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Noes de Direito Administrativo

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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao


(CIP)

...

Noes de Direito Administrativo / [Obra organizada


pelo Instituto IOB] So Paulo: Editora IOB, 2011.
Bibliografia.
ISBN 978-85-63625-80-9

...

Sumrio

Captulo 1 Conceito de Direito Administrativo, Natureza Jurdica e


Sistemas Administrativos, 7
1. Apresentao, 7
2. Sntese, 7
Captulo 2 Princpios do Direito Administrativo: Legalidade e
Impessoalidade, 10
1. Apresentao, 10
2. Sntese, 10
Captulo 3 Princpios do Direito Administrativo: Moralidade, Publicidade e
Eficincia, 12
1. Apresentao, 12
2. Sntese, 12
Captulo 4 Princpios Implcitos do Direito Administrativo, 14
1. Apresentao, 14
2. Sntese, 14
Captulo 5 Princpios Implcitos do Direito Administrativo, 16
1. Apresentao, 16
2. Sntese, 16
Captulo 6
1. Apresentao, 18
2. Sntese, 18

Captulo 7 Servidores Pblicos, Empregados Pblicos, Contratados


Temporrios, 20
1. Apresentao, 20
2. Sntese, 20
Captulo 8 Agentes Polticos, 22
1. Apresentao, 22
2. Sntese, 22
Captulo 9 Conceito de Organizao Administrativa, Prestao de Servios
de Modo Direto e Indireto Pela Administrao; rgos Pblicos, 24
1. Apresentao, 24
2. Sntese, 24
Captulo 10 Formas de Prestao do Servio Pblico pela Administrao
Centralizada e as Formas de Descentralizao Desconcentrao, 26
1. Apresentao, 26
2. Sntese, 26
Captulo 11 Descentralizao e Desconcentrao Teorias do rgo, 29
1. Apresentao, 29
2. Sntese, 29
Captulo 12 Autarquias, 31
1. Apresentao, 31
2. Sntese, 31
Captulo 13 Empresas Estatais, 33
1. Apresentao, 33
2. Sntese, 33
Captulo 14 Fundaes Pblicas, 36
1. Apresentao, 36
2. Sntese, 36
Captulo 15 Agncias Executivas, Agncias Reguladoras e Consrcios
Pblicos, 38
1. Apresentao, 38
2. Sntese, 38

Captulo 16 Paraestatais, 40
1. Apresentao, 40
2. Sntese, 40
Captulo 17 Poder Vinculado, Poder Discricionrio e Poder Hierrquico, 42
1. Apresentao, 42
2. Sntese, 42
Captulo 18 Poder de Polcia, 45
1. Apresentao, 45
2. Sntese, 45
Captulo 19 Poder de Polcia, 47
1. Apresentao, 47
2. Sntese, 47
Captulo 20 Poder Disciplinar e Poder Normativo, 49
1. Apresentao, 49
2. Sntese, 49
Captulo 21 Conceitos, Regimes Jurdicos, 52
1. Apresentao, 52
2. Sntese, 52
Captulo 22 Elementos do Ato Administrativo, 54
1. Apresentao, 54
2. Sntese, 54
Captulo 23 Atributos do Ato Administrativo, 56
1. Apresentao, 56
2. Sntese, 56
Captulo 24 Mrito Administrativo, Motivao dos Atos e Teoria dos
Motivos Determinantes, 58
1. Apresentao, 58
2. Sntese, 58
Captulo 25 Invalidao, Convalidao, Extino dos Atos Administrativos, 60
1. Apresentao, 60
2. Sntese, 60

Captulo 26 Classificao dos Atos Administrativos, 63


1. Apresentao, 63
2. Sntese, 63
Captulo 27 Espcies de Atos Administrativos, 67
1. Apresentao, 67
2. Sntese, 67
Captulo 28 Noes de Licitao, 69
1. Licitao: Introduo, Princpios, Fases e Comisso de Julgamento, 69
1.1 Apresentao, 69
1.2 Sntese, 69
2. Licitao: Princpios e Procedimento, 71
2.1 Apresentao, 71
2.2 Sntese, 71
3. Licitao: Procedimento, 72
3.1 Apresentao, 72
3.2 Sntese, 73
4. Licitao: Modalidades, 74
4.1 Apresentao, 74
4.2 Sntese, 74
5. Licitao: Valores; Licitao Inexigvel, 76
5.1 Apresentao, 76
5.2 Sntese, 76
6. Licitao: Dispensvel e Dispensada, 77
6.1 Apresentao, 77
6.2 Sntese, 78
Captulo 29 Noes de Contratos Administrativos, 80
1. Introduo, Conceito, Caractersticas, 80
1.1 Sntese, 80
2. Clusulas Exorbitantes e Execuo do Contrato, 81
2.1 Apresentao, 81
2.2 Sntese, 82
3. Modalidades de Inexecuo Sem Culpa do Contrato, 83
3.1 Apresentao, 83
3.2 Sntese, 83
Gabarito, 85

Captulo 1

Conceito de Direito Administrativo, Natureza


Jurdica e Sistemas Administrativos

1. Apresentao
Este captulo apresenta as noes gerais de Direito Administrativo: seu conceito,
natureza jurdica e sistemas administrativos.

2. Sntese
O autor realiza a introduo ao estudo do Direito Administrativo, explicando,
em sntese, como o Estado se organiza para a prestao dos servios pblicos.
A execuo dos servios realizada atravs da administrao pblica direta
(entes polticos: unio, estados, municpios e distrito federal) e indireta (autarquias,
sociedade de economia mista e empresas pblicas).

8
O Direito Administrativo estuda o Estado, como este presta os servios pblicos, quais as diversas formas de Administrao Pblica. Mais amplamente o Direito
Administrativo estuda o Estado, a administrao centralizada, descentralizada, seus
agentes, seus princpios, seus rgos.
O Direito Administrativo se encontra entre as disciplinas de direito pblico, que
tem como objeto a relao do Estado com os particulares. Maria Sylvia Zanella Di
Pietro conceitua o Direito Administrativo como o ramo que estuda a atividade jurdica no contenciosa do Estado.
Sistemas administrativos so as formas de controle da atuao da Administrao
Pblica. Os sistemas que conhecemos so:
1. Francs ou contencioso administrativo: existem dois tipos de tribunais,
um administrativo e outro judicial. Ambos os tribunais decidem com
definitividade.
2. Ingls ou de jurisdio nica, adotado no Brasil. A lei determina que a
apreciao de qualquer contencioso feita na mesma esfera, pelo Poder
Judicirio. Existem tribunais administrativos como o da justia desportiva,
mas que no possuem carter de definitividade, no impedindo, assim, a
apreciao das demandas pelo Poder Judicirio.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio
1. (Cmara dos Deputados/DF Analista Legislativo/2010 FCC) Acerca do
conceito, do objeto e das fontes do Direito Administrativo e do regime jurdico administrativo, assinale a opo correta.
a. O Direito Administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos
destinados unicamente a disciplinar os rgos, agentes e atos do Poder
Executivo no cumprimento da lei.
b. A fonte do Direito Administrativo a legislao, uma vez que esse ramo
jurdico destina-se a reger a atividade estatal, a qual necessariamente
subordinada ao princpio da legalidade, por preceptivo constitucional.
c. A proteo aos direitos fundamentais, notadamente ao direito de propriedade e liberdade, est diretamente relacionada com o regime jurdico
administrativo.
d. Uma vez que o Direito Administrativo rege-se por princpios prprios e,
na classificao tradicional dos ramos do direito, integra o direito pblico,
no se lhe aplicam as normas dos ramos jurdicos que se costuma situar
no direito privado, como o direito civil e o comercial.

Noes de Direito Administrativo

e. Decorrem do regime jurdico administrativo prerrogativas como os


prazos especiais para a administrao pblica, a possibilidade de a administrao unilateralmente criar obrigaes para o particular, a natureza
estaturia e no contratual de relaes jurdicas entabuladas entre particulares e a administrao, assim como a posio de supremacia da
administrao nessas relaes.

Captulo 2

Princpios do Direito Administrativo:


Legalidade e Impessoalidade

1. Apresentao
Neste captulo o autor apresenta os princpios aplicveis ao Direito
Administrativo explicando, em especial, os princpios da legalidade e da
impessoalidade.

2. Sntese
Alguns princpios administrativos so previstos diretamente pela Constituio.
No entanto, h outros princpios que no so expressos, mas aceitos pela doutrina e
pela jurisprudncia.

11
Os princpios do Direito Administrativo, expressos no texto do art. 37 da
Constituio Federal, so: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. O princpio da eficincia no constava do texto original da Constituio
de 1988, no art. 37, ele foi explicitado pela Emenda Constitucional n. 19 de 1998.
So princpios implcitos da administrao pblica o contraditrio, a ampla
defesa, a probidade e a economicidade. No entanto, para instituies preparatrias
de concursos pblicos como o Cespe e Esaf, esses mesmos princpios so considerados expressos. Analisando os princpios expressos:
1. Princpio da legalidade: a administrao pblica apenas pode fazer o que
est na lei. A legalidade nesse caso deve ser entendida como uma legalidade administrativa, o ato ainda que previsto em lei o ato tem que ser
ainda moralmente aceito e satisfazer o interesse pblico.
2. Princpio da impessoalidade: o administrador pblico no pode praticar atos com fundamento em sua vontade pessoal, ele tem sempre que
atuar no interesse pblico. O autor apresenta as divergncias doutrinrias
quanto ao conceito do Princpio da impessoalidade.

2. (TCE-RR, FCC Procurador de Contas 2008) A publicidade dos atos,


programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. O texto acima transcrito, do art. 37, 1, da
Constituio Federal aplicao do princpio da:
a. moralidade, pois determina que o contedo da informao publicitria
no poder atentar contra a moral e os bons costumes.
b. impessoalidade, pois desvincula a atuao da Administrao de qualquer
aluso pessoal figura de um agente poltico.
c. publicidade, pois regula a veiculao da publicidade oficial e impede os
abusos que possam ser cometidos em seu exerccio.
d. eficincia, pois determina que haja o menor dispndio possvel relativo
publicidade oficial.
e. motivao, pois implica a realizao de publicidade oficial que tenha
estrita correlao com servios pblicos prestados pela Administrao.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

Captulo 3

Princpios do Direito Administrativo:


Moralidade, Publicidade e Eficincia

1. Apresentao
Neste captulo o autor continua analisando os princpios expressos aplicveis
ao Direito Administrativo, passando anlise dos princpios da moralidade,
publicidade e eficincia.

2. Sntese
O princpio da moralidade pode ser entendido como aquele ligado tica,
honestidade, lealdade, probidade.

13
Quanto ao princpio da publicidade, ele entendido como requisito de eficcia
e moralidade dos atos administrativos. Todos os princpios administrativos so relativos, a publicidade tem que respeitar a previso legal que, em alguns casos determina
atos que no sero publicados, pois so considerados sigilosos. Podemos citar como
exemplos de atos administrativos que dispensam a publicidade as matrias relativas
segurana nacional.
O princpio da eficincia se tornou expresso no texto constitucional com a
publicao da emenda constitucional n. 19 de 1998, que ficou conhecida como
a emenda da reforma administrativa. conhecido na doutrina como princpio de
gesto, de resultado, de produtividade, gerencial ou mesmo princpio da reforma
administrativa.

Exerccio

Noes de Direito Administrativo

3. (TJ-PE, FCC Analista Judicirio 2007) Com relao aos princpios


constitucionais da Administrao Pblica, considere:
I. A Constituio Federal probe expressamente que conste nome, smbolo
ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos.
II. Todo agente pblico deve realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.

As afirmaes citadas correspondem, respectivamente, aos princpios da:
a. impessoalidade e eficincia.
b. publicidade e moralidade.
c. legalidade e impessoalidade.
d. moralidade e legalidade.
e. eficincia e publicidade.

Captulo 4

Princpios Implcitos do
Direito Administrativo

1. Apresentao
Neste captulo o autor analisa os princpios implcitos aplicveis ao Direito
Administrativo: presuno de legalidade, isonomia, indisponibilidade do
interesse pblico, razoabilidade, proporcionalidade, autotutela.

2. Sntese
O primeiro princpio analisado o da presuno de legitimidade, que decorre
do princpio da legalidade. A administrao apenas pode fazer o que lhe permite a
lei, presumindo-se legtima, verdadeira a sua atuao. A presuno de legitimidade,
como a maioria das presunes no direito, uma presuno relativa, iuris tantum, o
ato se presume legtimo, mas pode ser contestado.

15
O segundo princpio o da isonomia, que decorre do caput do art. 5 da
Constituio Federal que estabelece a igualdade. Outro princpio o da indisponibilidade do interesse pblico, o agente pblico deve atuar no interesse da populao,
no goza de faculdade na sua atuao, tem o dever-poder de agir.
O princpio da razoabilidade tem como finalidade imposio de limites aos
atos discricionrios da administrao pblica. Os atos vinculados so aqueles que
possuem previso expressa na lei, o administrador se limita a realizar aquilo que
est determinado pela lei. Nos atos discricionrios o agente poder optar entre mais
de uma opo, escolhendo aquela que for mais razovel, atender de melhor forma
o interesse pblico. O princpio da razoabilidade vai atuar nos atos discricionrios.
A proporcionalidade no se confunde com a razoabilidade, a proporcionalidade
realizar a adequao entre meios e fins, usar dos melhores meios para atingir o
melhor fim. Podem ser entendidos como sinnimos pela doutrina.
O princpio da autotutela foi consagrado pela smula 473 do Supremo Tribunal
Federal. Por esse princpio a administrao publica no precisa do Poder Judicirio
para anular seus atos ilegais ou revogar seus atos por convenincia ou oportunidade.

Exerccio

Noes de Direito Administrativo

4. (TRF-5 Regio, FCC Analista Judicirio 1999) Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, incorreto afirmar que o da:
a. razoabilidade significa que a Administrao deve agir com bom senso e
de modo proporcional.
b. autotutela significa que a Administrao controla os seus prprios atos
atravs da anulao e da revogao.
c. indisponibilidade consiste no poder da Administrao de revogar ou anular seus atos irregulares, inoportunos ou ilegais.
d. impessoalidade significa que a Administrao deve servir a todos, sem
preferncias ou averses pessoais ou partidrias.
e. N.R.A.

Captulo 5

Princpios Implcitos do
Direito Administrativo

1. Apresentao
Neste captulo o autor continua analisando os princpios implcitos aplicveis
ao Direito Administrativo. Analisa os princpios da continuidade dos servios
pblicos, contraditrio e ampla defesa, motivao, segurana jurdica,
especialidade.

2. Sntese
O princpio da continuidade dos servios pblicos diz respeito necessidade de
manuteno dos servios pblicos, da impossibilidade de suspenso dos servios que
so considerados essenciais para a populao.

17
Uma questo que sempre se discute em relao a esse princpio quanto ao direito de greve dos servidores pblicos, garantido pelo texto da Constituio Federal,
mas ainda sem regulamentao por lei. O princpio da continuidade do servio
pblico vai mitigar esse direito de greve dos servidores pblicos.
Outro princpio reconhecido pela Constituio Federal, no art. 5, inciso, LV,
o do contraditrio e o da ampla defesa que garante o exerccio de defesa por qualquer acusado, seja em processo administrativo ou judicial.
Mais um princpio implcito que podemos citar o da motivao, que consiste
na indicao dos pressupostos fticos e jurdicos dos atos administrativos praticados
pelos agentes pblicos. O agente deve indicar as razes de fato e o embasamento
legal que levaram pratica de um determinado ato administrativo.
Outro princpio o da segurana jurdica, que consiste na vedao de que uma
mesma lei sofra interpretao diversa com efeitos retroativos. Caso seja dada uma
nova interpretao a uma lei em vigor, esta dever ser realizada com efeitos ex tunc
apenas.
O princpio da especialidade aplicvel apenas administrao indireta.
Quando os entes polticos criam as entidades administrativas da administrao indireta, quais sejam: as autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes, estas so regidas pelo princpio da especialidade. Citamos como exemplos a UFMG, USP (especialistas em educao), o INSS ( especialista em arrecadao e administrao do sistema de seguridade social), CEF, Banco do Brasil
(especialista em servios bancrios).
Por fim trazemos o princpio do controle ou tutela, conhecido tambm como
controle finalstico. Esse princpio est ligado ao princpio da especialidade. As entidades da administrao indireta que so criadas com determinada especialidade tem
que cumprir a sua finalidade.

5. (TRE-AP, FCC Tcnico Judicirio 2006) A vedao aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa respeita, especificamente,
o princpio da:
a. impessoalidade.
b. motivao.
c. segurana jurdica.
d. publicidade.
e. supremacia do interesse pblico.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

Captulo 6

1. Apresentao
Neste captulo o autor analisa os poderes e deveres do administrador pblico,
no exerccio de suas funes.

2. Sntese
Os poderes do administrador no se confundem com os poderes da Administrao.
Os poderes do administrador so os poderes conferidos ao agente pblico.
O primeiro poder do administrador pblico o poder-dever de agir, o interesse
pblico indisponvel, sendo assim, o administrador no pode se recusar a agir
quando necessrio e oportuno. Outro dever o de eficincia, o administrador tem
que prestar o seu servio com qualidade, produtividade, boa gesto. Um terceiro

19
dever o de probidade: no pode o administrador atuar causando prejuzo ao errio,
tem que agir de acordo com os princpios da administrao, respeitando as normas
vigentes.
Sendo gestor da coisa pblica, o administrador tem o dever de prestar contas,
nos termos dos arts. 70 e 71, da Constituio Federal. Todo aquele que gere dinheiro
publico est obrigado a prestar contas de seus atos. O uso indevido desse poder configura abuso de poder que pode ser duas formas: excesso ou desvio.
No excesso, o administrador age em desacordo com as suas atribuies, suas
competncias, ele atua em desconformidade com os poderes que lhe so conferidos
pela lei. J no desvio de poder o administrador atua dentro das suas atribuies, mas
em descordo com as finalidades do ato que deve praticar. O administrador, nessa hiptese, age de acordo com a lei, mas no interesse prprio, buscando uma finalidade
diversa do bem comum que deveria almejar. Outra forma de abuso de poder a
omisso, quando a autoridade tem a possibilidade de atuar e no o faz.

6. (TRT-8 Regio, FCC Analista Judicirio 2004) Em matria de princpios bsicos e norteadores das atividades do administrador pblico, analise:
I. A lei para o administrador pblico significa pode fazer assim.
II. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal.
III. Na Administrao Pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe.
IV. No exerccio de sua atividade funcional, o administrador pblico no
est sujeito s exigncias do bem comum.
V. O Administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito
aos mandamentos da lei.

correto o que consta apenas em:
a. I, pois h equivalncia com o princpio da moralidade.
b. II e III, pois h equivalncia, respectivamente, com os princpios da autotutela e da presuno de veracidade.
c. II e V, correspondendo, respectivamente, aos princpios da impessoalidade e da legalidade.
d. III, que corresponde ao princpio da eficincia.
e. III e IV, pois h, respectivamente, correlao com os princpios da impessoalidade e da publicidade.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

Captulo 7

Servidores Pblicos, Empregados


Pblicos, Contratados Temporrios

1. Apresentao
Neste captulo o autor analisa os agentes pblicos, os cargos e as funes
publicas.

2. Sntese
O conceito de agente pblico pode variar na doutrina, mas, majoritariamente,
se entende por agente pblico toda pessoa fsica que exerce uma funo pblica,
presta um servio pblico, com ou sem remunerao, com carter definitivo ou
eventual. Hely Lopes Meirelles faz a seguinte conceituao para os agentes pblicos:
so os agentes administrativos: agentes que executam servio pblico na administrao pblica direta e indireta, so servidores que possuem cargos pblicos,

21

Exerccio
7. (PGE/GO 2005) No tocante a servidores pblicos, correto afirmar que:
a. pertencem a essa categoria os agentes polticos.
b. os contratados pelo regime celetista no se enquadram entre eles.
c. os concessionrios e permissionrios, por prestarem servio pblico, so
assim considerados, lato senso.
d. esto sujeitos a regime especial, quando contratados temporariamente.

Noes de Direito Administrativo

empregados que tem emprego pblico e tambm os contratados temporrios que


no possuem cargo nem emprego pblico, mas possuem apenas funo pblica
remunerada.
De acordo com o art. 37, II da Constituio Federal, ser necessria a realizao
de concurso pblico para ocupao dos cargos e empregos pblicos. No entanto,
o mesmo artigo, no inciso IX, autoriza de modo excepcional a contratao temporria de agentes para exerccio de funes pblicas remuneradas. O cargo pblico
pode ser de duas formas, de provimento efetivo ou de provimento em comisso.
Em ambos os casos a sua criao realizada por lei e sua extino tambm por lei,
possuem nmero certo e denominao prpria. Os cargos efetivos so acessveis
por meio de concurso pblico e podem ser de carreira, quando h previso legal
de plano de carreira, ou cargos isolados, em que no h previso legal de plano de
carreira.
Os cargos em comisso so de livre nomeao e exonerao, se destinam ao
exerccio de funes de direo, chefia e assessoramento, nos termos do art. 37, V da
Constituio Federal. O recrutamento dos cargos em comisso pode ser limitado/
restrito ou amplo, devendo guardar um percentual mnimo para os servidores de
carreira. As funes de confiana tambm so destinadas s atribuies de direo,
chefia e assessoramento. No entanto, o recrutamento para as funes de confiana
restrito queles que possuem cargo efetivo.
A smula vinculante n. 13, do Supremo Tribunal Federal, publicada em 2008,
proibiu a nomeao, designao e contratao de parentes at 3 grau para os cargos
em comisso. No entanto, o Supremo Tribunal Federal, em novembro de 2008, entendeu por uma deciso cautelar em ao ainda sem julgamento do mrito, que no
caso dos chefes do Poder Executivo: Presidente, Governador e Prefeitos, podem ser
nomeados parentes para os cargos de ministros e secretrios uma vez que estes so
agentes polticos e no estariam abrangidos pela smula vinculante.
Os empregados pblicos esto presentes nas empresas pblicas e nas sociedades
de economia mistas, que atuam de acordo com o regime jurdico de direito privado
e seguem as regras da Consolidao das Leis Trabalhistas.

Captulo 8

Agentes Polticos

1. Apresentao
Neste captulo o autor realiza a anlise dos agentes polticos.

2. Sntese
A classificao dos agentes polticos tem divergncia na doutrina entre Celso
Antnio Bandeira de Melo e Hely Lopes Meirelles.
Para Celso Antnio, agente poltico aquele que tem mandato eletivo, os ministros de estado, os secretrios estaduais e municipais. Hely Lopes concorda que so
agentes polticos aqueles que possuem mandato eletivo, os ministros de estado e os
secretrios estaduais e municipais, mas acrescenta os juzes, membros do ministrio
pblico, diplomatas e membros dos tribunais de contas (conselheiros, auditores e

23
ministros). Maria Sylvia menciona os dois autores, mas prefere a classificao dada
pelo professor Celso Antonio Bandeira de Melo.
Existem ainda os agentes honorficos que so aqueles que exercem funes pblicas com honra, sem remunerao e com alta relevncia para o Estado. Podemos
citar dentre eles os mesrios e os jurados. Temos ainda os agentes credenciados que
qualquer pessoa fsica, particular, que se credencia perante o Estado para prestar
um servio pblico. H, por fim, os agentes delegatrios que podem ser os concessionrios, delegatrios ou permissionrios. O Estado pode realizar uma concesso, uma
permisso ou uma autorizao para um particular prestar um determinado servio
pblico e os empregados destas empresas particulares so agentes concessionrios,
delegatrios ou permissionrios.

Exerccio

Noes de Direito Administrativo

8. (TJ/DFT 2008) Assinale a alternativa incorreta:


O controle administrativo exercido pelas pessoas pblicas polticas sobre a
Administrao Indireta visa a assegurar, especialmente:
a. a liberdade de programao no setor de atuao da entidade.
b. a eficincia administrativa.
c. a realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade.
d. a autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.

Captulo 9

Conceito de Organizao Administrativa,


Prestao de Servios de Modo Direto e Indireto
Pela Administrao; rgos Pblicos

1. Apresentao
Neste captulo tratamos da organizao administrativa do Estado. So
analisados os modos de prestao dos servios pblicos: direto e indireto e,
ainda, os rgos pblicos.

2. Sntese
A Organizao Administrativa o modo de organizao do Estado para prestao dos servios pblicos. O Estado se organiza para a execuo dos servios e a
administrao pblica presta servios de dois modos: o direto, realizado pelos entes
polticos, quais sejam; a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e o
modo indireto, atravs das entidades administrativas.

25
A autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro divide o sentido da palavra Administrao
Pblica em dois:
o sentido subjetivo/orgnico/formal e o sentido objetivo/material/funcional.
O sentido subjetivo/orgnico/formal diz respeito aos sujeitos que realizam a
Administrao Pblica, aqueles que prestam o servio, as prprias pessoas que
executam as atividades estatais. J o sentido objetivo/material/funcional a
sua efetiva prtica, a concretizao dos servios e, assim sendo, se divide em
poder de polcia, fomento, servio pblico e interveno.
Desse modo, o Estado pode prestar os servios diretamente atravs de seus entes
polticos: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Essa prestao conhecida como centralizada, realizada pelos rgos da Administrao Direta. Quanto
aos rgos pblicos, eles so conceituados como sendo um centro de competncias
estatal, do Estado, atravs do qual o ente poltico prestar os seus servios.
Alguns rgos possuem independncia, quando so constitudos pela
Constituio Federal, e esta se refere s independncias: administrativa, financeira e
oramentria. No entanto, outros rgos podem ter apenas autonomia que se refere
apenas independncia administrativa e financeira, depender da atribuio pela
lei que o criou e no da Constituio Federal. Novos rgos apenas podem ser criados e extintos por lei.
Os rgos pblicos so fruto da desconcentrao da Administrao Pblica. Os
rgos no possuem personalidade jurdica embora tenham capacidade processual
para defesa de seus prprios interesses, o que no se confunde com a personalidade
jurdica.
Os rgos pblicos so integrados por agentes que, quando atuam, tm a sua
vontade imputada ao Estado, situao que denominada pela doutrina de Teoria
da Imputao.

9. (Instituto Cidades 2010 Agecom Analista de Gesto Administrativa


Advogado) So caractersticas dos rgos pblicos, exceto:
a. Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira.
b. Possuem patrimnio prprio.
c. No tm capacidade para representar em juzo a pessoa que integram.
d. No possuem personalidade jurdica.
e. Alguns possuem capacidade processual para a defesa em juzo de suas
prerrogativas.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

Captulo 10

Formas de Prestao do Servio Pblico pela


Administrao Centralizada e as Formas
de Descentralizao Desconcentrao

1. Apresentao
O captulo analisa as formas de prestao dos servios pblicos, a
administrao centralizada e as possibilidades de descentralizao. Faz, ainda,
a diferenciao entre a descentralizao e a desconcentrao da prestao dos
servios.

2. Sntese
A prestao de servio centralizada realizada pela Administrao Pblica
Direta, que o faz atravs de seus entes polticos: a Unio, os Estados, Distrito Federal
e os Municpios. O ente poltico possui a titularidade da prestao dos servios.

27
A Administrao Pblica Direta pode optar por descentralizar os servios, que
pode ser realizada por duas formas:
por outorga quando a Administrao Direta transfere a prestao do servio
pblico, atravs de lei, para a Administrao Indireta por suas Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mistas e Fundaes;
por delegao quando a Administrao Direta transfere a prestao do servio pblico para a Administrao Indireta, atravs de contratos com empresas
privadas que so as concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios pblicos. Trata-se de uma privatizao dos servios pblicos, que possui
fundamento legal na Lei 8987/1995 que trata da diferenciao entre as trs
formas de delegao.
A descentralizao se difere da desconcentrao. Os rgos so frutos da desconcentrao, h uma repartio interna de competncias em que h uma ordem de
hierarquia entre os prestadores e o ente. No caso da descentralizao, no h hierarquia, o que h um vnculo direto da prestadora com o ente poltico, criado pelo
contrato firmado. H uma repartio externa de competncias na descentralizao.
Toda a delegao pode ser avocada pelo ente que a fez, e deve-se lembrar ainda
que em alguns casos no pode haver a delegao do servio, o que est previsto no
art. 13 da Lei 8987/1995. No podem ser delegados: a edio de atos de carter normativo e deciso de recursos administrativos.
Hely Lopes Meirelles classifica os rgos:

2. quanto a posio estatal:


independentes: possuem trs autonomias administrativa, financeira
e oramentria;
autnomo: administrativa, financeira.
3. quanto a sua hierarquia:
rgo superior:
rgo subalterno.

Noes de Direito Administrativo

1. quanto a sua estrutura:


simples: formado por um nico rgo. Exemplo: o Presidente da
Repblica;
composto: formado por vrios rgos. Exemplo: Ministrios, Secretarias
de Estado.

28

Exerccio

Noes de Direito Administrativo

10. (CGU, Esaf Analista de Finanas e Controle 2004) No contexto da


Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os rgos da
Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta,
que:
a. os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no.
b. os primeiros so dotados de personalidade jurdica de direito pblico, as
outras so de direito privado.
c. so todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico.
d. so todos dotados de personalidade jurdica de direito privado.
e. todos integram a estrutura orgnica da Unio.

Captulo 11

Descentralizao e Desconcentrao
Teorias do rgo

1. Apresentao
Neste captulo, o professor continua a explicao sobre organizao
administrativa abordando a descentralizao administrativa e a
desconcentrao administrativa. Explica, ainda, as teorias que explicam a
relao entre o agente e o rgo.

2. Sntese
A descentralizao repartio externa de competncias e a desconcentrao
uma repartio interna. Os rgos so frutos da desconcentrao, onde existe hierarquia, subordinao.

30
Os rgos so compostos por agentes que possuem uma relao com o ente poltico. Os rgos esto presentes na Administrao Direta e na Administrao Indireta.
Algumas teorias surgiram para justificar a relao do agente com o rgo, so elas:
1. Teoria da representao: Essa teoria entendia que, quando o agente
atuava, ele o fazia como um representante do Estado. A teoria no prevaleceu, pois apenas aqueles que no possuem capacidade precisam de
representao e o Estado possui capacidade, no precisa de representao. Por essa teoria o Estado seria tido como incapaz, no sendo possvel
a sua punio quando da ocorrncia de danos e prejuzos pela atuao
de seus agentes.
2. Teoria do mandato: Mandato uma procurao, quando o agente atua
ele no mandatrio. No h uma procurao do Estado para que o
agente, ao atuar, o faa em seu nome.
3. Teoria do rgo ou Teoria da Imputao (possui origem no Direito Alemo): Quando o agente age a sua vontade imputada ao ente poltico, o
rgo no possui vontade, no possui personalidade jurdica. A vontade
do agente imputada ao Estado e no ao rgo que ele integra. Esta
teoria a que prevalece nos dias de hoje.
H algumas divergncias doutrinarias quanto descentralizao. Para Hely
Lopes h a descentralizao por outorga ou por delegao (concesso, permisso e
autorizao). Para Maria Sylvia a descentralizao por outorga chamada de descentralizao por servio, funcional ou tcnica. A descentralizao por delegao,
para Maria Sylvia, chamada de descentralizao por colaborao.
Maria Sylvia menciona ainda a descentralizao territorial ou geogrfica, que
aquela decorrente da criao de territrios federais no Brasil; so criadas as autarquias territoriais ou geogrficas, por descentralizao.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio
11. (TRE-GO, Cespe Analista Judicirio 2009) Assinale a opo correta no
que concerne descentralizao e desconcentrao:
a. Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura,
correto afirmar que ocorreu descentralizao.
b. A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica.
c. A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao.
d. A descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no
mbito da administrao direta.
e. N.R.A.

Captulo 12

Autarquias

1. Apresentao
Neste captulo feita a anlise de entidades administrativas indiretas que
prestam servios pblicos: as autarquias.

2. Sntese
O art. 37 da Constituio Federal determina a criao por lei das autarquias e a
autorizao legislativa para a instituio de sociedades de economia mista, empresas
pblicas e fundaes.
O autor realiza a anlise das autarquias nas esferas federal, estadual e municipal.
A maioria das autarquias possui as mesmas caractersticas havendo diferenas entre
aquelas criadas no mbito federal das do mbito estadual e municipal.

32
Umas das diferenas entre as autarquias federais e as municipais e estaduais
o foro de competncia para dirimir conflitos de seu interesse. da competncia da
Justia Federal o foro para dirimir conflitos das autarquias federais (art. 109, I, da
Constituio Federal) e, tratando-se de uma autarquia estadual ou municipal, o foro
ser o da Justia Estadual.
Podemos citar como primeira caracterstica das autarquias a sua obrigatoriedade
de criao e extino apenas por lei especfica. A publicao da lei que cria a
autarquia. Ao oposto, as sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes dependem de posterior registro para que passem a existir. As autarquias possuem
personalidade jurdica prpria, com autoadministrao, autonomia administrativa e
financeira. O patrimnio das autarquias prprio e se trata de patrimnio pblico,
indisponvel, impenhorvel, imprescritvel. As dvidas das autarquias so pagas por
meio de precatrios.
O regime jurdico dos servidores das autarquias o regime nico previsto pela
Constituio Federal. Lembra o autor que essa situao se estabelece em razo da
ADIN 2135, em que o Supremo Tribunal Federal, em julgamento cautelar, declarou a inconstitucionalidade do art. 39 da Constituio, determinando a manuteno
do regime jurdico nico de servidores pblicos.
As autarquias tambm tm como caracterstica o gozo de prerrogativas
processuais; elas so pessoas jurdicas de direito pblico. Dentre as prerrogativas das
autarquias, podemos citar: reexame necessrio (duplo grau de jurisdio obrigatrio), prazo em dobro para recorrer, prazo em qudruplo para responder, iseno de
custas processuais e imunidade tributria recproca.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio
12. (TCE-MG, FCC Auditor 2005) As autarquias, pessoas jurdicas de direito
pblico, so criadas:
a. por lei, dotadas de autonomia e integrantes da Administrao direta.
b. por Decreto do Chefe do Executivo, mas independentes em relao
pessoa poltica que as criou, no se submetendo a controle da mesma.
c. por lei, que lhes confere capacidade de autoadministrao e disciplina os
limites do controle exercido pela pessoa poltica que as criou.
d. sob a forma de sociedades de capital e possuem capacidade de autoadministrao, embora integrem a Administrao indireta.
e. por meio de Decreto e institudas sob a forma de sociedades de capital,
das quais o ente que as criou figura como principal acionista, ditando-lhes
a administrao.

Captulo 13

Empresas Estatais

1. Apresentao
Neste captulo feita a anlise de entidades administrativas indiretas que
prestam servios pblicos ou exploram atividades econmicas: empresas
pblicas e sociedades de economia mista.

2. Sntese
As empresas estatais so aquelas criadas pelo Estado; so as empresas pblicas
(Caixa Econmica Federal, Correios) e as sociedades de economia mista (Banco do
Brasil, Petrobrs). Esto previstas pelo art. 173 da Constituio Federal.

Noes de Direito Administrativo

34
O regime jurdico das empresas estatais o de direito privado; elas possuem
empregados pblicos que so regidos pela CLT. O acesso aos empregos pblicos
e cargos efetivos feito por meio de concurso pblico, que pode ser de provas ou
de provas e ttulos. As empresas pblicas podem ter cargos em comisso que so
de livre nomeao e livre exonerao. Admitem-se contratos temporrios, de modo
excepcional. As empresas estatais podem exercer dois tipos de atividade: prestar
servios pblicos ou explorar atividades econmicas, como prev o 1, do art. 173
da Constituio. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so autorizadas por lei especfica, necessrio aprovao de projeto de lei na esfera legislativa
do ente para que possa proceder sua criao. Aps a autorizao legislativa, o ente
far a criao da empresa estatal com o devido registro nos rgos competentes. Para
o nascimento da empresa estatal, imprescindvel o registro, sendo caracterstica
diversa das autarquias que so criadas com a mera publicao da lei.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista no gozam das mesmas
prerrogativas processuais que tm as autarquias. O art. 173, 2 da Constituio, no
confere a essas empresas imunidade tributria. No entanto, no mbito jurisprudencial, o Supremo Tribunal Federal tem posicionamento de que as empresas pblicas
e sociedades de economia mista gozam de imunidade tributria quando forem prestadoras de servios pblicos. O patrimnio das empresas pblicas integralmente
pblico, pode ser constituda sob qualquer forma como, por exemplo, uma sociedade limitada, uma sociedade annima, comandita por aes. Nas sociedades de
economia mista, o patrimnio publico e privado, o seu capital dividido em aes
e sua maioria de propriedade do poder estatal. A sua forma de constituio obrigatoriamente uma sociedade annima.
Se a empresa estatal for prestadora de servio pblico, no poder ter seu
patrimnio penhorado, no entanto, tratando-se de empresa estatal exploradora de
atividade econmica, seu patrimnio poder ser penhorado. As empresas estatais
federais possuem foro privilegiado e suas aes sero propostas na Justia Federal.
As causas trabalhistas seguem as regras da CLT, o foro competente para causas
trabalhistas a Justia do Trabalho. A responsabilidade civil das empresas estatais
varia de acordo com a atividade que exercem; sendo prestadora de servio pblico,
sua responsabilidade objetiva, j as exploradoras de atividade econmica possuem
responsabilidade subjetiva.

35

Exerccio
13. (Prefeitura de Jaboato dos Guararapes-PE, FCC Procurador 2006)
Administrao Indireta.
I. As sociedades de economia mista podem ser estruturadas sob qualquer
tipo societrio admitido em direito.
II. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de fundao pblica, cabendo lei complementar, na ltima
hiptese, definir as reas de sua atuao.
III. A criao de autarquias no corresponde ao fenmeno da desconcentrao administrativa.
IV. O patrimnio das fundaes pblicas suscetvel de ser penhorado.
V. Pode ser decretada a falncia das autarquias.
Somente as proposies I e III so corretas.
Somente as proposies I e V so corretas.
Somente as proposies II e III so corretas.
Somente as proposies II e IV so corretas.
As proposies I, II, III, IV e V so corretas.

Noes de Direito Administrativo

a.
b.
c.
d.
e.

Captulo 14

Fundaes Pblicas

1. Apresentao
Neste captulo feita a anlise de entidades administrativas indiretas que
prestam servios pblicos: as fundaes pblicas.

2. Sntese
A fundao, seja ela pblica ou privada, visa sempre beneficiar terceiros. A fundao pblica regida por uma lei instituidora, de direito pblico. As fundaes
privadas so regidas pelo Cdigo Civil.
As fundaes, sejam elas pblicas ou privadas, no podem visar o lucro, embora este possa ocorrer como consequncia de suas atividades. O lucro obtido pelas

37
fundaes no pode ser distribudo, ele tem que ser integralmente reinvestido na
fundao com a realizao de treinamentos, melhorias, infraestrutura etc.
As fundaes pblicas exercem atividades atpicas de Estado, ao contrrio das
autarquias, que exercem atividades tpicas. As fundaes so uma personificao de
patrimnio, h uma destinao especial de um determinado patrimnio.
As fundaes pblicas podem ser de direito pblico ou de direito privado. As
fundaes de direito pblico so chamadas de fundaes autrquicas ou autarquias
fundacionais, elas possuem todas as caractersticas das autarquias: patrimnio personificado, prerrogativas processuais, imunidade tributria, duplo grau de jurisdio,
patrimnio impenhorvel. Tratando-se de fundao federal a mesma possui a prerrogativa de foro, sendo competente a Justia Federal para dirimir seus conflitos. As
fundaes autrquicas so criadas por leis especiais, mas independem de lei complementar para definir sua rea de atuao.
As fundaes pblicas de direito privado so autorizadas por lei especfica, que
define sua rea de atuao; elas dependem de lei complementar e registro para
passem a existir. As empresas pblicas e sociedades de economia mista podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica, ao oposto, as autarquias jamais
podem explorar atividades econmicas, tm que sempre beneficiar terceiros, sem
finalidade lucrativa.
A autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro vai chamar as fundaes pblicas de
fundaes governamentais, que so aquelas criadas pelo Governo.

14. (FCC 2006 TRT-4R Analista Judicirio rea Administrativa) Com


relao s entidades da Administrao indireta, certo que as:
a. autarquias possuem capacidade de autoadministrao e so constitudas
por capital pblico e privado.
b. fundaes so pessoas jurdicas de direito privado, destinadas explorao de atividade econmica.
c. empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei
especfica e, quando prestadoras de servios pblicos, se submetem ao
regime celetista.
d. sociedades de economia mista so estruturadas sob a forma de sociedade
annima.
e. fundaes pblicas ou as empresas pblicas podero receber a qualificao de agncia executiva, desde que celebrem contrato de gesto com o
rgo da Administrao direta.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

Captulo 15

Agncias Executivas, Agncias


Reguladoras e Consrcios Pblicos

1. Apresentao
Neste captulo terminaremos a exposio referente Administrao Indireta,
aprendendo a diferenciar as Agncias Executivas das Agncias Reguladoras,
pontos que so constantemente cobrados em provas de concursos pblicos de
nvel mdio.

2. Sntese
Estudos das Entidades Administrativas Agncias Executivas e Agncias
Reguladoras. As Agncias Reguladoras so chamadas de Autarquias em Regime
Especial (so as Anas: ANAC, ANA, ANTT etc.), tendo as mesmas caractersticas

39
das autarquias, com uma tendncia legal de ter uma autonomia maior. Por exemplo,
os dirigentes das agncias tm mandato fixo (nas autarquia, como, por exemplo, o
INSS, os diretores so de livre nomeao e livre exonerao).
A emenda Constitucional n. 19 de 1998, a Reforma Administrativa, inseriu para
a Administrao Pblica o princpio da eficincia (Administrao Pblica Direta e
Indireta), esperando resultados com qualidade. Com a incluso do art. 37, pargrafo
8, passou a permitir contratos de gesto com a Administrao Indireta, para que o
Poder Pblico possa celebrar contrato de gesto com a essa administrao.
Se o contrato de gesto ocorre com autarquia ou fundao pblica, elas passam
a ser classificadas como agncias executivas. Os contratos de gesto podem ser celebrados tambm com Empresas Pblicas e Sociedades de Economias Mista, mas elas
no sero qualificadas como Agncias Executivas. Assim, as Agncias Executivas
podem ser classificadas dentro do conceito de Administrao Indireta.
O contrato de gesto visa fixar metas de desempenho para as entidades, no
tendo como objetivo ampliar a autonomia gerencial, financeira e oramentria das
entidades. Sobre os consrcios pblicos, podem ser de Direito Pblico (autarquia
multifederada, Lei 11.107 de 2005 para uma gesto associada de servio pblico.
Nesse caso, ter natureza autrquica. Autarquia multifederada so vrios entes da
federao) e de Direito Privado (Associao Civil, nos termos do Cdigo Civil, no
fazendo parte da Administrao Indireta, como ocorre com o Consrcio Pblico de
Direito Pblico).
CESPE No que diz respeito organizao administrativa federal:
As entidades compreendidas na administrao indireta, subordinam-se ao ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividades,
mantendo com este uma relao hierrquica de ndole poltico-administrativa, mas
no funcional. (Errada No se subordinam, vinculam-se; E no existe hierarquia).

15. (Prefeitura de So Paulo, FCC Auditor Fiscal 2007) Uma agncia reguladora e uma organizao social, respectivamente:
a. integra a Administrao direta e integra a Administrao indireta.
b. integra a Administrao indireta e integra a Administrao indireta.
c. integra a Administrao indireta e no integra a Administrao pblica.
d. no integra a Administrao pblica e integra a Administrao indireta.
e. no integra a Administrao pblica e no integra a Administrao pblica.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

Captulo 16

Paraestatais

1. Apresentao
Neste captulo terminaremos a exposio referente organizao administrativa,
abordando o tema paraestatais.

2. Sntese
Paraestatais so pessoas jurdicas privadas, sem fins lucrativos, que prestam servios paralelos ao Estado, se vinculando ao mesmo atravs de contrato de gesto ou
termos de parceria. Algumas so criadas por lei, mas no fazem parte da administrao direta nem da administrao indireta.

So paraestatais:
as organizaes sociais (OS) se vinculam ao Estado pelo contrato de gesto.
as organizao da sociedade por interesse pblico (OSCIP) se vinculam ao
Estado por meio de termo de parceria.
as empresas do sistema S servios sociais autnomos (SESC, SENAC,
SENAI, SEBRAI). Esses servios so criados e extintos por lei, no entanto no
fazem parte da administrao direta nem indireta.
as entidades de apoio, que so cooperativas, associaes, uma pessoa jurdica
privada, registrada em cartrio, que no possui finalidade lucrativa. Elas so
criadas por servidores pblicos.

Exerccio
16. (TJ/DF 2007) Sobre as entidades paraestatais, correto afirmar que:
a. os servios sociais autnomos so criados por lei, mantidos por dotaes
oramentrias ou contribuies parafiscais e integram a Administrao
Direta.
b. as entidades de apoio prestam servio pblico por delegao da Administrao.
c. as organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, cujas atribuies, responsabilidades e obrigaes so definidas
no contrato de gesto celebrado com o Poder Pblico.
d. as organizaes da sociedade civil de interesse pblico so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que dispensam a obteno
da qualificao.

Captulo 17

Poder Vinculado, Poder


Discricionrio e Poder Hierrquico

1. Apresentao
Neste captulo ser abordado o tema poderes administrativos. O autor faz a
diferenciao entre os poderes polticos e os poderes administrativos, e explica
os poderes vinculado, discricionrio e hierrquico.

2. Sntese
Inicialmente, se esclarece que no se confunde os Poderes Administrativos com
os poderes e deveres do administrador. Os poderes e deveres do administrador se
referem ao agente, enquanto os poderes administrativos so os poderes que o Estado
usa para fazer valer a sua supremacia, a prevalncia do interesse pblico sobre o
particular.

43
Poderes polticos so os poderes estruturais, a estrutura em que o Estado organizado, os poderes legislativo, executivo e judicirio. Esses poderes so estudados no
direito constitucional.
Os poderes administrativos tambm so chamados poderes instrumentais; so
instrumentos que o Estado usa para fazer valer sua supremacia. Podemos citar o
poder de polcia, que um dos instrumentos de atuao do Estado para satisfao
da coletividade.
Poder vinculado relaciona-se ao ato vinculado, em que o administrador apenas
pode atuar conforme a determinao da lei, no h juzo de oportunidade ou convenincia do administrador.
Poder discricionrio ligado aos atos discricionrios, em que o administrador
possui mais de uma opo ao atuar, cabendo ao mesmo a escolha que melhor atender o interesse pblico. H aqui um juzo de convenincia e oportunidade feita pelo
administrador.
A doutrina no pacifica com relao a estes poderes, havendo grande parte
dela que entende que estes poderes no so autnomos, mas requisitos dos demais
poderes.
Poder hierrquico fruto da desconcentrao da administrao pblica, em
que h a repartio interna de competncias. O poder hierrquico a capacidade
que a autoridade competente tem de corrigir, fiscalizar, controlar os atos dos seus
subordinados. Aquele que possui a competncia pode deleg-la e avoc-la e, do
mesmo modo, exercer o poder hierrquico. A competncia irrenuncivel, intransfervel e imprescritvel, ela exercida apenas pelo rgo a que foi deferida por lei.
Devemos verificar o art. 11, 12, 13 da lei 9784/1999, bem como as smulas 473 e
346 do Supremo Tribunal Federal.

17. (FCC 2010 TRE-AC Analista Judicirio rea Judiciria) Sobre


os poderes administrativos, considere:
I. Poder que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de
sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios
sua formalizao.
II. Poder que o Direito concede Administrao Pblica, de modo implcito ou explcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade de
escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
III. Faculdade de que dispem os Chefes de Executivo de explicar a lei para
a sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria
de sua competncia ainda no disciplinada por lei.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes:


a. subordinado, discricionrio e hierrquico.
b. discricionrio, arbitrrio e disciplinar.
c. vinculado, disciplinar e de polcia.
d. hierrquico, de polcia e regulamentar.
e. vinculado, discricionrio e regulamentar.

Captulo 18

Poder de Polcia

1. Apresentao
Neste captulo, ser abordado, dentro do tema poderes administrativos, o poder
de polcia.

2. Sntese
Poder de polcia a capacidade que o Estado possui de impor limites nos direitos individuais e coletivos, visando satisfao do interesse pblico. O poder de
polcia pe limite nos abusos do exerccio dos direitos individuais e coletivos. Esse
poder pode ser administrativo, quando incide sobre bens, servios e atividades, e
pode ser poder de polcia judicirio, quando incide sobre as pessoas. O poder de
polcia judicirio apenas pode ser exercido pelo Estado. O poder de polcia pode

46
ser preventivo, evitando que o dano coletividade acontea; um poder de polcia
abstrato, que vem determinado pela lei e exercido atravs das normas. A polcia
militar tem poder de policia preventivo, realiza o policiamento ostensivo para inibir
a ocorrncia das infraes. O poder de polcia tambm pode ser repressivo, exercido
quando o dano j ocorreu. Nesse caso, o poder de polcia exercido pela polcia
judiciria, que a polcia civil. O poder de polcia um ato administrativo, que deve
respeitar as condies de validade de todo ato administrativo: competncia, forma,
finalidade, motivo e objeto. O poder de polcia tambm possui atributos: discricionariedade, autoexecutoriedade, coercibilidade e exigibilidade.

Exerccio

Noes de Direito Administrativo

18. (PGE/CE 2008) Atividade da administrao pblica, expressa em atos


normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos,
mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo
coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere), a fim
de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no
sistema normativo. A definio objeto do fragmento de texto acima se refere
ao poder:
a. regulamentar.
b. discricionrio.
c. de polcia.
d. hierrquico.
e. disciplinar.

Captulo 19

Poder de Polcia

1. Apresentao
Neste captulo, o autor continua o tema poder de polcia.

2. Sntese
Poder de polcia a capacidade que o Estado possui de impor limites nos direitos individuais e coletivos visando satisfao do interesse pblico. O poder de
polcia pe limite nos abusos do exerccio dos direitos individuais e coletivos.
So condies de validade do poder de polcia, enquanto ato administrativo:
competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. O poder de polcia tambm possui
atributos:

48
discricionariedade, no momento da atuao o agente possui ao menos duas
possibilidades de agir de acordo com a previso legal.
autoexecutoriedade, no h necessidade de interveno do poder judicirio
para a execuo dos seus atos, um meio direto de coercibilidade.
coercibilidade uma imperatividade, o poder de policia independe da vontade do particular.
exigibilidade um meio indireto de coao.
O poder de polcia pode ser originrio de deteno dos entes polticos: Unio,
estados, Distrito Federal e municpios. Esses entes, sendo titulares do poder de polcia, podem realizar a sua delegao apenas para entidade administrativa indireta.
Havendo a delegao do poder de polcia, este ser chamado de poder de polcia
derivado. No entanto, no toda entidade administrativa indireta que possui poder
de polcia, apenas o detm as autarquias e fundaes pblicas de direito pblico.
Consrcios pblicos de direito pblico, agncias reguladoras possuem poder de
polcia administrativa. O poder de polcia possui limites que devem ser observados
quando do seu exerccio. O primeiro limite so os direitos e garantias fundamentais
previstos pelo art. 5 da Constituio Federal. Outro limite o princpio da proporcionalidade, conhecido tambm como princpio da proibio de excessos, em que
se deve adequar os meios aos fins almejados.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio
19. (Prova: FEPESE 2010 SEFAZ-SC Auditor Fiscal da Receita
Estadual Parte II) Quanto aos Poderes administrativos, correto afirmar:
a. O Poder Disciplinar poder punitivo administrativo incidente em mbito externo Administrao Pblica.
b. O Poder de Polcia Administrativa tem carter de fiscalizao e eventual
restrio de liberdades pblicas.
c. O Poder Regulamentar se manifesta atravs de atos administrativo de
efeito concreto.
d. O Poder Discricionrio da Administrao Pblica admite controle jurisdicional somente quando for ilegal ou politicamente inoportuno o ato.
e. O Poder Vinculado somente admite controle jurisdicional quanto ao seu
mrito do ato administrativo.

Captulo 20

Poder Disciplinar e
Poder Normativo

1. Apresentao
Neste captulo, o autor estuda o poder discricionrio e o poder normativo.

2. Sntese
Poder disciplinar a capacidade que o poder pblico tem de aplicar penalidades. Ele pode ser interno ou externo. O poder disciplinar interno apenas quando
h subordinao. O poder disciplinar externo para aquele que se vincula administrao, seja pelo contrato ou pela lei.
No se confunde com o poder hierrquico, que depende de subordinao entre
os agentes; h sempre um vnculo interno que permite a capacidade de corrigir,
controlar, fiscalizar os atos dos subordinados. Poder normativo, de acordo com Hely

50
Lopes, a capacidade que tem o chefe do poder executivo de editar decretos e regulamentos. Hoje esse conceito deve ser ampliado para abranger no apenas o chefe
do executivo como competente para o seu exerccio, mas para toda a administrao
do Estado nas esferas dos poderes executivo, legislativo e judicirio.
O poder normativo regulamenta leis; um poder normativo que se efetiva atravs de atos administrativos. So conhecidos como atos administrativos normativos,
no se tratam de lei em sentido estrito. O ato administrativo normativo no pode
criar obrigao nem conceder direitos, ele apenas pode regulamentar uma lei j
existente.
A emenda constitucional n. 32 de 2001 alterou o art. 84, inciso VI, da
Constituio Federal, que trata da competncia do Presidente da Repblica para
edio de decretos. A mudana veio dirimir a discusso sobre a possibilidade de publicao de decreto autnomo, que seria aquele decreto editado sem a pr-existncia
de uma lei para regulamentar. O decreto um ato administrativo de competncia
exclusiva do chefe do executivo e por meio deste possvel extinguir um cargo
pblico, desde que este esteja vago. Desse modo, possvel a edio de decreto
autnomo pelo chefe do poder executivo.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio
20. (FCC 2007 MPU Analista Administrativo) Considere as assertivas
relacionadas aos Poderes Administrativos:
I. A punio decorrente do poder disciplinar e a resultante da Justia criminal tm fundamentos idnticos quanto natureza e substncia das
penas, diferenciando- se apenas quanto ao seu grau.
II. Poder vinculado ou regrado aquele que a lei confere Administrao
Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
III. A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao
que a lei dispe, como para qualquer ato vinculado.
IV. O poder regulamentar a faculdade de que dispem os agentes pblicos
em geral para avocar funes atribudas a subordinados ou rever atos,
invalidando- os de ofcio, podendo ser delegado a qualquer subordinado.
V. O poder hierrquico do agente pblico no retira a capacidade de apreciao da convenincia e da oportunidade das determinaes legais pelos
subordinados, ainda que exeram atribuies meramente administrativas.

51
correto o que consta apenas em:
a. I, II e III.
b. I e IV.
c. I, II e V.
d. II e III.
e. III, IV e V.

Noes de Direito Administrativo

Captulo 21

Conceitos, Regimes Jurdicos

1. Apresentao
Neste captulo, o autor inicia o estudo do ato administrativo. Sero analisados
os conceitos de ato e fato jurdico e os regimes jurdicos da administrao.

2. Sntese
Para a anlise do ato administrativo necessrio anteriormente entendermos
alguns conceitos importantes do Direito Administrativo. Faremos a diferenciao
entre o ato e o fato jurdico e tambm passaremos analise do regime jurdico
administrativo.
O regime jurdico da administrao a forma como a administrao vai atuar,
como ela vai praticar um ato. A administrao pode praticar um ato usando o regime

53
jurdico administrativo, que chamado regime jurdico pblico, mas tambm pode
atuar pelo regime jurdico privado, agindo em igualdade com a outra parte.
Ato uma manifestao de vontade, que sempre envolve o homem. Pode ser
uma manifestao de vontade de pessoas fsicas ou jurdicas.
Os fatos so acontecimentos materiais involuntrios, no dependem da vontade
humana. Se o fato gerar efeitos na esfera administrativa, ele ser chamado de fato
administrativo.
A administrao pratica diversos tipos de atos, atos de direito pblico, privado,
atos polticos. Esses diversos atos so chamados de atos da administrao. Quando
a administrao se dirige ao particular com igualdade, ela pratica atos de direito
privado, mas, quando usa as suas prerrogativas, ela atua com verticalidade, age como
um ente pblico, pratica atos de direito pblico.
O regime jurdico depende do modo de atuao da administrao, se no uso de
suas prerrogativas ou no. O regime jurdico ser pblico quando usa suas atribuies e privado quando no o faz. Na administrao direta: unio, estados, municpios e distrito federal, autarquias e fundaes predomina o regime jurdico de direito
pblico, mas tambm pode atuar pelo regime jurdico de direito privado.
Apenas haver ato administrativo quando a administrao atuar pelo regime jurdico de direito pblico, com o uso de suas prerrogativas. So chamados de atos ius
imperi. Os atos praticados no regime de direito privado so chamados ius gestionis.
O ato administrativo uma manifestao de vontade feita pela administrao
pblica, no uso do regime jurdico de direito pblico/regime jurdico administrativo,
visando ao interesse pblico.

21. (TRE-AP, FCC Tcnico Judicirio 2006) No que diz respeito ao conceito de ato administrativo, considera-se como um de seus elementos:
a. no estar sujeito, de regra, ao controle do Poder Judicirio.
b. a existncia de uma declarao do estado ou de quem lhe faa as vezes.
c. a incidncia preponderante do regime jurdico de direito privado.
d. no ser capaz de produzir efeitos jurdicos imediatos.
e. o exerccio de um poder incondicionado e ilimitado.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

Captulo 22

Elementos do Ato Administrativo

1. Apresentao
Neste captulo, o autor continua o estudo do ato administrativo realizando a
anlise dos elementos do ato.

2. Sntese
O ato administrativo tem que respeitar determinados elementos/requisitos para
se formar. So requisitos do ato administrativo: a competncia (chamado de sujeito
na doutrina de Maria Sylvia Zanella Di Pietro), a forma, a finalidade, o motivo/
causa do ato e o objeto (chamado de contedo na doutrina de Maria Sylvia Zanella
Di Pietro).

55
Os trs primeiros elementos so vinculados lei, j o motivo e o objeto podem
ser vinculados ou discricionrios. O primeiro elemento a competncia, determina
quem o sujeito que possui previso legal de praticar o ato. Forma o modo de
exteriorizao do ato, pode ser um decreto, uma portaria, um alvar, uma resoluo.
A finalidade de todos os atos administrativos a satisfao do interesse pblico,
a atuao do administrador sempre visando atender o interesse pblico. Motivo
a razo que levou pratica do ato, o porqu daquele ato ter sido praticado. o
pressuposto de fato. Objeto o contedo do ato, para que o ato foi praticado, o que
o ato diz o que ele enuncia.
Tanto os atos vinculados quanto os discricionrios tm que ter motivao, no
entanto a lei pode dispensar de motivao alguns atos discricionrios. Motivao
no se confunde com o motivo, a motivao a indicao dos pressupostos fticos e
jurdicos que levaram pratica do ato administrativo.

Exerccio

Noes de Direito Administrativo

22. (CGU ESAF, Analista de Finanas e Controle 2004) Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos em geral, cuja preterio acarreta a sua nulidade, o caso especfico de uma autoridade haver
revogado certa autorizao anteriormente dada, sob a alegao, nesse ato
revogatrio no declinada, de versar matria no vedada em lei, mas estar
afeta a outro setor da Administrao, caracteriza vcio de:
a. competncia.
b. forma.
c. finalidade.
d. motivo.
e. objeto.

Captulo 23

Atributos do Ato Administrativo

1. Apresentao
Neste captulo, o autor continua o estudo do ato administrativo realizando a
anlise dos atributos do ato.

2. Sntese
Os atributos do ato administrativo no se confundem com os seus elementos
(competncia, forma, finalidade, motivo e objeto).
Os atributos so as prerrogativas que tm a administrao para praticar os atos
administrativos. O primeiro atributo a analisarmos a presuno de legitimidade,
chamada assim pela autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Como a administrao
apenas faz aquilo previsto na lei, quando ela pratica seus atos, estes se presumem

57
legtimos. A presuno de legitimidade relativa, ela admite prova em contrrio,
sendo uma presuno ius tantum. O nus da prova da ilegitimidade do ato deve ser
do particular que questionar o ato praticado pela administrao.
O segundo atributo a autoexecutoriedade. Por esse atributo, quando a administrao pblica pratica um ato, ela possui o poder de executar esse ato sem a necessidade de interveno do poder judicirio. A prpria administrao executa os atos
que pratica, por seus prprios meios, que considerado um meio direto de coao.
A imperatividade o terceiro atributo do ato administrativo, ela confere administrao a possibilidade de atuar independentemente da vontade do particular,
da sua concordncia. O quarto atributo do ato administrativo foi criado por Celso
Antnio Bandeira de Mello, a exigibilidade. A exigibilidade se baseia no fato de
que todo ato exigvel, embora nem todo ato seja autoexecutrio. Em alguns casos
ser necessria a atuao do poder judicirio para que seja feita a exigibilidade daquele ato. Maria Sylvia acrescenta o atributo da tipicidade, trazendo o conceito do
Direito Penal, em que o fato deve se encaixar perfeitamente quilo disposto pela lei.

Exerccio

Noes de Direito Administrativo

23. (TRE-PB FCC, Tcnico Judicirio 2007) A ideia segundo a qual a


Administrao Pblica pode atuar sozinha, conforme o caso, mediante coao, sem a necessidade do consentimento do Poder Judicirio, refere-se ao
atributo do ato administrativo conhecido como:
a. presuno de legitimidade.
b. presuno de veracidade.
c. legalidade.
d. imperatividade.
e. autoexecutoriedade.

Captulo 24

Mrito Administrativo, Motivao dos


Atos e Teoria dos Motivos Determinantes

1. Apresentao
Neste captulo, o autor continua o estudo do ato administrativo realizando
a anlise do mrito administrativo, motivao dos atos e teoria dos motivos
determinantes.

2. Sntese
Mrito administrativo a parcela de convenincia e oportunidade do administrador pblico na prtica dos atos administrativos. A doutrina e a jurisprudncia
entendem que ao poder judicirio defeso analisar o mrito do ato administrativo.
No entanto poder o poder judicirio analisar a legalidade do ato praticado.

59
A convenincia e a oportunidade so analisadas em cada caso concreto pelo
administrador ao praticar seus atos. Ao administrador caber analisar se deve ou no
praticar determinado ato, se conveniente e oportuno a prtica daquele ato naquele
momento e daquele modo. O mrito decorre da discricionariedade do administrador. Autotutela a capacidade da administrao de anular seus prprios atos quando
estes forem ilegais, o que no gera direitos adquiridos aos administrados beneficiados
com o mesmo. Tambm pode a administrao revogar um ato quando este no for
mais conveniente ou oportuno, e nesse caso so respeitados os direitos adquiridos.
Quando o ato ilegal, o administrador tem que anul-lo e sua atuao nesse
caso ser vinculada, ele tem que fazer a anulao usando da sua autotutela. O ato,
nesse caso, se no for anulado pelo administrador, poder ser anulado pelo poder
judicirio, tratando-se de ato ilegal. Quando o ato legal e a sua revogao decorre
de convenincia e oportunidade do administrador, trata-se de mrito administrativo,
que no poder ser analisado pelo poder judicirio. A revogao um ato discricionrio. Devemos lembrar que o poder judicirio, quando atuar em sua funo atpica,
como administrador, tambm poder revogar seus prprios atos quando for conveniente e oportuno ao mesmo.
A motivao dos atos administrativos se tratada da indicao dos pressupostos
fticos e jurdicos de um ato administrativo. A motivao ser necessria independentemente de tratar-se de ato vinculado ou discricionrio, no entanto, pode a lei
dispensar a motivao em certos atos discricionrios, desincumbindo a autoridade
de apresent-la. Quando o administrador faz a motivao de um ato, mesmo que
dispensado de realiz-la, ele se vincula a esta. A motivao apresentada pelo administrador passa a integrar o ato praticado. Desse modo, aquele que for atingido ou
mesmo prejudicado pelo ato praticado poder demonstrar que a sua motivao foi
ilegal, requerendo, assim, a sua anulao administrativa ou mesmo judicialmente.
Face ilegalidade do ato praticado poder o poder judicirio analisar o mesmo. A
essa vinculao do administrador motivao do ato praticado que a doutrina
chama de Teoria dos motivos determinantes.

24. (TCE-MG, FCC Auxiliar de Controle Externo 2007) Os atos


administrativos:
a. podem ser revogados, mas no anulados, pelo Poder Judicirio.
b. no podem ser questionados perante o Poder Judicirio.
c. podem ser anulados e revogados pelo Poder Judicirio.
d. podem ser anulados, mas no revogados, pelo Poder Judicirio.
e. no podem ser revogados pela Administrao Pblica.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

Captulo 25

Invalidao, Convalidao,
Extino dos Atos Administrativos

1. Apresentao
Neste captulo, o autor continua o estudo do ato administrativo realizando a
anlise da invalidao, da convalidao e da extino dos atos.

2. Sntese
A chamada invalidao do ato administrativo tratada pela professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro com a denominao de anulao.
Importante analisarmos as smulas 346 e 473 do Supremo Tribunal Federal: a
primeira trata apenas da anulao do ato administrativo, conferindo administrao
a possibilidade de anular seus prprios atos sem a necessidade de recorrer ao poder
judicirio. J a smula 473 vai alm, ela confere administrao a possibilidade de

61
anulao de atos quando houver vcio de legalidade ou de revogao de atos por
motivo de convenincia ou oportunidade. A Lei 9784/1999, art. 53, refora o entendimento sumulado pelo tribunal superior trocando o termo usado pela smula 473:
pode, pelo termo deve.
Convalidao ou saneamento dos atos significa dar validade a um ato que tem
defeito. Esse defeito pode ser grave, o que enseja em nulidade absoluta. Nesse caso,
o ato nulo e no pode ser convalidado.
Sendo o defeito leve, haver uma nulidade relativa e o ato apenas anulvel,
podendo ser convalidado. Lembramos que apenas poder haver convalidao se
esta no causar danos ao interesse pblico ou a terceiros. A convalidao no poder
gerar prejuzos. A extino dos atos administrativos se refere s formas em que o ato
deixa de existir. A primeira forma de sua extino do ato administrativo quando este
j cumpriu os seus efeitos, ele se exauriu. O segundo modo de extino quando
desaparece o sujeito, ou o seu objeto; sem esses elementos o ato deixa de existir.
A cassao do ato administrativo ocorre quando um ato legal, mas o modo de
conduo do particular que ilegal. Podemos citar como exemplo a concesso de
um porte de arma calibre 38 e o sujeito que a possui pego portando outro calibre
de arma. A concesso foi legal, no entanto o particular agiu de modo ilegal.
Outra forma a caducidade, ocorre quando h uma nova lei que altera anterior,
tornando aquele ato ilegal. Contraposio tambm uma forma de extino do ato,
ocorre quando um novo ato realizado de modo contrrio ao anteriormente praticado. Podemos citar a hiptese de haver uma nomeao de sujeito para determinado
cargo em seguida o sujeito demitido. A ltima forma de extino pela renncia,
quando o particular abdica daquele direito.

25. (TRT-MT, FCC Analista Judicirio 2004) No que diz respeito extino dos atos administrativos, considere:
I. I. Em decorrncia da nova lei de zoneamento do Municpio de Caldeira
do Alto, o ato de permisso de uso de bem pblico imvel destinado
explorao de parque de diverses, tornou-se incompatvel com aquele
tipo de uso.
II. II. Quando o destinatrio descumprir condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica,
a exemplo da licena para funcionamento de um restaurante, que posteriormente converteu-se em casa de jogos clandestinos.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

62

Noes de Direito Administrativo

Estas situaes que acarretam a extino do ato administrativo mediante retirada, correspondem, respectivamente, :
a. convalidao e renncia.
b. contraposio e revogao.
c. anulao e contraposio.
d. caducidade e cassao.
e. invalidao e cassao.

Captulo 26

Classificao dos Atos


Administrativos

1. Apresentao
Neste captulo, o autor continua o estudo do ato administrativo realizando a
anlise da classificao dos atos administrativos.

2. Sntese
A doutrina no unnime quanto classificao dos atos administrativos, a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro apresenta uma classificao, Celso Antnio
Bandeira de Melo apresenta outra classificao e Hely Lopes Meirelles apresenta a
sua. Aqui adotaremos a classificao do professor Hely Lopes Meirelles.

64
A classificao pode ser quanto aos destinatrios:
gerais: quando o ato se aplica a todas as pessoas, de um modo geral, ele
amplo.
individuais: se destinam a uma nica pessoa, o ato destinado apenas a determinada pessoa, so chamados de atos administrativos especiais.
O ato tambm pode ser classificado quanto o seu alcance:
interno: atinge apenas a administrao pblica no seu mbito interno.
externo: tem alcance fora da administrao pblica, tem a populao de um
modo geral como destinatria.
O ato pode ser classificado quanto ao seu objeto:
imprio: um ato de autoridade. Exemplo: desapropriao.
gesto: um ato negocial. Exemplo: concesso de licena.
expediente: atos que visam dar andamento ao dia-a-dia da repartio pblica.
Exemplo: portaria que determina os horrios de almoo e lanche dos servidores.
Quanto ao regramento:
ato vinculado: o administrador apenas pode adotar a medida determinada na lei.
ato discricionrio: o administrador pode optar ao menos entre duas hipteses.

Noes de Direito Administrativo

Quanto a formao do ato administrativo:


simples: depende da vontade de uma nica pessoa, de uma nica autoridade.
Exemplo: nomeao de ministro pelo Presidente da Repblica.
complexo: depende da vontade de mais de uma pessoa, rgo ou autoridade.
Exemplo: nomeao de membro dos Tribunais Superiores.
composto: a manifestao de vontade de uma nica pessoa, mas o ato
depende da confirmao de outra pessoa, que apenas ir ratificar o ato j
praticado.
Quanto ao seu contedo o ato pode ser:
constitutivo: ele cria uma relao jurdica nova.
extintivo: o ato acaba com uma relao jurdica que pr-existente.

65
declaratrio: ele declara uma situao pr-existente.
alienativo: o ato administrativo transfere o domnio.
modificativo: o ato apenas modifica uma relao jurdica que j existia.
abdicativo: pelo ato haver a renncia a um direito.
Quanto a eficcia do ato:
vlido: quando est de acordo com a lei.
nulo: quando o ato for ilegal.
inexistente: quando o ato praticado por um agente que no tinha competncia para realiz-lo. Tem aparncia de ato mas inexistente juridicamente.
Quanto a exequibilidade:
prefeito: aquele o ato em que se j cumpriu todos os requisitos da lei para a
sua prtica.
imperfeito: aquele que ainda no foram cumpridos todos os requisitos da lei.
pendente: falta a ocorrncia de determinado fato para se consumar.
consumado: quando o ato j cumpriu os seus efeitos, exauriu a situao jurdica.
Quanto a sua retratabilidade:
irrevogvel: o ato no pode mais ser revogado, ele j cumpriu seus efeitos, j se
exauriu, j desapareceu do mundo jurdico e gerou seus efeitos.
revogvel: pode ser revogado por convenincia ou oportunidade.
suspensivo: o ato suspende seus efeitos

autoexecutrio: a prpria administrao o executa, sem necessidade de interveno do poder judicirio.


no autoexecutrio: sua exigibilidade depende do poder judicirio.
Quanto ao objetivo visado pela administrao:
complementar: um ato ira complementar o outro j executado.
condio: depende da realizao de um ato anterior para que este possa ser
praticado.

Noes de Direito Administrativo

Quanto ao modo de sua execuo:

66
jurisdio: quando a administrao atua realizando o julgamento de processos
administrativos.
Quanto aos efeitos:
constitutivo: o ato cria uma nova relao jurdica.
desconstitutivo: o ato extingue uma relao jurdica existente.
constatao: a situao j existe o ato apenas constata a mesma.

Exerccio

Noes de Direito Administrativo

26. (FCC 2007 TRE-PB Tcnico Judicirio rea Administrativa)


Quanto classificao dos atos administrativos, incorreto afirmar que o ato:
a. discricionrio caracteriza-se como aquele em que a lei conferiu ao administrador certa liberdade ao no prever um nico comportamento
possvel de ser adotado.
b. de imprio ou de autoridade aquele que a Administrao pratica, unilateralmente, lanando mo de sua supremacia sobre o particular e lhe
impe atendimento.
c. vinculado aquele em que a lei estabelece todos os requisitos e condies para a sua realizao e, por isso, surge para o particular interessado
direito subjetivo de exigir a sua edio.
d. de gesto aquele que se destina a dar andamento aos processos administrativos e documentos que tramitam nos rgos internos da Administrao.
e. regulamentar ou geral o que alcana a todos aqueles em que se encontrem na mesma situao concreta prevista na sua edio e, portanto, no
h destinatrio determinado.

Captulo 27

Espcies de Atos Administrativos

1. Apresentao
Neste captulo, o autor continua o estudo do ato administrativo realizando a
anlise das espcies de atos administrativos.

2. Sntese
A doutrina no unnime quanto s espcies de atos administrativos.
Recomenda-se que o aluno leia o edital do concurso e para as provas da CESPE
e ESAF seja feita a leitura dos livros da Maria Sylvia Zanella Di Pietro, do Celso
Antnio Bandeira de Melo e do Hely Lopes Meirelles.
Atos administrativos normativos so os atos que se parecem com leis (regimentos
internos de tribunais). O principal ato administrativo normativo o decreto, que

68
um ato exclusivo de chefe de poder executivo: presidente da repblica, governadores e prefeitos. H ainda os regulamentos, regimentos internos, instrues normativas, resolues, deliberaes, portarias normativas. Atos administrativos ordinatrios
decorrem do poder hierrquico. Dentre os atos ordinatrios, podemos citar as instrues, avisos, portarias, ordem de servio, ofcios, despachos.
Atos administrativos negociais so aqueles praticados quando o particular realiza
um certa negociao com o poder pblico. Citamos como principais atos negociais
a licena e a autorizao. A licena um ato vinculado, se preenchidos os requisitos para sua concesso, esta no poder ser negada ao solicitante. J a autorizao
discricionria, mesmo que cumpridos todos os seus requisitos pelo solicitante a
administrao pode negar a sua concesso. Atos administrativos enunciativos so
os atos que emitem opinies. Dentre eles o mais importante que podemos citar
o parecer, lembrando que a administrao no se vincula ao parecer. H ainda as
certides administrativas, atestados, apostilas.
Atos administrativos punitivos so aqueles em que a administrao pblica aplica
uma punio. So atos administrativos punitivos a multa, interdio temporria de
atividade, destruio de coisas.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio
27. (TRT 14R 2008 TRT 14 Regio (RO e AC) Juiz Prova 1)
Sobre as espcies de atos administrativos, assinale a alternativa falsa:
a. Trata-se a autorizao de um ato administrativo unilateral, discricionrio
e precrio.
b. A licena ato administrativo unilateral, cuja concesso no pode ser
negada ao particular quando cumpridas todas as exigncias legais.
c. A permisso ato administrativo precrio pelo qual a Administrao
faculta ao particular a prestao de um servio pblico ou defere a utilizao especial de um bem pblico, a ttulo gratuito ou oneroso.
d. A aprovao constitui ato administrativo unilateral e vinculado, pelo qual
a Administrao permite a prtica de ato jurdico ou manifesta a sua concordncia com ato jurdico j praticado.
e. A admisso ato administrativo vinculado pelo qual a Administrao reconhece ao particular, desde que preencha os requisitos legais, o direito
prestao de um servio pblico.

Captulo 28

Noes de Licitao

1. Licitao: Introduo, Princpios,


Fases e Comisso de Julgamento
1.1 Apresentao
O autor inicia nesta unidade o estudo da licitao e dos contratos administrativos. Analisando o tema licitao, feita uma introduo, seus princpios,
fases e comisso de julgamento.

1.2 Sntese
a. A Lei 8666/93 estabelece as normas gerais de licitaes e contratos
administrativos.

70

b.

c.

d.

e.

Noes de Direito Administrativo

f.

g.

A licitao possui fundamento constitucional no art. 37, XXI, da Constituio Federal, tratando-se de um procedimento administrativo ao qual
se sujeita a Administrao para a compra e alienao de bens e servios.
O procedimento tem incio com a publicao do edital; a segunda fase
a de habilitao dos licitantes, depois passa-se fase de julgamento ou
classificao das propostas, depois homologao das propostas e ao final
adjudicao compulsria ao vencedor. A Lei 10.520 (prego) inverte as
fases da licitao.
A licitao abre a possibilidade a todos os interessados de oferecer suas
propostas, visando atender o princpio constitucional da isonomia, selecionar a proposta mais vantajosa e promover o desenvolvimento nacional.
Alguns princpios constitucionais so tambm observados na licitao,
como a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia,
isonomia, contraditrio e ampla defesa. H ainda princpios especficos
aplicados ao procedimento licitatrio: julgamento objetivo, vinculao
do edital, sigilo da proposta, adjudicao compulsria, motivao, competitividade.
Julgamento objetivo: nas fases de habilitao e de propostas h um
julgamento realizado por uma comisso (art. 51 da Lei 8666/93). Essa
comisso de licitao pode ser permanente ou especial. A comisso
permanente tem validade de um ano, aquela dentro da repartio e
composta ao menos por trs membros, sendo pelo menos dois deles do
quadro permanente. Dos membros da comisso permanente ao menos
um tem que ser substitudo a cada ano. A comisso especial para situaes de compras especiais: obras de engenharia, servios de informtica.
No caso de convite, a comisso pode ser substituda por um nico servidor, designado pela Administrao Pblica. No caso do concurso, os
membros da comisso podem ser pessoas que so daquela rea para a
qual se faz o concurso (msicos, crticos de arte, arquitetos, mdicos). Na
hiptese de leilo, quando a administrao estar alienando bens no h
comisso, mas sim um leiloeiro que pode ser um servidor designado pela
administrao ou terceiro contratado para fazer o leilo.
Na fase de habilitao so analisados os documentos requeridos no edital
a cada um dos participantes e estes iro embasar o julgamento. Esse julgamento norteado pela impessoalidade que veda sentimentos pessoais
pelos membros da comisso; esto vinculados ao edital (Lei interna da
licitao).

71

Exerccio
28. NO se inclui, entre os princpios da licitao:
a. Princpio do non bis in idem.
b. Princpio da competitividade.
c. Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio.
d. Princpio da padronizao.

2. Licitao: Princpios e Procedimento


2.1 Apresentao
Nesta unidade o autor continua a anlise dos princpios aplicveis licitao
e inicia a anlise do seu procedimento.

a. Julgamento objetivo decorre do princpio da impessoalidade, vinculao


ao edital decorre do princpio da legalidade.
b. Sigilo das propostas: a licitao pblica, exceto quanto ao contedo das
propostas, at o dia da sua abertura. A sigilosidade das propostas garante o
princpio da competitividade e gera uma economicidade administrao
(art. 94 da Lei 8666/93).
c. Adjudicao compulsria: com o encerramento da licitao e definio
do vencedor a Administrao fica obrigada a celebrar com este o contrato,
se vier a faz-lo. A Administrao no est obrigada a contratar, mas se o
fizer ter que ser com o vencedor do certame. O licitante vencedor no
tem o direito lquido e certo de ter o contrato celebrado, mas tem de que
se este for realizado ser feito com ele.
d. Motivao indicar os pressupostos fticos e jurdicos de um ato administrativo. Se houver inabilitao de um participante, necessrio informar
os motivos pelo que o fez.
e. Competitividade est ligada ao sigilo das propostas. Art. 15, I: padronizao das compras; art. 15, IV: economicidade.

Noes de Direito Administrativo

2.2 Sntese

72
f. A licitao possui duas fases, uma interna, que discricionria, com a
elaborao do edital, escolha da modalidade de licitao (art.22), o tipo
de licitao (art. 45, 1), o regime de licitao (art. 6, VIII, e; art. 10).
Realiza uma cotao de preos no mercado.
g. A segunda fase da licitao a externa, que se inicia com a publicao do
edital. O edital o instrumento convocatrio da licitao (art. 39). Nos
procedimentos licitatrios superiores a R$ 150.000.000,00 (cento e cinquenta milhes de reais) ser necessrio a realizao de uma audincia
pblica que deve ser convocada com no mnimo 10 dias teis de antecedncia de sua realizao. Realizada a audincia pblica, o edital de
convocao poder ser publicado somente aps 15 dias teis da audincia.

Exerccio

Noes de Direito Administrativo

29. A licitao o procedimento administrativo pela qual a Administrao h de


selecionar a proposta que for mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
A respeito da licitao, no correto afirmar-se que:
a. A tomada de preos destina-se transao de vulto mdio, e pressupe
tal modalidade de licitao pessoas previamente inscritas em cadastro
administrativo;
b. O leilo a modalidade licitatria utilizada para venda de bens imveis
que no servem mais Administrao;
c. dispensvel a licitao quando a operao envolver exclusivamente
pessoas de direito pblico interno, salvo se existirem sociedades de
economia mista ou empresas privadas que possam fornecer os mesmos
servios ou bem;
d. pressuposto da licitao que haja uma pluralidade de objetos e uma
pluralidade de ofertantes, sendo inconcebvel a licitao quando houver
objeto singular, sem equivalente perfeito ou fornecedor exclusivo.

3. Licitao: Procedimento
3.1 Apresentao
O autor continua a anlise do procedimento da licitao.

73

a. A fase externa se inicia com a publicao do edital, em seguida passa-se


fase da habilitao, depois ao julgamento das propostas, homologao e
adjudicao compulsria ao vencedor.
b. A Lei 8666/93, no art. 21, estabelece um prazo mnimo para a apresentao das propostas, fixando a data e hora para sua entrega. Sero entregues
dois envelopes, um com os documentos para habilitao e outro com as
propostas.
c. Os documentos exigidos esto no art. 27 da Lei 8666/93 (documentos
jurdicos, fiscais, tributrios, capacidade tcnica etc.). O julgamento das
propostas ir se basear nesses documentos solicitados. Se o licitante no
apresentar algum dos documentos ele estar inabilitado. O licitante inabilitado ou que teve sua proposta desclassificada pode interpor recurso
dessa deciso no prazo de 5 dias teis (art. 109).
d. Sendo habilitado ou no o proponente poder interpor recurso do julgamento das habilitaes. Aps a habilitao do proponente ele no poder
mais desistir do certame sob penal de aplicao das sanes previstas na
lei (art. 87).
e. Apenas as propostas dos licitantes habilitados sero abertos. Os inabilitados podero retirar seus envelopes de propostas ou os mesmos sero
mantidos lacrados pela comisso de licitao, mantendo-se o sigilo sobre
eles.
f. Se todos os licitantes forem inabilitados na fase de habilitao ou todas
as propostas forem desclassificadas na fase de julgamento, haver uma
licitao fracassada; h licitantes, mas a Administrao no consegue
contratar. No se confunde com a licitao deserta, em que no aparecem licitantes e no h nenhum interessado.
g. No caso da licitao fracassada por inabilitao de todos os licitantes, a
administrao pode conceder aos mesmos o prazo de 8 dias teis para
apresentao de nova documentao, sanados os vcios constatados
(art. 48, 3).
h. Na fase de propostas, o julgamento objetivo e ser feito pelo tipo de
licitao (art. 45, 1): menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo,
maior lance ou oferta. As propostas podem ser desclassificadas (art. 48):
no atende aos requisitos do edital; o valor global superior ao valor
orado pela administrao; manifestamente inexequvel; no atender aos
requisitos do edital. Na desclassificao sero informados os motivos que
a ensejaram.

Noes de Direito Administrativo

3.2 Sntese

74
i. Escolhida a proposta vencedora, haver a homologao do procedimento
pela autoridade administrativa. A homologao a constatao formal da
regularidade do procedimento. No passa pela comisso de licitao.
j. Haver a adjudicao pela autoridade, passando ao vencedor o direito de
fornecer o objeto da licitao. Ser o vencedor convocado para assinar o
contrato administrativo no prazo de 60 dias.

Exercicio
30. Em um procedimento de licitao, uma licitante habilitada apresenta sua
proposta comercial com o seguinte preo: 50% a menos do que o de menor
preo apresentado por qualquer licitante. A Comisso de Licitao deve:
a. Classificar a proposta, desde que o edital permita preo baseado nas ofertas das demais licitantes;
b. Classificar a proposta, visto que se trata da proposta mais vantajosa para
a Administrao Pblica;
c. Inabilitar a licitante, por ter apresentado preo inexequvel;
d. Desclassificar a proposta, por ferir os princpios da legalidade e da vinculao ao instrumento convocatrio.

4. Licitao: Modalidades
4.1 Apresentao
Nesta unidade o autor analisa as modalidades de licitao.

Noes de Direito Administrativo

4.2 Sntese
a. As modalidades de licitao esto previstas no art. 22 da Lei 8666/93, mas
h ainda outra modalidade que o prego, previsto na Lei 10.520/02.
b. Concorrncia: uma modalidade de licitao universal em que qualquer
interessado pode participar.
c. Na tomada de preos: apenas para aqueles licitantes cadastrados junto
Administrao. Quem no tem cadastro pode participar desde que apresente as propostas em at 3 dias antes da data marcada para apresentao
das propostas e atenda aos requisitos do edital.

75

concorrncia: 30 dias, salvo se a concorrncia for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo, ou regime de empreitada integral (art. 6, VIII,
e), em que o prazo ser de 45 dias.
tomada de preo: 15 dias em regra, salvo se for melhor tcnica ou tcnica e preo, em que ser de 30 dias.
convite: prazo de 5 dias teis.
concurso: 45 dias.
leilo: 15 dias.
j. O prego tem seu prazo mnimo entre a publicao do edital e a apresentao das propostas determinado pela Lei 10.520/02, e de 8 dias teis.

Noes de Direito Administrativo

d. No convite: apenas participam aqueles que forem convidados pela Administrao, cadastrados ou no. O licitante que no for cadastrado no
poder participar do procedimento se no for convidado. O licitante cadastrado que no for convidado pode participar desde que apresente as
propostas em at 24 horas antes da data marcada para apresentao das
propostas e atenda aos requisitos do edital.
e. Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que
a Administrao usa para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
f. Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, e quem a realiza um leiloeiro.
O vencedor do leilo ser aquele que oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
g. Para a alienao de imveis a regra de que a modalidade utilizada ser
a concorrncia (art. 17, I), mas o art. 19, 3 traz uma hiptese em que
pode usar o leilo ou a concorrncia: bens adquiridos em dao em pagamento ou procedimento judicial.
h. O prego, previsto pela Lei 10.520.02, regido pelo procedimento oral,
h um pregoeiro oficial no lugar da comisso. O prego pode ser usado
para a aquisio de bens e servios comuns, que so aqueles descritos no
art. 1 da Lei 10.520.02. So aqueles que podem ser descritos objetivamente no edital.
i. O art. 21, da Lei 8666/93, estabelece os prazos mnimos entre a publicao do edital e a apresentao das propostas:

76

Exerccio
31. So modalidades de licitao
a. concorrncia; tomada de preos; convite; concurso e leilo.
b. concorrncia; adjudicao; convite; concurso e leilo.
c. concorrncia; homologao; convite; concurso e leilo.
d. concorrncia; autorizao; adjudicao; convite e concurso.

5. Licitao: Valores; Licitao Inexigvel


5.1 Apresentao
Sero analisados nesta unidade os valores aplicados a cada modalidade de
licitao e a hiptese de licitao inexigvel.

5.2 Sntese
a. O art. 23 determina valores para a escolha da modalidade de licitao:
para obras e servios de engenharia:
a. convite at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b. tomada de preos at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais;
c. concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);

Noes de Direito Administrativo

para compras e servios que no sejam de engenharia:


a.
b.
c.
d.

convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);


tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Ateno ao art. 23, 4, que prev Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia..
e. Outro ponto de ateno o 8o do art. 23, que determina que No caso de
consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste

77
artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero..
f. Ateno ainda ao 3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis,
ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas
licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites
deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem
ou servio no Pas.
g. Licitao dispensada (art. 17, I e II), dispensvel (art. 24) e inexigvel (art.25).
Inexigvel: quando a competio invivel, no h como realizar o procedimento licitatrio. O rol do art. 25 exemplificativo: fornecedor exclusivo
(tem que haver comprovao da exclusividade); servios tcnicos profissionais
especializados de natureza singular e notria especializao (art. 13); artistas
reconhecidos pela opinio pblica ou crtica especializada.

Exerccio
32. A contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por
meio de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica , nos termos da Lei de Licitao, caso de:
a. Dispensabilidade de licitao;
b. Inexigibilidade de licitao;
c. Licitao na modalidade convite;
d. Licitao na modalidade concurso.

6. Licitao: Dispensvel e Dispensada

O autor encerra o tema noes de licitao tratando das hipteses licitao


dispensvel e dispensada.

Noes de Direito Administrativo

6.1 Apresentao

78

6.2 Sntese
a. Licitao dispensvel (art. 24): pode-se fazer a licitao ou no, trata-se de um
ato discricionrio. A competio vivel, mas o administrador pode escolher
no realizar a licitao. O rol do art. 24 um rol taxativo, do qual constam 31
hipteses.
b. Uma hiptese que devemos destacar no art. 24 o inciso I e II:
I para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea a, do inciso I do artigo anterior, desde que no
se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras
e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente;
II para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea a, do inciso II do artigo anterior e para alienaes,
nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada
de uma s vez;.
c. Ateno ao pargrafo nico do art. 24, que faz remisso aos incisos I e II, alterando os valores aos mesmos aplicveis:
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica
e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas.

Noes de Direito Administrativo

d. Citamos outras hipteses importantes, lembrando que todos os incisos devem


ser estudados:
III nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas,
neste caso, todas as condies pr-estabelecidas;
XIII na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou
de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;.

79
e. O art. 17, em seus incisos I e II, trata da licitao dispensada. O art. 17
regula a alienao de bens imveis pela Administrao, determinando
em seu inciso I a obrigatoriedade de autorizao legislativa para rgos
da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para
todos, inclusive as entidades paraestatais, dependendo de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia. Essa a regra para a
alienao de bens, fazendo o mesmo inciso, ao final, a determinao da
possibilidade de dispensada da licitao.
f. No inciso II, art. 17, encontra-se a previso para a alienao de bens mveis, em que em regra depender de avaliao prvia e licitao, fazendo
o mesmo inciso, ao final, a ressalva das hipteses em que esta ser dispensada. Nessa hiptese no se faz previso da modalidade de licitao,
podendo ser utilizado o leilo (6).
g. Os casos de licitao dispensada so determinados pela lei, ela estabelece
as hipteses em que no haver a licitao, ainda que esta pudesse ser
realizada. O rol previsto no art. 17 taxativo e no pode o administrador
realizar a licitao nessas hipteses, ainda que queira.

33. Quem dispensa licitao fora das hipteses previstas em lei comete o crime
previsto no art. 89 da Lei n 8.666, de 21/06/1993, e estar sujeito pena de
deteno, de 3 a 5 anos e multa. Essa multa consiste no pagamento de quantia fixada na sentena e calculada em ndices percentuais,
a. cujo montante no poder exceder ao dobro do valor do contrato celebrado com dispensa de licitao.
b. que no podero ser inferiores a 10%, nem superiores a 20% do valor do
contrato celebrado com dispensa de licitao.
c. cujo montante no poder exceder ao valor do contrato celebrado com
dispensa de licitao.
d. cuja base corresponder ao valor da vantagem efetivamente obtida ou
potencialmente aufervel pelo agente.

Noes de Direito Administrativo

Exerccio

Captulo 29

Noes de Contratos
Administrativos

1. Introduo, Conceito, Caractersticas


1.1 Sntese
a. O contrato administrativo regido pela Lei 8666/93, em especial nos arts.
54 a 80. Contrato administrativo aquele firmado pela administrao
pblica com o vencedor do processo licitatrio.
b. O contrato administrativo um acordo de vontades celebrado entre a
Administrao Pblica e uma pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que tem por objetivo estabelecer um vnculo entre as partes, com
estipulaes recprocas. Para ser um contrato administrativo a Administrao Pblica tem que estar atuando no regime jurdico de Direito
Administrativo em que faz uso de suas prerrogativas.
c. O contrato administrativo possui natureza intuito personae: veda a subcontratao; o contrato celebrado e vincula aqueles celebrantes. Ele
comutativo, estabelece prestaes equivalentes para as partes. Em regra,

81
o contrato precedido de licitao. oneroso, consensual, formalizado,
escrito (exceo: art. 60, pargrafo nico pequenas compras). Essa
classificao dada por Hely Lopes.
d. Maria Sylvia acrescenta algumas caractersticas: mutabilidade possibilidade de alterar o projeto unilateralmente qualitativa e quantitativamente
(art. 65, I e 1). O contrato administrativo tem finalidade pblica.
Presena das clusulas exorbitantes.

Exerccio
34. Os Contratos Administrativos, regidos pela Lei n 8.666/93, podero ser alterados unilateralmente pela Administrao contratante, com as devidas justificativas, quando
a. houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.
b. por ser conveniente a substituio da garantia de sua execuo.
c. necessria a modificao do regime de execuo da obra ou do servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios.
d. necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes.
e. para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contrato e a retribuio da Administrao, objetivando
manter o equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.

2. Clusulas Exorbitantes e
Execuo do Contrato

O autor analisa nesta unidade as clusulas exorbitantes e a execuo do contrato.

Noes de Direito Administrativo

2.1 Apresentao

82

Noes de Direito Administrativo

2.2 Sntese
a. No Direto Pprivado h a previso nos contratos das clusulas abusivas
(leoninas), que so aquelas que colocam uma das partes em posio de
desvantagem no contrato, uma com superioridade a outra. Essas clusulas so consideradas nulas, pois no Direito Privado as partes tm que atuar
com igualdade.
b. Nos contratos administrativos, h as clusulas exorbitantes, que exorbitam do direito comum e colocam a Administrao em situao de
vantagem sobre a outra parte contratante. Essas clusulas so as chamadas clusulas exorbitantes.
c. O art. 56 garantias que so exigidas pela Administrao, e devem estar
previstas no edital da licitao. Essa exigncia no obrigatria, cabe ao
administrador, no caso concreto, exigir ou no a garantia no edital.
d. Aplicao de penalidades: art. 87. Pode ser advertncia, multa, impedimento de contratao, declarao de inidoneidade.
e. Anulao e revogao do contrato: poder de autotutela da administrao. Resciso unilateral apenas pode ser feita pela Administrao.
Mutabilidade: alterao dos contratos unilateralmente.
f. Durao dos contratos: art. 57. Em regra, o prazo de durao o prazo
do crdito oramentrio, que o exerccio financeiro (01/01 a 31/12).
H excees que so os projetos e obras que esto previstos no plano
plurianual. Servios de durao continuada tambm podem se estender
por um maior perodo (telefonia, programas de computador, vigilncia,
aluguel de equipamentos etc.).
g. Os contratos administrativos podem ter prazo de at 120 meses nos casos
do art. 24, incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI (art. 57).
h. A execuo do contrato administrativo enseja em responsabilidade do
contratado por qualquer dano. Em alguns casos a responsabilidade
solidria (crditos previdencirios) e em outras ela subsidiria. Se no
curso da execuo houver descumprimento do contrato pelo contratado
haver uma inexecuo, que pode ser total ou parcial, culposa ou sem
culpa. No caso do descumprimento culposo quem deu causa paga indenizao outra parte.

83

Exerccio
35. Em funo da sua caracterstica principal, consubstanciada na participao
da Administrao com supremacia de poder, os contratos administrativos so
dotados de certas peculiaridades, as quais constituem as chamadas clusulas
a. de retrocesso.
b. de validade.
c. exorbitantes.
d. de horizontalidade,
e. indiretas.

3. Modalidades de Inexecuo
Sem Culpa do Contrato
3.1 Apresentao
O autor analisa nesta unidade as modalidades de inexecuo sem culpa do
contrato.

a. A inexecuo sem culpa pode ocorrer nas seguintes modalidades:- rebus


sic stantibus (teoria da impreviso); caso fortuito; fora maior; interferncias imprevistas; fato do prncipe; fato da administrao.
b. Rebus sic stantibus (teoria da impreviso): ocorre quando h alterao
na economia e uma das partes fica excessivamente onerada no contrato
firmado.
c. Caso fortuito: um evento da natureza imprevisvel (terremoto, enchente). Fora maior: evento humano imprevisvel (greve de servidores).
Maria Sylvia faz a inverso desses conceitos.
d. Interferncias imprevistas: so ocorrncias materiais (quando se inicia a
escavao para realizar a fundao de uma obra descobre-se uma rocha
em um terreno que inicialmente foi descrito como arenoso).

Noes de Direito Administrativo

3.2 Sntese

84
e. Nessas quatro hipteses nenhuma das partes est obrigada a suportar
os prejuzos sozinha e pode requerer a resciso do contrato ou que seja
restabelecido o equilbrio econmico financeiro do mesmo. Fato do prncipe e fato da administrao possuem as mesmas consequncias que as
demais hipteses.
f. Fato do Prncipe: quando um ato praticado pela prpria administrao
pblica influi no contrato, de modo positivo ou negativo, esse ato se
aplica a qualquer contrato que est em vigor.
g. Fato da Administrao: qualquer ao ou omisso da Administrao em
relao ao contrato em vigor. Aplica-se apenas quele contrato, a nica
modalidade em que h incidncia contratual.

Exerccio

Noes de Direito Administrativo

36. (2007 / FCC / TRE-PB / Tec.Jud-Administrativa) A conduta ou comportamento da Administrao que, como parte contratual, torna impossvel a
execuo do contrato administrativo celebrado como, por exemplo, a no
entrega do local da obra ou do servio para que o contratado possa executar
o contrato administrativo, denomina-se
a. teoria da impreviso.
b. fato do prncipe.
c. fora maior.
d. fato da administrao.
e. caso fortuito.

85

1. e

19. b

2. b

20. d

3. a

21. b

4. c

22. d

5. c

23. e

6. c

24. d

7. d

25. d

8. a

26. d

9. b

27. d

10. a

28. a

11. b

29. b

12. c

30. d

13. c

31. a

14. d

32. b

15. c

33. d

16. c

34. a

17. e

35. c

18. c

36. d

Noes de Direito Administrativo

Gabarito