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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA

Um Modelo de Equilbrio Geral Computvel com Corrupo para o


Brasil

Andr Carraro

Porto Alegre
2003

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL


FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA

Um Modelo de Equilbrio Geral Computvel com Corrupo para o


Brasil

Andr Carraro
Orientador: Ronald Otto Hillbrecht

Tese apresentada ao Programa de


Ps-Graduao em Economia da
Faculdade de Cincias Econmicas
da UFRGS, como quesito parcial
para obteno do grau de Doutor em
Economia.

Porto Alegre
2003

AGRADECIMENTOS

Este trabalho no teria sido possvel sem a colaborao de certas pessoas e


instituies. Gostaria de deixar registrado a minha gratido:
ao professor Ronald Otto Hillbrecht por ter aceito o desafio desta orientao;
a todos os professores do Programa de Ps-Graduao em Economia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS);
ao chefe de departamento de economia da UNISC, prof. William H. G. Soto pela
compreenso quando de minhas ausencias na instituio;
ao professor Adelar Fochezatto que colaborou na aplicao do modelo de equilbrio
geral;
ao CNPq pelo suporte financeiro;
aos meus colegas e amigos que me ajudaram a concluir este trabalho, que para no
correr o risco de esquecer alguns, prefiro no citar.

SUMRIO

RELAO DE TABELAS
RELAO DE QUADROS
RELAO DE FIGURAS
RESUMO
ABSTRACT
1 INTRODUO .............................................................................................................. 12
2 TEORIA ECONMICA DA CORRUPO.............................................................. 18
2.1 EFEITOS DA CORRUPO SOBRE O DESENVOLVIMENTO ECONMICO
19
2.1.1 A corrupo vista como um facilitador do crescimento........................................... 20
2.1.2 A corrupo como uma atividade improdutiva......................................................... 23
2.2 ALGUMAS DEFINIES SOBRE CORRUPO.................................................... 28
2.2.1 Formas de corrupo................................................................................................. 33
2.3 RESULTADOS EMPRICOS: COMO A CORRUPO AFETA O CRESCIMENTO
ECONMICO? ................................................................................................................... 36
2.3.1 Corrupo e taxa de investimento............................................................................. 36
2.3.2 Corrupo e taxa de crescimento .............................................................................. 39
2.3.3 Corrupo e qualidade do investimento pblico ...................................................... 40
2.3.4 Corrupo e inflao ................................................................................................. 45

2.4 CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................ 47


3 MODELOS MICROECONMICOS DE CORRUPO BUROCRTICA E SEUS
DETERMINANTES ECONMICOS............................................................................. 49
3.1 INTRODUO............................................................................................................. 49
3.2 MODELOS DE EQUILBRIO PARCIAL ................................................................... 53
3.2.1 O modelo de oferta e demanda por corrupo ......................................................... 53
3.2.2 O modelo de estrutura do mercado de atuao do burocrata .................................. 59
3.3 OS MODELOS DE EQUILBRIO GERAL NA ECONOMIA DA CORRUPO.... 63
3.3.1 Um modelo de equilbrio geral com competio no mercado da corrupo
burocrata

..................................................................................................................... 67

3.3.2 O Problema do Burocrata ......................................................................................... 71


3.4 ANLISE EMPRICA DOS FATORES DETERMINANTES DA CORRUPO ... 75
3.4.1 Metodologia ............................................................................................................... 81
3.4.2 Amostra ..................................................................................................................... 84
3.4.3 As variveis ................................................................................................................ 85
3.5 OS RESULTADOS ECONOMTRICOS: QUE VARIVEIS ECONMICAS SO
IMPORTANTES PARA EXPLICAR O NDICE DE CORRUPO PERCEBIDA?...... 94
3.5.1 Os resultados das regresses com cross-section....................................................... 94
3.5.2 Os resultados de painel............................................................................................ 102
3.6 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 111
4 CORRUPO EM UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL COMPUTVE 115
4.1 INTRODUO........................................................................................................... 115

4.2 HISTRICO DOS MODELOS COMPUTVEIS ..................................................... 117


4.3 CARACTERSTICAS GERAIS DO MODELO (FOCHEZATTO 1999) ................. 119
4.3.1 Incluindo corrupo no modelo.............................................................................. 121
4.3.2 Calibragem............................................................................................................... 124
4.4 ANLISE DOS RESULTADOS ................................................................................ 125
4.4.1 Cenrio base ............................................................................................................ 125
4.4.2 Poltica Comercial ................................................................................................... 129
4.4.3 Poltica Fiscal .......................................................................................................... 132
4.5 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 135
5 CONCLUSES............................................................................................................. 137
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 143
ANEXO A......................................................................................................................... 155
ANEXO B ......................................................................................................................... 193

LISTA DE TABELAS
TABELA 1. NDICE DE EFICINCIA BUROCRTICA ............................................................ 38
TABELA 2. INVESTIMENTO E CORRUPO......................................................................... 39
TABELA 3. OS EFEITOS DA CORRUPO NO INVESTIMENTO PBLICO, 1980-95............... 42
TABELA 4. EFEITOS DA CORRUPO SOBRE A RECEITA DO GOVERNO, 1989-95 .............. 43
TABELA 5. EFEITOS DA CORRUPO SOBRE O GASTO EM OPERAES DE MANUTENO 44
TABELA 6. CORRUPO E QUALIDADE DA INFRA-ESTRUTURA, 1980-1995 ...................... 45
TABELA 7. CORRUPO E INFLAO ................................................................................. 46
TABELA 08. VALORES DO R2 E DO TESTE F PARA AS REGRESSES REALIZADAS NO
PRIMEIRO ESTGIO DO MODELO MQ2E .................................................................... 84

TABELA 09. RESULTADOS DAS REGRESSES CROSS-COUNTRY........................................... 96


TABELA 10. REGRESSES CROSS-COUNTRY COM DIFERENTES MODELOS ......................... 99
TABELA 11. RESULTADOS DAS REGRESSES INDIVIDUAIS EM PAINEL, 1995-1999......... 105
TABELA 12. REGRESSO EM PAINEL COM VARIVEIS DE CONTROLE E INSTRUMENTAIS
................................................................................................................................... 109
TABELA 13. RESULTADOS DO CENRIO BASE, GERADOS PELO MODELO DE EQUILBRIO
GERAL APLICADO COM CORRUPO, PARA ALGUNS INDICADORES ECONMICOS . 126

TABELA 14. COMPARAO DE ALGUNS RESULTADOS DO MODELO DE EQUILBRIO GERAL


APLICADO DE FOCHEZATTO (1999) COM E SEM CORRUPO, PARA O ANO DE 1994.

................................................................................................................................... 127
TABELA 15. RESULTADOS GERADOS PELO MODELO DE EQUILBRIO GERAL APLICADO
COM CORRUPO DA SIMULAO DE POLTICA COMERCIAL .................................. 130

TABELA 16. RESULTADOS GERADOS PELO MODELO DE EQUILBRIO GERAL APLICADO


COM CORRUPO DA SIMULAO DE POLTICA FISCAL EXPANSIONISTA ............... 132

LISTA DE QUADROS

QUADRO 1. RELAO ENTRE CONCORRNCIA E O NVEL DE PROPINA .................................. 72


QUADRO 2. VARIVEIS EXPLICATIVAS UTILIZADAS NO MODELO DE PALDAM (1999A) ........ 77
QUADRO 3. VARIVEIS EXPLICATIVAS UTILIZADAS NO MODELO DE ADES E DI TELLA (1997)
..................................................................................................................................... 78
QUADRO 4 . VARIVEIS EXPLICATIVAS UTILIZADOS NO MODELO 2SLS DE TREISSMAN
(2000) .......................................................................................................................... 79
QUADRO 5. DESCRIO DAS VARIVEIS UTILIZADAS NAS REGRESSES ............................... 86

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. O CUSTO SOCIAL DO MONOPLIO ..................................................................... 25
FIGURA 2. REPRESENTAO GRFICA DO COMPORTAMENTO DO BUROCRATA ............... 57
FIGURA 3. ESTRUTURA DO MERCADO DE CORRUPO BUROCRTICA ........................... 58
FIGURA 4. CORRUPO SEM FURTO ................................................................................... 61
FIGURA 5. CORRUPO COM FURTO.................................................................................. 62
FIGURA 6. ESTRUTURA BSICA DO MODELO .................................................................... 122
FIGURA 7. COMPARAO DO DESEMPENHO DO PIB NO MODELO COM E SEM CORRUPO,
1994 A 1997 ............................................................................................................... 128

10

RESUMO

Corrupo um problema antigo que tem recebido, nos ltimos anos, uma ateno
global destacada, chamando a ateno, tanto de organismos pblicos como de privados,
dos meios de comunicao, dos formuladores de polticas pblicas, bem como do conjunto
da sociedade civil, acerca das suas formas de atuao, seus determinantes e seus efeitos
para a sociedade. Enquanto no existe ainda um consenso na literatura sobre como definir
o fenmeno da corrupo, uma coisa est clara: corrupo um problema de governo.
Mais precisamente, corrupo envolve a ao racional de burocratas que possuem um
poder de monoplio sobre a oferta de um bem ou servio pblico, ou ainda, o poder
discricionrio na tomada de decises que afetam a renda de grupos na sociedade civil.
Este estudo apresenta trs contribuies para a literatura da economia da corrupo.
Primeiro, ele contribui para a organizao da discusso apresentando as diferentes formas
como a Economia Poltica da Corrupo analisa o problema da corrupo: a) como um
problema de rent-seeking, b) como um problema de crime, c) como um problema de
estrutura de mercado do servio pblico. Segundo, este trabalho contribui na identificao
das variveis econmicas que esto relacionados com o fenmeno da corrupo, o que
permite uma melhor compreenso dos efeitos das polticas econmicos no incentivo
atividade corrupta e, terceiro, este trabalho contribui para a identificao do volume de
recursos envolvido com a corrupo no Brasil.
Os resultados alcanados mostram que o fechamento comercial do pas, a expanso
dos gastos do governo e a prtica de poltica industrial ativa, com a elevao dos impostos
de importao, funcionam como incentivadores de prticas corruptas na relao entre
Estado e sociedade. Por outro lado, a aplicao de um modelo de equilbrio geral com
corrupo endgena possibilitou a obteno de um valor para o volume de recursos
envolvidos com corrupo no Brasil, em torno de 12% do PIB. A simulao do modelo
para poltica comercial e fiscal no permite concluir que a corrupo, necessariamente,
ressulte em menor crescimento econmico.

11

ABSTRACT

Corruption is an age-old problem that just recently has started to attract global
attention from public and private organizations, media, policy makers and civil society
members. The main points of concern are the way of action, its determinants and
consequences upon social welfare. However there is no agreement in the literature about
how to define the phenomenon of corruption, except that its a governments related
problem. Corruption, more precisely, is the result of one rational action a public sector
member that has the monopoly power to offer goods, service and discretion over the
decision making process.
This study aims to contribute to the Modern Corruption Economics Literature in
three ways. First, it contributes organizing the several views used by the literature to
discuss the corruption problem: a) in the theory of rent-seekers; b) in the theory of crime;
and c) in the imperfect markets structure from the bureaucrats markets. Second, this study
analyze the economics determinants of the corruption and third, this study contributes on
measure the cost of corruption in brazil.
The main results suggests that countries could be reducing corruption practicing an
open market policy, redefining the role of government and not using industrial policies
activities. On the other hand, the application of the General Model Equilibrium gives a
better idea from the brazilian gross domestic product involving in corruption practices,
what embrace about 12% of GDP. The simulations of scenarios, wich include upper
protected commercial police and upper government spend; do not possibilities refutes the
hypothesis that corruption is a form of attracting more economics growth, besides your
effects in the corruption growth.

INTRODUO

Recentemente, e mais especificamente aps os anos 90, o fenmeno da corrupo


tem despertado a ateno de diversos pesquisadores da rea de cincia poltica, sociologia
e economia, atrados pelas notcias e acusaes de prticas ilcitas em governos, tanto de
pases ricos como pobres, grandes ou pequenos, de orientao poltica liberal ou
conservadora1. Apesar da corrupo no ser um fenmeno novo, o grau de ateno que ela
tem recebido nos ltimos anos leva-nos a pensar que existe, atualmente, mais corrupo
que no passado. Contudo, o fato de ter aumentado nas ltimas dcadas o nmero de pases
com governos democrticos pode ter possibilitado o crescimento dos espaos para a
discusso da corrupo, seja ela poltica ou burocrtica. Ao mesmo tempo, o crescimento
de instituies no governamentais, tal qual a Transparncia Internacional, tem auxiliado
na divulgao da corrupo no somente como um problema moral ou poltico, mas
tambm como um problema econmico.
No Brasil, o processo de abertura poltica e a redemocratizao iniciada nos anos 80
criaram um otimismo geral de que todos os problemas nacionais estariam resolvidos com a
democracia e com o voto direto para presidente. Dentre os principais problemas a serem
solucionados pela democracia ressaltavam-se o combate inflao crnica e o combate
corrupo. Entretanto, a histria das ltimas dcadas no Brasil tem demonstrado que a
1

Ver Tanzi (1998b).

13

democracia por si s, no garantia de controle tanto inflacionrio como da corrupo2.


Ao contrrio, a recente experincia brasileira tem demonstrado que democracia e
corrupo podem conviver amigavelmente, com a corrupo causando importantes danos
para as instituies polticas e econmicas do pas.
No aspecto poltico, a existncia de um processo crnico de corrupo afeta os
principais pilares da democracia j que, sob um regime democrtico, os eleitores no
aceitam a prtica de corrupo poltica, pois elegeram seus representantes para atuarem em
defesa da comunidade e no contra ela ou em benefcio prprio. Neste sentido, os
escndalos polticos do governo Collor e a divulgao dos diversos casos federais e
estaduais do mau uso do oramento pblico alertaram a sociedade brasileira dos riscos
existentes, para a estabilidade poltica e social, da persistncia de uma estrutura
institucional baseada na prtica de corrupo.
No aspecto econmico, existem diversas razes pelas quais economia e corrupo
esto relacionadas. Primeiro, por reduzir as receitas e aumentar os gastos pblicos, a
corrupo pode contribuir para a gerao de dficits fiscais, que por sua vez, podem ter
conseqncias inflacionrias. Segundo, a existncia de corrupo em uma economia pode
afugentar (ou desestimular) o investidor privado a realizar novos investimentos, pois a
existncia de corrupo, alm de elevar o custo do investimento, eleva tambm a incerteza
quanto ao seu sucesso, o que acaba afetando negativamente o crescimento do pas (Mauro,
1995). Terceiro, de acordo com Al-Marhubi (2000), o governo tem na seigniorage um
motivo para criar inflao. A existncia de corrupo na coleta de impostos e de evaso
fiscal pode motivar o governo a transformar o imposto inflacionrio em mais uma fonte de
receita governamental, gerando mais inflao.
Para Rose-Ackerman (1999, p.6), corrupo um sintoma de que alguma coisa est
errada na administrao do Estado. Instituies desenhadas para governar as relaes entre
os cidados e o Estado estariam sendo utilizadas para buscar o enriquecimento pessoal por
meio dos benefcios do suborno. No entanto, diversas so as definies de corrupo,
Tanzi (1998b) considera a definio do Banco Mundial a mais simples em que a corrupo

Para uma leitura de relatos de casos de corrupo no Brasil do perodo de 1980 a 1988, ver Bezerra (1995).

14

o abuso do poder pblico para obter benefcios privados, presentes, principalmente, em


atividades de monoplio estatal e poder discricionrio por parte do Estado.
A partir destas observaes, pesquisadores como Susan Rose-Ackerman, Vito
Tanzi e Mauro Paolo dedicaram esforos para a utilizao de instrumentais econmicos na
tarefa de analisar as causas e os efeitos da corrupo na economia. Rose-Ackerman (1978)
e Shleifer & Vishny (1993) tratam a corrupo como um problema de estrutura de mercado
monopolizada, sendo a concorrncia, a poltica desejada para controlar o fenmeno da
corrupo no setor pblico. Ou seja, a presena de corrupo burocrtica est ligada
percepo, pelos burocratas, que o Estado pode se tornar uma fonte de renda proveniente
da venda de servios pblicos. Nesses modelos, o fato de uma prestao de servio pblico
ser realizada por um setor cria poderes de monoplio para o burocrata responsvel pela
alocao dos recursos. Por exemplo, comparando a estrutura existente entre a empresa
nacional de correios e o rgo responsvel pela emisso de passaportes, o primeiro, por
dispor de uma rede de agncias, teria uma probabilidade menor de convivncia com a
corrupo quando comparado com o segundo, tradicionalmente monopolista. Portanto,
nessa viso, a existncia de uma estrutura pblica monopolista, atrai os burocratas para a
disputa da renda do monoplio (rent-seeking). Como principal resultado, tem-se que
corrupo uma conseqncia, estando os pases com excessiva regulamentao do
governo na atividade econmica gerando os estmulos necessrios para a prtica da
atividade corrupta por parte de seus burocratas.
Por outro lado, Mauro Paolo (1995) e Vito Tanzi (1997, 1998a) dedicaram esforos
para estimar (em uma anlise cross-section) os efeitos da corrupo na taxa de crescimento
da renda per capita, nos investimentos pblicos e na qualidade da infra-estrutura. Os
resultados encontrados apontam para uma relao negativa entre corrupo e taxa de
crescimento da renda per capita e da qualidade da infra-estrutura e, para uma relao
positiva entre corrupo e investimento pblico. Assim, corrupo vista como causa do
fraco crescimento econmico de alguns pases, do empobrecimento relativo e do mau
funcionamento do sistema econmico.

15

Estes estudos, associados aos que se seguiram nos anos 90, trouxeram uma nova
perspectiva para o estudo da corrupo, no somente como um fenmeno antropolgico ou
poltico, mas tambm como um fenmeno com algumas repercusses econmicas.
A literatura sobre a economia da corrupo , hoje, composta por uma vasta e
diversificada quantidade de textos e contribuies acadmicas que podem ser classificadas
grosseiramente entre as que tratam a corrupo como tendo causa e as que tratam a
corrupo como tendo conseqncia para o sistema econmico. A partir dos anos3 90
possvel encontrar-se referncias sobre corrupo em um grande nmero de revistas
internacionais, tendo-se, inclusive, desde 1987, uma revista dedicada somente a este tema
(Corruption and reform); no entanto possvel encontrar-se artigos dedicados ao tema da
corrupo em diversas outras revistas como: Journal of Law and Society, Journal of Public
Economics, European Journal of Political Economy, Journal of Comparative Economics,
Quartely Journal of Economics, Journal of Economic Behavior & Organization,
International Review of Law and Economics, American Economic review, entre outros.
Ao tratar a corrupo como uma questo relevante para a cincia econmica e,
principalmente, como um problema essencialmente econmico, este trabalho se prope a
trabalhar a corrupo como tendo causas em polticas econmicas e conseqncias para o
sistema econmico. Causas porque a corrupo no aqui tratada como um problema de
indivduo, de falta de tica do burocrata no trato da coisa pblica, sendo resolvida com a
substituio do burocrata corrupto, mas tratada sim como uma conseqncia de polticas
econmicas. Polticas econmicas no so neutras, trazem benefcios e custos, alteram os
preos relativos, modificam ganhos e, modificam a forma como os agentes racionais e
maximizadores de renda se comportam. Conseqncias porque do ponto de vista
microeconmico a corrupo pode ser vista como um imposto, um custo adicional que
deve ser incorrido para a obteno de um servio pblico, de um produto ou de um favor
que modifica a alocao eficiente dos recursos. Em um mercado competitivo a
remunerao dos fatores de produo depende de sua produtividade. Ora, alocaes
corruptas devem gerar alocaes ineficientes dos recursos, o que diminui a produtividade
dos fatores e as suas remuneraes. Com menor remunerao as famlias podem decidir
3

Segundo Ades (1995, p.119), a falta de dados sobre corrupo foi o principal fator que impediu o
desenvolvimento da economia da corrupo como uma rea de pesquisa da economia nos anos 70.

16

poupar menos, afetando a poupana e o investimento. Menor remunerao do capital


tambm pode afugentar investidores que deslocaro seu capital para pases com menor
corrupo, afetando todo o sistema econmico.
Capturar essas complexas relaes e inter-relaes da corrupo no sistema
econmico o principal objetivo deste trabalho. Para isto este trabalho est dividido em
trs partes, alm desta e da concluso. No primeiro captulo feita uma apresentao da
evoluo do pensamento econmico na rea de pesquisa em economia da corrupo,
enfocando a variedade de conceitos, suas diferentes formas de apario e os primeiros
resultados empricos apresentados pela literatura.
No segundo captulo alm de ser apresentado as trs abordagens da moderna
Poltica Econmica da corrupo (corrupo como crime, como atividade de rent seeking e
como resultado da estrutura do mercado de oferta de servio pblico) desenvolvido um
modelo de equilbrio geral com corrupo a partir do modelo de Dutt (1999) e, realizado
uma evidncia emprica dos fatores econmicos determinantes da corrupo. Neste
captulo responde-se principalmente as seguintes questes: Primeiro, quais so as variveis
econmicas significativas para a determinao da corrupo? De uma forma geral, e alm
dos aspectos culturais ou histricos, quais so as relaes existentes entre o ndice de
corrupo percebida e o tamanho do Estado brasileiro? Esta relao seria positiva, de tal
forma a confirmar a hiptese liberal de que maior interveno do Estado afeta
negativamente o crescimento econmico? Ou esta relao seria negativa, de tal forma a
confirmar a hiptese socialista de que o Estado uma entidade benevolente maximizadora
do bem estar social?
Qual a relao existente entre o ndice de corrupo percebida e a poltica
comercial nacional? Uma poltica comercial protecionista pode ser vista como uma poltica
industrial direcionada para o desenvolvimento da indstria nascente, mas no teria ela
tambm alguma relao com o ndice de corrupo percebida? Ao proteger a indstria
nacional, esta mesma poltica poderia estar gerando uma disputa pelo lucro extra possvel
de ser obtido pelas empresas nacionais. Neste caso, estas empresas no poderiam estar
dispostas a corromperem os burocratas do governo na busca da to desejada proteo
comercial?

17

Obtidas estas relaes, o captulo trs tem por objetivo incorporar em um modelo
de equilbrio geral aplicado o problema da corrupo, tornando-a uma varivel endgena
do sistema. Este captulo tem por objetivo principal responder a seguinte pergunta: Como
mudanas de poltica econmica afetam a corrupo e quais so os efeitos nas demais
variveis econmicas? Neste sentido j existem modelos de equilbrio geral para o Brasil
que desejam captar as complexas relaes existentes no sistema econmico, mas como
estas relaes mudariam com a incluso no modelo de uma varivel para a corrupo? As
polticas econmicas, como sugerido por alguns textos mais recentes, perderiam
eficincia? Ou, ao contrrio, por ser a corrupo o mecanismo escolhido pelo mercado para
fazer as engrenagens do governo funcionar, estas polticas ganhariam eficincia? Para
responder a estas perguntas, neste captulo, ser utilizado o modelo de equilbrio geral
aplicado desenvolvido por Fochezatto (1999), adaptando-o para o caso de corrupo
endgena.

18

TEORIA ECONMICA DA CORRUPO

Durante os ltimos 30 anos tem crescido rapidamente a ateno dada por


economistas de diversas formaes anlise da corrupo, de tal forma que, a literatura
econmica que trata da corrupo j possui um grupo de pesquisadores reconhecidos (entre
eles, Vito Tanzi, Susan Rose-Ackerman e Mauro Paolo) sendo, portanto, possvel
encontrar uma vasta bibliografia organizada sobre este tema. O primeiro trabalho
publicado sobre corrupo e que mereceu uma maior ateno foi The Economics of
Corruption4 desenvolvido por Susan Rose-Ackerman, em 1975. Segundo Ades (1995),
apesar deste texto ser considerado seminal na descrio sobre economia da corrupo, esse
assunto j teria sido abordado por pesquisadores da teoria do crime (Becker e Stigler,
1974), da teoria das agncias (Harris e Raviv, 1978), da busca de renda (Tullock, 1967) e
da economia do desenvolvimento (Myrdal, 1968).
Mais recentemente, a economia da corrupo tem constitudo um programa de
pesquisa novo, que pode ser dividido em dois temas centrais: as teorias sobre as causas
econmicas da existncia de corrupo e as teorias que analisam suas conseqncias sobre
variveis econmicas. No primeiro grupo, encontram-se os trabalhos que utilizando a
abordagem de agente-principal, rent seeking e de estrutura de concorrncia, tentam
fornecer os argumentos microeconmicos que justifiquem a existncia de corrupo. Este

19

grupo de trabalhos consiste no maior avano obtido pela teoria econmica da corrupo
nos ltimos anos. O segundo grupo representado pelo esforo de quantificar as possveis
relaes existentes entre corrupo e desempenho econmico de uma regio ou de um pas.
Aqui esto os trabalhos que relacionam corrupo com crescimento do PIB, com a
estrutura

do

investimento

pblico,

com

inflao,

entre

outros.

Esta

parcela

macroeconmica da pesquisa econmica sobre corrupo recebeu, no incio deste ramo de


pesquisa, uma ateno menor, muito provavelmente, devido dificuldade em obter-se
dados quantitativos sobre o tamanho e o comportamento da corrupo nos pases. Somente
aps a dcada de 90, com o fornecimento de ndices de corrupo percebida para diversos
pases, que se encontram alguns trabalhos que tentam capturar o efeito da corrupo em
algumas variveis econmicas.
Assim, este captulo tem por objetivo apresentar o estado atual da pesquisa em
economia da corrupo. Para isto, ele possui sees dedicadas a apresentar a evoluo no
pensamento econmico da corrupo, de uma forma de agilizar o crescimento, para o
revisionismo dos anos 80, que passou a tratar a corrupo como geradora de desperdcios
de recursos e ineficincia econmica. Alm disto, este captulo trata da dificuldade em
obter-se uma definio consensual para corrupo e, por ltimo, apresenta uma breve
resenha dos trabalhos que tratam da anlise emprica das conseqncias econmicas da
corrupo.

2.1 EFEITOS DA CORRUPO SOBRE O DESENVOLVIMENTO ECONMICO


O estudo dos efeitos da corrupo sobre o desenvolvimento econmico tem passado
por um certo revisionismo ambguo nas ltimas dcadas, apresentando argumentos que
tanto evidenciam a distoro na alocao dos recursos causados pela corrupo (Vito
Tanzi, 1997; Paolo Mauro, 1995), ou seus efeitos sobre os riscos da perda de novos
investimentos (Wei, 2000), como apresentam argumentos que corroboram a idia de que a
corrupo pode no ser inconsistente com o desenvolvimento e, at mesmo, ser um
acelerador do progresso (Huntington, 1968; Lui,1985).
4

Rose-Ackerman, Susan. The Economics of Corruption. The Journal of Public Economics, v. 4, p. 187203, 1975.

20

Para os primeiros, a corrupo um crime cometido por um representante do


Estado (burocrata) que se apropria dos direitos de propriedade sobre recursos pblicos para
negoci-los com agentes civis, em troca de uma propina. Existindo a corrupo como uma
prtica lucrativa, os funcionrios pblicos podem alterar a alocao de recursos pblicos,
substituindo critrios tcnicos por uma alocao que obedea ao pagamento de propinas,
ou seja, atendendo aos seus (dos burocratas) interesses privados. Alm disso, a existncia
de corrupo em governos pode forar as empresas a alocarem recursos humanos (talentos)
na atividade de negociao, na efetuao de um acordo, no pagamento da propina, na
renegociao do que foi acordado, na busca de garantias quanto ao segredo do negcio, no
pagamento adicional para outro burocrata, enfim, em tarefas que caracterizam as atividades
de rent seeking, em detrimento das atividades tipicamente produtivas.
Para os apologistas da corrupo5, a propina o preo de equilbrio que iguala as
funes de oferta e demanda por recursos pblicos. a manifestao do mercado,
corrigindo distores prvias criadas pela excessiva regulamentao das atividades
econmicas que inibem o desenvolvimento econmico. Comum a esses autores a idia da
burocracia estatal ser de uma ineficincia to extrema que a prtica de corrupo pode
trazer alguns benefcios para o crescimento.

2.1.1 A corrupo vista como um facilitador do crescimento


Os primeiros trabalhos sobre o impacto da corrupo no bem estar social concluam
que os benefcios da corrupo excediam seus custos. Entre os principais autores que
representam o pioneirismo nesta anlise esto Leff (1964), Nye (1967) e Huntington
(1968). Em comum, estes autores, que contriburam para a formao da teoria funcional da
corrupo, possuem o argumento de que a compra e venda de favores possuem certas
vantagens econmicas6. O principal argumento utilizado o de que a propina teria uma
5

Esta a forma que Kaufmann (1997, p. 2) classifica os tericos defensores da corrupo como um
instrumento eficiente.
6
importante ressaltar aqui que estes autores, apesar de destacarem os efeitos positivos da corrupo, no
ignoravam a possibilidade de prejuzos sociais causados pela corrupo. Ao contrrio, possvel de serem
encontrados diversos dos argumentos modernos contra a corrupo em seus textos, especialmente em Nye
(1967). No entanto, o que os torna merecedores de um tratamento especial na literatura econmica o fato
de terem construdo uma coletnea de textos que fugiam do tradicional tratamento da corrupo, como sendo
uma patologia poltica ou uma depravao moral.

21

funo tpica de um leo que utilizado em uma mquina azeita as engrenagens, cortando
o excesso de burocracia e, desta forma, promovendo uma maior eficincia.
Esta a intuio existente, por exemplo, no artigo de Nathaniel Leff, Economic
Development Through Bureaucratic Corruption (1964), citado freqentemente como
fonte de argumentos para os defensores da corrupo, principalmente na sua forma de
suborno, como sendo uma importante arma a ser utilizada pelo empresrio contra a hostil
interferncia do burocrata no desenvolvimento econmico. Para Leff (1964), medida que
o governo impusesse um excessivo controle burocrtico sobre as atividades econmicas, a
presena do burocrata teria um efeito negativo sobre o desenvolvimento econmico,
devido a criao de entraves na ampliao dos negcios ou no desenvolvimento de novos
produtos e, portanto, criando um ambiente de incerteza para o empresrio. Desta forma, a
corrupo surgiria devido a excessiva regulamentao das atividades econmicas por parte
do governo e funcionaria como um redutor de incerteza para o empresrio.
Ao reduzir a incerteza, a corrupo ampliaria a confiana do empresrio na
realizao de novos investimentos. Esta ampliao de confiana surge pela reduo do
risco poltico de seu projeto ser rejeitado por algum rgo do governo. Ao utilizar a prtica
da corrupo para reduzir os riscos do investimento, o empresrio utiliza a corrupo como
um instrumento de seguro contra aes indesejadas do governo. No utilizar a
corrupo como um instrumento de busca de privilgios, mas sim como uma forma de se
precaver contra prejuzos futuros. Por isso, Leys (1965) classifica este tipo de
comportamento como sendo uma corrupo honesta.
Posto desta forma, a corrupo surge como um recurso possvel e recomendando de
ser adotado pelo mercado, na correo de polticas e normas implantadas pelo governo.
Nas palavras de Leff (1964, p. 11): If the government has erred in this decision, the
course made possible by corruption may well be the better one.
O burocrata corrupto surge como o salvador do empresrio. ele que ir conceder
demanda, pelo bem ou servio pblico, do empresrio, um carter de rapidez e agilidade,
tpicos de uma organizao privada, ao invs de um servio lento e burocrtico tpicos do
servio pblico. Nestes termos, paradoxalmente, o pior dos mundos, para o empresrio,
deparar-se com um burocrata honesto. Para o empresrio, na presena de um burocrata

22

honesto, o suborno no traz os efeitos desejados, sendo a demanda do empresrio tratada


da mesma forma padronizada que as demais demandas sociais enfrentam. Esta peculiar
caracterstica desta abordagem bem retratada nas palavras de Huntington (1968, p. 386):
in terms of economic growth, the only thing worse than a society
with a rigid, over-centralized dishonest bureaucracy, is one with a
rigid, over-centralized, honest bureaucracy.
Um argumento mais recente7 a favor da corrupo como um facilitador do
desenvolvimento econmico est em tratar a corrupo como sendo parte de um processo
de barganha coasena (Bardhan, 1997), que pode ser representado da seguinte forma: um
burocrata apropria-se (ilegalmente) dos direitos de propriedade sobre um bem ou servio
pblico, podendo negoci-lo para algum agente privado por meio de um leilo. Supondo
que mais de uma firma estejam interessadas na demanda pelo recurso pblico, o burocrata
ir atender quele que ofertar a maior propina. Havendo uma disputa competitiva entre as
empresas, pela oferta do maior valor possvel de propina, a empresa com menor custo ser
a ganhadora, mantendo-se uma alocao eficiente.
Como a deciso de quanto oferecer de propina faz parte de um jogo de interao
estratgica, cada empresa dever possuir toda a informao necessria dos concorrentes
para realizar sua melhor oferta possvel. Este argumento tem sido criticado por Kaufmann
(1997), por ser vlido apenas quando houver informao completa sobre os custos de todas
empresas e, assim, informao completa sobre a capacidade de competio de cada uma
delas.
Finalmente, Francis Lui (1985) desenvolveu um modelo no qual derivada uma
funo de oferta da propina como sendo positivamente relacionada com o custo de
oportunidade do tempo de espera que o agente civil ter que enfrentar at ser atendido em
sua demanda. Neste modelo, a estratgia oferecer propina forma um equilbrio de Nash
em um jogo competitivo que minimiza o custo de espera associado com a burocracia,
reduzindo a ineficincia no atendimento demanda pelo recurso pblico.

Apesar de no retratar como um jogo, Leff (1964) afirma um dos benefcios da corrupo introduzir
eficincia e competio no sistema econmico.

23

No entanto, este resultado somente mantido sob o pressuposto que ambos os


envolvidos na transao corrupta sejam honestos no sentido que eles iro cumprir o acordo.
Como alerta Kaufmann (1997, p. 3), caso o burocrata aceite novas propinas ou, no limite,
caso o burocrata aceite propinas de todos, o tempo de espera permanecer o mesmo,
tornando a corrupo ineficiente. A dificuldade em manter-se o equilbrio (corrupo
gerando eficincia) est justamente no fato deste jogo ter o mesmo final do Dilema dos
Prisioneiros. A possibilidade de traio cresce medida que inexiste uma relao
contratual formal entre corrupto e corruptor. Sem a posse de garantias, (tanto do
recebimento da propina, como do recebimento do benefcio ilegal) os custos que envolvem
esta transao crescem rapidamente (principalmente os custos ex-post), necessitando da
presena de confiana na relao formada8.
Sendo a corrupo uma transao ilegal, o contrato (informal) firmando entre
burocrata e agente civil no pode ser garantido pelo aspecto legal, devendo haver uma
confiana mtua, tanto no cumprimento do que foi acertado quanto na manuteno do
segredo, que toda a operao ilegal requer. Desentendimentos a posterior (por exemplo, a
demanda por nova propina) no podem ser resolvidos judicialmente, criando-se um
elevado custo de transao para a prtica da corrupo. Nestes casos, os custos envolvidos
podem superar (em muito) os benefcios, tornando a corrupo uma opo ineficiente.

2.1.2 A corrupo como uma atividade improdutiva


Uma das razes citadas pelos que defendem a neutralidade da corrupo sobre a
economia a de que um suborno simplesmente uma transferncia e, portanto, no
implica em perda de bem estar. Um dos primeiros autores a questionar a neutralidade da
corrupo foi Myrdal (1968), seguido por Rose Ackerman (1978), que questionaram este
ponto de vista argumentando que a existncia de corrupo em governos poderia estimular
os funcionrios pblicos a gerar maior obstculo burocrtico, para depois, poder demandar
maior propina (Myrdal, 1968). Agindo assim, os burocratas estariam reproduzindo o

No entanto, o prprio Dilema dos Prisioneiros mostra que confiana no suficiente para garantir o
cumprimento do acordo, sendo necessrio a existncia de uma outra forma de garantia do acordo. Esta
necessidade de garantir a realizao de um acordo ilegal permite que seja formado uma ponte ligando a
corrupo ao crime organizado.

24

mesmo comportamento estratgico da empresa monopolista que obtm maior lucro (via
aumento de preo) por meio da escassez (Rose Ackerman, 1978). Desta forma, os
burocratas, em vez de apoiarem a atividade produtiva, convertem-se em obstculos para a
eficincia econmica.
Portanto, para estes autores, quando um funcionrio pblico corrupto escolhe
(aprova) um projeto de desenvolvimento econmico por meio do recebimento de propina,
com isto liberando os recursos, ele est usando ineficientemente recursos escassos do
governo. A obteno de um privilgio por parte de algum representante da sociedade civil
permite que este possa oferecer ao funcionrio pblico um ganho monetrio (suborno) em
troca de algum tipo de favor para obter o desejado privilgio, interligando os conceitos de
corrupo e de rent seeking (Rose-Ackerman, 1978; Lambsdorff, 2001, Mbaku, 1992).
O conceito de rent seeking referido como o gasto de recursos para obter um
prmio disputado por grupos de interesse nesta economia (Drazen, 2000). Geralmente, esta
atividade est envolvida na alocao de recursos com o objetivo de obter-se algum direito
(de monoplio), que garanta ao possuidor desfrutar dos benefcios da ao regulatria do
Estado, como por exemplo, nos casos de concesso de linhas de transporte intermunicipais,
de concesso do direito de transmisso de canal de televiso, de rdio, etc...
Entre outras, a atividade de rent seeking envolve, por exemplo, a destinao de
recursos por parte das empresas para obter do governo uma legislao que proteja a
indstria nacional dos seus concorrentes internacionais. A obteno de uma proteo
comercial, como a implantao de uma alquota maior sobre os produtos importados, cria
uma escassez artificial (Mbaku, 1992) geradora de renda. Na busca desta renda, grupos
de interesse modificam sua alocao de recursos tentando garantir os privilgios de
monoplio fornecidos pelo Estado.
Na anlise tradicional de estrutura de mercados imperfeitos, o custo social do
monoplio unicamente dado pelo tringulo L da figura 1. Como o monoplio gera uma
escassez, o preo de monoplio ser maior que o preo de concorrncia, levando a um
aumento no excedente do produtor. A sociedade ter a seu dispor uma menor quantidade
disponvel para o consumo, ofertado a um preo maior, levando a uma reduo do bemestar do consumidor. Desconsiderada esta perda, a teoria tradicional conclui que a

25

atividade de monoplio implica em uma perda lquida zero da transferncia entre os


consumidores e o monoplio produtor (retngulo A na figura 1 abaixo).

P
oferta
Pm
A

Pcp

demanda
Q
q

cp

Figura 1. O custo social do monoplio

Ao contrrio da teoria tradicional9, os tericos do rent seeking argumentam que a


atividade de monoplio implica em uma perda lquida para a sociedade. Tullock (1967)
argumentou que a competio pelo direito de monoplio implica em um custo social maior
que o tringulo L. Por exemplo, suponha que o monoplio em questo tenha sido criado
pelo governo em sua atividade regulatria, concedendo a uma nica empresa o direito de
explorar o transporte rodovirio entre duas cidades. Se existem duas empresas interessadas
na obteno do direito de monoplio, ento elas iro alocar seus recursos para aumentar a
chance de obter o to desejado direito de capturar a renda dada pelo retngulo A.
Esses gastos podem envolver a contratao de lobistas para realizar uma presso
poltica, de advogados, de publicitrios para reforar a imagem pblica da empresa e, at
mesmo, contratar antigos profissionais do setor responsvel pela concesso que ainda
possuam relaes pessoais de amizade com os funcionrios pblicos responsveis pelo
acompanhamento burocrtico do processo de concesso.
9

Por exemplo, Harberger (1954) na sua tentativa de estimar o custo social do monoplio chegou a concluso
que este seria insignificante.

26

Ao investir na contratao de talentos no ligados diretamente produo, a


empresa est ciente que o sucesso de sua atividade no depende da sua habilidade de
operar eficientemente no mercado, mas da sua habilidade em conseguir influenciar as
decises do governo (Mbaku, 1992). Recursos gastos na captura da renda, os quais no
seriam gastos se a renda no existisse, constituem uma perda social adicional perda de
bem-estar do consumidor (tringulo L) no modelo tradicional de monoplio.
A rigor, todos os agentes, se pudessem, caariam renda, legal ou ilegalmente, de
acordo com as restries morais e legais existentes na sociedade (Silva, 1999). Burocratas
tambm so agentes maximizadores de renda, que esto dispostos a adicionarem ao seu
salrio uma renda-extra, proveniente de grupos de interesse ou indivduos que desejem
obter um benefcio ilegal do Estado. Na busca desta renda-extra, os burocratas podem
dedicar uma maior ateno s demandas provenientes daqueles que esto dispostos a pagar
uma propina para ter suas necessidades privadas atendidas, a atender as necessidades da
sociedade.
A associao dos grupos de interesse (caadores de renda) aos burocratas corruptos
(maximizadores de renda) leva a uma alocao dos escassos recursos pblicos, que no
obedece aos critrios de mritos tcnicos ou de eficincia econmica, mas que premia os
projetos que dispem da melhor influncia pessoal ou poltica. O resultado econmico
desta alocao negativo por diversos motivos:
i)

conforme Silva (1999), uma sociedade dividida por grupos de interesse


que competem pela transferncia de renda apresenta uma soma
econmica negativa, j que os custos da atividade caadora-de-renda so
maiores que os benefcios obtidos por algum agente ou grupo;

ii)

as empresas, ao perceberem que o seu sucesso depende, pelo menos em


parte, das atividades ligadas ao lobbing e corrupo, alocam seus
melhores talentos humanos para estas atividades, gerando um desperdcio
de recursos (Acemoglu & Verdier, 1998). Ao mesmo tempo, os talentos
humanos existentes na sociedade percebem que os profissionais ligados a
estas atividades improdutivas possuem uma remunerao elevada,

27

passando a dedicar-se a esta formao profissional, em detrimento das


atividades produtivas;
iii)

os pagamentos corruptos podem ser considerados como uma transferncia


implcita entre indivduos, com um custo de oportunidade que resulta em
uma modificao na distribuio de renda e, em conseqncia, em um
padro modificado representado por menor consumo, poupana e
investimento (Goudie & Stasavage, 1997).

iv)

a existncia de corrupo nas relaes entre a sociedade civil e o Estado


gera um crescimento nos nveis de risco e incerteza das transaes
econmicas, principalmente quando a corrupo no est organizada de
forma centralizada. De um lado, o empresrio sabe que, alm dos custos
produtivos para implantar seu novo negcio, dever adicionar os custos
com pagamentos de propina e suborno necessrios para a liberao de
licenas, o que poder retardar ou inviabilizar o investimento. Por outro
lado, os investidores internacionais podem no achar seguro investir em
pases cujo resultado econmico dependa de pagamentos ilegais,
preferindo investir em pases com menor risco e incerteza quanto ao
retorno do investimento (Silva, 1999). Um menor fluxo de investimentos
externos, ao diminuir as reservas cambiais, pode pressionar a uma
desvalorizao na taxa de cmbio. A presso para a desvalorizao
cambial gera, por sua vez, um aumento na taxa de juros interna para, com
isto, evitar a chamada fuga de capitais.

v)

a corrupo envolvendo fiscais leva a uma reduo da capacidade de


arrecadao de impostos por parte do governo, no somente pela ao
direta da corrupo envolvendo a perda de renda tributria, como pelo
efeito indireto da corrupo em incentivar a atividade econmica para seu
lado informal, longe da administrao e fiscalizao tributria do
governo. Ao mesmo tempo, a existncia de corrupo est associada com
o superfaturamento dos gastos pblicos (Tanzi & Davoodi, 1997),
resultando em dficit fiscal e a conseqente presso inflacionria (Al-

28

Marhubi, 2000), o que tende a distorcer os preos relativos, modificando


a alocao eficiente da economia.
vi)

finalmente, se a natureza da corrupo constitui na obteno de um ganho


(privilgio) por algum grupo de interesse, ela tambm constitui uma
perda para todos os demais grupos que no conseguiram obt-la (Goudie
& Stasavage, 1997), afetando a competitividade destes ltimos e, pelos
seus efeitos mltiplos, afetando toda estrutura de desenvolvimento da
economia.

Por estes motivos, a hiptese central deste trabalho que a corrupo afeta
negativamente, no somente a eficincia esttica do sistema econmico, como tambm a
eficincia dinmica da economia. Apesar desta hiptese ter sido parcialmente testada por
alguns trabalhos empricos que, alis, no tm tido o mesmo desenvolvimento observado
pela literatura terica, aqui que reside a razo de ser deste trabalho; analisar os efeitos
dinmicos da corrupo no sistema econmico. Para tanto, necessrio ter-se a
compreenso sobre o que est se considerando como corrupo na literatura econmica e,
os trabalhos empricos j desenvolvidos nesta nova rea de pesquisa.

2.2

ALGUMAS DEFINIES SOBRE CORRUPO


Corrupo um fenmeno complexo relacionado a mltiplos fatores, tanto nas suas

causas como nas suas conseqncias e que pode estar relacionado tanto com um simples
pagamento no-legal pela prestao de um servio pblico, como pode estar relacionado
com um problema estrutural de mau funcionamento do sistema econmico e/ou poltico.
Evitando-se aqui uma discusso da corrupo como sendo um fenmeno
antropolgico ou poltico10, as inmeras definies de corrupo existentes na literatura
refletem-na como um fenmeno que envolve, necessariamente, o setor pblico. Nas

10

Para ler sobre as definies da corrupo como um fenmeno social, antropolgico, ver Brei (1996) e
Andivg (2000).

29

palavras de Andvig (2000, p. 11) corrupo define uma regra particular de relao entre a
sociedade e o Estado11.
O Estado, representado pelos burocratas, servidores pblicos e polticos, ou
qualquer outra pessoa que possui uma posio de autoridade (poder) para alocar os direitos
sobre o uso ou destinao dos recursos pblicos (escassos), e a sociedade, representada
pelo corruptor, ou quem oferece o suborno para o representante do Estado, em troca de um
favor ou servio.
Convencionalmente, corrupo entendida como um comportamento de busca de
riqueza privada por algum que representa o Estado e a autoridade pblica. o uso dos
recursos pblicos para a obteno de um ganho privado. Esta exatamente a definio de
corrupo utilizada, por exemplo, pela Transparncia Internacional (2000) que define a
corrupo como sendo o abuso do poder pblico na obteno de um benefcio (lucro)
privado.
Tarefa difcil, contudo, diferenciar a corrupo de outros comportamentos no
corruptos, mas que geram benefcios privados para o agente pblico. Por exemplo,
prtica comum em perodos eleitorais, em datas comemorativas como o Natal, Fim de Ano
ou em datas de aniversrios, os funcionrios pblicos, principalmente os que possuem uma
relao mais estreita com empresas privadas, receberem presentes dos representantes
destas empresas. Este recebimento pode ser visto tanto como uma forma educada, cordial
de relacionamento entre a sociedade e o representante do Estado, como uma forma
simblica de representar uma relao j existente (ou que se pretende iniciar), na qual o
representante do Estado recebe presentes em troca do fornecimento de benefcios
empresa privada.
Da mesma maneira, a deciso de um poltico em votar contra uma proposta do
governo para liberar a importao de um produto pode ser percebida como uma relao de
corrupo entre este poltico e o setor nacional prejudicado, obtendo com isso algum
benefcio monetrio, ou pode ser percebida como uma estratgia poltica visando o

11

A idia da corrupo como uma forma de relao verificada no depoimento do empresrio Emlio
Odebrecht ao Jornal do Brasil, de 24/05/92, que perguntado Ento o que a corrupo nesse pas?,
respondeu: (...) O suborno no um problema de valor, a relao estabelecida.

30

benefcio eleitoral na defesa do produto e emprego nacional. Em ambos os casos, o agente


pblico estaria valendo-se do seu cargo para obter um benefcio privado. Se o exemplo
acima fosse apresentado sociedade pela imprensa, possivelmente a sociedade, no
primeiro caso, reagiria com indignao, manifestando sua rejeio a tal comportamento
visivelmente corruptor, enquanto que, se o voto de restrio importao fosse
apresentado, como no segundo caso, possivelmente a sociedade apoiaria tal poltico
elegendo-o como verdadeiro defensor do emprego nacional.
A prtica da corrupo, no entanto, no deve ser entendida como uma simples
operao de carter pessoal. Se assim o fosse, isto resultaria em uma simplificao,
reduzindo o problema da presena de corrupo a uma questo de falta de carter, um
problema do indivduo, de tal forma que a simples demisso do servidor corrupto resulta
na soluo do problema. Mais do que isso, a prtica da corrupo se sustenta nos
(excessivos) procedimentos legais, nas normas e leis que regulam, por exemplo, a alocao
de verbas pblicas ou uma concorrncia pblica. Desta forma, a atividade corrupta est
relacionada estreitamente com a lgica do funcionamento institucional representando, em
relao a este, um desvio.
Esta a viso clssica de Colin Nye (1967) que define a corrupo como um
comportamento no qual o burocrata desvia (viola) das regras pblicas formais em busca de
ganhos pecunirios ou de status. Nesta mesma linha, Mushtaq Khan (1996, p. 12) fornece
uma verso que utiliza os mesmos elementos observados na definio de Nye (1967). Para
Khan (1996), corrupo definida como um:
...behaviour that deviates from the formal rules of conduct
governing the actions of someone in a postition of public
authority because of private-regarding motives such as weath,
power, or status (Khan, 1996, p. 12).

Uma forma alternativa para descrever a corrupo sugerida por Rose-Ackerman


(1978) e Shleifer & Vishny (1993), que apresentam a corrupo como sendo uma interface
entre o setor pblico e o setor privado. Neste sentido, a corrupo seria uma transao que

31

envolveria os agentes pblicos e privados, na qual bens coletivos seriam utilizados (ou
vendidos) ilegalmente para a obteno de ganhos privados. Esta a definio estrita de
corrupo econmica, refletindo uma situao de mercado, com compra e venda de uma
mercadoria (por exemplo, uma licena de funcionamento, uma expedio de carteira de
motorista ou, simplesmente, a venda da posio na fila de espera de um processo, dentre
todos os existentes para serem analisados), por dinheiro ou bem material12.
Pode-se perceber que, em algum sentido, corrupo se aproxima do conceito de
rent-seeking formando com ele uma grande rea de pesquisa em comum. No entanto,
enquanto corrupo envolve o uso ilegal do poder pblico para a obteno de um benefcio
privado, rent-seeking derivado do conceito econmico de renda (rents), isto , o ganho
que excede todos os custos relevantes e que se aproxima do que conhecido como o lucro
do monoplio13. Ou seja, a atividade de rent-seeking, no necessariamente, ilegal em
termos da lei, ou considerada imoral em termos sociais, mas uma atividade no-produtiva
e economicamente ineficiente, com conseqncias negativas sobre o desempenho da
economia. Esta idia bsica apresentada j na introduo do texto de Krueger (1974, p.
291):

In many market-oriented economies, goverment restrictions


upon economic activity are pervasive facts of life. Theses
restrictions give rise to rents of a variety of forms, and people
often compete for the rents. Sometimes, such competition is
perfectly legal. In other instances, rent seeking takes other forms,
such as bribery, corruption, smuggling and black markets.

Assim, para fins deste trabalho, corrupo definida como o uso da posio pblica
para obter benefcios privados, com as seguintes limitaes:

12

Segundo observao de Samuel Huntington onde as oportunidades polticas so escassas, a corrupo


ocorre com pessoas usando riqueza para comprar poder, e onde oportunidades econmicas so escassas,
corrupo ocorre quando poder poltico usado para gerar riqueza. Apud Adving, 2000, p.12.
13
Ver Drazen (2000), cap. 8.

32

i)

a definio restrita a corrupo pblica, isto , a corrupo que envolve


necessariamente o setor pblico e o setor privado da economia. Assim,
no est includa nesta definio a corrupo que intra-setorial, aquela
que envolve apenas firmas ou apenas representantes do governo;

ii)

por ser utilizado, no andamento do trabalho, o ndice de corrupo


percebida da Transparncia Internacional, aquelas aes que envolvem o
recebimento de um benefcio privado pelo servidor pblico, sem
envolver uma prtica de corrupo, tratada como corrupo;

iii)

tanto o corrupto como o corruptor so agentes econmicos


maximizadores de sua riqueza. Assim, uma relao de corrupo, alm
de somente ser estabelecida se houver uma expectativa de recebimento
de um benefcio monetrio lquido positivo para ambos, uma deciso
livre e racional dos agentes envolvidos;

iv)

na definio utilizada no distinguida a corrupo poltica da corrupo


burocrtica. De uma forma sumria pode-se conceituar a primeira como
sendo a corrupo que envolve o alto poder poltico de um pas na
criao de leis, regulamentos ou normas, enquanto que a segunda a
corrupo existente na fase de implementao e fiscalizao das leis,
regulamentos e normas existentes no pas (Amudensen, 1999). Do ponto
de vista dos objetivos deste trabalho, como ambas possuem
conseqncias econmicas, a distino no geraria um ganho maior.
Alm disto, as pesquisas empricas sobre corrupo no distinguem uma
da outra, realando a idia de que ambas andam juntas, co-existindo
dentro de uma mesma estrutura institucional.

33

2.2.1 Formas de corrupo


Uma das maiores dificuldades no estudo da corrupo est utilizao e
diferenciao de termos que esto relacionados com a forma como a corrupo se
manifesta em uma sociedade. Amudensen (1999) e Andvig (2000) consideram que o
fenmeno da corrupo envolve, principalmente, a realizao de um dos seguintes crimes:

a) Suborno: O suborno a manifestao mais concreta da corrupo, consistindo no


recebimento de um benefcio (geralmente monetrio) por parte do funcionrio pblico em
troca de um servio ou produto, que favorea determinada pessoa ou empresa. O suborno
pode ser um valor fixo ou um percentual sobre o ganho proporcionado por ela para o
ofertante do suborno (representante civil). Por exemplo, por meio do suborno empresas
podem conseguir favores com fiscais ambientais, fiscais da receita ou com os fiscais da
alfndega. Podem, tambm, por meio do suborno obter favores polticos como uma
proteo legal ao seu monoplio, uma proteo de mercado, uma licena de importao ou,
ainda, obter o acesso a informaes sobre licitaes que esto sendo elaboradas pelo
Estado na busca de alguma informao.

b) Desfalque: O desfalque a venda ilegal de recursos pblicos por pessoas que


possuem a tarefa de administr-los. A principal caracterstica do desfalque o Estado
sendo roubado pelo seu representante oficial, o qual seu empregado e cujos recursos ele
deveria administrar, com o objetivo de atender as necessidades do pblico. Do ponto de
vista legal, Amudensen (1999) no considera o desfalque como sendo corrupo, j que ele
no envolve, necessariamente, uma transao entre dois indivduos, um representante do
Estado e outro da sociedade civil14. No entanto, apesar de poder no envolver um
representante da sociedade civil, o desfalque de recursos pblicos resulta de um abuso do
poder pblico com o objetivo de obter um benefcio privado, tal qual a definio de
corrupo apresentada na seo anterior.

14

O caso do juiz Nicolau no Tribunal do Trabalho de So Paulo pode ser apresentado como um exemplo de
corrupo que no envolve o representante da sociedade civil.

34

c) Fraude: A fraude envolve a participao de algum funcionrio pblico na


manipulao ou distoro de informaes ou fatos, ou a participao do funcionrio
pblico em uma farsa, com o objetivo de obter um ganho privado. Ela pode ocorrer quando
um funcionrio, que responsvel pela execuo de tarefas ou de relatrios, manipula as
informaes ou, ainda, quando o funcionrio pblico o responsvel pela verificao da
autenticidade nas informaes prestadas pelo demandante do servio (recurso) pblico. Em
geral, a fraude est fortemente relacionada com o enriquecimento rpido, ilcito e
individual.

d) Extorso: A extorso envolve a extrao de dinheiro ou de outros recursos por


meio da coero, violncia ou ameaa e, por isto, ela a forma de corrupo que,
tipicamente, atinge as foras de polcia do Estado15. Ela passa a ser uma forma de
corrupo quando o agente representante do Estado usa do seu poder para extorquir
dinheiro de algum representante da sociedade civil, de empresas ou de um representante do
setor pblico. Ela pode ser usada tanto para vender ilegalmente o bem pblico da
segurana, tornando-se um pagamento extra que deve ser efetuado regularmente para que a
parte extorquida no sofra assaltos, roubos ou seqestros ou, ainda, para que o servio
pblico no seja efetuado como, por exemplo, no caso de um policial que tem uma ordem
de priso a ser comprida e, ao localizar o indivduo, ele extorque um montante de dinheiro
com a promessa de no cumprimento da ordem de priso.

e) Favoritismo: Das formas de corrupo existentes, o favoritismo pode ser


considerado como o de maior dificuldade de prova, ou mesmo de aceitao como forma de
corrupo. A dificuldade de aceitar-se o favoritismo como uma prtica de corrupo est
na ausncia da contrapartida monetria necessria para caracterizar-se a prtica corrupta, j
que a principal caracterstica do favoritismo est no fato de algum representante do Estado

15

Apesar da extorso ser a forma mais comum de corrupo na polcia, ela no se restringe somente a
polcia, podendo ser encontrados casos no raros de extorso que envolve fiscais, por exemplo, ambientais,
de coleta de impostos, da previdncia pblica, entre outros.

35

usar do seu poder para favorecer membros da famlia ou amigos no acesso a cargos de
governo, recursos pblicos ou contratos de compra ou venda com o governo.
Ao favorecer alguma pessoa de sua confiana, o representante do Estado est
usando de um artifcio para obter benefcios para si prprio, no havendo a transferncia de
recursos de algum membro da sociedade para o funcionrio pblico. A aproximao do
favorecimento com a corrupo ocorre pela sua via poltica: o nepotismo.
Para Amudensen (1999), o nepotismo, ao possibilitar que algum oficial do Estado
(presidente da repblica, presidentes de tribunais, prefeitos, etc...) indiquem seus familiares
para posies importantes dos seus departamentos, possibilita que o negcio do governo
seja confundido com o negcio da famlia, aproximando-se, perigosamente, de uma
estrutura tpica de mfia. Funcionando como uma mfia, o rgo pblico passa a oferecer
os servios ou bens pblicos como sendo bens privados, regulados pela tica e valores da
famlia que est usando o poder pblico para obter um benefcio privado.
Se difcil encontrar um consenso para a definio do que seja corrupo, no
menos simples a tarefa de quantificar o grau com que a corrupo ocorre em uma regio
ou pas. Escndalos relatados em jornais ou registro de crimes contra o patrimnio pblico
foram os primeiros instrumentos utilizados na construo de um ndice de corrupo.
Devido a crticas16 de que os resultados fornecidos por estes ndices dependiam
tanto da capacidade que a imprensa local teria de denunciar os casos de corrupo como de
uma investigao que realmente comprovasse a corrupo denunciada, a busca por ndices
de corrupo abandonou esta metodologia e passou a tentar capturar o grau de corrupo
em um pas por meio dos ndices de risco para investimentos, estimados por agncias
privadas internacionais, que levantam a percepo de especialistas em determinado pas,
quanto a incidncia de corrupo nas relaes com o governo. Esta foi a fonte de
informao sobre corrupo utilizada pelos primeiros trabalhos empricos que tinham por
objetivo quantificar a relao existente entre corrupo e crescimento.

16

Cadernos Adenauer (2000) apresenta uma reviso critica dos dados empricos sobre corrupo.

36

2.3
RESULTADOS EMPRICOS: COMO A CORRUPO AFETA O
CRESCIMENTO ECONMICO?
Empiricamente, somente em 1995, com o trabalho de Paolo Mauro, foi realizada a
primeira investigao do impacto da corrupo sobre o investimento em uma anlise crosssection de pases. O resultado obtido em uma amostra de 67 pases confirma a hiptese de
que corrupo afeta negativamente a taxa de investimento. Seu trabalho, alm de ter sido
empiricamente suportado pelos estudos de Keefer e Knack (1995) e Brunetti, Kifuso e
Weder (1997), abriu as portas para uma srie de trabalhos empricos que tinham por
objetivo relacionar o ndice de corrupo com variveis econmicas, tais como,
investimento, crescimento econmico e renda per capita. Uma breve descrio destes
trabalhos apresentada a seguir.

2.3.1 Corrupo e taxa de investimento


O trabalho de Paolo Mauro (1995), Corruption and Growth, tornou-se um texto de
referncia no esforo de tentar-se estimar os efeitos da corrupo sobre o crescimento
econmico. Em seu trabalho, Mauro (1995), utilizou como proxy para medir o ndice de
corrupo as informaes fornecidas pela The Business International Indices of Corruption
(BI) para 57 pases no perodo de 1971 a 1983. Para seu trabalho, Mauro (1995) partiu de
nove indicadores de eficincia institucional para formar um ndice de eficincia burocrtica
a partir da mdia simples dos valores obtidos nas seguintes variveis: judicirio, red tape e
corrupo. Alm deste ndice, Mauro (1995) formou um segundo ndice para estabilidade
poltica usando uma mdia dos demais seis indicadores fornecidos pelo BI. Os indicadores
utilizados foram:
1) Mudana Poltica-Institucional: possibilidade de mudana no aparato
institucional do pas, dentro do perodo previsto para a realizao de eleies;
2) Estabilidade Poltica-Institucional: Conduo da atividade poltica, individual e
organizada; probabilidade do processo poltico vir a desintegrar-se ou tornar-se violento;
3) Probabilidade do Grupo de Oposio chegar ao Poder: probabilidade que a
oposio possui de chegar ao poder durante o perodo de previso;

37

4) Estabilidade do Trabalho: probabilidade dos trabalhadores paralisarem as


atividades produtivas;
5) Relao com Pases Vizinhos: qualidade das relaes econmicas, comerciais e
polticas com pases vizinhos que podem afetar os negcios da empresa no pas;
6) Terrorismo: probabilidade que indivduos e empresas possuem de serem vtimas
de atos de terrorismo;
7) Sistema Judicirio: eficincia e integridade do ambiente legal e como seu
funcionamento afeta os negcios das empresas, especialmente as estrangeiras;
8) Burocracia e Red Tape: o ambiente regulatrio que a empresa enfrenta no pas,
principalmente quando a empresa est em busca de alguma permisso. O grau no qual o
ambiente regulatrio representa um obstculo para o desenvolvimento da atividade da
empresa;
9) Corrupo: o grau no qual as transaes de negcios envolvem corrupo ou
pagamentos questionveis.
A tabela 1 abaixo apresenta o ndice de Eficincia Burocrtica estimado pela mdia
dos indicadores de corrupo, eficincia do sistema judicirio e burocracia. Neste ndice,
valores prximos de zero indicam maior presena de corrupo, enquanto valores mais
prximos de 10 indicam a ausncia da prtica de corrupo nas relaes com o governo.
Uma simples anlise identifica que pases com maior renda per capita possuem melhores
instituies que pases com renda per capita menor.

38

Tabela 1. ndice de Eficincia Burocrtica


1.5 4.5

4.5 5.5

5.5 6.5

6.5 7.5

7.5 - 9

9 - 10

Egito

Arglia

Angola

Argentina

ustria

Austrlia

Gana

Bangladesh

Rep.
Dominicana

Chile

Blgica

Haiti

Brasil

Equador

Costa de
Marfim
Kuwait

Frana

Canad

Indonsia

Colmbia

Grcia

Malsia

Alemanha

Dinamarca

Ir

ndia

Iraque

Peru

Irlanda

Finlndia

Libria

Jamaica

Itlia

frica do Sul

Israel

Japo

Nigria

Lenia

Coria

Sri Lanka

Hong Kong

Paquisto

Mxico

Marrocos

Taiwan

Holanda

Tailndia

Filipinas

Nicargua

Uruguai

Nova Zelndia

Zaire

Arbia Saudita

Panam

Noruega

Turquia

Portugal

Singapura

Venezuela

Espanha

Sucia

TrinidadTobago

Sua
Reino Unido
EUA

Fonte: Mauro (1995)

A estimativa economtrica realizada por Mauro (1995) mostrou que a corrupo


est negativamente associada com taxa de investimento. O aumento de um desvio-padro
no ndice de corrupo esteve associado com um crescimento no investimento igual a 2,9%
PNB. A tabela abaixo resume os resultados obtidos:

39

Constante

Tabela 2. Investimento e Corrupo


Corrupo
R2
Amostra
Tamanho da amostra

0.125

0.017

(6,63)

(4.41)

0.018

0.0276

(0.23)

(2.56)

0.134

0.0105

(3.52)

(2.29)

0.116

0.0138

(4.65)

(2.63)

0.100

0.0152

(1.30)

(1.80)

0.140

0.0083

(6.30)

(2.04)

0.18

completa

67

---

completa

66

0.09

IB >5

45

0.23

IB < 5

22

0.11

IB > 7

24

0.07

IB < 7

43

Fonte: Mauro (1995)


Nota: Valores do teste-t entre parnteses.

2.3.2 Corrupo e taxa de crescimento


Alguns trabalhos, a partir da segunda metade dos anos 90, tentaram encontrar uma
relao emprica para corrupo e crescimento econmico. Estes trabalhos, tal qual a teoria
econmica, tem encontrado resultados conflituosos. Dentre aqueles que obtiveram uma
relao negativa entre corrupo e crescimento econmico encontra-se Keefer e Knack
(1995), que obtiveram resultados que identificam uma forte relao negativa entre
corrupo e crescimento econmico e, mais recentemente, Mo (2001) chegou a resultado
semelhante, no qual um aumento em 1% no ndice de corrupo levaria a uma reduo de
0,72% na taxa de crescimento de um pas. Por outro lado, Brunetti, Kisunko e Weder
(1997), no obtiveram nenhuma relao significativa, enquanto Paldam (1999), apesar de
ter concludo que existe uma tendncia de que menor corrupo leva a um maior
crescimento, esta relao fraca e no robusta.

40

Para o Brasil, Silva (2001) obteve como resultado uma relao negativa entre
corrupo e produtividade dos fatores de produo. Tal resultado permitiria um
crescimento em US$ 2.840,81 (dados para 1998) na renda per capita do pas, caso o Brasil
tivesse um ndice percebido de corrupo prximo do obtido pela Dinamarca.
Uma crtica feita a estes trabalhos est no fato deles serem simples modelos de
regresses (Paldam, 1999), incapazes de providenciar um modelo terico que ilumine as
relaes causais (Lambsdorff, 1999). Por isto, um dos pontos fracos nos trabalhos
quantitativos existentes que estes no possuem o desenvolvimento de modelos tericos
que mostrem uma relao de causalidade entre corrupo e renda per capita. Como
realizados, so simples regresses que apenas apontam a existncia de alguma correlao
de origem desconhecida.

2.3.3 Corrupo e qualidade do investimento pblico


Seguindo na linha de estimar o impacto da corrupo nas variveis econmicas,
Vito Tanzi e Hamid Davoodi (1997) estimaram por meio de dados cross-section a relao
existente entre corrupo e qualidade do investimento pblico. O argumento bsico do
trabalho de Tanzi & Davoodi (1997) que projetos de investimento pblico tendem a ser
projetos que envolvam um grande volume de recursos, cuja execuo, geralmente, feita
por uma empresa nacional ou estrangeira contratada. Assim, h uma necessidade de
escolher a empresa que ser responsvel por desenvolver o projeto de investimento. Para a
empresa privada, a obteno do direito de executar a obra geralmente est associada com
ganhos extremamente lucrativos, de tal forma que, os diretores desta empresa possam
desejar pagar uma comisso para os representantes do governo, para ter o direito a uma
ajuda necessria para vencer a licitao17.
Os funcionrios pblicos envolvidos no processo de confeco da licitao sabem
que a comisso , geralmente, um percentual do custo total da obra, tendo um incentivo
para aumentar o tamanho do projeto (incentivo para a construo dos elefantes brancos),

41

a fim de obter uma comisso maior. J o pas, dever pagar um custo maior pelo projeto
especificado do que pagaria, caso no houvesse a presena de corrupo ou ter pago por
um projeto de qualidade inferior que gerar no futuro altos custos na realizao de reparos
e manuteno de desgastes prematuros18.
Para estimar a relao existente entre corrupo e investimento pblico e entre
corrupo e qualidade da infra-estrutura, Tanzi e Davoodi (1997) utilizaram o
International Country Risk Guide (ICRG) cobrindo o perodo de 1982 a 1995 que,
dependendo do ano, fornece informaes entre 42 a 95 pases. De uma forma geral, as
principais diferenas entre este ndice e o ndice BI de corrupo utilizado por Mauro
(1995) esto na escala que vai de 0 (mais corrupto) at 6 (menos corrupto) e na forma
como captada a prtica de corrupo: no ndice BI, corrupo indicada como sendo o
grau no qual as transaes de negcios envolvem corrupo ou pagamentos questionveis,
enquanto que no ndice ICRG corrupo indica que altos funcionrios do governo
demandam pagamento especial e pagamentos ilegais so esperados por funcionrios do
menor escalo do governo na forma de pagamento de propina ou suborno para a venda de
licenas especiais de importao, controle de cmbio, controle policial ou emprstimo.
Por sua vez, para estimar o impacto da corrupo na qualidade do investimento
pblico, Tanzi & Davoodi (1997) utilizaram os seguintes indicadores para qualidade da
infra-estrutura.

a) Rodovias pavimentadas em boas condies de uso como percentual do total de


rodovias pavimentadas;
b) Desperdcios de energia eltrica como um percentual do total de energia gerada;
c) Falhas nas telecomunicaes, nmero de tentativas de conexo que no
resultaram em sucesso;
17

Segundo Tanzi & Davoodi (1997, p. 6), em alguns pases permitido legalmente que as empresas deduzem
do imposto devido a quantia paga como comisso para a obteno do direito de executar uma obra no
exterior

42

d) Perda de gua como um percentual da proviso total de gua (perdas de pipas,


quebras nas tubulaes, ligaes clandestinas em residncias e comrcio);
e) Trens a diesel em uso como percentual do total em estoque.
Os resultados obtidos foram os seguintes:

a)

Corrupo e investimento pblico: A hiptese testada , tudo o mais


constante, maior corrupo est associada com maior investimento
pblico. A tabela 3 abaixo apresenta os resultados.

Tabela 3. Os efeitos da corrupo no investimento pblico, 1980-95


Variveis Independentes
1
2
3
Constante

6,75 (23,4)

6,47 (19,5)

4,41 (13,9)

ndice de corrupo

0,38

0,27

0,48

(8,97)

(4,15)

(7,48)

----

-0,71

-1,21

(-2,94)

(-5,18)

----

0,13

PNB real per capita

Receita do Governo/ PNB

----

(12,6)
R2 ajustado

0,069

0,082

0,207

Fonte: Tanzi & Davoodi (1997)


Nota: A coluna 1 apresenta os resultados para a amostra mundial A coluna 2
apresenta os resultados para a sub-amostra dos pases em desenvolvimento. A
coluna 3 apresenta os resultados para os pases da OECD.

18

No caso brasileiro, os diversos casos de estradas asfaltadas que necessitaram de recapeamento logo aps a
sua finalizao um exemplo de como uma obra que participou por uma licitao corrupta gera custos

43

Como observado, a relao existente positiva e significante em todos as amostras,


indicando que a hiptese testada no pode ser rejeitada. Se maior corrupo est
relacionada com maior investimento pblico ento, provavelmente, corrupo esteja
relacionada com maior participao do Estado na economia.

b) Corrupo e receita do governo: A hiptese testada , tudo o mais constante,


maior corrupo est associada com menor receita do governo. Os resultados esto
apresentados na tabela 4, abaixo:

Tabela 4. Efeitos da corrupo sobre a receita do governo, 1989-95


Variveis Independentes
1
2
Constantes

ndice de corrupo

PNB real per capita

9,99

12,9

(12,1)

(13,7)

-2,51

-1,71

(-20,4)

(-9,28)

-----

3,73
(5,34)

R2 ajustado

0,272

0,28

Fonte: Tanzi & Davoodi (1997)

Para todas as amostras, Tanzi & Davoodi (1997), obtiveram resultados que no
permitem rejeitar a hiptese de existncia de uma relao inversa para o nvel de corrupo
e receita do governo. Estes resultados revelam o efeito perverso da corrupo nas contas
pblicas: ao mesmo tempo, a corrupo tende a inchar os gastos pblicos e reduzir a
arrecadao tributria, levando o pas para a trajetria do endividamento.

adicionais para o governo e, de forma indireta, para o contribuinte.

44

c) Corrupo e gastos em operaes de manuteno: A hiptese aqui testada ,


tudo o mais constante, maior corrupo est associada com menor gasto em operaes de
manuteno. A tabela 5 apresenta os resultados obtidos:

Tabela 5. Efeitos da corrupo sobre o gasto em operaes de manuteno


Variveis Independentes
Mundo
OECD
Desenvolvimento
Constante

72,9

-20,2

84,2

(8,15)

(-0,558)

(7,08)

-3,54

-14

-1,24

(-2,69)

(-3,53)

(-0,57)

0,006

0,037

-0,01

ndice de corrupo
R2 ajustado
Fonte: Tanzi & Davoodi (1997)

Os resultados da tabela 5 indicam que um maior ndice de corrupo est associado


com um menor gasto em operaes de manuteno, podendo-se rejeitar a hiptese a 1% de
significncia somente para a sub-amostra dos os pases em desenvolvimento.

d) Corrupo e qualidade do investimento pblico: A hiptese aqui testada ,


tudo o mais constante, maior corrupo est associada com menor qualidade de infraestrutura. A tabela 6, abaixo, resume os resultados obtidos por Tanzi e Davoodi (1997):

45

Tabela 6. Corrupo e qualidade da infra-estrutura, 1980-1995


Variveis Independentes Constantes ndice de corrupo R2 ajustado
Rodovias pavimentadas

19,2

-3,84

em boas condies

(4,97)

(-5,40)

Perda de energia

18,7

1,1

(27,7)

(8,69)

Falhas nas

97,6

4,17

telecomunicaes

(6,93)

(1,63)

Perda de gua

43,8

2,25

(6,89)

(1,86)

47,1

-3,66

(7,45)

(-3,80)

Trens a diesel em uso

0,052

513

0,07

997

0,007

241

0,089

26

0,17

67

Fonte: Tanzi & Davoodi (1997)

Os resultados das regresses apresentadas na tabela 2 evidenciam que elevado


ndice de corrupo est associado com alto investimento pblico, no entanto, os resultados
da tabela 6 relacionam corrupo com baixa qualidade do investimento pblico para o
setor de telecomunicaes, rodovias e transporte ferrovirio. Dessa forma, os custos da
corrupo so sentidos no somente na reduo do crescimento econmico, mas tambm
na baixa qualidade de infra-estrutura existente no pas.

2.3.4 Corrupo e inflao


A relao existente entre corrupo e inflao apresentada pioneiramente por AlMarhubi (2000), em seu trabalho so apresentados os seguintes argumentos que poderiam
explicar a relao existente entre corrupo e inflao: i) segundo a teoria da taxao
tima, governos podem ter um motivo para criar inflao, como por exemplo, para gerar
seigniorage. Alm disto, a evaso e os custos para coletar os impostos podem tornar timo
para o governo depender do imposto inflacionrio como fonte de receita do governo.
Segundo Al-Marhubi (2000), claramente, os pases com maior ndice de corrupo so os
mesmos que possuem a maior evaso fiscal e os maiores custos de arrecadao; ii) a fuga

46

dos empresrios para o comrcio ilegal, como resposta a corrupo dos fiscais
representantes do governo, refora a dependncia do imposto inflacionrio e, iii) por
reduzir as receitas do governo e aumentar o gasto pblico, corrupo pode contribuir para
o crescimento dos dficits fiscais, o qual pode ter conseqncias inflacionrias para os
pases com mercados financeiro menos desenvolvidos.
Usando dados de corrupo percebida da Transparncia Internacional, e da
Business International (BI), Al-Marhubi (2000) obteve resultados que confirmam a relao
negativa entre corrupo e inflao. Todos os indicadores de corrupo apresentaram sinais
negativos e estatisticamente significantes, sugerindo que, tudo o mais constante, pases
com mais corrupo experimentam maior taxa de inflao. A tabela abaixo resume os
resultados obtidos:

Tabela 7. Corrupo e inflao


Variveis Independentes
1

Constante

3.32 (2,97)

3.38 (3,29)

Abertura Comercial

-2.78e-03 (2,01)

-2.96E-03 (2,47)

Renda per capita

-0.06 (0,37)

7.75E-03 (0,05)

Instabilidade no Banco Central

3.44 (4,86)

3.86 (5,75)

Corrupo

-0.17 (2,87)

- 0.22 (2,82)

Fonte: Al-Marhubi (2000)


Nota: Regresso 1 utilizou o ndice de corrupo da TI para os anos de 1988 a
1992. Enquanto que a regresso 2 utilizou dados da BI para os anos de 1980-83.

47

2.4 CONSIDERAES FINAIS


Corrupo um fenmeno que inclui uma enorme diversidade de atos, com
variao nfima, que vo desde simples desvios de conduta, como uma trapaa, logro, um
ganho ilcito, at a presena do crime organizado em diversos nveis da administrao
pblica. Para este trabalho corrupo , mesmo que no exclusivamente, um fenmeno
econmico. Por ser tratado como algo que pertence ao mundo dos negcios, os conceitos
apresentados neste captulo so aqueles centrados no mercado.
Assim, corrupo aqui tratada envolve um tipo particular de corrupo, aquela que
existe quando da compra de favores e direitos, por parte de algum representante da
sociedade civil, de burocratas responsveis pela formulao ou administrao de polticas
econmicas. So exemplos deste tipo de corrupo a liberao de verbas para
investimentos, a obteno de uma licena para importao, a classificao do produto
importado de forma a evitar o pagamento de impostos e taxas, a obteno de licena que
permita a ampliao da capacidade de produo, a obteno de uma proteo comercial,
etc...
, justamente, na conceituao do que seja corrupo que a literatura econmica
comea a contribuir diretamente para o avano da pesquisa sobre este tema. Ao dizer que a
corrupo um ato livre e racional, fruto de um processo de maximizao, tanto por parte
do corrupto como do corruptor, a economia est possibilitando que a ela no seja analisada
simplesmente como um fenmeno ligado a preceitos tico-moralistas, como juzo de valor,
de fundo cultural ou ideolgico, como uma patologia social ou poltica, mas permite que
ela seja analisada como conseqncia natural de uma estrutura de incentivos fornecida pela
regulamentao do Estado e pela estrutura de concorrncia do mercado.
Ao contrrio do pensamento dos anos 60, corrupo no um acelerador do
crescimento econmico. Pensar desta forma dizer que o crime compensa, aceitar que
um governo (ou os seus representantes) roube porque ele faz. Aceitar a corrupo como
um instrumento do mercado para agilizar o andamento da mquina pblica ter viso
mope do processo de desenvolvimento. Mope, pois evita atacar o problema central,
contentando-se com solues de curto-prazo, mesmo que estas solues sejam um
problema em si.

48

Burocratas, como qualquer outro agente econmico, so racionais, preferem mais a


menos e, podendo, comportam-se como agentes independentes, verdadeiros monopolistas,
donos de um negcio e, tal qual um verdadeiro empresrio monopolista, maximizam suas
rendas alocando os recursos pblicos utilizando mecanismos tpicos de mercado (preo,
oferta, demanda), deixando de lado o sistema de alocao de recursos do Estado
democrtico (retorno social do investimento, critrios tcnicos, etc...). Infelizmente, a
alterao da alocao dos recursos no tem efeitos neutros dentro do sistema econmico.
Os primeiros trabalhos empricos tm demonstrado que a existncia de corrupo nas
relaes entre o Estado e a sociedade repercute negativamente sobre o desenvolvimento
econmico de um pas.
Sendo soluo de um problema de maximizao, a corrupo no existe por si s,
ela necessita que existam a oportunidade e o incentivo para que corrupto e corruptor se
envolvam em um ato de cooperao. Essas so, justamente, as palavras chaves dos
prximos captulos deste trabalho.
Partindo de uma reviso dos modelos microeconmicos que tratam da corrupo,
principalmente, Rose-Ackerman (1978) e Shleifer& Vishny (1993), expandir o modelo de
uma abordagem de equilbrio parcial para um modelo de equilbrio geral, capturando as
relaes da corrupo com a estrutura de mercado existente na administrao pblica e
suas relaes com demais variveis econmicas. A construo deste modelo tem por
objetivo formar uma base terica para a aplicao, no final deste trabalho, de um modelo
de equilbrio geral com corrupo para a economia brasileira.

49

Modelos Microeconmicos de Corrupo Burocrtica e seus


Determinantes Econmicos

3.1

INTRODUO
Como dito na introduo deste trabalho, a partir dos anos 90 houve um sensvel

crescimento na produo de trabalhos sobre economia e corrupo. Esta ateno dada


pelas revistas a este tema de pesquisa evidencia que, nas ltimas dcadas, o tema
corrupo tem atrado a ateno de pesquisadores pertencentes ao mainstream terico
da cincia econmica, que tm crescentemente demonstrado especial atrao para
problemas envolvidos com a estrutura das organizaes, eficincia das instituies e
para o problema da agncia impulsionados, em sua grande maioria, pelo trabalho
pioneiro de Rose-Ackerman (1975, 1978), em tratar corrupo como um resultado dos
incentivos recebidos pelos burocratas e da forma como o mercado burocrtico est
estruturado.
Sendo a corrupo uma transao ilegal, de at certa forma natural que as
primeiras formas de anlise da economia da corrupo tenham tratado a corrupo como
uma extenso do modelo de economia do crime, originalmente desenvolvido por Becker
(1968). Com base neste modelo (o qual o ponto de origem para o modelo de corrupo
de Susan Rose-Ackerman), a escolha em participar ou no de uma prtica corrupta
envolve a mensurao dos seus benefcios e custos esperados e, tal qual o criminoso de

50

Becker (1968) a deciso do burocrata em envolver-se com corrupo19 passa,


necessariamente, pela existncia de um benefcio esperado lquido positivo.
Apesar desta aparente similaridade entre a prtica do crime e a prtica da
corrupo, existe um ponto importante que as distingue. Enquanto na realizao de um
crime existe o envolvimento de um agente criminoso e de um agente inocente, na
prtica de corrupo ambos os agentes envolvidos (representante do Estado e o
representante do setor civil) so parceiros de um mesmo crime. Diferente de um crime,
de um assalto ou de um roubo, na prtica da corrupo no h inocentes, j que a
corrupo , por sua prpria natureza, uma ao de cooperao (ou, se achar melhor, um
conluio, uma trama) entre dois agentes contra um terceiro (Bowles, 1999).
Uma segunda linha de desenvolvimento da economia da corrupo trata o
problema do comportamento corrupto como um tpico problema de agente-principal20.
O problema do agente principal sumarizado da seguinte forma por Silva (1999, p.36):
o principal um indivduo que delega responsabilidade para
outro indivduo chamado agente, que age de acordo com seus
objetivos particulares. O problema est no fato que na
administrao privada, e principalmente na administrao
pblica, extremamente difcil monitorar o comportamento do
agente por parte do principal. A eficincia e o decoro na
administrao pblica dependem do comportamento do agente
(burocrata) o qual nem sempre supervisionado. Neste caso, o
principal (a sociedade representada pelo governo) se defronta
com a perda do controle sobre o funcionamento da mquina
pblica.
O governo deseja maximizar o bem estar social e, para isto, utiliza uma
variedade de instrumentos para regular a produo, implantar subsdios s exportaes
ou impor quotas que protejam a indstria nacional e seus trabalhadores. Para fazer isto,
o governo constri uma estrutura burocrtica, que tem por responsabilidade
operacionalizar o objetivo do governo por meio de suas aes. No entanto, as aes dos
burocratas possuem valor monetrio para as empresas privadas afetadas pelas aes
burocrticas. Estas empresas poderiam estar inclinadas a oferecer um suborno para os
burocratas em troca de uma ao especifica que lhe auxilie a maximizar os lucros.
19

Para um exemplo de aplicao do modelo de Becker (1968) na anlise da corrupo ver Allingham &
Sandmo (1972).
20
Para aplicaes do modelo de agente-principal, ver Olsen (1998), Bac (1996), Chand (1999) e Eskeland
(1999).

51

Se estas relaes fossem realizadas em um ambiente de informao perfeita


(Silva, 1999) e controle perfeito do governo sobre as aes dos burocratas,
provavelmente, no haveria corrupo. Entretanto, as relaes dirias esto
caracterizadas pela presena de informao assimtrica e limitao da tecnologia para a
realizao do monitoramento e, neste caso, o agente (burocrata) ao possuir mais
informao que o principal (governo) pode agir estrategicamente21 em seu prprio
interesse. Por exemplo, se uma firma (principal) contrata um empregado (agente), o
principal espera que o agente trabalhe dedicando bastante esforo; entretanto, o agente
pode enganar o principal, se ele tiver uma oportunidade para faz-lo. Aqui, na tradio
dos modelos de agente-principal, a corrupo surge devido falta de controle sobre a
atividade do funcionrio burocrata. Ao perceber que sua atividade no devidamente
fiscalizada, o burocrata percebe que existe a possibilidade de ser corrupto sem riscos de
penalidade. Em outras palavras, uma melhor fiscalizao por parte de seus superiores
eliminaria consideravelmente o problema de corrupo sistmica (Silva, 1999).
Porm, o problema no termina com o monitoramento das aes dos agentes.
Supervisionar o comportamento dos burocratas pode ser altamente custoso para a
sociedade, principalmente em uma rea como a corrupo, na qual os incentivos
existentes inibem qualquer divulgao de informao e, imperando a lei do silncio,
qualquer tentativa de elevar a probabilidade de punio (monitoramento) se depara com
a necessidade de serem realizados elevados investimentos em tarefas ligadas a
fiscalizao e auditorias22, alm de ser justamente, a existncia de um sistema de
controle rgido, extenso e burocrtico uma fonte de incentivos para a busca da
corrupo, como forma de agilizar a busca do servio ou bem pblico desejado.
Paralelamente a esta anlise do comportamento do burocrata sob certeza, tem
havido um relativo avano na aplicao da corrupo, como sendo um problema de
escolha pblica23. Esta aproximao do problema de corrupo como podendo fazer
parte do corpo terico da escola da escolha pblica, seria uma confirmao de que a
poltica pblica no pode ser analisada, simplesmente, tendo como base o pressuposto
21

Para uma anlise da corrupo como um jogo ver Dabba-Norris (2000).


Talvez o melhor exemplo das limitaes da fiscalizao como inibidor da corrupo seja o caso da
estrutura de fiscalizao de doaes para campanha eleitoral na Alemanha. Conhecido como o sistema
eleitoral mais rigoroso do mundo quanto ao controle e fiscalizao de doaes partidrias, este sistema
no evitou que a Alemanha estivesse envolvida recentemente em denncias de escndalos de doaes no
registradas. Para uma anlise especfica desse caso ver Nassmacher (2000).
23
Para uma reviso da abordagem da teoria da escolha pblica ver Mueller (1979) e Cullis & Jones
(1992).
22

52

de um governo imbudo na busca do interesse pblico. Mas, ao contrrio, a prtica da


corrupo dentro de um governo seria a confirmao que o resultado poltico provm de
decises tomadas por indivduos (polticos, burocratas) pertencente a algum grupo de
interesse e que possuam a sua prpria agenda de discusso.
Com a captura dos polticos e burocratas por grupos de interesse, a corrupo
surge como uma pea pertencente a este quadro que retrata diferentes agentes,
motivados por interesses prprios de maximizao dos ganhos individuais. Ao lado
dessa abordagem, podemos acrescentar a corrupo como resultado da busca por parte
de alguns agentes ou grupos de direitos de monoplio concedidos pelo Estado. Na
anlise da Teoria de Rent Seeking (Tullock, 1967; Kreuger, 1974; Posner, 1975;
Bhagwati, 1982) a busca de uma proteo, de um ttulo, de uma licena, do direito a
importar, torna possvel (e at mesmo previsvel) que agentes ou grupos busquem na
corrupo uma forma complementar (ou substituta) a outras estratgias como o lobby
poltico, a captura de burocratas, ou a simples presso de grupos de interesse, a ser
adotada para obter o benefcio desejado24.
Tratando esse trabalho exclusivamente da corrupo burocrtica, optou-se por
seguir o caminho de anlise da corrupo como sendo um resultado de ausncia de
concorrncia na oferta do bem ou servio pblico. Assim, o enfoque estar na estrutura
de mercado, em detrimento do problema de monitoramento, de incerteza, ou de escolha
pblica. Em parte, essa opo parte da dificuldade em mensurar-se a probabilidade de
ser o burocrata pego em uma transao corrupta, mas principalmente pela percepo de
que a opo de controle do comportamento corrupto dos burocratas por meio da criao
de novas regras, novas estruturas de monitoramento, enfim, em maior regulamentao
do Estado, mais do que limitar a corrupo, cria novas fontes de poder para a atuao
corrupta dos burocratas25.
Desta forma, este captulo tem por objetivos, alm de apresentar os trabalhos
seminais de Susan-Rose Ackerman (1978) e Shleifer & Vishny (1993) na anlise da
relao entre comportamento corrupto e estrutura de mercado, desenvolver um modelo
de equilbrio geral que capture as complexas relaes da corrupo com variveis
24

Os textos de Mbaku (1992), Sarte (2001) e Angeletos (2000) so alguns exemplo de aplicao da teoria
de rent seeking no problema de corrupo.
25
Este um resultado encontrado, por exemplo, em Treissman (2000) e sugerido por Acemoglu e Verdier
(2000).

53

econmicas, procurando obter as variveis determinantes da corrupo e, finalmente,


testar para o Brasil as hipteses obtidas no modelo anterior.

3.2

MODELOS DE EQUILBRIO PARCIAL

3.2.1 O modelo de oferta e demanda por corrupo


A primeira pesquisa a analisar a relao existente entre a forma na qual a
estrutura burocrtica est organizada e o comportamento corrupto por parte dos
burocratas foi desenvolvido por Susan Rose-Ackerman no captulo 9 de seu livro de
1978, Corruption: A Study in Political Economy, que analisa a distribuio corrupta
dos recursos pblicos em uma estrutura burocrtica caracterizada pela existncia de
concorrncia perfeita no mercado de oferta de bens ou servios pblicos e no mercado
de demanda por estes bens26. Rose-Ackerman, neste captulo, analisou os efeitos da
competio sobre uma estrutura burocrtica corrupta por meio da descentralizao dos
rgos (agncias) que oferecem o mesmo servio. Com a descentralizao, o
demandante do servio, posto em contato com algum burocrata corrupto, poderia trocar
de rgo a um custo muito baixo, de tal forma que a simples existncia de alguns
poucos funcionrios honestos poderia reduzir os subornos a zero. No entanto, mais
importante que a descentralizao a garantia de existncia de concorrncia entre os
burocratas pela oferta do servio pblico. esta concorrncia que ir restringir a
ocorrncia de transaes ilegais no modelo.
Em termos gerais, as principais caractersticas do modelo de descentralizao
competitiva de Rose-Ackerman so:

i)

a existncia de competio entre os burocratas pela oferta do bem ou


servio pblico

ii)

os demandantes por servios pblicos esto todos aptos e legalmente


qualificados para receber o benefcio;

26

Ver captulos 5, 7 e, principalmente, o captulo 9 de Rose-Ackerman (1978).

54

iii)

a aceitao do suborno apenas determina o acesso ao servio, sem


afetar a qualidade ou restringir a quantidade de servios ofertado sem
suborno;

iv)

benefcio

obtido

pelos

demandantes

do

servio

pblico

(representante civil da transao) exgeno ao modelo;


v)

cada burocrata possui uma dotao fixa de recursos pblicos para


distribuir.

Pelo item (iii) acima se pode perceber a origem das transaes ilegais no modelo
de descentralizao competitiva da Rose-Ackerman (1978, cap.9). Escassez aqui a
palavra-chave para justificar a existncia de corrupo. Como cada burocrata possui
uma quantidade fixa de bens ou servios para distribuir aos demandantes, caso o total de
bem oferecido for inferior a quantidade demandada ao preo oficial ento, tem-se um
problema de alocao de recursos (a ser resolvida por um sistema que no o de preos)
que passa pelo poder discricionrio que cada burocrata possui. Neste caso, a competio
no lado da demanda para a obteno do servio pblico gera um incentivo para a oferta
de uma propina elevada o suficiente para garantir o acesso ao servio pblico desejado.
O poder discricionrio fornece ao burocrata o poder de poder escolher aqueles
que tero seus desejos de consumo do servio pblico atendidos. A princpio, esta
escolha poderia envolver algum critrio qualquer como amizade, simpatia ou antipatia,
admirao pessoal ou profissional, e at mesmo a sorte no jogo de moeda. No entanto,
assume-se que os burocratas so todos agentes racionais, com um comportamento tpico
de agentes maximizadores de riqueza, que esto dispostos a aceitarem uma oferta de
propina desde que ela seja superior aos custos morais e criminais envolvidos com a
transao ilegal27.
Os demandantes possuem caractersticas similares a aquelas presenciadas nos
consumidores em modelos de concorrncia perfeita: so numerosos, no-organizados, o
consumo do bem ou servio pblico no gera externalidade, a deciso de consumo de
um no afeta a deciso de consumo de outro demandante e, so tomadores do preo do
suborno, o qual em equilbrio nico.

55

O servio oferecido, por sua vez, homogneo sendo a informao


perfeitamente disponvel quanto qualidade do servio, bem como, quanto ao valor da
propina a ser pago. O nmero de burocratas e seus ganhos so estabelecidos pelo poder
legislativo.
Cada burocrata assumido ser neutro ao risco e maximizador da renda esperada
(Gj). A probabilidade de ser pego e a punio dependem diretamente do nmero de
transaes corruptas (nj) que o burocrata participa e do volume total de propina recebido
(xj) por cada burocrata. Assim o jsimo burocrata maximiza:

G j = x j + J j (n j + x
Onde: J

(n

+x

j=1,......, N

(1)

) penalidade esperada pelo burocrata j e, N o nmero de

burocratas estabelecidos pelo poder legislativo.


J os representantes do lado da demanda pelo servio pblico podem demandar,
no mximo, uma unidade do servio oferecido pelos burocratas, sendo sua estratgia de
escolha dada por:
se p pi

qi = 1
qi = 0

se p pi

(2)

Onde, qi a quantidade demandada pelo demandante i, pi o preo de reserva do


demandante i e p o preo estabelecido pelo burocrata para que o demandante possa
usufruir o servio pblico desejado.
_

Como cada burocrata possui a dotao q j de recursos a serem distribudos, a


N

quantidade total de recursos existentes dada por Qs = qj ao preo ps por unidade,


j =1

onde ps o preo28 de oferta do servio com corrupo ou, em termos da economia do


crime, o benefcio do burocrata em ser corrupto.

27

Aqui se percebe a semelhana deste modelo aos modelos da economia do crime (Becker, 1968)
baseados no comportamento criminoso como um ato racional de algum que possui a habilidade
necessria para estimar os benefcios e os custos esperados de cada atividade ilegal.
28
A formao de cartel no possvel, j que pressuposta a existncia de um grande nmero de
burocratas dispostos a aceitarem a oferta de propina, ou seja, existe um nico preo de propina no
equilbrio, tal que, xi = xj =x.

56

J os demandantes, alm do preo ps, devem estimar o seu custo moral de


fazerem parte de um negcio ilegal, que somando ao preo ps ir determinar a aceitao
ou no do negcio. Assim, o custo esperado para o demandante i, de uma oferta de
propina xi ser: xi + Di (xi), onde Di a penalidade esperada expressa em unidades
monetrias, sendo

dD
0 . O demandante i ir decidir oferecer ou no a oferta de
dx

propina, comparando o custo de aceit-la com seu preo de reserva, de tal forma que:
qi = 1
qi = 0

se
se

ps + xi + Di (xi) pi
ps + xi + Di (xi) > pi

(3)

Como a distribuio dos demandantes em termos de xi pode diferir de sua


distribuio em termos de pi, um sistema de distribuio de recursos baseados em
preos ilegais possuir conseqncias distributivas. Em termos gerais, um sistema
corrupto favorece os demandantes com menor custo moral de participarem da operao
ilegal, com menor custo esperado de ser pego.
Assim como os demandantes, os burocratas tambm possuem uma funo custo
em ser corrupto (funo Jj de (1)). Dependendo do formato da funo Jj, alguns
burocratas podem decidir que a oferta da propina no compensa o custo esperado em ser
corrupto. Para Rose-Ackerman (1978, p. 141), no caso do burocrata recusar a oferta de
propina, pois para ele x + Jj(x) < 0, ele poderia simplesmente: i) decidir que no ir
oferecer o servio ou bem pblico, ou ii) decidir distribuir os recursos utilizando algum
critrio que no seja o monetrio, como por exemplo, simpatia, antipatia ou filiao
partidria, entre outros29.
Graficamente, a representao do comportamento do burocrata pode ser
realizada a partir do uso de uma curva para representar o benefcio da corrupo (x) e
uma para representar o custo esperado em ser corrupto (J(x)), como visto abaixo:

29

Como neste caso ele no estaria utilizao seu cargo pblico para receber um benefcio privado, a
distribuio resultante no poderia ser acusada de ser corrupta.

57

J(x)
x

X, J(x)

x
J(x)

Grfico A

Grfico B

Figura 2. Representao grfica do comportamento do burocrata


Fonte: Rose-Ackerman (1978)

A diferena entre estes dois grficos est no formato da funo de punio J (x).
No grfico A, a funo de punio possui um custo fixo positivo, mas o custo de ser
pego envolvido em uma atividade corrupta cresce com uma velocidade menor que a
possuda pela propina (x). Ou seja:
J(0) > 0

ed

J (x )

dx

<0

(4)

Neste caso, o burocrata aceitar qualquer oferta de propina acima de x0, ponto a
partir do qual, o benefcio da propina supera o custo esperado em ser corrupto.
No grfico B, a funo de punio tambm possui um custo fixo positivo, no
entanto diferente do grfico A, agora o custo esperado em ser pego corrupto cresce mais
rapidamente que o aumento no valor da propina. Agora:
J(0) > 0

ed

J (x )

dx

>0

(5)

58

Com isto, o burocrata passar a aceitar toda a oferta de propina que estiver
localizada dentro do intervalo x1-x2, no qual o benefcio supera o custo esperado da
atividade ilegal. Ofertas de propina com valores maiores de x2 e/ou menores de x1 no
sero aceitos por apresentarem um benefcio pessoal lquido negativo para o burocrata30.
Tomando o grfico A como o caso padro para representar o comportamento do
burocrata corrupto, pode-se representar a estrutura de mercado da corrupo burocrtica
conforme a figura 3 abaixo:

Q(x)

x1
x2

R2

R1

Q
Q2

Q1

Qs

Figura 3. Estrutura do Mercado de Corrupo Burocrtica


Fonte: Rose- Ackerman (1978)

Partindo-se do grfico A, na figura 2, tem-se que a curva de oferta corrupta de


produto, Q(x), no-decrescente em X e, supondo que esta curva intercepta uma curva
de demanda R1, em algum ponto entre 0 e Qs, tal que, 0 < Q1 < Qs, ento, tem-se um
valor de equilbrio em x1 para o mercado de oferta corrupta de produtos. No entanto,
para que x1 seja, realmente um ponto de equilbrio, necessrio definirmos o que ir
acontecer com a oferta de produtos daqueles burocratas que no esto dispostos a
aceitarem a oferta x1 para a distribuio dos recursos pblicos.

30

Como destacado por Rose-Ackerman (1978, p. 143) este seria um caso de uma estrutura de punio
projetada para evitar a corrupo que envolve grande soma de valores.

59

Caso todos os burocratas sejam corruptos, ento a oferta do bem pblico ser
dada pela quantidade Qs de burocratas existentes. No entanto, existindo divergncias na
estimao da probabilidade de ser pego, ou do custo da pena a ser recebido, caso o
burocrata seja pego em uma transao corrupta, alguns burocratas podem estimar um
custo esperado superior ao benefcio x1, de tal forma de Qs Q1 burocratas no
aceitaro a oferta x1 para a entrega do recurso pblico. Se estes burocratas no-corruptos
decidirem pela no oferta das unidades de recursos pblicos que esto sob sua
responsabilidade ou, se eles ofertarem suas unidades somente para aqueles demandantes
que no esto dispostos a ofertarem a propina x1, pois para estes, x1 + Di(x1) > pi, ento
x1 ser o ponto de equilbrio do mercado de corrupo burocrtica. No entanto, caso os
burocratas resolvam ofertar suas unidades de recursos pblicos para qualquer
demandante, ento uma parte dos que estariam dispostos a oferecerem a propina x1 (os
que justamente formam a curva de demanda R1) iro preferir obter o recurso sem o
pagamento da propina, o que resultar em um ajustamento do mercado para uma
situao de reduo de demanda, de tal forma que, x2 passa a ser o equilbrio de
mercado com corrupo burocrtica em substituio a x1.
A reduo no benefcio esperado em ser corrupto afetar o resultado do
problema de maximizao esperada da renda de alguns burocratas, que deixaro de
ofertar o bem pblico de forma corrupta para acrescentar novas unidades ofertadas sem
corrupo. Estes novos burocratas no-corruptos podero ofertas suas unidades de
recursos pblicos para alguns demandantes que estariam dispostos a pagarem x2 para
terem o bem desejado, mas que podendo receber, iro preferir receber o bem sem o
pagamento da propina, deslocando novamente a curva de demanda para um ponto
abaixo de R2 e, reduzindo o valor da propina para algo inferior a x2. O processo
sucessivo de ajustamento do mercado ir se responsabilizar pela queda contnua na
demanda corrupta por recursos pblicos, levando o resultado de mercado para a
eliminao da corrupo.

3.2.2 O modelo de estrutura do mercado de atuao do burocrata


No mesmo sentido, Shleifer & Vishny (1993) apresentam um modelo de
equilbrio parcial para examinar de que forma a estrutura de concorrncia das
instituies de governo determina o nvel de corrupo de um pas. O modelo
apresentado considera o caso em que o Estado possui o monoplio sobre a proviso de

60

um determinado bem ou servio, tal como, passaporte ou uma licena de importao,


que vendido por um burocrata que tem, tambm, o poder de restringir a quantidade
ofertada deste bem. Mais especificamente, o bem homogneo e existe uma funo de
demanda D (p) gerada pelos agentes privados. Alm disto, o funcionrio pode negar a
um agente privado o direito de consumir o bem no qual ele responsvel pela oferta,
por exemplo, passaporte ou uma licena de importao. Mais do que isto, o burocrata
pode restringir a oferta do servio pblico sem qualquer risco de punio. Para Shleifer
& Vishny (1993), a ausncia de risco est relacionada com a participao de oficiais
superiores nos esquemas de corrupo. Com isto, o burocrata poderia atuar como um
gerador de escassez do servio pblico, sem temer qualquer tipo de represlia por parte
de seus superiores ou, em ltima anlise da instituio que ele representa.
Sabendo de sua condio de monopolista, o burocrata passa a se comportar
como tal maximizando, o valor coletado de propina da venda do servio pblico. Para o
burocrata, a oferta do bem no tem nenhum custo, sendo p o preo oficial do bem ou
servio prestado que deve ser recebido pelo governo. Como o burocrata no consegue
realizar uma discriminao de preos, ele maximiza seus ganhos como se fosse uma
empresa monopolista igualando sua receita marginal ao custo marginal.
no custo marginal que Shleifer & Vishny (1993) apresentam uma distino
entre os tipos de corrupo possveis de ocorrer pela atuao do burocrata. Primeiro, a
corrupo pode envolver um tipo de negociao pela qual o burocrata vende o bem ou
servio pblico pelo preo oficial p, fornecendo ao agente privado um privilgio,
como por exemplo, um menor tempo de espera no andamento de um processo, ou um
menor rigor na anlise de documentos necessrios para o fornecimento do bem ou
necessrios para a prestao do servio, ou ainda, na prestao do servio sem que o
agente privado tenha o direito de usufru-lo. Neste primeiro caso, chamado pelos autores
de corrupo sem furto, o preo final ser dado pela soma do preo oficial ao valor da
propina. A representao grfica da figura 4 abaixo apresenta este caso.

61

P
D

Pc

PSC

CMg
RMg
Q
c

SC

Figura 4. Corrupo sem furto


Fonte: Shleifer & Vishny (1993, p. 602)

Caso no houvesse corrupo, o bem ou servio pblico seria oferecido pelo


preo sem oficial (PSC), o que resultaria em uma oferta de QSC pelo burocrata. Com
corrupo, o burocrata implanta sua poltica de restringir a oferta do bem pblico,
elevando o seu preo no mercado. Como no h oferta alternativa para o bem ou servio
desejado, o burocrata pode elevar o preo para o ponto PC. Ao final do processo a
corrupo sem furto provoca uma elevao de preos e uma menor oferta do bem ou
servio pblico, apresentando caractersticas similares ao efeito de implantao de um
imposto sobre a aquisio da mercadoria, sendo que, diferente do imposto que
arrecadado pelo Estado, a cobrana da propina arrecadada pelo burocrata.
A segunda possibilidade descrita por Shleifer & Vishny (1993, p. 603) o caso
do burocrata monopolista que possui o poder de vender o bem ou servio sem prestar
contas ao governo, chamado de corrupo com furto. Neste caso, o governo ou o chefe
superior do burocrata no consegue perceber a realizao da venda do servio, agindo a
propina como um subsdio sobre o preo oficial, como, por exemplo, ocorreu no Brasil
nos casos de venda de Carteira de Motorista por um preo inferior quele cobrado caso
o agente privado fosse retir-la da forma usual.

62

Ao contrrio do caso de corrupo sem furo, o preo fornecido pelo burocrata no


caso de corrupo com roubo inferior ao preo oficial, pois pressuposto que o custo
marginal da oferta do servio pelo burocrata corrupto inferior ao custo marginal
incorrido pelo governo. Com corrupo, o burocrata oferta mais servio que no caso
sem corrupo, como apresentado na figura 5 abaixo.

P
D
Cmg do governo

PSC

Pc

Cmg do burocrata
corrupto

RMg

Q
QSC

Figura 5. Corrupo com furto.


Fonte: Shleifer & Vishny (1993, p. 603)

Este o caso de corrupo prefervel para os agentes privados, pois possibilita o


acesso a uma maior oferta do bem ou servio pblico a um preo inferior ao preo
oficial. No entanto, por envolver a venda ilegal de um produto, este caso de corrupo
pode ser facilmente detectado a partir de um sistema de contabilidade de estoque, de
materiais disponveis e de servios prestados que possibilite um melhor gerenciamento
do servio pblico prestado e, por conseqncia, um maior risco de o burocrata iniciar
uma atividade corrupta.
Por pressupor que o problema do agente-principal est dado, ou seja, o burocrata
possui um efetivo direito de propriedade sobre um bem ou servio prestado pelo
governo, o modelo de Shleifer & Vishny (1993) pouco diz sobre a estrutura de
penalidades, controle sobre o burocrata ou sobre probabilidade do burocrata ser pego
em atividade corrupta e, desta forma, exonerado de sua funo ou cargo. Para os

63

autores, a implantao de penalidades pode alterar o nvel de propina que o burocrata ir


demandar, no entanto, fiscalizao ou monitoramento no altera a essncia do problema.
O que pode alterar a essncia do problema a existncia de concorrncia entre os
burocratas.

3.3

OS MODELOS DE EQUILBRIO GERAL NA ECONOMIA DA


CORRUPO
O uso de modelos de equilbrio geral na anlise dos efeitos da corrupo est

relacionado com a idia de que a corrupo um fenmeno explicado por um conjunto


de outros fatores que esto inter-relacionados, de tal forma que, tanto a corrupo como
estes fatores podem ser logicamente determinados. Assim, esta abordagem teria a
funo de complementar os trabalhos desenvolvidos pela abordagem do equilbrio
parcial, nos quais a corrupo um fenmeno explicado por um fator, no permitindo
interaes com demais variveis explicativas e, destas, com a varivel explicada.
Se a literatura de economia da corrupo tem avanado na aplicao de modelos
microeconmicos para a anlise do comportamento do burocrata corrupto e na relao
estatstica de um indicador de corrupo com algumas variveis econmicas, como
inflao (Al-Marhubi, 2000), gasto pblico (Monte, 2001), investimento pblico (Tanzi,
1997) e crescimento econmico (Mauro, 1995) este avano ainda est restrito a dividir a
literatura de economia da corrupo entre os trabalhos tericos fundamentados nos
incentivos que os burocratas recebem para serem corruptos e os trabalhos empricos
baseados em anlises cross-section dos dados sobre corrupo disponveis para um
grupo de pases. Posto como est, a relao entre os aspectos micro e macro do
problema

ou,

em

outras

palavras,

os

micro-fundamentos

de

um

modelo

macroeconmico esto ausentes, sem exceo, dos modelos de anlise das causas e
conseqncias da corrupo sobre o sistema econmico. Sem a construo deste link,
a anlise da corrupo como um fenmeno econmico fica incompleta e falha.

64

Em termos gerais, os modelos de equilbrio geral com corrupo resumem-se31


aos trabalhos desenvolvidos conjuntamente por Daron Acemoglu e Thierry Verdier:
Property Rights, Corruption and the Allocation of Talent: A General Equilibrium
Approach (1998) e The Choice Between Market Failures and Corruption (2000) e,
ao trabalho de Chakrabarti (2001) Corruption: A General Equilibrium Approach, em
comum, todos possuem o fato de no serem modelos de equilbrio geral aplicados a uma
economia e terem como principal propsito analisar as distores causadas pela
presena de corrupo na alocao de talentos32.
De uma forma geral, o objetivo de ambos os trabalhos desenvolvidos por
Acemoglu e Verdier, realizar uma anlise esttica comparativa para o dilema entre o
nvel de garantia do direito de propriedade versus a alocao de talentos33. Segundo
Acemoglu e Verdier (2000) o principal resultado alcanado com a modelagem do
equilbrio geral a possibilidade de que elevados salrios para funcionrios pblicos
(em uma situao de difcil monitoramento) teriam como resultado apenas o aumento no
nmero de indivduos dispostos a trabalharem para o governo, no tendo efeito sobre o
nvel de corrupo. Neste caso, diante de falhas de mercado, a melhor poltica para o
governo fazer nada. Caso contrrio, o governo estaria crescendo em tamanho e
distorcendo os salrios relativos, provocando uma alocao ineficiente dos talentos
existentes na sociedade.
O texto de 1998 (Property Rights, Corruption and the Allocation of Talent: A
General Equilibrium Approach) inicia com a especificao que a principal importncia
do governo na economia proteger os contratos (incompletos) realizados pelo setor
privado. A sociedade constituda de dois grupos: os empresrios e os burocratas do
governo. Os empresrios, por sua vez, so divididos em dois grupos distintos: os
ofertantes de insumos (suppliers) e os produtores de bens finais (producers). Para a
realizao da produo do bem final, o produtor necessita que um ofertante de insumos
31

Alm destes textos, uma ampla pesquisa realizada em diversos bancos de dados referiu-se ao trabalho
de Steven Cheung (1996) A Simplistic General Equilibrium Theory of Corruption que a transcrio
de um texto de abertura de uma conferncia em Hong-Kong, no qual o autor chama a ateno para a
necessidade do desenvolvimento de trabalhos que analisem a corrupo no pelo mtodo tradicional de
equilbrio parcial, mas pela viso de equilbrio geral.
32
Este enfoque na alocao de talentos, provavelmente, decorrente do fato destes modelos terem sido
desenvolvidos a partir de modelos de equilbrio geral aplicados para a economia do crime como, por
exemplo, Fender (1999) e Furlon (1987), adaptando o problema de ser ou no criminoso para o problema
de ser ou no honesto e aos prejuzos econmicos (bem-estar) decorrentes da m alocao de talentos.

65

lhe envie o seu produto com a promessa de pagamento aps ter produzido e vendido o
bem final no mercado. O insumo pode ser de baixa ou alta qualidade, sendo suas
caractersticas somente reveladas no momento em que ele utilizado na produo do
bem final. Sendo de alta qualidade, o produtor do bem final pode conseguir um preo
maior no mercado. Porm, o preo recebido no observado pelo ofertante do insumo.
Um contrato celebrado entre as duas partes envolvidas na transao que
compromete o ofertante do insumo de fornecer um material de alta qualidade, obtendo
um ganho igual diferena de valor recebido pelo produtor do bem final. Alm disto,
para conseguir insumos de alta qualidade, o ofertante deve realizar algum investimento
que, no entanto, no possui sucesso garantido. Ou seja, apesar de realizar o
investimento, por exemplo, na melhora da tecnologia utilizada, existe uma
probabilidade do ofertante enviar, para o produtor final, insumos de baixa qualidade.
Como resultado deste jogo com ausncia do governo, o produtor ir sempre anunciar
para o ofertante que seus insumos so de baixa qualidade, mesmo quando eles no os
forem, com nenhum investimento sendo realizado na economia.
O governo introduzido com o objetivo de proteger o ofertante de insumos por
meio de fiscais com a obrigao de inspecionar a qualidade do insumo utilizado na
produo do bem final. Quando um insumo de alta qualidade verificado, o fiscal deve
garantir o cumprimento do contrato (preo diferenciado para o ofertante). Os fiscais
recebem um salrio fixo (w) financiado por um imposto cobrado sobre todos os agentes
da sociedade.
Como esperado, nem todos os fiscais so honestos. Assim, alguns fiscais
podem classificar os insumos como de baixa quando eles, na verdade, so de alta
qualidade. Em troca, os fiscais corruptos somam ao seu salrio a diferena de preo
obtida pelo produtor. Se pego, o fiscal demitido perdendo seu salrio e tendo que
devolver para o ofertante dos insumos o que lhe foi sonegado. O burocrata escolhe ser
corrupto, caso seu salrio seja menor que o ganho esperado com a propina, somada com
a perda esperada da renda caso seja pego, isto tudo dado a probabilidade de ser pego.

33

Talvez a principal diferena seja a presena no trabalho de 2000 da possibilidade de heterogeneidade


nos agentes burocratas.

66

Adicionando alguns outros pressupostos, o modelo terico fornece trs


equilbrios possveis em funo do salrio recebido pelo burocrata.
i) com salrios muito baixos, todos os burocratas sero corruptos, e a firma
ofertante de insumo receber o retorno do seu investimento apenas se algum fiscal
corrupto for pego. Neste caso, um aumento de salrio ir apenas deslocar mais pessoas
para o setor pblico, diminuindo a produo privada sem aumentar o nmero de fiscais
honestos.
ii) se os salrios forem maiores que os observados no item i, alguns burocratas
sero honestos, aumentando os investimentos no setor privado, cresce o retorno dos
investimentos realizados pelo setor privado, aumentando o nmero de pessoas
talentosas que se deslocam para as atividades produtivas no setor privado.
iii) caso os salrios sejam elevados a um patamar muito alto e todas as
transaes sejam plenamente fiscalizadas, ento o aumento de salrios no ir conseguir
melhorar a eficincia dos fiscais, tendo efeito apenas na alocao ineficiente dos
talentos disponveis na economia com a transferncia de alguns trabalhadores do setor
produtivo para o setor pblico.
Enfim, Acemoglu e Verdier (2000) concluem que a possibilidade de corrupo
tende a aumentar o tamanho do governo e o salrio no setor pblico, quando comparado
com a situao de ausncia de corrupo. Com o objetivo de solucionar falhas de
mercado, o governo pode estar criando oportunidades para que burocratas tenham
comportamento corrupto, j que a interveno do governo pode estar resultando em
impostos para algumas atividades enquanto outras recebem subsdios. Este o ponto de
partida da prxima seo, a partir do modelo de Dutt (1999) desenvolver um modelo de
equilbrio geral com corrupo no qual a oportunidade de corrupo, seguindo a
tradio do modelo de Shleifer & Vishny (1993), surge da ausncia de concorrncia na
oferta do bem ou servio pblico ofertado pelo burocrata.

67

3.3.1

Um modelo de equilbrio geral com competio no mercado da corrupo


burocrata
O presente modelo de equilbrio geral foi desenvolvido a partir de Dutt (1999), o

qual desenvolve um modelo de anlise das implicaes de uma poltica industrial ativa
(protecionismo comercial) na corrupo burocrtica de um pas. As principais
caractersticas do modelo foram preservadas e podem ser representadas sumariamente
por: i) a existncia de comrcio internacional intra-indstria; ii) a competio
monopoltica com diferenciao de produtos; iii) existe um contnuo de firmas, cada
qual produzindo um produto sob a condio de retornos de escala decrescentes; iv) cada
produto monopolista no segmento de seu produto, existindo substitutos prximos para
o bem por ele produzido, v) a probabilidade de identificao do burocrata corrupto
exgena.
A estas caractersticas foram acrescentadas (ou modificadas) as seguintes:
i)

corrupo, neste modelo, significa o uso do poder pblico para obter


um ganho privado, porm acrescido da caracterstica de ausncia de
roubo, se aproximando-se do conceito de corrupo (Shleifer &Vishny,
1993), como sendo a venda de um bem ou servio pblico por parte de
burocratas que desejam obter um ganho pessoal;

ii)

o modelo apresenta a concorrncia pela venda de um produto entre


duas empresas. A empresa nacional, produtora do produto x,
monopolista no mercado domstico e a empresa y, estrangeira e
produtora de um produto substituto prximo ao produto da empresa
nacional;

iii)

a empresa nacional no exporta a sua produo, podendo simplesmente


vender seu produto no mercado domstico;

iv)

a possibilidade do burocrata vender o bem ou servio pblico no


depende da probabilidade de ser identificado, mas da probabilidade
que um outro burocrata oferea o mesmo bem ou servio ao
demandante;

v)

os burocratas so heterogneos no custo moral em serem corruptos;

68

vi)

os burocratas somente so sensveis as demandas da firma nacional, de


tal forma que, o burocrata no pode demandar propina de empresa nonacionais;

vii)

seguindo Shleifer &Vishny (1993), feita a hiptese de existncia


como dado do problema do agente-principal, ou seja, dado que o
burocrata possui um certo poder de propriedade sobre o bem do
governo que ele distribui.

Assim, o problema do consumidor resolvido pelo indivduo representativo que


possui uma funo utilidade Dixit-Stiglitz com elasticidade constante, tal como
apresentada abaixo:

1 1
1

U = x + y , com > 1

(6)

Onde, x representa o consumo do produto nacional e y o consumo do produto


importado. O indivduo maximiza sua funo utilidade sujeito a sua restrio
oramentria:

px x + py y = E

(7)

A partir disto, obtm-se as seguintes funes demanda pelo bem produzido


domesticamente e pelo bem importado:

x =

y =

(8)

(9)

Px
Px + Py

E
Py

Py + Px

Agora, assumido que a funo de produo utiliza dois insumos: trabalho


empresarial (Ke) e trabalho burocrtico (Kb). O trabalho empresarial est relacionado

69

com a necessidade que a empresa possui de empregar pessoal capacitado em organizar e


gerenciar a produo da empresa, em outras palavras Ke o emprego produtivo,
diretamente relacionado com o planejamento, execuo e controle da produo. No
entanto, a empresa no depende apenas do emprego de Ke para realizar a produo. A
empresa necessita, tambm, do emprego de unidades de burocracia. Isto se deve ao fato
da empresa demandar algum servio pblico para a iniciar ou continuar com a produo
do bem x. Esta demanda pelo servio pblico pode ser, por exemplo, a demanda por
uma licena de funcionamento, subsdio ou a demanda por um imposto de importao.
Tendo Ke e Kb como os insumos utilizados pela indstria nacional, seu custo
total de produo34 ser:

CTP = Wk ke + BKbx

(10)

Aqui Wk o salrio do emprego produtivo e B a propina cobrada pelo


burocrata para oferecer o servio demandado pela empresa nacional. Supondo que a
empresa empregue uma unidade de Ke e uma unidade de Kb, ento, o custo total de
produo se transforma em:

CTP = Wk + Bx

(11)

A firma maximiza seu lucro igualando a receita marginal ao seu custo marginal.
Como a firma uma firma monopolista, seu preo ser estabelecido de tal forma a
maximizar o lucro de monopolista, conforme segue abaixo:

Px =

cmg
1

(12)

Sendo a elasticidade preo de x, e sendo o cmg = B temos:

Px =

B
1

34

(13)

Na ausncia de corrupo, o valor deste servio seria zero e, toda a demanda da empresa por
este servio pblico seria satisfeita sem a necessidade de qualquer pagamento ilegal. Com corrupo, o
burocrata exige o pagamento de um valor B para oferecer o servio pblico.

70

e, finalmente,

Px =

(14)

Assim, o custo relacionado com a corrupo repassado ao preo final, tal qual
ocorre com a implantao de um imposto em uma firma monopolista. Com isso, a
corrupo tratada como um imposto.
O lucro da empresa a diferena de sua receita total com o seu custo total de
produo, como apresentado na equao 15 abaixo:

X = PxX Wk BX

(15)

X = (Px B ) x Wk

(16)

Reorganizando,

Substituindo (14) em (16), temos:


X =
B B x Wk
1

(17)

X =
1 Bx Wk
1

(18)

e, finalmente
1

X =
Bx Wk
1

(19)

Como visto em (19), um aumento nos gastos com corrupo permite empresa
nacional elevar seus lucros. Novamente, a empresa necessita utilizar unidades de
trabalho burocrtico para manter ou elevar sua produo. A utilizao dessas unidades
de trabalho burocrtico necessria para que a empresa obtenha algum tipo de servio,
como por exemplo, uma licena de funcionamento, uma licena ambiental para
ampliao da planta produtiva, ou at mesmo, um direito de propriedade sobre parte do
mercado nacional, por meio de uma tarifa de importao (ty) incidente sobre o bem
importado y.

71

Com isto, o preo do bem importado no mercado domstico ir sofrer uma


elevao igual ao tamanho da tarifa incidente sobre o bem e, por conseqncia seu
consumo ir diminuir, tal qual representado em (9), enquanto o consumo do bem
domstico ir sofrer uma elevao, ver (8). Nestes termos, a interveno do Estado
eleva o lucro da indstria nacional, o que percebido com clareza pelo empresrio, que
passa a utilizar o representante do Estado (burocrata) como uma fonte de maiores
lucros.
Talvez esta seja uma das principais caractersticas que distinguem a teoria do
crime da teoria da corrupo. Na primeira teoria, existe uma vtima, existe um saqueado
e um saqueador; enquanto que nas relaes que envolvem atividades corruptas existem
ganhos para ambos os participantes, tanto o burocrata como o representante da
sociedade civil ganham com a corrupo. Por isto, pode ser dito que a corrupo o
resultado de um jogo de cooperao.

3.3.2 O Problema do Burocrata


Para o burocrata, a concesso de uma licena ou de um direito no tem custo,
sendo ele um monopolista no mercado de oferta do servio pblico. Para obter o bem ou
servio pblico, cada empresa deve se relacionar com um burocrata, representante do
governo, que possui o poder de restringir a oferta do bem ou servio demandado.
Os burocratas, por sua vez, podem escolher entre ser corrupto e, desta forma,
demandar propina e, prestando o servio (ou entregando o bem) somente aps o
pagamento da propina solicitada, ou ser no-corrupto e ofertar o bem pelo preo oficial
para todos os demandantes privados.
Assim, tem-se um jogo de dois estgios; no primeiro, o burocrata deve realizar a
sua escolha entre ser corrupto ou ser no-corrupto para, no estgio seguinte, dada a sua
escolha anterior, definir a propina a ser demandada.
Se, no primeiro estgio do jogo, o burocrata escolher no ser corrupto receber o
salrio Wb, exgeno ao modelo. Caso ele escolha ser corrupto, ento sua renda ser Wb
+ B, a soma do seu salrio com a propina demandada. No entanto, o valor de B depende
de uma probabilidade exgena () de que um outro burocrata possa fornecer o servio

72

ou bem demandado pelo agente civil. Esta uma diferena entre os pressupostos
bsicos encontrados na literatura.
Para Shleifer & Vishny (1993), o burocrata pode demandar propina sem
qualquer tipo de risco de ser punido, j para Barreto (2000), a atividade do burocrata
envolve um risco de ser pego e penalizado de tal forma que a diferena entre o preo
final estabelecido pelo burocrata e o preo oficial a medida do risco que ele corre.
Neste trabalho, o tamanho da propina no depende do risco que o burocrata corre de ser
pego35, mas do risco de que o demandante pelo bem ou servio simplesmente recuse a
sua oferta de propina e busque um outro burocrata para atender a sua demanda. Assim,
diferente dos demais trabalhos existentes na literatura da economia da corrupo, por
exemplo, Dutt (1999) e Chakrabarti (2001), o risco do burocrata corrupto no est em
ser pego, mas sim em no poder cobrar uma propina na oferta do bem pblico.
Assim, o valor esperado de seus ganhos ser:

(1 (n ) ) (w

+ B ) + ( n )(Wb )

(20)

Onde, n o nmero de concorrentes na oferta do bem pblico, (n) a


probabilidade de um outro agente pblico poder oferecer o mesmo servio ou bem
pblico e, B dado por

x
, de tal forma que, (1) =0 e ( ) =1.
n2

Nmero de ofertantes (n)

Tamanho da propina (B)

(n)

9
M

Quadro 1. Relao entre concorrncia e o nvel de propina


Fonte: Elaborado pelo autor

35

Talvez seja importante relembrar que se est tomando o problema do agente-principal como dado, por
isso assumido que o burocrata negligente em relao ao risco em ser pego.

73

Como visto pelo quadro acima, passa a ser o inverso do poder de monoplio
que o burocrata possui na oferta de uma licena, proteo, alvar, ou de qualquer outro
servio pblico e,

(N )

< 0 de tal forma que, o poder de monoplio do burocrata

decrescente em relao a quantidade de ofertantes existentes no lado da oferta do


servio pblico.
Para completar, assumido que cada burocrata possui um custo moral em ser
corrupto, denotado por Ci, onde i representa o isimo burocrata heterogneo entre os
burocratas existentes. O custo moral possui uma distribuio no intervalo [0, c*], tal que
F(0) = 0 e F (c*) =1. Tambm pressuposto que o custo moral possa ser medido em
termos de numerrios.
Com isto o burocrata escolher ser corrupto se:

Wb + Ci < (1 ( n ) ) (Wb + B ) + (n )Wb

(21)

Ou seja, o burocrata escolher ser corrupto caso o salrio que ele recebe sendo
um burocrata honesto seja inferior ao ganho lquido que ele ter em ser corrupto. Sendo
um agente racional, a equao (14) pode ser representada como uma igualdade e,

Wb + Ci = (1 (N ) ) (Wb + B ) + (n )Wb

(22)

Ou, de forma equivalente, pode-se representar a estratgia de deciso do


burocrata, isolando Wb, como representado abaixo:

Wb = (1 (N ) ) (Wb + B ) + (n )Wb Ci

(23)

Assim, a deciso de ser ou no um burocrata corrupto depender dos valores de


seu salrio (Wb), do tamanho da propina (B), do seu custo moral (Ci) e da estrutura de
concorrncia existente no mercado de oferta de bem e servios pblicos.
A deciso dos burocratas em ser ou no corruptos depende dos valores
assumidos por estas variveis, de tal forma que o governo poderia estabelecer um Wb,
tal que o nmero de burocratas corruptos fosse zero. No entanto, o governo est em um
trade off, j que a elevao dos salrios resultaria em uma elevao dos impostos ou em
uma alocao de menor volume de recursos em outras reas, o que reduziria o bem-estar
social. Logo, o nmero timo de burocratas corrupto positivo.

74

Partindo da equao 23 pode-se chegar a uma relao mais clara entre o custo
moral de ser corrupto e o incentivo para a corrupo. Assim, tem-se:

Wb = Wb + B (n )Wb (n )B + (n )Wb Ci

(24)

Wb = Wb + B (1 ( n ) ) Ci

(25)

Ci = (1 ( n ) ) B

(26)

e, substituindo B por

x
x
, temos que se Ci > (1 ( n ) ) 2 , ento, a proporo
2
n
n
*

de burocratas corruptos () possui um limite,36 tal que:



x
x

F max0, (1 ( n ) ) 2 se C * > (1 ( n ) ) 2
=
n
n

1 se outro

(27)

Caso (n) seja igual a um, caso de concorrncia perfeita, ento, o lado direito da
desigualdade ser igual a zero e, portanto, para qualquer valor de Ci*> 0 tem-se a
ausncia de corrupo. Logo, para qualquer valor de C* >0, a possibilidade de
corrupo surge apenas quando da existncia de falta de concorrncia entre os
burocratas para a oferta do bem ou servio pblico.
As principais concluses deste modelo podem ser descritas em trs lemas:

Lema 1: a incidncia de corrupo decrescente na probabilidade ((n)) de que


um outro burocrata fornea o bem ou servio pblico.
Prova: Como F (.) uma funo densidade cumulativa, segue que:

d d dF
x
=
.
= F '(.)() 2 0
d dF d
n

36

O pressuposto de

C * > (1 ( n ) )

mercado de corrupo burocrtica.

x
suficiente para garantir que =1 no ser equilbrio no
n 2

75

Lema 2: a proporo de burocratas corruptos crescente no potencial de lucro


existente para a firma nacional (x).

Prova:

1 (n )
d
d dF
.
=
= F '(.)
0
2
d x dF d x
n

Alm destes resultados encontrados, pode-se fazer dois outros comentrios.


Primeiro, tal qual sugerido pela literatura, principalmente Van Rijckeghem e Weder
(1997) e Acemoglu (2000), salrio do burocrata no afeta a deciso do burocrata em ser
ou no corrupto, podendo um aumento de salrio, provavelmente, apenas distorcer a
estrutura de incentivos inchando o tamanho do Estado. Segundo, corrupo no tem
origem em uma deficincia educacional ou moral de indivduos ou burocratas, mas sim
na ausncia de concorrncia tanto do mercado produtor como no mercado de oferta do
bem ou servio pblico, que estimulam este tipo de comportamento corrupto por parte
dos burocratas.

3.4 ANLISE EMPRICA DOS FATORES DETERMINANTES DA CORRUPO


A maior parte dos estudos empricos sobre corrupo ainda consiste de estudos
de casos relacionados com denncias de desvio de verbas pblicas, aplicao de
recursos pblicos em projetos superfaturados e escndalos polticos. Neste sentido, a
maior parte destes trabalhos possui um carter de descrio e denncia das relaes
corruptas entre representantes do governo e da sociedade. Por isso, ainda so poucos os
trabalhos que tem por objetivo serem estudos empricos analticos das causas da
corrupo. claro que, em boa parte, a ausncia destes trabalhos justificvel pela
falta, pelo menos at a metade da dcada de 90, de dados comparativos das atividades
corruptas nos pases. No entanto, o conhecimento dos fatores que determinam a
corrupo de extrema importncia no auxlio ao desenvolvimento de polticas de
combate a corrupo.

76

Assim, em uma anlise na literatura sobre os determinantes da corrupo


encontra-se principalmente estudo de casos sobre denncias de corrupo envolvendo
um governo, um setor industrial, financeiro ou poltico, um pas, uma relao comercial,
enfim, uma troca de favores ilegal, que tem mais um carter jornalstico, na maioria das
vezes investigativo, do que propriamente um estudo que busque encontrar relaes
estatsticas que evidenciem fatores que possam estar relacionados, positiva ou
negativamente, com algum indicador de corrupo percebida. Somente mais
recentemente, encontram-se alguns trabalhos que utilizam o instrumental economtrico
para testar hipteses de relao estatstica significativa entre um ndice de corrupo
percebida e as variveis escolhidas como sendo explicativas para o desempenho no
ndice de corrupo. Dentre estes trabalhos, ressaltam-se os trabalhos de Ades &
DiTella (1997), Paldam (1999a, 1999b) e Treisman (2000), que podem ser considerados
como pioneiros na busca de fatores determinantes para a ocorrncia do fenmeno da
corrupo.
De certa forma, demonstrando as insuficincias dos trabalhos pioneiros, estes
textos convergem em poucos pontos. So trabalhos que possuem objetivos especficos
distintos, usam diferentes instrumentais, diferentes variveis e chegam a diferentes
concluses.
Paldaman, em seus textos (1999a, 1999b), busca testar a hiptese de que
variveis culturais so importantes para explicar o desempenho de um pas no ndice de
corrupo percebida. Para isso, em seu primeiro texto, Paldam utiliza variveis dummies
para classificar os pases conforme a sua posio geogrfica e cultural, em busca de
algum indcio de existncia de um certo determinismo cultural que apie a hiptese de
que a corrupo estaria enraizada em certos tipos de culturas sendo assim mais uma de
suas caractersticas tpicas. Alm das variveis dummies, Paldam (1999a) insere uma
varivel para capturar o efeito da experincia democrtica na corrupo. A estas
variveis que compem o modelo cultural puro de Paldam, foram acrescentadas
algumas variveis econmicas que formaram o modelo econmico puro, conforme
mostrado no quadro abaixo.

77

Modelo Cultural Puro

Modelo Econmico Puro

Dummies para 5 reas37

Ln da renda per capita

ndice Gastil para democracia

Taxa de crescimento da renda per


capita
Taxa de inflao
ndice de regulao da economia

Quadro 2. Variveis explicativas utilizadas no modelo de Paldam (1999a)


Fonte: Paldam (1999a)

Utilizando os nmeros do ndice de corrupo percebida da Transparncia


Internacional de 1998 e utilizando uma regresso por Mnimo Quadrado Ordinrio
(MQO), Paldman (1999a) encontrou como varivel mais importante para explicar o
ndice de corrupo percebida, o ln da renda per capita, significativa em todas as
regresses realizadas. As variveis culturais no tiveram o desempenho esperado. De
um lado, a utilizao de variveis dummies no comprovaram a existncia de um
determinismo cultural e, por outro, apesar da varivel proxy para democracia apresentar
o sinal esperado (relao inversa com o ndice de corrupo percebida), a sua
significncia foi rejeitada em algumas das regresses realizadas, principalmente quando
rodado um modelo misto com variveis culturais e econmicas.
Aps esta tentativa de capturar efeitos culturais utilizando dummies para regies,
Paldam (1999b) replica o modelo anterior utilizando religio como varivel cultural
para testar a hiptese de que a cultura possa explicar o ndice de corrupo. Para isso,
Paldam utilizou 10 diferentes religies38 como proxies para o efeito cultural. Os
resultados demonstraram que, quando retirado do modelo as variveis econmicas, o
poder de explicao do modelo cai drasticamente. Apesar disto, pode-se ressaltar que as
religies derivadas da reforma do Cristianismo (Protestante e Anglicana) possuem uma
relao causal negativa com o ndice de corrupo, enquanto que as religies prreforma (Catlica, Islmica e Ortodoxas) possuem uma relao causal positiva com o
37

As reas so: i) para pases da OCDE incluindo Austrlia, Nova Zelndia, EUA, Canad, ii) pases
latinos, iii) pases que foram comunistas, iv) pases Africanos, v) pases de cultura oriental.

78

ndice de corrupo. No entanto, o resultado mais importante que a diversidade


religiosa reduz a corrupo. Nesta ltima concluso do modelo de Paldman (1999b)
pode estar a primeira concluso (mesmo que indireta) de que a competio, a liberdade
para ofertar, a liberdade para escolher, enfim a liberdade econmica um fator
importante para combater a corrupo.
Diferente de Paldam (1999a, 1999b), o trabalho de Ades e Di Tella (1997) tem
por objetivo testar a hiptese de que a existncia de uma poltica industrial ativa
promove a corrupo em um pas. Para testar esta hiptese Ades e Di Tella (1997),
utilizam como ndice de corrupo a mdia do ndice de corrupo fornecido pelo
World Competitiveness Report (WCR) para os anos de 1989 a 1992. Neste ndice, os
pases so classificados em uma escala de 0 a 100, sendo 100 a classificao de
corrupo mxima. O quadro abaixo apresenta as demais variveis utilizadas por Ades e
Di Tella (1997).

Variveis

Fonte

i) GDP per capita

World Development Report

ii) Direitos Polticos

Gastil

iii) ndice de cumprimento da lei

WCR

iv) Dados de escolaridade

Human Development Report

v) ndice para poltica industrial ativa39 WCR


vi) Subsdios

WCR

vii) Abertura comercial

World Development Report

Quadro 3. Variveis explicativas utilizadas no modelo de Ades e Di


Tella (1997)
Fonte: Ades e Di Tella (1997)

38

As religies so:Cristianismo Antigo, Catlico, Anglicano, Protestante, Islamismo, Hindu, Budismo,


Oriental, Tribal e Atesmo.
39
Este ndice formado pela proporo com que licitaes pblicas esto abertas a ofertas de empresas
estrangeiras.

79

Realizando regresses cross-country para uma amostra que variou de 16 a 32


pases, Ades e Di Tella (1997) encontraram os seguintes resultados utilizando o mtodo
tradicional de MQO: a) a renda per capita e direitos polticos no afetaram
significativamente o ndice de corrupo, b) nvel de escolaridade, cumprimento da lei e
abertura comercial afetaram negativamente o ndice de corrupo e, c) ndice de poltica
industrial ativa e subsdios afetaram positivamente o ndice de corrupo,
permanecendo estatisticamente significativos em todas as regresses40.
Finalmente, Treissman (2000) apresenta o trabalho mais completo na busca de
determinantes para o fenmeno da corrupo. Utilizando como ndice de corrupo
dados da Transparncia Internacional para o ano de 1996, Treissman (2000) regride este
ndice contra variveis histricas, de desenvolvimento econmico e polticas, utilizando
o instrumental de Mnimo Quadrados de dois estgios (MQ2E) para evitar estimativas
viesadas pela existncia de possvel endogenidade nas variveis explicativas, conforme
apresentado no quadro abaixo.

Variveis

Fonte

i) dummy para os pases que foram colnia britnica

Grier, 1995

ii) dummy para os pases que nunca foram colnia

Grier, 1995

iii) porcentagem da populao que no fala a lngua mais

Gunnemark, 1991

utilizada
iv) Log do GNp per capita de 1994

World Bank, 1996

v) ndice de direitos democrticos

Freedom House

vi) Estrutura de Estado

Elazar 1995 e CIA


World Factbbok, 1996

vii) Abertura Econmica

World Bank, 1996

Quadro 4 . Variveis Explicativas utilizados no modelo 2SLS de Treissman


(2000)
Fonte: Treissman (2000, p. 14)

40

importante ressaltar que Ades e Di Tella (1997) so os primeiros a alertarem para o problema de
simultaneidade existente entre o ndice de corrupo e poltica industrial, sugerindo o uso de variveis
instrumentais para corrigir o possvel erro de estimao por MQO.

80

Das regresses realizadas, Treissman (2000, p. 17-20) chega aos seguintes


determinantes para a corrupo: i) a evidncia mais forte que corrupo est associada
com menor desenvolvimento econmico; pases com maior PIB per capita possuem
menor ndice de corrupo percebida; ii) a estrutura federativa parece ter algum impacto
no incentivo a corrupo, os resultados obtidos nas regresses indicam que Estados
unitrios so mais corruptos que Estados com diviso de poder em diferentes nveis de
governo; iii) os resultados demonstram existir uma forte influncia histrica
determinante para a ocorrncia de corrupo em um pas. Pases que foram colnias
britnicas foram percebidos como sendo significamente menos corruptos que pases
colonizados por outras potncias. Da mesma forma, quando substitudo nas regresses a
dummy para colnias britnicas por uma dummy para as antigas colnias Ibricas
apresentado que estes pases so mais corruptos.
As demais variveis no apresentaram resultados significativos. Assim, abertura
comercial, democracia e instabilidade poltica no apresentaram resultados que
pudessem indicar como sendo fatores fortemente relacionais com a ocorrncia de
corrupo. Mais do que isso, se comparados os resultados desses autores persiste um
sentimento de insatisfao. De um lado, os resultados obtidos so contraditrios. Se, de
um lado, Paldman (1999a) conclui que democracia um importante fator no combate a
corrupo, a esta mesma concluso no chegam os demais autores. De outro, se Ades e
Di Tella (1997) indicam a abertura comercial como um fator redutor de corrupo e a
prtica de poltica industrial ativa como incentivadora da corrupo, em Treissman
(2000) abertura comercial no mostrou ser significativa e no foi testada nenhuma
varivel ligada a existncia de uma poltica industrial ativa, como por exemplo, a
existncia de subsdios produo nacional.
Em parte, os trabalhos ligados a busca de determinantes da corrupo ainda
apresentam-se como partes isoladas, incompletas, seja porque dedicaram-se a analisar
diferentes enfoques dos fatores determinantes da corrupo, seja porque ainda no
apresentam uma homogeneidade nos instrumentos economtricos adequados para
analisar-se o fenmeno da corrupo. para tentar preencher esta lacuna que, nas
prximas sees deste captulo, so apresentados a metodologia, as variveis utilizadas
e os resultados encontrados neste trabalho para os determinantes da corrupo,
utilizando-se a anlise de cross-contry e de painel com estimao por MQO e MQ2E
para testar a robustez dos resultados.

81

3.4.1 Metodologia
Para a realizao dos testes empricos dos determinantes da corrupo, principal
objetivo deste captulo, usou-se regresses do tipo cross-section e regresses de painel
de dados. Diversas so as razes que justificam o uso destes instrumentais. Primeiro, o
uso de instrumentais economtricos tradicionais (baseados em sries temporais) esbarra
na dificuldade de construir-se uma srie temporal do ndice de corrupo para um
determinado pas. Para esta varivel, as sries disponveis ainda so recentes,
geralmente com menos de 20 observaes por pas, o que dificulta a realizao de
regresses por MQO utilizando os dados organizados pelo tempo. Por exemplo, a
Transparncia Internacional iniciou a divulgao dos dados sobre o ndice de corrupo
percebida a partir de 1996 e, mesmo outras fontes alternativas, como a ICRG, possuem
dados a partir do ano de 1984. Alm do mais, como estas agncias possuem diferentes
metodologias para mensurar a atividade de corrupo, fica invivel a construo de um
ndice que unificasse os dados disponveis. Segundo, uma observao nos dados
disponveis sobre a corrupo percebida revela que esta varivel possui uma varincia
ao longo do tempo extremamente baixa41, dificultando a captura dos seus determinantes
quando utilizado um estudo emprico para um nico pas.
Alm do mais, um estudo isolado para um nico pas proporciona uma viso
parcial e limitada da experincia do fenmeno da corrupo. Embora tais estudos
possam gerar hipteses sobre quais sejam, ou quais devam ser, os relevantes fatores
determinantes da corrupo, existe a necessidade do uso de um adequado instrumental
economtrico que permita testar a validade das generalizaes que surgem ou derivem
destas experincias particulares. O uso de dados em painel, por exemplo, permite
descobrir quais so as caractersticas comuns s experincias de pases e que so
importantes para explicar as diferenas no desempenho de cada pas no ndice de
corrupo percebida.
Na verdade, as vantagens na utilizao de um modelo economtrico que utilize
dados em corte transversal so notveis. Em primeiro lugar, os pesquisadores passam a
poder analisar questes que no poderiam ser analisadas com a utilizao de modelos de
sries de tempo. Segundo, o uso destes modelos amplia a possibilidade de maior
41

Por exemplo, utilizando a srie da ICRG para a incidncia de corrupo no Brasil, de 1985 a 1993 o
Brasil recebe a mesma avaliao, 4, quando passou a receber 3 sucessivamente at o ano de 1998 (ltima
observao disponvel na Penn World Table).

82

flexibilidade na modelagem de diferenas comportamentais entre indivduos ou pases


e, em terceiro, a possibilidade de utilizar-se um maior nmero de observaes permite
que se ganhe um maior grau de liberdade, o que se traduz em maior confiabilidade nos
resultados alcanados.
Por outro lado, a utilizao deste modelo economtrico para obter-se os
determinantes da corrupo implica em assumir-se as suas potenciais limitaes. Como
em uma anlise transversal, os dados so obtidos para cada pas a partir de uma fonte de
dados em sries temporais, para um determinado perodo de tempo, e que no caso da
anlise cross-country geram uma nica observao (a mdia das informaes) para cada
varivel includa no modelo, tem-se que a utilizao de um modelo com dados
transversais (cross-country ou dados de painel) assume, implicitamente, a existncia em
cada pas pertencente a amostra de uma estrutura comum, ou seja, o efeito sobre o
ndice de corrupo de uma variao em qualquer das variveis explicativas ser o
mesmo para todos os pases. Dito de uma outra forma, implicitamente est-se
assumindo a existncia de um mesmo valor para os coeficientes e , independente do
pas. Por exemplo, a reduo de 1% na tarifa de importao no Brasil ter o mesmo
efeito sobre o ndice de corrupo percebida que uma igual reduo na Argentina,
Frana ou frica do Sul. Mesmo sendo esta uma restrio forte, o seu uso permite
estabelecer padres referentes a fatos estilizados que se verificam entre as naes.
Um outro problema enfrentado nos trabalhos empricos dos determinantes da
corrupo est na identificao das variveis explicativas do modelo a ser validado. O
atual estgio de desenvolvimento da teoria econmica da corrupo no permite indicar
quais so as variveis explicativas que pertencem verdadeira regresso, ou dito de
outra forma, mesmo tendo como verdadeiro o modelo da equao (27) no tem-se as
verdadeiras variveis que devem ser utilizadas na estimao do modelo economtrico,42
de tal forma que, no existe garantia de que alguma importante varivel explicativa no
tenha sido ignorada, ou como diz Treissman (2000, p. 30), nenhum trabalho emprico
melhor que seus dados utilizados.

42

Sobre este problema comum a toda literatura de crescimento econmico, rent-seeking e corrupo veja
Sala-i-Martin (1997, p.1-2).

83

Da mesma forma, os trabalhos empricos sobre corrupo sofrem o risco de


inclurem variveis explicativas que sejam potencialmente endgenas ao modelo. Por
exemplo, se o baixo desenvolvimento econmico de um pas pode causar corrupo, a
corrupo por si s pode impedir o desenvolvimento deste pas. Se a abertura comercial
pode restringir a corrupo, burocratas corruptos tambm podem criar barreiras ao
comrcio para solicitar propina. Com tantas variveis potencialmente endgenas, a
estimao do modelo por MQO pode ocasionar um problema de simultaneidade,
gerando estimadores inconsistentes e ineficientes. Para evitar este problema, foi
utilizada a tcnica de Mnimo Quadrado de dois estgios (MQ2E), com a utilizao de
variveis instrumentais em substituio as variveis explicativas potencialmente
endgenas. Em termos gerais, a lgica do modelo MQ2E est em encontrar-se variveis
exgenas que possuam relao com a varivel explicativa endgena, mas no devem ter
uma relao direta com a varivel dependente, ou seja, no se correlacionam com o
termo erro da regresso, conforme apresentado abaixo, seguindo o modelo de Easterly e
Levie (2002, p. 26).

Segundo Estgio:

Lncorrupo = + 1X1 + 2Y + u

Primeiro Estgio:

X1 = + Z +

No primeiro estgio, a varivel explicativa endgena X1 regredida em termos


da varivel instrumental Z com o objetivo de extrair-se o componente exgeno da
varivel explicativa. No segundo estgio, a varivel Z excluda do modelo,
regredindo-se a varivel dependente em relao agora varivel exgena X1 e ao
conjunto de variveis exgenas Y, includas no primeiro estgio do modelo.
Seguindo sugestes da literatura existente, foram testadas algumas potenciais
variveis instrumentais para a substituio das variveis explicativas endgenas. Para o
Ln da renda per capita, foi utilizado o valor absoluto da distncia latitudinal do pas at
a linha do equador. Sachs (1997) e Easterly e Levine (2002), tm chegado concluso
que a localizao tropical dos pases possui em efeito diminuidor em seu crescimento
econmico devido ao maior nmero de doenas infecciosas e ao baixo desenvolvimento
da agricultura. Para abertura comercial, foi utilizado o ln da rea total do pas como
varivel instrumental e, para gastos do governo foi utilizado a proporo da populao

84

declarada protestante como varivel instrumental. A tabela 8 abaixo apresenta os


valores de R2 e do teste F para as variveis instrumentais excludas do modelo no
segundo estgio.

Tabela 08. Valores do R2 e do teste F para as regresses realizadas no primeiro


estgio do modelo MQ2E
R2

Teste F

Renda per capita

0.47

59.64

Abertura comercial

0.48

61.69

Varivel Endgena

Fonte: Elaborado pelo autor

Finalmente, para testar a robustez dos resultados encontrados sero reportados os


resultados obtidos com a utilizao de dados de painel, utilizando-se as informaes
para o perodo de 1995 a 1999 e, com a utilizao da estimao por cross-country, com
o uso dos valores mdios das informaes obtidas primeiro aplicando diretamente o
modelo de MQO e, em seguida, com a utilizao de variveis instrumentais para
corrigir o potencial problema de simultaneidade.

3.4.2 Amostra
As regresses foram realizadas utilizando-se uma amostra de 70 pases para o
perodo de 1995 a 1999. O perodo inicial foi determinado pelo primeiro levantamento
da Transparncia Internacional para o ndice de corrupo percebida, enquanto que o
perodo final foi restringido pela disponibilidade de dados econmicos, polticos e
sociais para os pases que compem a amostra. Estes, por suas vez, foram restritos pela
existncia de informaes para o conjunto dos pases no perodo de 1995 a 1999.
Apesar destas limitaes, acredita-se ser esta amostra representativa por incluir naes
em diversos estgios do desenvolvimento econmico, com diferentes caractersticas
institucionais, geogrficas, polticas, culturais e legais. Os pases que compem a
amostra so: frica do Sul, Alemanha, Argentina, Austrlia, ustria, Blgica, Bolvia,
Botswana, Brasil, Bulgria, Camares, Canad, Chile, China, Colmbia, Costa Rica,
Repblica Tcheca, Dinamarca, Equador, Egito, El Salvador, Arab Republic, Espanha,
Estados Unidos, Estnia, Finlndia, Frana, Ghana, Grcia, Guatemala, Honduras,

85

Hong Kong, Hungria, ndia, Indonsia, Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Jordnia, Qunia,
Coria do Sul, Malsia, Mxico, Marrocos, Nambia, Holanda, Nova Zelndia,
Nicargua, Nigria, Noruega, Paquisto, Peru, Filipinas, Polnia, Portugal, Reino
Unido, Repblica Eslovquia, Romnia, Rssia, Senegal, Singapura, Sucia, Sua,
Taiwan, Tailndia, Turquia, Uganda, Uruguai, Venezuela e Vietnam.

3.4.3 As variveis
A tabela abaixo apresenta as variveis e suas fontes utilizadas nas regresses
deste captulo.
Varivel

Descrio

Fonte

ndice de corrupo
percebida

Transparncia Internacional

lgnppercap

GNP per capita em dlares

Penn World Table 6.1

Lnaberturac

Participao da soma das


exportaes e importaes
em relao ao PIB

Penn World Table 6.1

Lnimpcom

Participao dos impostos


com o comrcio exterior no
total de receitas do governo

Banco Mundial

Lngastosg

Participao dos gastos do


governo no PIB

Penn World Table 5.6 e 6.1

Lnsubsdios

Participao do subsdio no
gasto total do governo

Banco Mundial

Lncrdito

Crdito domstico para o


setor privado (% PIB)

Banco Mundial

lnsalrio

Razo entre o salrio de um


atendente em banco privado
com o salrio de um
atendente na administrao
pblica, para o ano de 1996

ILO Inquiry Database

Lnliberdade

ndice de liberdade
econmica. Quanto maior o

Freedom House

Varivel Dependente
Lncpi

Variveis Endgenas

Variveis Exgenas

86

ndice menor a liberdade


econmica
Lndireitos

ndice de direitos polticos.


Quanto maior o ndice menor
a liberdade poltica.

Freedom House

Lnnews

Nmero de jornais em
circulao por habitante

Penn World Table 5.6 e


Banco Mundial

Lnetf

Frao Etnolingistica, a
probabilidade que dois
indivduos aleatoriamente
selecionados em um pas
pertenam a diferentes
grupos etnolingisticos

French

Dummy para os pases que


possuem origem no sistema
legal francs

Protest

Frao da populao que


praticante da religio
protestante

Variveis Instrumentais
Latitude

Graus de latitude norte ou sul


da linha do equador

CIA World Factbook

Lnarea

Ln da rea total do pas (sem


considerar o espao
martmico) em Km2

CIA World Factbook

Lnsettler

Ln do nmero de soldados
europeus mortos nas colnias
durante o sculo XIX

Easterly e Levine (2002)

Quadro 5. Descrio das Variveis utilizadas nas regresses


Fonte: Autor.

De uma forma geral, a utilizao destas variveis cobre duas dimenses distintas
na tarefa de explicar o fenmeno da corrupo. A primeira dimenso envolve a estrutura
de oportunidades e incentivos (por exemplo, liberdade econmica, abertura comercial,
impostos no comrcio exterior, subsdios, liberdade poltica, liberdade de imprensa,
entre outros) que podem influenciar o comportamento do burocrata em demandar o
pagamento de propinas para ofertar um bem ou servio pblico. Diversos tericos tem

87

reconhecido a importncia da estrutura de incentivos e de oportunidades, principalmente


pesquisadores da escola de economia poltica, na explicao de resultados
econmicos43. A segunda dimenso envolve a dimenso histrica-cultural que pode
estar presente no comportamento corrupto de um burocrata. A incluso de variveis
culturais tem por maior objetivo reconhecer que a estrutura cultural e histrica do pas
pode ser importante na deciso de ser ou no corrupto. Conforme Sandholtz e Koetzle
(2000), a incluso destas variveis permite que o modelo aceite que dois burocratas
diferentes, situados em dois pases com culturas distintas, ajam de forma diferente
mesmo quando colocados frente a uma similar estrutura de incentivos e oportunidades.
A seguir comentada a hiptese relacionada com cada varivel independente e, sua
relao esperada com a varivel dependente.

a) Varivel Dependente: A varivel dependente a ser explicada o ndice de


corrupo percebida publicado pela Transparncia Internacional. Este ndice
usa uma escala de 0 a 10, sendo os valores maiores relacionados com menor
corrupo percebida.

b) Renda per capita: O nvel de renda utilizado aqui como uma proxy para o
desenvolvimento econmico. O uso desta varivel tem por objetivo testar se
o fenmeno da corrupo pode ser um problema tpico de pases em
desenvolvimento, de tal forma, que seguindo Myrdal (1968) a corrupo
seria um tpico problema de pases com menor renda per capita (atrasados no
processo de desenvolvimento econmico) que manteriam em sua estrutura
social caractersticas tpicas de sociedades pr-capitalistas, como o costume
de presentear quem est em uma posio pblica. A prpria dificuldade de
separar-se o que um agrado do que seja uma forma ilegal de pagamento
possibilita que a cultura da corrupo se difunda nesta sociedade como uma
norma ou at mesmo fazendo parte da etiqueta de bons modos (Huntington,
1968). Ao mesmo tempo, o desenvolvimento econmico possibilitaria o
surgimento de novas normas sociais, regras e, at mesmo instituies, que
poderiam restringir a prtica de corrupo no setor pblico.
43

Para uma anlise da economia poltica da corrupo e a importncia da estrutura de incentivos ver

88

Hiptese 1: O desenvolvimento econmico est correlacionado inversamente com o


ndice de corrupo percebida.

c) Liberdade Comercial: Em adio hiptese anterior, esperado que o


nvel de integrao com a economia mundial, particularmente por meio do
comrcio internacional de produtos, gere um impacto positivo nas prticas
administrativas dos empresrios locais, podendo afetar a estrutura de
incentivos e as normas culturais de um pas. Por outro lado, a prtica de
polticas baseadas no liberalismo comercial deve reduzir a ao de free riders
demandadores de algum tipo de proteo comercial.
Em uma economia fechada, empresas locais podem demandar um imposto
sobre a importao de produtos concorrentes que permita a fixao de um
preo domstico acima do preo de equilbrio internacional estando,
inclusive, dispostas a fornecer uma propina para um conjunto de burocratas
responsveis por esta poltica econmica. Estes burocratas, ao possurem o
poder discricionrio, podem se apoderar de um pedao do lucro de
monopolista proveniente da obteno de uma proteo comercial.

Hiptese 2: A integrao comercial est negativamente correlacionada com o


ndice de corrupo,

Hiptese 3: A taxao do comrcio exterior est relacionada positivamente com o


ndice de corrupo percebida.

d) Tamanho do Estado: Sendo corrupo um fenmeno que envolve,


necessariamente, um representante do setor pblico, natural que o tamanho
do Estado possa influenciar na oferta de servios pblicos corruptos. Tanzi
(1994) e Buchanan (1980) j alertaram para a relao positiva entre o
tamanho do Estado e corrupo ou rent-seeking. De uma forma geral, a

Rose-Ackerman (1978) e Klitgaard (1987).

89

hiptese que quanto maior for a quantia a ser redistribuda pelo governo,
maior ser a oportunidade para a existncia de alocaes corruptas.

Hiptese 4: O tamanho do Estado medido pela proporo dos gastos do governo no


PIB est correlacionado positivamente com o ndice de corrupo percebida.

Hiptese 5: A concesso de subsdios pelo governo est correlacionada


positivamente com o ndice de corrupo percebida.

Hiptese 6: A concesso de crdito para o setor privado est relacionada


negativamente com o ndice de corrupo percebida

e) Salrio: Uma das sugestes mais oferecidas para o combate da corrupo


consiste na concesso de aumentos salariais para os burocratas do governo,
com o que se evitaria a demanda por propinas. Em termos tericos, esta
proposta est inserida dentro da perspectiva do shirking model de Shapiro
e Stiglitz (1984), de conferir um custo de oportunidade para a perda do
emprego. Pressupondo que o burocrata maximize sua renda esperada, o
comportamento corrupto, se pego, acarreta na penalidade de perda do
emprego pblico. O fornecimento de elevados salrios, para os burocratas,
constituiria-se em um incentivo para que ele permanecesse honesto ou, pelo
menos, menos propenso a aceitar propinas. Na teoria da economia da
corrupo Klitgaard (1994), Tanzi (1994) e Rijckeghem e Weder (1997) j
enfatizaram a importncia da remunerao no servio pblico para garantir o
fornecimento de servios pblicos por burocratas no corruptos. Rijckeghem
e Weder (2001), para uma amostra de 31 pases pertencentes a OECD,
encontraram uma relao negativa entre salrio relativo do setor pblico com
o pago pela indstria de manufatura e o ndice de corrupo da ICRG, sendo
que, para a quase anulao da corrupo, o setor pblico deveria pagar um
salrio relativo at oito vezes maior. Apesar desta evidncia emprica, neste
trabalho, espera-se encontrar um efeito insignificante do salrio relativo em

90

relao ao ndice de corrupo percebida, devido a dois motivos principais.


Primeiro, o resultado de Rijckeghem e Weder (2001) pode ter sido afetado
pela sua amostra basear somente pases pertencentes a OECD, excluindo
casos de pases latinos e africanos, que podem possuir uma estrutura legal
distinta dos pases da OECD. Por exemplo, a existncia de altos custos para a
demisso do funcionrio corrupto pode tornar nulo o efeito de salrios
relativos elevados em favor do burocrata. Para pases com menor renda per
capita, a proposta de elevao do salrio no setor pblico deve esbarrar no
limite do oramento pblico, tornando os custos da aplicao desta poltica
extremamente elevados para os cofres pblicos. Alm disto, como o
resultado econmico gerado por decises polticas, uma maior interveno
do Estado na economia tambm tende a influenciar a alocao de talentos na
sociedade, desviando os indivduos para a ocupao de postos em atividades
burocrticas44.

Hiptese 7: A relao entre salrio do setor pblico e o salrio do setor civil


estatisticamente nula em relao ao ndice de corrupo percebida.

f) Liberdade Econmica: A ausncia de liberdade econmica pode estar


relacionada com uma maior participao do Estado no controle da economia.
Neste ambiente de alocaes polticas, o sucesso de um empreendimento, a
deciso de quem ter acesso a produtos, licenas, oportunidades e incentivos
depende mais da habilidade do empreendedor em conhecer burocratas ou
polticos influentes, que da sua habilidade como um empreendedor
conhecedor das exigncias do mercado. Quanto mais o resultado econmico
depender das decises privadas e menos da interferncia do Estado, menores
so as chances de um burocrata poder influenciar a alocao dos recursos
(riqueza) na sociedade. Assim, como posto por Sandholtz e Koetzle (2000),
um maior nvel de liberdade econmica implicar em um menor controle do
Estado sobre as oportunidades econmicas gerando menores incentivos para
o engajamento em prticas corruptas pelo burocrata.

44

Veja Acemoglu e Verdier (1998) e Murphy, Vishny e Scheifer (1995).

91

Hiptese 8: O maior controle do Estado sobre a economia est positivamente


correlacionado com o ndice de corrupo percebida. Ou, a maior liberdade
econmica (inverso do controle do Estado) est negativamente correlacionado com
a corrupo.

g) Transparncia: Transparncia tem sido dita como uma das mais eficientes
formas de combate a corrupo, estando associada com o sistema poltico e
com a liberdade de imprensa. Para Treissman (2000), a democracia pode ser
vista como uma forma de elevar os custos da corrupo, diminuindo a oferta
de servios corruptos. O argumento usual que sistemas democrticos esto
relacionados com uma maior participao poltica por parte da populao, o
que gera um sistema social de monitoramento das atividades realizadas, tanto
por burocratas como por polticos. Por outro lado, a presena de liberdade de
imprensa possibilita que a prtica de corrupo tenha um maior custo moral
esperado, pois com liberdade para investigar, denunciar e expor casos de
corrupo, a liberdade de imprensa expe o burocrata corrupto censura de
toda uma sociedade. No entanto, esta relao entre transparncia e corrupo
pode no ser to bvia. Para Andivg et alli (2000), se de um lado a
democracia pode criar um ambiente de maior controle, por outro, a prpria
democracia pode criar incentivos para a oferta de servios corruptos em troca
do financiamento de campanhas polticas. Na anlise emprica, Paldam
(1999a) e Treissman (2000) testaram a hiptese de possvel correlao entre
corrupo e democracia e o resultado tem sido dbio.

Hiptese 9: O grau de liberdade poltica est negativamente correlacionado com o


nvel de corrupo.
Hiptese 10: A liberdade de imprensa est negativamente correlacionada com o
nvel de corrupo.

92

Finalmente, so includas variveis de controle para outros aspectos legal e


cultural, que no esto diretamente especificados, mas que podem explicar a
propenso de uma sociedade em tolerar ou no a atividade corrupta. A incluso
de variveis de controle tem sido uma prtica comum nos trabalhos de
crescimento econmico, rent-seeking e corrupo para garantir que os resultados
no

sejam

viesados

pela

omisso

de

qualquer

varivel

explicativa

potencialmente significativa. So elas:

h) Frao Etnolingstica: A frao etnolingista mensura a probabilidade de


que duas pessoas pertencentes a um mesmo pas, selecionadas de forma
aleatria, pertenam a diferentes grupos etnolingsticos. Nos ltimos anos,
tem crescido a utilizao desta varivel para predizer que diversidade
etnolingistica pode afetar indiretamente o formato de instituies e, desta
forma, afetar a forma como a corrupo percebida e, por conseqncia, o
desempenho econmico. Por exemplo, Alesina, Easterly e Baqir (1999)
encontraram em seus modelos que uma maior diversidade ethnolinguista est
associada a pases com instituies fracas, deficientes na oferta de servios
pblicos e em prticas de polticas que estimulem o afastamento das
interaes comerciais com os demais pases. Em colaborao, Easterly e
Levine (1997) identificam nos pases com maior diversidade etnolingista a
implantao de polticas que favoream o grupo que est no poder,
restringido os direitos aos demais grupos.

Hiptese 11: Uma maior diversidade etnolingista est correlacionada com uma
maior corrupo.

i) Origem legal: Uma outra varivel de controle utilizada neste trabalho busca
captar se a origem legal de uma nao, ao influenciar os aspectos histricos e
legais do desenvolvimento de um pas, afeta a forma como este pas tolera a
corrupo. Acredita-se que, tal qual La Porta et alli (1997), a origem do
sistema legal de um pas traz, em si, uma qualidade de enforcement das
leis que, maior nas naes de origem legal britnica e menor nas naes de

93

origem legal francesa. Tendo o pas uma melhor qualidade de


enforcement, implicitamente, est garantido um maior respeito aos direitos
de propriedade, o que limitaria a atuao da atividade corrupta, por estar
nela, justamente, o rompimento, por parte do burocrata, do direito de
propriedade sobre o bem ou servio vendido ou ofertado de forma corrupta.
Da mesma forma, Shleifer e Vishny (1998) argumentam que a legislao
civil francesa foi desenvolvida para unificar o sistema legal e solidificar o
controle do Estado sobre os tribunais, de tal forma que, os pases que
adotaram o sistema francs possuem um sistema legal que fornece uma
maior nfase nos direitos do Estado, em detrimento dos direitos individuais.
Aqui, seguindo Easterly e Levine (2002) ser utilizada uma varivel dummy
para os pases com origem legal francesa.
Hiptese 12: Uma experincia legal de origem francesa est correlacionada
positivamente com a corrupo.

j) Religio: A hiptese que religio afeta a forma como uma sociedade aceita
as relaes corruptas j foi testada por Paldman (1999a), que argumenta que
a religio protestante tolera menos o comportamento corrupto por dar maior
nfase responsabilidade individual para as condutas morais, alm de ser
menos tolerante a atitudes que contrariam suas normas de comportamento.
Aqui, a incluso de uma varivel para a religio protestante tem a funo de
controlar aqueles fatores culturais que podem afetar, de algum modo, o
ndice de corrupo percebida. Por exemplo, a religio protestante destaca o
esprito empreendedor e a liberdade individual, aspectos que podem estar na
base de uma sociedade intolerante corrupo.
Hiptese 13: Uma maior participao de adeptos da religio protestante na
populao est relacionado negativamente com a corrupo.

94

3.5
OS RESULTADOS ECONOMTRICOS: QUE VARIVEIS ECONMICAS
SO IMPORTANTES PARA EXPLICAR O NDICE DE CORRUPO
PERCEBIDA?
Conforme pode ser visto pelos trabalhos de Paldam (1999a, 199b), Ades e Di
Tella (1997) e Treissman (2000), no existe uma estrutura terica consensual para guiar
o trabalho emprico sobre os fatores determinantes da corrupo. Mais do que isto, os
modelos existentes no chegam a uma concluso sobre quais so as variveis
explicativas importantes, nem no uso ou no de controle ou no uso de variveis
instrumentais. Tendo em vista este problema, na busca dos fatores determinantes da
corrupo, este trabalho utilizou um conjunto de variveis que, ao mesmo tempo, esto
em conformidade com o modelo terico da seo 3.3.1 e esto presentes na literatura
sobre o tema. Assim, apesar da nfase ser dada as variveis econmicas, foram
utilizadas variveis que buscam controlar os efeitos de determinadas caractersticas
como cultura, formao legal e histrica.
A fim de testar a robustez dos resultados obtidos, foram utilizadas regresses
cross-country e regresses de painel. Para as regresses cross-country, foi utilizada a
mdia dos valores para o perodo 1995-1999, enquanto que para as regresses em
painel, foram utilizadas todas as informaes disponveis para este mesmo perodo.
Alm disto, em ambos os casos, aps a realizao do primeiro conjunto de regresses
foram utilizadas variveis instrumentais para controlar a existncia do problema de
simultaneidade entre a varivel dependente e as variveis explicativas endgenas. Para
testar a existncia de variveis exgenas foi realizado o teste de Hausman que
identificou as variveis crdito, liberdade, direito, news e salrio como variveis
exgenas. Finalmente, destaca-se que todas as equaes foram estimadas utilizando-se o
procedimento de White para corrigir heterocedasticidade na estimao das equaes.

3.5.1 Os resultados das regresses com cross-section


As primeiras regresses so apresentadas de uma forma bem simples, seguindo a
orientao de Easterly e Levine (2002), apresentando o resultado de regresses de
variveis individuais em relao ao logartmo do ndice de percepo da corrupo, para
depois apresent-las agrupada. Cada varivel foi regredida, primeiro, isoladamente em
relao ao ndice de corrupo e, depois, utilizando tambm variveis de controle.

95

Das variveis utilizadas, apenas as variveis subsdio e salrio (razsal96)


apresentaram relao estatisticamente no significativa com o ndice de corrupo,
enquanto as demais apresentaram significncia estatstica e o sinal consistente com o
previsto pela teoria econmica. Especificamente, as variveis mais correlacionadas com
o ndice de corrupo foram s ligadas ao desenvolvimento econmico (Gnppercap),
liberdade econmica (liberdade), liberdade poltica (direito), crdito ao setor privado
(crdito) e impostos com o comrcio exterior (impcom).
Os resultados indicam que, maior abertura comercial (maior concorrncia no
mercado interno de produtos), maior crdito para o setor privado, maior liberdade
econmica e poltica, maior concorrncia na imprensa esto relacionados com um
melhor desempenho no ndice de corrupo percebida. Do outro lado, elevao nos
gastos do governo e aumento nos impostos com o comrcio exterior so aes de
poltica econmica que esto relacionados com uma percepo de maior corrupo no
pas, veja os resultados na tabela 09 abaixo.

96

Tabela 09. Resultados das regresses cross-country


Variveis Explicativas
Gastosg Abertuac Subsidio Impcom

Crdito

Variveis de controle
Razsal96 Liberdade Direito News Gnpppercap

ETF

French Protest

-0.41

R2
0.21

(-4.30)
-0.26

-0.18

(-2.74)

-0.20

(-2.56) (-1.89)

0.007

0.47

(3.21)
0.06

0.21
(2.10)
0.19

-0.15

-0.18

(-3.91) (-1.70)

(2.14)

0.008

0.45

(3.74)

0.02

0.01

(0.6)
-0.05

-0.11

(-1.12)

-0.34

(-2.06) (-2.29)

0.007

0.41

(2.55)

-0.10

0.26

(-4.20)
-0.07
(-2.99)

-0.07

-0.23

(-1.55) (-1.93)

0.007
(3.18)

0.53

97

Variveis Explicativas
Gastosg Abertuac Subsdio Impcom

Crdito

Variveis de controle
Razsal96 Liberdade Direito News Gnpppercap

ETF

French Protest

R2
0.34

0.32
(5.90)
0.23

-0.10

-0.13

(-2.76) (-1.30)

(4.47)

0.007

0.56

(3.68)
0.12

0.41
(1.97)
0.02

-0.17

(0.12)

-0.41

(-2.92) (-2.65)

0.007

0.63

(2.58
0.63

-0.69
(-10.85)
-0.59

-0.03

(-6.49)

-0.13

(-1.08) (-1.60)

0.001

0.66

(0.68)
0.55

-0.53
(-8.98)
-0.41
(-6.04)

-0.05

-0.16

(-1.58) (-1.85)

0.004
(2.33)

0.64

98

Variveis Explicativas
Gastosg Abertuac Subsdio Impcom

Crdito

Variveis de controle
Razsal96 Liberdade Direito News Gnpppercap

ETF

French Protest

R2
0.27

0.16
(4.95)
-0.09

0.12

-0.13

(-2.08) (-1.25)

(3.40)

0.006

0.52

(3.04)

0.31

0.70

(15.04)
0.28
(12.36)

-0.02

-0.12

(-0.78) (-1.89)

0.002

0.76

(2.07)

Fonte: Elaborado pelo autor


Os valores entre parnteses representam os valores do teste-t. Os valores da varivel constante foram omitidos. Todas as regresses
cross-country foram realizadas utilizando o mtodo dos mnimos quadrados ordinrios e com os valores em ln das variveis. A
maioria das regresses utilizou 65 a 70 observaes, com exceo do modelo que estimou a regresso para subsdios (37
observaes), Impcom (53 observaes) e razsal96 (30 observaes).

99

Estes resultados no mudam quando controlados por diversidade tnica (ETF),


origem legal (French) e composio da religio (Protest), estes por sinal, apresentaram
significncia na maioria das regresses, sendo apenas origem, legal a varivel exgena de
controle no significante. Estes resultados sofrem alguma modificao quando as variveis
so apresentadas de forma agrupada.
Para a apresentao das variveis agrupadas foram selecionados seis modelos. No
primeiro modelo so utilizadas apenas variveis econmicas sem o uso de variveis de
controle; esse modelo pode ser chamado de modelo bsico, sendo as demais, apenas
variaes deste modelo. Assim, em relao ao modelo bsico, no segundo acrescida uma
varivel para liberdade econmica; no terceiro so acrescidas as variveis para liberdade
poltica e concorrncia na imprensa; no modelo 4 acrescida uma varivel para salrio; no
modelo 5 so acrescentadas as variveis exgenas de controle e finalmente; no modelo 6
so utilizadas variveis instrumentais para Gdpppercap, Aberturac e Gastosg. Os resultados
so apresentados na tabela 10.

Tabela 10. Regresses cross-country com diferentes modelos


Variveis

Modelo 1

Modelo 2

Modelo 3

Modelo 4

Modelo 5

Modelo 6

GDPppercap

0.31

0.239

0.27

0.315

0.22

0.13

(7.85)

(4.67)

(6.19)

(3.61)

(3.60)

(1.77)

0.143

0.173

0.179

0.135

0.125

0.246

(2.86)

(3.34)

(3.30)

(0.90)

(2.15)

(1.71)

0.025

0.029

-0.054

-0.33

-0.04

-0.63

(0.29)

(0.34)

(-0.60)

(-0.25)

(-0.41)

(-3.45)

-0.04

-0.05

-0.04

-0.05

-0.08

-0.08

(-1.82)

(-2.47)

(-2.17)

(-0.82)

(-3.29)

(-3.29)

-0.02

-0.02

0.002

-0.06

-0.01

-0.058

(-1.62)

(-1.67)

(0.24)

(-1.82)

(-0.76)

(-2.81)

Aberturac

Gastosg

Subsdio

Impcom

100

Crdito

0.09

0.09

0.133

0.04

0.118

0.222

(1.54)

(1.71)

(2.36)

(0.50)

(1.77)

(3.49)

-0.192

-0.02

-0.11

(-2.56)

(-0.18)

(-1.32)

Liberdade

Direito

-0.18
(-1.78)

News

-0.05
(-3.34)

Razsal96

0.09
(0.41)

ETF

-0.04
(-1.44)

French

-0.16
(-1.37)

Protest

0.00004
(0.31)

R2

0.85

0.88

0.90

0.81

0.91

0.71

34

34

33

18

30

34

Teste F

27.19

27.57

24.99

6.20

21.60

10.8

Fonte: Autor
Os valores entre parnteses representam os valores do teste-t. Os valores da varivel
constante foram omitidos e, todas as variveis esto em Ln.

101

Da tabela 10, tem-se que, a equao do modelo bsico 1 mostra que as melhores
polticas econmicas para o combate da corrupo esto na abertura comercial e na reduo
dos subsdios atividade econmica. Esses resultados no modificam quando da incluso
de variveis para liberdade econmica, poltica e concorrncia na imprensa (modelos 2 e 3),
nem quando da incluso de variveis exgenas de controle (modelo 5). Liberdade
econmica tende a estar negativamente relacionada com o ndice de corrupo percebida,
no entanto, quando da incluso de liberdade poltica e concorrncia na imprensa, liberdade
econmica perdeu significncia,45 apesar de ter mantido a relao inversa com corrupo.
Ao contrrio do resultado sugerido por Klitgaard (1994), Tanzi (1994) e
Rijckeghem e Weder (2001), quando testada a importncia da diferena de salrio entre
setor pblico e setor privado, a varivel salrio relativo no apareceu como significativa
para explicar o desempenho de um pas no ndice de corrupo percebida, apesar de
apresentar o sinal correto. Este resultado no nos permite confirmar que a presena de
salrios relativos baixos seja justificativa para a existncia de burocratas corruptos.
Finalmente, para testar a robustez dos resultados, principalmente com relao aos
resultados referentes a variveis independentes potencialmente endgenas, o modelo 6
estima a equao utilizando o mtodo de dois estgios, utilizando variveis instrumentais
para o desenvolvimento econmico e abertura comercial. Os resultados obtidos mantm as
concluses dos demais modelos, no havendo mudanas significativas, com todas as
variveis tendo o sinal correto. Com a utilizao de variveis instrumentais gastos do
governo, impostos comerciais e crdito para o setor privado tornaram-se estatisticamente
significativos, reforando a concluso que variveis econmicas afetam o ndice de
corrupo percebida.
De uma forma geral, o tamanho dos coeficientes sugere que a abertura comercial
possui o maior impacto para reduzir a corrupo em pas. Por exemplo, o Brasil um pas
relativamente fechado (uma abertura mdia de 18,05% do PIB) e com um desempenho
apenas razovel no ndice de corrupo percebida (mdia de 3,46). J a Botswana um pas
africano com uma maior abertura comercial (uma abertura mdia de 80% do PIB) e com
um bom desempenho no ndice de corrupo (mdia de 6.1). Pelo resultado do modelo 6, se
45

Em todas as regresses realizadas no desenvolvimento deste trabalho, liberdade econmica perde

102

o Brasil tivesse tido uma abertura comercial igual a de Botswana, ento, o Brasil teria um
ndice de corrupo percebida de aproximadamente46 4,95. Este novo resultado seria o
suficiente para impulsionar o Brasil do 46 lugar para o 33 na classificao dos pases mais
corruptos da Transparncia Internacional para o ano de 1998.

3.5.2 Os resultados de painel


Para ampliar o tamanho da amostra e, principalmente, para ampliar a varincia da
varivel dependente (lncpi) aps a realizao das regresses cross-country foi montado um
painel de dados contendo os dados de 1995 a 1999 para os 70 pases que compem a
amostra. Novamente, para testar a robustez dos resultados, foram realizadas regresses
individuais com e sem variveis de controle e, regresses com variveis agrupadas com
variveis de controle e com variveis instrumentais.
A tabela 11 abaixo apresenta os resultados das regresses individuais, em termos
gerais, os resultados so consistentes com os obtidos na tabela 9 (regresso cross-country
utilizando valores mdios do perodo). Novamente, as variveis relacionadas com o
desenvolvimento econmico, com a liberdade econmica e poltica, com o crdito para o
setor privado e com a abertura comercial se destacam, em importncia, das demais
variveis. Subsdio e salrio relativo tiveram os piores desempenhos. Por sua vez, as
variveis de controle mostraram ser significativas em todas as regresses, com exceo
nica da Frao Etnolingstica quando utilizada na regresso da Gnppercap. Frao
Etnolingista e tradio legal francesa mostraram estar negativamente relacionadas com o
ndice de corrupo percebida. Estes resultados confirmam a hiptese de que, tanto a
diversidade etnolinquista quanto a tradio legal francesa podem estar associadas criao

significncia quando da incluso da varivel para liberdade poltica.


46
Formalmente, ln CPI = -(0,246)*(lnaberturac). A mdia da abertura comercial em ln do Brasil 2,89,
enquanto que Botswana possui uma mdia de 4,38. Assim, ln CPI = -(0,246)*(1,49) = 0,37. Como a mdia
do ln cpi para o Brasil foi de 1,24 (o que igual a 3,46), seu novo nvel seria igual a 1,6 o que seria igual a
uma avaliao de 4,95 no ranking da Transparncia Internacional.

103

de instituies fracas, deficientes na sua capacidade de prestar servios pblicos e


estimuladores de relaes entre Estado e Sociedade, baseadas na prtica do favorecimento,
na troca de favores, no uso de relaes familiares, grupal ou tnica para obter o bem
pblico desejado.

105

Tabela 11. Resultados das regresses individuais em painel, 1995-1999


Variveis Explicativas
Gastosg Abertuac Subsdio Impcom

Crdito

Variveis de controle
Razsal96 Liberdade Direito News Gnpppercap

ETF

French Protest

R2

-0.46

0.24

(-9.68)

(280)

-0.28

-0.10

-0.21

0.006

0.47

(-5.51)

(-4.34)

(-3.91)

(8.54)

(264)

0.23

0.07

(6.03)

(282)

0.23

-0.16

(6.55)

(-9.17)

-0.18

0.008

0.46

(-3.58) (10.42) (266)

0.17

0.01

(4.73)

(127)

0.05

-0.11

-0.26

0.005

0.39

(1.20)

(-3.56)

(-2.69)

(4.55)

(120)

-0.19

0.35

(-7.04)

(231)

-0.14

-0.07

-0.27

0.004

0.56

(-5.89)

(-3.81)

(-4.95)

(5.59)

(219)

106

Variveis Explicativas
Gastosg Abertuac Subsdio Impcom

Crdito

Variveis de controle
Razsal

Liberdade Direito News Gnpppercap

ETF

French Protest

R2

0.33

0.32

(10.94)

(271)

0.24

-0.10

(7.62)

(-7.07)

-0.12

0.007

0.53

(-2.35) (10.39) (255)

0.30

0.11

(5.31)

(86)

0.09

-0.16

-0.47

0.004

0.50

(1.80)

(-5.40)

(-4.69)

(3.60)

(77)

-0.67

0.59

(-20.52)

(278)

-0.56

-0.04

-0.16

0.001

0.62

(-13.68)

(-3.43)

(-3.32)

(2.36)

(262)

-0.52

0.48

(-15.3)

(278)

-0.39

-0.06

-0.20

0.004

0.59

(-10.6)

(-4.51)

(-4.10)

(7.31)

(262)

107

Variveis Explicativas
Gastosg Abertuac Subsdio Impcom

Crdito

Variveis de controle
Razsal96 Liberdade Direito News Gnpppercap

ETF

French Protest

R2

0.27

0.42

(5.04)

(123)

0.27

-0.07

-0.14

0.002

0.65

(5.80)

(-2.85)

(-1.64)

(3.06)

(117)

0.46

0.68

(23.22)

(265)

0.40

-0.01

-0.13

0.003

0.76

(18.49)

(-1.52)

(-3.51)

(7.55)

(260)

Fonte: Autor
Os valores entre parnteses representam os valores do teste-t. Os valores da varivel constante foram omitidos. Todas as
regresses cross-country foram realizadas utilizando o mtodo dos mnimos quadrados ordinrios. Os valores entre parnteses
abaixo dos valores de R2 o nmero de observaes.

108

Por outro lado, a presena de praticantes da religio Protestante est apenas


fracamente relacionada com uma sociedade menos tolerante prtica corrupta. Apesar
desta relao confirmar o resultado obtido por Paldman (1999a), de que a norma moral
protestante, talvez por destacar o sucesso individual, o empreendedorismo e os direitos
individuais, estimula uma relao entre Estado e Sociedade no adepta da prtica de
corrupo, esta varivel apresentou em todas as regresses um valor muito pequeno,
afetando apenas marginalmente o ndice de corrupo percebida.
Diferente resultado obteve a varivel liberdade econmica que apresentou o
maior coeficiente de relao47 com o ndice de corrupo percebida, -0,56 na regresso
com variveis de controle. Este resultado destaca a defesa da liberdade econmica como
bandeira a ser utilizada por governos que desejam realmente combater a prtica de
corrupo. Comparando novamente o Brasil com Botswana, tem-se a dimenso da
importncia da liberdade econmica no combate a corrupo. O Brasil, em 1999, foi
classificado com uma nota 4 no ndice de corrupo percebida da Transparncia
Internacional, com um ndice de liberdade econmica igual a 4,1, no mesmo ano,
Botswana recebeu uma nota 6,1, com um ndice de liberdade econmica igual a 2. Se o
Brasil tivesse, em 1999, o mesmo ndice de liberdade econmica de Botswana teria
obtido um ndice de corrupo percebida de 7,1648, o que o classificaria entre os 20
pases menos corruptos daquele ano.
Para testar a robustez dos resultados apresentados na tabela 10, seis modelos
foram regredidos, utilizando-se variveis instrumentais para desenvolvimento
econmico e abertura comercial e variveis de controle, conforme apresentado na tabela
12.

47

Repetindo o desempenho quando da regresso cross-country, tabela 09.


Formalmente, ln CPI = -(0,56)*(liberdade). Em 1999 Botswana obteve uma nota 2 para liberdade
econmica, enquanto o Brasil obteve uma nota 4. Assim, ln CPI = -(0,56)*(2,0) = 1,12 (equivalente a
3,06). Como em 1999 o Brasil obteve uma nota igual a 4,1 no ndice CPI, seu novo ndice seria igual a
7,16 o que seria suficiente para coloca-lo na 19 posio no rankinh da Transparncia Internacional de
1999.
48 48

109

Tabela 12. Regresso em painel com variveis de controle e instrumentais


Variveis Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4 Modelo 5 Modelo 6
GDPppercap

Aberturac

0.164

0.089

0.116

0.07

0.07

0.03

(3.91)

(2.59)

(1.64)

(2.44)

(2.24)

(1.14)

0.397

0.273

0.141

0.264

0.137

0.30

(5.92)

(4.45)

(0.87)

(4.58)

(1.81)

(3.68)

-0.135

-0.25

-0.068

-0.085

-0.07

(-2.75)

(-1.64)

(-1.45)

(-1.13)

(-1.10)

0.014

0.033

-0.010

(0.198)

(0.84)

(-0.029)

Gastosg

Subsdio

Impcom

Crdito

-0.109

-0.104

-0.08

-0.139

-0.088

(-4.06)

(-1.44)

(-3.15)

(-4.69)

(-3.50)

0.226

0.178

0.178

0.090

0.092

(8.15)

(1.74)

(6.51)

(2.09)

(2.64)

Razsal96

0.043
(0.61)

Liberdade

-0.163

-0.42

(-1.11)

(-5.77)

ETF

French

Protest

-0.069

-0.05

0.024

(-3.69)

(-1.67)

(0.91)

-0.158

-0.25

-0.164

(-3.10)

(-2.77)

(-2.10)

0.004

0.002

0.0003

(6.58)

(3.05)

(0.40)

R2

0.15

0.55

0.72

0.67

0.66

0.75

283

224

49

212

115

115

Teste F

24.11

54.11

12.95

51.25

23.04

32.27

Fonte: Autor
Os valores entre parnteses representam os valores do teste-t. Os valores da
varivel constante foram omitidos e, todas as variveis esto em Ln.

110

A incluso de variveis instrumentais reforou a importncia da abertura


comercial como fator de combate corrupo, aumentando o valor do coeficiente em
relao aos valores obtidos nas regresses cross-section. O coeficiente para gastos do
governo demonstrou estar inversamente relacionado com o ndice de corrupo
percebida em todos os modelos testados, apesar de ser estatisticamente significativo em
apenas um modelo (modelo 2).
Subsdio e razo do salrio apresentaram os resultados mais fracos, no sendo
possvel confirmar sua importncia na explicao do resultado obtido por um pas, no
ndice de corrupo percebida da Transparncia Internacional. Por outro lado, alm da
abertura comercial, impostos que incidem sobre o comrcio exterior, liberdade
econmica e crdito para o setor privado so as variveis que demonstraram estarem,
estatstica e economicamente, fortemente relacionadas com o ndice de corrupo. De
uma forma geral, estes resultados sugerem uma especial ateno a polticas pblicas que
gerem liberdade de ao aos agentes econmicos e menor interveno do governo como
mecanismos de combate corrupo.
Mesmo levando em conta todas as limitaes e crticas que possam ser feitas aos
dados utilizados, tcnica economtrica utilizada, metodologia de anlise, ou mesmo,
s variveis instrumentais e de controle utilizadas, acredita-se que os resultados obtidos
aqui fornecem uma idia geral e uma aproximao robusta sobre de que forma a poltica
econmica pode afetar o desempenho obtido por um pas no ndice de corrupo
percebida. Pelo que foi visto neste captulo, um pas que queira diminuir a ocorrncia de
corrupo nas relaes do governo com a sociedade deve ter em mente que corrupo
uma prtica que envolve incentivos econmicos, devendo o seu combate, mais do que
trat-la como um problema de tica, trat-la como uma conseqncia dos incentivos
legais e econmicos fornecidos pela estrutura de governana.

111

3.6

CONSIDERAES FINAIS
Como dito anteriormente, corrupo no existe por si s, corrupo um

fenmeno que necessita de oportunidades e incentivos para que representantes do


Estado e da sociedade cooperem entre si, transacionando ilegalmente. Infelizmente, a
evidncia demonstra que corrupo um fenmeno que atinge a todos os pases do
mundo, merecendo ateno e indignao, tanto da sociedade civil como da sociedade
organizada. Governos, das mais diversas ideologias, crenas ou utopias, tm
demonstrado crescente preocupao com este problema, financiando periodicamente
campanhas contra a corrupo, inclusive contando com a ajuda dos variados meios de
comunicao. Apesar deste esforo, porque que, apesar da sociedade estar informada e
preocupada com o problema da corrupo, os governos no tm conseguido combat-la
eficazmente? Os modelos microeconmicos apresentados neste captulo podem ser teis
na busca de respostas a esta pergunta.
De uma forma geral, o problema da corrupo visto como sendo um problema
de comportamento individual, sendo dito que o funcionrio tal corrupto ou que o
fiscal da Alfndega corrupto ou ainda que, devido corrupo, o sistema no
funciona, os departamentos pblicos so ineficientes, os servios pblicos no
funcionam, a democracia e as leis no funcionam, sendo os sistemas legislativos e
judicirios corruptos e, portanto, ineficientes. Visto desta forma, corrupo causa.
Aqui est a principal contribuio dos modelos microeconmicos: tratar corrupo
como conseqncia antes de ser causa. Como conseqncia, o fenmeno da corrupo
possui seus determinantes e, entre os principais determinantes os modelos
microeconmicos destacam dois fatores: primeiro, corrupo afetada negativamente
pela possibilidade de concorrncia na oferta do bem pblico e, segundo, corrupo
afetada positivamente pelo potencial de lucro que o produto ou servio desejado gera.
Estas hipteses foram testadas empiricamente utilizando-se como proxy para
corrupo, o ndice de corrupo percebido estimado pela Transparncia Internacional
para os anos de 1996 a 1999, para uma amostra de 70 pases. Apesar dos cuidados que
devem existir na interpretao dos resultados obtidos neste captulo, tem-se que existe
um alto grau de confiana nos principais resultados aqui obtidos, tanto pela incluso de
pases de diferentes continentes, culturas e estgios de desenvolvimento econmico,
como pelo uso de regresses cross-section e dados em painel.

112

Quatro fatores demonstraram ter uma alta significncia para explicar o nvel de
corrupo percebida dos pases: renda per capita, abertura comercial, imposto sobre o
comrcio exterior (tarifas de importao) e crdito para o setor privado. A associao de
desenvolvimento econmico com menor nvel de corrupo no surpresa, Myrdal
(1968) j realizava esta associao afirmando que, em pases menos desenvolvidos, a
oferta de uma propina para um membro do setor pblico no diferente da oferta de um
presente, um agrado dado em datas especiais. Acostumando a receber presentes ou
ofertas, o funcionrio pblico receberia com menor sentimento de agresso a uma oferta
de propina, facilitando a transao corrupta.
Os resultados obtidos por abertura comercial e impostos com o comrcio
exterior corroboram com a hiptese de que corrupo necessita de oportunidades. Uma
intensa e complexa regulamentao comercial formada por listas de produtos que
podem ser importados livremente, por listas de exceo, cria a oportunidade de ganhos
extras para aqueles que dado a restrio comercial, obtiverem a oportunidade de
comercializarem seu produto em um ambiente com menor concorrncia. Uma poltica
econmica de abertura comercial ou de reduo da tarifa de importao reduz o valor
das restries comerciais, diminuindo a oportunidade da indstria nacional obter ganhos
extras por meio da oferta de propina em troca da implantao de restries comerciais,
esta mesma concluso foi obtida por Ades e Di Tella, 1997.
O resultado mais surpreendente foi obtido na relao entre oferta de crdito para
o setor privado e corrupo. Em nenhum outro trabalho foi testada a hiptese de que um
dos caminhos pelo qual a corrupo se propaga na sociedade seja o controle de crdito.
Em todas as regresses realizadas, a varivel crdito para o setor privado mostrou afetar
negativamente a corrupo em um pas. De fato, o controle do crdito para o setor
privado ou, dito de outra forma, a escassez de crdito para o setor privado, gera a
oportunidade de obteno de maiores ganhos para aqueles empresrios que conseguirem
o to desejado crdito para a ampliao da planta industrial, compra de novos
equipamentos, investimento em novos produtos ou formas de comercializao. Esta
escassez de crdito, visivelmente, coloca em situao privilegiada a empresa que
conseguir primeiro a oportunidade de poder realizar seus investimentos com o crdito
obtido. Esse potencial de ganho extra incentiva o empresrio a ofertar uma propina para
que o burocrata decida pela escolha de seu projeto em prejuzo dos demais. Assim, a

113

oferta de crdito para o setor privado diminui a possibilidade de corrupo na luta pelo
financiamento desejado.
Quando testada, liberdade econmica mostrou estar inversamente relacionada
com a corrupo. Em boa medida, ausncia de liberdade econmica est associada com
excesso de regulamentao do governo, com governos que impem complicados,
custosos e cansativos processos de concesso de licenas, restringindo a criao de
novas empresas ou de novos negcios. Tambm, ausncia de liberdade econmica est
associada com mecanismos de deciso de alocao de recursos fora do mercado,
alocaes polticas ou burocrticas nas quais o governo (ou seu representante) possui
poder discricionrio para interferir na alocao dos recursos. Este resultado confirma a
afirmativa de que corrupo um problema de governo, ou do seu tamanho, de tal
forma que, como j foi sugerido por Tanzi (1994) e Buchanan (1980), existe uma
relao positiva entre tamanho do Estado e corrupo.
Infelizmente, no foi possvel confirmar esta relao quando testada pela
varivel subsdio que, apesar de ter apresentado na maioria dos modelos a relao
econmica esperada (principalmente nas regresses cross-section), estatisticamente no
apresentou grande significncia quando regredido em dados de painel. Em parte, este
resultado pode ser fruto da baixa qualidade dos dados utilizados para medir-se o quanto
um pas gasta em subsdio, necessitando de melhor ateno nos trabalhos futuros.
Entre as instituies polticas, democracia e nmero de jornais por habitante
mostraram estar negativamente correlacionadas com corrupo. Instituies que
defendam a liberdade civil podem elevar o custo de ser corrupto, afetando o
comportamento dos agentes envolvidos em uma transao corrupta. Neste sentido, a
defesa de instituies democrticas e de concorrncia na indstria de comunicao
possui efeitos positivos no combate a corrupo em um governo.
A suposio de que a concesso de maiores salrios possa ser til no combate a
corrupo no foi confirmada neste trabalho. Quando testada, a relao existente entre
diferencial de rendimentos do setor pblico com o setor privado e o desempenho do pas
no ndice de corrupo percebida, esta relao mostrou ser fraca e estatisticamente
insignificante. Provavelmente, os maiores efeitos desta poltica estejam na distoro da
alocao de talentos e no agravamento de dficits pblicos.

114

Como dito por Treissman (2000), nenhum trabalho melhor que seus dados.
Logo, as respostas que aqui ficaram insatisfeitas devero esperar por novas pesquisas,
com novos dados, novas amostras e, quem sabe, com melhores variveis instrumentais
que possam auxiliar na busca da influncia de instituies econmicas e polticas na
difuso da corrupo em um pas.

115

CORRUPO EM UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL


COMPUTVEL

4.1

INTRODUO
Como visto no primeiro captulo deste trabalho, o debate na literatura de

economia da corrupo sobre o efeito da corrupo ainda controverso. De um lado,


existe a escola da corrupo como promovedora de eficincia, inspirada,
principalmente, pelos trabalhos de Leff (1964) e Huntington (1968) cujo pensamento
argumenta que a corrupo acelera o crescimento econmico pelo seguinte motivo: a
existncia de um aparato institucional ineficiente, lento, moroso na tramitao de
documentos, processos ou liberaes pode gerar um custo adicional para o investidor
que se v preso na armadilha da lentido burocrtica. Neste caso, a corrupo agiria
como um leo azeitando as engrenagens emperradas da burocracia estatal, agilizando a
tramitao de novos investimentos que resultaria em maior crescimento econmico.
Seguindo este mesmo pensamento, e partindo do ponto de vista do bem estar
econmico, em um second best mundo com existncia a priori de incentivos
distorcidos, a adio de mais distoro, como por exemplo a corrupo, poderia
aumentar o bem estar.
De outro lado, tem crescido nos ltimos anos a escola que v na corrupo uma
fonte de reduo de eficincia, pois a prtica da corrupo criaria dentro do governo
uma relao entre o burocrata e a sociedade baseada no clientelismo. Nesse caso a
mquina do Estado estaria sendo usada para outros fins que no a promoo do

116

crescimento econmico. O principal argumento desta escola que a existncia de


corrupo dentro do Estado faz com que burocrata crie regras ineficientes para,
justamente, atrair mais propina. Assim, ao pagar uma propina o empresrio estaria
entrando em um sistema que exigiria dele novos e maiores pagamentos de propina cada
vez que a oferta do servio dependesse de uma autoridade maior, encarecendo o
investimento e aumentando o custo de transao. A existncia de maiores custos de
transao inviabilizaria a implementao de novos projetos, resultando em menor
crescimento econmico.
Apesar da existncia desta controvrsia na literatura, pouco tem sido feito na
estimao dos efeitos da corrupo em um pas. Provavelmente a dificuldade em
mensurar a corrupo e a de interlig-la com as demais variveis do sistema econmico
ocasionou um menor esforo de pesquisa na quantificao do impacto da corrupo em
uma economia. A maior parte dos trabalhos existentes que estimam o efeito da
corrupo so trabalhos cross-country que analisam o efeito da corrupo sobre
algumas variveis econmicas separadamente49. Poucos so os trabalhos que analisam o
efeito da corrupo para um pas especfico e, destes, nenhum utiliza um modelo de
equilbrio geral.
Para o Brasil, o nico trabalho existente que estimou o impacto da corrupo na
economia resultado de uma pesquisa desenvolvida na Fundao Getlio Vargas
(FGV-SP) que estimou um custo de R$ 6.000,00 per capita para a corrupo no Brasil
no ano de 1998 (Silva, Garcia e Bandeira, 2001). Isto implica dizer que a corrupo no
Brasil seria responsvel por um custo de aproximadamente 68% do PIB.
No entanto, a corrupo um fenmeno que possui diversas inter-relaes
dentro de um sistema econmico. Corrupo envolve diversos agentes, estes agentes se
relacionam com outros, em diferentes dimenses econmicas, criando uma grande teia
de comunicao que no capturada por um modelo de equilbrio parcial.

49

Os trabalhos de Mauro (1995) e de Tanzi & Davoodi (1997) apresentados no captulo 1 so bons
exemplos de trabalhos que buscam encontrar evidncia emprica para o efeito da corrupo no
crescimento econmico.

117

Para uma melhor compreenso do efeito da corrupo sobre o crescimento


econmico do Brasil, este captulo tem por objetivo aplicar um modelo de equilbrio
geral com corrupo endgena, utilizando os resultados obtidos no captulo anterior
como referncia para as variveis que determinam a corrupo e, seguindo o trabalho
de Silva, Garcia e Bandeira (2001) tendo a corrupo difundindo-se pelo sistema
econmico por meio de seu efeito redutor da rentabilidade do capital. Para isso
utilizado o modelo de equilbrio geral aplicado desenvolvido por Fochezatto (1999)
adaptando-o para o caso de corrupo. Aps a construo da soluo de referncia so
realizadas simulaes de poltica comercial e fiscal para obter-se uma comparao de
trajetrias alternativas que permitem tirar lies sobre o impacto de polticas
econmicas na incidncia de corrupo no Brasil.

4.2

HISTRICO DOS MODELOS COMPUTVEIS


A base terica dos modelos de equilbrio geral computvel (EGA) o modelo

walrasiano de economia concorrencial, na qual existem dois tipos de agentes:


produtores e consumidores. Os produtores comercializam bens a partir de uma
tecnologia descrita por uma funo de produo com rendimentos constantes de escala,
significando que, no equilbrio o lucro das firmas nulo. Para a produo demandado
diferentes fatores de produo de forma a minimizar o custo de produo. Os
consumidores dotados de um oramento e de um conjunto de preferncias demandam
bens com o objetivo de maximizar a sua funo utilidade. As funes preferncias so
contnuas e homogneas de grau zero em relao aos preos, ou seja, somente os preos
relativos podem ser determinados.
A partir deste modelo terico, os modelos aplicados de equilbrio geral passaram
a promover alteraes sobre esta base terica dando ao modelo um maior grau de
realismo. Para isso, foram incorporados novos agentes econmicos, como o governo e o
resto do mundo, novos componentes que refletem a rigidez existente nos processos de
ajustamento da economia real e a introduo de competio imperfeita.

118

Essa aproximao do modelo terico bsico ao realismo das relaes


econmicas permitiu a popularizao destes modelos, a partir dos anos 70, com o seu
uso crescente como instrumento de anlise de polticas econmicas, tanto para pases
desenvolvidos como para pases em desenvolvimento.
O primeiro modelo de equilbrio geral aplicado foi construdo por Johansen
(1960) em uma aplicao do modelo para a economia Norueguesa. Para resolver o
sistema de equaes foi utilizado o mtodo de programao linear, linearizando as
equaes no-lineares. Posteriormente, Scarf e Hansen (1973) e Adelman e Robinson
(1978) desenvolveram novas tcnicas de resoluo baseadas em algoritmos que foram
muito difundidas nos modelos de equilbrio geral aplicado. Atualmente, existem um
grande nmero de tcnicas computacionais de resoluo que podem ser escolhidas
conforme a complexidade do modelo, suas caractersticas e o nvel de detalhamento e
preciso desejado.
Independente da forma de resoluo, o uso crescente dos modelos de equilbrio
geral pode ser justificado por pelo menos trs fatores (Fochezatto, 1999). Primeiro, a
caracterstica das economias modernas de constante progresso tcnico e uma crescente
abertura comercial tm aumentado as interrelaes entre diferentes agentes tornado mais
complexas as estruturas econmicas. Esta maior interrelao aumenta o grau de
dificuldade de interpretao dos fenmenos econmicos resultantes de qualquer poltica
econmica, dificultando a anlise de seus efeitos, o que pode levar a um desempenho
econmico diferente daquele previsto inicialmente.
Segundo, o modelo de equilbrio geral computvel, por abranger todos os
agentes econmicos, em um conjunto coerente de relaes, todos microeconomicamente
fundamentados, primando pela especificao do comportamento dos agentes
econmicos e, ao mesmo tempo, tendo como base a Matriz de Contabilidade Social para
definir as variveis agregadas da economia e, na Matriz de Insumo-Produto para
incorporar diferentes setores e fases intermedirias do processo produtivo consegue
capturar uma grande quantidade de relaes existentes entre os agentes pertencentes a
economia, realizando diversas conexes, entre diferentes agentes, fornecendo, ao
mesmo tempo, uma slida modelizao dos comportamentos microeconmicos e os
efeitos sobre variveis macroeconmicas.

119

Terceiro, o uso crescente dos modelos de equilbrio geral deve-se s inovaes e


avanos computacionais que difundiram programas de computador compatveis com a
formulao e resoluo de problemas de equilbrio geral, associado aos aprimoramentos
na coletas e disponibilidade de informaes necessrias para a construo destes
modelos.

4.3

CARACTERSTICAS GERAIS DO MODELO (FOCHEZATTO 1999)


O modelo de equilbrio geral utilizado neste modelo uma adaptao do modelo

de equilbrio geral computvel de Fochezatto (1999) com a insero da corrupo como


varivel endgena ao modelo. Assim, preciso deixar claro que este trabalho no
desenvolveu um modelo de equilbrio geral computvel, mas com base no modelo
desenvolvido por Fochezatto (1999), ampliou-o para capturar em suas simulaes o
efeito da corrupo sobre a evoluo no crescimento econmico de um pas.
Em termos gerais, o modelo de equilbrio geral computvel utilizado neste
trabalho possui as seguintes caractersticas50:
O modelo contempla quatro agentes econmicos: consumidores, produtores,
governo e resto do mundo. Os consumidores esto desagregados em trs grupos de
famlias: rurais, urbanas de baixa renda e urbanas de alta renda. Os produtores esto
desagregados em doze setores de produo: agropecuria; mquinas e equipamentos;
automveis, nibus e caminhes; qumicos diversos; fabricao de calados;
beneficiamento de produtos vegetais; abate de animais; indstria de laticnios;
fabricao de leos vegetais; outros produtos alimentares; todos os demais setores
industriais; e comrcio e servios. Cada um destes setores produz um produto,
utilizando dois fatores de produo (trabalho e capital), sendo presumido que em casa
setor existe um conjunto de empresas com a mesma funo de produo, produzindo o
mesmo produto, ou seja, presumido a existncia de uma empresa representativa em
cada setor, a qual produz um nico produto.

120

O modelo est formulado para uma economia pequena aberta, estando o setor
externo subdividido em duas regies: Mercosul, exceto o Brasil, e resto do mundo,
exceto o Mercosul. Os preos dos produtos importados, expressos em moeda domstica,
so determinados pelos preos internacionais convertidos pela taxa de cmbio e
acrescidos das tarifas de importao. Os preos dos produtos exportados, expressos em
moeda domstica, so determinados pelos preos internacionais convertidos pela taxa
de cmbio e descontados os impostos de exportao.
Existe um nvel de governo, o governo central, que arrecada impostos diretos
provenientes da tributao da renda dos trabalhadores e das empresas; impostos
indiretos incidentes sobre as transaes com bens e servios na economia, tarifas de
importao sobre os produtos oriundos de cada regio, impostos de exportao sobre os
produtos exportados; contribuies sociais e transferncias vindas do exterior.
Os agentes comportam-se de acordo com os princpios neoclssicos de
otimizao, mas em um contexto em que os ajustes das variveis flexveis no ocorrem
de forma instantnea e perfeita. Isso porque o modelo possui uma estrutura mista com
fontes de rigidez. Por exemplo, o salrio indexado ao ndice geral de preos e os
valores das elasticidades de substituio de fatores e de produtos so relativamente
baixos. Alm disto, o modelo do tipo recursivo, ou seja, a soluo em cada perodo
depende das solues encontradas nos perodos anteriores. Com isso, embora no seja
um modelo dinmico, no qual os agentes formulam expectativas e antecipam
informaes futuras sobre variveis econmicas relevantes, este modelo adequado ao
objetivo proposto porque pode-se analisar trajetrias temporais alternativas para as
variveis estudadas em resposta a mudanas na poltica econmica.
A oferta de trabalho fixada de forma exgena e, como o salrio nominal
indexado ao ndice de preos, a taxa de desemprego varia endogenamente, permitindo a
existncia de desemprego. J a demanda por trabalho derivada do processo de
maximizao de lucro da empresa sob a restrio tecnolgica dada por uma funo de
produo CES.

50

Para uma verso completa do modelo ver Fochezatto (1999).

121

Quando o investimento interno superior poupana, o mesmo deve ser


financiado por recursos externos, resultando em dficit nas transaes correntes. A taxa
nominal de cmbio definida exogenamente, e as receitas e despesas do governo
ocorrem de forma independente no havendo a garantia de equilbrio nas contas
pblicas. A figura 5 auxilia na compreenso dos mecanismos internos do modelo,
ilustrando as relaes de interdependncias entre os diferentes agentes e mercados
capturados pelo modelo de Fochezatto (1999).
Como pode ser visto, a demanda interna atendida em parte por produtos
produzidos internamente e, em parte por produtos importados, sendo que a proporo de
casa um na oferta interna depende do comportamento do consumidor, o qual ir
escolher a combinao de produtos que minimiza sua despesa. Ou seja, dados os preos
dos produtos domsticos e importados, o problema do consumidor semelhante ao da
firma que deseja produzir uma determinada quantidade de produto a um custo mnimo.
Tal problema resolvido minimizando a despesa do consumidor sujeito funo de
agregao CES, resultando nas funes demanda, as quais dependem dos preos
relativos e das elasticidades de substituio.
Neste caso, a elevao dos preos externos em relao aos preos internos
causada, por exemplo, por uma elevao no imposto de importao, leva a uma reduo
nas importaes e, ao mesmo tempo, a uma elevao nas exportaes. Em um segundo
momento, a elevao no imposto de importao ter efeito sobre o nvel geral de preos
j que este formado por uma mdia ponderada entre o preo dos produtos domsticos
e dos produtos importados.

4.3.1 Incluindo corrupo no modelo


De acordo com os testes realizados por Silva, Garcia e Bandeira (2001)
corrupo corroe a riqueza de um pas reduzindo a produtividade do capital. Seguindo
este resultado, corrupo entra no modelo afetando a remunerao do capital. Assim, a
equao para a remunerao do capital fica51:

51

A hiptese feita aqui que a corrupo afeta da mesma forma os 12 setores que compe o setor de
produo do modelo.

122

RK i =

ICt
PLi * X iS W * Ldi
IC t 1

RK = i =1 RK i
12

Onde RKi a renda do capital no setor i, IC o ndice de corrupo no ano t,


IC t 1 o ndice de corrupo no ano t-1, PLi o preo lquido do produto i, X is a

produo bruta do setor i, W o salrio mdio da economia, Ldi a demanda de trabalho


no setor i, e RK a renda total do capital. A figura 6, na pgina seguinte, facilita a
compreenso dos mecanismos internos do modelo ilustrando a forma como a corrupo
se relaciona com os diferentes agentes econmicos e os mercados.

Oferta de
trabalho

Demanda de
trabalho

Capital
(K)

K (t+1)

CES
Consumo
intermedirio

Valor
adicionado
LEONTIEF
Corrupo
Valor bruto
da produo

CET
Vendas
domsticas

Exportaes

Importaes

CES

Demanda
intermediria
LEONTIEF

Consumo das
famlias
LES

Figura 6. Estrutura bsica do modelo


Fonte: Adaptado de Fochezatto (2003)

Investimento
I=S

Consumo do
governo
EXGENO

123

Ao afetar a remunerao do capital, a corrupo estar reduzindo o potencial de


renda de um pas ao reduzir a produtividade do capital. Da mesma forma, ao afetar a
renda do capital, a corrupo afeta a renda bruta das famlias52, por conseqncia, a
renda lquida das famlias e a poupana das famlias. Como o pressuposto do modelo
que haja equilbrio entre a poupana de todos os agentes na economia e o investimento
realizado nas atividades produtivas, ao reduzir a poupana das famlias, a corrupo
acaba por reduzir o investimento.
desta forma que a corrupo afeta as relaes intertemporais. Ao reduzir o
investimento, a corrupo altera a sistemtica de acumulao do capital j que a
dimenso intertemporal da acumulao de capital est no fato do investimento, em cada
perodo, afetar a capacidade produtiva de vrios anos, conforme mostrado abaixo:
K t = K t 1 (1 ) + I t 1

Onde Kt e Kt-1 so, respectivamente, o estoque de capital corrente e do perodo


anterior; a taxa mdia de depreciao do capital; It-1 o investimento no perodo
precedente.
Ou seja, para que haja formao de capital necessrio que o investimento seja
maior que o desgaste com depreciao. Como corrupo reduz investimento, para uma
dada depreciao do capital, somente haver formao de capital se houver um maior
esforo de poupana. Ou, dito de uma outra forma, tendo-se dois pases com diferentes
ndices de corrupo, o pas que apresentar uma corrupo menor conseguir o mesmo
nvel de investimento fazendo um esforo menor de poupana. Desta forma, percebe-se
que a existncia de corrupo afeta no apenas a produtividade do fator de produo
capital mas, tambm, o seu processo de acumulao.
Se por meio da remunerao do capital que a corrupo se propaga no sistema
econmico, por outro lado, ela endogenizada no modelo utilizando-se os resultados
encontrados no captulo anterior. Para isso foram utilizados os resultado obtidos no
modelo 6 da regresso cross-section como parmetros da equao de corrupo. A
escolha deste modelo deveu-se principalmente por seus resultados propiciarem uma

52

A renda bruta das famlias composta pela renda do trabalho, renda do capital e transferncias do
governo.

124

maior utilizao de variveis determinantes da corrupo no modelo de equilbrio geral


aplicado de Fochezatto (1999).
A partir do resultado obtido anteriormente, corrupo passou a fazer parte do
modelo de Fochezatto (1999), como uma varivel endgena, com a seguinte equao:

X +M
IC = 0.13GDPp + 0.246
0.63GG 0.058II
PIB
Onde IC o volume de recursos envolvidos com corrupo; GDPp o nvel de
renda per capita; X so exportaes; M so importaes; ~PIB o produto interno
bruto; GG so os gastos do governo e II so os impostos de importao.
Enfim, este o mecanismo pelo qual a corrupo se integra e se propaga no
modelo de equilbrio geral aplicado deste trabalho, sumarizado na figura 5.

4.3.2 Calibragem
O modelo de Fochezzato (1999) foi construdo tendo como ano base 1994. Isso
quer dizer que para gerar o equilbrio referente ao ano base foram utilizadas
informaes da matriz de contabilidade social referente a este ano. Para a construo
desta matriz foram utilizados informaes da Matriz de Insumo-Produto de 1993 e
1994, das Contas Consolidadas da Nao de 1993 a 1997 e da Pesquisa Nacional por
Amostra a Domicilio (PNAD) de 1993 a 1997.
A partir da matriz de contabilidade social, pelo mtodo de calibragem foram
determinados os valores para a maioria dos parmetros do modelo, tendo sido obtidos
diretamente de outros trabalhos os parmetros para: as elasticidades de substituio
entre capital e trabalho na funo de produo CES; as elasticidades de transformao
entre vendas domsticas e exportaes na funo de transformao CET; e as
elasticidades de substituio entre produtos domsticos e importados na funo CES de
Armington.
Calibrado, o modelo est pronto para representar os fatores essenciais que
caracterizam a estrutura de funcionamento e o comportamento da economia brasileira
no perodo de anlise.

125

4.4

ANLISE DOS RESULTADOS


Para atender ao objetivo deste captulo de quantificar o efeito da corrupo na

economia brasileira no perodo de 1994 a 1998, foram realizadas as seguintes


simulaes. Primeiro, para analisar o impacto de diferentes polticas, necessrio que
haja uma soluo de referncia para todas as variveis a serem analisadas. Esta soluo
de referncia a trajetria que a economia seguiria se nenhuma interveno fosse feita.
Esta trajetria foi reproduzida da seguinte maneira: primeiro o modelo foi calibrado
para reproduzir o ano de 1994 e, depois, para cada ano subseqente. Tendo-se o cenrio
base construdo, o modelo de equilbrio geral aplicado permite que se analise os efeitos
de polticas simuladas sobre as variveis macroeconmicas endgenas ao modelo.
Como o objetivo aqui verificar os efeitos quantitativos sobre a corrupo
foram realizadas simulaes de poltica comercial e de poltica fiscal. Para simplificar a
anlise dos impactos foi considerado apenas o desempenho do produto interno bruto e
de seus determinantes macroeconmicos.

4.4.1 Cenrio base


A tabela 13 contm um resumo dos resultados obtidos no cenrio base gerado
pelo modelo. Os valores esto expressos em Reais ao nvel de 1994. Talvez valesse a
pena lembrar que corrupo entrou no modelo nas equaes de remunerao do capital,
tendo o mesmo impacto em todos os setores e, como as variveis relacionadas com
corrupo esto em nvel, o modelo gera para cada ano um valor para a corrupo no
Brasil.
A simulao do modelo de Fochezatto (1999) com corrupo endgena gerou
um nvel de corrupo de R$ 39.477.600.000,00 para o ano de 1994, equivalente a 11%
do Produto Interno Bruto. Essa participao da corrupo no PIB manteve-se constante
at o ano de 1998 quando passou a ser equivalente a 12% do PIB, ou seja, a corrupo
no Brasil em 1998 envolveria um valor de R$ 52.995.100.000,00. Em especial, esse
resultado difere muito do obtido por Silva, Garcia e Bandeira (2001) que estimaram um
valor equivalente a 68% do PIB (aproximadamente R$ 1 trilho) para a corrupo no
Brasil para o mesmo ano de 1998.

126

Tabela 13. Resultados do cenrio base, gerados pelo modelo de equilbrio geral
aplicado com corrupo, para alguns indicadores econmicos
Itens

1994

1995

1996

1997

1998

PIB

349.323

375.641

402.328

429.746

458.110

Consumo

208.241

219.888

233.073

246.360

259.965

Investimento

79.351

92.089

103.328

115.037

127.337

Gasto Governo

62.484

67.422

72.724

78.195

83.873

Exportao

33.171

33.170

33.169

33.167

33.166

Importao

33.931

36.926

39.937

43.043

46.263

Balana

-760

-3.756

-6.767

-9.873

-13.093

Corrupo

39.477

42.598

45.949

49.407

52.995

Corrupo/PIB

0.11

0.11

0.11

0.11

0.12

Comercial

Fonte: elaborado pelo autor


Os valores esto expressos em R$ 1.000.000, com exceo do ltimo item,
corrupo/PIB que est expresso em percentagem do PIB.

Em termos gerais, percebe-se que a presena de corrupo no modelo no inibe


o crescimento econmico. Esse resultado no deixa de ser surpreendente pois esperavase que a existncia de corrupo, ao reduzir a remunerao do capital, acabasse
resultando em uma dificuldade para o crescimento do PIB. Comparando-se os
resultados obtidos para o ano base de 1994 com os obtidos por Fochezatto (1999) podese ter uma melhor percepo do que ocorreu no modelo com a incluso da varivel
corrupo (tabela 14).

127

Tabela 14. Comparao de alguns resultados do modelo de equilbrio geral


aplicado de Fochezatto (1999) com e sem corrupo, para o ano de 1994.
Resultados sem
Resultados com
%
corrupo

corrupo

PIB

349.440

349.323

-0.03

Consumo

208.401

208.241

-0.08

Investimento

77.409

79.351

2.51

Gastos do

57.666

62.484

8.36

1.240

-0.760

-161.29

Governo
Balana
Comercial
Fonte: Elaborado pelo autor.

Percebe-se que, para o ano base, a presena de corrupo possui um pequeno


efeito negativo sobre o consumo das famlias, mas afeta significativamente a balana
comercial. Esse resultado negativo na balana comercial pode ser explicado pelo
crescimento do gasto do governo. Alis, este um resultado que impressiona e que
refora a hiptese de forte relao entre gastos do governo e corrupo.
Ao existir corrupo dentro do sistema econmico, o governo eleva seus gastos
o que, pelo efeito do multiplicador keynesiano de curto-prazo, ativa a atividade
econmica, estimulando o setor privado a realizar maiores investimentos, podendo at a
induzir a maiores taxas de crescimento do PIB. Este efeito pode ser visto quando
analisado a dinmica do modelo para o perodo de 1994 a 1997.
Analisando a evoluo do PIB pelo grfico 1, percebe-se que o efeito da
elevao do gasto do governo ao longo do tempo faz com que, pelo menos no curtoprazo, a economia cresa a uma taxa maior, mesmo que o maior gasto do governo
envolva um maior volume de recursos destinados a atividade de corrupo dentro da
economia.

128

500,000

450,000

400,000

350,000

300,000
PIB com corrupo
PIB sem corrupo
Corrupo

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

0
1994

1995

1996

1997

Figura 7. Comparao do desempenho do PIB no modelo com e sem


corrupo, 1994 a 1997
Fonte: Elaborado pelo autor

Este maior crescimento econmico na presena de corrupo em parte pode ser


justificado pelo fato do volume destinado a corrupo estar circulando dentro do modelo
de equilbrio geral. No entanto, no longo prazo o custo desta elevao dos gastos do
governo pode vir a corroer todo este crescimento econmico j que a expanso do gasto
do governo, se financiada por emprstimos pblicos, ir gerar uma reduo na poupana
interna que ir contribuir para uma elevao na taxa de juros. Nesse sentido, o
crescimento econmico gerado pela presena de corrupo pode ser perverso para a
sociedade, pois no curto prazo gera um crescimento econmico no-sustentvel e, no
longo prazo gera uma elevao na taxa de juros que penaliza o consumo futuro das
famlias e a demanda de bens de capital para investimento.
Por outro lado, a necessidade de financiamento do maior gasto pblico pode
incentivar o governo a buscar recursos no imposto inflacionrio, distorcendo os preos
relativos e penalizando a parcela da populao mais pobre. Nesse sentido, o maior

129

crescimento econmico gerado pelo modelo com corrupo pode ser um crescimento
desigual, excludente e concentrador de renda no longo prazo.
Para analisar o impacto de diferentes polticas econmicas sobre a corrupo foi
tambm realizado duas simulaes de polticas: primeiro foi simulado o efeito de uma
elevao uniforme de 10% no imposto de importao e segundo, foi simulado o efeito
de uma elevao de 10% no consumo do governo, comparando-as sempre com a
trajetria histrica do modelo com corrupo.

4.4.2 Poltica Comercial


A proteo comercial foi intensamente utilizada no processo de desenvolvimento
da indstria brasileira como instrumento de poltica industrial dentro do modelo de
desenvolvimento por substituio de importaes. Baseada na proteo indstria
nacional nascente, a estratgia de desenvolvimento por substituio de importao pode
gerar como resultado uma estrutura industrial fortemente relacionada com a atividade de
rent seeking. A prpria proteo indstria nacional pode gerar incentivos para que a

atividade produtiva desloque parte de seus recursos para atividades ligadas busca de
uma proteo comercial. Por exemplo, a disputa pela obteno de algum tipo de direito
de monoplio pode levar ao crescimento da corrupo dentro do sistema econmico.
Assim, espera-se que uma elevao da alquota no imposto de importao (por
proporcionar maior possibilidade de ganhos para a indstria nacional) resulte em maior
volume de recursos destinados a atividades corruptas, um menor volume destinado ao
investimento e, uma queda no produto interno bruto.
A tabela 15 contm um resumo dos resultados da poltica de elevao de forma
uniforme em 10% no imposto de importao. Observando o efeito desta poltica sobre
o PIB nota-se uma queda contnua a partir do segundo ano da elevao do imposto de
importao. Este efeito de reduo tambm observado em todas as variveis com
exceo das variveis para o gasto do governo e corrupo. Corrupo teve uma
elevao nos seus valores em todos os anos analisados, passando a representar 12% do
PIB no ano de 1997.

130

Tabela 15. Resultados gerados pelo modelo de equilbrio geral aplicado com
corrupo da simulao de poltica comercial
Itens

Valores do cenrio Valores da simulao


base

Variao percentual

Produto Interno Bruto


1994
1995
1996
1997
1998

349.323.000

349.323.000

0.00

375.641.000

375.638.000

0.00

402.328.000

402.250.000

-0.02

429.746.000

429.570.000

-0.04

458.110.000

457.815.000

-0.06

208.241.000

208.241.000

0.00

219.888.000

219.910.000

0.01

233.073.000

233.014.000

-0.03

246.360.000

246.211.000

-0.06

259.965.000

259.710.000

-0.10

79.351.500

79.351.500

0.00

92.089.500

91.843.200

-0.27

103.328.000

103.015.000

-0.30

115.037.000

114.634.000

-0.35

127.337.000

126.831.000

-0.40

62.484.000

62.484.000

0.00

67.422.100

67.537.400

0.17

72.724.400

72.824.900

0.14

78.195.300

78.277.100

0.10

83.872.800

83.930.700

0.07

33.171.000

33.171.000

0.00

33.170.800

33.162.600

-0.02

33.169.800

33.161.600

-0.02

Consumo
1994
1995
1996
1997
1998
Investimento
1994
1995
1996
1997
1998
Gastos do Governo
1994
1995
1996
1997
1998
Exportaes
1994
1995
1996

131

1997
1998

33.167.700

33.159.500

-0.02

33.166.600

33.158.400

-0.02

33.930.800

33.930.800

0.00

36.926.300

36.417.900

-1.38

39.937.100

39.374.000

-1.41

43.043.200

42.420.900

-1.45

46.263.500

45.577.300

-1.48

-760.706

-760.706

0.00

-3.756.220

-3.430.940

-8.66

-6.766.920

-6.402.300

-5.39

-9.873.030

-9.464.790

-4.13

-13.093.500

-12.637.700

-3.48

39.477.600

39.477.600

0.00

42.598.900

42.682.500

0.20

45.949.800

46.024.900

0.16

49.407.200

49.471.300

0.13

52.995.100

53.045.200

0.09

0.11

0.11

0.11

0.11

0.11

0.11

0.11

0.12

0.12

0.12

Importaes
1994
1995
1996
1997
1998
Balana Comercial
1994
1995
1996
1997
1998
Corrupo
1994
1995
1996
1997
1998
Corrupo/PIB
1994
1995
1996
1997
1998

Fonte: Elaborado pelo autor.


Os valores esto em R$ mil.

132

4.4.3 Poltica Fiscal


Ao contrrio da simulao anterior, na qual o efeito foi levemente recessivo, a
simulao de expanso em 10% dos gastos pblicos gerou um crescimento contnuo no
PIB, um expressivo crescimento no consumo das famlias e no investimento privado.
Por outro lado, o aumento nos gastos do governo elevaram as importaes, o que gerou
um agravamento no dficit da balana comercial.
O aumento dos gastos pblicos, ao mesmo tempo que elevou o produto interno
bruto, tambm elevou o volume de recursos envolvidos com corrupo no modelo, mas
fez isso com maior intensidade na corrupo. Enquanto, na mdia, a elevao em 10%
nos gastos do governo aumentou o PIB em apenas 0,30%, a corrupo cresceu em
14,65% no mesmo perodo de anlise (ver tabela 16), ampliando a participao da
corrupo na economia para 13% do PIB.

Tabela 16. Resultados gerados pelo modelo de equilbrio geral aplicado com
corrupo da simulao de poltica fiscal expansionista
Itens

Valores do cenrio Valores da simulao


base

Variao percentual

Produto Interno Bruto


1994
1995
1996
1997
1998

349.323.000

349.323.000

0.00

375.641.000

376.196.000

0.15

402.328.000

403.332.000

0.25

429.746.000

431.252.000

0.35

458.110.000

460.115.000

0.44

208.241.000

208.241.000

0.00

219.888.000

236.656.000

7.63

233.073.000

251.281.000

7.81

246.360.000

266.064.000

8.00

259.965.000

281.198.000

8.17

79.351.500

79.351.500

0.00

92.089.500

93.349.200

1.37

103.328.000

104.818.000

1.44

Consumo
1994
1995
1996
1997
1998
Investimento
1994
1995
1996

133

1997
1998

115.037.000

116.790.000

1.52

127.337.000

129.352.000

1.58

62.484.000

62.484.000

0.00

67.422.100

77.205.600

14.51

72.724.400

83.344.700

14.60

78.195.300

89.692.600

14.70

83.872.800

96.275.000

14.79

33.171.000

33.171.000

0.00

33.170.800

33.168.500

-0.01

33.169.800

33.169.700

0.00

33.167.700

33.167.600

0.00

33.166.600

33.166.500

0.00

33.930.800

33.930.800

0.00

36.926.300

38.241.200

3.56

39.937.100

41.385.300

3.63

43.043.200

44.642.700

3.72

46.263.500

48.016.600

3.79

-760.706

-760.706

0.00

-3.756.220

-5.071.030

35.00

-6.766.920

-8.215.170

21.40

-9.873.030

-11.472.400

16.20

-13.093.500

-14.846.700

13.39

39.477.600

39.477.600

0.00

42.598.900

48.767.100

14.48

Gastos do Governo
1994
1995
1996
1997
1998
Exportaes
1994
1995
1996
1997
1998
Importaes
1994
1995
1996
1997
1998
Balana Comercial
1994
1995
1996
1997
1998
Corrupo
1994
1995

134

1996
1997
1998

45.949.800

52.645.600

14.57

49.407.200

56.656.100

14.67

52.995.100

60.814.600

14.76

0.11

0.11

0.11

0.13

0.11

0.13

0.11

0.13

0.12

0.13

Corrupo/PIB
1994
1995
1996
1997
1998

Fonte: Elaborado pelo autor


Os valores esto em R$ mil.

Conforme os dados acima, uma elevao dos gastos do governo em 10% em


1994, geraria uma maior atividade de corrupo que, em 1998, seria responsvel por
aproximadamente R$ 60 bilhes de reais. Em termos per capita, este resultado
representaria um custo de aproximadamente R$ 357,00 por brasileiro/ano.
Apesar de gerar um leve crescimento econmico, este resultado no deve ser
comemorado. Como mencionado anteriormente, o simples fato do aumento dos gastos
do governo gerar maior corrupo mas, tambm, um maior crescimento econmico no
pode ser suficiente para justificar-se a prtica de corrupo em governos.
O maior crescimento econmico no curto e mdio prazo, baseado na expanso
do tamanho do governo, pode ter um maior custo no longo prazo, pois a elevao dos
gastos do governo, ao gerar maior volume de recursos sendo destinados a obras, a
investimentos em infra-estrutura, a expanso de rodovias, enfim, a um maior
investimento do governo, eleva a disputa entre os agentes do mercado pelo ganho obtido
na participao deste ciclo. Com isso, o lado produtivo da economia desloca maior
volume de recursos para a prtica de corrupo, tentando assim, garantir a sua
participao vitoriosa em licitaes, contratos de compra, fornecimento de mercadorias
e servios, etc....

135

Agindo desta forma e, como o multiplicador keynesiano no diferencia os


recursos provenientes de prticas corruptas ou produtivas, a economia acaba crescendo,
mas cresce acentuando a desigualdade na distribuio de renda, j que a alocao dos
recursos no obedece a critrios de eficincia tcnica mas sim de eficincia poltica.
Com isso, o crescimento do gasto do governo pode at gerar um maior crescimento
econmico mas o far de forma a beneficiar aqueles que conseguirem ter a melhor
relao com o representante do Estado.

4.5

CONSIDERAES FINAIS
Ao contrrio do proposto pela escola revisionista da economia da corrupo, os

resultados das simulaes indicam que o efeito da corrupo para o crescimento de uma
economia pode ser positivo. No entanto, este efeito da corrupo sobre o crescimento
econmico no neutro quanto a qualidade deste crescimento por pelo menos dois
motivos.
Primeiro, o modelo aqui utilizado indica que, no curto prazo, a existncia de
propina na relao entre o Estado e a sociedade gera crescimento econmico pois de
alguma forma a propina recebida pelo representante do Estado (burocrata) ir se
transformar em consumo ou poupana, afetando positivamente o crescimento
econmico. No entanto, a existncia desta relao corrupta pode trazer custos maiores
no longo prazo, quando os resultados de uma alocao ineficiente dos recursos surgirem
para a sociedade. Estes custos podero estar, por exemplo, na forma de maiores gastos
em manuteno, em maiores gastos com reposio de peas, equipamentos, em reparos
necessrios devido a depreciao precoce dos investimentos realizados pela corrupo.
Segundo, um resultado decorrente da caracterstica do modelo de Fochezatto
(1999) que a corrupo ao reduzir a rentabilidade do capital induz ao sistema
substituir capital por trabalho, retardando a utilizao de novas tecnologias e reduzindo
a competitividade da indstria nacional no longo prazo.
Estes resultados indicam a necessidade de um maior desenvolvimento do
modelo aqui trabalhado para a captura dos possveis efeitos da corrupo no longo
prazo, como por exemplo, o desenvolvimento de uma modelo de equilbrio geral com
geraes sobrepostas. No entanto, apesar desta restrio, a aplicao do modelo de
Fochezatto (1999) com corrupo endgena possibilitou ter-se uma mais realista do

136

volume de recursos envolvidos com a corrupo no Brasil. At este momento o nico


trabalho existente (Silva, Garcia e bandeira, 2001) estimou uma participao de 68% da
corrupo no PIB do Brasil. Os resultados aqui encontrados indicam uma participao
bem menor da corrupo, em torno de 12% do PIB.
Quando realizadas simulaes para poltica comercial e poltica fiscal, os
resultados indicaram que a implementao de uma poltica fiscal expansionista gera um
maior crescimento da corrupo que a elevao do imposto de importao. Este
resultado pode estar indicando o gasto do governo como principal meio de propagao
da corrupo no sistema econmico.

137

CONCLUSES
Esta tese est dividida em trs partes: na primeira, apresentado o estado atual

da pesquisa em economia da corrupo, enfocando, principalmente, as diferentes vises


da corrupo como incentivadora e redutora do crescimento econmico; na segunda
parte, desenvolvido um modelo de quilbrio geral com corrupo e discutidos os
resultados da evidncia empria sobre as variveis econmicas que afetam a incidncia
de corrupo em um pas; e na terceira parte analisado o efeito da corrupo sobre o
crescimento econmico a partir dos resultados obtidos pela aplicao de um modelo de
equilbrio geral computvel para o Brasil, utilizando-se dados de 1994 a 1997.
Na primeira parte, se observa que a literatura econmica da economia da
corrupo no possui uma posio de consenso sobre os efeitos da corrupo para o
crescimento econmico. De um lado, a corrupo tratada como benfica para a
sociedade, pois permitiria a correo, via mercado, das distores criadas pela excessiva
regulamentao das atividades econmicas pelo Estado. Visto desta forma, o burocrata
corrupto surge como um representante do Estado preocupado com o excesso de
burocracia, que oferece, cobrando um preo, seus servios para agilizar a oferta do bem
ou servio requerido pelo representante civil. E, paradoxalmente, a possibilidade de
corrupo que salva o representante civil da ineficincia tpica do setor pblico.
Porm, o equvoco desta abordagem, chamada por Leys (1965) de corrupo
honesta, est em considerar o burocrata como uma agente neutro, sem interesses
pessoais e, sem participao direta na criao de entraves burocrticos para a oferta do
servio pblico. Ora, sendo o Estado formado por burocratas possuidores de

138

caractersticas que levam satisfao do bem estar social, a corrupo deveria ficar
restrita aos casos exepcionais, no merecendo a ateno dada por esta tese.
Ao contrrio desta abordagem, esta tese se aproxima da corrente que percebe no
burocrata um agente racional, maximizador de seus interesses pessoais que, de posse de
um poder discricionrio, utiliza um comportamento estratgico para obter uma renda
maior. aqui que o burocrata demonstra no ser um agente neutro, pois, agindo
racionalmente e, utilizando de seu poder discricionrio, o burocrata possui o incentivo
para criar novos entraves e obstculos burocrticos que permitam o recebimento de
propina nas novas transaes. Ao agir desta forma, a alocao dos escassos recursos
pblicos passa a ser realizada com base na eficincia das relaes do representante civil
com o(s) burocrata(s) corrupto(s), em detrimento da eficincia econmica, interligando
os conceitos de rent seeking e corrupo.
Neste sentido, a segunda parte deste trabalho inicia com a apresentao dos
modelos pioneiros de Susan Rose-Ackerman (1978) e Shleifer & Vishny (1993) que
possuem a hiptese, em comum, de tratamento do fenmeno da corrupo como sendo
resultado da estrutura de incentivos recebidos pelos burocratas. No entanto, ao contrrio
destes trabalhos, desenvolvido um modelo de equilbrio geral com corrupo no qual,
a oportunidade de ser corrupto, surge, no de uma estrutura deficiente de controle do
Estado sobre as aes adotadas pelos burocratas mas, da ausncia de concorrncia na
oferta do bem ou servio pblico.
O uso de um modelo de equilbrio geral pode ser justificado pela considerao
da corrupo como sendo um fenmeno explicado por um conjunto de fatores que esto
inter-relacionados, com interaes entre as variveis explicativas da corrupo e, destas,
com a varivel corrupo. Em parte, o uso da abordagem de equilbrio geral, tambm, se
justifica pela ausncia de trabalhos empricos fundamentados teoricamente. A maioria
dos trabalhos de evidncia emprica, existentes dentro do programa de estudos em
economia da corrupo, apenas so relaes estatsticas entre duas variveis. Uma das
contribuies desta tese est, justamente, na construo de uma relao entre os
fundamentos microeconmicos do comportamento do burocrata e as conseqncias
macroeconmicas da existncia de corrupo.

139

Do modelo de equilbrio geral desenvolvido a partir de Dutt (1999), nesta


segunda parte, conclui-se que, quanto menor for a liberdade de mercado na oferta do
servio pblico e, quanto maior for o potencial de lucro da indstria domstica, maior
ser a incidncia da corruo em um pas. Estes resultados, em conjunto, sutentam a
afirmativa de ser a corrupo um problema de governo. De governo sim pois, a
liberdade de mercado est intimamente relacionada com a expanso das funes do
governo e, o potencial de lucro da indstria nacional est fortemente relacionado com a
possibilidade de execuo, por parte do governo, de poltica industrial e comercial,
baseadas na proteo do mercado interno para as empresas nacionais.
As empresas nacionais, conhecedoras do potencial adicional de lucro que estas
polticas podem gerar, tem o incentivo necessrio para usar de prticas corruptas como
forma de garantir o acesso ao benefcio da lei. Isto dizer que o avano das funes do
Estado, ao elevar o grau de regulamentao estatal da economia, gera privilgios a
alguns que so pagos por outros.
A bem da verdade, o falecido Prmio Nobel de Economia, Fredrich Hayek, foi
um dos autores, do sculo passado, que com maior pulso escreveu sobre os perigos da
interferncia estatal na vida privada e, apesar de no ser citado dentro da literatura da
economia poltica da corrupo, existe pelo menos algum ponto em comum entre o
pensamento de Hayek e as concluses obtidas no modelo de equilbrio geral: o perigo
da excessiva interveno estatal.
Se, para Hayek, o problema da interveo estatal est no uso coercitivo do poder
do Estado, para esta tese, o crescimento do poder dos funcionrios aumenta logicamente
a oportunidade de corrupo. Afinal, ningum est disposto a subornar um burocrata
que no possui poder de deciso. A corrupo surge, apenas, quando um burocrata tem
o poder discricionrio de alocar ou no algum recurso pblico de acordo com a sua
vontade. Nesse caso, a corrupo passa a ser mais uma varivel a fazer parte da soluo
de alocao dos recursos.
Ao considerar a corrupo como uma conseqncia dos incentivos e
oportunidades gerados por polticas econmicas, este trabalho no trata o problema da
corrupo como sendo um problema inevitvel e, at de certa forma, natural das
caractersticas culturais de um povo ou, da deficincia de carter de um indivduo. Se
assim fosse, a soluo da corrupo passaria pela existncia de um lder poderoso que

140

fusilasse os corruptos e obrigasse a populao a respeitar as leis. Porm, como dito por
Lord Acton, o poder corrompe e o poder absoluto corrompe absolutamente.
A evidncia emprica, realizada nesta segunda parte do trabalho, confirma os
resultados obtidos no modelo microeconmico de equilbrio geral. De uma forma geral,
os resultados das regresses cross-country e de painel destacaram a defesa da liberdade
econmica, a abertura comercial e a oferta de crdito para o setor privado, como
bandeiras a serem utilizadas por governos que desejarem combater a prtica de
corrupo. Estes resultados sugerem a necessidade de uma especial ateno s polticas
que geram maior liberdade de ao aos agentes econmicos e, menor interveno do
governo, como mecanismo de combate corrupo.
No deixa de ser surpreendente o resultado obtido pela varivel oferta de crdito
para o setor privado. Em todas as regresses realizadas esta varivel mostrou afetar
negativamente a corrupo em um pas. Este resultado pode indicar o sistema de
concesso de crdito como um importante meio de difuso da corrupo na sociedade,
necessitando de maior ateno nos trabalhos futuros.
Por outro lado, a suposio de que o comportamento corrupto esteja associado a
salrios relativamente baixos, por parte dos burocratas, no encontrou apoio nos
resultados empricos. Este trabalho conclui que a elevao de salrios no setor pblico
no uma poltica recomendada para governos que desejem combater a corrupo.
Finalmente, a terceira parte desta tese dedicada ao desenvolvimento do modelo
de equilbrio geral computvel de Fochezatto (1999), para o caso de reproduo das
relaes de um sistema econmico com corrupo endgena. A aplicao deste modelo
tinha por objetivo fornecer uma medida para o volume de recursos envolvidos com
corrupo no Brasil. At o presente momento, a nica estimativa existente fornecia um
volume de aproximadamente 68% do PIB brasileiro como sendo o custo da corrupo.
A utilizao desta tcnica gerou dois importantes resultados: primeiro, o volume
de recursos envolvidos com corrupo menor que o anteriormente estimado, ficando
em torno de 12% do PIB. Segundo, ao resolver, dinamicamente, o modelo para o
perodo at 1998, a existncia de corrupo endgena mostrou no inviabilizar o
crescimento econmico. Ao contrrio, a existncia de corrupo endgena estimulou o
aumento nos gastos do governo e, gerou um maior crescimento do PIB, para o perodo

141

1994-1997, quando comparado com o desempenho obtido pelo modelo original de


Fochezatto (1999) sem corrupo.
Este resultado demonstra que, no curto prazo, a existncia de corrupo no
sistema econmico pode gerar crescimento econmico, principalmente, quando a
corrupo estiver ligada ao aumento nos gastos do governo j que, a propina, sendo
dineheiro honesto ou no, acaba entrando no sistema econmico via consumo ou
poupana. No entanto, este crescimento econmico, baseado em negcios corruptos,
pode ser um crescimento favorvel ao agravamento da concentrao de renda pois, a
alocao de recursos, ao obedecer critrios outros que o de eficincia econmica, poder
gerar alocaes que agravem as distores j existentes no sistema econmico.
Porm, neste resultado, pode estar surgindo uma terceira abordagem para a
Economia Poltica da Corrupo, uma abordagem hbrida, que trate a corrupo como
tendo, no curto prazo, efeitos positivos sobre o crescimento econmico e, no longo
prazo, geradora de um menor crescimento devido aos custos das distores criadas no
perodo anterior.
Futuras pesquisas nesta rea deveriam avanar analisando com mais cuidado os
efeitos de curto e longo prazo da corrupo em um pas. Para isso, um natural
desenvolvimento desta tese a utilizao de um modelo de equilbrio geral computvel
mais adequado para a mensurao dos efeitos de longo prazo da corrupo, como por
exemplo, o desenvolvimento de um modelo de equilbrio geral computvel com
geraes sobrepostas.
Outra possibilidade interessante seria a anlise dos efeitos da corrupo dentro
de um pas, abarcando as diferentes regies sub-nacionais e, com isso, poder analisar os
efeitos regionais de uma maior ou menor corrupo nas diferente regies envolvidas.
Da mesam forma, outra necessidade de avano est na escolha das polticas a
serem simuladas. Neste trabalho, devido a escassez de tempo, adotou-se a estratgia de
utilizar-se apenas duas polticas econmicas. No entanto, podera-se adotar outras
polticas ou combinaes entre elas, alm de analisar-se os efeitos destas simulaes em
um maior nmero de variveis como, por exemplo, emprego, concentrao de renda e
dficit fiscal, entre outras.

142

Finalmente, melhorias podem ser feitas tambm no que se refere obteno das
variveis que explicam a existncia de corrupo em um pas. Neste caso, a construo
de um banco de dados mais amplo e atualizado e, a utilizao de variveis mais
adequadas podem gerar avanos no estudo do fenmeno da corrupo. No entanto, a
existncia de informaes sobre corrupo , hoje, o principal entrave para a elaborao
de pesquisas empricas, principalmente quando se trata de estudos de casos.

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ANEXO A

157

Variveis utilizadas nas regresses cross-country e em painel


nome
Argentina

Australia

Austria

Belgium

Bolivia

Botswana

ano
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97

cpi?
5,24
3,41
2,81
3
3
8,8
8,6
8,86
8,7
8,7
7,13
7,59
7,61
7,5
7,6
6,85
6,84
5,25
5,4
5,3
3,4
2,05
2,8
2,5

etf?
0,1769
0,1769
0,1769
0,1769
0,1769
0,1128
0,1128
0,1128
0,1128
0,1128
0,0332
0,0332
0,0332
0,0332
0,0332
0,3638
0,3638
0,3638
0,3638
0,3638
0,5994
0,5994
0,5994
0,5994
0,5994
0,3775
0,3775
0,3775

yearsopen?
0,089
0,089
0,089
0,089
0,089
0,689
0,689
0,689
0,689
0,689
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,733
0,733
0,733
0,733
0,733
0,6363
0,6363
0,6363

salario?
1,00
1,00
1,00
1,00
1,00

liberdade?
3
3
3
3
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
4
3
3
3
3
2
2
2

direitos?
2
2
2
3
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
2
2
2

tarifas?
8,4902
8,6562
9,2163
8,7986
8,8614
4,4830
4,0056
3,8720
3,7324

impcom?
5,22
6,56
7,57
6,59
5,57
3,14
2,52
2,46
2,6

0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
5,9549
5,4436
5,4656
5,7425
5,3738
18,6357
18,3685

0,02
-0,16
-0,03
0,01
0,02
0
0
0
0
5,95
5,86
6,68
6,77
5,98
15,47
12,41

158

nome

Brazil

Bulgaria

Cameron

Canada

Chile

China

ano
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98

cpi?
6,1
6,1
2,7
2,96
3,56
4
4,1

2,9
3,3
2,46
1,4
8,87
8,96
9,1
9,2
9,2
7,94
6,8
6,05
6,8
6,9
2,16
2,43
2,88
3,5

etf?
0,3775
0,3775
0,0558
0,0558
0,0558
0,0558
0,0558
0,1157
0,1157
0,1157
0,1157
0,1157
0,852
0,852
0,852
0,852
0,852
0,3762
0,3762
0,3762
0,3762
0,3762
0,0506
0,0506
0,0506
0,0506
0,0506
0,2333
0,2333
0,2333
0,2333

yearsopen?
0,6363
0,6363
0,089
0,089
0,089
0,089
0,089

0,156
0,156
0,156
0,156
0,156
1
1
1
1
1
0,422
0,422
0,422
0,422
0,422
0
0
0
0

salario?

2.5
2.6
2.7
2.8
2.9

1,50
1,50
1,50
1,50
1,50

liberdade?
2
2
4
4
4
4
4
2
3
3
3
3
5
5
5
5
6
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
7
7
7
6

direitos?
2
2
2
2
3
3
3
2
2
2
2
2
7
7
7
7
7
1
1
1
1
1
2
2
2
3
2
7
7
7
7

tarifas?

impcom?

7,9675
9,8439

2,48
2,9

5,5531
3,4786
4,5820
5,4705
2,7616
19,7288

8,2
6,71
6,64
6,05
3,27
27,58

25,2903
23,9109
1,2953
1,1299
1,0032
0,7829
0,6496

30,15
28,26
1,81
1,55
1,47
1,22
1,02
9,34
9,32
8,39
7,95
6,93
8,83
8,09
7,39
6,3

3,1747
2,7595
2,8246
2,7613

159

nome
Colombia

Costa Rica

Czech Republic

Denmark

Ecuador

Egypt

ano
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99

cpi?
3,4
3,44
2,73
2,23
2,2
2,9

6,45
5,6
5,1

etf?
0,2333
0,0558
0,0558
0,0558
0,0558
0,0558
0,0532
0,0532
0,0532
0,0532
0,0532

yearsopen?
0
0,089
0,089
0,089
0,089
0,089
0,422
0,422
0,422
0,422
0,422

0,0275
0,0275
0,0275
0,0275
0,0275
0,3254
0,3254
0,3254
0,3254
0,3254
0,0231
0,0231
0,0231
0,0231
0,0231

1
1
1
1
1
0,844
0,844
0,844
0,844
0,844
0
0
0
0
0

salario?
1,75
1,75
1,75
1,75
1,75
2,67
2,67
2,67
2,67
2,67

5,37
4,8
4,6
9,32
9,33
9,94
10
10
3,19
2,3
2,4
2,84
2,9
3,3

1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33

liberdade?
6
4
4
4
4
4
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
3
4
3
3
3
6
6
6
6
6

direitos?
7
4
4
4
3
4
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
2
2
6
6
6
6
6

tarifas?
7,3372
6,7446
7,3979
8,2912
7,6183
7,2189
4,1504
4,2371
3,2417
2,2879
2,6070
2,6291
1,7238
1,4555
1,2378
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000

impcom?
9,51
9,24
7,58
8,12
9,93
7,32
14,95
8,42
9,18
8,54
5,74
3,58
3,67
2,67
2,29
1,93
0
0
0
0
0

16,2077
17,0648
14,9327

10,37
13,06
12,56

160

nome
Estonia

Finland

France

Germany

Ghana

Greece

ano
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99

cpi?

5,7
5,7
9,12
9,05
9,48
9,6
9,8
10
6,96
6,66
6,7
6,6
8,14
8,27
8,23
7,9
8

3,3
3,3
4,04
5,01
5,35
4,9
4,9

etf?

yearsopen?

0,105
0,105
0,105
0,105
0,105
0,1455
0,1455
0,1455
0,1455
0,1455
0,0438
0,0438
0,0438
0,0438
0,0438
0,7061
0,7061
0,7061
0,7061
0,7061
0,0778
0,0778
0,0778
0,0778
0,0778

1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,222
0,222
0,222
0,222
0,222
1
1
1
1
1

salario?

1.4
1,40
1,40
1,40
1,40

liberdade?
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3

direitos?
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
4
3
3
3
3
1
1
1
1
1

tarifas?
0,0014
0,0015
0,0002
0,0000
0,0000
0,0496
0,0026
0,0000
0,0000
0,0000
0,0073
0,0000

0,0000
0,0000
0,0000
0,0000
0,0000

0,0849
0,0777
0,0874

impcom?
0,43
0
0
0
0
0,15
0,03
0
0
0
0,01
0
0
0
0
0
0
0
0

0,07
0,06
0,07
0,06

161

Nome
Guatemala

Honduras

Hong Kong

Hungray

India

Indonesia

ano
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99

cpi?

3,1
3,2

1,7
1,8
7,12
7,01
7,28
7,8
7,7
4,12
4,86
5,18
5
5,2
2,78
2,63
2,75
2,9
2,9
1,94
2,65
2,72
2
1,7

etf?
0,4767
0,4767
0,4767
0,4767
0,4767
0,0974
0,0974
0,0974
0,0974
0,0974
0,2368
0,2368
0,2368
0,2368
0,2368
0,0651
0,0651
0,0651
0,0651
0,0651
0,7422
0,7422
0,7422
0,7422
0,7422
0,6906
0,6906
0,6906
0,6906
0,6906

yearsopen?
0,422
0,422
0,422
0,422
0,422
0,356
0,356
0,356
0,356
0,356
1
1
1
1
1
0,0909
0,0909
0,0909
0,0909
0,0909
0,022
0,022
0,022
0,022
0,022
0,556
0,556
0,556
0,556
0,556

salario?
1,33
1,33
1,33
1,33
1,33

liberdade?
5
4
4
4
4
3
3
3
3
3

direitos?
4
3
3
3
3
3
3
2
2
3

tarifas?

impcom?

2
2
2
2
2
4
4
4
3
3
6
5
5
4
4

1
1
1
1
1
4
2
2
2
2
7
7
7
6
4

12,9722
9,6775
3,9975
2,6570
2,4753
24,8204
24,5834
21,4368
20,5058
19,9875
3,2918
2,7089
2,2298
0,7210
1,7379

11,02
9,2
5,07
3,6
3,22
24,38
25,1
21,75
20,88
20,76
4
3,19
2,75
4,41
2,54

3,33
3,33
3,33
3,33
3,33

1,33
1,33
1,33
1,33
1,33

162

Nome
Ireland

Israel

Italy

Japan

Jordan

Kenya

Korea, South

ano
95
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96

cpi?
8,57
8,28
8,2
7,7
7,71
7,97
7,1
6,8
2,99
3,42
5,03
4,6
4,7
6,72
7,05
6,57
5,8
6
4,89
4,7
4,4
2,21
2,5
2
4,29
5,02

etf?
0,0904
0,0904
0,0904
0,0904
0,3271
0,3271
0,3271
0,3271
0,3271
0,0389
0,0389
0,0389
0,0389
0,0389
0,0099
0,0099
0,0099
0,0099
0,0099
0,0297
0,0297
0,0297
0,0297
0,0297
0,827
0,827
0,827
0,827
0,827
0
0

yearsopen?
0,9009
0,9009
0,9009
0,9009
0,3181
0,3181
0,3181
0,3181
0,3181
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0,044
0,044
0,044
0,044
0,044
0,7727
0,7727

salario?

1.5
1,50
1,50
1,50
1,50

1,17
1,17
1,17
1,17
1,17
2,33
2,33

liberdade?
1
1
1
1
3
3
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
4
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23,32
20,42

Continua na prxima pgina

169

Continuao da tabela 17
nome
Argentina

Australia

Austria

Belgium

Bolivia

Botswana

ano
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
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97

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170

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Cameron

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China

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3
3

171

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Czech Republic

Denmark

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Egypt

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99

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172

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99

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173

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Hong Kong

Hungray

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179

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180

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3

Continua na prxima pgina

181

Continuao da tabela 17
nome
Argentina

Australia

Austria

Belgium

Bolivia

Botswana

Ano
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97
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99
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0,0111
0,6000
0,6000
0,6000
0,6000
0,6000

9,3698
9,4076
9,4607
8,4952
8,5389
8,5247

8,2822
8,3308
8,3885

6,4624
6,5227
6,5467
6,5742
6,6471
9,5307
9,5503
9,5800
9,6036
9,6206

192

nome
EUA

Uruguay

Venezuela

Vietnam

ano
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99
95
96
97
98
99

english?
1
1
1
1
1
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0
0
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protest?
43,6
43,6
43,6
43,6
43,6
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1,9
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1,9
1,9
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1
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2

catholic?
30
30
30
30
30
59,5
59,5
59,5
59,5
59,5
94,8
94,8
94,8
94,8
94,8
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3,9
3,9
3,9
3,9

muslim?
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0
0
0
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1
1
1

latitude?
0,4222
0,4222
0,4222
0,4222
0,4222
0,3667
0,3667
0,3667
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0,3667
0,0889
0,0889
0,0889
0,0889
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0,1778
0,1778

lgnppercap?
9,8509
9,8769
9,9059
9,9353
9,9752
8,6049
8,6491
8,6909
8,7092
8,6890
8,8142
8,7893
8,8187
8,7887
8,7278
5,3148

193

ANEXO B

194

Resumo dos resultados obtidos no aplicao do modelo de equilbrio geral


Com corrrupo nas equaes de remunerao do capital (igual para todos os setores)
I

Bal comercial

Ind. Corrup (IC)

1994

349.323.000

PIB

79.351.500

208.241.000

62.484.000

33.171.000

33.930.800

-760.706

39.477.600

0,11

1995

375.641.000

92.089.500

219.888.000

67.422.100

33.170.800

36.926.300

-3.756.220

42.598.900

0,11

1996

402.328.000

103.328.000

233.073.000

72.724.400

33.169.800

39.937.100

-6.766.920

45.949.800

0,11

1997

429.746.000

115.037.000

246.360.000

78.195.300

33.167.700

43.043.200

-9.873.030

49.407.200

0,11

1998

458.110.000

127.337.000

259.965.000

83.872.800

33.166.600

46.263.500

-13.093.500

52.995.100

0,12

IC/PIB

Aumento de 10% as tarifas de importao

1994

349.323.000

79.351.500

208.241.000

62.484.000

33.171.000

33.930.800

-760.706

39.477.600

0,11

1995

375.638.000

91.843.200

219.910.000

67.537.400

33.162.600

36.417.900

-3.430.940

42.682.500

0,11

1996

402.250.000

103.015.000

233.014.000

72.824.900

33.161.600

39.374.000

-6.402.300

46.024.900

0,11

1997

429.570.000

114.634.000

246.211.000

78.277.100

33.159.500

42.420.900

-9.464.790

49.471.300

0,12

1998

457.815.000

126.831.000

259.710.000

83.930.700

33.158.400

45.577.300

-12.637.700

53.045.200

0,12

Aumento de 10% os gastos do governo

1994

349.323.000

79.351.500

208.241.000

62.484.000

33.171.000

33.930.800

-760.706

39.477.600

0,11

1995

376.196.000

93.349.200

236.656.000

77.205.600

33.168.500

38.241.200

-5.071.030

48.767.100

0,13

1996

403.332.000

104.818.000

251.281.000

83.344.700

33.169.700

41.385.300

-8.215.170

52.645.600

0,13

1997

431.252.000

116.790.000

266.064.000

89.692.600

33.167.600

44.642.700

-11.472.400

56.656.100

0,13

1998

460.115.000

129.352.000

281.198.000

96.275.000

33.166.500

48.016.600

-14.846.700

60.814.600

0,13

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