pblica, entre outros.
35
usar do seu poder para favorecer membros da famlia ou amigos no acesso a cargos de
governo, recursos pblicos ou contratos de compra ou venda com o governo.
Ao favorecer alguma pessoa de sua confiana, o representante do Estado est
usando de um artifcio para obter benefcios para si prprio, no havendo a transferncia de
recursos de algum membro da sociedade para o funcionrio pblico. A aproximao do
favorecimento com a corrupo ocorre pela sua via poltica: o nepotismo.
Para Amudensen (1999), o nepotismo, ao possibilitar que algum oficial do Estado
(presidente da repblica, presidentes de tribunais, prefeitos, etc...) indiquem seus familiares
para posies importantes dos seus departamentos, possibilita que o negcio do governo
seja confundido com o negcio da famlia, aproximando-se, perigosamente, de uma
estrutura tpica de mfia. Funcionando como uma mfia, o rgo pblico passa a oferecer
os servios ou bens pblicos como sendo bens privados, regulados pela tica e valores da
famlia que est usando o poder pblico para obter um benefcio privado.
Se difcil encontrar um consenso para a definio do que seja corrupo, no
menos simples a tarefa de quantificar o grau com que a corrupo ocorre em uma regio
ou pas. Escndalos relatados em jornais ou registro de crimes contra o patrimnio pblico
foram os primeiros instrumentos utilizados na construo de um ndice de corrupo.
Devido a crticas16 de que os resultados fornecidos por estes ndices dependiam
tanto da capacidade que a imprensa local teria de denunciar os casos de corrupo como de
uma investigao que realmente comprovasse a corrupo denunciada, a busca por ndices
de corrupo abandonou esta metodologia e passou a tentar capturar o grau de corrupo
em um pas por meio dos ndices de risco para investimentos, estimados por agncias
privadas internacionais, que levantam a percepo de especialistas em determinado pas,
quanto a incidncia de corrupo nas relaes com o governo. Esta foi a fonte de
informao sobre corrupo utilizada pelos primeiros trabalhos empricos que tinham por
objetivo quantificar a relao existente entre corrupo e crescimento.
16
Cadernos Adenauer (2000) apresenta uma reviso critica dos dados empricos sobre corrupo.
36
2.3
RESULTADOS EMPRICOS: COMO A CORRUPO AFETA O
CRESCIMENTO ECONMICO?
Empiricamente, somente em 1995, com o trabalho de Paolo Mauro, foi realizada a
primeira investigao do impacto da corrupo sobre o investimento em uma anlise crosssection de pases. O resultado obtido em uma amostra de 67 pases confirma a hiptese de
que corrupo afeta negativamente a taxa de investimento. Seu trabalho, alm de ter sido
empiricamente suportado pelos estudos de Keefer e Knack (1995) e Brunetti, Kifuso e
Weder (1997), abriu as portas para uma srie de trabalhos empricos que tinham por
objetivo relacionar o ndice de corrupo com variveis econmicas, tais como,
investimento, crescimento econmico e renda per capita. Uma breve descrio destes
trabalhos apresentada a seguir.
37
38
4.5 5.5
5.5 6.5
6.5 7.5
7.5 - 9
9 - 10
Egito
Arglia
Angola
Argentina
ustria
Austrlia
Gana
Bangladesh
Rep.
Dominicana
Chile
Blgica
Haiti
Brasil
Equador
Costa de
Marfim
Kuwait
Frana
Canad
Indonsia
Colmbia
Grcia
Malsia
Alemanha
Dinamarca
Ir
ndia
Iraque
Peru
Irlanda
Finlndia
Libria
Jamaica
Itlia
frica do Sul
Israel
Japo
Nigria
Lenia
Coria
Sri Lanka
Hong Kong
Paquisto
Mxico
Marrocos
Taiwan
Holanda
Tailndia
Filipinas
Nicargua
Uruguai
Nova Zelndia
Zaire
Arbia Saudita
Panam
Noruega
Turquia
Portugal
Singapura
Venezuela
Espanha
Sucia
TrinidadTobago
Sua
Reino Unido
EUA
39
Constante
0.125
0.017
(6,63)
(4.41)
0.018
0.0276
(0.23)
(2.56)
0.134
0.0105
(3.52)
(2.29)
0.116
0.0138
(4.65)
(2.63)
0.100
0.0152
(1.30)
(1.80)
0.140
0.0083
(6.30)
(2.04)
0.18
completa
67
---
completa
66
0.09
IB >5
45
0.23
IB < 5
22
0.11
IB > 7
24
0.07
IB < 7
43
40
Para o Brasil, Silva (2001) obteve como resultado uma relao negativa entre
corrupo e produtividade dos fatores de produo. Tal resultado permitiria um
crescimento em US$ 2.840,81 (dados para 1998) na renda per capita do pas, caso o Brasil
tivesse um ndice percebido de corrupo prximo do obtido pela Dinamarca.
Uma crtica feita a estes trabalhos est no fato deles serem simples modelos de
regresses (Paldam, 1999), incapazes de providenciar um modelo terico que ilumine as
relaes causais (Lambsdorff, 1999). Por isto, um dos pontos fracos nos trabalhos
quantitativos existentes que estes no possuem o desenvolvimento de modelos tericos
que mostrem uma relao de causalidade entre corrupo e renda per capita. Como
realizados, so simples regresses que apenas apontam a existncia de alguma correlao
de origem desconhecida.
41
a fim de obter uma comisso maior. J o pas, dever pagar um custo maior pelo projeto
especificado do que pagaria, caso no houvesse a presena de corrupo ou ter pago por
um projeto de qualidade inferior que gerar no futuro altos custos na realizao de reparos
e manuteno de desgastes prematuros18.
Para estimar a relao existente entre corrupo e investimento pblico e entre
corrupo e qualidade da infra-estrutura, Tanzi e Davoodi (1997) utilizaram o
International Country Risk Guide (ICRG) cobrindo o perodo de 1982 a 1995 que,
dependendo do ano, fornece informaes entre 42 a 95 pases. De uma forma geral, as
principais diferenas entre este ndice e o ndice BI de corrupo utilizado por Mauro
(1995) esto na escala que vai de 0 (mais corrupto) at 6 (menos corrupto) e na forma
como captada a prtica de corrupo: no ndice BI, corrupo indicada como sendo o
grau no qual as transaes de negcios envolvem corrupo ou pagamentos questionveis,
enquanto que no ndice ICRG corrupo indica que altos funcionrios do governo
demandam pagamento especial e pagamentos ilegais so esperados por funcionrios do
menor escalo do governo na forma de pagamento de propina ou suborno para a venda de
licenas especiais de importao, controle de cmbio, controle policial ou emprstimo.
Por sua vez, para estimar o impacto da corrupo na qualidade do investimento
pblico, Tanzi & Davoodi (1997) utilizaram os seguintes indicadores para qualidade da
infra-estrutura.
Segundo Tanzi & Davoodi (1997, p. 6), em alguns pases permitido legalmente que as empresas deduzem
do imposto devido a quantia paga como comisso para a obteno do direito de executar uma obra no
exterior
42
a)
6,75 (23,4)
6,47 (19,5)
4,41 (13,9)
ndice de corrupo
0,38
0,27
0,48
(8,97)
(4,15)
(7,48)
----
-0,71
-1,21
(-2,94)
(-5,18)
----
0,13
----
(12,6)
R2 ajustado
0,069
0,082
0,207
18
No caso brasileiro, os diversos casos de estradas asfaltadas que necessitaram de recapeamento logo aps a
sua finalizao um exemplo de como uma obra que participou por uma licitao corrupta gera custos
43
ndice de corrupo
9,99
12,9
(12,1)
(13,7)
-2,51
-1,71
(-20,4)
(-9,28)
-----
3,73
(5,34)
R2 ajustado
0,272
0,28
Para todas as amostras, Tanzi & Davoodi (1997), obtiveram resultados que no
permitem rejeitar a hiptese de existncia de uma relao inversa para o nvel de corrupo
e receita do governo. Estes resultados revelam o efeito perverso da corrupo nas contas
pblicas: ao mesmo tempo, a corrupo tende a inchar os gastos pblicos e reduzir a
arrecadao tributria, levando o pas para a trajetria do endividamento.
44
72,9
-20,2
84,2
(8,15)
(-0,558)
(7,08)
-3,54
-14
-1,24
(-2,69)
(-3,53)
(-0,57)
0,006
0,037
-0,01
ndice de corrupo
R2 ajustado
Fonte: Tanzi & Davoodi (1997)
45
19,2
-3,84
em boas condies
(4,97)
(-5,40)
Perda de energia
18,7
1,1
(27,7)
(8,69)
Falhas nas
97,6
4,17
telecomunicaes
(6,93)
(1,63)
Perda de gua
43,8
2,25
(6,89)
(1,86)
47,1
-3,66
(7,45)
(-3,80)
0,052
513
0,07
997
0,007
241
0,089
26
0,17
67
46
dos empresrios para o comrcio ilegal, como resposta a corrupo dos fiscais
representantes do governo, refora a dependncia do imposto inflacionrio e, iii) por
reduzir as receitas do governo e aumentar o gasto pblico, corrupo pode contribuir para
o crescimento dos dficits fiscais, o qual pode ter conseqncias inflacionrias para os
pases com mercados financeiro menos desenvolvidos.
Usando dados de corrupo percebida da Transparncia Internacional, e da
Business International (BI), Al-Marhubi (2000) obteve resultados que confirmam a relao
negativa entre corrupo e inflao. Todos os indicadores de corrupo apresentaram sinais
negativos e estatisticamente significantes, sugerindo que, tudo o mais constante, pases
com mais corrupo experimentam maior taxa de inflao. A tabela abaixo resume os
resultados obtidos:
Constante
3.32 (2,97)
3.38 (3,29)
Abertura Comercial
-2.78e-03 (2,01)
-2.96E-03 (2,47)
-0.06 (0,37)
7.75E-03 (0,05)
3.44 (4,86)
3.86 (5,75)
Corrupo
-0.17 (2,87)
- 0.22 (2,82)
47
48
49
3.1
INTRODUO
Como dito na introduo deste trabalho, a partir dos anos 90 houve um sensvel
50
Para um exemplo de aplicao do modelo de Becker (1968) na anlise da corrupo ver Allingham &
Sandmo (1972).
20
Para aplicaes do modelo de agente-principal, ver Olsen (1998), Bac (1996), Chand (1999) e Eskeland
(1999).
51
52
Os textos de Mbaku (1992), Sarte (2001) e Angeletos (2000) so alguns exemplo de aplicao da teoria
de rent seeking no problema de corrupo.
25
Este um resultado encontrado, por exemplo, em Treissman (2000) e sugerido por Acemoglu e Verdier
(2000).
53
3.2
i)
ii)
26
54
iii)
iv)
benefcio
obtido
pelos
demandantes
do
servio
pblico
Pelo item (iii) acima se pode perceber a origem das transaes ilegais no modelo
de descentralizao competitiva da Rose-Ackerman (1978, cap.9). Escassez aqui a
palavra-chave para justificar a existncia de corrupo. Como cada burocrata possui
uma quantidade fixa de bens ou servios para distribuir aos demandantes, caso o total de
bem oferecido for inferior a quantidade demandada ao preo oficial ento, tem-se um
problema de alocao de recursos (a ser resolvida por um sistema que no o de preos)
que passa pelo poder discricionrio que cada burocrata possui. Neste caso, a competio
no lado da demanda para a obteno do servio pblico gera um incentivo para a oferta
de uma propina elevada o suficiente para garantir o acesso ao servio pblico desejado.
O poder discricionrio fornece ao burocrata o poder de poder escolher aqueles
que tero seus desejos de consumo do servio pblico atendidos. A princpio, esta
escolha poderia envolver algum critrio qualquer como amizade, simpatia ou antipatia,
admirao pessoal ou profissional, e at mesmo a sorte no jogo de moeda. No entanto,
assume-se que os burocratas so todos agentes racionais, com um comportamento tpico
de agentes maximizadores de riqueza, que esto dispostos a aceitarem uma oferta de
propina desde que ela seja superior aos custos morais e criminais envolvidos com a
transao ilegal27.
Os demandantes possuem caractersticas similares a aquelas presenciadas nos
consumidores em modelos de concorrncia perfeita: so numerosos, no-organizados, o
consumo do bem ou servio pblico no gera externalidade, a deciso de consumo de
um no afeta a deciso de consumo de outro demandante e, so tomadores do preo do
suborno, o qual em equilbrio nico.
55
G j = x j + J j (n j + x
Onde: J
(n
+x
j=1,......, N
(1)
qi = 1
qi = 0
se p pi
(2)
27
Aqui se percebe a semelhana deste modelo aos modelos da economia do crime (Becker, 1968)
baseados no comportamento criminoso como um ato racional de algum que possui a habilidade
necessria para estimar os benefcios e os custos esperados de cada atividade ilegal.
28
A formao de cartel no possvel, j que pressuposta a existncia de um grande nmero de
burocratas dispostos a aceitarem a oferta de propina, ou seja, existe um nico preo de propina no
equilbrio, tal que, xi = xj =x.
56
dD
0 . O demandante i ir decidir oferecer ou no a oferta de
dx
propina, comparando o custo de aceit-la com seu preo de reserva, de tal forma que:
qi = 1
qi = 0
se
se
ps + xi + Di (xi) pi
ps + xi + Di (xi) > pi
(3)
29
Como neste caso ele no estaria utilizao seu cargo pblico para receber um benefcio privado, a
distribuio resultante no poderia ser acusada de ser corrupta.
57
J(x)
x
X, J(x)
x
J(x)
Grfico A
Grfico B
A diferena entre estes dois grficos est no formato da funo de punio J (x).
No grfico A, a funo de punio possui um custo fixo positivo, mas o custo de ser
pego envolvido em uma atividade corrupta cresce com uma velocidade menor que a
possuda pela propina (x). Ou seja:
J(0) > 0
ed
J (x )
dx
<0
(4)
Neste caso, o burocrata aceitar qualquer oferta de propina acima de x0, ponto a
partir do qual, o benefcio da propina supera o custo esperado em ser corrupto.
No grfico B, a funo de punio tambm possui um custo fixo positivo, no
entanto diferente do grfico A, agora o custo esperado em ser pego corrupto cresce mais
rapidamente que o aumento no valor da propina. Agora:
J(0) > 0
ed
J (x )
dx
>0
(5)
58
Com isto, o burocrata passar a aceitar toda a oferta de propina que estiver
localizada dentro do intervalo x1-x2, no qual o benefcio supera o custo esperado da
atividade ilegal. Ofertas de propina com valores maiores de x2 e/ou menores de x1 no
sero aceitos por apresentarem um benefcio pessoal lquido negativo para o burocrata30.
Tomando o grfico A como o caso padro para representar o comportamento do
burocrata corrupto, pode-se representar a estrutura de mercado da corrupo burocrtica
conforme a figura 3 abaixo:
Q(x)
x1
x2
R2
R1
Q
Q2
Q1
Qs
30
Como destacado por Rose-Ackerman (1978, p. 143) este seria um caso de uma estrutura de punio
projetada para evitar a corrupo que envolve grande soma de valores.
59
Caso todos os burocratas sejam corruptos, ento a oferta do bem pblico ser
dada pela quantidade Qs de burocratas existentes. No entanto, existindo divergncias na
estimao da probabilidade de ser pego, ou do custo da pena a ser recebido, caso o
burocrata seja pego em uma transao corrupta, alguns burocratas podem estimar um
custo esperado superior ao benefcio x1, de tal forma de Qs Q1 burocratas no
aceitaro a oferta x1 para a entrega do recurso pblico. Se estes burocratas no-corruptos
decidirem pela no oferta das unidades de recursos pblicos que esto sob sua
responsabilidade ou, se eles ofertarem suas unidades somente para aqueles demandantes
que no esto dispostos a ofertarem a propina x1, pois para estes, x1 + Di(x1) > pi, ento
x1 ser o ponto de equilbrio do mercado de corrupo burocrtica. No entanto, caso os
burocratas resolvam ofertar suas unidades de recursos pblicos para qualquer
demandante, ento uma parte dos que estariam dispostos a oferecerem a propina x1 (os
que justamente formam a curva de demanda R1) iro preferir obter o recurso sem o
pagamento da propina, o que resultar em um ajustamento do mercado para uma
situao de reduo de demanda, de tal forma que, x2 passa a ser o equilbrio de
mercado com corrupo burocrtica em substituio a x1.
A reduo no benefcio esperado em ser corrupto afetar o resultado do
problema de maximizao esperada da renda de alguns burocratas, que deixaro de
ofertar o bem pblico de forma corrupta para acrescentar novas unidades ofertadas sem
corrupo. Estes novos burocratas no-corruptos podero ofertas suas unidades de
recursos pblicos para alguns demandantes que estariam dispostos a pagarem x2 para
terem o bem desejado, mas que podendo receber, iro preferir receber o bem sem o
pagamento da propina, deslocando novamente a curva de demanda para um ponto
abaixo de R2 e, reduzindo o valor da propina para algo inferior a x2. O processo
sucessivo de ajustamento do mercado ir se responsabilizar pela queda contnua na
demanda corrupta por recursos pblicos, levando o resultado de mercado para a
eliminao da corrupo.
60
61
P
D
Pc
PSC
CMg
RMg
Q
c
SC
62
P
D
Cmg do governo
PSC
Pc
Cmg do burocrata
corrupto
RMg
Q
QSC
63
3.3
ou,
em
outras
palavras,
os
micro-fundamentos
de
um
modelo
macroeconmico esto ausentes, sem exceo, dos modelos de anlise das causas e
conseqncias da corrupo sobre o sistema econmico. Sem a construo deste link,
a anlise da corrupo como um fenmeno econmico fica incompleta e falha.
64
Alm destes textos, uma ampla pesquisa realizada em diversos bancos de dados referiu-se ao trabalho
de Steven Cheung (1996) A Simplistic General Equilibrium Theory of Corruption que a transcrio
de um texto de abertura de uma conferncia em Hong-Kong, no qual o autor chama a ateno para a
necessidade do desenvolvimento de trabalhos que analisem a corrupo no pelo mtodo tradicional de
equilbrio parcial, mas pela viso de equilbrio geral.
32
Este enfoque na alocao de talentos, provavelmente, decorrente do fato destes modelos terem sido
desenvolvidos a partir de modelos de equilbrio geral aplicados para a economia do crime como, por
exemplo, Fender (1999) e Furlon (1987), adaptando o problema de ser ou no criminoso para o problema
de ser ou no honesto e aos prejuzos econmicos (bem-estar) decorrentes da m alocao de talentos.
65
lhe envie o seu produto com a promessa de pagamento aps ter produzido e vendido o
bem final no mercado. O insumo pode ser de baixa ou alta qualidade, sendo suas
caractersticas somente reveladas no momento em que ele utilizado na produo do
bem final. Sendo de alta qualidade, o produtor do bem final pode conseguir um preo
maior no mercado. Porm, o preo recebido no observado pelo ofertante do insumo.
Um contrato celebrado entre as duas partes envolvidas na transao que
compromete o ofertante do insumo de fornecer um material de alta qualidade, obtendo
um ganho igual diferena de valor recebido pelo produtor do bem final. Alm disto,
para conseguir insumos de alta qualidade, o ofertante deve realizar algum investimento
que, no entanto, no possui sucesso garantido. Ou seja, apesar de realizar o
investimento, por exemplo, na melhora da tecnologia utilizada, existe uma
probabilidade do ofertante enviar, para o produtor final, insumos de baixa qualidade.
Como resultado deste jogo com ausncia do governo, o produtor ir sempre anunciar
para o ofertante que seus insumos so de baixa qualidade, mesmo quando eles no os
forem, com nenhum investimento sendo realizado na economia.
O governo introduzido com o objetivo de proteger o ofertante de insumos por
meio de fiscais com a obrigao de inspecionar a qualidade do insumo utilizado na
produo do bem final. Quando um insumo de alta qualidade verificado, o fiscal deve
garantir o cumprimento do contrato (preo diferenciado para o ofertante). Os fiscais
recebem um salrio fixo (w) financiado por um imposto cobrado sobre todos os agentes
da sociedade.
Como esperado, nem todos os fiscais so honestos. Assim, alguns fiscais
podem classificar os insumos como de baixa quando eles, na verdade, so de alta
qualidade. Em troca, os fiscais corruptos somam ao seu salrio a diferena de preo
obtida pelo produtor. Se pego, o fiscal demitido perdendo seu salrio e tendo que
devolver para o ofertante dos insumos o que lhe foi sonegado. O burocrata escolhe ser
corrupto, caso seu salrio seja menor que o ganho esperado com a propina, somada com
a perda esperada da renda caso seja pego, isto tudo dado a probabilidade de ser pego.
33
66
67
3.3.1
qual desenvolve um modelo de anlise das implicaes de uma poltica industrial ativa
(protecionismo comercial) na corrupo burocrtica de um pas. As principais
caractersticas do modelo foram preservadas e podem ser representadas sumariamente
por: i) a existncia de comrcio internacional intra-indstria; ii) a competio
monopoltica com diferenciao de produtos; iii) existe um contnuo de firmas, cada
qual produzindo um produto sob a condio de retornos de escala decrescentes; iv) cada
produto monopolista no segmento de seu produto, existindo substitutos prximos para
o bem por ele produzido, v) a probabilidade de identificao do burocrata corrupto
exgena.
A estas caractersticas foram acrescentadas (ou modificadas) as seguintes:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
68
vi)
vii)
1 1
1
U = x + y , com > 1
(6)
px x + py y = E
(7)
x =
y =
(8)
(9)
Px
Px + Py
E
Py
Py + Px
69
CTP = Wk ke + BKbx
(10)
CTP = Wk + Bx
(11)
A firma maximiza seu lucro igualando a receita marginal ao seu custo marginal.
Como a firma uma firma monopolista, seu preo ser estabelecido de tal forma a
maximizar o lucro de monopolista, conforme segue abaixo:
Px =
cmg
1
(12)
Px =
B
1
34
(13)
Na ausncia de corrupo, o valor deste servio seria zero e, toda a demanda da empresa por
este servio pblico seria satisfeita sem a necessidade de qualquer pagamento ilegal. Com corrupo, o
burocrata exige o pagamento de um valor B para oferecer o servio pblico.
70
e, finalmente,
Px =
(14)
Assim, o custo relacionado com a corrupo repassado ao preo final, tal qual
ocorre com a implantao de um imposto em uma firma monopolista. Com isso, a
corrupo tratada como um imposto.
O lucro da empresa a diferena de sua receita total com o seu custo total de
produo, como apresentado na equao 15 abaixo:
X = PxX Wk BX
(15)
X = (Px B ) x Wk
(16)
Reorganizando,
X =
B B x Wk
1
(17)
X =
1 Bx Wk
1
(18)
e, finalmente
1
X =
Bx Wk
1
(19)
Como visto em (19), um aumento nos gastos com corrupo permite empresa
nacional elevar seus lucros. Novamente, a empresa necessita utilizar unidades de
trabalho burocrtico para manter ou elevar sua produo. A utilizao dessas unidades
de trabalho burocrtico necessria para que a empresa obtenha algum tipo de servio,
como por exemplo, uma licena de funcionamento, uma licena ambiental para
ampliao da planta produtiva, ou at mesmo, um direito de propriedade sobre parte do
mercado nacional, por meio de uma tarifa de importao (ty) incidente sobre o bem
importado y.
71
72
ou bem demandado pelo agente civil. Esta uma diferena entre os pressupostos
bsicos encontrados na literatura.
Para Shleifer & Vishny (1993), o burocrata pode demandar propina sem
qualquer tipo de risco de ser punido, j para Barreto (2000), a atividade do burocrata
envolve um risco de ser pego e penalizado de tal forma que a diferena entre o preo
final estabelecido pelo burocrata e o preo oficial a medida do risco que ele corre.
Neste trabalho, o tamanho da propina no depende do risco que o burocrata corre de ser
pego35, mas do risco de que o demandante pelo bem ou servio simplesmente recuse a
sua oferta de propina e busque um outro burocrata para atender a sua demanda. Assim,
diferente dos demais trabalhos existentes na literatura da economia da corrupo, por
exemplo, Dutt (1999) e Chakrabarti (2001), o risco do burocrata corrupto no est em
ser pego, mas sim em no poder cobrar uma propina na oferta do bem pblico.
Assim, o valor esperado de seus ganhos ser:
(1 (n ) ) (w
+ B ) + ( n )(Wb )
(20)
x
, de tal forma que, (1) =0 e ( ) =1.
n2
(n)
9
M
35
Talvez seja importante relembrar que se est tomando o problema do agente-principal como dado, por
isso assumido que o burocrata negligente em relao ao risco em ser pego.
73
Como visto pelo quadro acima, passa a ser o inverso do poder de monoplio
que o burocrata possui na oferta de uma licena, proteo, alvar, ou de qualquer outro
servio pblico e,
(N )
(21)
Ou seja, o burocrata escolher ser corrupto caso o salrio que ele recebe sendo
um burocrata honesto seja inferior ao ganho lquido que ele ter em ser corrupto. Sendo
um agente racional, a equao (14) pode ser representada como uma igualdade e,
Wb + Ci = (1 (N ) ) (Wb + B ) + (n )Wb
(22)
Wb = (1 (N ) ) (Wb + B ) + (n )Wb Ci
(23)
74
Partindo da equao 23 pode-se chegar a uma relao mais clara entre o custo
moral de ser corrupto e o incentivo para a corrupo. Assim, tem-se:
Wb = Wb + B (n )Wb (n )B + (n )Wb Ci
(24)
Wb = Wb + B (1 ( n ) ) Ci
(25)
Ci = (1 ( n ) ) B
(26)
e, substituindo B por
x
x
, temos que se Ci > (1 ( n ) ) 2 , ento, a proporo
2
n
n
*
F max0, (1 ( n ) ) 2 se C * > (1 ( n ) ) 2
=
n
n
1 se outro
(27)
Caso (n) seja igual a um, caso de concorrncia perfeita, ento, o lado direito da
desigualdade ser igual a zero e, portanto, para qualquer valor de Ci*> 0 tem-se a
ausncia de corrupo. Logo, para qualquer valor de C* >0, a possibilidade de
corrupo surge apenas quando da existncia de falta de concorrncia entre os
burocratas para a oferta do bem ou servio pblico.
As principais concluses deste modelo podem ser descritas em trs lemas:
d d dF
x
=
.
= F '(.)() 2 0
d dF d
n
36
O pressuposto de
C * > (1 ( n ) )
x
suficiente para garantir que =1 no ser equilbrio no
n 2
75
Prova:
1 (n )
d
d dF
.
=
= F '(.)
0
2
d x dF d x
n
76
77
As reas so: i) para pases da OCDE incluindo Austrlia, Nova Zelndia, EUA, Canad, ii) pases
latinos, iii) pases que foram comunistas, iv) pases Africanos, v) pases de cultura oriental.
78
Variveis
Fonte
Gastil
WCR
WCR
38
79
Variveis
Fonte
Grier, 1995
Grier, 1995
Gunnemark, 1991
utilizada
iv) Log do GNp per capita de 1994
Freedom House
40
importante ressaltar que Ades e Di Tella (1997) so os primeiros a alertarem para o problema de
simultaneidade existente entre o ndice de corrupo e poltica industrial, sugerindo o uso de variveis
instrumentais para corrigir o possvel erro de estimao por MQO.
80
81
3.4.1 Metodologia
Para a realizao dos testes empricos dos determinantes da corrupo, principal
objetivo deste captulo, usou-se regresses do tipo cross-section e regresses de painel
de dados. Diversas so as razes que justificam o uso destes instrumentais. Primeiro, o
uso de instrumentais economtricos tradicionais (baseados em sries temporais) esbarra
na dificuldade de construir-se uma srie temporal do ndice de corrupo para um
determinado pas. Para esta varivel, as sries disponveis ainda so recentes,
geralmente com menos de 20 observaes por pas, o que dificulta a realizao de
regresses por MQO utilizando os dados organizados pelo tempo. Por exemplo, a
Transparncia Internacional iniciou a divulgao dos dados sobre o ndice de corrupo
percebida a partir de 1996 e, mesmo outras fontes alternativas, como a ICRG, possuem
dados a partir do ano de 1984. Alm do mais, como estas agncias possuem diferentes
metodologias para mensurar a atividade de corrupo, fica invivel a construo de um
ndice que unificasse os dados disponveis. Segundo, uma observao nos dados
disponveis sobre a corrupo percebida revela que esta varivel possui uma varincia
ao longo do tempo extremamente baixa41, dificultando a captura dos seus determinantes
quando utilizado um estudo emprico para um nico pas.
Alm do mais, um estudo isolado para um nico pas proporciona uma viso
parcial e limitada da experincia do fenmeno da corrupo. Embora tais estudos
possam gerar hipteses sobre quais sejam, ou quais devam ser, os relevantes fatores
determinantes da corrupo, existe a necessidade do uso de um adequado instrumental
economtrico que permita testar a validade das generalizaes que surgem ou derivem
destas experincias particulares. O uso de dados em painel, por exemplo, permite
descobrir quais so as caractersticas comuns s experincias de pases e que so
importantes para explicar as diferenas no desempenho de cada pas no ndice de
corrupo percebida.
Na verdade, as vantagens na utilizao de um modelo economtrico que utilize
dados em corte transversal so notveis. Em primeiro lugar, os pesquisadores passam a
poder analisar questes que no poderiam ser analisadas com a utilizao de modelos de
sries de tempo. Segundo, o uso destes modelos amplia a possibilidade de maior
41
Por exemplo, utilizando a srie da ICRG para a incidncia de corrupo no Brasil, de 1985 a 1993 o
Brasil recebe a mesma avaliao, 4, quando passou a receber 3 sucessivamente at o ano de 1998 (ltima
observao disponvel na Penn World Table).
82
42
Sobre este problema comum a toda literatura de crescimento econmico, rent-seeking e corrupo veja
Sala-i-Martin (1997, p.1-2).
83
Segundo Estgio:
Lncorrupo = + 1X1 + 2Y + u
Primeiro Estgio:
X1 = + Z +
84
Teste F
0.47
59.64
Abertura comercial
0.48
61.69
Varivel Endgena
3.4.2 Amostra
As regresses foram realizadas utilizando-se uma amostra de 70 pases para o
perodo de 1995 a 1999. O perodo inicial foi determinado pelo primeiro levantamento
da Transparncia Internacional para o ndice de corrupo percebida, enquanto que o
perodo final foi restringido pela disponibilidade de dados econmicos, polticos e
sociais para os pases que compem a amostra. Estes, por suas vez, foram restritos pela
existncia de informaes para o conjunto dos pases no perodo de 1995 a 1999.
Apesar destas limitaes, acredita-se ser esta amostra representativa por incluir naes
em diversos estgios do desenvolvimento econmico, com diferentes caractersticas
institucionais, geogrficas, polticas, culturais e legais. Os pases que compem a
amostra so: frica do Sul, Alemanha, Argentina, Austrlia, ustria, Blgica, Bolvia,
Botswana, Brasil, Bulgria, Camares, Canad, Chile, China, Colmbia, Costa Rica,
Repblica Tcheca, Dinamarca, Equador, Egito, El Salvador, Arab Republic, Espanha,
Estados Unidos, Estnia, Finlndia, Frana, Ghana, Grcia, Guatemala, Honduras,
85
Hong Kong, Hungria, ndia, Indonsia, Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Jordnia, Qunia,
Coria do Sul, Malsia, Mxico, Marrocos, Nambia, Holanda, Nova Zelndia,
Nicargua, Nigria, Noruega, Paquisto, Peru, Filipinas, Polnia, Portugal, Reino
Unido, Repblica Eslovquia, Romnia, Rssia, Senegal, Singapura, Sucia, Sua,
Taiwan, Tailndia, Turquia, Uganda, Uruguai, Venezuela e Vietnam.
3.4.3 As variveis
A tabela abaixo apresenta as variveis e suas fontes utilizadas nas regresses
deste captulo.
Varivel
Descrio
Fonte
ndice de corrupo
percebida
Transparncia Internacional
lgnppercap
Lnaberturac
Lnimpcom
Banco Mundial
Lngastosg
Lnsubsdios
Participao do subsdio no
gasto total do governo
Banco Mundial
Lncrdito
Banco Mundial
lnsalrio
Lnliberdade
ndice de liberdade
econmica. Quanto maior o
Freedom House
Varivel Dependente
Lncpi
Variveis Endgenas
Variveis Exgenas
86
Freedom House
Lnnews
Nmero de jornais em
circulao por habitante
Lnetf
Frao Etnolingistica, a
probabilidade que dois
indivduos aleatoriamente
selecionados em um pas
pertenam a diferentes
grupos etnolingisticos
French
Protest
Variveis Instrumentais
Latitude
Lnarea
Lnsettler
Ln do nmero de soldados
europeus mortos nas colnias
durante o sculo XIX
De uma forma geral, a utilizao destas variveis cobre duas dimenses distintas
na tarefa de explicar o fenmeno da corrupo. A primeira dimenso envolve a estrutura
de oportunidades e incentivos (por exemplo, liberdade econmica, abertura comercial,
impostos no comrcio exterior, subsdios, liberdade poltica, liberdade de imprensa,
entre outros) que podem influenciar o comportamento do burocrata em demandar o
pagamento de propinas para ofertar um bem ou servio pblico. Diversos tericos tem
87
b) Renda per capita: O nvel de renda utilizado aqui como uma proxy para o
desenvolvimento econmico. O uso desta varivel tem por objetivo testar se
o fenmeno da corrupo pode ser um problema tpico de pases em
desenvolvimento, de tal forma, que seguindo Myrdal (1968) a corrupo
seria um tpico problema de pases com menor renda per capita (atrasados no
processo de desenvolvimento econmico) que manteriam em sua estrutura
social caractersticas tpicas de sociedades pr-capitalistas, como o costume
de presentear quem est em uma posio pblica. A prpria dificuldade de
separar-se o que um agrado do que seja uma forma ilegal de pagamento
possibilita que a cultura da corrupo se difunda nesta sociedade como uma
norma ou at mesmo fazendo parte da etiqueta de bons modos (Huntington,
1968). Ao mesmo tempo, o desenvolvimento econmico possibilitaria o
surgimento de novas normas sociais, regras e, at mesmo instituies, que
poderiam restringir a prtica de corrupo no setor pblico.
43
Para uma anlise da economia poltica da corrupo e a importncia da estrutura de incentivos ver
88
89
hiptese que quanto maior for a quantia a ser redistribuda pelo governo,
maior ser a oportunidade para a existncia de alocaes corruptas.
90
44
91
g) Transparncia: Transparncia tem sido dita como uma das mais eficientes
formas de combate a corrupo, estando associada com o sistema poltico e
com a liberdade de imprensa. Para Treissman (2000), a democracia pode ser
vista como uma forma de elevar os custos da corrupo, diminuindo a oferta
de servios corruptos. O argumento usual que sistemas democrticos esto
relacionados com uma maior participao poltica por parte da populao, o
que gera um sistema social de monitoramento das atividades realizadas, tanto
por burocratas como por polticos. Por outro lado, a presena de liberdade de
imprensa possibilita que a prtica de corrupo tenha um maior custo moral
esperado, pois com liberdade para investigar, denunciar e expor casos de
corrupo, a liberdade de imprensa expe o burocrata corrupto censura de
toda uma sociedade. No entanto, esta relao entre transparncia e corrupo
pode no ser to bvia. Para Andivg et alli (2000), se de um lado a
democracia pode criar um ambiente de maior controle, por outro, a prpria
democracia pode criar incentivos para a oferta de servios corruptos em troca
do financiamento de campanhas polticas. Na anlise emprica, Paldam
(1999a) e Treissman (2000) testaram a hiptese de possvel correlao entre
corrupo e democracia e o resultado tem sido dbio.
92
sejam
viesados
pela
omisso
de
qualquer
varivel
explicativa
Hiptese 11: Uma maior diversidade etnolingista est correlacionada com uma
maior corrupo.
i) Origem legal: Uma outra varivel de controle utilizada neste trabalho busca
captar se a origem legal de uma nao, ao influenciar os aspectos histricos e
legais do desenvolvimento de um pas, afeta a forma como este pas tolera a
corrupo. Acredita-se que, tal qual La Porta et alli (1997), a origem do
sistema legal de um pas traz, em si, uma qualidade de enforcement das
leis que, maior nas naes de origem legal britnica e menor nas naes de
93
j) Religio: A hiptese que religio afeta a forma como uma sociedade aceita
as relaes corruptas j foi testada por Paldman (1999a), que argumenta que
a religio protestante tolera menos o comportamento corrupto por dar maior
nfase responsabilidade individual para as condutas morais, alm de ser
menos tolerante a atitudes que contrariam suas normas de comportamento.
Aqui, a incluso de uma varivel para a religio protestante tem a funo de
controlar aqueles fatores culturais que podem afetar, de algum modo, o
ndice de corrupo percebida. Por exemplo, a religio protestante destaca o
esprito empreendedor e a liberdade individual, aspectos que podem estar na
base de uma sociedade intolerante corrupo.
Hiptese 13: Uma maior participao de adeptos da religio protestante na
populao est relacionado negativamente com a corrupo.
94
3.5
OS RESULTADOS ECONOMTRICOS: QUE VARIVEIS ECONMICAS
SO IMPORTANTES PARA EXPLICAR O NDICE DE CORRUPO
PERCEBIDA?
Conforme pode ser visto pelos trabalhos de Paldam (1999a, 199b), Ades e Di
Tella (1997) e Treissman (2000), no existe uma estrutura terica consensual para guiar
o trabalho emprico sobre os fatores determinantes da corrupo. Mais do que isto, os
modelos existentes no chegam a uma concluso sobre quais so as variveis
explicativas importantes, nem no uso ou no de controle ou no uso de variveis
instrumentais. Tendo em vista este problema, na busca dos fatores determinantes da
corrupo, este trabalho utilizou um conjunto de variveis que, ao mesmo tempo, esto
em conformidade com o modelo terico da seo 3.3.1 e esto presentes na literatura
sobre o tema. Assim, apesar da nfase ser dada as variveis econmicas, foram
utilizadas variveis que buscam controlar os efeitos de determinadas caractersticas
como cultura, formao legal e histrica.
A fim de testar a robustez dos resultados obtidos, foram utilizadas regresses
cross-country e regresses de painel. Para as regresses cross-country, foi utilizada a
mdia dos valores para o perodo 1995-1999, enquanto que para as regresses em
painel, foram utilizadas todas as informaes disponveis para este mesmo perodo.
Alm disto, em ambos os casos, aps a realizao do primeiro conjunto de regresses
foram utilizadas variveis instrumentais para controlar a existncia do problema de
simultaneidade entre a varivel dependente e as variveis explicativas endgenas. Para
testar a existncia de variveis exgenas foi realizado o teste de Hausman que
identificou as variveis crdito, liberdade, direito, news e salrio como variveis
exgenas. Finalmente, destaca-se que todas as equaes foram estimadas utilizando-se o
procedimento de White para corrigir heterocedasticidade na estimao das equaes.
95
96
Crdito
Variveis de controle
Razsal96 Liberdade Direito News Gnpppercap
ETF
French Protest
-0.41
R2
0.21
(-4.30)
-0.26
-0.18
(-2.74)
-0.20
(-2.56) (-1.89)
0.007
0.47
(3.21)
0.06
0.21
(2.10)
0.19
-0.15
-0.18
(-3.91) (-1.70)
(2.14)
0.008
0.45
(3.74)
0.02
0.01
(0.6)
-0.05
-0.11
(-1.12)
-0.34
(-2.06) (-2.29)
0.007
0.41
(2.55)
-0.10
0.26
(-4.20)
-0.07
(-2.99)
-0.07
-0.23
(-1.55) (-1.93)
0.007
(3.18)
0.53
97
Variveis Explicativas
Gastosg Abertuac Subsdio Impcom
Crdito
Variveis de controle
Razsal96 Liberdade Direito News Gnpppercap
ETF
French Protest
R2
0.34
0.32
(5.90)
0.23
-0.10
-0.13
(-2.76) (-1.30)
(4.47)
0.007
0.56
(3.68)
0.12
0.41
(1.97)
0.02
-0.17
(0.12)
-0.41
(-2.92) (-2.65)
0.007
0.63
(2.58
0.63
-0.69
(-10.85)
-0.59
-0.03
(-6.49)
-0.13
(-1.08) (-1.60)
0.001
0.66
(0.68)
0.55
-0.53
(-8.98)
-0.41
(-6.04)
-0.05
-0.16
(-1.58) (-1.85)
0.004
(2.33)
0.64
98
Variveis Explicativas
Gastosg Abertuac Subsdio Impcom
Crdito
Variveis de controle
Razsal96 Liberdade Direito News Gnpppercap
ETF
French Protest
R2
0.27
0.16
(4.95)
-0.09
0.12
-0.13
(-2.08) (-1.25)
(3.40)
0.006
0.52
(3.04)
0.31
0.70
(15.04)
0.28
(12.36)
-0.02
-0.12
(-0.78) (-1.89)
0.002
0.76
(2.07)
99
Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
Modelo 4
Modelo 5
Modelo 6
GDPppercap
0.31
0.239
0.27
0.315
0.22
0.13
(7.85)
(4.67)
(6.19)
(3.61)
(3.60)
(1.77)
0.143
0.173
0.179
0.135
0.125
0.246
(2.86)
(3.34)
(3.30)
(0.90)
(2.15)
(1.71)
0.025
0.029
-0.054
-0.33
-0.04
-0.63
(0.29)
(0.34)
(-0.60)
(-0.25)
(-0.41)
(-3.45)
-0.04
-0.05
-0.04
-0.05
-0.08
-0.08
(-1.82)
(-2.47)
(-2.17)
(-0.82)
(-3.29)
(-3.29)
-0.02
-0.02
0.002
-0.06
-0.01
-0.058
(-1.62)
(-1.67)
(0.24)
(-1.82)
(-0.76)
(-2.81)
Aberturac
Gastosg
Subsdio
Impcom
100
Crdito
0.09
0.09
0.133
0.04
0.118
0.222
(1.54)
(1.71)
(2.36)
(0.50)
(1.77)
(3.49)
-0.192
-0.02
-0.11
(-2.56)
(-0.18)
(-1.32)
Liberdade
Direito
-0.18
(-1.78)
News
-0.05
(-3.34)
Razsal96
0.09
(0.41)
ETF
-0.04
(-1.44)
French
-0.16
(-1.37)
Protest
0.00004
(0.31)
R2
0.85
0.88
0.90
0.81
0.91
0.71
34
34
33
18
30
34
Teste F
27.19
27.57
24.99
6.20
21.60
10.8
Fonte: Autor
Os valores entre parnteses representam os valores do teste-t. Os valores da varivel
constante foram omitidos e, todas as variveis esto em Ln.
101
Da tabela 10, tem-se que, a equao do modelo bsico 1 mostra que as melhores
polticas econmicas para o combate da corrupo esto na abertura comercial e na reduo
dos subsdios atividade econmica. Esses resultados no modificam quando da incluso
de variveis para liberdade econmica, poltica e concorrncia na imprensa (modelos 2 e 3),
nem quando da incluso de variveis exgenas de controle (modelo 5). Liberdade
econmica tende a estar negativamente relacionada com o ndice de corrupo percebida,
no entanto, quando da incluso de liberdade poltica e concorrncia na imprensa, liberdade
econmica perdeu significncia,45 apesar de ter mantido a relao inversa com corrupo.
Ao contrrio do resultado sugerido por Klitgaard (1994), Tanzi (1994) e
Rijckeghem e Weder (2001), quando testada a importncia da diferena de salrio entre
setor pblico e setor privado, a varivel salrio relativo no apareceu como significativa
para explicar o desempenho de um pas no ndice de corrupo percebida, apesar de
apresentar o sinal correto. Este resultado no nos permite confirmar que a presena de
salrios relativos baixos seja justificativa para a existncia de burocratas corruptos.
Finalmente, para testar a robustez dos resultados, principalmente com relao aos
resultados referentes a variveis independentes potencialmente endgenas, o modelo 6
estima a equao utilizando o mtodo de dois estgios, utilizando variveis instrumentais
para o desenvolvimento econmico e abertura comercial. Os resultados obtidos mantm as
concluses dos demais modelos, no havendo mudanas significativas, com todas as
variveis tendo o sinal correto. Com a utilizao de variveis instrumentais gastos do
governo, impostos comerciais e crdito para o setor privado tornaram-se estatisticamente
significativos, reforando a concluso que variveis econmicas afetam o ndice de
corrupo percebida.
De uma forma geral, o tamanho dos coeficientes sugere que a abertura comercial
possui o maior impacto para reduzir a corrupo em pas. Por exemplo, o Brasil um pas
relativamente fechado (uma abertura mdia de 18,05% do PIB) e com um desempenho
apenas razovel no ndice de corrupo percebida (mdia de 3,46). J a Botswana um pas
africano com uma maior abertura comercial (uma abertura mdia de 80% do PIB) e com
um bom desempenho no ndice de corrupo (mdia de 6.1). Pelo resultado do modelo 6, se
45
102
o Brasil tivesse tido uma abertura comercial igual a de Botswana, ento, o Brasil teria um
ndice de corrupo percebida de aproximadamente46 4,95. Este novo resultado seria o
suficiente para impulsionar o Brasil do 46 lugar para o 33 na classificao dos pases mais
corruptos da Transparncia Internacional para o ano de 1998.
103
105
Crdito
Variveis de controle
Razsal96 Liberdade Direito News Gnpppercap
ETF
French Protest
R2
-0.46
0.24
(-9.68)
(280)
-0.28
-0.10
-0.21
0.006
0.47
(-5.51)
(-4.34)
(-3.91)
(8.54)
(264)
0.23
0.07
(6.03)
(282)
0.23
-0.16
(6.55)
(-9.17)
-0.18
0.008
0.46
0.17
0.01
(4.73)
(127)
0.05
-0.11
-0.26
0.005
0.39
(1.20)
(-3.56)
(-2.69)
(4.55)
(120)
-0.19
0.35
(-7.04)
(231)
-0.14
-0.07
-0.27
0.004
0.56
(-5.89)
(-3.81)
(-4.95)
(5.59)
(219)
106
Variveis Explicativas
Gastosg Abertuac Subsdio Impcom
Crdito
Variveis de controle
Razsal
ETF
French Protest
R2
0.33
0.32
(10.94)
(271)
0.24
-0.10
(7.62)
(-7.07)
-0.12
0.007
0.53
0.30
0.11
(5.31)
(86)
0.09
-0.16
-0.47
0.004
0.50
(1.80)
(-5.40)
(-4.69)
(3.60)
(77)
-0.67
0.59
(-20.52)
(278)
-0.56
-0.04
-0.16
0.001
0.62
(-13.68)
(-3.43)
(-3.32)
(2.36)
(262)
-0.52
0.48
(-15.3)
(278)
-0.39
-0.06
-0.20
0.004
0.59
(-10.6)
(-4.51)
(-4.10)
(7.31)
(262)
107
Variveis Explicativas
Gastosg Abertuac Subsdio Impcom
Crdito
Variveis de controle
Razsal96 Liberdade Direito News Gnpppercap
ETF
French Protest
R2
0.27
0.42
(5.04)
(123)
0.27
-0.07
-0.14
0.002
0.65
(5.80)
(-2.85)
(-1.64)
(3.06)
(117)
0.46
0.68
(23.22)
(265)
0.40
-0.01
-0.13
0.003
0.76
(18.49)
(-1.52)
(-3.51)
(7.55)
(260)
Fonte: Autor
Os valores entre parnteses representam os valores do teste-t. Os valores da varivel constante foram omitidos. Todas as
regresses cross-country foram realizadas utilizando o mtodo dos mnimos quadrados ordinrios. Os valores entre parnteses
abaixo dos valores de R2 o nmero de observaes.
108
47
109
Aberturac
0.164
0.089
0.116
0.07
0.07
0.03
(3.91)
(2.59)
(1.64)
(2.44)
(2.24)
(1.14)
0.397
0.273
0.141
0.264
0.137
0.30
(5.92)
(4.45)
(0.87)
(4.58)
(1.81)
(3.68)
-0.135
-0.25
-0.068
-0.085
-0.07
(-2.75)
(-1.64)
(-1.45)
(-1.13)
(-1.10)
0.014
0.033
-0.010
(0.198)
(0.84)
(-0.029)
Gastosg
Subsdio
Impcom
Crdito
-0.109
-0.104
-0.08
-0.139
-0.088
(-4.06)
(-1.44)
(-3.15)
(-4.69)
(-3.50)
0.226
0.178
0.178
0.090
0.092
(8.15)
(1.74)
(6.51)
(2.09)
(2.64)
Razsal96
0.043
(0.61)
Liberdade
-0.163
-0.42
(-1.11)
(-5.77)
ETF
French
Protest
-0.069
-0.05
0.024
(-3.69)
(-1.67)
(0.91)
-0.158
-0.25
-0.164
(-3.10)
(-2.77)
(-2.10)
0.004
0.002
0.0003
(6.58)
(3.05)
(0.40)
R2
0.15
0.55
0.72
0.67
0.66
0.75
283
224
49
212
115
115
Teste F
24.11
54.11
12.95
51.25
23.04
32.27
Fonte: Autor
Os valores entre parnteses representam os valores do teste-t. Os valores da
varivel constante foram omitidos e, todas as variveis esto em Ln.
110
111
3.6
CONSIDERAES FINAIS
Como dito anteriormente, corrupo no existe por si s, corrupo um
112
Quatro fatores demonstraram ter uma alta significncia para explicar o nvel de
corrupo percebida dos pases: renda per capita, abertura comercial, imposto sobre o
comrcio exterior (tarifas de importao) e crdito para o setor privado. A associao de
desenvolvimento econmico com menor nvel de corrupo no surpresa, Myrdal
(1968) j realizava esta associao afirmando que, em pases menos desenvolvidos, a
oferta de uma propina para um membro do setor pblico no diferente da oferta de um
presente, um agrado dado em datas especiais. Acostumando a receber presentes ou
ofertas, o funcionrio pblico receberia com menor sentimento de agresso a uma oferta
de propina, facilitando a transao corrupta.
Os resultados obtidos por abertura comercial e impostos com o comrcio
exterior corroboram com a hiptese de que corrupo necessita de oportunidades. Uma
intensa e complexa regulamentao comercial formada por listas de produtos que
podem ser importados livremente, por listas de exceo, cria a oportunidade de ganhos
extras para aqueles que dado a restrio comercial, obtiverem a oportunidade de
comercializarem seu produto em um ambiente com menor concorrncia. Uma poltica
econmica de abertura comercial ou de reduo da tarifa de importao reduz o valor
das restries comerciais, diminuindo a oportunidade da indstria nacional obter ganhos
extras por meio da oferta de propina em troca da implantao de restries comerciais,
esta mesma concluso foi obtida por Ades e Di Tella, 1997.
O resultado mais surpreendente foi obtido na relao entre oferta de crdito para
o setor privado e corrupo. Em nenhum outro trabalho foi testada a hiptese de que um
dos caminhos pelo qual a corrupo se propaga na sociedade seja o controle de crdito.
Em todas as regresses realizadas, a varivel crdito para o setor privado mostrou afetar
negativamente a corrupo em um pas. De fato, o controle do crdito para o setor
privado ou, dito de outra forma, a escassez de crdito para o setor privado, gera a
oportunidade de obteno de maiores ganhos para aqueles empresrios que conseguirem
o to desejado crdito para a ampliao da planta industrial, compra de novos
equipamentos, investimento em novos produtos ou formas de comercializao. Esta
escassez de crdito, visivelmente, coloca em situao privilegiada a empresa que
conseguir primeiro a oportunidade de poder realizar seus investimentos com o crdito
obtido. Esse potencial de ganho extra incentiva o empresrio a ofertar uma propina para
que o burocrata decida pela escolha de seu projeto em prejuzo dos demais. Assim, a
113
oferta de crdito para o setor privado diminui a possibilidade de corrupo na luta pelo
financiamento desejado.
Quando testada, liberdade econmica mostrou estar inversamente relacionada
com a corrupo. Em boa medida, ausncia de liberdade econmica est associada com
excesso de regulamentao do governo, com governos que impem complicados,
custosos e cansativos processos de concesso de licenas, restringindo a criao de
novas empresas ou de novos negcios. Tambm, ausncia de liberdade econmica est
associada com mecanismos de deciso de alocao de recursos fora do mercado,
alocaes polticas ou burocrticas nas quais o governo (ou seu representante) possui
poder discricionrio para interferir na alocao dos recursos. Este resultado confirma a
afirmativa de que corrupo um problema de governo, ou do seu tamanho, de tal
forma que, como j foi sugerido por Tanzi (1994) e Buchanan (1980), existe uma
relao positiva entre tamanho do Estado e corrupo.
Infelizmente, no foi possvel confirmar esta relao quando testada pela
varivel subsdio que, apesar de ter apresentado na maioria dos modelos a relao
econmica esperada (principalmente nas regresses cross-section), estatisticamente no
apresentou grande significncia quando regredido em dados de painel. Em parte, este
resultado pode ser fruto da baixa qualidade dos dados utilizados para medir-se o quanto
um pas gasta em subsdio, necessitando de melhor ateno nos trabalhos futuros.
Entre as instituies polticas, democracia e nmero de jornais por habitante
mostraram estar negativamente correlacionadas com corrupo. Instituies que
defendam a liberdade civil podem elevar o custo de ser corrupto, afetando o
comportamento dos agentes envolvidos em uma transao corrupta. Neste sentido, a
defesa de instituies democrticas e de concorrncia na indstria de comunicao
possui efeitos positivos no combate a corrupo em um governo.
A suposio de que a concesso de maiores salrios possa ser til no combate a
corrupo no foi confirmada neste trabalho. Quando testada, a relao existente entre
diferencial de rendimentos do setor pblico com o setor privado e o desempenho do pas
no ndice de corrupo percebida, esta relao mostrou ser fraca e estatisticamente
insignificante. Provavelmente, os maiores efeitos desta poltica estejam na distoro da
alocao de talentos e no agravamento de dficits pblicos.
114
Como dito por Treissman (2000), nenhum trabalho melhor que seus dados.
Logo, as respostas que aqui ficaram insatisfeitas devero esperar por novas pesquisas,
com novos dados, novas amostras e, quem sabe, com melhores variveis instrumentais
que possam auxiliar na busca da influncia de instituies econmicas e polticas na
difuso da corrupo em um pas.
115
4.1
INTRODUO
Como visto no primeiro captulo deste trabalho, o debate na literatura de
116
49
Os trabalhos de Mauro (1995) e de Tanzi & Davoodi (1997) apresentados no captulo 1 so bons
exemplos de trabalhos que buscam encontrar evidncia emprica para o efeito da corrupo no
crescimento econmico.
117
4.2
118
119
4.3
120
O modelo est formulado para uma economia pequena aberta, estando o setor
externo subdividido em duas regies: Mercosul, exceto o Brasil, e resto do mundo,
exceto o Mercosul. Os preos dos produtos importados, expressos em moeda domstica,
so determinados pelos preos internacionais convertidos pela taxa de cmbio e
acrescidos das tarifas de importao. Os preos dos produtos exportados, expressos em
moeda domstica, so determinados pelos preos internacionais convertidos pela taxa
de cmbio e descontados os impostos de exportao.
Existe um nvel de governo, o governo central, que arrecada impostos diretos
provenientes da tributao da renda dos trabalhadores e das empresas; impostos
indiretos incidentes sobre as transaes com bens e servios na economia, tarifas de
importao sobre os produtos oriundos de cada regio, impostos de exportao sobre os
produtos exportados; contribuies sociais e transferncias vindas do exterior.
Os agentes comportam-se de acordo com os princpios neoclssicos de
otimizao, mas em um contexto em que os ajustes das variveis flexveis no ocorrem
de forma instantnea e perfeita. Isso porque o modelo possui uma estrutura mista com
fontes de rigidez. Por exemplo, o salrio indexado ao ndice geral de preos e os
valores das elasticidades de substituio de fatores e de produtos so relativamente
baixos. Alm disto, o modelo do tipo recursivo, ou seja, a soluo em cada perodo
depende das solues encontradas nos perodos anteriores. Com isso, embora no seja
um modelo dinmico, no qual os agentes formulam expectativas e antecipam
informaes futuras sobre variveis econmicas relevantes, este modelo adequado ao
objetivo proposto porque pode-se analisar trajetrias temporais alternativas para as
variveis estudadas em resposta a mudanas na poltica econmica.
A oferta de trabalho fixada de forma exgena e, como o salrio nominal
indexado ao ndice de preos, a taxa de desemprego varia endogenamente, permitindo a
existncia de desemprego. J a demanda por trabalho derivada do processo de
maximizao de lucro da empresa sob a restrio tecnolgica dada por uma funo de
produo CES.
50
121
51
A hiptese feita aqui que a corrupo afeta da mesma forma os 12 setores que compe o setor de
produo do modelo.
122
RK i =
ICt
PLi * X iS W * Ldi
IC t 1
RK = i =1 RK i
12
Oferta de
trabalho
Demanda de
trabalho
Capital
(K)
K (t+1)
CES
Consumo
intermedirio
Valor
adicionado
LEONTIEF
Corrupo
Valor bruto
da produo
CET
Vendas
domsticas
Exportaes
Importaes
CES
Demanda
intermediria
LEONTIEF
Consumo das
famlias
LES
Investimento
I=S
Consumo do
governo
EXGENO
123
52
A renda bruta das famlias composta pela renda do trabalho, renda do capital e transferncias do
governo.
124
X +M
IC = 0.13GDPp + 0.246
0.63GG 0.058II
PIB
Onde IC o volume de recursos envolvidos com corrupo; GDPp o nvel de
renda per capita; X so exportaes; M so importaes; ~PIB o produto interno
bruto; GG so os gastos do governo e II so os impostos de importao.
Enfim, este o mecanismo pelo qual a corrupo se integra e se propaga no
modelo de equilbrio geral aplicado deste trabalho, sumarizado na figura 5.
4.3.2 Calibragem
O modelo de Fochezzato (1999) foi construdo tendo como ano base 1994. Isso
quer dizer que para gerar o equilbrio referente ao ano base foram utilizadas
informaes da matriz de contabilidade social referente a este ano. Para a construo
desta matriz foram utilizados informaes da Matriz de Insumo-Produto de 1993 e
1994, das Contas Consolidadas da Nao de 1993 a 1997 e da Pesquisa Nacional por
Amostra a Domicilio (PNAD) de 1993 a 1997.
A partir da matriz de contabilidade social, pelo mtodo de calibragem foram
determinados os valores para a maioria dos parmetros do modelo, tendo sido obtidos
diretamente de outros trabalhos os parmetros para: as elasticidades de substituio
entre capital e trabalho na funo de produo CES; as elasticidades de transformao
entre vendas domsticas e exportaes na funo de transformao CET; e as
elasticidades de substituio entre produtos domsticos e importados na funo CES de
Armington.
Calibrado, o modelo est pronto para representar os fatores essenciais que
caracterizam a estrutura de funcionamento e o comportamento da economia brasileira
no perodo de anlise.
125
4.4
126
Tabela 13. Resultados do cenrio base, gerados pelo modelo de equilbrio geral
aplicado com corrupo, para alguns indicadores econmicos
Itens
1994
1995
1996
1997
1998
PIB
349.323
375.641
402.328
429.746
458.110
Consumo
208.241
219.888
233.073
246.360
259.965
Investimento
79.351
92.089
103.328
115.037
127.337
Gasto Governo
62.484
67.422
72.724
78.195
83.873
Exportao
33.171
33.170
33.169
33.167
33.166
Importao
33.931
36.926
39.937
43.043
46.263
Balana
-760
-3.756
-6.767
-9.873
-13.093
Corrupo
39.477
42.598
45.949
49.407
52.995
Corrupo/PIB
0.11
0.11
0.11
0.11
0.12
Comercial
127
corrupo
PIB
349.440
349.323
-0.03
Consumo
208.401
208.241
-0.08
Investimento
77.409
79.351
2.51
Gastos do
57.666
62.484
8.36
1.240
-0.760
-161.29
Governo
Balana
Comercial
Fonte: Elaborado pelo autor.
128
500,000
450,000
400,000
350,000
300,000
PIB com corrupo
PIB sem corrupo
Corrupo
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
1994
1995
1996
1997
129
crescimento econmico gerado pelo modelo com corrupo pode ser um crescimento
desigual, excludente e concentrador de renda no longo prazo.
Para analisar o impacto de diferentes polticas econmicas sobre a corrupo foi
tambm realizado duas simulaes de polticas: primeiro foi simulado o efeito de uma
elevao uniforme de 10% no imposto de importao e segundo, foi simulado o efeito
de uma elevao de 10% no consumo do governo, comparando-as sempre com a
trajetria histrica do modelo com corrupo.
atividade produtiva desloque parte de seus recursos para atividades ligadas busca de
uma proteo comercial. Por exemplo, a disputa pela obteno de algum tipo de direito
de monoplio pode levar ao crescimento da corrupo dentro do sistema econmico.
Assim, espera-se que uma elevao da alquota no imposto de importao (por
proporcionar maior possibilidade de ganhos para a indstria nacional) resulte em maior
volume de recursos destinados a atividades corruptas, um menor volume destinado ao
investimento e, uma queda no produto interno bruto.
A tabela 15 contm um resumo dos resultados da poltica de elevao de forma
uniforme em 10% no imposto de importao. Observando o efeito desta poltica sobre
o PIB nota-se uma queda contnua a partir do segundo ano da elevao do imposto de
importao. Este efeito de reduo tambm observado em todas as variveis com
exceo das variveis para o gasto do governo e corrupo. Corrupo teve uma
elevao nos seus valores em todos os anos analisados, passando a representar 12% do
PIB no ano de 1997.
130
Tabela 15. Resultados gerados pelo modelo de equilbrio geral aplicado com
corrupo da simulao de poltica comercial
Itens
Variao percentual
349.323.000
349.323.000
0.00
375.641.000
375.638.000
0.00
402.328.000
402.250.000
-0.02
429.746.000
429.570.000
-0.04
458.110.000
457.815.000
-0.06
208.241.000
208.241.000
0.00
219.888.000
219.910.000
0.01
233.073.000
233.014.000
-0.03
246.360.000
246.211.000
-0.06
259.965.000
259.710.000
-0.10
79.351.500
79.351.500
0.00
92.089.500
91.843.200
-0.27
103.328.000
103.015.000
-0.30
115.037.000
114.634.000
-0.35
127.337.000
126.831.000
-0.40
62.484.000
62.484.000
0.00
67.422.100
67.537.400
0.17
72.724.400
72.824.900
0.14
78.195.300
78.277.100
0.10
83.872.800
83.930.700
0.07
33.171.000
33.171.000
0.00
33.170.800
33.162.600
-0.02
33.169.800
33.161.600
-0.02
Consumo
1994
1995
1996
1997
1998
Investimento
1994
1995
1996
1997
1998
Gastos do Governo
1994
1995
1996
1997
1998
Exportaes
1994
1995
1996
131
1997
1998
33.167.700
33.159.500
-0.02
33.166.600
33.158.400
-0.02
33.930.800
33.930.800
0.00
36.926.300
36.417.900
-1.38
39.937.100
39.374.000
-1.41
43.043.200
42.420.900
-1.45
46.263.500
45.577.300
-1.48
-760.706
-760.706
0.00
-3.756.220
-3.430.940
-8.66
-6.766.920
-6.402.300
-5.39
-9.873.030
-9.464.790
-4.13
-13.093.500
-12.637.700
-3.48
39.477.600
39.477.600
0.00
42.598.900
42.682.500
0.20
45.949.800
46.024.900
0.16
49.407.200
49.471.300
0.13
52.995.100
53.045.200
0.09
0.11
0.11
0.11
0.11
0.11
0.11
0.11
0.12
0.12
0.12
Importaes
1994
1995
1996
1997
1998
Balana Comercial
1994
1995
1996
1997
1998
Corrupo
1994
1995
1996
1997
1998
Corrupo/PIB
1994
1995
1996
1997
1998
132
Tabela 16. Resultados gerados pelo modelo de equilbrio geral aplicado com
corrupo da simulao de poltica fiscal expansionista
Itens
Variao percentual
349.323.000
349.323.000
0.00
375.641.000
376.196.000
0.15
402.328.000
403.332.000
0.25
429.746.000
431.252.000
0.35
458.110.000
460.115.000
0.44
208.241.000
208.241.000
0.00
219.888.000
236.656.000
7.63
233.073.000
251.281.000
7.81
246.360.000
266.064.000
8.00
259.965.000
281.198.000
8.17
79.351.500
79.351.500
0.00
92.089.500
93.349.200
1.37
103.328.000
104.818.000
1.44
Consumo
1994
1995
1996
1997
1998
Investimento
1994
1995
1996
133
1997
1998
115.037.000
116.790.000
1.52
127.337.000
129.352.000
1.58
62.484.000
62.484.000
0.00
67.422.100
77.205.600
14.51
72.724.400
83.344.700
14.60
78.195.300
89.692.600
14.70
83.872.800
96.275.000
14.79
33.171.000
33.171.000
0.00
33.170.800
33.168.500
-0.01
33.169.800
33.169.700
0.00
33.167.700
33.167.600
0.00
33.166.600
33.166.500
0.00
33.930.800
33.930.800
0.00
36.926.300
38.241.200
3.56
39.937.100
41.385.300
3.63
43.043.200
44.642.700
3.72
46.263.500
48.016.600
3.79
-760.706
-760.706
0.00
-3.756.220
-5.071.030
35.00
-6.766.920
-8.215.170
21.40
-9.873.030
-11.472.400
16.20
-13.093.500
-14.846.700
13.39
39.477.600
39.477.600
0.00
42.598.900
48.767.100
14.48
Gastos do Governo
1994
1995
1996
1997
1998
Exportaes
1994
1995
1996
1997
1998
Importaes
1994
1995
1996
1997
1998
Balana Comercial
1994
1995
1996
1997
1998
Corrupo
1994
1995
134
1996
1997
1998
45.949.800
52.645.600
14.57
49.407.200
56.656.100
14.67
52.995.100
60.814.600
14.76
0.11
0.11
0.11
0.13
0.11
0.13
0.11
0.13
0.12
0.13
Corrupo/PIB
1994
1995
1996
1997
1998
135
4.5
CONSIDERAES FINAIS
Ao contrrio do proposto pela escola revisionista da economia da corrupo, os
resultados das simulaes indicam que o efeito da corrupo para o crescimento de uma
economia pode ser positivo. No entanto, este efeito da corrupo sobre o crescimento
econmico no neutro quanto a qualidade deste crescimento por pelo menos dois
motivos.
Primeiro, o modelo aqui utilizado indica que, no curto prazo, a existncia de
propina na relao entre o Estado e a sociedade gera crescimento econmico pois de
alguma forma a propina recebida pelo representante do Estado (burocrata) ir se
transformar em consumo ou poupana, afetando positivamente o crescimento
econmico. No entanto, a existncia desta relao corrupta pode trazer custos maiores
no longo prazo, quando os resultados de uma alocao ineficiente dos recursos surgirem
para a sociedade. Estes custos podero estar, por exemplo, na forma de maiores gastos
em manuteno, em maiores gastos com reposio de peas, equipamentos, em reparos
necessrios devido a depreciao precoce dos investimentos realizados pela corrupo.
Segundo, um resultado decorrente da caracterstica do modelo de Fochezatto
(1999) que a corrupo ao reduzir a rentabilidade do capital induz ao sistema
substituir capital por trabalho, retardando a utilizao de novas tecnologias e reduzindo
a competitividade da indstria nacional no longo prazo.
Estes resultados indicam a necessidade de um maior desenvolvimento do
modelo aqui trabalhado para a captura dos possveis efeitos da corrupo no longo
prazo, como por exemplo, o desenvolvimento de uma modelo de equilbrio geral com
geraes sobrepostas. No entanto, apesar desta restrio, a aplicao do modelo de
Fochezatto (1999) com corrupo endgena possibilitou ter-se uma mais realista do
136
137
CONCLUSES
Esta tese est dividida em trs partes: na primeira, apresentado o estado atual
138
caractersticas que levam satisfao do bem estar social, a corrupo deveria ficar
restrita aos casos exepcionais, no merecendo a ateno dada por esta tese.
Ao contrrio desta abordagem, esta tese se aproxima da corrente que percebe no
burocrata um agente racional, maximizador de seus interesses pessoais que, de posse de
um poder discricionrio, utiliza um comportamento estratgico para obter uma renda
maior. aqui que o burocrata demonstra no ser um agente neutro, pois, agindo
racionalmente e, utilizando de seu poder discricionrio, o burocrata possui o incentivo
para criar novos entraves e obstculos burocrticos que permitam o recebimento de
propina nas novas transaes. Ao agir desta forma, a alocao dos escassos recursos
pblicos passa a ser realizada com base na eficincia das relaes do representante civil
com o(s) burocrata(s) corrupto(s), em detrimento da eficincia econmica, interligando
os conceitos de rent seeking e corrupo.
Neste sentido, a segunda parte deste trabalho inicia com a apresentao dos
modelos pioneiros de Susan Rose-Ackerman (1978) e Shleifer & Vishny (1993) que
possuem a hiptese, em comum, de tratamento do fenmeno da corrupo como sendo
resultado da estrutura de incentivos recebidos pelos burocratas. No entanto, ao contrrio
destes trabalhos, desenvolvido um modelo de equilbrio geral com corrupo no qual,
a oportunidade de ser corrupto, surge, no de uma estrutura deficiente de controle do
Estado sobre as aes adotadas pelos burocratas mas, da ausncia de concorrncia na
oferta do bem ou servio pblico.
O uso de um modelo de equilbrio geral pode ser justificado pela considerao
da corrupo como sendo um fenmeno explicado por um conjunto de fatores que esto
inter-relacionados, com interaes entre as variveis explicativas da corrupo e, destas,
com a varivel corrupo. Em parte, o uso da abordagem de equilbrio geral, tambm, se
justifica pela ausncia de trabalhos empricos fundamentados teoricamente. A maioria
dos trabalhos de evidncia emprica, existentes dentro do programa de estudos em
economia da corrupo, apenas so relaes estatsticas entre duas variveis. Uma das
contribuies desta tese est, justamente, na construo de uma relao entre os
fundamentos microeconmicos do comportamento do burocrata e as conseqncias
macroeconmicas da existncia de corrupo.
139
140
fusilasse os corruptos e obrigasse a populao a respeitar as leis. Porm, como dito por
Lord Acton, o poder corrompe e o poder absoluto corrompe absolutamente.
A evidncia emprica, realizada nesta segunda parte do trabalho, confirma os
resultados obtidos no modelo microeconmico de equilbrio geral. De uma forma geral,
os resultados das regresses cross-country e de painel destacaram a defesa da liberdade
econmica, a abertura comercial e a oferta de crdito para o setor privado, como
bandeiras a serem utilizadas por governos que desejarem combater a prtica de
corrupo. Estes resultados sugerem a necessidade de uma especial ateno s polticas
que geram maior liberdade de ao aos agentes econmicos e, menor interveno do
governo, como mecanismo de combate corrupo.
No deixa de ser surpreendente o resultado obtido pela varivel oferta de crdito
para o setor privado. Em todas as regresses realizadas esta varivel mostrou afetar
negativamente a corrupo em um pas. Este resultado pode indicar o sistema de
concesso de crdito como um importante meio de difuso da corrupo na sociedade,
necessitando de maior ateno nos trabalhos futuros.
Por outro lado, a suposio de que o comportamento corrupto esteja associado a
salrios relativamente baixos, por parte dos burocratas, no encontrou apoio nos
resultados empricos. Este trabalho conclui que a elevao de salrios no setor pblico
no uma poltica recomendada para governos que desejem combater a corrupo.
Finalmente, a terceira parte desta tese dedicada ao desenvolvimento do modelo
de equilbrio geral computvel de Fochezatto (1999), para o caso de reproduo das
relaes de um sistema econmico com corrupo endgena. A aplicao deste modelo
tinha por objetivo fornecer uma medida para o volume de recursos envolvidos com
corrupo no Brasil. At o presente momento, a nica estimativa existente fornecia um
volume de aproximadamente 68% do PIB brasileiro como sendo o custo da corrupo.
A utilizao desta tcnica gerou dois importantes resultados: primeiro, o volume
de recursos envolvidos com corrupo menor que o anteriormente estimado, ficando
em torno de 12% do PIB. Segundo, ao resolver, dinamicamente, o modelo para o
perodo at 1998, a existncia de corrupo endgena mostrou no inviabilizar o
crescimento econmico. Ao contrrio, a existncia de corrupo endgena estimulou o
aumento nos gastos do governo e, gerou um maior crescimento do PIB, para o perodo
141
142
Finalmente, melhorias podem ser feitas tambm no que se refere obteno das
variveis que explicam a existncia de corrupo em um pas. Neste caso, a construo
de um banco de dados mais amplo e atualizado e, a utilizao de variveis mais
adequadas podem gerar avanos no estudo do fenmeno da corrupo. No entanto, a
existncia de informaes sobre corrupo , hoje, o principal entrave para a elaborao
de pesquisas empricas, principalmente quando se trata de estudos de casos.
143
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABBINK, Klaus. Fair Salaries and the Moral Costs of Corruption. Bonn Econ
Discussion Paper, Discussion Paper 1/2000, maro 2000.
ACEMOGLU, Daron; VERDIER, Thierry. Property Rights, Corruption and the
Allocation of Talent: A General Equilibrium Approach. Economic Journal, vol. 108, n.
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153
154
155
ANEXO A
157
Australia
Austria
Belgium
Bolivia
Botswana
ano
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
cpi?
5,24
3,41
2,81
3
3
8,8
8,6
8,86
8,7
8,7
7,13
7,59
7,61
7,5
7,6
6,85
6,84
5,25
5,4
5,3
3,4
2,05
2,8
2,5
etf?
0,1769
0,1769
0,1769
0,1769
0,1769
0,1128
0,1128
0,1128
0,1128
0,1128
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0,0332
0,0332
0,0332
0,0332
0,3638
0,3638
0,3638
0,3638
0,3638
0,5994
0,5994
0,5994
0,5994
0,5994
0,3775
0,3775
0,3775
yearsopen?
0,089
0,089
0,089
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0,689
0,689
0,689
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,733
0,733
0,733
0,733
0,733
0,6363
0,6363
0,6363
salario?
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00
liberdade?
3
3
3
3
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
4
3
3
3
3
2
2
2
direitos?
2
2
2
3
2
1
1
1
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1
1
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1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
2
2
2
tarifas?
8,4902
8,6562
9,2163
8,7986
8,8614
4,4830
4,0056
3,8720
3,7324
impcom?
5,22
6,56
7,57
6,59
5,57
3,14
2,52
2,46
2,6
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
5,9549
5,4436
5,4656
5,7425
5,3738
18,6357
18,3685
0,02
-0,16
-0,03
0,01
0,02
0
0
0
0
5,95
5,86
6,68
6,77
5,98
15,47
12,41
158
nome
Brazil
Bulgaria
Cameron
Canada
Chile
China
ano
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
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95
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97
98
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95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
cpi?
6,1
6,1
2,7
2,96
3,56
4
4,1
2,9
3,3
2,46
1,4
8,87
8,96
9,1
9,2
9,2
7,94
6,8
6,05
6,8
6,9
2,16
2,43
2,88
3,5
etf?
0,3775
0,3775
0,0558
0,0558
0,0558
0,0558
0,0558
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0,1157
0,1157
0,1157
0,1157
0,852
0,852
0,852
0,852
0,852
0,3762
0,3762
0,3762
0,3762
0,3762
0,0506
0,0506
0,0506
0,0506
0,0506
0,2333
0,2333
0,2333
0,2333
yearsopen?
0,6363
0,6363
0,089
0,089
0,089
0,089
0,089
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0,156
0,156
0,156
0,156
1
1
1
1
1
0,422
0,422
0,422
0,422
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0
0
0
0
salario?
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
1,50
1,50
1,50
1,50
1,50
liberdade?
2
2
4
4
4
4
4
2
3
3
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3
5
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5
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1
1
1
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2
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7
7
7
6
direitos?
2
2
2
2
3
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3
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2
2
7
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1
1
1
1
1
2
2
2
3
2
7
7
7
7
tarifas?
impcom?
7,9675
9,8439
2,48
2,9
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4,5820
5,4705
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19,7288
8,2
6,71
6,64
6,05
3,27
27,58
25,2903
23,9109
1,2953
1,1299
1,0032
0,7829
0,6496
30,15
28,26
1,81
1,55
1,47
1,22
1,02
9,34
9,32
8,39
7,95
6,93
8,83
8,09
7,39
6,3
3,1747
2,7595
2,8246
2,7613
159
nome
Colombia
Costa Rica
Czech Republic
Denmark
Ecuador
Egypt
ano
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
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95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
cpi?
3,4
3,44
2,73
2,23
2,2
2,9
6,45
5,6
5,1
etf?
0,2333
0,0558
0,0558
0,0558
0,0558
0,0558
0,0532
0,0532
0,0532
0,0532
0,0532
yearsopen?
0
0,089
0,089
0,089
0,089
0,089
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0,422
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0,422
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0,0275
0,0275
0,0275
0,0275
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0,3254
0,3254
0,3254
0,3254
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0,0231
0,0231
0,0231
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1
1
1
1
1
0,844
0,844
0,844
0,844
0,844
0
0
0
0
0
salario?
1,75
1,75
1,75
1,75
1,75
2,67
2,67
2,67
2,67
2,67
5,37
4,8
4,6
9,32
9,33
9,94
10
10
3,19
2,3
2,4
2,84
2,9
3,3
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
liberdade?
6
4
4
4
4
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2
2
2
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6
6
6
6
6
direitos?
7
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1
1
2
2
3
2
2
6
6
6
6
6
tarifas?
7,3372
6,7446
7,3979
8,2912
7,6183
7,2189
4,1504
4,2371
3,2417
2,2879
2,6070
2,6291
1,7238
1,4555
1,2378
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
impcom?
9,51
9,24
7,58
8,12
9,93
7,32
14,95
8,42
9,18
8,54
5,74
3,58
3,67
2,67
2,29
1,93
0
0
0
0
0
16,2077
17,0648
14,9327
10,37
13,06
12,56
160
nome
Estonia
Finland
France
Germany
Ghana
Greece
ano
95
96
97
98
99
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96
97
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95
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96
97
98
99
95
96
97
98
99
cpi?
5,7
5,7
9,12
9,05
9,48
9,6
9,8
10
6,96
6,66
6,7
6,6
8,14
8,27
8,23
7,9
8
3,3
3,3
4,04
5,01
5,35
4,9
4,9
etf?
yearsopen?
0,105
0,105
0,105
0,105
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0,1455
0,1455
0,1455
0,1455
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0,0438
0,0438
0,0438
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0,7061
0,7061
0,7061
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0,0778
0,0778
0,0778
1
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1
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0,222
0,222
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1
1
1
salario?
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1,40
1,40
1,40
1,40
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2
2
2
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3
3
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3
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1
1
1
1
1
tarifas?
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0,0015
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0,0000
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0,0000
0,0000
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0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
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161
Nome
Guatemala
Honduras
Hong Kong
Hungray
India
Indonesia
ano
95
96
97
98
99
95
96
97
98
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95
96
97
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99
95
96
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98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
cpi?
3,1
3,2
1,7
1,8
7,12
7,01
7,28
7,8
7,7
4,12
4,86
5,18
5
5,2
2,78
2,63
2,75
2,9
2,9
1,94
2,65
2,72
2
1,7
etf?
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0,4767
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0,0974
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0,7422
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yearsopen?
0,422
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0,422
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20,42
169
Continuao da tabela 17
nome
Argentina
Australia
Austria
Belgium
Bolivia
Botswana
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192
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8,8142
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8,8187
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193
ANEXO B
194
Bal comercial
1994
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IC/PIB
1994
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79.351.500
208.241.000
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33.171.000
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1995
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1994
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48.767.100
0,13
1996
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1997
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1998
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60.814.600
0,13