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Universidade Federal de So Carlos

Programa de Ps-Graduao em Educao

Sergio Marcus Nogueira Tavares

AS UNIVERSIDADES CONFESSIONAIS BRASILEIRAS E AS REFORMAS DA


EDUCAO SUPERIOR DA DCADA DE 1990

Tese de Doutorado

So Carlos SP

2012

Sergio Marcus Nogueira Tavares

AS UNIVERSIDADES CONFESSIONAIS BRASILEIRAS E AS REFORMAS DA


EDUCAO SUPERIOR DA DCADA DE 1990

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Educao da Universidade


Federal de So Carlos para a obteno do
ttulo de Doutor em Educao.

Orientadora: Profa. Dra. Sandra Aparecida Riscal

So Carlos SP

2012

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da


Biblioteca Comunitria/UFSCar

T231uc

Tavares, Sergio Marcus Nogueira.


As universidades confessionais brasileiras e as reformas
da educao superior da dcada de 1990 / Sergio Marcus
Nogueira Tavares. -- So Carlos : UFSCar, 2012.
260 f.
Tese (Doutorado) -- Universidade Federal de So Carlos,
2012.
1. Ensino superior. 2. Universidades e faculdades. 3.
Reformas do estado. 4. Racionalidade. I. Ttulo.
CDD: 378 (20a)

DEDICATRIA

Dedico esta tese

Aos meus queridos pais, Palmerinho Tavares (in memoriam) e Iracema Nogueira
Tavares, exemplos de dignidade e honradez que me ensinaram os valores mais
importantes da vida.

minha esposa Maria Marta dos Reis Tavares, companheira de todos os momentos de
alegria, tristeza, desafios e celebraes e minha querida filha, Dbora Reis Tavares,
que acompanharam meu empenho e suportaram minha ausncia seno o afastamento
necessrio ao desenvolvimento dessa rdua pesquisa.

A todos que dedicam parte relevante de suas vidas atuao nas instituies
confessionais brasileiras, nelas acreditando e buscando sua inovao e vida longa.

GRATIDO

Ao Deus da vida, pelo conhecimento, inspirao, esperana e por permitir, a cada nascer
do sol, nimo novo na caminhada, mesmo quando tudo parece desfavorvel.

minha orientadora, Profa. Dra. Sandra Aparecida Riscal, que me acompanhou de


perto nessa trajetria e acreditou que a semente germinada poderia se transformar em
rvore e colhida em fruto.

Comisso Julgadora, pelo trabalho realizado, o rigor, a anlise e a crtica, que fazem o
conhecimento prosperar e a cincia evoluir.
Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP e Universidade Metodista de So
Paulo UMESP que, em momentos diferentes, me propiciaram oportunidades de
vivncia numa universidade confessional.
Ao Programa de Ps-Graduao em Educao PPGE da Universidade Federal de So
Carlos, por ter acreditado nessa e em tantas outras pesquisas ao longo das ltimas quatro
dcadas, acumulando slida contribuio pesquisa em educao no Brasil.

Aos meus familiares e amigos que direta ou indiretamente me apoiaram nesse desafio
to grandioso.

Aos mestrandos e doutorandos do PPGE, com quem dividimos participaes, trabalho


em conjunto e a possibilidade da livre troca de idias, to importante para se firmar
convico e fazer avanar o conhecimento.

Aos colegas de trabalho das instituies da Rede Metodista de Educao, com quem
partilho no dia a dia o desafio da construo de uma universidade confessional
genuinamente brasileira.

RESUMO

Este estudo tem por objetivo examinar as consequncias das reformas na educao
superior realizadas na dcada de 1990 na identidade e gesto das universidades
confessionais e as transformaes institucionais que vm sofrendo nesse cenrio. Foram
levantados dados de quatro instituies de ensino superior que atuam no estado de So
Paulo, sendo duas universidades confessionais com atuao histrica no setor e duas
instituies de ensino superior do segmento particular empresarial, que surgiram e se
expandiram aps as referidas reformas. So utilizadas as categorias racionalidade
substantiva e racionalidade formal de fins econmicos de Max Weber para a anlise dos
dados pesquisados das instituies, assim agrupados: concepo de universidade e do
acadmico, gesto, concepo econmico-financeira e relao com a sociedade. As
universidades confessionais se tornam, aps as reformas, uma alternativa em crise, cujo
desafio passa a ser, de um lado, sobreviver sem se render lgica do mercado e manter
sua identidade sem disfarces e, por outro lado, serem reconhecidas como tal pelas
polticas pblicas, de modo a lhes assegurar condies para atuarem na busca de
qualidade e relevncia do ensino superior no Brasil.

Palavras

chave:

Racionalidade.

Educao

superior.

Universidade

Confessional.

Reformas.

ABSTRACT

This study has as an objective to examine the consequences of higher education


amendments and the institutional transformations it has been suffering in this scenery. It
was collected data from four institutions that act in the state of So Paulo, from which
two are confessional universities with a historical presence on this sector and the other
two are from the business segment that came from the educational amendments and
have expanded from it. It has been used the concepts of substantive rationality and
formal rationality of economic ends from Max Weber in order to analyze the researched
data from the universities, gathered as the following: the concept of university and the
academic, management, the economic-financier concept and its relation with society.
The confessional universities have became after the amendments, an alternative in
crisis, in which the challenge is, from one side, to survive without surrender to the
markets logic and keep its identity with no disguises, and on the other side, being
acknowledged as such by public policies, in a way of assuring the conditions to act in
the search of quality and relevance of Brazilians superior education.

Keywords: Higher education. Confessional University. Amendments. Rationality.

LISTA DE QUADROS

11

LISTA DE SIGLAS

12

INTRODUO

15

1. Objeto de pesquisa

15

2. Problema e justificativa

15

3. Objetivos

20

4. Procedimentos metodolgicos

22

5. Delimitao emprica

23

5.1. Porque foram escolhidas as instituies de ensino


superior pesquisadas
6. Estrutura da Tese

23
25

CAPTULO I DA TICA DOS VALORES AO MERCADO: ASPECTOS DA


GNESE DA UNIVERSIDADE CONTEMPORNEA
27
1.1. A tica e a Universidade
1.1.1. A tica e a racionalidade substantiva segundo Max Weber

27
28

a) A cincia como vocao

28

b) Liberdade acadmica e autonomia universitria

31

c) Uma breve exposio da concepo de racionalidade

32

d) O tipo ideal

35

1.2. A Gnese da Universidade

37

1.3. Wolf e os modelos de Universidade

39

a) A universidade clssica

40

b) A universidade tcnica

41

c) A universidade alem e a francesa

42

d) A universidade no contexto da massificao

43

1.4. O ensino superior no Brasil e as primeiras universidades

45

a) A gnese do ensino superior no Brasil e a formao da elite


colonial

45

b) O processo de organizao das universidades brasileiras e o papel


do Estado

48

1.5. A Universidade brasileira entre as dcadas de 1960 e 1980

CAPTULO

II

AS

UNIVERSIDADES

TRANSFORMAO

CONFESSIONAIS

INSTITUCIONAL

52

SUA

PARTIR

DAS

REFORMAS DA DCADA DE 1990

2.1. As universidades catlicas

62

62

2.2. As universidades confessionais herdeiras da Reforma Protestante 64


2.3. Marco legal das universidades confessionais

68

2.4. A face comunitria das confessionais

75

2.5. Autonomia universitria e confessionalidade

76

2.6. A universidade brasileira na dcada de 1990

80

2.6.1. A crise do Estado de bem estar social e as reformas implantadas 80


2.6.2. As reformas na educao superior: a expanso do setor privado na
lgica do mercado

83

2.6.3. Os principais instrumentos normativos das reformas

88

2.7. A universidade privada aps as reformas

92

2.8. A universidade pblica aps as reformas

99

CAPTULO III INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR PESQUISADAS:


DADOS, ANLISE E RESULTADOS
102
3.1. Apresentao das instituies pesquisadas

102

a) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP


b) Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP
c) Universidade Paulista UNIP
d) Anhanguera Educacional AE

3.2. Categorias de anlise

107

3.3. Anlise dos dados das instituies pesquisadas

108

CONSIDERAES FINAIS

155

REFERNCIAS

163

ANEXOS

174

LISTA DE QUADROS

Quadro I Dados Gerais do Ensino Superior no Brasil: Matrculas, Vagas, Instituies,


Professores
Quadro II Dados Gerais do Ensino Superior no Estado de So Paulo: Matrculas,
Vagas, Instituies, Professores
Quadro III Dados do Ensino Superior: Docentes
Quadro IV - Avaliaes da CAPES: Ps-Graduao Stricto Sensu
Quadro V Avaliaes do INEP: IGC Graduao 2008/2009
Quadro VI Indicadores Econmico-Financeiros das Instituies
Quadro VII Mensalidades Escolares das Instituies Pesquisadas
Quadro VIII Viso, Misso, Objetivos e Finalidades

LISTA DE SIGLAS

ABESC Associao Brasileira de Escolas Superiores Catlicas


ABMES Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior
ABRUC Associao Brasileira das Universidades Comunitrias
ABRUEM Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e
Municipais
ADUNIMEP Associao dos Docentes da Universidade Metodista de Piracicaba
AE Anhanguera Educacional
AESA Anhanguera Educacional Sociedade Annima
AFIEP Associao dos Funcionrios do Instituto Educacional Piracicabano
ANACEU Associao Nacional dos Centros Universitrios
ANDES Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior
ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino
Superior
ANEC - Associao Nacional de Educao Catlica do Brasil
ANUP Associao Nacional de Universidades Particulares
APROPUC Associao dos Professores da PUC-SP
ASSUPERO Associao Unificada Paulista de Ensino Renovado Objetivo
CAGES Cmara de Gesto
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEBAS Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social
CFE Conselho Federal da Educao
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COGEAE Coordenadoria Geral de Especializao, Aperfeioamento e Extenso
COMUNG Consrcio das Universidades Comunitrias Gachas
CONFENEN Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
CONSAD Conselho de Administrao
CONSEPE Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso
CONSUN Conselho Universitrio
CPC Conceito Preliminar de Curso
CREDUC Crdito Educativo

CRUB Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras


CTN Cdigo Tributrio Nacional
CUCA Coral da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
CVM Comisso de Valores Mobilirios
ENADE Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
ENC Exame Nacional de Cursos
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
FAP Fundo de Apoio Pesquisa
FAPESP - Fundao de Apoio Pesquisa no Estado de So Paulo
FIES Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior
FUNDASP Fundao So Paulo
IEEP Instituto de Ensino de Engenharia Paulista
IEP Instituto Educacional Piracicabano
IES Instituies de Ensino Superior
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
IGC ndice Geral de Cursos
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
IOP Instituto de Odontologia Paulista
IPA Instituto Porto Alegre
IPO Initial Public Offering
ISCP Instituto Superior de Comunicao Publicitria
IUP Instituto Unificado Paulista
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
MBA Master of Business Administration
MEC Ministrio da Educao
MEC-USAID Ministrio da Educao e Cultura e United States Agency for
International Development (acordo entre instituies)
NUPES Ncleo de Pesquisa sobre Ensino Superior da Universidade de So Paulo
OCDE - Organisation for Economic Co-operation and Development
PAC Setor de Atendimento Comunitrio
PIB Produto Interno Bruto
PIBIC Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica
PPGE Programa de Ps-Graduao em Educao
PROUNI Programa Universidade para Todos

PUC-SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo


SAEB Sistema Nacional da Educao Bsica
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SEMESP Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos do Ensino
Superior no Estado de So Paulo
SESU Secretaria de Educao Superior
SINPRO Sindicato dos Professores
TUCA Teatro da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
UAB Universidade Aberta do Brasil
UMESP Universidade Metodista de So Paulo
UnB Universidade de Braslia
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UNESP Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho
UNIBAN Universidade Bandeirantes
UNICAMP Universidade Estadual de Campinas
UNIDERP Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal
UNIP Universidade Paulista
UNIMEP Universidade Metodista de Piracicaba
USP Universidade de So Paulo

INTRODUO

1. Objeto de pesquisa

O presente trabalho o resultado da pesquisa de doutoramento realizada no


Programa de Ps Graduao em Educao da Universidade Federal de So Carlos na
rea de Fundamentos da Educao, linha de pesquisa: Estado, Gesto e Polticas
Educacionais.
O objeto de estudo a crise da universidade confessional brasileira a partir
da dcada de 1990, no contexto das reformas da educao superior. Esta instituio
universitria teve sua gnese na metade do sculo XX durante o processo de
constituio da universidade brasileira. Parte-se do pressuposto que as universidades
confessionais influenciaram e tiveram papel relevante na prpria concepo da
Universidade brasileira.
As instituies religiosas, como a Igreja Catlica, fizeram-se presentes no
processo educacional brasileiro desde os seus primrdios, e sua influncia se estendeu
por toda evoluo educacional brasileira, culminando com o surgimento e
desenvolvimento de cursos superiores e a constituio de universidades. Isto se deu a
partir da experincia catlica, em maior escala, mas tambm atravs das instituies
protestantes, oriundas do movimento da Reforma Protestante na Europa no sculo
XVIII.

2. Problema e justificativa

As universidades confessionais tiveram importante papel na implementao


do ensino superior brasileiro e, em particular, na dcada de 1960, participao na
expanso da ps-graduao nacional, com a implantao de programas de psgraduao stricto sensu, institucionalizao da pesquisa acadmica e estmulos para a
obteno de graus acadmicos.
Com as reformas implementadas na educao superior na dcada de 1990,
ocorreu forte expanso do segmento das universidades particulares, admitindo-se a
categoria de instituies de ensino superior com fins lucrativos. As confessionais
passaram a enfrentar um cenrio concorrencial regido pelo gerenciamento de resultados,

15

cujas caractersticas fundamentais so a racionalidade econmica e a avaliao do


sistema.
Os princpios da racionalidade gerencial ou tecnoburocrtica e econmica
voltados ao desenvolvimento e modernizao embasaram o projeto de reforma do
ensino superior apontando para um modelo que permitisse a expanso do sistema
universitrio brasileiro via iniciativa privada, sob o regramento da economia de
mercado. Estava implcita a tentativa de expanso do sistema de ensino superior sem a
correspondente evoluo de recursos pblicos atravs das instituies federais, estaduais
e municipais. Disso resultou um acentuado crescimento desse nvel de ensino a partir da
expanso das instituies mantidas pela iniciativa privada, no perodo 1990-2009,
segundo dados do INEP (informaes disponveis no seu stio, acessadas em 19/04 e
17/06/11), mesmo considerando que, no referido perodo, tal evoluo no tenha tido
comportamento homogneo.
O ambiente em que se concebe a reforma do ensino superior da dcada de
1990 regido pela racionalizao organizacional e pela busca de novos padres de
gesto. A administrao pblica passa a ser orientada por resultados, pela
descentralizao, flexibilizao, competitividade e por um direcionamento estratgico.
Neste sentido, as reformas realizadas na educao superior foram de natureza gerencial,
fundamentadas na reviso das concepes de gesto, planejamento e avaliao, com
vistas expanso do ensino superior no Brasil.
Em seus pressupostos encontra-se como eixo central a abertura da educao
iniciativa privada, no entendimento de que o Estado deve se desonerar do
financiamento da necessria expanso do ensino superior brasileiro.
Disto resulta que o cenrio de expanso da universidade brasileira
acomodou instituies pblicas e particulares. Entre estas ltimas, alm das entidades
com fins econmicos, com entrada mais recente no universo do ensino superior,
encontramos as chamadas instituies confessionais, reconhecidas na atual Constituio
Federal nos seguintes artigos:
Artigo 209 O ensino livre iniciativa privada, atendidas as
seguintes condies:
I cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.

O outro artigo o:

16

Artigo 213 Os recursos pblicos sero destinados s escolas


pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias,
confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:
I comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus
excedentes financeiros em educao;
II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola
comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico,
no caso de encerramento de suas atividades.
1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados
a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma
da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos,
quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica
na localidade da residncia do educando, ficando o Poder
Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua
rede na localidade.
2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso
podero receber apoio financeiro do Poder Pblico.

Tais instituies situam-se legalmente como organizaes de Direito


Privado sem fins econmicos e, via de regra, filantrpicas, tipologia organizacional
reconhecida pelo Estado brasileiro para as entidades de assistncia social, portadoras do
CEBAS, antes chamado certificado de entidade de fins filantrpicos ou, comumente, de
certificado de filantropia.
A expanso das instituies com fins econmicos rpida e altera o cenrio
do campo do ensino superior brasileiro1: abertura e reconhecimento de instituies e
1

Um dos autores que define o conceito de campo Pierre Bourdieu. Encontramos em LAHIRE (2002)
interessante anlise da contribuio desse autor em que se define campo como o universo social em que
se diferenciam as atividades, as funes sociais e se refletem sobre aspectos da diviso social do trabalho.
Dentre os elementos fundamentais da definio do campo, identificados por esse autor na obra de
Bourdieu, destacamos alguns: a) um campo um microcosmo includo no macrocosmo constitudo pelo
espao social (nacional) global; b) cada campo possui regras do jogo e desafios especficos, irredutveis
s regras do jogo ou aos desafios dos outros campos; c) um campo um "sistema" ou um "espao"
estruturado de posies; d) esse espao um espao de lutas entre os diferentes agentes que ocupam as
diversas posies; e) as lutas do-se em torno da apropriao de um capital especfico do campo (o
monoplio do capital especfico legtimo) e/ou da redefinio daquele capital; f) o capital desigualmente
distribudo dentro do campo e existem, portanto, dominantes e dominados; g) a distribuio desigual do
capital determina a estrutura do campo, que , portanto, definida pelo estado de uma relao de fora
histrica entre as foras (agentes, instituies) em presena no campo; h) em luta uns contra os outros, os
agentes de um campo tm pelo menos interesse em que o campo exista e, portanto, mantm uma
"cumplicidade objetiva" para alm das lutas que os opem; i) os interesses sociais so sempre especficos
de cada campo e no se reduzem ao interesse de tipo econmico; j) a cada campo corresponde um habitus

17

novos campi; ampliao e mudana no portflio de cursos, interiorizao da oferta;


surgimento de polticas de marketing voltadas a um ambiente marcado por
competitividade; disputa de espao via preos; programas de captao de alunos atravs
de processos seletivos diferenciados e flexibilizados, dentre outras inovaes nas
prticas de gesto.
As universidades confessionais que j atuavam no campo passaram a
enfrentar, em muitos casos, crises financeiras, polticas e porque no dizer, de
identidade de suas propostas. Sob a ameaa em suas bases de sustentao e dos
princpios que nortearam sua trajetria, a discusso do seu modelo e identidade passou a
ser uma questo relevante num campo em profundas transformaes.
Neste cenrio, no ensino superior privado, passam a conviver a universidade
confessional e a empresarial. Faz-se relevante discutir o papel das universidades
confessionais e comunitrias e das instituies de ensino superior de carter
empresarial, procurando compreender o papel especfico e fundamental das
confessionais na constituio do campo e o que diferencia estas instituies das
universidades meramente mercantis. Ainda: como este tipo de instituio estaria se
moldando no novo cenrio que se estabelece com as reformas, uma vez que, em sua
trajetria, teria se caracterizado por apresentar um projeto de educao cujas prticas se
aproximam mais s instituies pblicas estatais do que quelas que hoje dominam o
setor privado.
Esta reflexo assume carter crucial se observarmos que as reformas
impostas a partir da dcada de 1990 acabaram por dividir o campo em dois extremos o
setor pblico estatal de natureza no lucrativa e o setor privado lucrativo ou no.
Universidades pblicas, que podem se dedicar prioritariamente a um projeto
institucional de ensino, pesquisa e extenso, uma vez que so financiadas
prioritariamente pelo fundo pblico2 e instituies privadas, cuja manuteno deve ser

(sistema de disposies incorporadas) prprio do campo (por exemplo o habitus da filologia ou o habitus
do pugilismo). Apenas quem tiver incorporado o habitus prprio do campo tem condio de jogar o jogo
e de acreditar na importncia desse jogo; k) cada agente do campo caracterizado por sua trajetria
social, seu habitus e sua posio no campo; l) Um campo possui uma autonomia relativa: as lutas que nele
ocorrem tm uma lgica interna, mas o seu resultado nas lutas (econmicas, sociais, polticas) externas ao
campo pesa fortemente sobre a questo das relaes de fora internas.
2

Segundo Amaral (2003, p.59), o fundo pblico constitudo de impostos, contribuies e taxas cujos
recursos, alm de financiar as atividades da administrao pblica, so destinados vertente social
(educao, sade, saneamento, habitao, assistncia social, dentre outras aes decorrentes das polticas
pblicas).

18

alcanada exclusivamente por meio da captao de recursos no mercado, ficando


expostas aos mecanismos da concorrncia. Ainda que o cenrio atual seja altamente
mutante (as lutas travadas no campo pela sua hegemonia indicam um movimento no
consolidado), esta concepo resultante da sua reorganizao acabou por provocar uma
crise nas instituies de carter confessional e a manuteno destas universidades
passou a representar um desafio s polticas pblicas de ensino superior.
Um dos aspectos fundamentais da relevncia desta Tese estabelecer
espao terico de distino das universidades confessionais, delimitando elementos
especficos de identidade no segmento das universidades particulares e avaliando se, no
contexto das reformas, apresentam distines ou se caminham para a semelhana com
as universidades empresariais. Compreender a poltica educacional e organizacional
distinguindo esse dois tipos de instituies de fundamental relevncia para este estudo,
porque, de uma forma geral, tende-se a subsumir a uma mesma categoria todas as
chamadas universidades particulares.
Igualmente parece importante caracterizar se, de fato, tais instituies esto
comprometidas com a busca da excelncia, o delineamento de estratgias e de
direcionamentos para lhes assegurar vida longa ou permanncia no campo com vigor,
sem renunciar aos objetivos sociais que as tornaram referncia ao longo de sua
trajetria.
Tal debate se faz oportuno diante dos recentes e intensos movimentos de
mantenedoras particulares, regidos sob a lgica mercantil, no mercado acionrio
brasileiro, transformando a nobre tarefa educacional e formativa da juventude brasileira
em papel no mercado de capitais. Seria este um caminho inevitvel para o futuro do
setor ou as confessionais podem sinalizar outras direes e possibilidades?
Ao deparar-se com questes concretas do cotidiano3 universitrio, espera-se
desvendar, ao menos em parte, os caminhos que as universidades confessionais vm
construindo e as prticas que lhes tm garantido o lugar que hoje ocupam no cenrio
universitrio. Ampliar a bibliografia neste campo, sobretudo nos aspectos atinentes
sua gesto, parece ao pesquisador oportunidade privilegiada, seno singular, para tentar

Segundo HELLER (2000), a vida cotidiana a vida de todo homem, que participa da cotidianidade em
todos os aspectos de sua individualidade, personalidade, operando os seus sentidos, capacidades
intelectuais, habilidades, paixes, sentimentos, idias. Mesmo colocando todas as suas potencialidades em
ao, segundo Heller, nem de longe isto se realiza em toda sua intensidade.

19

oferecer contribuio inovadora, dada a escassez de referncias bibliogrficas que dem


conta desta trajetria nos ltimos anos.

3. Objetivos

Esta Tese tem por objetivo geral examinar as consequncias das reformas na
educao superior realizadas na dcada de 1990 na identidade e gesto das
universidades confessionais, as mudanas que essas instituies vm sofrendo, os
conflitos e crises vivenciados no perodo imediatamente posterior s reformas.
Buscou-se no desenvolvimento da Tese, a par das questes que cercam a
universidade confessional no Brasil, identificar e precisar qual foi o papel das
instituies confessionais na constituio do campo e na prpria definio da
Universidade brasileira. Assim, como objetivo interligado ao principal, esta pesquisa
procurou identificar os elementos de identidade intrnsecos ao projeto institucional
dessas organizaes, tais como viso, misso, objetivos e finalidades, que tem sido
referncias utilizadas para o seu desenvolvimento.
Um dos principais aspectos deste estudo foi procurar compreender se,
dentro do campo do ensino superior brasileiro e, especificamente aps as reformas da
dcada de 1990, as universidades confessionais constituem um modelo singular no
universo da universidade brasileira, ou se, simplesmente, sob determinadas condies e
caractersticas, realizam a misso universitria sem acrescentar elemento diferencial em
meio aos demais atores pertencentes ao campo. Dito de outra forma, o que distingue as
universidades confessionais das demais privadas e das pblicas?
O estudo das novas formas de gesto, s quais as universidades privadas
foram induzidas pelas reformas da dcada de 1990, aponta para a concepo de gesto
gerencial, de carter tcnico e pragmtico. Pretendeu-se, neste estudo, compreender em
que medida as dificuldades encontradas para a gesto das universidades confessionais
no estariam enraizadas em um conflito de valores, entre uma concepo de
universidade fundada em princpios ticos e humanistas e a exigncia de insero em
um mercado onde prevalece o modelo de gesto gerencial. Neste sentido, as concepes
de Weber, de racionalidade substantiva e racionalidade tcnica, serviram de referencial
e norteamento para este estudo.
No plano interno dessas instituies, foi necessrio averiguar como
enfrentam os principais desafios de gesto, para o que devem ser comparadas com as
20

pblicas estatais e as mercantis, de modo a se colher o que constitui seu jeito prprio de
ser, decidir, fazer e responder s demandas da agenda da universidade brasileira nesse
tempo em que so observadas.
A partir do papel dessas instituies no cenrio da educao superior,
buscou-se caracterizar sua relevncia social no campo acadmico e a possibilidade ou
no de sua gesto se constituir num modelo especfico de governana. Apontar em que
medida estas reformas impem uma nova forma de racionalidade s instituies
confessionais determinando uma crise institucional e um novo modelo.
Conhecer essas instituies confessionais, sua concepo de universidade,
seus traos histricos de atuao, sua relao com a sociedade, sua viso acadmica,
estrutura e modelo de governo, foi fundamental para aferir sua relevncia no campo da
educao superior.
Caracterizar o lugar ocupado por este tipo de instituio e em que medida
constitui-se num modelo diferenciado no cenrio nacional foi algo enfrentado para
elucidar se, de fato, trata-se de um tipo especfico ou se pode ser comparado com as
demais universidades particulares existentes no pas. Qual teria sido o seu papel na
constituio e na prpria definio do modelo universitrio brasileiro, bem como a sua
contribuio na formao de quadros profissionais e lideranas acadmicas para o pas?
O presente trabalho procurou examinar o estgio alcanado pela
universidade brasileira no final da dcada de 1990 e incio do sculo XXI, tempo
referenciado para a anlise do tema, suas condies legais de funcionamento, avanos,
desafios, dilemas para o seu desenvolvimento e contribuio efetiva sociedade neste
momento histrico.
Para isto, foram levantados dados importantes para os objetivos apontados,
de duas universidades confessionais, tais como produo acadmica, atuao da psgraduao, qualidade dos cursos de graduao, sustentabilidade financeira, condies de
trabalho, infraestrutura, funcionamento de colegiados e nveis de participao,
autonomia universitria e relao entre unidade mantida e sua mantenedora, dentre
outros aspectos de sua identidade e governo. Esses dados foram comparados com os de
outras duas instituies de ensino superior de natureza empresarial.
importante que se procure compreender as implicaes da identidade
confessional nos seus projetos poltico, institucional e acadmico.
Para este estudo buscou-se avaliar a relao com os diversos agentes que
com elas interagem, o nvel de prestao de contas sociedade e as estratgias
21

utilizadas para o enfrentamento dos desafios e dilemas comuns s instituies


universitrias que vivem este tempo, enfim, perceber como se projetam e se posicionam
nesse ambiente mutante.
Um problema aqui se imps: compreender as implicaes, para a produo
do conhecimento e para o ensino, que resultam do seu papel, viso e gesto e em que
medida as reformas realizadas na dcada de 1990 impem uma nova forma de
racionalidade s universidades, gerando crises e movimentos institucionais para o seu
desenvolvimento, expanso e at mesmo para sua prpria sobrevivncia. de se
compreender o que lhes d sustentao, que modelo de gesto lhes assegura o
desenvolvimento e poder lhes proporcionar vida longa.

4. Procedimentos metodolgicos

O projeto se desenvolveu sustentado em reviso bibliogrfica sobre os


seguintes temas:
a) Universidade: concepo, histria e evoluo;
b) Educao superior no Brasil: gnese e evoluo da universidade no Brasil;
c) Reformas do Estado e da educao superior na dcada de 1990;
d) A privatizao do ensino superior;
e) Confessionalidade e educao.
Em virtude do objeto definido para a pesquisa, foi possvel delimitar o
perodo de anlise, que a dcada de 1990, momento em que ocorrem as reformas e
imediatamente aps a sua efetivao. Assim, como veremos no Captulo II, as principais
alteraes legais que afetam as universidades confessionais ocorrem aps a
promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, em 1996, por meio de leis,
decretos e portarias, que vo at a dcada de 2000.
Ao final desta dcada que ocorre boa parte da coleta de dados, que visa a
mapear o cenrio organizacional dessas instituies, sua normativa estatutria, suas
prticas de captao de alunos, preos e at mesmo seus dados quantitativos de
sustentabilidade econmico-financeira, pesquisados entre 2007 e 2010.
Assim, para a coleta de dados, foram pesquisados:
a) Leis, decretos, portarias e atos ministeriais que definiram a
regulamentao aplicvel ao ensino superior, ao que se denomina de os instrumentos
das reformas da educao superior da dcada de 1990;
22

b) Nos stios das instituies pesquisadas: estatuto, regimento, portarias ou


atos normativos internos, informaes sobre cursos e faculdades, ncleos, pesquisa,
extenso, ps-graduao, preos, bolsas, captao de alunos, processos seletivos,
programas de arte e cultura, relaes com sua comunidade interna e externa, programas
de intercmbio e de relao internacional, eventos acadmicos, balanos patrimoniais e
demonstraes financeiras, programas de avaliao institucional, dentre outros;
c) Os stios de sindicatos, associaes, organizaes de classe, tribunais de
trabalho, revistas e publicaes do setor, revistas econmicas e de conjuntura, dentre
outras publicaes que, de alguma forma, tratam dos temas abordados na pesquisa.
A partir dos dados levantados e ordenados por instituio, sua anlise se
orienta pela comparao entre as concepes weberiana de razo substantiva baseada
em valores contrapondo a uma racionalidade formal de fins econmicos ou, como
denominam alguns autores, no agir-racional-com-respeito-a-fins.
Para isto de se analisar o carter das reformas do ensino superior da
dcada de 1990 de forma a compreend-las, conceitualmente, dentro da concepo
weberiana.

5. Delimitao emprica

Como universo de observao para o desenvolvimento da pesquisa, foi


analisada a experincia especfica de duas universidades confessionais do estado de So
Paulo, mantidas por instituies sem fins econmicos, a saber: a Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo e a Universidade Metodista de Piracicaba.
Para a anlise dos dados empricos coletados e elucidao das caractersticas
das universidades confessionais, estes foram comparados com os de instituies de
ensino superior do segmento privado, mantidas por instituies empresariais, para o que
escolhemos a Universidade Paulista e a Anhanguera Educacional, constituindo um
universo de pesquisa de instituies de ensino superior particular paulista, sendo duas
confessionais e duas empresariais.

5.1. Porque foram escolhidas as instituies de ensino superior pesquisadas

Essas instituies foram escolhidas pelo seu tamanho, visibilidade e


relevncia no cenrio do ensino superior nos diversos elementos de sua atuao no
23

campo. O fato de todas elas terem por base de operao o estado de So Paulo uma
tentativa de compreenso da amplitude do cenrio organizacional do ensino superior no
estado da federao com maior participao das matrculas desse nvel da educao
formal, segundo dados do INEP.
As duas primeiras universidades foram escolhidas por terem alguns
elementos em comum em sua trajetria histrica: confessionalidade; uma busca
incessante do exerccio de autonomia universitria entre as universidades do segmento
privado; participao poltica no perodo da redemocratizao do pas (final da dcada
de 1980) e enfrentamento de crises econmicas que ultrapassaram seus muros,
exteriorizando suas limitaes e conflitos.
Ambas esto entre as primeiras universidades brasileiras, a PUC-SP entre as
catlicas e a UNIMEP entre as protestantes, criadas no perodo em que foram abertas as
principais universidades pblicas do pas. Foram, igualmente, pioneiras na criao de
alguns programas de ps-graduao stricto sensu, ainda na dcada de 1970.
De certa forma, tanto a PUC-SP como a UNIMEP participaram da
constituio da universidade brasileira atravs de suas lideranas acadmicas, nas
discusses dos respectivos campos, em rgos representativos do segmento e mesmo no
dilogo com o Governo junto ao Conselho Nacional da Educao, Ministrio da
Educao, CAPES e diversas instncias. Por estarem ligadas a mantenedoras religiosas,
de certa forma, em vrios momentos envolveram tais instituies na participao dos
grandes temas prximos educao, tais como a filantropia na educao, o papel dos
hospitais universitrios, o Crdito Educativo/FIES, a formao de professores para a
rede pblica, dentre outros.
As duas instituies seguintes, Universidade Paulista UNIP e Anhanguera
Educacional AE, foram escolhidas igualmente por terem elementos em comum na
recente trajetria resultante das reformas do ensino superior: instituies com
crescimento vertiginoso de matrculas, nmero de campi e de cursos, com atuao em
diversos estados da federao, mas com base no estado de So Paulo; foco na educao
voltada empregabilidade; forte arrojo na estratgia de marketing voltada captao de
alunos; modelagem de processos padronizados em suas unidades (desde a estrutura
fsica dos campi at a utilizao de apostilas) e manifesta expanso mediante ao
competitiva de mercado via preos, dentre outros atributos do novo mercado
educacional resultante das reformas.

24

Alm de certa similaridade em diversos aspectos, elas apresentam


diferenciaes, que nos parecem relevantes identificar seno sublinhar, qual seja a de
que a UNIP adquire o status de universidade, enquanto que a AE no, ainda que dentre
suas mantidas tenham duas universidades, a UNIDERP e, mais recentemente, a
UNIBAN. Todavia, a atuao da AE se d predominantemente com mantidas que so
faculdades isoladas ou centros universitrios. Outra diferena que, enquanto a UNIP
mantida por uma associao, a Associao Unificada Paulista de Ensino Renovado
OBJETIVO ASSUPERO, a AE uma sociedade annima Anhanguera Educacional
S.A - com aes comercializadas no mercado aberto.
Ressalte-se que este formato jurdico da AE ou AESA, foi pioneiro no
Brasil numa instituio de ensino superior, inaugurado por essa organizao em julho de
2003, portanto, sua arquitetura organizacional resultado das reformas levadas a cabo
na dcada de 1990. A partir de ento, outros movimentos semelhantes ocorreram no
setor, sendo, entretanto, a AE um caso importante para anlise, por sua origem
igualmente paulista, ainda que tenha espalhado para outros estados da federao.
Sem dvida seu arrojo e forma de atuao, seu foco mercadolgico e
direcionado a um determinado pblico alvo, seu modelo de governana e de relao
com os investidores e, por que no dizer, sua forma de atuao no acadmico, fazem da
AE um caso que merece ser conhecido e aprofundado. Sua expanso veloz nesses anos
ps-reformas tem sido determinante na reconfigurao do campo, seus dados de
matrculas, ocupao geogrfica e os resultados econmicos auferidos, dentre outros,
compem um novo cenrio at ento desconhecido entre os atores histricos do ensino
superior privado no Brasil. Em relao ao veloz crescimento das suas matrculas, de se
investigar o que a torna altamente receptiva pelo alunado, que se multiplica em suas
unidades.

6. Estrutura da Tese

O primeiro captulo trata da gnese e concepo da universidade


contempornea, a partir de alguns aspectos que se julgou relevante para os fins deste
trabalho. Por esse motivo, iniciamos com a anlise weberiana da universidade, uma vez
que suas categorias de anlise fundamentaro nossa compreenso das organizaes
universitrias presentes em meio s reformas. Ressaltaremos as concepes de

25

racionalidade bem como outros elementos tais como liberdade acadmica, autonomia
universitria e tipo ideal.
Em seguida, neste mesmo captulo, tomando como base as concepes de
Weber, abordamos a gnese da universidade, desde os seus primrdios na Europa do
sculo XII, os principais modelos de universidade e o incio do ensino superior no
Brasil, tendo como fio condutor dessa sucinta retrospectiva a participao da Igreja na
educao superior.
Ainda nesse captulo inicial encontram-se informaes sobre a trajetria de
surgimento de vrias universidades particulares, em especial as confessionais, entre as
dcadas de 1960 e 1990, e de que forma o campo universitrio foi se estruturando para
atender a demanda por ensino superior naquele momento da histria nacional.
O segundo captulo trata das universidades confessionais, separando as
catlicas e as herdeiras da Reforma Protestante, identificando sua histria, viso,
compromissos, relao com a sociedade e com a Igreja que as instituiu, bem como sua
vocao comunitria, filantrpica e sua prtica social. O texto retoma os ideais que as
instituram, na perspectiva de algumas de suas lideranas, filsofos e telogos, a
construo de sua prtica acadmica e do seu modelo de gesto e de que forma essas
instituies vm articulando suas diretrizes educacionais, os pressupostos de
confessionalidade e o exerccio de autonomia universitria no seu cotidiano.
Ainda nesse captulo, focalizamos o contexto da universidade brasileira na
dcada de 1990, a crise do Estado de bem estar social e as reformas implementadas na
educao superior, para o que vamos identificar algumas categorias resultantes desse
tempo, a saber: o pblico estatal, o privado mercado e as novas formas de governana.
O referido captulo contempla ainda a expanso e, porque no dizer, exploso da
universidade privada com finalidade econmica, que dar nova feio ao ensino
superior privado e, inevitavelmente, afetar a configurao do campo.
O captulo terceiro apresenta a anlise dos dados pesquisados das quatro
instituies de ensino superior privado, atuantes no estado de So Paulo, escolhidas para
a referida pesquisa, luz das seguintes categorias: concepo de universidade e do
campo acadmico, gesto, concepo econmico-financeira e relao com a sociedade.
Por ltimo, o texto sintetiza algumas consideraes finais a partir do material
pesquisado.

26

CAPTULO I DA TICA DOS VALORES AO MERCADO: ASPECTOS DA


GNESE DA UNIVERSIDADE CONTEMPORNEA

Neste captulo, tratamos da constituio da universidade contempornea


brasileira por meio de alguns de seus aspectos: a gnese medieval da instituio
universitria europia, fortemente ligada a valores morais, ticos e religiosos, que
determina o seu trabalho em termos de busca de uma virtude acadmica voltada para
valores ticos e o aparecimento de um modelo que leva gradual transformao das
virtudes ticas em valores de mercado. Tratamos, ainda, das origens das universidades
no Brasil e do papel que lhes foi reservado na poltica educacional brasileira, de forma a
compreender a transio para o atual modelo que privilegia a expanso mercantil do
ensino superior.
Os temas aqui tratados apresentam elevada complexidade e no se pretende
abordar todos os seus aspectos, mas apresentar alguns elementos que podem contribuir
para a compreenso do objeto de estudo. Este percurso ser norteado pelas concepes
de racionalidade formal e racionalidade substantiva elaboradas por Max Weber em sua
obra e com a apresentao destas concepes e de seus estudos sobre a universidade
que daremos incio ao trabalho.
1.1. A tica e a Universidade

Neste tpico pretende-se apresentar uma discusso sobre os dilemas da


universidade contempornea. Nascida em um campo tico, seu nome, ligado
concepo de universalidade, sempre remeteu sabedoria e harmonia entre homem,
Deus e conhecimento. Na medida em que as novas estruturas de racionalidade
capitalista vo se consolidando, a Universidade se separa cada vez mais do campo da
tica, se aproximando do campo do trabalho e da profissionalizao. Para abordar este
importante aspecto para o estudo da concepo que norteou a criao das universidades
confessionais, tomaremos como base as obras de Weber, e em particular, suas criticas s
mudanas na universidade de seu tempo. Esta crtica pode elucidar aspectos que, desde
aquele momento, at os dias de hoje, vem remodelando a concepo de universidade,

27

que gradualmente se separa do campo da tica e do conhecimento, como busca da


verdade, para tornar-se uma instituio de profissionalizao.

1.1.1- A tica e a racionalidade substantiva segundo Max Weber

a) A cincia como vocao

Max Weber um dos autores que apresenta contribuio conceitual


significativa para nos elucidar o papel da Universidade. Ele no era um poltico nem um
estadista, mas um escritor poltico. Nasceu num lar em que seu pai era um liberal,
deputado da corrente conservadora alem. De outro lado, sua me era luterana, que fez
nele ver a importncia da religio no processo social.
Segundo CHACON (1988, p.24):
Weber percorreu a vida em busca da unidade perdida,
procurando-a na cultura enquanto crena em valores, num puro
quadro racional neokantiano, embora situado historicamente,
uma tenso constante, insupervel. Pois com ardor: para Max
Weber, intelectual tem de ter paixo pela verdade e o poltico
paixo pelo poder.

Em A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, Weber elucida o


conceito de vocao, sobretudo no contexto de Lutero, precursor da Reforma
protestante. A vocao a atribuio de um significado religioso ao trabalho secular
cotidiano

(2001, p.64) a partir da valorizao do cumprimento do dever na tarefa

secular pelo indivduo.


Segundo VIEIRA (2000, p. 187):
a vocao representa para Weber a possibilidade de se
estabelecer uma nova relao entre a vontade individual e o
trabalho mundano. Weber toma a vocao para a poltica como
4

Em uma nota sobre o conceito de vocao, na tica Protestante e Esprito do Capitalismo (2001, 150,
151, 152, 153), Weber faz as seguintes observaes: Vocao, em alemo Beruf, significaria, em sua
origem, chamado e assim deve ser entendido seu uso em Lutero, que remeteria originalmente ao chamado
interior para funes sacerdotais, que modernizada apresentaria aspectos seculares. A vocao, a partir de
Lutero passaria a identificar o chamado interior com o cumprimento destes desgnios por meio de tarefas
seculares. Weber identifica, assim, um processo de subjetivao, que saindo da concepo medieval de
chamado exterior, que encontraria eco na alma do cristo retomado no discurso protestante como
clamor interior para cumprimento de tarefas seculares, disciplinadoras do esprito por meio do trabalho.

28

a possibilidade mais imediata de dotar o mundo de sentido e


significado, pois a considera muito mais prxima s paixes
religiosas do que racionalidade cientfica.

Weber trabalha as duas vocaes - poltica e cincia - a partir de duas


conferncias realizadas. Vrios so os ensinamentos que podemos extrair de sua obra
aplicveis ao papel do acadmico e da Universidade.
Ele discorre sobre a tica e a poltica, indagando sobre que relaes existem
entre ambas. Retoma a tica do Sermo da Montanha, reafirma sua incondicionalidade
e ausncia de ambiguidades: d o que tens absolutamente tudo (WEBER, 1982,
p.143). Porm, ele reconhece que, para o poltico, tal imposio socialmente sem
sentido, pois sua realizao depende da tributao, ou seja, regulao para todos.
Weber identifica em toda conduta tica duas mximas diferentes: a conduta
orientada para uma tica das ltimas finalidades ou para uma tica da
responsabilidade. A primeira a tica da convico, em que um indivduo se move por
seus objetivos e convices, entendendo-os irrenunciveis e cujos atos, muitas vezes
so irracionais, sempre voltados a um possvel xito. a tica da adeso irrestrita, do
tudo ou nada, da ao revolucionria.
A tica da responsabilidade aquela em que se tem de prestar conta dos
resultados previsveis dos atos cometidos (WEBER, 1982, p. 144). um
comportamento calculado sempre atento s suas consequncias prticas.
Ele assinala que nas diversas esferas da vida somos regidos por leis
diferentes. A primeira se desfaz na justificao dos meios pelos fins. Da que o uso da
violncia para qualquer fim fica exposto s suas consequncias especficas, o que,
segundo Weber, todo poltico faz.
Finalmente, ele chama a ateno para o fato de que quem se dedica
poltica como vocao, tem de compreender esses paradoxos ticos para lidar com as
foras diablicas que envolvem o manejo do poder e o uso da fora. Para ele,
profundamente comovente quando um homem maduro no
importa se velho ou jovem em anos tem conscincia de uma
responsabilidade no corao e na alma. Age, ento, segundo
uma tica de responsabilidade e num determinado momento
chega ao ponto em que diz: Eis-me aqui; no posso fazer de
outro modo. (WEBER, 1982, p.151)

29

Este o ponto em que a tica de fins ltimos e a tica de responsabilidade


no so contrastantes, mas se dialogam e se complementam. um instante de
superao, uma vez que, em todas as esferas da vida, somos regidos por leis no
somente diferentes, mas contraditrias. o caminho em que um homem pode alcanar
a vocao para a poltica, segundo Weber.
Ele distingue a tarefa da cincia da poltica, a aula do comcio, a profecia da
pesquisa, o julgamento de valor da compreenso dos fatos. Ele chega a afirmar que o
professor deve atuar com neutralidade axiolgica, sem lev-la para o interior da sala de
aula, mas deixar que os fatos falem por si. Ou seja, um dos imperativos metodolgicos
apregoados por Max Weber a busca incessante da separao entre a pesquisa cientfica
e a avaliao valorativa de fatos, para que se evite a confuso entre a elucidao
cientfica dos fatos e a reflexo valorativa deles, o que extremamente prejudicial ao
desenvolvimento da cincia.
Tudo isto ele o faz no interesse mesmo da cincia e da integridade
intelectual do cientista. E chega religio, deixando claro que a revelao e o
milagre no so prprios da cincia, pois a tornaria infiel s suas prprias
pressuposies.
Entretanto, Weber v os limites da cincia. Entende que a crescente
intelectualizao e racionalizao no indicam um conhecimento maior e geral das
condies em que vivemos. Identifica o papel da cincia para o avano dos tempos, dos
mtodos de pensamento, instrumentos e treinamento para o pensamento, e tambm
fornecendo clareza. A articulao de vrias disciplinas a servio do autoconhecimento e
o conhecimento dos fatos inter-relacionados uma vocao da cincia.
Mas a questo que lhe intriga em sua reflexo sobre o papel da cincia :
tem o progresso como tal um sentido identificvel que v alem do tcnico, de modo que
servi-lo seja uma vocao dotada de sentido? Weber afirma que posso deixar
totalmente de lado o otimismo ingnuo no qual a cincia isto , a tcnica de dominar a
vida que depende da cincia foi celebrada como caminho para a felicidade (1982,
p.169). Ele reafirma que no h contribuio ou mesmo sentido da cincia para algum
que no se interessa em conhecer os fatos, como tais, e para quem apenas o ponto de
vista prtico relevante. Entretanto, ele entende que, se a cincia tem vocao
objetivamente digna, so julgamentos de valor sobre os quais nada podemos dizer na
sala de aula (1982, p.179), referindo-se ao trabalho docente.

30

Nesse cenrio, caracterizado pela intelectualizao e racionalizao,


Weber afirma um desencantamento com o mundo (1982, p.182), com o afastamento
de valores sublimes que se retiraram da vida pblica para as relaes humanas pessoais
e para a vida mstica. Ou seja, nem a poltica nem a cincia garantem o sentido ou
significado maior de uma nao.

b) Liberdade acadmica e autonomia universitria

Em outra de suas obras, Sobre a Universidade: o poder do Estado e a


dignidade da profisso acadmica, Weber (1989) analisa a dependncia da universidade
alem do Estado, atravs da secularizao das terras da Igreja e registra sua preocupao
em que tais fatos em muito limitam o fazer acadmico, condicionando-o a interesses
alheios ao desenvolvimento da cincia: [...] a liberdade cientfica existe na Alemanha
dentro dos limites da aceitabilidade poltica e eclesistica. Fora desses limites, no
existe de modo algum. (1989, p.10)
A ocorrncia de interferncias eclesisticas ou seculares no seio da
Universidade se constitui em profunda violao da liberdade acadmica. Weber
reconhece como prtica comum e inadequada a promoo de nulidades cientficas aos
cargos acadmicos, que deveriam ser prerrogativa de cientistas de destaque. Nesse
ponto ele impiedoso com o jogo poltico acadmico e os movimentos de ascenso na
hierarquia universitria.
Outro aspecto por ele abordado o da luta entre o saber acadmico e o olhar
burocrtico predominante no Ministrio da Educao da Prssia. Em vrios momentos,
Weber compara o modelo alemo e o americano para o ensino superior sob o aspecto da
carreira docente. Ao realizar tal comparao, ele critica a burocratizao do modelo
alemo e sua subservincia ao patriotismo ministerial, a partir da influncia de
Althoff e as exigncias estabelecidas sobre os professores, ao que ele no poupou
reclame.
Ele defendeu que a universidade deve acolher toda e qualquer tendncia. A
integridade intelectual a nica virtude que as universidades deveriam inculcar. (1989,
p.24)
Liberdade acadmica, integridade intelectual, vocao para a cincia,
autonomia universitria, universidade como espao crtico, no vinculao poltica nem
eclesistica, estes so alguns dos pontos presentes no texto de Weber sobre os
31

problemas da universidade alem diante da autoridade poltica e burocrtica. O estudo


dos fundamentos lgicos, histricos e dos conceitos em seu significado, eis um dos
papis da Universidade para permitir a compreenso da realidade social onde se insere.

c) Uma breve exposio da concepo de racionalidade

Considerando o escopo desta pesquisa, a contribuio mais expressiva de


Weber que podemos extrair vem da sua compreenso quanto ao papel das organizaes.
Ele identifica a administrao burocrtica como intimamente relacionada ao
desenvolvimento da sociedade industrializada moderna e como um fenmeno que
ajudou a tornar este desenvolvimento possvel. Claramente, Weber trabalha a
importncia do sistema de autoridade, quando a identifica nos trs tipos: carismtica5,
tradicional e racional-legal.
E sua compreenso da estrutura burocrtica que se molda no funcionamento
interno das organizaes apia-se em sua racionalidade, conceito que articula
formalismo e eficincia e que fundamental para a formatao do modos operandi
organizacional. Compreender a razo, enquanto fundamento de ao, foi objeto de
pesquisa de diversos autores que, a partir de Weber, passam a perceber e aprofundar a
anlise da racionalidade inerente s prticas humanas no interior das organizaes.
A partir dos estudos de Weber, dois eixos de estudo da racionalidade se
abrem, o do agir-racional-voltado-a-fins (ou racionalidade formal) e o da racionalidade
substantiva, segundo Habermas (1983). Dado o objeto desta pesquisa, vamos nos
debruar sobre essas duas categorias weberianas.
O conceito de racionalidade surge em sua obra a partir da compreenso dos
padres de deciso a que esto sujeitos os agentes sociais na sociedade capitalista,
padres estes inerentes ao modo de urbanizao da vida, tecnicidade dos meios de
transporte e de comunicao, formatando um comportamento progressivamente racional
na sociedade, com o predomnio da tcnica e da ao instrumental.

O conceito de carisma em Weber significa dom da graa, atuao marcante com feitos hericos de
valor e xitos surpreendentes. A liderana carismtica, espontnea e personalizada, se ope vida
cotidiana e, nesse sentido, uma concepo equilibradora da burocracia. Assim, o carisma, em seu
sentido puro o oposto ao institucionalmente permanente. Para esse autor, os heris e profetas
carismticos so, assim, vistos como foras realmente revolucionrias na histria (WEBER: 1982, p.70).

32

A tecnologia consagra a no-liberdade do homem e demonstra a


impossibilidade tcnica de ser ele autnomo e de determinar a sua prpria vida. a
submisso ao aparato tcnico: comodidade de vida e produtividade do trabalho. A
racionalidade da cincia e da tcnica se torna uma racionalidade de manipulao e de
dominao.
A racionalidade se apresenta no mundo do trabalho e nas interaes sociais
que se estabelecem. No primeiro, ela nada mais do que um agir racional-com-respeitoa-fins, que uma forma instrumental, eminentemente tcnica, que justifica
coerentemente procedimentos, decises e estratgias, delineando um comportamento
administrativo a partir de objetivos definidos, meios adequados e critrios de eficcia.
No centro desta forma racional est a idia de preciso matemtica e a lgica, como
condio para se alcanar metas e resultados.
Com o surgimento da relao de produo, passa-se da relao poltica para
a de produo, que se legitima pela racionalidade do mercado, pela ideologia da
sociedade de troca e no mais por uma ordem legtima de dominao. Esse processo de
adaptao Max Weber chama de racionalizao.

Surge uma presso adaptativa

permanente, com o novo modo de produo e a empresa capitalista. Ocorre uma


propagao horizontal do agir racional-com-respeito-a-fins, submetendo as contexturas
tradicionais s condies da racionalidade instrumental ou estratgica: rede de
transportes, informao e comunicao, administrao das finanas, burocracia estatal.
a infraestrutura de uma sociedade que toma conta de todos os setores da
vida, do militar ao escolar, da sade pblica e mesmo da famlia, no campo e na cidade,
impondo subculturas que estimulam o indivduo a passar da interao para um agir
racional-com-respeito-a-fins.
As tradies que legitimam a dominao perdem fora para o agir racionalcom-respeito-a-fins. As imagens do mundo perdem seu poder enquanto mito, metafsica
e religio pblica. So transformadas em credos e ticas subjetivas que garantem a
obrigatoriedade privada das orientaes valorativas modernas. Uma vez retrabalhadas
constituem-se em novas construes, configurando as ideologias modernas que
substituem as legitimaes tradicionais de dominao, ao se apresentarem com as
pretenses da cincia moderna. Weber chamou a isto de secularizao. As cincias
modernas geram um saber segundo a sua forma, e no segundo a inteno subjetiva, um
saber tecnicamente aproveitvel. At o fim do sculo XIX no havia interdependncia
entre cincia e tcnica. A cincia moderna no contribura, at ento, para a acelerao
33

do desenvolvimento tcnico nem para a presso racionalizante. Sua contribuio era


indireta.
Neste cenrio, as grandes organizaes se submetem cada vez mais
estrutura do agir racional-com-respeito-a-fins. o cenrio da burocracia6, modo de
operao da organizao burocrtica, que implica regras, hierarquia, especializao,
treinamento. O comportamento adaptativo aparece como direo indireta por estmulos
estabelecidos em setores da liberdade aparentemente subjetiva (eleies, consumo,
tempo livre). Desaparece a diferena entre o agir racional-com-respeito-a-fins e a
conscincia do prprio homem. Esta racionalidade formal marca determinante para a
evoluo da teoria das organizaes, que diversos autores que sucederam Weber iro
trabalhar, seja criticando, seja complementando ou evoluindo em releitura do seu
pensamento.
A partir da categoria racionalidade formal, surge outra, a da racionalidade
substantiva, com a compreenso de que a tcnica, o clculo utilitrio e o xito
econmico por si s, no do conta da realidade social mais ampla. Existem outras
demandas a que temos que responder no campo tico, poltico, valorativo e que vo ao
encontro de objetivos independentemente das regras ou regulamentos formais. Ou seja,
a ao dos sujeitos superior aos nmeros e tentativa de planificao do agir. H outra
racionalidade que move a sociedade, relacionada a valores, estabelecida em funo de
objetivos e no de processos e, por conseqncia, que no se vincula s leis do mercado,
no mascara intenes e enfrenta os abusos cometidos no ambiente da dominao do
capital. Assim, a racionalidade substantiva seria outro atributo de julgamento ticovalorativo.
A tenso constante entre essas racionalidades, sem que existam na sua
forma pura, inevitvel. No caso dessa pesquisa, essa tenso se faz presente nas
universidades pesquisadas, como veremos adiante nos dados levantados.
Um dos autores que desenvolve o conceito de racionalidade substantiva
Guerreiro Ramos (1981). Segundo esse autor, ela fundada em aes voltadas s
6

Weber apresenta em sua obra notvel contribuio ao conceito de burocracia. Segundo ele, como o
capitalismo no irracional, a materializao da racionalidade se expressa atravs da burocracia, na
promoo da eficincia racional, continuidade de operao, rapidez, preciso e no clculo de resultados.
O homem se torna o profissional, perito especializado apto a uma carreira dentro dos canais estabelecidos
na burocracia. Weber deplora o tipo de homem que a racionalizao e a rotina da burocracia selecionam
e formam (1982, p.68). Para esse autor, nada mais eficiente e mais preciso do que o controle
burocrtico (1982, p.67).

34

dimenses individual e grupal, abrangendo a auto-realizao e a satisfao social, o


princpio do entendimento ou consenso racional, o julgamento tico, a autenticidade e a
autonomia. Os elementos da racionalidade substantiva so outros, em relao aos da
racionalidade formal.
Ele considera que, mesmo tratando-se de exploraes conceituais ou de
tipos ideais, a dinmica organizacional poderia comportar a presena tanto da
racionalidade formal quando da racionalidade substantiva, uma vez que o movimento
institucional dinmico, realizado por pessoas que se alteram, com trajetrias diferentes
e valores diferentes. As questes so resolvidas de forma singular na trajetria das
organizaes, novos problemas ou desafios podem conduzir a contradies, a caminhos
ou descaminhos. Portanto, na abordagem de Guerreiro Ramos, no contraditrio
aceitar que ambas as racionalidades, a formal e a substantiva, podem estar presentes nos
processos organizacionais num dado perodo de tempo. Ou seja, o movimento
organizacional resultaria de um jogo de foras entre o agir racional-com-respeito-a-fins
e a razo substantiva, ambos em constante luta pela sua predominncia.
Resulta desta abordagem que, em nossa sociedade, convivem organizaes
que atuam na dimenso econmica fundamentadas numa lgica predominantemente
utilitarista, vinculada a resultados e performance econmico-financeira e, igualmente,
organizaes voltadas esfera social, da realizao humana, da satisfao pessoal,
movidas por valores, ainda que, para sua continuidade institucional, tenham que adotar
procedimentos burocrticos e de eficincia de recursos. Ou seja, o modo de produo
capitalista poderia gerar a sua prpria negao, desencadeando organizaes de
resistncia ou de alivio e escape ao seu duro rigor, regidas por outra lgica e cujo modo
operativo deveria conformar uma tipologia diferenciada organizao burocrtica
resultante da sociedade cientfica e tecnolgica. E ainda, mesmo que a nfase de uma
organizao seja voltada ao econmico ou ao social, no seu interior e durante sua
existncia, tanto a motivao econmica quanto a de realizao humana e social esto
em permanente tenso, por mais que isso parea silencioso ou no assumido.

d) O tipo ideal
Uma das categorias que marcam a obra de Weber o tipo ideal. um
recurso metodolgico utilizado pelo autor para a construo de casos puros. A

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expresso ideal no significa exemplar, desejado ou algo a ser imitado como o mais
adequado.
O tipo ideal seria um constructo a ser comparado, um extremo, um
exemplo crucial, um exagero, quase uma abstrao bem particular. Ao prefaciar os
Ensaios de Sociologia, Hans H. Gerth e C. Wright Mills (WEBER, 1982, p.79), assim
explicitaram o conceito de tipo ideal weberiano: Como conceitos gerais, os tipos
ideais so instrumentos com os quais Weber prepara o material descritivo da histria
mundial para anlise comparada. E eles complementam: Esses tipos variam em
amplitude e no nvel de abstrao.
Desta forma o tipo ideal passa a ser um recurso metodolgico para a
anlise da realidade, a partir de dados empricos, no contexto da viso de que possvel
compreender uma realidade a partir das relaes que elas estabelecem.
A construo do tipo ideal traz o rigor cientfico na anlise dos
fenmenos sociais. Ele se constitui pela acentuao de um ou mais pontos de vista no
encadeamento dos fenmenos dados isoladamente at se formar um conceito, a partir
de fenmenos concretos e do que eles possuem de particular.
O que resulta deste mtodo o conceito do particular em oposio viso
generalizante, a partir do que existe nos fenmenos de uniforme, regular, comum.
Assim, o tipo ideal no necessariamente concreto, mas abstrato, pois resulta da
acentuao de certos traos, encontrados em diferentes fenmenos, mas ordenados to
somente nesta construo terica, resultante do mtodo de anlise por Weber
desenvolvido. O tipo ideal s existe como utopia, pois no a realidade em si, mas
um recurso metodolgico para explicar esta mesma realidade.
Este breve estudo das concepes weberianas permitiu-nos compreender os
diferentes aspectos da concepo e conceitos de universidade, quer seja como tipo
ideal, quer seja como resultado de um tipo determinado de racionalidade caracterstico
de um determinado perodo. Neste trabalho, procurou-se construir os diferentes tipos
ideais que se pode encontrar no campo do ensino superior brasileiro. Estes tipos so, na
verdade, arqutipos para uso metodolgico. No se pretende afirmar aqui a existncia
destes tipos, mas usar as concepes de universidade como uma estratgia de anlise
que permite a emergncia de aspectos antes ocultos.
Em particular, a distino que a concepo de racionalidade tcnica e
racionalidade substantiva, no nos permitem, obviamente, dividir o mundo entre
aqueles que so ticos e os que so tcnicos e pragmticos. Mas permite que se
36

compreendam como estas concepes podem estar articuladas a uma concepo de


mundo e como elas podem estar entremeadas a uma concepo de instituio, como a
universidade.
Por esse motivo, julgou-se oportuno, a partir das consideraes de Weber,
pensar alguns dos importantes aspectos que definiram a universidade na sua origem,
ainda na Idade Mdia, de forma que possamos compreender em que medida se
aproximava ou se afastava de um tipo ideal de universidade fundada na racionalidade
substantiva. Da mesma forma, as transformaes da universidade ao longo de sua
historia podem permitir que se vislumbrem os aspectos nos quais a racionalidade
substantiva abandonada em favor de uma racionalidade tcnica e pragmtica.
1.2. A Gnese da Universidade
Neste tpico pretendeu-se compreender em que medida pode-se fundar a
idia inicial de universidade, cunhada ainda na Idade Mdia, a uma racionalidade de
carter substantivo, voltada para valores ticos.
Trata-se de um importante aspecto do estudo tentar compreender o dilema
que hoje enfrentam as universidades confessionais brasileiras. Se sua referncia a
universidade medieval, sua sobrevivncia em um mundo capitalista torna-se sem dvida
ameaada. Por esse motivo tentaremos estabelecer qual a concepo de universidade
de que se fala, quando se usa este termo. Possivelmente defensores de uma concepo
profissionalizante apresentam um discurso e uma definio distinta de universidade
daquela apresentada pelas universidades confessionais, que ainda parecem estar, ao
menos em parte, comprometidas a uma definio tica de universidade que teria sua
origem na prpria concepo e gnese desta instituio.
A concepo de universidade comea a se delinear no Ocidente medieval
ligada Igreja Catlica e se constitui em meio s disputas entre o poder eclesistico e a
afirmao do poder territorial dos estados nacionais. Esta Tese traz tona alguns
aspectos desta histria, tendo em vista nossos objetivos, dando nfase maior relao
Igreja, Estado e ensino superior.

A Universidade uma instituio com mais de 800 anos de trajetria e


remonta s experincias de Paris e Bolonha. Desde os seus primrdios, permeia esta

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trajetria o papel e a influncia da Igreja, num momento que ainda precede concepo
do Estado moderno. Este momento se situa entre 1170 e 1200.
Jacques Verger (1990) descreve em As Universidades da Idade Mdia
alguns traos que marcaram o incio da Universidade, distinguindo aspectos sociais da
sua histria, tais como diversidade, unidade, ambiguidades, contradies internas e
identificando seus problemas e conflitos vivenciados no sculo XIII. Dado o escopo
deste estudo, chamaram nossa ateno os seguintes aspectos:
a) A Igreja queria manter as Universidades sob seu controle.

As

universidades preenchiam funes nitidamente religiosas. E os papas


destinavam s universidades um papel ideolgico, no caso das
universidades fundadas pela Igreja, uma vez que existiam tambm
instituies fundadas pelo Imperador.
b) A complexidade dos laos entre a Universidade e a sociedade, a
diversidade de recrutamento e o carter internacional das grandes
universidades, era algo novo naquele momento no contexto de uma
organizao.
c) Os nobres ocupavam um peso importante nas universidades, mas
tambm existiam alunos oriundos da pequena nobreza, burguesia e
camponeses abastados. A manuteno dos estudantes pobres era parte
das questes das universidades.
Em meio a contradies diversas e crises, o sculo XIII termina por
impresses opostas que pem em questo no centro da historiografia das universidades
europias dos sculos XIV e XV: declnio ou transformao?
Segundo Verger (1990) e Charle e Verger (1996), o sculo XIV e XV foram
perodos negligenciados da histria das universidades. O que foi criao no sculo XIII
vira modelo que se reproduz, de umas 13 universidades por volta de 1300 (CHARLE &
VERGER, 1996, p.23) para 62 em 1500 (CHARLE & VERGER, 1996, p.24).
Crescimento da matrcula estudantil, esplendor dos edifcios universitrios, prestgio e
contradies, estas foram marcas da Universidade nesse perodo.
A tentao pelo poder foi algo inerente atuao da Igreja na Universidade,
o que resultou forte crtica s estruturas eclesisticas. Crises entre a comunidade
estudantil e a Igreja, com greves inclusive, mediadas por conclios, trouxeram
consequncias ruins, comprometendo o funcionamento da instituio universitria, o
que gerou at mesmo o afastamento de estudantes estrangeiros.
38

Assim, o inicio da universidade um movimento que se d entre o poder


eclesistico e o poder real. Conflitos marcaram a trajetria inicial das instituies
universitrias, o que Le Goff (1973) registra em Os intelectuais da Idade Mdia citando
ocorrncias em Paris, Oxford e Bolonha. Conflitos entre ricos e burgueses contra
classes camponesas e artesos; conflitos polticos, como na Frana, em que a
Universidade de Paris perde o direito de greve, em 1499. Segundo esse autor, esses
foram momentos de grandezas e fraquezas da poltica universitria.
Algumas de suas caractersticas iniciais foram se modificando ao longo dos
anos. Um de seus eixos centrais, nas diversas experincias de Universidade, a busca
de sua autonomia, o que a alterna na luta contra o controle pela Igreja ou pelo Estado.
Se o Humanismo dos sculos XIV e XV influenciou a Universidade da
Idade Mdia, sua experincia na Idade Moderna no nega tal contingncia, mas busca o
seu aperfeioamento. Mesmo com suas limitaes e mazelas, a Universidade fazia
diferena naquele modelo de sociedade, na preparao de quadros e no desenvolvimento
do esprito crtico. Ou seja, a Universidade j seria reconhecida como instituio social
preponderante para o desenvolvimento.
Seu histrico acumulado, seu mpeto de autonomia, o anseio de liberdade
acadmica dos seus agentes, seriam elementos fundamentais diante das presses e do
contexto social que se instalou com a revoluo industrial e o surgimento do
capitalismo. Resistiria esta instituio a este novo cenrio?

1. 3. Wolf e os modelos de Universidade

Na trajetria histrica da Universidade foram surgindo diferentes concepes


e porque no dizer, modelos. Alguns autores se dedicaram a estud-los e a compreendlos. Vamos nos apropriar, especialmente, no que nos interessa neste momento, ou seja,
de que forma esses diferentes modelos influenciaram na formao da identidade da
universidade brasileira.
O americano Robert Paul Wolf (1993) um desses autores, que tenta
compreender as diferentes formas de organizao universitria que se sucederam no seu
pas e busca estabelecer relao com a universidade brasileira. Ele situa sua anlise no
contexto de distribuio de renda existente nos dois pases, reconhece a forte
desigualdade social existente na distribuio de renda entre as famlias no Brasil e, a

39

partir disto, situa o desafio de tornar acessvel o espao universitrio aos jovens, como
maior ainda entre os brasileiros.
Mesmo diante de to grande misso, Wolf nos convida a afastar-se da
compreenso do que a universidade tem sido para problematizar o que ela deveria ser.
Ele manifesta seu propsito em identificar o ideal da universidade, onde prevalecem os
argumentos filosficos sobre os dados empricos do carter e da direo das
universidades e dos seus dirigentes.
Em seu trabalho O ideal da Universidade (1993), o autor deixa claro sua
inteno de elaborar construes imaginrias que personificam determinados ideais,
sem que se constituam em representaes de instituies reais. Seriam como os tipos
ideais de Weber, experimentos do pensamento. Ele ainda nos adverte quanto
confusa realidade universitria, que vivencia ideais conflitantes entrelaados em
arranjos institucionais, eventualmente estranhos a esse tipo de organizao.
Partindo desta metodologia e examinando alguns autores Verger (1990),
Wolf (1993), Charle & Verger (1996), Sguissardi (2005), Santos e Almeida Filho
(2008) - identificamos a evoluo de alguns modelos de universidade: clssica, tcnica,
alem (ou humboldtiana), francesa (ou napolenica) e americana (ou voltada ao
contexto da massificao).

a) A universidade clssica

Nesta concepo, presente no seu incio, a universidade era uma torre de


marfim, o lugar onde o erudito, homem de cultura, leitor dos clssicos, contemplava,
refletia, afastado das questes imediatas da vida e do social. Seu objeto de estudo no
era o mundo, mas um conjunto de escritos divinamente inspirados e os comentrios dos
estudiosos que se acumulavam. A exegese erudita era a atividade universitria e o
conhecimento enciclopdico, o requisito para o cotidiano acadmico.
A universidade que personifica esse ideal uma comunidade de intelectuais.
Ser pequena, carregada de tradio e governada pelo comprometimento dos seus
membros com a erudio. Ter pouco a ver com a sociedade mais ampla, limitando-se a
seus prprios assuntos e julgando suas atividades por normas internas de erudio,
jamais por normas de produtividade ou utilidade.

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Desta concepo fica que os intelectuais humanistas devem manter lugar em


qualquer projeto de universidade, mas que a erudio no pode ser o nico elemento da
universidade.
O autor cita o exemplo da Universidade de Chicago, que congelou por bom
tempo currculos, leituras, exigncias para o diploma, face sua devoo pela tradio.
Wolf conclui por defender que a universidade no deixe seus estudantes
totalmente alheios tradio, como se a obra do intelecto estivesse com eles se
iniciando. E diz: os pensamentos mais preciosos j foram pressentidos. (WOLFF,
1993, p.34)
Esta concepo de universidade genuinamente europia e predominou nos
primeiros sculos de sua existncia. Em que pese ser uma universidade que nasceu nos
mosteiros, sua perspectiva j aponta para a formao de uma burguesia que estava por
emergir.

b) A universidade tcnica

Uma concepo mais recente do papel da universidade de que ela deve ser
uma instituio voltada formao profissional, cuja viso surge com o
desenvolvimento das profisses liberais: o advogado, o mdico e o telogo. E sua
evoluo se torna mais recente com o surgimento de categorias ocupacionais que dariam
nome a determinadas profisses. o momento em que emerge o credenciamento na
profisso, diferenciando as profisses. Segundo Wolf (1993), muito do status social das
profisses, decorre da autonomia de credenciar algum, o que para os americanos se
constitui em poder que confere dignidade a seus portadores. Alto prestgio e elevados
salrios funcionam como incentivo aos profissionais liberais e expanso do sistema de
ensino superior.
Para este autor, a transformao de papis ocupacionais em profisses
liberais pode ser racionalizada, pelo menos em parte, pelo aumento do componente
terico ou tcnico do trabalho moderno. Mesmo assim, permanece a questo: que papel
desempenha a universidade quando confere um diploma a algum, seja ele qual for?
A preocupao profissional destri a unidade da comunidade acadmica. O
esprito de corpo fica dividido. A preocupao com a formao profissional e a
adequao de programas que dem conta dessa demanda sentida na universidade,
segundo Wolf. Ele aborda o conflito entre essa orientao presente na atividade
41

acadmica e o comportamento estudantil, inerente ao aluno ainda jovem, num instante


de transio.
A universidade o cenrio ideal para essa transio, mas deve ser moldada
para facilitar e enriquecer este processo e no para reprimir. Apressar o treinamento
profissional conduzir ao fracasso uma experincia educacional formativa.
Wolf (1993) menciona a preocupao norte-americana com o apressamento
da formao profissional e com a produtividade requerida para se obter um mdico,
advogado e at um doutor, sem que se proporcione um tempo para o exerccio genuno
da liberdade moral e emocional pelo jovem.
Da anlise deste autor, poderamos extrair a seguinte indagao: , afinal, a
universidade, um lugar apropriado formao profissional? (WOLFF, 1993, p.39)

c)

A universidade alem e a francesa

A universidade alem bem expressa o movimento entre o modelo clssico e


o da universidade tcnica atravs da histria. De inicio, o ideal de Humboldt, de formar
pessoas ilustres, oriundas da alta burguesia ou da nobreza, voltadas aos interesses
humanistas e, num outro momento, a presso do utilitarismo, da especializao e pela
modernizao, colocaram os ideais universitrios em crise. O professor solitrio e
intelectual d lugar ao docente em interao com a indstria, na tentativa de responder
aos anseios do novo patamar de desenvolvimento econmico moderno.
Disto resulta que, entre o sculo XVIII e o XIX, dois modelos polarizaram o
ideal universitrio: o modelo francs ou napolenico e o modelo alemo ou
humboldtiano. O primeiro ter como eixo central a formao de quadros, sobretudo para
a mquina do Estado, a profissionalizao e a especializao, numa derivao da viso
tcnica acima explicitada. O segundo modelo voltado ao enciclopedismo, liberdade de
ensinar e de pesquisar, cujo referencial daquele momento que mais retrata tal concepo
era a Universidade de Berlim na Alemanha. Neste se articula o ensino com a pesquisa,
sendo a pesquisa o centro e o ensino, estruturado a partir desta.
No sculo XX a Europa acaba por conviver com diversos modelos de ensino
superior, passando pelo da universidade focada na pesquisa (Alemanha e Reino Unido,
a partir do modelo humboldtiano), as redes de universidade, colleges e coles
polytechniques (Frana) e outros formatos de formao profissional bacharelesca. Como
mencionam Santos & Almeida Filho (2008, p.126): Praticamente cada pas do
42

continente europeu adotou sua verso de sistema universitrio diretamente gerado da


universidade elitizada do sculo XVIII. Isto resultou no que ele mesmo chamou de
um sistema de organizao de ensino superior completamente prprio, autnomo,
diferente e em tese incompatvel com os demais (2008, p.126).

d)

A universidade no contexto da massificao

No inicio do sculo XX, surge um novo modelo, de inspirao americana,


que compreende o papel da Universidade como o da prestao de servios: ensino,
pesquisa e extenso. Wolff (1993, p.55) analisa a obra do Reitor da Universidade de
Columbia, Clark Kerr, Os Usos da Universidade, publicada em 1963. Nela, Kerr define
a universidade como multiversidade. uma faculdade de graduao que se multiplica
em muitas, que se estendem em todas as direes, abrangendo escolas profissionais,
institutos de pesquisa, programas de treinamento, hospitais e clnicas, fazendas e
laboratrios, em vrias cidades, estados e at mesmo em outros pases.
A multiversidade totalmente aberta, no tem muros ou portes. Seus
limites institucionais, at mesmo oramentrios, so difceis de discernir. O relato da
multiversidade tipicamente americano, receptora de benefcios sociais e um fluir
da riqueza social, elemento altamente produtivo da economia norte-americana, por
realizar treinamento, desenvolver novas tecnologias e pela existncia de docentes com
alta percia.
O autor cita as universidades da Califrnia, New York e Massachusetts
como instituies que obtiveram cotas desproporcionais de contratos de defesa e
desenvolvimento industrial com suas instituies acadmicas. O exemplo norteamericano demonstra que o conhecimento um recurso econmico valioso e que a
sociedade industrial vai at a universidade para satisfazer suas demandas. Ele relata que
mais fcil trazer a matria prima de pesquisa para Boston do que levar um pesquisador
para Minnesota.
A Universidade desenvolve percia tcnica e habilidade terica. A
multiversidade uma holding company da indstria do saber.
O Reitor na multiversidade lder, educador, criador, iniciador, detentor
de poder, propulsor; ele tambm detentor de cargo, zelador, inventor, aquele que
busca o consenso, o persuasivo, o dificultador. Mas , sobretudo, um mediador
(WOLFF, 1993, p.59).
43

Justificam a multiversidade: a tradio, a justia, a utilidade social, mas,


sobretudo, como instrumento fundamental de oportunidade e de ascenso para milhes
de norte-americanos presos nos nveis inferiores da pirmide social.
E neste ponto o autor distingue a multiversidade da universidade europia.
As universidades inglesas, francesas e alems se caracterizam pelos seus altos padres
acadmicos, com elevada exigncia de acesso, pelo alto custo, pelo elitismo e at
mesmo pela inutilidade econmica de seus mtodos de instruo enquanto que a
multiversidade abre seus braos a estudantes de todos os nveis de posses, habilidades
e status social. Gente simples que vem estudar paisagismo ou enfermagem e estudantes
que almejam e tm tudo para alcanar o ttulo de doutor.
Kerr considera este momento a segunda grande transformao da
universidade norte-americana e que pode vir a ser um modelo para as universidades em
outras partes do mundo.
Segundo o autor, a queixa legtima contra a multiversidade sua
tendncia a minar a organizao poltica interna da academia, que nada mais que a
universidade no mais dirigida por docentes e estudantes, mas a importncia que
assume, neste modelo, a administrao central para o seu governo. Mas esse autor
conclui que isso um mal menor, pois os benefcios da multiversidade so bem
superiores aos seus defeitos.
Wolff faz criticas ao trabalho de Kerr, que diz poderia ser chamado Alugase uma Universidade! e no Os Usos da Universidade. Ele entende que Kerr
expressa num modelo a ideologia liberal, o laisser-faire, imprimindo na universidade a
lei de mercado e submetendo-a inadvertidamente aos interesses do programa espacial
norte-americano, cuja demanda por mo de obra seria atendida pela instituio
universitria. Ou seja, a Universidade aceitaria a interao simbitica com o governo,
que em ltima anlise conduz guerra. E ao faz-lo desta forma, perderia o espao de
sua independncia. Afinal, quem poder dizer No, no, quando todas as outras vozes
e foras dizem Sim, sim, seno uma instituio suficientemente rica, poderosa e
possuidora de importante autoridade moral e intelectual como a universidade norteamericana?
E ainda, a Universidade no deveria se render de pleno mera reproduo do
modo capitalista no seu Campus em que os trabalhadores seriam o corpo docente; os
bens de consumo, os diplomas; os consumidores, os estudantes; os capitalistas, a
entidade mantenedora, seja ela pblica ou privada. Ou seja, existem possibilidades e
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limitaes, imposies e inadequaes do fazer universitrio em resposta s demandas


de uma sociedade capitalista.
Se a universidade padece dos males presentes na sociedade, no cabvel
cobrar dela o quase-impossvel. Fica a questo: como proceder separao entre a
universidade e a sociedade? Como equilibrar espao para sua ateno na pesquisa e seu
papel cientfico-tecnolgico sem que ela abdique da iseno necessria na produo do
conhecimento, por servir ao capital?

1.4. O ensino superior no Brasil e as primeiras universidades

A compreenso do carter das universidades confessionais no Brasil a


questo que est na raiz de nosso problema de estudo. Por esse motivo necessrio que
se estude as particularidades e a forma especfica que essas instituies assumiram no
Brasil. O tipo de colonizao e o papel que o ensino superior teve na formao da elite
brasileira moldaram as instituies superiores brasileiras. Quando, tardiamente surge a
universidade no Brasil, ela emerge em um campo conflituoso, onde o pblico e o
privado assumem aspectos importantes em sua determinao. Este tpico apresenta
alguns aspectos da forma particular que assumiu o ensino superior ao longo da trajetria
poltica, social e cultural brasileira.

a) A gnese do ensino superior no Brasil e a formao da elite colonial

A gnese do ensino superior no Brasil resulta do modelo de colonizao que


ocorreu no pas. Como elemento de sua poltica de governo, Portugal no instalava
estabelecimentos de ensino superior nas colnias, ao contrrio da Espanha que permitia
a criao de universidades em suas colnias. J em 1551 foram criadas as primeiras
universidades no Mxico e no Peru (CUNHA, 1980). Ou seja, o Brasil se tornou um
caso excepcional na Amrica Latina, no que se refere ao desenvolvimento do ensino
superior.
De acordo com Jos Murilo de Carvalho (1996), isto decorria da poltica
geral e sistemtica do governo portugus, em particular aquela ditada pelo Conselho
Ultramarino de nunca permitir a instalao de estabelecimentos de ensino superior nas
colnias. Isto porque se acreditava que as escolas superiores relaxariam a dependncia
colonial da metrpole alm de constiturem um esforo financeiro e administrativo
45

considerado desnecessrio para os fins comerciais portugueses. Em contraste, a poltica


colonial espanhola era voltada para o comprometimento e fortalecimento do poder real
por meio da defesa da f crist, contra a reforma e o islamismo.
Uma das caractersticas da poltica educacional da Espanha era a ampla
distribuio geogrfica das universidades. Outra diferena estava na predominncia
religiosa, sobretudo a jesutica, que dava ao Direito um peso muito menor do que tinha
em Coimbra.
No processo de colonizao aqui instalado, a educao superior era uma
questo importante e necessria apenas para a formao da elite. Segundo Carvalho
(1996), a educao superior foi um elemento poderoso de unificao ideolgica da
poltica imperial, em virtude de:
a) a elite possua estudos superiores uma ilha de letrados num mar de
analfabetos;
b) educao superior concentrada na rea jurdica, o que fornecia um ncleo
homogneo de conhecimentos e habilidades;
c) forte concentrao na Universidade de Coimbra.
Desta forma, o modelo de universidade presente em Coimbra foi
determinante para a formao da elite brasileira. Vale compreender o contexto
intelectual daquela universidade:
a) origem francesa e italiana; forte influencia da Universidade de Bolonha.
b) o poder monrquico portugus ocorreu sob o domnio dos juristas at
1537.
c) a partir da, a Universidade se isola da influncia do progresso intelectual
e cientfico europeu, sob o controle jesutico, o que dura cerca de dois sculos.
d) na sequncia, ocorre a reforma da Universidade de Coimbra, em meio ao
Iluminismo, que atingiu Portugal, com vis mais italiano do que francs (essencialmente
cristo e catlico, no revolucionrio), momento em que surgem novos cientistas, com
destaque para Pombal.
e) mesmo sob nova liderana, a postura conservadora, ainda que com
menor preocupao com a ordem e com a centralizao do poder.
Assim, no final do Imprio, temos uma elite altamente educada e de outro,
um altssimo ndice de analfabetismo.
Luiz Antonio Cunha (1980) um dos historiadores da educao que tenta
compreender porque a universidade foi tardia no Brasil. Ele relembra a fundao das
46

primeiras universidades no continente americano, nas colnias espanholas. Cita a


Universidade em So Domingos, em 1538; So Marcos (Peru), So Felipe (Chile),
Crdoba (Argentina). E Cunha completa: No Brasil, nenhuma (1980, p.11).
As primeiras aulas e cadeiras voltadas ao ensino superior surgiram no Rio
de Janeiro e na Bahia, em 1808, segundo Cunha (1980, p.91). Os primeiros cursos
superiores instalados no pas contemplaram a formao voltada burocracia estatal e
dirigente, alm dos cursos de Teologia, instalados pelos jesutas, educadores que
predominaram na Colnia. Mais tarde que surgiram cursos de Direito e Engenharia, j
aps a Independncia. Ou seja, o ensino superior privilegiava iniciativas de cunho
aristocrtico, superficiais, elitistas e de pura retrica.
Segundo Oliven (1990), os cursos inicialmente implantados no Brasil
seguiam o modelo das grandes escolas francesas de ensino superior: eram altamente
seletivas, principalmente no ingresso, e tinham como principal objetivo a formao de
profissionais (1990, p. 60).
Cunha, na mesma direo, sintetiza a influncia francesa no ensino superior:
o Imprio brasileiro nasceu numa situao de dependncia divergente. A Inglaterra foi
o plo dominante em termos de poltica e de economia e a Frana, em termos culturais.
(1980, p.126)
Interessante destacar que at a reforma de Pombal, tanto em Portugal quanto
no Brasil, o ensino pblico era estatal, mas administrado pela Igreja Catlica, que no
era uma sociedade civil com finalidades exclusivamente religiosas, mas um setor da
burocracia do Estado com amplas atribuies, algumas bastante diferentes do campo
propriamente religioso (CUNHA, 1980, p.73).
Mesmo com a existncia de escolas superiores no perodo do Imprio
voltadas aos estudos maiores, sob o controle do Estado independente, o processo dee
avano desse nvel de ensino foi lento. E nessa trajetria j era questo candente a
disputa entre o pblico e o privado. Cunha aborda essa questo e adverte: Mas se havia
consenso sobre a desejabilidade da expanso do ensino do setor privado, havia, tambm,
sobre a necessidade de control-lo. No existia, entretanto, concordncia quanto s
formas de controle (1980, p.81).
A relao Igreja e Estado permanece imbricada no que tange presena da
Igreja na burocracia civil at a Proclamao da Repblica, em 1889. Disto decorre que a
participao da Igreja parte intrnseca da constituio das razes educacionais
estabelecidas na sociedade brasileira, o que inclui, tambm, a educao superior.
47

Mesmo sem a existncia formal da universidade no Brasil, os cursos superiores


existentes at ento certificavam e concediam ttulos acadmicos.
A partir da Repblica, a Igreja permanece no mbito da sociedade civil. As
tentativas de criao de instituies de ensino superior at ento no saram do papel,
permanecendo um sistema composto por faculdades voltadas aos interesses
profissionais.
Em sntese, o Brasil vivenciou um processo centralizado, controlado e
estatal que no fez avanar a educao superior no pas tanto na Colnia quanto no
Imprio. Ou seja, a educao era estatal, religiosa, elitista e de formao profissional.
A idia de universidade no Brasil no havia vingado no solo brasileiro, a
despeito de, no perodo colonial e no Imprio, existirem cursos superiores, como j
mencionado acima. A esse respeito, Cunha aponta: Defendida por uns, criticada por
outros, a universidade no surgiu no Imprio, embora no faltassem projetos e
recomendaes para tal, inclusive a ltima fala do trono (1980, p.90).

b) O processo de organizao das universidades brasileiras e o papel do


Estado
Segundo Cunha, as amarras que travavam o ensino superior somente foram
arrancadas nos primeiros anos da Repblica com a criao de novas faculdades. E isto
se d com a formao de dois segmentos, o do ensino estatal (secular) e o do ensino
particular (religioso e secular). O setor particular, no qual se insere a Igreja, agora como
parte da sociedade civil, funciona sob a concesso estatal, mas no regime privado.
Entre 1889 e 1918 foram criadas 56 novas instituies de ensino superior, na sua
maioria privadas, segundo Helena Sampaio (2000, p.37). A primeira instituio de
ensino superior privada no Brasil foi a Escola de Engenharia Mackenzie College, que
comeou a funcionar em 1896, fundada pela misso presbiteriana em So Paulo e
inspirada no modelo da Universidade do Estado de Nova York, segundo pesquisa
realizada pelo SEMESP (2005, p.10).
O processo de organizao da burocracia pblica resultante do momento ps
Repblica aliado s novas ocupaes geradas entre grupos ascendentes oriundos da
classe trabalhadora e latifundirios reforaram o papel do ensino superior e deram
impulso oferta de cursos superiores. Novas atividades surgiram na burocracia pblica
e privada, tais como transportes, finanas, polcia, dentre outras, criando numerosas
oportunidades de empregos qualificados.
48

Assim que emergiu a primeira universidade, datada de 1920, que foi a


Universidade do Rio de Janeiro, criada pelo Decreto 14.343. Tardia, sem oferecer novas
alternativas, conservando o carter profissional dos cursos at ento vigentes em
faculdades, seu mrito o de suscitar o debate em torno do papel da Universidade na
sociedade brasileira.
A crise econmica internacional decorrente da quebra da bolsa americana
em 1929 contribuiu para ampliar os conflitos internos que fomentaram um levante
contra a ordem poltica estabelecida, o que resultou na Revoluo de 30, que abriu
novas perspectivas para o pas, num cenrio benfico iniciativa universitria. As
transformaes sociais, econmicas e institucionais eram inadiveis; as posies
retrgadas anti-Universidade no se sustentavam mais.
Francisco Campos, Ministro da Educao poca, elaborou o decreto que
instituiu em 1931 o Estatuto das Universidades Brasileiras, que iria viger at 1961,
sendo, desta forma, o instrumento sobre o qual se constituem outras universidades no
pas. O Estatuto definia critrios para a organizao da Universidade, consagrava o
principio da reunio de faculdades isoladas, com a presena de pelo menos trs das
quatro reas: direito, medicina, engenharia ou educao e cincias e letras. A
Universidade seria dirigida pelo Conselho Universitrio que, dentre os seus membros,
contaria com a participao do presidente do Diretrio Central dos Estudantes. Esse
colegiado teria o papel de compor lista trplice para o cargo de reitor, a ser nomeado
pelo chefe de governo.
Para as universidades privadas, o Estatuto no definia a forma de escolha do
seu reitor, mas dava poderes ao Ministro da Educao para vetar nome escolhido que
no oferecesse garantias ao desempenho de to altas funes (CUNHA, 1989, p.15).
Processo semelhante dar-se-ia na escolha dos diretores das faculdades, cujos nomes
seriam homologados pelo governo.
Aqui vale destacar que, as primeiras universidades brasileiras foram
organizadas em torno da ctedra, regime presente desde o sculo XIX no ensino
superior europeu, em que o docente, o catedrtico, era predominantemente um
profissional liberal de prestgio profissional que inclua, entre suas mltiplas atividades,
a docncia. Disto resultava que a remunerao do trabalho docente estava aqum da sua
real condio de trabalho, pois o ttulo de catedrtico era o elemento motivador central,
alm do fato de esse cargo ser vitalcio.

49

Durante o perodo do Estado Novo, o Distrito Federal, poca no Rio de


Janeiro, por abrigar grupos com vises diferentes quanto ao papel da Universidade e em
conflito para estabelecer o controle sobre a educao superior, foi o local onde foram
criadas trs universidades: a Universidade do Distrito Federal (cuja durao foi breve
em virtude de conflitos entre escolanovistas e a Igreja Catlica), a Universidade do
Brasil e a Pontifcia Universidade Catlica, a primeira universidade confessional, criada
em 1946. Como mencionou Oliven, elas expressam as clivagens ideolgicas entre os
educadores da poca (1990, p.61).
A Universidade do Brasil foi uma tentativa de acomodao dos diferentes
interesses em jogo, segundo Sampaio (2000, p.46). Mesmo sendo criada sob forte
influncia catlica, no foi suficiente para neutralizar a movimentao catlica para a
criao de sua prpria universidade. Neste contexto, a atuao da Igreja Catlica foi
efetiva, criando a sua prpria universidade e mantendo seu espao na educao, na
formao da elite, sob o apoio governamental do Estado Novo. Se a populao em geral
era alcanada pela parquia, a iniciativa universitria catlica era o espao para alcanar
a elite e atuar na sua formao intelectual. Era uma tentativa de viso humanista, sob o
patrocnio do Papa Pio XI, de estabelecer uma instituio universitria sob a tutela
eclesistica e parte da iniciativa estatal.
Segundo Cunha, tal aspirao antiga e fora objeto de conflito em 1874
entre a burocracia do Estado e a Igreja, quando esta pregava a liberdade de ensino ao
lado de liberais. Assim, a presena catlica no inicio da Universidade resulta de intensa
disputa entre elites catlicas e laicas em relao ao controle sobre a educao, em
especial sobre o ensino superior (SAMPAIO, 2000, p.45).
Um dos educadores que marca este incio da universidade no pas Ansio
Teixeira, criador da Universidade do Distrito Federal, preocupado no somente com a
formao profissional, mas principalmente com a cultura e a formao humanstica, de
modo a se constituir num centro de pensamento libertrio e leigo. Graas sua forte
atuao, despontam vrios talentos para o desenvolvimento dessa recente instituio no
Brasil (SAMPAIO, 2000, p.46).
Face ao clima poltico instalado e sob o olhar atento do governo central, a
Universidade do Distrito Federal foi extinta em 1939, aps quatro anos de existncia.
Seus cursos foram transferidos para a Universidade do Brasil, nome dado
Universidade do Rio de Janeiro.

50

A Universidade de So Paulo, criada em 1934, era uma reao da elite


paulista na busca de reconquistar a hegemonia do estado de So Paulo, economicamente
forte com a cultura do caf.
Tanto na iniciativa paulista quanto nas do Distrito Federal, a viso fora
predominantemente elitista, qual seja a de ascenso social e de prestgio inerente aos
profissionais liberais, sob o glamour do ttulo de Doutor, que seria atributo dos
formandos em Direito, Medicina, Engenharia e Cincias, cursos preferidos naquele
instante.
Dados sistematizados por Oliven (1990) indicam que o carter elitista foi
reforado pelas difceis condies de acesso Universidade, de onde surgiu a figura do
vestibular. O problema do acesso ao ensino superior se acentuou, levando o governo a
buscar medidas para sua superao.
Assim, a dualidade entre pblico e privado e a disputa de controle entre
Estado e Igreja so parte da gnese da Universidade brasileira na primeira metade do
sculo XX. Entretanto, o que se tinha como instituio privada naquele instante era a
universidade confessional e algumas faculdades particulares (Belas Artes, lvares
Penteado, Ribeiro Preto).
Somente a partir da metade do sculo XX que outras universidades
surgiram. Destaco aqui a criao das primeiras universidades confessionais brasileiras.
Em 1946, alm da Catlica do Rio de Janeiro, surgiu a PUC-SP; em 1948, a Catlica do
Rio Grande do Sul; em 1952, a Catlica de Pernambuco; em 1955, a Catlica de
Campinas; em 1958, a Catlica de Minas Gerais e entre 1959 e 1961, as Catlicas do
Paran, de Gois, de Petrpolis e de Salvador. Dentre as protestantes, a primeira a ser
reconhecida, em 1952, foi a Universidade Mackenzie, cuja mantenedora o Instituto
Presbiteriano Mackenzie e em 1976, a Universidade Metodista de Piracicaba. Na dcada
de 1970 surgiram novas universidades confessionais e outras, comunitrias, no
vinculadas a entidades confessionais, sem fins lucrativos, o que permitiu, mais tarde, a
denominao da categoria universidades comunitrias, que passaram a se organizar na
ABRUC em 1995.
Cunha chama a ateno em sua abordagem sobre o incio da universidade
brasileira, para os limites da autonomia universitria, como a capacidade de praticar os
atos deixados livres pela legislao, que no eram muitos, nem os mais importantes.
(1989, p.21)

51

1. 5. A Universidade brasileira entre as dcadas de 1960 e de 1980

Trinta anos aps a edio do Estatuto das Universidades, em 1961, foi


aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei 4.024/61. Se a
LDB apregoava autonomia didtica, administrativa, financeira e disciplinar, a mesma lei
se encarregou de limitar tal autonomia ao definir certas atribuies ao Conselho Federal
de Educao, cujo rgo abrigava composio com nomeaes livres da Presidncia da
Repblica.

E outros documentos legais regulamentadores da educao superior,

particularmente aps o golpe de 1964, restringiram a autonomia universitria, tornandoa uma aspirao e no uma realidade.
Com uma nova capital instalada em Braslia em 1960 e sob a gide da nova
LDB, a UnB foi a primeira universidade criada neste ambiente, em 15/12/1961. Ela
representava os interesses e aspiraes dos setores modernizantes da sociedade nesse
tempo. Diferentemente das anteriores, a UnB no inclua faculdades profissionais
preexistentes, mas apresentava uma estrutura elaborada em torno do departamento, que
substitua a ctedra como unidade de ensino e pesquisa. Mais dinmica e menos
segmentada, com maior participao estudantil nos seus colegiados, essas eram algumas
novidades introduzidas na UnB. (CUNHA, 1989).
Entretanto, os movimentos modernizantes da universidade brasileira, que
ganharam espao com a criao da UnB, sofreram expressivo abalo com o regime
militar instalado em 1964. A poltica educacional iria sentir diretamente a nova
realidade poltica, de um movimento nacional desenvolvimentista para um processo de
internacionalizao da economia brasileira. A implantao de um modelo ditatorial de
dominao burocrtica veio afetar diretamente o modelo de universidade em construo
no pas.
O regime militar instalado encontrou a Universidade brasileira ainda num
momento inicial, em fase de estruturao e de busca de sua prpria identidade, apoiada
pelas classes dominantes e pelas instituies religiosas, que acreditavam e apoiavam as
primeiras universidades confessionais.
Neste contexto foi implementada a Lei 5.540/68, a Reforma Universitria
sob a inspirao do novo regime. A partir de um relatrio-diagnstico elaborado por
uma comisso presidida pelo coronel Meira Mattos, um grupo de trabalho esboou o
projeto de Reforma Universitria. Uma vez aprovada, a Reforma foi implementada sob
a preocupao com os movimentos estudantis e num ambiente investigativo dos
52

riscos que a universidade sinalizava para o pas e que era necessrio re-estabelecer a
ordem, sob a assistncia tcnica e financeira do acordo MEC-USAID.
Atento a esse cenrio desfavorvel ao avano da to jovem universidade
brasileira, Cunha adverte que a Reforma foi, a conformao da estrutura interna das
instituies universitrias ao modelo norte-americano. (1989, p.38)
Segundo Fvero, a Comisso Meira Mattos destacava:
a funo instrumental da educao bastante enfatizada no
Programa Estratgico do Governo num evidente esforo de
inculcar-lhe, em todos os nveis e ramos especializados, o
sentido da objetividade prtica (1991, p.59).

Ou seja, num ambiente eminentemente pragmtico, a universidade deveria


se tornar instrumento voltado ao desenvolvimento econmico do pas, do progresso
social e tecnolgico, que eram as prioridades daquele momento sob o governo militar.
A identidade da reforma com o modelo norte-americano assim resumida
por Cunha:
Era

generalizao

do

modelo

norte-americano

de

universidade, no faltando a fragmentao do ano letivo; o


regime de crditos; a diviso do currculo em uma parte geral
(como o college) e outra profissional; os cursos de curta
durao; o regime departamental; a ps graduao; o
taylorismo como regra de organizao do trabalho; o campus
segregado da cidade; e outras caractersticas. (1989, p.40)

De um momento desenvolvimentista, no incio da dcada de 60, a um


recessivo, nos anos setenta, ou seja, o perodo do chamado milagre econmico, a
expanso do ensino superior no Brasil ocorreu sob a tutela do Conselho Federal de
Educao. Num movimento contrrio aos princpios da reforma (universidade pblica,
voltada ao ensino e pesquisa; focada na formao da elite intelectual do pas e na
preparao do Brasil potncia), a atuao do CFE privilegiou a abertura para o ensino
privado, voltada massificao da oferta, sob as categorias prprias da lgica
empresarial (eficincia, eficcia, racionalidade, produtividade, lucratividade).
Esse movimento distinto ao que fora preconizado na Reforma veio a atender
a mesma reivindicao de expanso do sistema de ensino superior. Em vista disso, o
processo de privatizao que ocorreu poca determinou um novo rumo ao ensino
universitrio brasileiro com reflexos at os nossos dias.
53

Segundo Amaral (2003), a outra face da privatizao foi a abertura para o


ingresso de recursos privados na universidade pblica, atravs das fundaes. A
reestruturao da universidade restringiu verbas, limitou salrios, dificultou
contrataes e a expanso do sistema pblico. O objetivo era reduzir o custo por aluno e
ampliar os ganhos de escala, com o aumento da produtividade dos recursos disponveis
no setor pblico. Com isto seria possvel ampliar matrculas sem novos investimentos,
tampouco sem ampliar o oramento de custeio da universidade pblica. A substituio
do regime seriado pelo de matrcula em crditos, a introduo de cursos superiores de
curta durao, a transferncia de recursos pblicos para o setor privado pela mediao
do trabalho do professor-pesquisador, a comercializao de patentes e a organizao
departamental so alguns dos exemplos das aes voltadas melhoria da produtividade
dos recursos nas universidades pblicas.
Ainda em relao s fundaes, outro papel que lhes foi conferido foi o de
fazer impregnar no meio acadmico o esprito empresarial, o que facilitaria a
atratividade para investimentos em pesquisas e projetos de interesse imediato desse
setor, que seriam desenvolvidos na Universidade. Ou seja, dar-se-ia naturalmente o
alinhamento da universidade com o setor produtivo e os interesses do capital.
Internamente, a inteligncia universitria (docentes e funcionrios) ficaria dividida entre
as tarefas do fazer acadmico e os novos desafios dos projetos empresariais, com
retorno imediato (adicional de salrio, troca de equipamentos, visibilidade externa de
resultados, publicaes, apoio financeiro a viagens tcnicas, dentre outros).
Sob o regime departamental, foi concebida a produtividade docente, alm de
definidos novos procedimentos para contratao, remunerao e demisso de
professores, enfim d-se um passo em direo ao reconhecimento da docncia como
atividade profissional, em meio s reivindicaes da categoria docente, na dcada de
1980, por melhorias nas condies de trabalho. Entretanto, o contexto era limitante, pois
a premissa presente a que aqui relatamos, de estmulo ao gerenciamento das contas e
de otimizao dos recursos existentes sem sua ampliao.
Nesta conjuntura dualista, com restries ao pblico e apoio ao privado,
setores do segmento confessional vislumbraram a possibilidade de reconhecimento e
distino no universo do crescente setor privado do ensino superior, baseado no
conceito de pblico no estatal, defendido por Bresser Pereira na reforma gerencial para
a administrao pblica. Voltaremos a esse tema com maior profundidade adiante.

54

Antes, necessrio compreender as razes e justificativas que abririam o


campo para o rpido ingresso e expressiva expanso do ensino superior brasileiro
privado.
De um lado, o fundo pblico tinha por prioridade reduzir o analfabetismo no
territrio nacional, ampliando a abrangncia de atuao do ensino pblico no nvel da
educao bsica.
A partir da dcada de 1960, o segmento particular que atuava no nvel da
educao bsica, passou a enfrentar a queda nos resultados financeiros neste segmento,
inclusive entre as confessionais (relatos de crise e ameaa de fechamento j existiam), o
que incentivou um deslocamento da iniciativa privada para o ensino superior. Ressaltese que essa ascenso ocorre no meio urbano, em virtude das demandas profissionais
geradas na dcada do milagre, sem que o Estado ampliasse sua oferta e financiamento
em igual proporo.
No segmento confessional, a Igreja Catlica comeava a sofrer com o
crescimento no meio urbano das igrejas evanglicas e com a perda de influncia no
mundo, diante do avano do socialismo e do liberalismo ps-guerra. Atuar no campo
educacional era uma reao a este movimento.
Outro aspecto interessante foi que, a LDB promulgada em 1961 garantiu
subsdios pblicos para instituies particulares, bem como permitiu a presena de seus
dirigentes nos conselhos de educao. Neste cenrio, o regime militar encontrou um
cenrio institucional que favoreceu a dominao burocrtica acima mencionada.
Se, por um lado, o texto da Reforma de 1968 privilegiava a Universidade,
como unidade maior do ensino universitrio, na prtica, o movimento privatista
caminhou rapidamente num processo de expanso do sistema atravs de instituies
isoladas, que passaram a concorrer no segmento com custos menores do que uma
universidade, possibilitando anuidades inferiores e facilitando sua expanso. O
Conselho Federal de Educao, com a presena de dirigentes particulares, garantiu
autorizao de funcionamento a novos cursos e campi.
Teodoro Rogrio Vahl (1981) denominou este movimento de expanso do
ensino superior privado atravs de estabelecimentos isolados de oportunismo (VAHL,
1981, p.63), resultante da insuficincia de vagas na rede oficial, j num impasse
conflitante do governo com o movimento estudantil e da possibilidade de ampliar vagas
sem realizar investimentos nem ampliar seu custeio. A educao superior desponta no
Brasil como negcio, a ponto de o Correio do Povo denunciar a transferncia da
55

responsabilidade da educao do Estado para a iniciativa privada, o que estaria


provocando a institucionalizao da indstria do ensino (CORREIO DO POVO,
1/09/1974).
Com a crise do milagre econmico em 1973/74 as famlias foram
duramente atingidas pela recesso, o que ampliou a evaso estudantil no segmento
privado. Como medidas de apoio emergencial, surgiram os chamados subsdios diretos
e indiretos do fundo pblico iniciativa privada. Uma dessas medidas foi o
reconhecimento da iseno de impostos sobre o patrimnio, a renda e os servios
educacionais, aprovado por Emenda Constitucional em 1965. Outra forma encontrada
foi a criao do crdito educativo, para financiamento de parte das anuidades estudantis
do alunado com menor poder aquisitivo que ingressasse numa instituio do setor
privado, institudo em 1975 (BARROS, 2003, p.4).
Denisard Cnio de Oliveira Alves (1981) descreve em Educao e
Desenvolvimento Econmico (1981, p.352) alguns outros fatores, em boa medida
econmicos, que foram determinantes expanso do ensino superior privado voltado a
fins econmicos nas dcadas de 1970 e 1980 e na dicotomia pblico-privado da
Universidade brasileira:
a) diferencial de salrio na economia para o egresso do ensino superior: num momento
de crescimento industrial, comercial e de forte urbanizao, os salrios pagos aos
egressos do ensino superior apresentavam diferenciais atrativos e motivavam a
formao, como meio de melhoria do rendimento familiar.
b) probabilidade de sucesso no emprego: da mesma forma, os egressos do ensino
superior tinham maiores condies de empregabilidade, de promoes e carreira
profissional, tanto na iniciativa privada quanto nas atividades da administrao
pblica.
c) custo direto privado do ensino superior: para o pas o sistema privado apresentava
naquele instante a possibilidade de expanso a um custeio inferior expanso no
sistema pblico, alm do investimento requerido para tal.
d) custo de oportunidade da educao: a relao entre demanda por educao e
oportunidade de emprego estava

estabelecida diretamente favorecendo

investimento em educao pelas famlias e instituies.


e) diploma como requisito para emprego, em detrimento do contedo educacional: tal
era a demanda pelo formando do nvel superior, que o diploma ficou acima do

56

contedo e da sua origem. Bastava o ttulo como requisito para que as portas se
abrissem no mundo profissional.
f) processo crescente de urbanizao: as oportunidades de emprego no meio urbano
cresceram, favorecendo a mo de obra qualificada e a migrao da zona rural para as
cidades, em processo de desenvolvimento, como indicativo de prosperidade. O
crescimento da oferta de educao superior privada passa a ser um fator importante a
influenciar o processo migratrio do rural para o urbano, vez que naquele momento
tal oferta estava localizada nos grandes centros.
g) custo por aluno: a operao do segmento privado era inicial e voltada meramente ao
ensino, o que lhe permitia um custo final por aluno bem inferior ao das instituies
pblicas, o que acabou por favorecer e facilitar o governo a aceitar a soluo da
expanso via segmento privado, desonerando-o e permitindo a configurao do
sistema a um custo inferior.
h) a garantia constitucional da liberdade de ensino foi, igualmente, elemento facilitador
presso privatizante. Com uma regulamentao do sistema ainda limitada, o
atendimento aos quesitos bsicos para abertura de campi e de cursos permitiu o
crescimento do setor privado, desde que atendesse tais condies.
i) tanto o ambiente poltico, econmico e social voltado ao desenvolvimento econmico
quanto a idia de que o pas precisava recuperar o tempo perdido impulsionavam a
educao como mola propulsora na direo da expanso do sistema.
Tais condies, bastante propcias ao crescimento da oferta de vagas para o
ensino superior, funcionaram como combustvel para o privado e criaram um verdadeiro
dualismo entre o pblico e o privado. Vejamos:
a) A escola fundamental de qualidade naquele instante era privada, uma vez que o
Estado tinha deficincias no sistema pblico, tanto de qualidade quanto de
quantidade de oferta de vagas.
b) O acesso de quem vinha da escola pblica era difcil na universidade pblica, pois
graas forte concorrncia nos vestibulares, os egressos da rede privada tinham
melhor condio de acesso ao ensino superior pblico.
c) Desta forma, a maioria da populao egressa do ensino mdio iria alimentar o setor
privado, diante da insuficincia de vagas para atender a todos na Universidade
publica. Seu perfil era de um alunado com deficincias na sua formao e que,
portanto, apresentava menor exigncia do que os que conseguiam ultrapassar a
barreira do Vestibular.
57

d) Ou seja, o critrio de acesso ao sistema pblico passa a ser a renda. As classes


economicamente mais favorecidas vencem a disputa pelas vagas pblicas.
e) O emergente setor privado passa a atender a classe media baixa e baixa que, por sua
condio, no apresenta demanda imediata por qualidade. Ressalte-se que a grande
maioria do seu pblico o do ensino noturno, pois os estudantes trabalham para o
custeio familiar bem como o das anuidades do sistema privado.
f) Assim, a misso do ensino superior privado a priori no era a qualidade, mas a
massificao de acesso.
g) O sistema de ensino superior que se expande reflete a desigualdade maior da
sociedade naquele instante.
h) Como o modelo de desenvolvimento da dcada de 1970 era urbano, o sistema
educacional se reproduz no eixo dos grandes centros urbanos, enquanto que no
interior, em princpio, a iniciativa privada no havia chegado, at o instante em que
a concorrncia nos grandes centros comea a gerar vagas ociosas.
i) Os subsdios iniciativa privada surgem como resposta demanda de financiamento
do setor e na busca de sua expanso a um custo menor para o Estado. Ele aparece
como anseio das instituies confessionais, comprometidas com qualidade, mas
sufocadas pela concorrncia que se acirrou com a expanso do privado empresarial.
E muitas dessas mergulharam em crises e endividamento, num perodo em que a
inflao castigava o oramento das instituies e a clientela no conseguia repor o
valor real mensalidade escolar. Esta situao se acentuou nos anos de 1980.
A expanso veloz do ensino superior privado no pas no se deu sem reao
dos defensores do ensino pblico e gratuito. Educadores comprometidos com a
Universidade pblica defendiam que no seria possvel a ampliao da educao
superior com qualidade no pas sem a forte atuao da universidade pblica, como
decorrncia do principio constitucional e da natureza do papel do Estado numa
sociedade de classes.
Cunha (1981), um dos defensores do ensino pblico e gratuito, postula o que
chama de diretrizes doutrinrias fundamentais, (1981, p.31) como forma de elucidar o
papel do pblico e do privado neste contexto, na compreenso de que a qualidade do
sistema seria alcanada pela IES pblica, mesmo com as dificuldades j enfrentadas
naquele momento no que se refere s condies de trabalho docente.
Ele aponta o falso dilema na privatizao das pblicas ou na estatizao das
privadas endividadas, reconhecendo que este nus no deveria ser do Estado. No seu
58

entendimento as privadas deveriam se firmar por apresentar algo diferente da escola


pblica para quem a procure justamente por causa dessa diferena (CUNHA, 1981,
p.34). E ele assinala que a sobrevivncia do que chama de IES privada ideolgica
seria um caminho e que sua existncia dar-se-ia inclusive apoiando a existncia da
escola pblica de boa qualidade. Contudo, ele assevera que as verbas pblicas se
destinassem somente s instituies estatais.
Este um discurso que buscava criar uma pista de distino entre as
confessionais no universo privado em processo inevitvel de expanso, mas j
presumindo que as histricas instituies religiosas que alcanaram o patamar
universitrio no deveriam ser confundidas com outros atores emergentes no campo.
Outros pesquisadores buscam a distino entre o pblico e o privado a partir
do jurdico, ou seja, o setor pblico de direito estatal, dado o predominante interesse
coletivo enquanto que o privado se rege pelo capital e sua razo de ser; pela capacidade
de investimento e sua atratividade; e pela lgica da acumulao.
Tal dimenso diametralmente oposta do pblico, que no pode se
subordinar aos princpios da acumulao, o que permite, de forma no subalterna, o
cultivo do saber crtico, fundamento do cotidiano universitrio.
Dermeval Saviani (2005, p. 174) ao analisar a questo do pblico-privado
prope outro deslocamento, que supera esta dicotomia e discute o que vem a ser ensino
popular e ensino de elite e que neste contexto, o que precisa ser discutido : de que
forma pode ocorrer a democratizao do Estado para garantir maior acesso ao ensino
superior. E, neste caso, o mais importante o pblico se tornar popular, ou seja,
recuperar a face pblica do Estado.
Como se observa, a privatizao do ensino superior ocorreu em meio a uma
discusso que se iniciou pela racionalidade administrativa e financeira, mas alcanou
argumentos ticos, polticos e ideolgicos. Disto resultou um emaranhado de posies e
concepes tericas que passaram a disputar a hegemonia num campo repleto de
recortes, resultantes das diferentes posies de identidade e interesses presentes nessa
emergente Universidade brasileira.
Foi neste ambiente que o processo de expanso do ensino superior privado
ocorreu de forma intensa, segundo Teodoro Vahl, at com a reduo no rigor de anlise
de processos de autorizao para a criao de novos cursos como resposta de poltica
pblica presso estudantil pela ampliao das vagas no ensino superior.

59

Neste captulo, alm da releitura do pensamento de Weber, em especial as


categorias

de

racionalidade

formal

racionalidade

substantiva,

procuramos

compreender a gnese da universidade contempornea e a constituio da instituio


universitria no Brasil. Pode-se constatar que a universidade nasce na Idade Mdia
ligada s concepes eclesisticas com carter fortemente tico e moral, fundada,
portanto em uma racionalidade de valores. O humanismo dos sculos XIV e XV
influenciou a constituio da universidade da Idade Moderna que, diante do processo de
expanso capitalista acaba sendo permeada pelo conflito entre a vocao intelectual ou
profissional. importante ressaltar aqui que a racionalidade fundamentada em valores
determinou um esprito universitrio com mpeto de autonomia, anseio de liberdade
acadmica dos seus agentes.
Estes elementos introduziram contradies em uma conjuntura de presses e
do contexto social que se instalou e cresceu com a revoluo industrial e o surgimento
do capitalismo. Pode-se observar que, a implementao da tica capitalista introduziu
gradualmente o aspecto tcnico e profissionalizante que caracteriza no apenas os
avanos cientficos e tecnolgicos modernos, em sua natureza pragmtica, mas revela
um profundo contraste entre o intelectual humanista e a profissionalizao da tarefa
universitria.
O divrcio entre o mundo dos sbios e o mundo dos prticos, o mundo
cientfico e o mundo tcnico, acabaram por determinar as crises e conflitos que
caracterizam a universidade contempornea, e que se encontram expressos na obra de
Weber. Este conflito est tambm presente na caracterizao dos modelos de Wolf, que
parte da universidade clssica e a ela contrape a universidade tcnica e na forma como
caracteriza o conflito entre os modelos da universidade alem e a francesa, culminando
com a concepo da universidade de massas, a multidiversidade contempornea.
Esse breve estudo da trajetria da universidade brasileira revelou que,
malgrado sua curta histria, ela o resultado de um processo que ao mesmo tempo a
integra no cenrio internacional de desenvolvimento desta instituio, na medida em
que segue os seus modelos e com eles interage e se ope. Por outro lado, na sua
trajetria, apresenta especificidades, quer seja do processo especfico da educao
colonial, dos interesses imperiais e republicanos e da implementao de polticas de
educao voltadas para interesses polticos nacionais, de adeso ao capitalismo
internacional.

60

A atual configurao das diferentes instituies universitrias brasileiras


emerge em um complexo e conflituoso momento em que se pode detectar o conflito
entre a concepo que se funda em aspectos ticos e humanistas e as tentativas de tornlas mais um instrumento do capital. As instituies confessionais encontram-se no
centro deste debate uma vez que, em sua origem no podem deixar de serem
determinadas pelos aspectos ticos e morais que so a sua prpria razo de ser. Por
outro lado, colocadas diante do dilema de sua sobrevivncia em um mercado
extremamente

concorrencial,

vm-se

empurradas

para

adoo

de

estruturas

determinadas por uma viso pragmtica, voltada ao gerenciamento e a resultados.

61

CAPTULO

II

AS

UNIVERSIDADES

CONFESSIONAIS

SUA

TRANSFORMAO INSTITUCIONAL A PARTIR DAS REFORMAS DA


DCADA DE 1990

2.1. As universidades catlicas

inegvel a contribuio das universidades catlicas no mundo desde o


incio

da

universidade

europia.

Segundo

Vasconcelos

De

Slvia (2009), em 1400, das 52 universidades existentes, 39 eram catlicas. Mesmo em


momentos de resistncia e dificuldades, em meio ao anticlericalismo e ao racionalismo,
a Igreja manteve firme sua posio de atuar e formar lideranas atravs do papel
desempenhado pelas universidades catlicas.
No caso brasileiro, a experincia de universidade confessional com maior
presena e intensidade a das instituies catlicas. Seu desenvolvimento ocorre em
paralelo ao da universidade pblica, a partir da dcada de 1940, ainda que tenha
acumulado atuao anterior no ensino superior. Uma de suas maiores expresses , sem
dvida, a trajetria da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP que
escolhemos como objeto desta pesquisa por sua rica contribuio concepo da
universidade brasileira, mesmo enfrentando crises e dificuldades de toda ordem para
manter sua operao, como veremos adiante.
A primeira universidade catlica no Brasil foi a Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro e, em seguida, veio a PUC-SP, ambas fundadas em 1946,
porm a do RJ no ms de maro e a de So Paulo no ms de agosto (VASCONCELOS
& DE SLVIA, 2009). Aps a fundao dessas duas, seguiram-se outras universidades
catlicas, como j foi mencionado anteriormente.
O livro Carisma e ao da Universidade Comunitria: experincias da
PUC-SP (2008) busca retratar a contribuio dessa Universidade e sua trajetria de
atuao, como realizao de um sonho da Igreja e da sociedade paulistana catlica.
Segundo o Cardeal D. Odilo P. Scherer, Gro-Chanceler da PUC-SP, que
prefacia a obra, a indissociabilidade entre os caminhos da f e da razo demarcou as
opes evangelizadoras da Igreja desde os seus primrdios e tomou forma sublime por
ocasio da criao das primeiras Universitates, no longnquo sculo XIII. (PASSOS,
2008, p.7)

62

No caso da PUC-SP, os ideais que motivaram sua fundao, segundo o


Gro-Chanceler foram: a busca da sociedade justa e fraterna, a contribuio para o
desenvolvimento das sociedades paulista e brasileira, a divulgao do humanismo
cristo e o aprofundamento das relaes entre a f e a razo. (PASSOS, 2008, p.7)
O contexto motivacional para a Igreja Catlica atuar por meio de
universidades no Brasil se insere na ao do Papa Pio XI de expandir a influncia
catlica na sociedade, ou seja, o sentido presente o de reconstruo da cristandade
(replicar a sociedade na Igreja, ou seja: se existem escolas, universidades e hospitais na
sociedade, a Igreja deve atuar por meio de organizaes, programas e obras em reas
afins).
No caso do Brasil, a Pastoral de 1916, redigida por D. Sebastio Leme,
Arcebispo de Olinda, surge nessa direo, preocupada em ampliar a influncia catlica
na sociedade e em construir novos laos com o Estado leigo, desde a separao Igreja e
Estado consagrada constitucionalmente em 1891. (COSTA, 2008)
A expresso desses ideais se d numa ao voltada formao de lideranas
locais e nacionais e numa dimenso confessional, que se materializa em projetos e aes
voltados ao social, concretizando a distribuio do saber produzido na universidade, o
compromisso com a justia e o necessrio caminho que faz opo pela incluso social.
Esta mltipla articulao a busca constante da prtica da dimenso fundante da f
crist: o amor ao prximo e, de modo preferencial, pelos mais pobres. (PASSOS, 2008,
p.8)
A histria da PUC-SP no outra seno uma trajetria de busca do ser e agir
em prol do comunitrio. Esse cuidado se mantm pela permanente reavaliao dos
papis desempenhados pela universidade no curso da histria, para que respondam aos
anseios nos diversos contextos e s necessidades que lhes so interpostas.
Tal opo significa adotar postura que no so as da elite intelectual e social
dominante nem de uma elite burocrtica, que formaliza relaes ou de uma elite
corporativista, que governa, muitas vezes, em funo de interesses particulares.
As opes feitas pela PUC-SP muitas vezes lhe custaram momentos difceis.
A convico de que a educao um dom a ser distribudo tem
marcado indelevelmente as polticas acadmicas da PUC-SP,
no obstante suas histricas dificuldades financeiras. Nesse
sentido, se olharmos para sua histria, podemos ver uma
autntica cena evanglica de multiplicao dos pes. A

63

precariedade das verbas, as dvidas e as estratgias de


recuperao nunca macularam esse dom fundamental. Ao
contrrio, a comunidade universitria pode recolher com
regozijo os frutos acadmicos de sua opo comunitria no
nmero expressivo dos formandos e no reconhecimento da
qualidade acadmica e compromisso social da PUC-SP. (2008,
p. 14)

A prpria estrutura da universidade revela seu compromisso comunitrio


com a existncia de uma Pr-reitoria de cultura e relaes comunitrias para promover,
articular e avaliar com maior organicidade e agilidade as vrias frentes dedicadas aos
trabalhos comunitrios internos e externos Universidade. (PASSOS, 2008, p. 14).
Os dados levantados na PUC-SP atestam seu esforo por meio de aes
especficas que buscam concretizar o comunitrio, em reas como: bolsas de estudo e
incluso de alunos carentes, relaes com ex-alunos, projetos junto a aldeias indgenas,
atividades comunitrias voltadas aos esportes, sade e qualidade de vida, alm da
atuao nos campi da pastoral universitria.
Desta forma, parte da identidade de uma universidade confessional como a
PUC-SP o ser comunitrio, mas igualmente da origem e noo de universidade, como
espao autnomo de produo e transmisso do conhecimento na sociedade. Neste
ponto, o confessional se aproxima do pblico, muito mais que o privado lucrativo, como
ns veremos adiante.
A universidade existe para o servio sociedade, pelo que seu compromisso
com o ser humano inerente sua funo social. O que diferencia o confessional a
articulao entre f e razo e sua capacidade em expressar valores que possam nortear
prticas de ensino, pesquisa e extenso, indo alm da instrumentalidade e da
funcionalidade das polticas acadmicas. A configurao de uma racionalidade
acadmica comunitria exige habilidade e criatividade, no sentido de produzir prticas
alternativas: o tradicional renovado, o novo vivel (PASSOS, 2008, p. 20).
Com todas as contradies que se possa ter nas universidades catlicas e a
PUC-SP parece ser um bom exemplo disto de sua histria, concepo e trajetria no
Brasil, esta vocao comunitria.

2.2. As universidades confessionais herdeiras da Reforma Protestante

64

Em relao s universidades confessionais, um dos autores que descreve a


atuao protestante na educao superior o telogo e pesquisador metodista Rui
Josgrilberg (2003). Em sua publicao Notas para uma filosofia de educao de
inspirao wesleyana, referindo-se ao fundador do Metodismo, o ingls John Wesley,
Josgrilberg aborda a motivao religiosa para atuar na educao pelos metodistas. Parte
do conceito de misso, inerente ao papel da Igreja, resgatando sua responsabilidade e
compromisso, um motivo fundante. Relembra o incio do movimento metodista ingls
que surgiu com atuao na igreja e na escola, com o projeto de educao-misso de
John Wesley em Kingswood (1748), o primeiro Colgio Metodista.
Ao analisar o processo de mudanas na sociedade e no ambiente escolar que
produziram

escola-empresa,

Josgrilberg

indaga:

no

mundo

da

escola

descompromissada e de estudantes desmotivados h lugar para a educao de inspirao


confessional? (2003, p.10)
E o telogo enftico em afirmar que, mais do que nunca, quem tiver
motivao para a educao como misso - compromisso (com-pro-missio) - far a
diferena, no a diferena da competncia do conhecimento, mas a diferena da
educao como fonte de sentido para a vida e que realimenta a prxis educativa
criadora ela mesma de sentido. (2003, p.10)
Assim, no entendimento de que a Igreja e a escola tm funes especficas e
diferenciadas, existem princpios e motivaes convergentes quando se prioriza o ser
humano como centro da atuao institucional, tais como a busca da dignidade da vida e
da cidadania como tarefas para o avano da civilizao.
E foi no contexto desta motivao, que a Igreja Metodista j ultrapassou um
sculo de atuao no campo educacional brasileiro, inicialmente com colgios, que
recentemente se transformaram em instituies universitrias.
Fernando de Azevedo (1971) faz uma anlise histrica da vida nacional em
A Cultura Brasileira e cita a importncia das instituies confessionais de origem na
Reforma Protestante no cenrio educacional brasileiro no final do sculo XIX: as
escolas protestantes tiveram, no regime republicano, os rpidos progressos que lhes
abriram, na histria da educao do pas, no s um lugar indispensvel, mas uma fase
fecunda de atividades inovadoras (AZEVEDO, 1971, p.607)
E ele continua:
Foi em grande parte atravs das escolas sob a influncia direta
de ministros e educadores protestantes da Amrica do Norte

65

que se processou no Brasil a propagao inicial das idias


pedaggicas americanas que comearam a irradiar-se em So
Paulo, com a fundao da Escola Americana em 1871 e do
Colgio Piracicabano, em 1881, e que, antes de refletirem no
movimento de reformas de Caetano de Campos, Cesrio Mota
e Gabriel Prestes, em So Paulo (1891-1895), haviam
inspirado as reformas de Lencio de Carvalho (1878-1879) e o
parecer de Ruy Barbosa (1882-1883), j modelado pelas idias
americanas e alems. Entre os ncleos principais de influncia
protestante, destacavam-se, em Minas Gerais, o Colgio
Granbery, fundado em Juiz de Fora em 1889 e, em So Paulo,
a Escola Americana que data de 1871, origem do Mackenzie
College.

Esse autor enfatiza a importncia dos estabelecimentos protestantes como


espaos renovadores do ensino no inicio do sculo XX e que se tornaram instituies
confessionais tradicionais na educao brasileira. Nessa esteira Azevedo menciona os
metodistas: Colgio Piracicabano, o Granbery de Juiz de Fora, o Colgio Americano de
Porto Alegre (embrio do atual Centro Universitrio Metodista IPA), o Colgio Izabela
Hendrix, em Belo Horizonte (Centro Universitrio Metodista que leva o mesmo nome
do colgio, atualmente) e o Colgio Bennett, no Rio de Janeiro (outro Centro
Universitrio Metodista da atualidade). Relembra tambm a experincia dos
presbiterianos, atravs do Mackenzie.
Ressalte-se ainda que, o Colgio Piracicabano deu origem Universidade
Metodista de Piracicaba, UNIMEP, reconhecida em 1975 aps sua atuao em cursos
superiores desde 1964.
Outro autor que pesquisa as origens da educao protestante no Brasil Peri
Mesquida. Aps examinar o histrico de abertura de cada uma das instituies
metodistas, ele conclui (1994, p.184):
A Igreja Metodista queria converter a sociedade global e
exercer a hegemonia cultural. Para penetrar na sociedade
brasileira os missionrios usaram uma estratgia que era ao
mesmo tempo sutil e eficaz. Seu instrumento de ao: a
educao. Seu objetivo: a conquista das elites intelectuais e
polticas republicanas da Regio Sudeste (os fazendeiros e os
homens do progresso do Oeste de So Paulo e da Mata, em

66

Minas Gerais), sensveis aos ideais e ao sistema de valores


norte-americanos.

Ao relembrar a origem do Mackenzie College, vale ressaltar a atuao da


Igreja Presbiteriana do Brasil, cuja expresso maior de sua vocao educacional o da
renomada Universidade Presbiteriana Mackenzie, presente em So Paulo e em outras
localidades atualmente. Fundado em 1870 por missionrios presbiterianos norteamericanos, seu propsito confessional est expresso no Artigo 2 do seu Estatuto
assim:
... visa manter em ambiente de f crist evanglica, firmada na
Bblia Sagrada, educao bsica e continuada, bem como
cursos em todos os graus de ensino, inclusive formao
profissional e atividades correlatas, abrangendo a pesquisa e a
prestao de servios inerentes formao acadmica, dando
oportunidades s pessoas que, independente de sexo, raa ou
crena, procurem suas Escolas para obter instruo, educao e
cultura (1996).

Em 1952, aps a primeira experincia da Escola de Engenharia no campo do


ensino superior, foi criada a Universidade Mackenzie. Segundo Hack, o curso superior
estava na mente e inteno dos missionrios desde o incio (2003, p.133).
Mesmo com a criao da Universidade, o histrico do Mackenzie de forte
presena da Igreja na sua estrutura organizacional. A Mantenedora, O Instituto
Mackenzie dava todas as coordenadas e estabelecia a poltica educacional e
institucional (2003, p.135).
Desta forma, a viso da Universidade traz a compreenso e, mas que isto, o
espao demarcado da confessionalidade para o interior da Universidade:
O Mackenzie uma instituio educacional presbiteriana
dedicada s cincias divinas e humanas e caracterizada pela
busca continua da excelncia no ensino, na pesquisa e na
formao integral do ser humano, em ambiente de f cristevanglica reformada. (2003, p.247)

E isto se expressa nos valores e princpios da Universidade, dentre os quais


citamos: como defensora que da democracia plena adota uma ao educativa calcada
em valores humansticos, postos sobretudo pela tradio reformada calvinista, a qual
constitui ncora desta Instituio ao longo da histria (2003, p.249).

67

E tem se caracterizado por uma atuao slida no cenrio das confessionais,


resistindo aos ataques da nova ordem de mercado na maior regio metropolitana do
pas, em que no faltam aos alunos opes de escolha para o ensino superior. O avano
mackenzista na direo de sua confessionalidade declarada foi lento, silencioso, muitas
vezes, porm com propsitos definidos em momentos de crise, quando seus valores e
princpios foram polemizados (2003, p.274).
Nesta direo, o Mackenzie mantm ainda prticas tais como a de a
mantenedora indicar os lderes universitrios sem a necessidade de consultar a
comunidade acadmica. (2003, p. 275). Eis uma questo controversa at mesmo entre
as confessionais, vez que existem as instituies que advogam a favor de eleies ou de
participao na escolha, pelo menos das lideranas acadmicas, sob a mediao do
Conselho Universitrio, colegiado em que a autonomia universitria se faz
predominante em relao aos interesses da Mantenedora.
Relatos de experincias como as da PUC-SP, Mackenzie e UNIMEP pem
em evidencia que as instituies confessionais foram atores presentes e atuantes nas
transformaes do campo, vez que tanto catlicas quanto protestantes acumulavam
experincia histrica na educao brasileira, mesmo antes do surgimento da primeira
universidade brasileira. Por seus bancos escolares e universitrios passaram vrias
lideranas de diversos segmentos da economia, poltica, educao, dentre outros
campos. A ttulo de exemplo, a atual Presidenta da Repblica, Dilma Roussef e o
Presidente Itamar Franco foram alunos de escolas metodistas (o Izabela Hendrix, em
Belo Horizonte e o Granbery, em Juiz de Fora, respectivamente), conforme informaes
disponveis em seus stios durante o levantamento de informaes para esta Tese.

2.3. Marco legal das universidades confessionais

Para focalizar bem este segmento de instituies, as universidades


confessionais, objeto desta pesquisa, comecemos pelo entendimento do seu referencial
normativo.
O marco legal das universidades confessionais no Brasil est nos artigos 209
e 213 da Constituio da Repblica Federativo do Brasil. No primeiro, o texto
constitucional estabelece a possibilidade de atuao da livre iniciativa no campo
educacional, mediante autorizao e avaliao de sua qualidade pelo poder pblico e o

68

cumprimento da normativa aplicvel educao. Quanto ao Artigo 213, vale relembrlo:


Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas,
podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou
filantrpicas, definidas em lei, que:
I comprovem finalidade no lucrativa e apliquem seus
excedentes financeiros em educao;
II assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola
comunitria, filantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico,
no caso de encerramento de suas atividades.
Par.. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser
destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e
mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem
insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e
cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do
educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir
prioritariamente na expanso de sua rede na localidade.
Par.. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso
podero receber apoio financeiro do Poder Pblico.

Com este texto constitucional vigente a partir da Constituio de 1988,


temos uma experincia relativamente nova num cenrio institucional ainda marcado por
diversas transformaes, sobretudo no ensino superior.
Interessante destacar que a LDB aprovada em 1996, Lei 9.394, portanto sob
o marco da nova Constituio, classifica as instituies de direito privado em quatro
categorias, a saber: particulares em sentido estrito, confessionais, comunitrias e
filantrpicas. Em relao s confessionais, a definio prevista no seu Artigo 20, inciso
III de que so assim entendidas as que so institudas por grupos de pessoas fsicas
ou por uma ou mais pessoas jurdicas que atendem orientao confessional e
ideologia especfica e ao disposto no inciso anterior.
Ressalte-se ainda que, tais organizaes educacionais que se transformaram
em universidades, como j aqui relatado, tinham atuao histrica como entidades sem
fins econmicos. Em sua trajetria conquistaram a condio de instituies
beneficentes de assistncia social ou simplesmente, entidades filantrpicas, alm da
prerrogativa constitucional da imunidade tributria prevista no Artigo 150 da
69

Constituio Federal, desde que cumpram os requisitos estabelecidos no Artigo 14 do


Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1966), quais sejam:
I no distriburem qualquer parcela de seu patrimnio ou de
suas rendas, a qualquer ttulo;
II aplicarem integralmente no Pas, os seus recursos na
manuteno dos seus objetivos institucionais;
III manterem escriturao de suas receitas e despesas em
livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua
exatido.

Surge aqui um dos pontos de diferenciao das universidades confessionais


e comunitrias em relao s particulares com fins lucrativos, nem sempre bem
compreendido na sociedade brasileira, qual seja o da destinao de resultados. No se
trata de buscar o lucro, maximizar resultados para distribuir aos acionistas ou
proprietrios, mas de garantir sustentabilidade do projeto institucional para preservar
to somente sua longevidade com qualidade, reinvestindo internamente, em suas
finalidades estatutrias, os supervits eventualmente alcanados.
Isto significa que tais instituies tm de implementar aes de gesto
universitria para assegurar eficincia na administrao dos recursos e uma poltica de
investimentos para o permanente aprimoramento das atividades de ensino, pesquisa e
extenso. Resulta de uma boa gesto a realizao de um trabalho educacional de
qualidade, o que tem seu custo.
Em relao LDB, esta reconhece a diferena das confessionais,
comunitrias e filantrpicas no campo genrico do que seja o particular. Recentemente,
aps a organizao das universidades comunitrias em torno da ABRUC, alguns
reitores e pesquisadores tm se debruado sobre a conceituao das comunitrias.
Aldo Vannucchi, um de seus recentes presidentes, em seu trabalho A
Universidade Comunitria: o que , como se faz, aps ampla reflexo sobre o seu
surgimento, misso, gesto, tica, ensino, extenso e avaliao, conclui:
Universidade comunitria a universidade instituda, mantida
e supervisionada por uma pessoa jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos, gerida por colegiados constitudos de
representantes de professores, alunos e funcionrios e da sua
entidade mantenedora, bem como da sociedade em geral.
(2004, p.31)

70

Outro defensor da identidade das universidades comunitrias, o Reitor


Clemente Ivo Juliatto, da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, ao refletir sobre o
recente processo de interiorizao do ensino superior apresenta elementos claros que
distinguem este universo de instituies, seus critrios e opes de escolha. Ele chega
ao ponto de assinalar que tipo de universidade o Brasil no precisa e o que o Brasil
precisa. No que ele identifica como critrio do que o pas necessita, aparecem com
nitidez traos da Universidade confessional e comunitria que vem sendo construda
nesses ltimos anos. Abaixo destacamos algumas de suas nfases (2008, p.58):
a) uma universidade sintonizada com a sociedade, prxima da populao e que
tem na sintonia social critrio de qualidade e ao. Seu compromisso tico,
poltico e social so marcas de sua identidade, a partir dos seus prprios
estatutos, mas, sobretudo pela sua prtica;
b) uma universidade comprometida com o desenvolvimento nacional e regional e
que atue como agente de mudanas sociais e econmicas e que auxilie o pas a
encurtar as desigualdades regionais, democratizando os avanos da cincia e do
conhecimento;
c) uma universidade que interage com o setor produtivo, sem servir aos interesses
do capital;
d) uma universidade que amplie as oportunidades educacionais para a juventude;
e) uma universidade comprometida com a qualidade. No so os seus diplomas
que a qualificam como universidade, mas o seu comprometimento com a
qualidade seno excelncia no ensino e a realizao da pesquisa e da extenso
articuladas neste trip;
f) uma universidade comprometida com a formao do cidado tanto quanto com
a formao de lideranas;
g) uma universidade que se faa inserir nos modernos meios de educao
distancia;
h) uma universidade que desenvolva condies econmicas para o seu
aprimoramento e continuidade;
i) uma universidade capaz de impregnar os seus agentes dos seus valores-guia e
dos compromissos mais amplos que assume publicamente, ultrapassando a
fronteira do individualismo e da mera competitividade entre os pares do campo.

71

Os documentos institucionais das confessionais (manifestaes de seus


educadores e relatos de sua trajetria) nos do conta de que h muito em comum entre
os seus atributos e os das universidades comunitrias. A se observar o agrupamento das
universidades comunitrias na ABRUC, pode-se aduzir que as confessionais se
identificam com os iderios das comunitrias, em que pese vrias das comunitrias no
estarem vinculadas a mantenedoras confessionais, mas a associaes ou fundaes
municipais ou regionais laicas.
O movimento de constituio da ABRUC um processo que merece ser
examinado como elemento de caracterizao das confessionais e comunitrias no
processo das reformas. Sua motivao inicial era a caracterizao de universidade
comunitria para o acesso a verbas previstas no Artigo 213 da Constituio de 1988.
Inicialmente o movimento foi articulado dentro do CRUB com a constituio do Frum
das Universidades Comunitrias com a participao das filiadas da ABESC, admitindose ainda a UNIMEP e trs comunitrias gachas: a Universidade de Ijui (UNIJUI), a
Universidade de Caxias do Sul (UCS) e a Universidade de Passo Fundo (UPF).
Segundo Helena Sampaio esta organizao inicial foi frutfera, resultando
em 1987, na consignao em seus oramentos de verbas mdicas para o grupo das
Universidades Comunitrias (SAMPAIO, 2000, p.199). A partir da, no foi difcil
congregar tais universidades na ABRUC, liderada inicialmente pelo Reitor Gilberto
Selber, da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas.
E a pesquisadora identificou no Estatuto da ABRUC e em seus documentos
constitutivos a reafirmao da identidade e dimenso pblica dessas instituies, a
saber:
- so instituies de origem na comunidade civil ou religiosa,
com

manifesto

objetivo

social,

no

subordinadas

empreendimentos de grupos empresariais ou familiares, que


seriam instituies particulares stricto sensu;

- os bens da entidade mantenedora nem se vinculam a


pessoas nem so transmitidos por herana, pertencendo
comunidade ou a instituies confessionais;
- mantm estreita vinculao com a comunidade,
especialmente por meio de programas e servios de
extenso;
- os dirigentes no so vitalcios;
72

- os professores e outros segmentos da sociedade civil


participam na instituio por meio de suas organizaes;
- preocupam-se com a qualidade acadmica, mantendo
programas de capacitao e de permanncia dos
professores

fomentando

ncleos

de

pesquisa

(SAMPAIO, 2000, p. 202).


A identidade das universidades confessionais e comunitrias algo no
definido, ainda em debate no campo. Algumas de suas lideranas tm assinalado a
natureza pblica no-estatal dessas instituies. Tais universidades no so publicas,
porque no pertencem ao governo nem so mantidas pelo fundo pblico. Privadas
tambm no so, porque no so de propriedade particular nem distribuem lucros
tampouco so regidas pela lgica empresarial, no seu sentido estrito.
Outra forma de distino das confessionais e comunitrias est na questo
do patrimnio que, junto com sua manuteno no so de carter privado, com tudo o
que isso implica, como no caso das universidades particulares com fins lucrativos.
Tampouco so governamentais como nas pblicas. O patrimnio de uso pblico, a
servio de uma comunidade, enquanto sua administrao e manuteno so de natureza
privada. Ou seja, o patrimnio dessas entidades de carter pblico, mas no estatal.
Para o entendimento do que seja o pblico no-estatal7 na concepo de
universidade, valemo-nos de Vannucchi (2004, p.25) mais uma vez. Ele identifica
alguns traos para aclarar esta tipologia de instituio universitria:
a) a democratizao das relaes de poder dentro da instituio: seus dirigentes
no so donos mas so representantes momentneos de uma mantenedora
comprometidos com instncias e planos de trabalho;
b) a lgica do seu funcionamento: prevalece o interesse da populao e o servio
sociedade e no a lgica do produtivismo economicista;
c) a inegvel legitimidade social, pelo atendimento a uma parcela da populao
que no alcana o servio pblico da universidade estatal ou seja, a no
presena do Estado na medida da necessidade de acesso ao ensino superior;
7

Pblico no estatal uma conceituao que emerge na reforma administrativa concebida por Bresser
Pereira e que, segundo ele, o que, no fazendo parte do Estado, se constitui em organizao de interesse
pblico, vindo a sofrer o controle do Estado. O pblico no-estatal seria o mesmo que o terceiro setor, o
setor no governamental ou sem fins lucrativos. (PEREIRA & GRAU, 1999, p.16)

73

d) a maneira coletiva e pblica com que realiza reflexo crtica e produz


conhecimento sem ser dominada pela economia de mercado;
e) o servio pblico e plural realizado em regies em que o Estado no chegou e a
iniciativa privada tambm no, pois no h perspectiva de atratividade de
capitais;
f) o projeto poltico-pedaggico desenvolvido voltado superao de interesses
particulares e de grupos, mas visando a interesses sociais mais amplos e
voltados realidade concreta. Os ideais cristos ultrapassam a viso de
proprietria por que possa se apropriar uma ordem ou congregao.
Uma das entidades que tem dedicado esforo consolidao do pblico
no-estatal no ensino superior o COMUNG. Ao realizar seminrios, abrir espao para
o debate deste novo ator no campo, o Consrcio reafirma a relevncia do papel social
diferenciado dessas universidades. Em recente publicao, em sua apresentao, assim
se manifestam os professores Ney Jos Lazzari, Paulo Ivo Koehntopp e Joo Pedro
Schmidt: A constituio de um novo marco jurdico do pblico no-estatal, que inclua
as comunitrias, possibilitar ao Estado brasileiro aproveitar o grande potencial dessas
instituies em favor da incluso social e do desenvolvimento do pas. (COMUNG:
2009, p.9)
Para o COMUNG a temtica do pblico no-estatal no especfica da
universidade comunitria brasileira, mas decorre de uma reflexo mais ampla dos
contornos do novo papel assumido pelo Estado democrtico do sculo XXI.
A partir da teoria weberiana, essa identidade que se esboa na universidade
confessional e comunitria seria uma expresso da racionalidade substantiva, que no se
curva ao econmico como critrio central e razo de ser, mas avana em direo a
valores e a atitudes ticas, colocando a pessoa humana como razo maior do agir
institucional.
Outros autores tratam do pblico e do privado. Pblico significa o que
comum, pertence a todos, do povo, pelo que, opondo-se a privado, se mostra que no
pertence nem se refere ao indivduo ou ao particular (SILVA, 2000, p. 661).
O pblico mais abrangente que o estatal e inclui duas esferas: o pblico
estatal, mantido com recursos pblicos, com finalidades exclusivamente pblicas e
circunscrito aos poderes da administrao pblica direta e indireta e o pblico noestatal, que nas sociedades pluralistas inclui uma gama diversa de organizaes que
prestam servios de interesse coletivo. Este universo o que ir atuar entre o Estado e o
74

mercado, constituindo um conjunto de organizaes formais e informais que vo desde


a ajuda mtua at a filantropia empresarial, passando pelas associaes civis e
organizaes no governamentais.
O comunitrio distingue-se do estatal e do pblico, pois resulta do interesse
de um grupo delimitado, uma determinada comunidade, regida por certos interesses,
coeso, senso de interdependncia e circunscritos a uma regio geogrfica. O
comunitrio no pertence ao estatal e nem ao privado, mas uma das formas de
manifestao do pblico, dado que presente uma coletividade interessada na sua
causa.

2.4. A face comunitria das confessionais

A atuao comunitria das universidades confessionais a materializao


do seu iderio e a concretizao da confessionalidade motivadora de sua existncia e de
atuao no campo da educao.
Esta concretizao do comunitrio ocorre nas prticas sociais que permitem
a insero de alunos de diversos pblicos e origens nos seus cursos, na realizao de
projetos que articulam ensino, pesquisa e extenso em fronteiras sociais em que a
universidade (nem a pblica nem a privada empresarial) no chega, tanto nas regies
metropolitanas, quanto em longnquos arraiais e at em aldeias indigenistas.
Ao estabelecer como problemas para pesquisas questes no resolvidas na
periferia da sociedade, essas universidades trazem para o seu interior a oportunidade de
realizar sua misso maior, operando em relao direta com a sociedade naquilo que lhe
relevante, oportuno e efetivo. Isto se d, muitas vezes, em condies adversas,
insuficientes, mas numa trajetria de insistncia e reafirmao constante do seu papel
diferenciado como algo que prprio do seu jeito de ser universidade.
Nas polticas de bolsas de estudo praticadas por essas universidades surgiu o
embrio dos programas de financiamento estudantis, tanto pblicos quanto privados,
existentes. Mesmo no conseguindo atender toda a demanda do pblico carente, no
exerccio dessa tentativa, as universidades confessionais apresentaram e ainda
apresentam contribuio efetiva nesse campo. Elas despertaram a importncia de
soluo mais abrangente para atender a um pblico jovem que ainda no tem espao na
universidade brasileira, pois no ultrapassa a fronteira dos competitivos processos

75

seletivos das universidades pblicas nem consegue manter-se nas universidades do setor
privado lucrativo, diante dos valores dos seus encargos educacionais.
Os servios prestados s comunidades onde esto inseridas so portas
abertas da universidade sociedade em diversos programas para um pblico igualmente
excludo. Tais servios vo desde os programas de universidade para a terceira idade, os
atendimentos das clnicas da rea da sade e os de apoio no campo jurdico (em alguns
casos operando dentro dos fruns como assistncia jurdica gratuita). Outra contribuio
singular tem sido a dos hospitais universitrios das confessionais que atuam em
importantes regies metropolitanas ou em locais onde o atendimento do SUS
insuficiente seno inexistente.
Finalmente, vale dizer que a atividade de arte, cultura e lazer abre portas
para o entretenimento e a vivncia cultural, algo ainda inacessvel por boa parte da
populao brasileira.
Este diversificado elenco de servios, em boa medida gratuitos ou cobrados
a valores simblicos, no tem data de origem, mas vm junto trajetria dessas
instituies. medida que avanaram como instituies educacionais cresciam na sua
atividade social e estas lhes alimentaram o seu fazer cotidiano. Ou seja, sua identidade
resulta dessa mistura, por acreditarem numa educao que ultrapassa as fronteiras da
sala de aula e do laboratrio, avanam noutras direes e por fazerem tudo isto, moldam
seu jeito de ser e fazer educao.
No um ttulo de filantropia ou o reconhecimento governamental que lhes
faz ser mais ou menos atuante num servio ou noutro. Na verdade, as universidades
confessionais so isto e no sabem ser doutro jeito. Sua conceituao pode no estar
adequadamente definida ou caracterizada, mas ela se concretiza num cotidiano peculiar,
com uma imagem que lhe bem prpria. Este tem sido o propsito motivante, atravs
dos tempos, desse tipo institucional, que se constitui como elemento especfico e
diferencial em relao aos novos atores presentes no campo, pois tudo isso no faz parte
do script gerencial focalizado em resultados. Se partissem do pressuposto da viabilidade
de certas aes e programas, eles simplesmente no existiriam ou seriam desativados.
Sua permanncia ocorre por uma questo de identidade, filosofia e nada mais. Quando
so descontinuados, muitas vezes porque tais instituies chegaram ao seu limite e
tm de fazer duras escolhas.

2.5. Autonomia universitria e confessionalidade


76

Para estudarmos e compreendermos o papel das universidades confessionais


no cenrio da educao superior privada brasileira e verificarmos se, de fato, tem algo
diferenciado a acrescentar no campo das universidades brasileiras, um dos aspectos
importantes seno imprescindveis de exame o da forma como tratam a questo da
autonomia e confessionalidade. A ao comunitria como expresso do ser confessional
uma das vertentes das universidades confessionais que marca a trajetria histrica de
atuao das igrejas no campo da educao.
Segundo o Dicionrio Aurlio, autonomia a faculdade de se governar por
suas prprias leis, dirigir-se por sua vontade. Autonomia pressupe autodeterminao,
independncia ou ainda um sistema tico segundo o qual as normas de conduta provm
da prpria organizao humana.
Em Autonomia universitria e confessionalidade, o ex-Reitor da UNIMEP,
Gustavo Jacques Dias Alvim (1995) analisa essas duas categorias presentes na
universidade e o desafio de sua articulao numa universidade com a natureza
confessional. O conceito de autonomia no esttico, universal e absoluto e, sim,
expresso dialtica dependente de caractersticas histricas de uma poca, regio, povo,
segundo Alvim (1995, p.14).
No caso da autonomia, mesmo valendo-se de normativa geral, as
universidades, pela sua diferente natureza jurdica e econmica, por se vincularem a
diferentes formas de controle de sua mantenedora, acabam por enfrentar anseios
diferentes entre os diversos atores presentes no seu processo de construo. Segundo
Alvim, indubitavelmente, o problema est centrado na mantenedora, uma vez que o
seu lugar na estrutura e o alcance de suas decises no esto bem definidos. (1995,
p.28).
Entretanto, o que de se demarcar aqui o conflito que surge nas relaes
que se estabelecem para os dirigentes universitrios, no esforo para conciliar a
necessria liberdade acadmica com a gesto econmico-financeira. A delimitao do
campo de autonomia do Conselho Universitrio, rgo superior de administrao da
Universidade com a autonomia do Conselho Diretor ou o rgo co-relato de
administrao e controle das entidades mantenedoras, que representa a pessoa jurdica
que administra o patrimnio e as finanas da Universidade, um dos desafios para a boa
definio de autonomia nessas universidades.

77

semelhana do que ocorre nas universidades pblicas, em que o Estado


delimita recursos e estabelece o controle oramentrio, a autonomia universitria se
relativiza. Dito de outra forma, o exerccio de construo dos contornos da autonomia
universitria na universidade brasileira to presente nas confessionais quanto nas
pblicas, em que pese os agentes sejam diferentes (nas confessionais, a sua
mantenedora; nas pblicas, o governo, seja ele federal ou estadual e de outro lado, a
comunidade universitria atravs dos seus atores e rgos representativos).
No bojo desta discusso e na configurao dos espaos de cada ente, se
insere a definio dos sistemas de escolha dos seus dirigentes e at mesmo dos seus
quadros intermedirios, como diretores de faculdades, por exemplo. A experincia de
eleies, iniciada nas universidades confessionais pela PUC-SP, no prosperou. de se
indagar se dirigentes eleitos (referindo aqui ao seu primeiro escalo), em campanhas
com suas bases de sustentao, conseguem administrar uma universidade confessional
com todas as suas mltiplas demandas e variveis. Ou seja, a gesto dessas
universidades mesmo complexa, quando se tentam equilibrar interesses da
mantenedora e dos diversos atores internos da mantida (professores, funcionrios,
alunos, fornecedores, comunidade externa).
Fatores mltiplos, interesses diferentes em constante luta, resultam num
processo complexo, nem sempre explicitado, segundo Alvim. um cenrio difcil para
se fazer avanar a autonomia e para a prpria gesto da Universidade. Abaixo trago
tona alguns dos fatores identificados por esse autor (1995, p.40):
a) o conservadorismo e a resistncia a mudanas;
b) o autoritarismo e o centralismo;
c) o medo de perder o poder;
d) o corporativismo exagerado;
e) o clientelismo, mais presente nas universidades pblicas;
f) o receio da avaliao externa e do julgamento da sociedade sobre a
universidade;
g) o modelo adotado pelo Estado, no tocante ao seu financiamento;
h) a excessiva interveno normativa do Estado na sua organizao e
funcionamento;
i) o recredenciamento das universidades.
78

Se o exerccio de autonomia no simples, uma oportunidade de se


estabelecer mecanismos de democratizao interna, ampliando a participao
responsvel dos seus diversos segmentos, conquistando direitos e balanceando os
mltiplos interesses presentes, afastando vises particulares de grupos e fazendo
prevalecer o bem-social maior da Universidade. Para as universidades confessionais,
este exerccio tem sido rico e pode caracterizar uma das facetas de sua identidade, que
vem sendo construda na universidade brasileira.
Auto-organizar-se, reger-se por normas prprias, autodeterminar-se,
compatibilizar direitos e deveres, privilgios e obrigaes, limitaes profundas e
aspiraes de um projeto de desenvolvimento, eis alguns dos desafios da universidade
confessional brasileira.
Alvim (1995) conclui sua reflexo sobre autonomia reconhecendo a
existncia de diferentes graus: chega perto da plenitude no campo didtico-cientfico;
relativa no tocante rea administrativa e bastante restrita quanto s finanas e
patrimnio. (1995, p.60)
A questo da autonomia na universidade tem como uma de suas fronteiras a
confessionalidade. Seriam estas contraditrias e/ou conflitantes? Em torno do tema da
confessionalidade esto presentes vrias ligaes e cruzamentos: razo e f, cincia e f,
educao e religio, universidade e igreja. Confessionalidade o relativo ao
confessional, segundo o dicionrio Aurlio. Confessional, por sua vez, provm de uma
confisso religiosa e do ato de confessar, revelar, declarar, reconhecer a verdade.
No caso das universidades, o que caracteriza e distingue as confessionais o
seu pertencimento a igrejas ou ordens religiosas que as dirigem, de forma direta ou
indireta. Disto resulta que, em seus princpios, viso e misso, carregam,
invariavelmente, concepes e valores de uma confisso religiosa. Vale mencionar que
a atual Constituio Federal no seu Artigo 213, define o universo das universidades
particulares composto de comunitrias, confessionais e filantrpicas e quem nele se
enquadra, como j vimos no item 2.3 acima.
Mas resta ainda a indagao: por que instituies religiosas, catlicas e
protestantes, se enveredaram na educao superior? Temos, neste caso, pelo menos trs
vertentes centrais da origem dessa atuao: uma, que a presena catlica na educao
histrica, precede existncia do Estado moderno; a outra, no caso brasileiro, que a
presena das instituies de origem na Reforma Protestante, inseridas no campo
79

educacional desde o sculo XIX e, uma terceira, que a presena confessional no ensino
superior ocorreu em meio no-presena do Estado, ainda que essa fosse necessria e
desejada (VANUCCHI, 2004, p.11).
Ou seja, em qualquer um dos casos, a educao confessional chegou antes da
universidade no Brasil, sua atuao foi contnua e porque no dizer, marcada pela
regularidade de atuao e, em alguns casos, pela inovao, em seus diversos sentidos.
Dentre as primeiras universidades em solo brasileiro, l estavam algumas confessionais,
j identificadas nessa Tese. Elas ajudaram, com acertos e equvocos, na construo do
campo universitrio aqui existente.

2.6. A Universidade brasileira na dcada de 1990

2.6.1. A crise do Estado de Bem-Estar social e as reformas implementadas


No final do sculo XX, o avano das novas tecnologias, a mundializao do
capital, o desenvolvimento das telecomunicaes, resultaram em mudanas scioculturais que levaram a um questionamento sobre o papel da educao e a importncia
da educao superior para a formao de quadros para assegurar o desenvolvimento
econmico e reduzir a pobreza.
No plano econmico, o final do sculo XX reflete o contexto da
globalizao que passa a exigir uma mquina modernizada de gesto pblica, com o
setor pblico sem condio de avanar no atendimento social a um conjunto de
demandas acumuladas, s voltas com dficits nas contas pblicas e com a necessidade
de promover ajustes fiscais.
Em meio a profundas mudanas na sociedade e de estados nacionais
enfrentando crises fiscais e polticas, com um aparelhamento burocrtico atrasado e
oneroso, diversos pases no responderam minimamente s demandas sociais daquele
instante.
Este Estado em crise nos anos setenta era predominantemente um Estado
Social-burocrtico. Social porque buscava garantir direitos sociais e alcanar
desenvolvimento econmico e burocrtico, porque o fazia por meio da racionalidade
instrumental, que se materializava em normas atravs da mquina pblica.
Este cenrio o que se chamou de crise do Estado de Bem-Estar social.
Disto resultou que o papel do Estado na sociedade sofreu modificaes, dada sua

80

incapacidade de atender a demanda crescente de servios e a escassez de receitas,


fragilizando a concesso dos direitos sociais e das garantias individuais. (PEREIRA &
GRAU, 1999, p.16)
Os princpios da racionalidade legal, burocrtica e econmica voltados ao
desenvolvimento e modernizao embasaram o projeto de reforma do ensino superior
apontando para um modelo que permitisse a expanso do sistema universitrio
brasileiro via iniciativa privada. Sob o regramento da economia de mercado e sem uma
evoluo proporcional do fundo pblico atravs das instituies pblicas (federais,
estaduais e municipais), o crescimento do setor pblico do ensino superior foi
significativamente inferior ao da iniciativa privada, no perodo 1990-2006, segundo
dados do INEP (1991-2007).
O ambiente em que se concebeu a reforma da dcada de 1990, no mbito da
educao superior, regido pela racionalizao organizacional e pela busca de novos
padres de gesto. A administrao pblica passa a ser orientada por resultados, pela
descentralizao, flexibilizao, competitividade e por um direcionamento estratgico.
Neste sentido, a reforma educacional nada mais que uma reestruturao gerencial,
fundamentada na reviso das concepes de gesto, planejamento e avaliao, com
vistas expanso do ensino superior no Brasil.
A reforma gerencial abordada nos documentos oficiais parte do pressuposto
de que o mundo est em processo de modernizao produtiva, isto , estaramos diante
de inovaes tecnolgicas nunca vistas, resultantes da globalizao, que permitiram a
abertura dos mercados concorrncia internacional, o que estaria a exigir do Estado e
das instituies sociais adequaes e igual modernizao.
As reformas foram desta forma, uma tentativa de promover este movimento
na educao superior, reorganizando seus processos de trabalho e de gerenciamento,
criando novos parmetros para a expanso e desenvolvimento do sistema.
O Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, titular do Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado, anunciou o Plano Diretor da Reforma do Estado
em 1995. O objetivo do plano, segundo ele, seria substituir o modelo de administrao
pblica de carter burocrtico, com influncias de prticas clientelistas e
patrimonialistas, por um novo padro de administrao gerencial, que adotaria os
princpios da nova gesto pblica (new public management). Era necessrio, para
Bresser Pereira, conceber um novo formato de administrao pblica, capaz de

81

enfrentar os desafios do ajuste fiscal e de reduzir a mquina administrativa sem deixar,


entretanto, de atender s crescentes demandas sociais.
Inspirado na obra de Osborne e Gaebler, Reinventando o governo: como o
esprito empreendedor est transformando o setor pblico, e nas concepes ali
apresentadas,8 e aps uma viagem Inglaterra em 1995, quando teve contato com a
experincia recente de pases da OCDE, sobretudo no Reino Unido, Bresser havia
concludo:
(...) se implantava a segunda grande reforma administrativa da
histria do capitalismo: depois da reforma burocrtica do sculo
passado, a reforma gerencial do final deste sculo. As novas
idias estavam em plena formao; surgia no Reino Unido uma
nova disciplina, a new public management, que, embora
influenciada por idias neo-liberais (sic), de fato no podia ser
confundida com as idias da direita; muitos pases socialdemocratas estavam na Europa envolvidos no processo da
reforma e de implantao de novas prticas administrativas. O
Brasil tinha a oportunidade de participar desse grande
movimento de reforma e constituir-se no primeiro pas em
desenvolvimento a faz-lo. (PEREIRA, 2002, p.22)

Assim, o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado elaborado no


primeiro semestre de 1995 segue o quadro terico das reformas gerenciais
implementadas desde a dcada de 1980 em alguns pases da OCDE. Em seus
pressupostos encontra-se o eixo central facilitador abertura da educao iniciativa
privada e tentativa de o Estado se desonerar do financiamento da necessria expanso
do ensino superior brasileiro.
No caso da educao superior, as reformas implementadas na dcada de
1990 vieram na direo de uma forte expanso do segmento das universidades
particulares, regulamentando a categoria de instituies com fins lucrativos; as
confessionais passaram a enfrentar um cenrio concorrencial regido pelo gerenciamento
8

A obra de David Osborn e Ted Gaebler, intitulada Reinventando o Governo: como o esprito
empreendedor est transformando o setor pblico, trata da necessidade de reforma na gesto do setor
pblico, demonstrando a redefinio do papel do governo como o de um administrador focado na
eficincia de gesto de sua cidade, Saint Paul, no Estado de Minnesota (USA), mediante o trabalho de
uma nova e ousada administrao por parte do prefeito e vice-prefeito.

82

de resultados, cujas caractersticas fundamentais so a racionalidade econmica e a


avaliao do sistema.

2.6.2. As reformas na educao superior: a expanso do setor privado na lgica do


mercado
Uma das principais consequncias das reformas do Estado para a educao
superior o aparecimento de uma nova categoria neste campo, denominada quasemercado. Na oferta de servios educacionais, a adoo dos mecanismos tpicos de
mercado limitada, tanto por razes geogrficas (ofertas desiguais e poucas opes em
certas regies), por razes de limitaes concorrncia e por fora de regramentos
governamentais.
Segundo Souza & Oliveira (2003, p. 876), a concorrncia no se estabelece
de maneira perfeita. Fica-se entre o estatal-centralizado-burocrtico-ineficiente e o
mercado-concorrencial-perfeito. o quase-mercado. A diferenciao surge tanto do
ponto de vista operativo quanto conceitual.
Outro autor que trabalha essa concepo Almerindo Janela Afonso, que
assim a define: quase-mercados so mercados porque substituem o monoplio dos
fornecedores do Estado por uma diversidade de fornecedores independentes e
competitivos. So quase porque diferem dos mercados convencionais em aspectos
importantes (2000, p.115)
Esta concepo implementada no setor pblico sem alterar a natureza da
propriedade estatal sobre a coisa pblica, mas a pretexto de introduzir melhorias
numa concepo de gesto privada.
Nos Estados Unidos isto aparece nas charter schools (escolas financiadas
pelo poder pblico mas que possuem gesto privada, desvencilhando-se do regramento
pblico que as onerava) em contraposio voucher (sistema adotado nos Estados
Unidos e em alguns pases da Amrica Latina em que famlias de baixa renda recebem
um subsdio governamental para livre escolha de uma instituio privada em que o
aluno realizar seu curso).
O que se pretendia nessa formulao no se ter uma transferncia da
atividade pblica ao privado stricto sensu nem um choque de mercado, como
pretendiam alguns, mas um modelo hbrido.
Jos Dias Sobrinho qualifica esse movimento que desloca o eixo do pblicoprivado mais para o privado, como um deslocamento tico (2002, p. 171). Valores
83

universais como solidariedade, cooperao, paz, justia, dentre outros so substitudos


por eficincia, produtividade, competitividade, utilidade. Esse processo de instalao do
quase-mercado educacional encontra grande interesse na iniciativa privada que se
move com agilidade.
Dentre as polticas pblicas desenvolvidas nesta lgica esto as de avaliao,
associadas a estmulos financeiros. O Estado passa a adotar nas novas polticas um ethos
competitivo que inclui premissas de resultados, sistemas, regulao e no mais de
execuo. Sai de cena gradualmente o Estado-executor de polticas pblicas no ensino
superior, assumindo seu lugar o Estado-regulador e o Estado-avaliador. No fundo, o
Estado desertor, como identificou Aguilar (2000).
Esse autor desenvolveu a categoria Estado desertor a partir do processo de
transio democrtica vivenciado no Brasil e na Argentina na dcada de 1980 e da ao
do Estado na formulao e execuo das polticas pblicas voltadas ao social. O que
Aguilar definiu como Estado desertor nada mais do que o processo gradual de
abandono, afastamento e omisso do pblico nas reas sociais mantendo um contexto
onde o papel reservado ao Estado reduz-se a ser regulador ou administrador da misria,
atravs de atuaes assistenciais emergenciais, sem uma poltica concreta (AGUILAR,
2000, p. 109).
Segundo Aguilar, disto resulta a impossibilidade de o Estado atuar na defesa
do interesse comum, tornando-se incapaz para garantir o exerccio da cidadania e, em
ltima anlise, permitindo a consolidao da excluso social.
No que se refere educao, a rea da avaliao a que melhor retrata as
aes decorrentes desta nova lgica de atuao do Estado: o ENEM exame nacional
do ensino mdio, o sistema nacional da educao bsica (SAEB), o exame nacional de
cursos (ENC) ou provo.
O objetivo maior desses instrumentos disseminar uma cultura avaliativa
de natureza competitiva e estratificadora, segundo Souza & Oliveira (2003, p.890).
Resulta do novo modelo a convivncia com os rankings, que , em ltima
anlise, o que chega pronto sociedade, ou seja, a atribuio de mrito com fins
classificatrios. Da se produz a hierarquizao de unidades da federao, de
instituies, de cursos e de alunos.
Outro foco importante que a sociedade passa a ser responsabilizada como
parte do processo educativo numa clara meno de que o Estado e a sociedade civil so
os responsveis pela educao. Buscam-se com isto novos atores e novas formas de
84

engajamento para o desenvolvimento da educao superior, e por consequncia, outros


agentes para o seu financiamento, alm do Estado.
Alda Maria D. A. Castro explora esta questo e assinala: existe uma grande
dificuldade para que os gestores, sem uma devida qualificao, incorporem
determinados conceitos e novas formas de gerir a escola. (2008, p. 399)
E ela continua mencionando que a educao passa a ser parte de um
processo de racionalizao de custos e de uma reestruturao das formas de
organizao burocrticas weberianas. (CASTRO, 2008, p.403)
Observa-se que estamos diante de um novo modelo, diferente das
abordagens tayloristas e burocrticas, pois se evolui da eficincia e produtividade para a
tica de qualidade, esta entendida na viso de consumidor/cliente. Sguissardi observa
que tais propostas produzem situaes de encantamento e de adeso, mesmo em setores
polticos e sociais de oposio (SGUISSARDI, 1995, p.564).9
Na operacionalizao do novo modelo de gesto educacional ocorre uma
ressignificao de vrios termos, tais como autonomia, descentralizao, participao,
agora despojados de seu sentido poltico. (CASTRO, 2008, p. 403).
A autonomia passa a ser consentimento, forma de construir uma nova cultura
organizacional; a descentralizao passa a ser mais uma desconcentrao de
responsabilidades de poder e a participao, um fator de coeso e de consenso. Tais
conceitos so destitudos de seus sentidos socioeconmicos e polticos. a
administrao escolar progressivamente despolitizada e desideologizada, mas
naturalizada como instrumento tcnico-racional, justificada e legitimada pelos
imperativos dos novos tempos: modernidade e resultados.
A autora salienta ainda que o sentido de reforma, da tradicional filosofia
ocidental e de conotao mais progressista foi alterado. Este conceito estava ligado
promoo da igualdade e da liberdade, na tradio ocidental. Entretanto, na formulao
de reforma implementada na Amrica Latina, a partir da concepo dos organismos
internacionais, a ideologia assumida gradativamente pelos governos de que a reforma
educacional representa limitar a atuao educao bsica. O resto deixa de ser um
9

Sguissardi (1995, p.564) comenta sobre a invaso da onda de modernizao neotaylorista na educao,
relegando a sua natureza poltica, introduzindo a avaliao dentre outros mtodos e tcnicas da
administrao de empresas, o que fortalece a racionalidade econmica e a viso mecanicista nessas
organizaes. Por essa via, a avaliao ir considerar os resultados obtidos, as tecnologias pedaggicas e
os processos (certos, estveis e objetivos).

85

direito do cidado e, portanto, um bem pblico e se converte em um servio


educacional.
Nesse cenrio, reforma sinnimo de redimensionamento da relao entre o
Estado e a sociedade, redesenho do modelo organizacional do sistema educacional,
ficando ao Estado reservado o papel de normatizador, regulador e coordenador da tarefa
educacional.
Esta ressignificao de conceitos e sentidos invade o ambiente universitrio
brasileiro no momento em que o Governo prioriza o enfrentamento da crise fiscal e
dficit pblico, apoiado pelo receiturio dos organismos internacionais que lhe orientam
ao chamado dever de casa em relao ao gasto pblico: produtividade,
competitividade, flexibilidade e gesto. A discusso da autonomia universitria se acirra
na universidade pblica com o contingenciamento de verbas, a busca de recursos junto
iniciativa privada e o gerenciamento de novas fontes, para pesquisa e investimentos,
alm da idia de empreendedorismo, como possibilidade de se criar condies
favorveis para o desenvolvimento de determinados business no campo educacional.
Esta flexibilizao e liberalizao oriundas da administrao de empresas
so elementos facilitadores aceitao da universidade privada, que passa a ser
reconhecida e autorizada pelo Governo para operar em substituio universidade
pblica, em crise com os novos paradigmas e com um dficit acumulado no
atendimento do alunado emergente para o ensino superior.
Quanto mais a universidade se aproxima do mercado e flexibiliza suas
prticas, mais se rende lgica da competitividade e se conforma para o ensino voltado
massa, deslocando a pesquisa e a extenso como funes complementares, abdicando
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Tudo isto ocorre em nome da
emergncia do momento, da dinamizao do setor e da diversificao da oferta de novas
modalidades de ensino, sob o patrocnio governamental.
O novo setor presente no campo reformula a terminologia ao introduzir
novas categorias at ento impensveis na universidade brasileira, segundo Calderon
(2000): mercado de ensino, cliente-consumidor, universidades empresariais ou
mercantis. Em Colombo (2011) encontramos outras categorias: administrao
profissional, inteligncia competitiva, indicadores de performance e gerenciamento de
risco.
A KPMG Auditores Independentes, empresa multinacional de consultoria e
auditoria, uma das prestadoras de servio tida como referncia no seu segmento e que
86

introduz entre suas especialidades o setor educacional privado. Em um workshop sobre


Planejamento Estratgico para instituies do setor, identificamos, alm de algumas das
categorias acima mencionadas, as seguintes: economia de escala, swot analysis, nichos,
pblico alvo, market share no setor.
A mudana muito mais profunda do que se pode imaginar, pois se trata do
surgimento de um segmento econmico que ir movimentar cifras vultosas em sua
atividade-fim, ao que se acrescenta o conjunto de operaes complementares no interior
dos campi e fora dele. Ainda segundo a KPMG, em 2011, o setor educacional privado j
estaria movimentando R$ 24 bilhes na economia brasileira, o que o coloca entre os dez
maiores segmentos econmicos do pas em faturamento e parcela de contribuio ao
PIB.
Disto resulta que a expanso da educao superior privada no pas contribui
efetivamente para o aquecimento e desenvolvimento econmico do pas, gerando
empregos, movimentando o meio urbano num ciclo que alcana os mais diversos
setores da economia: alimentao, moradia, transportes, entretenimento, sade, servios,
alm das reas que fornecem os insumos bsicos para o processo educacional. E,
finalmente, o prprio Estado beneficiado com a gerao de impostos, uma vez que as
entidades mantenedoras com fins econmicos so niveladas s empresas comerciais nos
seus aspectos tributrios.
A face mais recente desse processo de expanso do setor gera uma profunda
contradio no sistema educacional, que a sua recente financeirizao, mediante o
ingresso no mercado financeiro e de capitais, gerando negcios, fuses, incorporaes,
operaes financeiras estruturadas. De um lado, os dados comprovam um claro
crescimento das matrculas no ensino superior, com o acesso de um novo pblico, com
menor poder aquisitivo, at ento excludo das universidades pblicas via vestibulares.
Por outro lado, a porta que se abre nas universidades empresariais, com estoque de
vagas bastante elevado, novos cursos e preos mais acessveis (comparativamente aos
at ento praticados pelas instituies histricas), atravs de novas instituies
financiadas por esse segmento do mercado que passa a operar no ensino superior.
Segundo especialistas da KPMG, o fato de a maioria das IES operarem com
menos de 500 alunos significa que existe grande potencial para fuses e incorporaes
nos prximos anos, at que se alcance um processo de maior concentrao de matrculas
em grandes redes educacionais, cujo cenrio estimado pela mencionada consultoria para
2015 de 50% do market share sob o controle de no mximo 12 grupos educacionais.
87

Ou seja, este fato indica que estamos ainda num processo em plena transformao,
longe da consolidao e estabilizao das mudanas produzidas pelas reformas.

2.6.3. Os principais instrumentos normativos das reformas


Quando abordamos as instituies confessionais reportamo-nos evoluo
do marco regulatrio que as sustenta no arcabouo organizacional da educao
brasileira. Nesse tpico vamos nos ater mais especificamente aos instrumentos
normativos que surgiram a partir da dcada de 1990 voltados expanso da oferta de
cursos e vagas no ensino superior e que, em grande medida, deram consistncia jurdica
atuao e desenvolvimento do setor privado no ensino superior.
Alguns dos instrumentos abaixo citados o foram voltados s IFES.
Entretanto, fazem parte de uma mesma lgica que preside as reformas.
No que se refere abertura da educao superior para a iniciativa privada, a
base constitucional utilizada foi o Artigo 209 da Constituio Federal de 1988:
O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes
condies:
I cumprimento das normas gerais da educao nacional;
II autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico.

Entretanto, o grande impulso veio a partir da Lei 9.394/96, a nova LDB,


cujo captulo dedicado educao superior optou por traar princpios gerais, o que
funcionou como moldura jurdica para decretos e demais atos normativos. A
concretizao das reformas ocorreu via legislao complementar, ou seja, ficou a cargo
do Executivo a propositura das principais aes reformistas.
Abaixo explicitamos os principais instrumentos normativos que surgiram
nesse contexto e que, de certa forma, favoreceram a expanso do setor privado.

b) Decreto 2.207 de 15/04/1997


Regulamentou diversos artigos da LDB, dentre os quais delimitou: as
obrigaes das entidades mantenedoras de instituies privadas de ensino superior, as
formas aceitas de organizao acadmica (com a introduo da figura dos centros
universitrios), as condies de credenciamento e recredenciamento das instituies de
ensino superior (IES), os atributos para se manter a condio de universidade e os
processos de autorizao de novos cursos de graduao.

88

c) Decreto 2.306 de 19/08/1997


Revogou o Decreto 2.207 sem, entretanto, alterar sua essncia, mas
alterando alguns artigos e regulamentando outros artigos da LDB, dentre os quais
destacamos os que tratam da delimitao da natureza jurdica das entidades
mantenedoras das instituies de ensino superior, prevendo as seguintes modalidades:
Mantenedoras sem finalidade lucrativa;
Mantenedoras particulares com finalidade lucrativa, podendo adotar
quaisquer formas admitidas em direito, de natureza civil ou comercial e, se
constitudas como fundaes, sero regidas pelo Artigo 24 do Cdigo Civil
Brasileiro;
Instituies de ensino superior do Sistema Federal de Ensino;
Mantenedoras comunitrias, confessionais e filantrpicas ou constitudas
como fundaes.
Tanto quanto o Decreto 2.206, o Decreto 2.307 voltou a tratar das
condies de criao e reconhecimento para os cursos de Medicina, Direito,
Odontologia e Psicologia. Ambos os decretos delimitaram a tipologia das instituies
de ensino superior, regulamentando o Artigo 45 da Lei n. 9.394/96: a educao
superior ser ministrada em instituies de ensino superior, pblicas e privadas, com
variados graus de abrangncia ou especializao.
Por meio desse Decreto, ficou explicitado nas reformas o espao das
universidades confessionais, comunitrias e filantrpicas, ainda que a distino entre
cada um desses agrupamentos no tivesse sido aclarada suficientemente. Foi, ainda, a
primeira vez que apareceu na legislao educacional do pas a figura do centro
universitrio.

d) Lei 10.260 de 12/07/2001


O histrico programa de crdito educativo estudantil, conhecido como
CREDUC, operado pela Caixa Econmica Federal com recursos do Oramento da
Unio, foi reformulado e transformado no Fundo de Financiamento do Estudante do
Ensino Superior FIES, que nada mais do que uma forma de financiamento pblico
ao setor privado, com recursos direcionados diretamente aos estudantes, atravs da
comprovao de carncia scioeconmica.

89

A reformulao desse programa foi, na perspectiva gerencial, uma ao


para reduzir a inadimplncia da carteira de recebimentos do CREDUC, com a
redefinio de parmetros para fiador, taxa de juros e novas exigncias que
transformaram a modalidade de financiamento, reduzindo sua dimenso social.

e) Decretos 3.860 de 9/07/2001 e 5.773 de 2006


O Decreto 3.860/2001 revogou o 2.306/97, acima mencionado e foi
substitudo pelo 5.773/2006. Ou seja, o eixo central da reforma, que foi o 2.207/97,
continuou sendo alterado medida que esta vinha sendo implementada no ensino
superior privatizado. As alteraes realizadas a cada reviso do decreto original, o
2.207 j mencionado, foram, na prtica, medidas de acomodao e ajustes dos diversos
instrumentos que implementaram as reformas.

f) Lei 10.973 de 2004


A partir dessa Lei, tratamos j do perodo de gesto do Governo Luiz Incio
Lula da Silva (Governo Lula), que manteve o arcabouo da reforma implementada
desde a aprovao da LDB.
A Lei 10.973, conhecida como a Lei da Inovao Tecnolgica, abriu espao
para incentivos ao empreendedorismo docente por meio de apoio s atividades de
pesquisa de interesse das empresas, atravs da prestao de servios, compras diretas e
utilizao da infraestrutura dos laboratrios e demais espaos acadmicos.
O que se tem dito a partir da edio da referida Lei que a mesma deve
criar condies para o incremento de polticas na rea industrial e tecnolgica, com a
participao das universidades, fortalecendo a pesquisa e a produo de conhecimento
no pas. Como se trata de instrumento relativamente novo, cedo para recolher
elementos avaliativos dos seus efeitos, mas de se esperar que, para sua efetividade,
depender da necessria interao entre os diferentes atores envolvidos: governo,
segmento privado, comunidade cientfica e tecnolgica, dentre outras partes
interessadas.

g) Lei 11.096 de 13/01/2005


Essa Lei surgiu para alterar a regulamentao da atuao das entidades
beneficentes de assistncia social no ensino superior, cuja principal alterao foi a de
criao do PROUNI Programa Universidade para Todos. Por meio desse programa, a
90

concesso de bolsas foi redefinida por curso, introduzindo o critrio de um aluno


bolsista para cada nove pagantes nas instituies de ensino superior privadas.
Esse novo regramento alcanou no somente as entidades conhecidas como
filantrpicas ou beneficentes de assistncia social, mas tambm as com fins lucrativos,
por meio da iseno dos seguintes tributos devidos por essas entidades mantenedoras:
Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas;
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, instituda pela Lei no 7.689,
de 15 de dezembro de 1988;
Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social, instituda
pela Lei Complementar no 70, de 30 de dezembro de 1991 e
Contribuio para o Programa de Integrao Social.
A preconizada ampliao de acesso ao ensino superior, realizada pela lei do
PROUNI, trouxe como possibilidade a concesso de bolsas nas entidades com fins
lucrativos uma vez que, no caso das confessionais e filantrpicas, j enquadradas como
beneficentes de assistncia social, as bolsas j eram concedidas, no tendo ocorrido,
com essa lei, variao to representativa. Tais bolsas concedidas por fora do PROUNI
so contrapartida aos impostos devidos pelas mantenedoras no filantrpicas, ou seja,
no deixa de ser uma forma de subsdio ao setor privado empresarial.
Visto sob a tica das universidades confessionais, o PROUNI ampliou os
benefcios conferidos at ento somente s filantrpicas para as universidades
empresariais emergentes, a partir das reformas, tratando o segmento privado como um
bloco nico.

h) Lei 11.079 de 2004


Essa lei abriu a possibilidade para as parcerias pblico-privadas na lgica
de financiamento misto, ou seja, uma instituio educacional pode ser gerida pelo
setor privado, porm obter recursos pblicos em parceria com o Estado, aproveitandose de atividades cuja rentabilidade nem sempre garantida. Instituiu, tambm, normas
gerais de licitao e contratao de parceria pblico-privada, no mbito federal,
estadual e municipal.
A parceria pblico-privada uma forma especial de concesso de servios
pblicos. No caso da Unio existem regras especiais, inclusive com a instituio de um
rgo gestor (art.14) e a criao de um Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas

91

(art.16). Antes da celebrao de um contrato de parceria pblico-privada constituda


uma sociedade de propsito especfico (SPE), para implementar o objeto da referida
parceria.
Em sntese, um instrumento que visa articular interesses de prestao de
servios pblicos sob a gesto privada.

i) Decreto 5.205 de 14/09/2004


Esse decreto veio dispor sobre as relaes entre as IFES e as fundaes de
apoio, regulamentando a celebrao de contratos e convnios, mediante os quais tais
fundaes prestaro apoio s IFES em projetos de ensino, pesquisa, extenso e de apoio
ao desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico, por prazo determinado.
Esse decreto criticado no setor pblico por introduzir mecanismos de
gerenciamento e de foco em resultados na universidade pblica, ou seja, seria a face
privada da gesto apropriada pela administrao pblica.

j) Decreto 5.800 de 8/06/2006


Por meio desse instrumento normativo, foi institudo o Sistema
Universidade Aberta do Brasil UAB. Trata-se da abertura para o desenvolvimento da
modalidade de educao distncia, com a finalidade de expandir e interiorizar a oferta
de cursos e programas de educao superior no Pas, atravs das instituies pblicas
do ensino superior em articulao com plos de apoio presencial.

2.7. A universidade privada aps as reformas


O fenmeno da expanso do ensino superior privado a partir das reformas
foi pesquisado por alguns autores recentes, dentre os quais destacamos o trabalho de
Helena Sampaio.
Ela identifica o segmento privado emergente nas reformas como o Outro,
agora presente no campo do ensino superior. Parte do referencial histrico de um
ensino superior pblico, que deveria ser universalizado e que a misso universitria
deveria ser de uma entidade mantida pelo fundo pblico, responsvel pela formao de
quadros para o pas, para o seu desenvolvimento e para a transformao da sociedade.
O Outro seria a negao deste referente e, de certa forma, um mal para o
pas. A privatizao da universidade, a terceirizao de servios, a fundao, a relao
92

com o setor produtivo, a lgica de mercado presente no campo, seria, segundo esta
autora, a materializao das reformas em que as polticas pblicas passam a ser
subjugadas gradualmente pelos interesses do capital e do mercado. A capacidade desse
segmento em atender a demanda de ensino superior de uma forma mais econmica, sua
rpida expanso numa espcie de fbrica de diplomas aliado ao questionamento da
efetiva qualidade das instituies emergentes com esta natureza particular, estariam
redesenhando um novo script no campo.
Entretanto, o novo segmento que surge complexo e diverso, como j
mencionamos anteriormente. Uma das evidncias disto, percebida por Sampaio, o
enfraquecimento do papel poltico do Conselho de Reitores das Universidades
Brasileiras CRUB, que ir ter maior dificuldade de alcanar consenso diante da
multiplicidade de interesses, eventualmente antagnicos, das universidades brasileiras.
Outras instncias de representao surgiram a partir desses diferentes
recortes: ANDIFES, ABRUEM, ANUP, ABRUC, ANACEU, ABMES, CONFENEN,
ANEC.
O fato que tais manifestaes significam movimentos realizados pelo
Outro segmento para se firmar, garantir espaos legais, legitimidade perante a
sociedade, reconhecimento pelo Governo e visibilidade para ampliar a captao de
novos estudantes para o ensino superior.
Segundo Sampaio, sua identidade tem por fundamento constitucional a livre
iniciativa de ensino e com o seu movimento se desnudam as desigualdades do sistema
como um todo, que expem a diversidade e complexidade que as reformas produziram
nesse processo expansionista.
Por outro lado, os nmeros so flagrantes em demonstrar a evoluo da
iniciativa privada como elemento de alavancagem no nmero de estabelecimentos de
ensino superior e, por consequncia, na matrcula no ensino superior, conforme Quadro
I. Saltamos de 52.585 alunos matriculados no ensino superior em 1950 para 1.377.286
em 1980 e 5.115.896 em 2009, segundo dados do INEP e do SEMESP (2005).

No caso do segmento privado, encontramos dados segmentados a partir de


1960, cuja posio era de 42.067 num universo de 95.691 matrculas. Em 1980, o setor
privado chegou em 885.054 alunos e em 2009, alcanou 3.764.728. De uma
participao de 43,96% em 1960, o setor alcanou 73,59% em 2009. Entre 1985 e
93

1996, o nmero de universidades privadas praticamente quadruplicou (SEMESP:


2005, p.102).
Como se pode observar no Quadro I o perodo de maior crescimento das
matrculas foi entre 2000 e 2005, cuja taxa mdia de crescimento anual foi de 10,57%,
graas ao crescimento do setor privado cuja taxa mdia anual foi de 12,53 %. Tanto no
que se refere ao nmero de instituies quanto oferta de vagas o referido perodo
apresentou forte crescimento do setor, alavancado pelos dados do setor privado.
Na evoluo dos dados de matrcula, observa-se que em 1970 o nmero de
matrculas no ensino superior privado ultrapassa o do setor pblico, o que representa
um marco na mutao do campo. No ano anterior, 1969, outro dado importante foi o
maior registro de demanda no atendida no setor pblico, cujo nmero de candidatos
aos vestibulares ultrapassou o de vagas ofertadas em 160 mil, tipificando o esgotamento
do modelo de ensino superior pblico em responder demanda do pas naquele
momento. (SAMPAIO, 2000, p.57)

94

QUADRO I
DADOS GERAIS DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL
Matrculas
1950
1960
1970
1980
1990
1995
2000
2005
2009
Vagas
1980
1990
1995
2000
2005
2009

Pblico
53.624
210.619
492.232
578.625
700.540
887.026
1.192.189
1.351.168

Privado
42.067
214.865
885.054
961.455
1.059.163

1.807.319
3.260.967
3.764.728

Total
% Priv %Cmat % Cmap % Cmab
52.585
95.691
43,96
6,17%
425.584
50,49
16,09%
17,71%
14,66%
1.377.286
64,26
12,46%
15,21%
8,86%
1.540.080
62,43
1,12%
0,83%
1,63%
1.759.703
60,19
2,70%
1,95%
3,90%
2.694.245
67,08
8,89%
11,28%
4,83%
4.453.156
73,23
10,57%
12,53%
6,09%
5.115.896
73,59
3,53%
3,66%
3,18%

Pblico
Privado Total
% Priv %Cmat % Cmap %Cmab
126.940
277.874
404.814
68,64
155.009
347.775
502.784
69,17
2,19%
2,27%
2,02%
178.145
432.210
610.355
70,81
3,95%
4,44%
2,82%
245.632
970.655 1.216.287
79,80
14,79%
17,56%
6,64%
313.368 2.122.619 2.435.987
87,14
14,90%
16,94%
4,99%
393.882 2.770.797 3.164.679
87,55
6,76%
6,89%
5,88%

Instituies
1980
1990
1995
2000
2005
2009

Pblico
Privado
200
682
222
696
210
684
176
1.004
231
1.934
245
2.069

Total
% Priv %Cmat % Cmap % Cmab
882
918
75,82
0,40%
0,20%
1,05%
894
76,51
-0,53%
-0,35%
-1,11%
1.180
85,08
5,71%
7,98%
-3,47%
2.165
89,33
12,91%
14,01%
5,59%
2.314
89,41
1,68%
1,70%
1,48%

Professores
1980
1990
1995
2000
2005
2009

Pblico
Privado
60.337
49.451
71.904
59.737
76.268
69.022
88.154
109.558
103.849
201.841
131.302
227.787

Total
% Priv %Cmat % Cmap % Cmab
109.788
45,04
131.641
45,38
1,83%
1,91%
1,77%
145.290
47,51
1,99%
2,93%
1,19%
197.712
55,41
6,36%
9,68%
2,94%
305.690
66,03
9,11%
13,00%
3,33%
359.089
63,43
4,11%
3,07%
6,04%

Fonte: MEC-INEP/SEMESP
Cmat - crescimento mdio anual total
Cmap - crescimento mdio anual do setor privado
Cmab - crescimento mdio anual do setor pblico

Tal movimento expansionista no foi diferente no estado de So Paulo,


maior espao do segmento privado no ensino superior brasileiro. Alguns dados atestam
tal grandiosidade (Quadro II): em 2009, do total de matrculas no ensino superior,
27,07% se encontrava em So Paulo. O universo de matrculas no segmento privado
paulista representava 31,93% do total nacional no setor e o nmero de instituies
paulistas, 24,91% do total de instituies do setor privado. Isto ocorreu em virtude,

95

QUADRO II
DADOS GERAIS DO ENSINO SUPERIOR NO ESTADO DE SO PAULO

Matrculas SP
1991
1995
2000
2005
2009
Vagas SP
1990
1995
2000
2005
2009
Instituies SP
1990
1995
2000
2005
2009

Pblico
Privado
97.978
407.707
114.867
464.041
125.553
692.751
178.794
962.305
183.085 1.202.022

Total
% Priv %Cmat % Cmap % Cmab
505.685
80,62
578.908
80,16
3,44%
3,29%
4,06%
818.304
84,66
7,17%
8,34%
1,79%
1.141.099
84,33
6,88%
6,79%
7,33%
1.385.107
86,78
4,96%
5,72%
0,59%

Pblico
Privado
29.352
161.190
30.646
197.762
36.581
379.006
54.805
765.122
59.320 1.121.185

Total
% Priv %Cmat
190.542
84,60
228.408
86,58
3,69%
415.587
91,20
12,72%
819.927
93,32
13,63%
1.180.505
94,98
7,56%

Pblico
Privado
36
270
45
267
39
334
51
470
53
503

%Cmap
0,47%
13,89%
15,08%
7,94%

%Cmab
0,87%
3,60%
8,42%
1,60%

Total
% Priv %Cmat % Cmap % Cmab
306
88,24
312
85,58
0,39%
-0,22%
4,56%
373
89,54
3,64%
4,58%
-2,82%
521
90,21
6,91%
7,07%
5,51%
556
90,47
1,64%
1,71%
0,97%

Professores SP Pblico
Privado Total
% Priv
%Cmat % Cmap % Cmab
1990
13.877
23.462
37.339
62,84
1995
15.928
30.339
46.267
65,57
4,38%
2,60%
4,38%
2000
14.860
40.209
55.069
73,02
3,54%
2,86%
3,54%
2005
16.213
55.744
71.957
77,47
5,50%
3,32%
5,50%
2009
18.579
64.812
83.391
77,72
2,99%
1,52%
2,99%

Fonte: MEC-INEP/SEMESP
Cmat - crescimento mdio anual total
Cmap - crescimento mdio anual do setor privado
Cmab - crescimento mdio anual do setor pblico

dentre outros, do processo de desconcentrao regional e de interiorizao do ensino


superior, com a abertura de instituies em vrias cidades de porte mdio, tais como
Marlia, Bauru, Piracicaba, Sorocaba.
A ampliao das modalidades de IES universitrias permitida pela nova
LDB foi outro elemento facilitador da expanso do ensino superior privado. Alm de
universidades, faculdades isoladas e faculdades integradas, o sistema passou a
credenciar centros universitrios e universidades especializadas, o que foi muito bem
aceito pelo setor privado.

96

Em relao figura do Centro Universitrio, o Semesp afirmou que essa


nova organizao acadmica foi se revelando vantajosa e menos dispendiosa (2005,
p.98). Na mesma direo, o ento Presidente do CRUB, Reitor Paulo Alcntara, da
Universidade Castelo Branco, chegou a declarar que os centros universitrios tm suas
funes extraordinariamente bem definidas e ainda atendem as demandas e
necessidades locais e regionais (SEMESP, 2005, p. 98).
Registre-se, entretanto, que esta expanso do setor privado ocorreu no
ensino de graduao e no mximo, na ps-graduao lato sensu. Pelos dados do INEP,
em 2003, o setor privado contribua com 12% dos cursos de ps-graduao aprovados
pela CAPES (SEMESP, 2005, p. 117).
Em relao a este tema, o SEMESP (2005, p. 118) menciona pesquisa do
NUPES da Universidade de So Paulo, publicada em dezembro de 1988, que
demonstrou que as universidades confessionais comunitrias ofereciam a maioria dos
cursos de mestrado e apenas quatro universidades privadas ofereciam de um a quatro
programas de doutorado. Ou seja, a grande maioria das universidades privadas se
limitou ao cumprimento da exigncia mnima para atuao no stricto sensu,
demonstrada no ato do seu credenciamento, dado o custo de operao nessa rea e as
exigncias de corpo docente titulado, qualificado pesquisa e que tenha carga horria
destinada a esta.
Prova do perfil docente voltado graduao e no ps-graduao pode ser
encontrada com os dados constantes do Quadro III. Com 78,47% do corpo docente na
condio de dedicao como professores horistas, posio encontrada no Censo INEP
2009, o segmento privado est bem distante da realidade da ps-graduao. Observe-se
que as universidades pblicas tm posio semelhante (78,93%), porm de professores
em regime de tempo integral. Tal posio no diferente no estado de So Paulo, com
ambos os indicadores prximos: respectivamente 74,84 e 75,02%.
Ainda em relao ao corpo docente, enquanto as universidades pblicas tm
74,71% dos professores titulados, as privadas apresentam 55,75%. Ressalte-se que no
universo das privadas, as confessionais apresentam indicador mais prximo ao das
pblicas, a saber, 67,74%, contra 51,92% das particulares.
No caso do Estado de So Paulo, todos esses indicadores so melhores que
a mdia nacional, apresentando a mesma tendncia: as pblicas contam com 91,69% do
seu corpo docente titulado, enquanto que as universidades particulares tm 60,66%
(75,69% nas universidades confessionais/comunitrias e 56,98% nas particulares).
97

Quadro III - Dados do Ensino Superior - Docentes


Censo INEP 2009

Unidade da Federao/ Categoria


Administrativa
Brasil
Pblica
Federal
Estadual
Municipal
Privada
Particular
Comun/Confes

So Paulo
Pblica
Federal
Estadual
Municipal
Privada
Particular
Comun/Confes

Categoria Administrativa
Brasil
Pblica
Federal
Estadual
Municipal
Privada
Particular
Comun/Confes

So Paulo
Pblica
Federal
Estadual
Municipal
Privada
Particular
Comun/Confes

Total

Sem
Graduao

340.817
122.977
72.228
43.145
7.604
217.840
165.138
52.702

174
73
52
19
2
101
74
27

83.391
18.579
2.818
13.077
2.684
64.812
52056
12756

34
9
1
8
0
25
24
1

Funes Docentes em Exerccio - Titulao


Total Geral
Especializ
Graduao
Mestrado Doutorado Titulados
ao
27.921
99.406 123.466
89.850 213.316
13.971
17.055
33.385
58.493
91.878
10.049
5.576
18.502
38.049
56.551
3.486
8.524
11.859
19.257
31.116
436
2.955
3.024
1.187
4.211
13.950
82.351
90.081
31.357 121.438
10.547
68.781
66.299
19.437
85.736
3.403
13.570
23.782
11.920
35.702

5.646
391
63
243
85
5.255
4116
1139

21.362
1.144
102
443
599
20.218
18257
1961

28.667
2.822
376
1.206
1.240
25.845
20506
5339

27.682
14.213
2.276
11.177
760
13.469
9153
4316

56.349
17.035
2.652
12.383
2.000
39.314
29.659
9.655

62,59%
74,71%
78,30%
72,12%
55,38%
55,75%
51,92%
67,74%

No
titulados
127.501
31.099
15.677
12.029
3.393
96.402
79.402
17.000

37,41%
25,29%
21,70%
27,88%
44,62%
44,25%
48,08%
32,26%

67,57%
91,69%
94,11%
94,69%
74,52%
60,66%
56,98%
75,69%

27.042
1.544
166
694
684
25.498
22.397
3.101

32,43%
8,31%
5,89%
5,31%
25,48%
39,34%
43,02%
24,31%

Funes docentes em Exerccio - Regime de Trabalho


Total Geral
Total
TI
TP
Horista
% TI
% TP-Hor
340.817 143.963
73.059 123.795
42,24%
57,76%
122.977
97.069
17.485
8.423
78,93%
21,07%
72.228
63.215
7.985
1.028
87,52%
12,48%
43.145
32.445
7.938
2.762
75,20%
24,80%
7.604
1.409
1.562
4.633
18,53%
81,47%
217.840
46.894
55.574 115.372
21,53%
78,47%
165.138
32.687
42.394
90.057
19,79%
80,21%
52.702
14.207
13.180
25.315
26,96%
73,04%

81304
18312
2811
12898
2603
62992
50788
12204

29587
13737
2713
10586
438
15850
12250
3600

16800
2148
95
1358
695
14652
12189
2463

34917
2427
3
954
1470
32490
26349
6141

36,39%
75,02%
96,51%
82,07%
16,83%
25,16%
24,12%
29,50%

63,61%
24,98%
3,49%
17,93%
83,17%
74,84%
75,88%
70,50%

Finalmente, em relao expanso do setor privado no contexto das


reformas, ao final da dcada de 1990, surge um novo sinal, o da ociosidade de vagas.
Helena Sampaio identificou em sua pesquisa que em 1991, ocorreu um empate tcnico
entre o nmero de vagas de ensino superior 193.491 e o nmero de concluintes de
segundo grau (SEMESP, 2005, p.105). Outra evidncia nessa direo vem da
comparao da relao candidatos/vaga que em 1991 era de 2,9 e em 2000, caiu para
1,9.
Paralelamente, em 2003 a inadimplncia do setor privado alcanou o
patamar de 25% da receita de ensino das instituies contra uma mdia histrica de
12%, segundo o SEMESP. Ao analisar esses dados de forma mais ampla, parece que
estamos diante de um cenrio novo, em que a oferta de vagas existe, mas a questo do
98

financiamento do sistema chega ao limite. O novo ingressante no ensino privado


trabalha para financiar seus estudos, tem baixa renda (5,4% dos estudantes vinham da
metade mais pobre da sociedade com renda de R$ 482 ou menos e mais de 2/3 do
alunado trabalha, segundo o relato do SEMESP) e, portanto, dificuldade concreta de
pagamento das mensalidades escolares.
Neste sentido, surgiram movimentos de reformulao do programa de
crdito educativo governamental (a transformao do velho CREDUC no FIES citada
no item 3.3.) e algumas iniciativas no setor privado, porm novas, onerosas e pouco
utilizadas.
A esse respeito, um dos consultores do setor privado educacional, Ryon
Braga, comenta (2011, p.6):
Nos EUA, por exemplo, so mais de 72% dos alunos estudando
com algum tipo de crdito estudantil, em sua maioria, financiado
pelo governo. No Brasil, em que pese o esforo do atual governo
em ampliar as modalidades do crdito estudantil, criando o ProUni
e melhorando o FIES, somente 17% dos estudantes utilizam algum
tipo de financiamento.

Com

uma

carteira

de

financiamento

estudantil

ainda

pequena,

comparativamente a outros pases, o espao para expanso do crdito educativo


grande, o que pode abrir espao para o setor privado, ainda cauteloso em relao a esse
pblico novo. Isso porque so evidentes as limitaes financeiras das classes D e E para
acesso ao ensino superior e a dificuldade de se reduzir ainda mais os valores das
anuidades escolares nas IES, mantida qualidade de ensino mnima.
Face expanso de crdito ocorrida nos ltimos anos na economia como
um todo, atravs dos cartes de crdito, dos financiamentos imobilirios, de veculos e
outras modalidades, o setor educacional pode ser um dos prximos nichos na
perspectiva da financeirizao da educao superior.

2.8. A universidade pblica aps as reformas


Ainda que no seja o objeto desse trabalho avaliar o impacto das reformas
nas universidades pblicas, vale ressaltar, sucintamente, que essas afetaram diretamente
o modos operandi das instituies federais de ensino superior (IFES). O incentivo
prestao de servios, a realizao de assessorias, o objetivo de ampliao das
matrculas com a estrutura existente, o funcionamento noturno dos campi das
99

universidades federais, o desafio da interiorizao dos campi e um conjunto de outros


incentivos para justificar a remessa de recursos financeiros passaram a fazer parte da
gesto universitria das IFES.
Oliveira, Dourado e Amaral (2006) definem este momento como o de
enfrentamento de dois plos distintos de controle: o estatal e o do mercado; cada um
deles, a seu modo, influencia fortemente na produo do trabalho acadmico, o que
acaba por tolher boa parte da liberdade acadmica. (2006, p.10)
Assim, gradualmente, as universidades federais passaram a ampliar suas
atividades para garantir recursos financeiros, sobretudo os que so necessrios para
alm do custeio. Mesmo estes passaram a ser distribudos mediante nova metodologia
de alocao que passou a ser norteada por um espectro mais diversificado da atuao
universitria. Assim, as universidades pblicas foram instadas a buscar externamente,
fora do fundo pblico, recursos para o seu desenvolvimento.
As reformas mantiveram em debate na academia a prerrogativa de
autonomia universitria, diante do acirramento da competio entre as IFES pelas
verbas oramentrias e do que esses autores denominaram paradigma contbil. O que
estaria em questo seria o afastamento gradual do ideal de universidade como
instituio social e a implantao da multiversidade, uma universidade flexvel,
produtiva e que busca sua diferenciao institucional atravs do gerenciamento de
recursos.
Sem um patrimnio que lhe seja do seu controle e na dependncia das
verbas do fundo pblico, agora estimuladas captao de recursos extras mediante
convnios, as IFES estariam diante de um novo exerccio de autonomia universitria
para o seu desenvolvimento.
Este cenrio, sucintamente descrito, seria uma forma de mercantilizao
do ensino superior, desta feita sobre o patrimnio pblico, gerido com o fundo pblico,
fruto do modelo gerencial implementado no ambiente das reformas do Estado. Para a
universidade pblica, o que estaria em questo uma ameaa sua natureza e
motivada pela sua vocao primeira: ser um campo de reflexo, crtica, descoberta e
inveno do conhecimento novo, comprometido com a humanizao do homem e com
a construo da sociedade democrtica (CHAU, 1999).
Silva Junior e Silva avaliam que isto se apresenta nas universidades federais
da seguinte forma:

100

O aumento de prticas educacionais rentveis inscreve-se no


interior da lgica de minimizao de custos e de maximizao
da eficincia. Assim, as prticas universitrias reorganizam-se
conforme a matriz poltica, terica e ideolgica da Reforma do
Estado, de modo a se valorizar o conhecimento prtico e til,
notadamente por meio da produo de valor do trabalho
imaterial (SILVA JUNIOR & SILVA. 2010. p. 227).

Esses mesmos autores concluem, ao tratar do contexto avaliativo que se


molda na universidade pblica produtivista: As novas formas de gesto reproduzem a
racionalidade instrumental. A manipulao da subjetividade se faz presente na
universidade til e caritativa a reboque da configurao do Estado-gestor [...] (2010, p.
236).
Nesse captulo, procuramos percorrer a trajetria da Universidade brasileira
entre as dcadas de 1960 e 1990, as condies em que as polticas pblicas procuraram
responder demanda por expanso do ensino superior, em resposta s necessidades de
desenvolvimento do pas, tendo por eixo os reflexos e interfaces desses movimentos nas
universidades confessionais.
Procuramos retomar os princpios que nortearam a criao dessas
universidades, sua identidade construda e a face comunitria de sua atuao em
contrapartida ressignificao de conceitos que ocorreu a partir das reformas,
materializados pelas emergentes instituies de ensino superior com fins econmicos,
responsveis pela forte expanso na matrcula, ocorrida nesse perodo. Tudo isso se
constitui no palco da crise vivida pelas universidades confessionais a partir das
referidas reformas.

101

CAPTULO III INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR PESQUISADAS:


DADOS, ANLISE E RESULTADOS
Neste captulo apresentamos os dados das quatro instituies escolhidas
para compor a amostra de pesquisa bem como analisar o material recolhido luz das
categorias definidas a partir da fundamentao terica que norteou o trabalho at aqui.
Com base nessa anlise apresentamos as concluses do trabalho, nas
Consideraes Finais, tendo por foco o impacto das reformas educacionais da dcada
de 1990 para as universidades confessionais.
Os dados das instituies pesquisadas esto dispostos nos Anexos A, B, C e
D agrupados por instituio.
Os Quadros IV e V consolidam e comparam dados das instituies
pesquisadas relativos a: avaliao dos cursos de graduao (ndice Geral de Cursos IGC 2009 trinio 2007, 2008 e 2009) e de ps-graduao stricto sensu (trinios 2004,
2007 e 2010). No Quadro VI apresentamos os indicadores econmico-financeiros das
instituies pesquisadas e, no Quadro VII, um comparativo de valores de mensalidades
escolares cobradas em cursos de graduao das referidas instituies. Finalmente, no
Quadro VIII resumimos informaes de seus documentos institucionais sobre Misso,
Objetivos e Finalidades.
3.1. Apresentao das instituies pesquisadas
a) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP:

A PUC-SP foi uma das primeiras universidades brasileiras, fundada em


1946. Sua entidade mantenedora a Fundao So Paulo, pessoa jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, com sede no Bairro de Perdizes na capital paulista, fundada
em 1945, detentora dos ttulos de Utilidade Pblica Federal e Estadual, segundo
informao constante do seu Estatuto.
A Fundao tem como Presidente nato o Arcebispo Metropolitano de So
Paulo e, na composio do seu Conselho de Administrao, os bispos auxiliares da
Arquidiocese de So Paulo, alm do Reitor da Universidade (Artigo 14 do seu Estatuto).
Em 1969, a PUC-SP abriu o primeiro programa de ps-graduao no pas.
Ainda na dcada de 1960 j focava sua atuao em dois eixos bsicos: a qualidade

102

acadmica vinculada preocupao social, segundo seu histrico institucional que


consta em seu stio.
Segundo informaes disponveis nesse veculo, em 2011 a PUC-SP oferece
41 cursos de graduao, dezenas de cursos de ps-graduao lato sensu e 25 programas
de ps-graduao stricto sensu, alm de cursos de capacitao e de extenso. Nas notas
explicativas do seu Balano patrimonial encontramos as seguintes informaes sobre
matrculas no exerccio de 2010: 15.833 alunos matriculados na graduao e 12.162 na
ps-graduao, sendo desses 3.690 nos programas de ps-graduao stricto sensu.
A PUC-SP opera em seis campi, sendo quatro na capital paulista (Monte
Alegre, Marques de Paranagu, Ipiranga e Santana) e outros dois nos municpios de
Barueri e Sorocaba, ambos prximos da capital paulista. Como parte da atuao de sua
rea da sade, a PUC-SP responsvel pelo Hospital Santa Lucinda em Sorocaba, onde
oferece o curso de Medicina.
As informaes recolhidas da PUC-SP compem o Anexo A.
b) Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP:

A UNIMEP, reconhecida como universidade em 1975, resulta de um projeto


educacional pioneiro na educao bsica, atravs do Colgio Piracicabano, fundado em
1881 pela Igreja Metodista em Piracicaba, estado de So Paulo, com apenas uma nica
aluna, dois dias depois da abertura da Igreja Metodista nessa cidade, segundo
informaes disponveis no seu stio.
Sua entidade mantenedora o Instituto Educacional Piracicabano - IEP,
associao civil, confessional, com objetivos educacionais, culturais, de assistncia
social e filantrpicos, sem fins lucrativos e filiado Rede Metodista de Educao,
reconhecida como entidade de Utilidade Pblica Federal, Estadual e Municipal, segundo
informao constante do seu Estatuto disponvel no sitio da UNIMEP.
Em 1964 o Piracicabano abriu seus primeiros cursos superiores
(Administrao, Direito e Cincias Econmicas) e em 1972, antes mesmo do
reconhecimento da Universidade, iniciou seu primeiro programa de ps-graduao, na
rea da Educao. Tanto a PUC-SP quanto a UNIMEP foram instituies privadas
pioneiras na ps-graduao, junto com outras universidades pblicas.
A UNIMEP ofereceu em 2010 52 cursos de graduao, 48 de psgraduao lato sensu e 7 programas de stricto sensu. Na graduao sua matrcula nesse
103

ano foi de 8.673 alunos, enquanto que na ps-graduao totalizou 993, alm de outros
651 alunos no Colgio Piracicabano, totalizando na mantenedora IEP 10.317 alunos. A
UNIMEP atua em trs municpios paulistas: Piracicaba (Campus Centro, a sede da
instituio e Campus Taquaral, sua maior unidade universitria), Santa Brbara DOeste
e Lins.
Os dados pesquisados da UNIMEP esto no Anexo B.
c) Universidade Paulista UNIP

A terceira universidade escolhida para a pesquisa a UNIP, reconhecida


como universidade em 1988 e que resulta da juno de trs mantenedoras: o Instituto
Unificado Paulista - IUP, o Instituto de Ensino de Engenharia Paulista IEEP e o
Instituto de Odontologia Paulista IOP, vindo a constituir a Sociedade Unificada
Paulista de Ensino Renovado OBJETIVO SUPERO, mais tarde transformada em
Associao Unificada Paulista de Ensino Renovado OBJETIVO ASSUPERO, atual
mantenedora da UNIP.
Sua natureza jurdica consta do Regimento, publicado em seu sitio:
sociedade civil de direito privado sem fins lucrativos. No consta nem em seu Estatuto
tampouco no Regimento meno condio de filantropia. Ao que tudo indica a UNIP
no possui esta certificao. Outra evidncia nessa direo sua no filiao ABRUC,
entidade que congrega as universidades comunitrias e filantrpicas, defensora dos
interesses das filantrpicas junto ao Governo Federal.
A UNIP fruto do crescimento de um curso preparatrio para exames
vestibulares que se expandiu para os nveis formais da educao, desde a educao
infantil e fundamental, alcanando mais tarde o ensino superior (Objetivo).
Como podemos observar nos dados levantados dessa universidade, no
ensino superior que a organizao ir experimentar sua grande expanso quantitativa
nas ltimas duas dcadas.
No foi possvel apurar o nmero de cursos de graduao oferecidos pela
UNIP em 2010, pois alm de relacionar mais de uma centena de cursos, em todos os
institutos em que esto agrupados e relacionados, aparece, ao final, a expresso e
outros aprovados pelo CONSUNI. No stio da UNIP consta a informao de que 339
cursos foram submetidos ao ENADE em 2009 e 252 ao CPC, o que d uma idia da

104

dimenso de sua graduao. Consta, ainda, que a matrcula da UNIP alcanou a marca
de 200.000 alunos em 2009.
Na ps-graduao stricto sensu a UNIP mantm 5 programas, enquanto que
no lato sensu encontramos informaes de 174 cursos de especializao e MBA. Em
seu portflio de cursos so mencionados 20 cursos de aperfeioamento profissional sob
o slogan UNIP Interativa.
Em relao sua matrcula encontramos informaes em relatrios da
KPMG e da Hoper Consultoria, cuja base varia entre 2007 e 2009, posicionando a UNIP
entre as cinco maiores instituies de ensino superior privadas do pas, no que se refere
ao total de alunos matriculados em sua graduao presencial.
Em relao sua infraestrutura e campi, a UNIP operou em 2010 em 35
campi, sendo 15 na Grande So Paulo (Alphaville, Anchieta, Cantareira, Chcara Santo
Antonio I, II e III, Cidade Universitria/Marginal Pinheiros, Indianpolis, Luis Ges,
Marqus, Norte, Paraso/Vergueiro, Paulista, Pinheiros e Tatuap), 16 no interior de So
Paulo (Araatuba, Araraquara, Assis, Bauru, Campinas I, II e III, Jundia, Limeira,
Ribeiro Preto, Santos I e II, So Jos do Rio Pardo, So Jos do Rio Preto, So Jos
dos Campos e Sorocaba) e 4 em outras capitais (Braslia, Goinia, Goinia Flamboyant
e Manaus).
As informaes relativas UNIP esto ordenadas no Anexo C.
d) Anhanguera Educacional AE

A Anhanguera Educacional a nica das instituies de ensino superior


escolhida para esta pesquisa que no reconhecida como universidade, em que pese
duas de suas mantidas, adquiridas pelo grupo, serem universidade, como veremos nos
dados pesquisados. Como j salientamos na justificativa de escolha das instituies
pesquisadas, a AE apresenta singularidades que remontam sua origem.
Ela foi constituda em 1994 em Leme, cidade do interior de So Paulo,
situada beira da Rodovia Anhanguera, pela liderana dos professores Antonio
Carbonari Neto e Jos Luis Poli (ex-prefeito de Leme), inicialmente para atuar como
faculdade isolada. Em 2003, j operava em sete unidades totalizando 8.848 alunos
matriculados em seis cidades no estado de So Paulo, mantidas por trs instituies sem
fins lucrativos controladas pela AE.

105

Em 2003, suas instituies sem fins lucrativos foram convertidas em


instituies com fins lucrativos. No mesmo ano, o ISCP, entidade mantenedora da
Universidade Anhembi Morumbi, tornou-se seu acionista mediante a integralizao de
capital e a subscrio de novas aes. Em seguida, a Anhanguera Educacional realizou
uma reorganizao societria por meio da qual as trs empresas que formavam seu
grupo naquela poca foram incorporadas pela Anhanguera Educacional S.A. (AESA),
constituda em 15 de julho de 2003. Com os recursos financeiros aportados pelo ISCP,
abriu novas unidades em trs cidades de pequeno porte do estado de So Paulo. Ao final
de 2005, sua rede de ensino j contava com 10 unidades.
Em 2005, o ISCP permutou sua participao acionria na AESA por quotas
de um fundo de investimentos criado e administrado pelo Ptria Investimentos que
captou e investiu novos recursos na AESA, para financiar suas estratgias de aquisio e
expanso orgnica. Como resultado destas operaes, o fundo se tornou seu acionista
controlador.
Ou seja, a constituio da Anhanguera resultado de operaes de
engenharia financeira, estruturadas por agentes do emergente mercado de capitais
brasileiro, que vislumbraram a potencialidade do ensino superior como business no
cenrio de desenvolvimento econmico que desafiava o pas naquele momento e sob os
auspcios da abertura normativa concedida pelo Governo federal para o ingresso de
entidades mantenedoras com fins lucrativos nesse segmento.
Nessa esteira, a AE realizou sucessivas aquisies de faculdades em
diversas regies do pas, potencializando seus nmeros a cada semestre. Em seu stio,
acesso em 29/12/10, 12h15, encontramos dados e relatrios financeiros do terceiro
trimestre de 2010, de onde extramos os seguintes nmeros: 300.959 alunos
matriculados, sendo 160.974 alunos em campi presenciais e 139.985 em plos. Em
28/10/11, mediante nova consulta, encontramos os seguintes dados: 324.528 alunos
matriculados, sendo 200.509 alunos em campi presenciais e 124.019 em plos. Ou seja,
em menos de um ano, a Anhanguera ampliou em quase 40 mil estudantes seu alunado
em cursos presenciais, em que pese ter reduzido em mais de 15 mil o corpo discente em
cursos em plos.
O referido relatrio, referente ao terceiro trimestre de 2010, indica um
crescimento de matrcula de 15,4% em um ano, quando comparado com igual perodo
de 2009. Com 54 campi em operao, a mdia de alunos por Campus de 2.981. A AE

106

opera ainda mais de 450 plos e mais de 650 centros de ensino profissionalizante,
distribudos por todos os estados brasileiros e tambm no Distrito Federal.
Para se conhecer o seu rol de cursos oferecidos, os encontramos no stio
www.vestibulares.br e escolher o municpio que se pretende pesquisar, para que seja
demonstrada a relao de cursos ofertados. Como veremos adiante, sua atuao
predominantemente na graduao, tanto presencial quanto em educao a distancia,
atravs da UNIDERP, que tem autorizao governamental para operar nessa
modalidade. Na ps-graduao, a AE atua com cursos lato sensu voltados para atender
as necessidades do mercado, com abordagem das vivncias do dia-a-dia profissional,
como informado em seu stio.
Os dados pesquisados da AE esto no Anexo D.

3.2. Categorias de anlise

A partir do referencial terico que fundamenta este trabalho e dos seus


objetivos, levantamos diversos dados das quatro instituies pesquisadas agrupando-os
em quatro categorias de anlise, a saber:

I - Concepo de universidade e do campo acadmico: histrico, misso, objetivos,


identidade, vida acadmica, foco da graduao, pesquisa e ps-graduao, relaes com
agncias e rgos de fomento, projetos e parcerias.

II - Gesto: modelo de governana, relao da(s) mantida(s) com a entidade


mantenedora, estrutura organizacional, colegiados e nveis de participao, escolha de
dirigentes, relao com o corpo docente, infraestrutura e campi.

III - Concepo econmico-financeira: sustentabilidade econmico-financeira, preos,


mecanismos de financiamento institucional e do seu alunado, poltica de bolsas e
descontos, atuao junto ao mercado financeiro, prestao de contas mediante
divulgao de indicadores e de relatrios contbeis e financeiros.

IV - Relao com a sociedade: extenso, servios prestados comunidade, arte e


cultura, divulgao institucional e dos cursos, relaes internacionais.

107

3. 3. Anlise dos dados das instituies pesquisadas


A partir dos objetivos que norteiam esse trabalho e do seu objeto, a anlise
dos dados pesquisados ser feita por instituio, valendo-se do referencial weberiano de
razo substantiva e do agir-racional-com-respeito-a-fins.
Alm dos quadros I, II e III j apresentados, juntamos aqui os quadros IV a
VIII, sobre os quais teceremos comentrios no transcorrer da anlise.

108

QUADRO IV - AVALIAES CAPES - PS-GRADUAO STRICTO SENSU


PROGRAMA/UNIVERSIDADE

Criao

2004

2007

2010

PUC-SP

Administrao
Cincias Contabeis e Atuariais
Cincias da Religio
Cincias Sociais
Comunicao e Semitica
Direito
Economia
Educao (Currculo)
Educao (Psicologia da Educao)
Educao Matemtica
Educao (Histria, Poltica e Sociedade)
Filosofia
Fonoaudiologia
Geografia
Gerontologia
Historia
Historia da Ciencia
Lingua Portuguesa
Linguistica Aplicada e Estudos de Linguagem
Literatura e Crtica Literria
Psicologia Clnica
Psicologia Social
Psicologia Experimental: Anlise do Comportamento
Servio Social
Tecnologia da Inteligencia e Design Digital
Mdia

1978
1978
1978
1973
1970
1973
1977
1975
1969
1975
1971
1977
1979
2006
1997
1990
2004
1994
1997
2001
1976
1972
1999
1972
2006

4
4
5
5
4
5
4
5
5
5
5
4
3
3
5
4
5
5
3
4
5
3
6
4,39

4
3
5
5
4
4
4
4
5
5
4
4
4
3
3
4
4
5
5
3
4
4
4
6
3
4,12

4
3
5
5
5
6
4
4
5
4
4
5
3
3
5
4
5
5
4
4
5
4
6
4
4,42

4
3
3
5
3
4
4
3,8

4
3
3
5
4
3
4
3,8

3
3
3
3
3

3
4
4
3
3
3,4

4
3
3,5

4
3
3,50

UNIMEP

Administrao
Cincia da Computao
Direito
Educao
Educao Fsica
Engenharia de Produo
Fisioterapia
Mdia

2002
2000
1993
1972
2000
1994
2002

3
5
3
4
3,75

UNIP

Administrao
Comunicao
Engenharia de Produo
Medicina Veterinria
Odontologia
Mdia

2005
1997
1997
2002
1993

3
3
3
3
3

ANHANGUERA - UNIDERP

Meio Ambiente e Desenvolvimento Regional


Produo e Gesto Agroindustrial
Mdia

2002
2002

3
3
3

Fonte: http://conteudoweb.capes.gov.br/conteudoweb/AvaliacaoTrienalServlet?ano=2006
Acesso em 5/09/10 e 15/09/10

109

QUADRO V - AVALIAES INEP - IGC - CURSOS DE GRADUAO - 2008/2009


ndice Geral de Cursos da Instituio - IGC: 2008 (Trinio 2006, 2007 e 2008) e 2009 (Trinio 2007, 2008 e 2009)

IES

Pontificia Universidade Catlica de So Paulo


Universidade Metodista de Piracicaba
Universidade Paulista
Anhanguera Educacional
Centro Universitrio Anhanguera
Universidade Anhanguera-Uniderp
Centro Universitrio Anhanguera - Leme
Centro Universitrio Anhanguera - Pirassununga
Centro Universitrio Anhanguera de Campo Grande
Centro Universitrio Anhanguera de Santo Andr
Faculdades Anhanguera
Faculdade Anhanguera de Anpolis
Faculdade Anhanguera de Bauru
Faculdade Anhanguera de Belo Horizonte
Faculdade Anhanguera de Braslia
Faculdade Anhanguera de Campinas
Faculdade Anhanguera de Caxias do Sul
Faculdade Anhanguera de Cuiab
Faculdade Anhanguera de Dourados
Faculdade Anhanguera de Indaiatuba
Faculdade Anhanguera de Itapecerica da Serra
Faculdade Anhanguera de Jacare
Faculdade Anhanguera de Joinville
Faculdade Anhanguera de Jundia
Faculdade Anhanguera de Limeira
Faculdade Anhanguera de Mato
Faculdade Anhanguera de Osasco
Faculdade Anhanguera de Passo Fundo
Faculdade Anhanguera de Pelotas
Faculdade Anhanguera de Piracicaba
Faculdade Anhanguera de Ponta Por
Faculdade Anhanguera de Ribeiro Preto
Faculdade Anhanguera de Rio Claro
Faculdade Anhanguera de Rondonpolis
Faculdade Anhanguera de Santa Brbara
Faculdade Anhanguera de So Caetano
Faculdade Anhanguera de So Jos
Faculdade Anhanguera de Sertozinho
Faculdade Anhanguera de Sorocaba
Faculdade Anhanguera de Sumar
Faculdade Anhanguera de Taboo da Serra
Faculdade Anhanguera de Taubat
Faculdade Anhanguera de Valinhos
Faculdade Anhanguera de Valparaso
Faculdade Anhanguera do Rio Grande
Faculdade de Goinia
Faculdade de Negcios e Tecnol. da Informao
Faculdade de Tecnologia de Jaragu do Sul
Faculdade de Tecnologia Jaraguaense
Faculdade Santa Terezinha

Sigla

PUC-SP
UNIMEP
UNIP

UF
(Sede)

N de cursos
com CPC
nos ltimos
trs anos

UNIFIAN SP
UNIDERP MS

27
38
339
186
15
32

23
33
252
95
11
29

MS
SP

10
14

UniA

SP
SP
SP

Cursos que
fizeram Enade
nos ltimos trs
anos*

Ranking Ranking
nacional privadas

IGC 2008

Contnuo Faixas
377
4
249
3
198
3

12
96
156

2
34
75

41

Contnuo Faixas
370
4
248
3
258
3

224
234

3
3

78
116

5
8

215
193

3
2

9
3

4
0

151

231

359

14
6
4
10
4

10
1
2
6
1

192
192
227
149
312

2
2
3
2
4

759
760
396
1119
57

4
4

0
2

1315
1122

S/C

148

1316

S/C

3
3

236
583

91
128

240
214

3
3

482
803

1106
1314

187
257
227
186
165

2
3
3
2
2

1189
321
637
1207
1454

190
299

2
4

1161
134
2107
179
1012

1313

13

192

761

3
6

2
0

216

503
1317

9
10
8

4
1
6

233
238
216

3
3
3

352
311
504

185

37
394
311

271
231

S/C

Ranking
nacional

IGC 2009

816

S/C
286
200

3
3

201
237
179
250
307

3
3
2
3
4
S/C

168

2
S/C

991
512
1305
377
120
2084
1432

3
3
3
2
3

2023
921
761
466
1313
421
2083

206
224
210
165
213

3
3
3
2
3

916
673
862
1460
820

187
157
204

2
2
3

1190
1544
945

206
218
241
178
246
S/C

S/C

110

QUADRO VI- INDICADORES ECONMICO-FINANCEIROS DAS INSTITUIES


PUC-SP

INDICADORES/IES

UNIP
2008

2009

UNIMEP
2010

AE

2008

2009

2010

2008

2009

2010

2008

2009

2010

Liquidez Geral

0,85150

0,88820

1,11380

1,81430

1,51130

1,22950

2,43040

2,25150

3,16860

Liquidez Imediata

0,09720

0,05800

0,12980

0,01915

0,01976

0,00540

0,11930

0,80390

4,19140

Participao de Capital de Terceiros

117,43%

112,59%

89,78%

55,12%

66,17%

81,33%

41,15%

44,42%

31,56%

Participao das dvidas de curto prazo

35,20%

35,55%

30,28%

64,18%

62,40%

63,13%

48,73%

38,12%

24,76%

Margem Operacional da Atividade

11,83%

7,91%

9,52%

-12,01%

-17,27%

-22,36%

-2,31%

8,23%

10,75%

Resultado Exerccio / Rec.Operacional

1,25%

1,58%

3,05%

-17,96%

-24,13%

-30,86%

-2,95%

7,32%

12,24%

Bolsas e descontos

16,50%

15,27%

16,82%

26,96%

28,76%

31,37%

27,72%

31,98%

34,43%

Indicadores
Conceitos
Liquidez Geral
Mede a capacidade de saldar os compromissos totais com os seus ativos
Liquidez Imediata
Mede a capacidade de saldar os compromissos de curto prazo com recursos do seu Ativo circulante disponvel
Participao de Capital de Terceiros Demonstra o percentual do ativo total que financiado com recursos de terceiros
Participao de dvidas de curto prazo Representa a parcela do endividamento total com vencimento no curto prazo
Margem Operacional da Atividade
Representa o resultado da operao da instituio antes dos gastos com reestruturao e do movimento financeiro
Resultado do Exercicio/Rec. Operacional
Representa o resultado final em relao receita lquida
Bolsas e descontos
Indica o comprometimento da receita lquida em concesso de bolsas e descontos ao alunado

QUADRO VII - MENSALIDADES ESCOLARES DAS INSTITUIES PESQUISADAS

VALORES AUTORIZADOS E/OU MAIORES POR INSTITUIO PESQUISADA


CURSOS
PUC-SP (A) UNIMEP (A) UNIP (M)
AE (M)
MMVC (1) MMVP (2) (1)/(2) %
1.439,28
835,21 72,33%
1.841,56
1.037,00
811,41
859,00
Direito
1.294,50
800,49 61,71%
1.315,00
1.274,00
871,97
729,00
Fisioterapia
1.362,16
1.640,31
1.084,00
609,00
No tem
Jornalismo
1.232,33
635,71 93,85%
1.426,66
1.038,00
702,42
569,00
Cinc.Computao
837,06
481,95 73,68%
1.104,11
570,00
469,90
494,00
Pedagogia
643,73
547,00 17,68%
839,45
448,00
449,00
645,00
Tecn. Marketing

VALORES PRATICADOS E/OU MENORES POR INSTITUIO PESQUISADA


CURSOS
PUC-SP (P) UNIMEP (P) UNIP (m)
AE (m)
MmVC (3) MmVP (4)
Direito
1.228,00
518,70
1.565,00
891,00
338,40
699,00
Fisioterapia
1.045,50
492,90
1.118,00
973,00
340,80
645,00
Jornalismo
1.112,50
1.394,00
831,00
319,20
No tem
Cincia da Computao
1.050,00
415,80
1.213,00
887,00
337,60
494,00
Pedagogia
725,50
316,50
938,00
513,00
279,00
354,00
Tecnologia em Marketing
570,50
327,00
714,00
427,00
279,00
375,00

(3)/(4) % (1)/(4) % (1)/(3) % (2)/(4) %


136,75% 177,48%
17,21%
61,02%
112,11% 162,63%
23,82%
62,40%
22,44%
152,53% 196,38%
17,36%
52,89%
129,23% 164,47%
15,38%
52,27%
74,46%
96,86%
12,84%
67,28%

Observaes
Valores base 2011
A - autorizada
P - praticada
m - menor valor praticado
M - maior valor praticado
MMVC - mdia do maior valor das confessionais
MMVP - mdia do maior valor das privadas
MmVC - mdia do menor valor das confessionais
MmVP - mdia do menor valor das privadas

111

QUADRO VIII - ANLISE COMPARATIVA: VISO, MISSO, OBJETIVOS E FINALIDADES


IES/TENS
PUC-SP

VISO/MISSO

OBJETIVOS
a) Promover o ensino, a pesquisa e a extenso nas reas
profissional e tecnolgica
b) Contribuir para uma cultura adaptada realidade
brasileira fundada nos princpios da f crist
c) Contribuir para a solidariedade no campo cultural e
social

UNIMEP

I. Contribuir para a produo e socializao do


conhecimento
II - Busca de uma sociedade justa e fraterna
III - Construo da cidadania como patrimnio
coletivo
IV - Valores da f crist e perspectiva tica
V - Respeito diversidade cultural e religiosa

UNIP

I - Promover o ensino, a pesquisa e a extenso a


servio do progresso da comunidade
II - Contribuir para a solidariedade e o
desenvolvimento do pas

a) Ensino como principal atividade


b) Formao do profissional do futuro
c) Centro de valorizao do profissional
d) Ser agente de transformao
e) Intercmbio de servios e informaes com a
sociedade numa relao de troca
f) Ensino e pesquisa integrados com
interdisciplinariedade dos conhecimentos
g) Contribuir para uma ordem fundamentada na soberania
dos povos, na dignidade da pessoa humana, na livre
iniciativa, na tica e no pluralismo de idias
h) Estudo dos problemas em nvel regional e nacional
ANHANGUERA I - Promover o ensino de forma eficiente para
a) Conduta tica com responsabilidade social,
assegurar qualidade ao desempenho das
profissional e tecnolgica
futuras atividades profissionais dos educandos
b) Desenvolvimento da capacidade de compreenso,
II - Viso: ser a maior IES do Brasil com a melhor relao
produo e transmisso dos saberes adquiridos
custo versus qualidade
c) Busca de preveno e soluo dos conflitos
individuais e coletivos
d) Desenvolver a capacidade investigativa, de aprender
a aprender e de tomar decises

FINALIDADES
1. Ensino superior com formao acadmica humanstica
2. Pesquisa e extenso voltadas aos desafios da realidade
3. Promoo da solidariedade
4. Interao em mltiplos ambientes
5. Formao de uma cultura crtica
6. Interagir no espao inter-universitrio
7. Internacionalizao de programas
8. Atuar na inovao tecnolgica
9. Realizar aes assistenciais como forma de incluso
social e de integrao ao mercado de trabalho
10. Defender o patrimonio histrico e artstico
1. Cumprir as diretrizes da Igreja Metodista para a educao
2. Contribuir com o ensino, pesquisa e extenso para uma
sociedade civil fundamentada na cidadania como
patrimnio coletivo
3. Promover prticas de extenso visando soluo de
problemas da sociedade
4. Incentivar a solidariedade nacional e internacional
5. Formar profissionais para insero construtiva e crtica
no desenvolvimento da sociedade
6. Incentivo ao intercmbio
7. Promover o ensino distncia
1. Promover a formao atualizada dos alunos e sua
capacitao para uma sociedade em mudana
2. Ensino de qualidade, tecnologicamente avanado e
dirigido para o futuro
3. Criar condies que possibilitem uma insero ativa no
mercado de trabalho e soluo criativa de problemas atuais
4. Cumprir as exigencias apresentadas pelo mundo moderno

a) PUC-SP
I Concepo de Universidade e do campo acadmico

Tanto a PUC-SP quanto a UNIMEP apresentam traos de sua identidade


que as caracterizam como universidades identificadas, desde a sua origem, com o
contexto poltico e social do pas. Ambas tiveram atitudes ousadas e de vanguarda na
luta pela democratizao, nos anos de ditadura militar e marcaram, com aes
concretas, os primeiros anos da universidade brasileira.
Elas hospedaram congressos nacionais de estudantes proibidos pelo regime
militar, quando a UNE atuava na clandestinidade. No caso da PUC-SP, ela foi palco de
uma invaso de policiais em 1977, durante a 29 Reunio da SBPC.
A PUC-SP foi tambm a primeira universidade brasileira a eleger um Reitor
pelo voto direto dos membros de sua comunidade universitria, em meio ao processo de

112

transio democrtica do pas, em 1980. Atualmente essa Universidade escolhe seus


dirigentes valendo-se do principio da lista trplice, organizada pelos colegiados da
Mantida10, como forma de ordenar processos de consulta a segmentos da comunidade
universitria.
Em seus documentos institucionais, a PUC-SP declara claramente sua
vocao pelas prticas de solidariedade como parte de sua misso com vistas
sustentabilidade e integralidade da vida. Neste sentido afirma e desenvolve prticas de
incluso social por meio de sua extenso universitria e de seus ncleos de pesquisa,
muitos deles voltados a temas sociais. Prova disso o seu credenciamento como
entidade de assistncia social nas esferas federal, estadual e municipal, seu registro no
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente da capital paulista, dentre
outros reconhecimentos nesse campo.
No universo cultural, a atuao da PUC-SP crtica, abrindo abriu espaos
para manifestaes de grupos, movimentos e expresses de solidariedade nos mais
diferentes campos.
Outro destaque da estrutura organizacional da PUC-SP, que tambm se
repete na UNIMEP, sua atuao colegiada em seus diversos nveis, tanto da
Mantenedora quanto da Mantida. Nesses colegiados existem representantes dos
segmentos da comunidade com mandato, usualmente superior ao praticado nas
instituies privadas, o que qualifica e enriquece a participao nesses rgos, uma vez
que aps um perodo de capacitao na prtica colegiada, a contribuio dos
participantes tende a ser mais efetiva e menos artificial. Nessas ltimas, os colegiados
existentes so os estritamente previstos na legislao educacional.
No caso da PUC-SP, chamou-nos a ateno o papel do Conselho de
Administrao CONSAD, colegiado da Universidade, composto por membros
ocupantes de cargos nomeados pela Mantenedora, cuja competncia central
relacionada ao econmico-financeiro. Ou seja, por esta via a PUC-SP parece ter
encontrado alternativa organizacional no interior de sua mantida para a centralidade das
decises que tocam no risco institucional, como espcie de recuo aps os anos de crise
financeira que ameaaram sua sustentabilidade, j nos anos ps-reforma da dcada de
10

O conceito de Entidade Mantenedora e de Mantida est caracterizado no Decreto 2.207, um dos


instrumentos que implementaram as reformas. A Mantenedora a pessoa jurdica ou organizao que se
estabelece na forma da Lei para abrigar a Mantida, que a organizao acadmica (Universidade, Centro
Universitrio, Faculdade isolada) que atua atravs do ensino, pesquisa e extenso.

113

1990. Dentre as suas competncias esto as decises relativas aos impactos


oramentrios e econmicos das principais aes do acadmico, cuja instncia decisria
que lhe precede o Conselho Universitrio.
Tal espao pode se constituir em ameaa autonomia universitria, dado
que dentre suas competncias encontra-se, inclusive, a possibilidade de realizar
demisses de docentes e de funcionrios da Universidade.
Ainda quanto relao com a Mantenedora, a PUC-SP divulga seus
Estatutos, tanto de sua Mantenedora quanto da Mantida, em seu stio, o que d um
carter pblico das competncias das partes, sem abrir mo do poder da Igreja Catlica,
vez que o Presidente da Mantenedora o Arcebispo Diocesano de So Paulo.
Na articulao entre Mantenedora e Mantida, tanto na PUC-SP quanto na
UNIMEP, de se registrar a importncia do papel do Reitor, Vice-Reitor e PrReitores. Eles so responsveis, alm das funes executivas inerentes aos respectivos
cargos, pela necessria articulao entre as partes, o que pode ser elemento facilitador e
agregador ou de conflitos e acirramentos, quando os interesses no tiverem
convergncia mnima. No caso da UNIMEP, como o Reitor da Universidade ocupa o
cargo de Diretor Geral da Mantenedora, temos uma situao de integrao de
competncias entre mantenedora e mantida, o que requer do respectivo ocupante a dupla
viso e a capacidade de articulao dos mltiplos interesses.
A qualidade acadmica e a busca de excelncia uma das marcas da PUCSP, aproximando-se muito mais das universidades pblicas renomadas do pas do que
das emergentes universidades privadas oriundas da Reforma do ensino superior na
dcada de 1990. Os resultados das avaliaes dos cursos de graduao e de psgraduao e o ranking que resulta desses processos comprovam esta condio dessa
Universidade. Segundo seu relatrio de autoavaliao institucional, isto se d em meio
tenso entre a PUC desejada e a PUC possvel (2009, p.17).
Os relatos contidos nos documentos da PUC-SP atestam que este difcil
exerccio ocorre num movimento permanente de prtica democrtica, articulando o
papel da Mantenedora no que se refere sua sobrevivncia econmico-financeira, da
Universidade buscando a manuteno de estruturas compatveis e condies logsticas
com potencial para concretizao das aes propostas (2009, p.17). E tudo isto sem
abrir mo de seu compromisso social, como menciona sua autoavaliao.
Tem-se, portanto, na PUC-SP, a construo de um acadmico que resulta de
articulaes polticas, determinao de sua comunidade acadmica, forte relao com a
114

sociedade e difcil interao com sua mantenedora. E ainda mais: como veremos no
item da sustentabilidade, a universidade sofre forte mediao do sistema financeiro,
para rolar suas dvidas e negociar seu elevado passivo, o que significa a interseo com
vises fundamentais na lgica capitalista e do agir-racional-com-respeito-a-fins.
Os dados coletados de sua ps-graduao stricto sensu merecem anlise
aprofundada, a comear pelo nmero de programas em funcionamento (25), o que por si
a diferencia no segmento das universidades privadas em geral e a aproxima das
universidades pblicas. Vale destacar que, desse total, somente seis programas foram
abertos aps 1996, ou seja, sua maioria absoluta constitui-se de programas que
nasceram antes das reformas da educao superior da dcada de 1990. Tal evidncia
comprova inequivocamente a viso de universidade predominante na PUC-SP, diferente
do modelo ps-reforma de instituio massificadora do ensino.
Nas ltimas trs avaliaes trienais realizadas pela CAPES (Quadro IV), a PUCSP foi a universidade que apresentou a melhor mdia entre os programas avaliados,
comparativamente s outras trs instituies pesquisadas, o que demonstra no somente
sua atuao quantitativa (nmero de programas e de discentes), mas igualmente
qualitativa. Ressalte-se que, com as crescentes exigncias de produo para esses
programas, o que tem sido severamente criticado inclusive pelas universidades pblicas,
sua manuteno resulta em custos elevados para uma universidade privada, tornando
sua gesto ainda mais complexa.
Consta em seu relatrio de autoavaliao (2009, p.40) que 80% dos formados na
ps-graduao stricto sensu no estado de So Paulo esto concentrados em quatro
universidades: USP, UNICAMP, UNESP e PUC-SP. Ou seja, esta a nica
universidade privada do estado a ocupar to relevante posio na formao de quadros
de pesquisadores. Entre 2005 e 2007 a matrcula nesse nvel manteve-se relativamente
constante na faixa de 4.300 alunos, segundo o mencionado relatrio, o que representa
um quantitativo bastante relevante nesse segmento.
Sua atuao qualitativa no stricto sensu no faz a PUC-SP descuidar da rea de
lato sensu, em que atua por meio da COGEAE, que um centro de educao
continuada, dentro e fora de So Paulo, operando mediante programas a distancia e in
company11.

Outra dimenso dessa atuao a de prover assessoria, consultoria e

11

Os cursos in company so uma nova modalidade de oferta, cujos projetos visam a atender demandas
especficas de certos pblicos, tais como associaes de classe, segmentos profissionais ou corporativos,
podendo ser realizados pela instituio universitria em convnio com outras organizaes.

115

pesquisas junto a empresas, instituies escolares, no escolares, rgos pblicos e


organizaes no governamentais, o que permite Universidade analisar cada demanda
em particular e articular com suas competncias internas para a elaborao e
implementao de solues aliceradas em processos de pesquisa e desenvolvimento
humano (COGEAE, 2010).
No que se refere sua graduao, vale destacar que, como se observa na
relao de cursos nos diferentes nveis do ensino formal superior, a PUC-SP oferece
cursos em todas as reas do conhecimento, mantendo as carreiras tradicionais, cursos de
humanidades, licenciaturas e tambm os recentes cursos na rea tecnolgica. Dada sua
origem e sua natureza confessional, mantm o curso de Teologia.
Por conta de sua reputao acadmica junto comunidade cientfica, a
PUC-SP possui convnios com as principais agncias de fomento pesquisa do governo
federal, destacando-se a CAPES e o CNPq. Esta condio lhe possibilita receber bolsas
de mestrado e doutorado, o que se constitui em importante ferramenta para auxilio no
financiamento da ps-graduao, cuja rea dirigida por uma Pr-Reitoria especfica.
No Quadro V apresentamos os resultados do IGC das duas ltimas
avaliaes trienais divulgadas pelo INEP (2008 e 2009). Observa-se que a PUC-SP
apresenta as melhores avaliaes entre as quatro instituies pesquisadas, posicionandose entre as melhores universidades do pas.
De certa forma, os dados de avaliao dos cursos de graduao e psgraduao da PUC-SP demonstram que essa Universidade vem se adequando aos
critrios dos rankings das polticas de avaliao resultantes das reformas. Se por um
lado, h evidencia da qualidade do trabalho acadmico ali realizado, pode-se inferir que
existe um esforo de alinhamento s polticas vigentes, eventualmente no intuito de
afirmar a identidade do segmento comunitrio e confessional, em cujo agrupamento tem
importante representatividade.
II Gesto

A PUC-SP exemplo pioneiro entre as universidades privadas brasileiras na


tentativa de construo de um modelo democrtico de gesto. Desde a dcada de 1980,
portanto antes das reformas, a Universidade j desenvolvia mecanismos de participao
da comunidade docente e discente para a escolha dos seus dirigentes (diretores de
unidades acadmicas, representantes nos colegiados superiores e, inclusive, seu reitor).
116

Ao analisarmos seus estatutos (da Universidade e da Fundao) e regimento,


alguns destaques de sua estrutura organizacional so interessantes para demarcar sua
identidade de gesto:
No seu aspecto diretivo, a instncia superior da instituio sua GrChancelaria, cuja principal responsabilidade zelar pela f e moral alm da
escolha e nomeao dos seus dirigentes (Reitor, Pr-Reitores, Coordenador
da Pastoral e Proco).
O Reitor e Vice-Reitor da Universidade so escolhidos e nomeados pela
Fundao a partir de uma lista trplice dentre os docentes doutores, com pelo
menos cinco anos na carreira do magistrio superior e, no mnimo 35 anos
de idade.
A PUC-SP tm dois rgos deliberativos superiores, a saber: Conselho
Universitrio CONSUN e Conselho de Administrao CONSAD.
O CONSAD rgo deliberativo da PUC-SP em assuntos econmicos,
financeiros, trabalhistas e patrimoniais, composto pelo Reitor e os
secretrios executivos da Fundao So Paulo, com direito a voto, alm de
um dos Pr-Reitores das reas acadmicas e dos Pr-Reitores de
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e de Cultura e Relaes
Comunitrias.
Toda e qualquer deciso do CONSUN que implique gerao de despesas
dever ser tomada aps aprovao pelo CONSAD.
Dentre as competncias do CONSAD, chama-nos a ateno o seguinte:
Decidir sobre as questes econmico-financeiras da PUC-SP;
Estabelecer a poltica salarial da PUC-SP;
Em risco de sustentabilidade financeira ou por justa causa, definida
na CLT, realizar demisses no quadro docente e administrativo da
PUC-SP, comunicando aos demais rgos da PUC-SP;
Deliberar sobre todas as questes administrativo-financeiras no
previstas neste estatuto, ouvida a Gr-Chanceleria como ltima
instncia de deciso.
Professores, funcionrios e alunos eleitos por seus pares, por mandato
definido, participam do CONSUN e do CEPE com direito a voz e voto,
como disposto em seu Estatuto e Regimento Geral.

117

Nas unidades acadmicas faculdades segue-se o principio da lista


trplice para escolha do seu Diretor, Diretor Adjunto e Chefe de
Departamento, bem como funcionam colegiados com participao de
representaes de professores, alunos e funcionrios, eleitos por seus pares.

Como se observa nos itens acima, a PUC-SP mantm estrutura colegiada


que assegura nveis de participao nas suas diversas reas de atuao e nos diferentes
nveis hierrquicos. A exceo est no Conselho de Administrao, rgo de
deliberao superior da Universidade, cuja composio mista entre representantes da
Mantenedora e da Mantida, sendo esses ltimos restritos aos membros da equipe da
Reitoria. Ou seja, nesse colegiado, cujas competncias tocam nas questes econmicofinanceiras que afetam a sobrevivncia institucional, mesmo no plano da Mantida,
ocorre maior centralizao, restringindo a participao aos membros da Reitoria e,
portanto, sem espao para outras representaes dos segmentos da Universidade.
O CONSAD se configura como um dos pontos de interseo na relao
entre a Mantenedora e a Mantida, como rgo da estrutura da Universidade e atuante
dentro dela. Ao que parece, pelo exame dos documentos institucionais da PUC-SP, este
colegiado constitui-se num espao para a tomada de decises estratgicas em relao ao
funcionamento sustentvel da Universidade. Sua articulao, harmonizao e
interlocuo com o Conselho Superior da FUNDASP fundamental para a boa relao
entre a Mantenedora e a Mantida.
Pode ser atravs de uma atuao competente e hbil que se encontre nesse
espao um local para a superao da dicotomia entre o administrativo e o acadmico na
Universidade, sem que o primeiro venha sobrepor ao segundo, sufocando-o e
restringindo-o. Por outro lado, se no se desenvolver a habilidade necessria, pode ser
um local conflituoso e gerador de desavenas internas.
De fato, para a adequada relao com a Mantenedora, o papel dos detentores
dos cargos executivos da Universidade (Reitor, Vice-Reitor e Pr-Reitores)
fundamental, dado que atuam em diferentes colegiados com papis diversos e so
responsveis pela interlocuo e articulao entre eles, formulao de suas agendas e
mobilizao de seus agentes para temas convergentes. Atravs de sua ao, possvel
potencializar o movimento institucional vivenciado no seio da comunidade universitria
e que, ir impregnar seus representantes em suas manifestaes e na defesa dos
interesses dos seus pares. De outro lado, tais gestores tm papis claros no atingimento
118

de condies de sustentabilidade e compromissos seno limites definidos por sua


entidade mantenedora.
Outro ponto relevante a considerar a existncia de mandatos para os
cargos diretivos, cujos ocupantes mesmo sendo nomeados por instncia superior, so
indicados por seus pares.
Ainda na categoria gesto, observamos a relao da PUC-SP com o seu
corpo docente e funcional. Em seu stio encontramos editais de contratao e seleo de
docentes onde constam:
Editais de contratao docente por faculdade
Ficha de inscrio
Resultados de processos seletivos previstos em Editais de contratao de
docentes
Editais de chamadas pblicas contratao temporria de prestadores de
servios.
Os professores da PUC-SP esto organizados na Associao dos Professores
da PUC-SP APROPUC - criada em 1976, ainda sob o regime da ditadura militar. Em
relao histria dessa entidade, em seu stio, encontramos importante relato, inclusive
dos professores fundadores, dentre os quais destacamos: Franco Montoro, Antonio
Joaquim Severino, Antonio Carlos Caruso Ronca, Dirceu de Mello e Luis Eduardo
Wanderley. Os trs ltimos dessa citao, inclusive, chegaram a ser reitores nessa
Universidade.
No sitio da PUC-SP esto disponveis as tabelas salariais com os valores de
remunerao aos docentes de 2006 a 2010, ano a ano. As referidas tabelas nos permitem
perceber a segregao salarial entre diferentes faixas segundo os seguintes nveis:
auxiliar de ensino, assistente mestre, assistente doutor, associado e titular. Como os
valores crescem de um nvel a outro, percebe-se o esforo da instituio em manter a
estruturao de carreira com estmulo maior titulao do seu corpo docente.
No sitio da APROPUC, encontramos tabela com os reajustes salariais
praticados desde 2000 at 2010 e a meno de que, no caso de 2005, h um processo
judicial que discute o assunto.

Na data de acesso ao referido site, 26/11/2010,

encontramos relato de acordo firmado em 07/10/10 com a PUC-SP que, segundo o


relato da prpria associao, mantm conquistas preservadas e [...] consagra um texto
que ainda hoje uma referncia para outras categorias profissionais.

119

Pesquisamos ainda sindicatos, federaes de trabalhadores e o tribunal do


trabalho da capital paulista, foro da sede da instituio, buscando identificar litgios
trabalhistas contra a entidade mantenedora da PUC-SP. Na data da pesquisa, 26/08/10,
encontramos notcias e manifestaes em relao ao acordo em discusso entre a
FUNDASP e a APROPUC, que veio a se consumar mais tarde, e que tratava de
pendncia de cumprimento de conveno coletiva do trabalho de 2005. Na poca a
PUC-SP no cumpriu tal conveno, diante da mencionada crise financeira da
Universidade que teve um dos seus pontos crticos entre 2005 e 2006, como citam
relatos das partes (professores e Fundao).
Nesta mesma busca, encontramos notcia no stio do SINPRO de So Paulo
no dia 17/10/10, em que se estampa que a PUC-SP havia sido condenada por uma
contratao irregular de uma docente para ministrar aulas num curso de especializao.
Pelo informe, a discusso que fora travada era se seria ou no considerada eventual e,
portanto, como autnoma, a prestao de servio de uma docente no lato sensu ocorrida
j por 10 anos.
Na consulta on line ao Tribunal Regional do Trabalho 2 Regio, So
Paulo, encontramos 8 processos contra a FUNDASP, no dia 21/10/2010.
Ou seja, pelo porte e complexidade da PUC-SP, exceto no que se refere
situao do cumprimento da conveno coletiva de trabalho de 2005, o que se encontrou
no campo trabalhista pode ser considerado como processos de rotina, no se
configurando situao de exceo.
III Concepo econmico-financeira

A FUNDASP divulga os seus balanos patrimoniais e demonstraes de


resultados anuais no stio da PUC-SP, tornando pblica sua situao econmicofinanceira. Esta prtica no comum entre as universidades confessionais. Pesquisamos
outras nove universidades confessionais, inclusive catlicas, sendo a PUC-SP a nica a
adotar tal prtica, o que a torna singular no quesito transparncia de suas finanas.
A PUC-SP conhecida em sua trajetria por suas lutas no campo da
sustentabilidade econmico-financeira articulado com a qualidade acadmica, tendo
enfrentado momentos difceis por muitos anos, marcados por situaes de dficit e
endividamento. Segundo seu relatrio de avaliao institucional, suas dificuldades nesse
campo remontam ao final da dcada de 1960, perodo em que a instituio contava
120

com mais de 30% do seu oramento anual financiado com recursos pblicos. (2009, p.
15)
Ao analisarmos as demonstraes contbeis desses exerccios, algumas
rpidas consideraes so possveis:
A PUC-SP, semelhana da UNIMEP, e de forma bem diferente da
Anhanguera Educacional, opera com liquidez muito baixa, ou seja, mesmo
com tamanha estrutura e complexidade de sua operao, funciona com
baixssima disponibilidade de recursos financeiros, o que a expe
possibilidade de, em dado momento, no conseguir saldar pontualmente
compromissos de vulto.
A participao de capitais de terceiros ultrapassou 100% na PUC-SP em
2008 e 2009, o que significa dizer que a instituio apresentou um passivo a
descoberto e, neste caso, seu patrimnio total era insuficiente para saldar
todos os seus compromissos. Dito de outra forma, se suas atividades fossem
encerradas, seu ativo no cobriria todas as suas obrigaes. No fora sua
instituidora a Igreja Catlica, cuja grandiosidade e pujana dispensam
qualquer comentrio, sua insolvncia j teria sido declarada e seus credores
no renovariam suas posies de crdito instituio.
Por outro lado, como prova do esforo incomum dessa instituio, seus
resultados operacionais e resultados finais em 2008 e 2009 foram
superavitrios, ainda que em montante pouco relevante em relao
imensido de seu passivo. Nesse ponto, vemos a PUC-SP frente da
UNIMEP no esforo de superao de sua crise financeira, em que pese, no
caso da segunda, no ter sido alcanado situao de passivo a descoberto.
Vale registrar a mensagem da Mantenedora expressa no Relatrio de
Administrao que faz parte do corpo do Balano Patrimonial da
FUNDASP de 2009:
O passivo a descoberto apresentado corresponde a uma situao
a ser revertida mediante a continuidade de uma poltica austera
de controle de custos, racionalizao e otimizao de recursos
administrativos e planejamento econmico e financeiro. A
efetivao das medidas planejadas (expanso da receita,
diminuio sistemtica de custos, alongamento do perfil da

121

dvida com reduo de encargos e implementao de controles


eficazes), no mdio e longo prazo, resultar na reverso da
situao de desequilbrio. A Fundao So Paulo est preparada
para as dificuldades que ainda dever enfrentar. Compatibilizar
o

trinmio

composto

pela

sustentabilidade

econmica,

qualidade acadmica e compromisso social continua sendo o


grande desafio que envolve no apenas a Fundao So Paulo e
a comunidade puquiana, mas a sociedade brasileira de uma
maneira geral.

A auditoria independente da PUC-SP, realizada pela KPMG Auditores


Independentes, assim se manifesta ao examinar o referido Balano:
A Fundao So Paulo apresentava, em 31 de dezembro de
2009 e 2008, capital circulante negativo e passivo a descoberto.
Conforme mencionado no Relatrio da Administrao, a
Fundao So Paulo iniciou em 2005 um amplo processo de
reestruturao da Entidade o qual tem trazido benefcios j em
exerccios anteriores e que tambm so esperados para os
prximos exerccios sociais. A continuidade normal das
operaes da Fundao So Paulo est vinculada ao sucesso na
implementao de seus planos estratgicos at que suas
operaes atinjam o supervit necessrio para liquidao de
suas obrigaes de curto prazo e/ou na sua renegociao. As
demonstraes financeiras no incluem qualquer ajuste relativo
recuperao dos ativos e classificao dos passivos, que
poderia ser necessrio em consequncia desta incerteza.

Tal como na anlise dos balanos da UNIMEP, a empresa de auditoria


independente menciona o risco de continuidade da operao, que ronda igualmente os
muros da PUC-SP, no que se refere ao seu ambiente econmico-financeiro.
Outro dado analisado nessa categoria refere-se s mensalidades escolares
cobradas nos cursos de graduao, que se encontram a seguir.

122

CURSOS
Direito

Valor
autorizado
Valor praticado
1.841,56
1.565,00

Fisioterapia

1.315,00

1.118,00

Jornalismo

1.640,31

1.394,00

Cinc.Computao

1.426,66

1.213,00

Pedagogia

1.104,11

938,00

839,45

714,00

Tecn. Marketing

Observa-se que a PUC-SP a instituio que pratica os maiores valores


entre as pesquisadas nos cursos escolhidos nessa amostragem. Com valores bem acima
de suas concorrentes UNIP e AE e que, em alguns cursos, ficam entre dois a trs
salrios mnimos, a Universidade precisa oferecer servios com comprovada qualidade
para se manter atrativa ao seu pblico-alvo.
Como instituio filantrpica, a PUC-SP oferece diversas modalidades de
bolsas e financiamentos ao seu corpo discente, alm de ser instituio credenciada no
PROUNI, o que significa que oferece uma bolsa de 100% a cada 9 alunos pagantes por
curso, na forma da legislao.
No que se refere sua poltica de mensalidades escolares, a incluso social a
que a Universidade prega em seus documentos, somente possvel para o alunado
atravs de sua poltica de bolsas e de financiamentos, pois os valores cobrados so
acessveis somente s classes econmicas de mais alta renda familiar.
IV Relao com a sociedade

A identidade da PUC-SP se faz perceber na sua relao com a sociedade.


Fernando Altemayer Junior, Ouvidor Pblico da Universidade, assim expressa a
inquietao que ronda as aes institucionais nesse campo, em sua reflexo sobre o
exerccio dessa universidade na prtica comunitria: O que estamos fazendo do que
somos? (PASSOS, 2008, p.241).
Dentre as instituies pesquisadas, a PUC-SP a nica que tem uma Vice
Reitoria Comunitria, que aglutina sua estrutura de servios comunitrios, como
entidade filantrpica, atuando em diversas reas de apoio comunitrio e com servios de
sade. Entre os diversos servios que presta, incluem no somente os da rea

123

educacional, mas, tambm, os do campo da sade, inclusive atravs do seu hospital em


Sorocaba, o Hospital Santa Lucinda, pessoa jurdica igualmente filantrpica.
Atravs do PAC, a PUC realiza projetos, presta servios e atende
comunidade das regies onde atua, promovendo interseo entre aes de ensino,
extenso e demandas concretas das comunidades em reas como psicologia, sade em
geral e esportes. Um de seus programas, o Esporte Comunitrio, desenvolve atividades
de esporte universitrio comunitrio integrando alunos, professores e funcionrios com
um calendrio regular de atividades.
Na rea de arte, cultura e lazer, a folha de servios da PUC-SP bastante
extensa. O Coral da PUC (CUCA) uma dessas expresses. Rene cerca de 60 pessoas
com habilidades vocais e interesse de desenvolver sua musicalidade, entre alunos,
professores, funcionrios, ex-alunos e pessoas da comunidade, atuante ao longo dos
ltimos 37 anos. Outro expoente na rea a TV PUC, que faz parte do Canal
Universitrio da cidade de So Paulo e que pode ser sintonizada pelos assinantes de TV
a cabo do municpio de So Paulo.
Mas sem dvida, o espao mais representativo na rea cultural da PUC-SP
o Teatro da PUC (TUCA), fundado em 1965, marco cultural da Universidade e da
cidade de So Paulo, por sua forte insero poltica e social. Em 1998, foi tombado
como Patrimnio Cultural da cidade de So Paulo e em 2003, foi reconstrudo e
reinaugurado, graas ao apoio de recursos do Ministrio da Cultura e apoio do
Bradesco. Como mencionado em seu sitio,
durante a ditadura, o TUCA foi palco de importantes
manifestaes polticas, desempenhando um papel significativo
no contexto histrico brasileiro. Servindo aos interesses
culturais, educacionais, artsticos, polticos e sociais dos
universitrios e da populao paulistana, o TUCA contribuiu
ativamente no processo de redemocratizao (acesso em
19/12/2010).

Ainda no campo das relaes externas, de se destacar a atuao


internacional da Universidade mediante a abertura de oportunidades aos alunos para
participar em programas internacionais, o que divulgado em seu stio junto com uma
relao de convnios com institutos, universidades e instituies em diversos pases. Ao
acessar seu stio na data acima encontramos divulgao que, no primeiro semestre de
2011, cinco alunos de graduao, portadores de Bolsas PROUNI do Governo Federal,
124

participariam de programas de cooperao internacional. Trs desses estudantes seriam


enviados ao Japo, numa parceria entre a Universidade e o Banco Santander, atravs do
Programa Santander Universidades e outros dois graduandos participariam de
programas na Universidade de Coimbra e na Universidade de Lille, mediante bolsas do
programa Mundus 17, da Comunidade Europia, resultantes de parcerias estabelecidas
com a PUC-SP.
Finalmente, nessa categoria, vale registrar a ao de divulgao institucional
da PUC-SP no que se refere aos seus processos seletivos e como ferramenta de captao
de alunos. Tivemos acesso a folhetos, ao link no prprio sitio que trata do seu processo
seletivo e visitamos seu Campus Perdizes, o maior deles, em 27/11/10, portanto, em
perodo de divulgao pr-vestibular 2011. Encontramos peas com informaes de
datas dos eventos seletivos e cursos em seus quadros de avisos. Em seu sitio, a
divulgao discreta, sem qualquer chamada publicitria, apenas com informaes
institucionais sobre o evento. Nos corredores do Campus constatamos igual
posicionamento de divulgao, sem qualquer alarde publicitrio, promoo ou chamada
ostensiva, mantendo sempre um padro constante de informao do processo seletivo.

b) UNIMEP
I Concepo de Universidade e do campo acadmico

Como j mencionado quando tratamos da PUC-SP, a UNIMEP apresenta


igualmente traos de identidade em sua atuao, desde sua concepo, que marcam uma
trajetria que se pretende comprometida com o momento poltico, social e as
prioridades da educao no Brasil. As posies polticas adotadas pela UNIMEP em
diversos momentos, sobretudo no perodo da ditadura, a colocaram na vanguarda entre
as universidades confessionais e comunitrias. No perodo de transio democrtica, a
Universidade realizou eventos em prol do reatamento das relaes diplomticas do
Brasil com Cuba e a Nicargua, hospedou congressos da UNE na clandestinidade (a
organizao estudantil no era reconhecida pelo Governo) alm de promover seminrios
de educao popular sob a liderana de Paulo Freire.
O projeto da UNIMEP resulta da afirmao da liderana progressista da
Igreja Metodista que encontrou no ensino superior o lugar para o desenvolvimento das
Diretrizes para a Educao na Igreja Metodista. Uma dessas lideranas, que foi Vice125

Reitor Acadmico da Universidade, o telogo Ely ser Barreto Csar expressa traos da
identidade dessa Universidade ao falar do enfrentamento ao modelo neoliberal de
educao: se no h como formar geraes fora das relaes do mercado, espera-se dos
projetos educacionais metodistas o desenvolvimento do esprito crtico e da criatividade
poltica (CSAR, 2003, p.12).
Em suas finalidades, definidas em seu Estatuto, ns encontramos alguns
traos de sua identidade: o incentivo solidariedade nacional e internacional na
perspectiva da construo de uma sociedade justa, fraterna e democrtica; a busca de
parcerias para desenvolver programas voltados adequao social, poltica e cientfica
de sua produo de saber, soluo de problemas da sociedade e apropriao pela
mesma; a contribuio, por meio de projetos de ensino, pesquisa e extenso para a
construo de uma sociedade civil fundamentada na cidadania como patrimnio
coletivo.
E na definio dos seus processos, encontramos em seu Estatuto: Focados
em pessoas; com autonomia; baseados em polticas; com sustentabilidade econmica e
financeira; colegiados; e em contnua avaliao e aprimoramento.
Bruno Pucci analisa a experincia educacional dessa instituio e a compara
nos anos 2000 com os anos de 1980, portanto antes das reformas. Ao se referir s
mudanas ocorridas nesse perodo, ele assinala: verdade, os tempos so outros!
(2003, p. 42). Pucci aponta diferentes elementos de conjuntura que afetam diretamente
as instituies confessionais de ensino superior presentes nesses dois instantes e
constata que, no momento mais recente, as universidades se deixam guiar
marcadamente pelos poderosos interesses do mercado (2003, p.42).
Entretanto, ele reconhece o esforo da UNIMEP neste cenrio, apontando-a
como laboratrio privilegiado de ensaio da Igreja Metodista e da universidade
brasileira.
E afirma ainda:
Ela se fez slida e competente em sua experincia
administrativa, se fez respeitada na comunidade regional e
nacional pela elevao do nvel de seu corpo docente, pela
sua produo cientfica e social, pela formao de
profissionais que hoje ocupam lugares de destaque na
sociedade brasileira (2003, p. 42).

126

Mesmo reconhecendo esse patamar alcanado pela UNIMEP, Pucci crtico


ao indagar: Ela est conseguindo administrar e sonhar ao mesmo tempo? Ou o sonho
est muito bem administrado? (2003, p.43)
Um dos elementos de sua identidade acadmica foi a construo de sua
Poltica Acadmica, que uma espcie de carta de princpios que norteiam sua vida
institucional e o seu cotidiano acadmico. O fato de resultar de uma longa construo
coletiva, como que resultado de acordo entre a Mantenedora e a Mantida e entre os
diferentes olhares da academia sobre o papel da Universidade na tentativa de expressar
comunidade acadmica externa a compreenso do seu papel enquanto Universidade,
este documento se impe como um documento oficial (UNIMEP, 2004, p.5) para sua
comunidade.
A esse respeito, seu ento Reitor Maia assim se expressou ao apresentar esse
documento: a UNIMEP tem passado, ao longo da sua existncia, por vrias etapas e
experimentado constante evoluo na busca da configurao da sua identidade a partir
do efetivo envolvimento dos seus colegiados e segmentos (2004, p.9). E ele assinala
em relao ao mencionado documento: a materializao de todo um movimento
acadmico que vem construindo a proposta da UNIMEP e, como tal, tem o papel de
mant-lo vivo (2004, p.5).
O esforo da UNIMEP em afirmar sua identidade e projeto representa um
movimento coletivo de consolidar um modelo de universidade fundada na razo
substantiva weberiana. A todo tempo, ela tenta negar e se afastar da racionalidade
formal voltada a fins, presente como referente no novo modelo de universidade que
emerge aps as reformas, em que pese diversas contradies enfrentadas na sua prtica.
Como veremos na anlise das categorias gesto e concepo do econmicofinanceiro, nos ltimos anos as dificuldades da UNIMEP se acentuaram, passando a
travar luta intensa para sobreviver e sustentar sua utopia no cenrio aps as reformas, o
que j era pressentido por seu Conselho Diretor, quando aprova sua Poltica Acadmica,
nas palavras do seu Presidente:
A viso utpica do documento no elimina limitaes prprias
de uma instituio inserida no contexto de uma sociedade
contraditria como a nossa. A implementao de qualquer ideal
um caminho permeado de tenses e conflitos e sua superao
certamente requerer competncia da comunidade universitria

127

para situar-se, criativamente, nos limites impostos pela


realidade (2004, p.11).

Nos ltimos anos, com o agravamento da situao econmico-financeira,


foram muitos os eventos turbulentos vivenciados pela UNIMEP que, de certa forma,
ameaam, seno colocam em turbulncia o padro tico contido nos documentos
institucionais da Universidade, dentre os quais destacamos:
a) Aps um perodo de estabilidade na gesto com um Reitor que permaneceu
frente da Universidade por 16 anos, de 2003 para c, a Universidade foi dirigida
por outros quatro reitores (Gustavo Jacques Dias Alvim Jan/2003- Mar/2006;
Arsnio Firmino de Novaes Neto Abril a Outubro/2006; Davi Ferreira Barros
Out/2006 a Dez/2008; Clvis Pinto de Castro 2009 em diante). Ressalte-se
que, no final de 2008, o Reitor Davi F. Barros renunciou ao cargo aps tomar
medidas duras para o enfrentamento da crise econmico-financeira, sob forte
presso da comunidade interna.
b) Polmica demisso de 148 professores realizada em dezembro de 2006,
revertida por deciso judicial, mediante medida liminar impetrada pelo Sindicato
dos Professores de Campinas e Associao dos Docentes da Unimep, que
resultou em acordo de reintegrao seguido de reduo salarial por dois anos e
implementao de um Programa de Demisso Voluntria de Docentes PDVD.
Esse processo acirrou as relaes internas, ampliando ainda mais as dificuldades
existentes, pois a crise econmico-financeira e de competitividade por
matrculas, ganhou contornos de uma crise poltica nas relaes entre
comunidade, Reitoria e Mantenedora, tendo como um dos seus desfechos, a
renncia do Reitor, acima mencionada.
c) Implantao de uma nova carreira docente, com salrios inferiores aos at ento
praticados.
d) Investimentos patrimoniais realizados que endividaram a Instituio e foram
questionados pela comunidade interna, sobretudo quando a Instituio atrasou o
pagamento de salrios e demitiu funcionrios e professores, dentre esses a
aquisio do Hospital Samaritano de Campinas.
e) Drstica reduo de sua matrcula entre 2003 e 2010. Ressalte-se que, ao se
examinar os dados de matrcula por cursos de graduao, tal situao ocorreu no
perodo em que a Anhanguera Educacional implantou uma unidade na cidade de

128

Piracicaba, prximo ao principal Campus da UNIMEP, com cursos semelhantes


e preos inferiores.
Em relao aos cursos oferecidos na graduao, a UNIMEP privilegia os
cursos de bacharelado tradicionais, presentes na universidade brasileira, acrescidos de
alguns poucos cursos tecnolgicos, fruto do movimento recente nesta rea. Entretanto o
reconhecimento histrico da UNIMEP entre as universidades brasileiras vem, dentre
outras razes, pela sua atuao na rea das cincias humanas, pelo histrico de sua PsGraduao em Educao e por sua presena desde os seus primrdios atravs das
diversas licenciaturas, como se observa na leitura do seu Relatrio de Autoavaliao
institucional. O resultado da avaliao INEP nos dois ltimos trinios (Quadro V)
coloca a UNIMEP em posio intermediria entre as universidades brasileiras, no to
bem posicionada quanto a PUC-SP.
Na Ps-Graduao, a UNIMEP oferece 7 programas de Ps-Graduao
Stricto Sensu, tendo completado 39 anos de atuao na Educao em agosto de 2011, ou
seja, sua ps-graduao acompanha os primeiros programas instalados nessa rea no
pas e, portanto, antes das reformas. 3 desses programas j existiam antes das reformas
da dcada de 1990, como se observa no Quadro IV. Alm desses programas, a UNIMEP
mantm 48 cursos de especializao/lato sensu, conforme informao colhida no seu
stio.
Vale aqui registrar a manifestao de uma Comisso Ad-hoc de Metaavaliao do Relatrio de Avaliao Institucional Interna 2005-2006, composta por Jos
Dias Sobrinho, Carlos Roberto Jamil Cury e Daniel Aquino Ximenes, em relao aos
cursos da Universidade (CURY, XIMENES E DIAS SOBRINHO, 2006, p.2):
A UNIMEP tem em sua histria passada muitas realizaes
altamente significativas que no podem ser omitidas, tanto para
a emulao da comunidade interna quanto para a valorizao da
comunidade externa. Esses elementos positivos esto na
qualidade do ensino de Graduao e de Ps-Graduao.

Na rea da pesquisa, a UNIMEP se baliza por uma Poltica de Pesquisa,


aprovada como poltica derivada da Poltica Acadmica, j mencionada, e no esforo de
institucionalizar suas aes nesta rea. Nessa direo, a Universidade mantm um fundo
de apoio pesquisa (FAP) com verba aprovada pelos seus colegiados superiores, o que
lhe permite estabelecer projetos de discentes e docentes nas unidades acadmicas e
129

estabelecer parceria com rgos de fomento, como, por exemplo, a FAPESP. A


UNIMEP opera como ponto de apoio da FAPESP para ingresso de projetos de pesquisa,
segundo relatos do seu Relatrio de Autoavaliao Institucional, disponvel no seu stio.

II - Gesto

Uma das caractersticas da UNIMEP a sua estrutura colegiada, nos seus


diversos nveis, que incluem rgos superiores deliberativos (Conselho Universitrio CONSUN e Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso - CONSEPE), rgos consultivos
(Assemblia Universitria, Conselho Comunitrio e Colegiado de Discentes) e a
Cmara de Gesto CAGES. Segundo o Estatuto da Universidade funcionam tambm
colegiados nas faculdades e cursos.
Tais colegiados podem se reunir por convocao da maioria dos seus
membros ou do seu presidente, que faz as convocaes para reunies ordinrias e
extraordinrias. Os referidos colegiados atuam sob a mediao de comisses
permanentes temticas, compostas por seus membros.
O Reitor pode pedir reexame de decises tomadas pelos colegiados
superiores ou ainda sustar decises contrrias aos interesses da universidade ou
infringentes das normas que a regem, como menciona seu Estatuto.
Em relao sua estrutura colegiada, vale observar o relato da Comisso de
Avaliao

do

INEP

(Processo

20073640-1),

que

examinou

pedido

de

recredenciamento da UNIMEP em 2009 e assim se manifestou a esse respeito: A IES


se caracteriza por ter uma estrutura colegiada, conforme pode ser constatado nos seus
documentos oficiais e nas reunies realizadas com as diversas categorias, configurandose uma estrutura similar das IES pblicas (2009, p.29).
No que se refere relao da Universidade com sua Mantenedora, o IEP,
constam relatos histricos de conflitos de expectativas, tenses entre agentes, decises
no aceitas pela comunidade universitria, dentre outros, tudo isto nos anos posteriores
ao reconhecimento da Universidade (1975). Os avanos e posies de vanguarda da
UNIMEP nem sempre foram compreendidos pela Mantenedora, segundo relato de seu
ex-Reitor Elias Boaventura. Por outro lado, a dificuldade de lidar com sua autonomia
financeira, enveredando-se em crises, motivo de acirramento de posies entre as
partes.

130

Dois eventos de importncia maior aparecem em relatos referentes a 1985 e


2006/2007, em que conflitos surgem entre suas comunidades e a Mantenedora, em meio
a processos de crise financeira. No caso dos ltimos anos, como veremos no tpico da
sustentabilidade econmico-financeira, a UNIMEP enfrenta dificuldades efetivas
claramente percebidas nos seus nmeros.
Segundo Boaventura, o conflito entre elas estrutural, se d em principio
pela diferena de expectativas, tanto de uma como de outra em relao ao projeto
educacional que representam (2011). Ele faz uma anlise histrica desse conflito,
desde a concepo da Universidade como tal, at a crise entre a comunidade e a
Mantenedora em 2006 e constata: Hoje o quadro tornou-se extremamente complexo e
acentuou mais ainda as diferenas de expectativas entre a UNIMEP e as diferentes
Igrejas Metodistas que surgiram nos ltimos tempos [...]
O cenrio do campo se tornou complexo com a forte concorrncia, aps as
reformas, a que ficaram expostas as instituies histricas, inclusive no interior do pas,
como o caso da UNIMEP, que por muitos anos era uma das poucas Universidades na
sua regio. Do ponto de vista organizacional, amplia-se o risco para as entidades
mantenedoras, fato que pe em evidencia as diferenas de expectativas mencionadas
por Boaventura. Tudo isto, sem entrar no mrito das mudanas que ocorreram tambm
nos ltimos anos no campo religioso, onde operam as mantenedoras da UNIMEP e da
PUC-SP.
Em relao gesto dessa Universidade, um dos seus ex-professores e
pesquisador da rea educacional, Valdemir Pires, explicita o momento adverso
vivenciado por essa instituio e os seus riscos:
A Universidade Metodista de Piracicaba, assim como a PUC de
So Paulo e outras universidades privadas de qualidade, est
sendo colhida pela previsvel crise de um modelo de ensino
superior

irresponsavelmente

adotado

no

pas

desde

Repblica dos Professores, quando numerosos membros da


academia e intelectuais renomados assumiram cargos desde a
Presidncia da Repblica at as reles reparties carimbadoras
de autorizaes de aberturas de novos cursos e faculdades.
Desde ento o Ministrio da Educao optou por deixar ao
sabor das regras de mercado a definio da oferta, da demanda e
da qualidade dos servios de ensino, limitando-se a fornecer
elementos amenizadores da assimetria de informaes

131

existente entre os consumidores e os produtores de cursos


de graduao e ps-graduao. (PIRES, 2006)

E Pires continua:
Se algum quiser afirmar que a causa da crise da UNIMEP so
erros de conduo, ter que perceber que se eles existem no
so nem de longe da dimenso do crime de lesa-ptria de uma
poltica educacional (ou falta dela) que compromete o futuro de
geraes. E ter que lembrar que muitos dos responsveis por
isso posam hoje de consultores educacionais e conferencistas de

aulas magnas internacionais.


E ele sentencia:
A UNIMEP uma universidade mais pblica do que muitas
instituies que levam este nome. Por isso a UNIMEP no pode
ser deixada sozinha diante da enorme crise que ameaa engolila. Deixada s regras de mercado, pura e simplesmente, se ela
no naufragar ser um pequeno barquinho simptico capaz de
acolher poucos, ou uma imensa tbua flutuante em que se
aboletaro muitos, para uma viagem curta e desprovida de
sentido. A UNIMEP est hoje, com suas congneres de
qualidade, no epicentro de um problema nunca enfrentado
adequadamente no Brasil: qualidade versus quantidade no
ensino superior.

III Concepo econmico-financeira

As dificuldades nesse campo enfrentadas pela UNIMEP no so muito


diferentes da PUC-SP. Analisamos seus trs ltimos balanos patrimoniais e respectivas
demonstraes de resultado dos exerccios 2008, 2009 e 2010, publicados no jornal
Tribuna Piracicabana.
Abaixo algumas consideraes sobre os nmeros constantes desses
relatrios contbeis:
Sua liquidez imediata ficou prxima de zero, o que significa que, nos
anos da amostra, a instituio operou sem recursos disponveis para saldar

132

compromissos imediatos, ou seja, uma situao muito semelhante da


PUC-SP;
Em meio tamanha adversidade, entre os anos 2008 e 2010, a UNIMEP
comprometeu mais de 25% de sua receita bruta em bolsas e descontos ao
alunado;
Observa-se o crescimento do endividamento de sua mantenedora, pela
anlise da participao de capitais de terceiros e pela posio de
emprstimos e financiamentos;
A Instituio aprovou um empreendimento imobilirio, cujo projeto est
em fase de execuo, vendendo parte de sua rea de terra nua para
equacionar seu passivo atual.
Vale reproduzir a manifestao de sua auditoria externa Boucinhas, Campos
& Conti Auditores Independentes, que deu parecer sobre suas demonstraes contbeis
nos exerccios 2008 e 2009:
O Instituto vem apresentando sucessivos e relevantes dficits
nos

ltimos

trs

exerccios,

aumentando

grau

de

endividamento e comprometendo sua capacidade de liquidez de


compromissos de curto prazo.
A origem dos dficits acumulados resultante, basicamente, da
queda da receita em funo da reduo do nmero de alunos e
dos elevados custos com folha de pagamento do corpo docente
e pessoal administrativo.
A partir de 2009, o Instituto iniciou processo de reestruturao
operacional e financeira. Dessa forma, o equilbrio econmicofinanceiro e a continuidade normal de suas operaes,
dependero do sucesso do referido processo de reestruturao.
As demonstraes contbeis em 31 de dezembro de 2009 foram
preparadas no pressuposto da continuidade normal de suas
atividades.

O relato de sua auditoria independente um indicativo claro que, do ponto


de vista econmico-financeiro a UNIMEP sofre ameaa de continuidade operacional. A
esse respeito, vale trazer tona parte dos comentrios constantes de seu relatrio de
autoavaliao institucional:
A UNIMEP no tem sido poupada dessa crise das
universidades particulares no Brasil. Os vestibulares
133

institucionais, desde a dcada de 90, indicam um gradual


esvaziamento dos cursos, culminando com o no
oferecimento de algumas turmas de 1996 a 2008, e a
consequente busca de alternativas para sobrevivncia
desses cursos, bem como o saneamento financeiro
institucional.

E o relatrio segue pontuando a preocupao com o econmico-financeiro:


Atualmente, a instituio passa por um processo de ajuste
financeiro. Devido reduo do nmero de alunos nos ltimos
anos, as despesas ficaram acima da receita, principalmente a
folha de pagamento dos funcionrios administrativos e
professores que chegou a ultrapassar 90% da receita lquida em
2005, obrigando a instituio a fazer emprstimos bancrios
para cumprir com seus compromissos.

Em direo semelhante juntamos a manifestao do seu atual Reitor, Clvis


Pinto de Castro, ao apresentar seu Plano de Gesto para o quadrinio 2011-2014: o
ensino superior privado est se transformando em business, mas o Projeto da UNIMEP
pretende resistir a essa transformao e, ancorada em seus princpios, valores e
diretrizes, se prope a enfrentar essa etapa competitiva com sua identidade atual (2011,
p.20). E Castro complementa: a sobrevivncia da UNIMEP ou continuidade
institucional s ser possvel se a pessach12 ou travessia a curto prazo se realizar. E,
para enfrentar essa quadra de busca de sobrevivncia e superao da crise, o Plano de
Gesto do Reitor Castro elenca aes voltadas s diversas reas de atuao da
Universidade.
Ainda nessa categoria de anlise, observamos seus valores de mensalidades
escolares.

12

Pessach uma palavra de origem hebraica, conhecida como a Pscoa judaica, festa que recorda a
libertao do povo de Israel do Egito, segundo relato no livro de xodo. Desta forma, a Pessach
utilizada no sentido de passagem.

134

CURSOS
Direito

Valor autorizado Valor praticado


1.037,00
891,00

Fisioterapia

1.274,00

973,00

Jornalismo

1.084,00

831,00

Cinc.Computao

1.038,00

887,00

Pedagogia

570,00

513,00

Tecn. Marketing

448,00

427,00

Tal como a PUC-SP, a UNIMEP apresenta valores autorizados e praticados,


sendo esses ltimos inferiores aos primeiros. Entre as quatro instituies pesquisadas, a
UNIMEP a segunda colocada em ordem decrescente de valores praticados.
Na anlise curso a curso observamos a significativa diferena entre os
valores praticados pelas confessionais e as privadas, que chega a ultrapassar os 100% no
curso de Cincia da Computao, por exemplo. Se o fator escala favorece a distribuio
dos custos fixos institucionais, os diversos elementos de perfil dessas instituies, que
estamos analisando ao longo desse trabalho, nos ajudam a compreender tais diferenas
quantitativas nas suas mensalidades escolares.
IV Relao com a sociedade

No plano formal, um dos espaos de relao da Universidade com a


comunidade est na existncia, como conselho consultivo, de um Conselho
Comunitrio. Dele participam, alm das autoridades acadmicas e de representantes dos
segmentos internos, representantes da sociedade civil das municipalidades onde a
Universidade atua diretamente por meio dos seus campi, a saber, as cidades de
Piracicaba, Santa Brbara DOeste e Lins.
Uma das formas de atuao da Universidade junto comunidade ocorre
atravs das clnicas dos cursos da rea da sade e da assistncia jurdica gratuita.
Entretanto, de maneira geral, pela via dos seus estgios, muitas outras interaes
ocorrem entre a comunidade acadmica e empresas, prefeituras regionais, unidades
bsicas de sade, escolas pblicas e privadas, organizaes no governamentais,
sindicatos e outras organizaes da sociedade civil. Isto perceptvel na leitura da
proposta dos seus diferentes cursos, disponvel no stio da UNIMEP.
Sua poltica de extenso busca, igualmente, intensa aproximao entre os
alunos e a sociedade, sobretudo nas reas de fronteira social, materializando o que
135

dispe sua Poltica Acadmica, quando apregoa o papel da Universidade na construo


da cidadania. Nessa esteira de preocupaes, encontramos no stio da UNIMEP,
informaes sobre projetos de pesquisa e de extenso junto a aldeias indgenas na
Reserva de Dourados e no Parque Nacional do Xingu, no Mato Grosso do Sul, por
alunos de graduao em Odontologia, bem como em colnia de pescadores de
Promisso e nos assentamentos e acampamentos do Movimento dos Sem-Terra naquela
regio.
Outro exemplo, noutra direo, so as inmeras aes realizadas no apoio
formao de professores para a rede pblica de educao, por meio de programas de
capacitao, incentivo com bolsas e descontos nas licenciaturas e estabelecimento de
estgios nas escolas pblicas da regio de Piracicaba.
Essas so algumas manifestaes de uma atuao em que a racionalidade
substantiva se faz presente, dado que uma universidade mantida por uma instituio
particular poderia atuar na defesa e fortalecimento da iniciativa privada na educao
bsica, pois detm um colgio e para ele capta alunos, concorrendo com outras tantas
instituies locais. Sua atuao no fortalecimento e busca da qualidade da educao
pblica local pode conspirar contra o futuro da matrcula no seu prprio colgio, se
adotasse uma viso estritamente mercadolgica e de ocupao estratgica de espao
educacional.
Por outro lado, por afirmar essa identidade, aparentemente contraditria,
mas voltada a valores, que a UNIMEP enfrenta e atravessa crises, suspirando, ainda
que com flego curto, na manuteno de seu ideal universitrio.
Ainda nessa categoria, a Universidade tem buscado atuar na rea
internacional, cujas aes esto relacionadas a abrir possibilidades de cooperao para
seus docentes e estudantes, atuando inclusive junto a instituies da Rede Metodista em
diversos pases do mundo.
Quanto sua divulgao externa, as peas utilizadas pela UNIMEP,
procuram focalizar a Universidade como referencia acadmica e como oportunidade de
realizao do sonho profissional. H, implicitamente, uma articulao da formao
universitria com a insero no mercado de trabalho, mas de forma sutil e sem alarde
publicitrio. Sua forma de ingresso tradicional, mediante processo seletivo previsto
em calendrio.
Outro espao de relao com a sociedade est nas artes, cultura e lazer. Tal
como j relatado no caso da PUC-SP, sua folha de servios nesse campo (vide Anexo B
136

item 8) pode ser considerada relevante em face das dificuldades financeiras que a
Universidade tem enfrentado nos ltimos anos. Manter uma escola de msica, grupos
de corais e de teatro, uma TV universitria, um centro cultural, um salo de humor e um
Teatro, que um equipamento moderno e referente na agenda cultural da regio,
constituem-se em desafio constante para sua gesto, ainda que seja possvel estabelecer
parcerias para aes partilhadas.
A simples existncia desses projetos e espaos so traos substantivos de
uma racionalidade que tem marcado a trajetria de universidades que, como a UNIMEP,
mantm vocao diferenciada dos novos atores do campo do ensino superior. Registrese o recente fechamento do Cine Humberto Mauro como contraponto em seu projeto
cultural.
No se pode negar que a necessidade imposta pelo mercado imps gesto
da UNIMEP um dilema de ordem tica. A adoo de uma poltica com foco gerencial se
apresentava como necessrio para a universidade manter as condies de ensino que a
fizeram uma das mais importantes instituies de educao superior do pas. Num dado
momento, esta teria sido uma das formas encontradas para se tentar solucionar o
problema financeiro. Por outro lado, no se podia jogar fora a experincia tica e
substantiva acumulada na prtica e ao universitria prpria da instituio.
Como resultado de aes nessa direo, a UNIMEP , dentre outros casos
existentes entre as confessionais, eventualmente, o mais gritante exemplo das
contradies que hoje permeiam a constituio do campo do ensino superior privado no
Brasil e apresenta de forma mais escancarada o cerne da questo: possvel sobreviver,
com mensalidades competitivas, mantendo o padro tico no cenrio atual do campo do
ensino superior privado?

c) UNIP
I Concepo de universidade e do campo acadmico

A UNIP e a Anhanguera Educacional so instituies bem mais recentes


que as confessionais UNIMEP e PUC-SP. A UNIP resulta da transformao e juno de
trs instituies isoladas em 1988. Sua origem vem do sucesso do curso Pr-Vestibular
Objetivo, um dos maiores cursos preparatrios para os processos seletivos das
universidades pblicas da cidade de So Paulo, atuante desde a dcada de 1960.
137

Ao examinar seus documentos institucionais e o que a Universidade


expressa como sua Viso, Misso e Objetivos, encontramos um misto dos atributos
tradicionais de uma universidade com outros, inerentes s novas organizaes que
surgiram aps as reformas, focadas na racionalidade formal e econmica. Alguns
destaques nos parecem relevantes:
Promoo do ensino, da pesquisa e da extenso pelo cultivo do saber, nos
domnios da Filosofia, das Cincias, das Letras, das Artes e das Tcnicas, e
a sua aplicao a servio do progresso da comunidade e da pessoa humana;
Formao geral e tcnica da comunidade, mediante o preparo de
profissionais liberais e especialistas qualificados nos diferentes campos do
conhecimento, bem como para a formao de tcnicos de nvel superior;
Contribuir para o fortalecimento da solidariedade entre os homens;
Participar, mediante a promoo de iniciativas culturais e a prestao de
servios de assistncia tcnica, na soluo de problemas da comunidade;
Respeito dignidade da pessoa e aos seus direitos fundamentais,
proscrevendo qualquer forma de discriminao;
Atuar no processo de desenvolvimento da comunidade que vive em sua
rea de abrangncia e influencia;
Racionalidade de organizao para integral aproveitamento de seus
recursos humanos e materiais;
Garantia do padro de qualidade e valorizao do profissional da
educao;
Flexibilidade de organizao, mtodos e critrios, para atender s
diferenas individuais dos alunos, s especificidades das exigncias
regionais e s possveis combinaes de conhecimentos para novos cursos e
programas de pesquisa;
Contribuir para a implantao de uma ordem socioeconmica
fundamentada na soberania dos povos, na dignidade da pessoa humana, na
livre iniciativa, nos valores da tica e no pluralismo das idias;
Promover um intenso intercmbio de servios e informaes com a
sociedade, oferecendo conhecimentos e tcnicas sistematizadas e recebendo,
em troca, informaes que realimentem as atividades de pesquisa e
extenso.
138

Os documentos institucionais disponveis apenas definem normativamente


as atribuies da mantenedora e da mantida nos estritos limites legais. Diferentemente
da UNIMEP e da PUC-SP no encontramos relatos sobre conflitos, crises ou tenses
entre esses entes.
Em relao sua concepo do acadmico, a UNIP tem por foco o ensino
de graduao massificado, caracterizado por uma atuao multicampi e por sua elevada
matrcula nos cursos de graduao. Com um leque de cursos bastante amplo, 339 foram
avaliados pelo INEP no ENADE de 2008 e 252 tiveram CPC (Quadro V), a UNIP
alcanou a marca de mais de 200 mil alunos em 2009, 27 campi que operam com 65
unidades universitrias, 266 laboratrios na rea da sade, 252 na rea de informtica e
174 na rea de exatas (Engenharia e Arquitetura).
Pelo simples exame dos nomes dos cursos acima, observamos que muitos
desses tm carter inovador e pioneiro, o que por certo motivo de sua rpida expanso.
muito provvel que venham atender a demanda pontual e transitria, o que pode
ensejar que a Universidade constitua um portflio de cursos em que parte desse
mutante e outra parte, mais perene e tradicional. interessante observar que, dentre suas
reas de atuao no ensino superior, no se encontra a rea de engenharia, ainda que a
UNIP tenha um instituto para as reas de exatas e tecnologia. Como veremos em seu rol
de cursos de graduao, a UNIP no mantm cursos na rea das engenharias.
Em relao sua Ps-Graduao Stricto Sensu, encontramos cinco
programas avaliados no ltimo trinio e dois programas nos dois trinios anteriores
(Quadro IV). Na ltima avaliao, trs programas apresentam nota 3 (Administrao,
Medicina Veterinria e Odontologia) e dois, nota 4 (Comunicao e Engenharia de
Produo). No lato sensu encontramos divulgados 174 cursos de especializao e MBA,
em acesso realizado ao site em 6/10/10. Alguns desses cursos relacionados so os
mesmos, mas se identificam como diferentes pelo nome de professores responsveis.
Outros 20 cursos so divulgados como de aperfeioamento profissional sob o slogan
UNIP Interativa.
No que se refere atuao da UNIP no campo da pesquisa encontramos as
seguintes informaes:

46 grupos de pesquisa cadastrados no CNPQ.

Trs modalidades de programas de iniciao cientfica: UNIP, PIBIC/CNPQ e


UNIP Santander.

139

Mantm ainda os seguintes programas: Programa de auxilio participao em


reunies cientficas, Programa intelectual do corpo docente (no site constam
informaes dos anos 2001, 2002 e 2005) e Programa individual de pesquisas
para docentes.

Esto em desenvolvimento 353 projetos de pesquisa


A partir desses dados, pode-se afirmar que a caracterstica acadmica da

UNIP est na extenso quantitativa da sua graduao. Sua estratgia parece ser a de
operar com um choque de oferta, em que o comportamento do aluno-cliente que
assegura ou no o funcionamento de um curso. Ressalte-se ainda que, a modalidade de
parceria com o Banco Santander precisa ser analisada criticamente, a fim de se aferir
que finalidades e resultados buscam essas aes conjuntas.
Em que pese no ter caminhado em direo abertura do seu capital, essa
Universidade avana na direo da multiplicao de unidades, padronizao de
processos e at do arranjo fsico dos seus campi, estratgia focada na massificao do
ensino e na descentralizao e interiorizao da oferta de vagas.
II Gesto

A estrutura da UNIP prev dois colegiados superiores: Conselho


Universitrio CONSUNI e Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso CONSEPE e a
Reitoria, como rgo executivo superior. O Reitor nomeado pela Mantenedora para
um mandato de dois anos. A Universidade conta ainda com quatro Vice-Reitorias.
Ao se mencionar a estrutura da UNIP, ficam evidentes os seus grandes
nmeros, j apresentados na categoria anterior, que demonstram seu tamanho e
distribuio geogrfica dos campi, sobretudo na graduao.
Dentre as competncias do seu Reitor constam as de escolha dos vicereitores, diretores, coordenadores e demais dirigentes das funes acadmicas e
administrativas da Universidade. Disto resulta que, diferentemente das universidades
confessionais, temos na UNIP um processo de escolha de lideranas que no resulta da
participao colegiada e, portanto, do voto de representaes das foras vivas da
Universidade. A escolha tende a ser pessoal, abrindo espao a que o escolhido seja
algum de confiana de quem o escolheu e, portanto, sempre alinhado com a
Mantenedora, dado que o Reitor algum de sua estrita confiana.

140

Ainda: se no h compromisso do escolhido com vozes do segmento que,


virtualmente ele representa ou deveria representar, no se pode garantir que o que se
segue escolha, ou seja, seus planos de trabalhos se preocupem com os interesses mais
amplos. Ao contrrio, os planos de trabalho tendem a se alinhar a interesses privados,
como que os business plan, voltados a resultados, o que na viso gerencial nada mais
so do que formas de atuao e aes que possam assegurar a rentabilidade do
negcio.
Seria de se indagar se, nesse modelo organizacional, haveria espao para a
liderana e porque no dizer a sobrevivncia de gestores com vises e interesses em
oposio aos da Mantenedora ou ainda, de que forma dar-se-ia a convivncia com o
contraditrio na gesto universitria de instituies com fins econmicos. A esse
respeito no encontramos evidencias no material pesquisado das duas instituies no
confessionais relatadas sobre a existncia de movimentos nessa direo.
Voltando competncia dos colegiados e nessa mesma esteira de raciocnio,
em matrias de natureza econmico-financeira que sejam apreciadas no CONSUNI, o
Reitor tem poder de veto, mediante recurso entidade mantenedora que, em tais
situaes, tem a prerrogativa da deciso final.
Outra diferena qualitativa observada na UNIP, em relao PUC-SP e
UNIMEP, que os representantes dos segmentos da comunidade universitria nos
colegiados superiores e de gesto acadmica no so eleitos por seus pares, mas
indicados mediante lista trplice e escolhidos pelo Reitor, cujo mandato de apenas um
ano.
A idia de mandatos curtos para tais representaes induz no
continuidade, no capacitao gesto, dificuldade de viso do todo da Universidade,
no articulao e/ou formao de um corpo social no interior do Colegiado. Como se
pode observar, a estrutura organizacional da UNIP abre flancos que denotam uma
racionalidade no substantiva, mas de natureza formal, econmica, voltada a fins.
No Anexo C item 3d agrupamos informaes sobre a relao da UNIP com
sua mantenedora, em especial quanto s disposies estatutrias que tratam do tema.
de se destacar o carter reservado da Mantenedora, ASSUPERO, cuja entidade no
dispe de stio aberto na internet, no disponibiliza qualquer informao no stio da
Universidade nem seu Estatuto ou Regimento e cujo Balano Patrimonial e
Demonstrao do Resultado no foram encontrados em domnio pblico, apesar dos

141

esforos do pesquisador nesse sentido. Nesse ponto vale registrar que, sem empenho
extraordinrio, tais informaes das demais instituies pesquisadas foram encontradas.
Em se tratando de uma Universidade com mais de 200 mil alunos, tal
situao est a indicar que a legislao educacional brasileira deixa lacunas nos
mecanismos de controle social, uma vez que instrumentos vitais de funcionamento de
uma instituio desse porte no esto facilmente disponveis sociedade.
A evidncia que se apresenta que o seu funcionamento estaria
condicionado ao reconhecimento de seus cursos e apresentao de indicadores
aceitveis nos modelos de avaliao institucional e que, a partir da, tudo mais estaria
aceito, dado como vlido e reconhecido. A questo que se coloca : que limites so
aceitveis para a atuao nessa nova racionalidade voltada a fins para os atores do
quase-mercado educacional? Estariam todos os atributos da autonomia universitria
atendidos por esse tipo de instituio ou ainda, seriam os atributos do marco regulatrio
definido nas reformas suficientes e/ou adequados ao presente cenrio do ensino
superior?
III Concepo econmico-financeira

No conseguimos acessar os relatrios contbeis da entidade mantenedora


da UNIP, em que pese diversos esforos para tal a ponto de se realizar consulta ao
Ministrio da Educao, cuja resposta no indica possibilidade pblica de acesso a tais
dados (Anexo E). Por fora disso, no temos como abordar essa importante categoria de
anlise nessa Universidade.
Tal situao configura a omisso do Pode Pblico em relao ao controle das
instituies que operam o ensino superior privatizado, pelo menos em parte desse
segmento e no que se refere verificao das contas das suas entidades mantenedoras.
As IFES esto sujeitas prestao de suas contas estrutura da Unio. As confessionais
e filantrpicas publicam seus balanos e sofrem auditoria por exigncia legal para
assegurar o gozo de sua condio jurdica e a consequente imunidade tributria
constitucional. As instituies privadas de capital aberto publicam seus relatrios
contbeis por exigncias de sua governana corporativa. Ficam no limbo as
universidades cujas mantenedoras tem fins econmicos, mas so de capital fechado e as
sem fins econmicos, mas que no pleiteiam a condio de entidade beneficente de
assistncia social.
142

Esta lacuna merece reflexo, pois indica que as reformas da educao


superior realizadas para permitir a abertura iniciativa privada, foram de certo modo
exitosas no que se refere a possibilitar uma rpida expanso do sistema, inserindo
milhares de jovens que, at ento, jamais conseguiriam acessar os bancos universitrios.
Entretanto, este pblico do ensino superior, ampliado por fora das medidas
adotadas nas reformas, fica desprotegido pelas polticas pblicas no que se refere
validao ou acreditao da sustentabilidade, idoneidade e lisura das entidades
mantenedoras que operam tais instituies.
Que riscos este pblico e a sociedade esto correndo nesse processo? Eis
uma questo interessante, que mesmo no sendo objeto desse trabalho, no passa
despercebida.
Ainda que o quesito sustentabilidade seja parte da avaliao institucional
realizada nas universidades, numa instituio como essa, que mantm sobre sigilo seus
dados, tem-se uma condio de falta de transparncia organizacional prejudicial na sua
relao com a sociedade.
A postura adotada, semelhante de comerciantes em outros negcios, no
pode ser tida como aceitvel educao, pelas suas peculiaridades e pela natureza das
relaes que estabelece com a sociedade, sobretudo a universidade.
No que se refere s suas mensalidades escolares, esto facilmente
estampadas junto divulgao dos seus cursos. A UNIP pratica valores bastante
acessveis, inferiores PUC-SP e UNIMEP, em todos os cursos pesquisados. Com a
multiplicidade de campi, a UNIP pratica valores diferentes em um mesmo curso,
alcanando diferenas expressivas como, por exemplo, no curso de Fisioterapia que
pode ser encontrado com mensalidades escolares entre R$ 340,80 e 871,97.
Como se pode observar no Quadro VII, o menor valor praticado de
mensalidade escolar foi encontrado na UNIP. Est no curso de Pedagogia, oferecido a
R$ 279,00 enquanto a UNIMEP cobra R$ 513,00 e a PUC-SP, R$ 938,00.
A maior diferena entre valores num mesmo curso foi encontrada entre a
PUC-SP e a UNIP no curso de Direito. Na primeira, o valor autorizado de R$ 1.841,56
enquanto que na segunda, o menor valor praticado de R$ 338,40.
Algumas questes merecem discusso ampla quando nos deparamos com
tais diferenas: que qualidade possvel quando se pratica valores to baixos de
mensalidades? O que diferencia as propostas de um mesmo curso nas instituies para
se chegar a preos to dspares? Como o alunado pode perceber eventuais diferenas
143

quando escolhe uma ou outra instituio para um mesmo curso? Qual deve ser o
mecanismo regulatrio mais adequado para as mensalidades escolares do segmento
privado? Deixar tal definio ao sabor do mercado o melhor caminho? Ainda em
relao aos mecanismos regulatrios, as condies de oferta de cursos com valores to
dspares no seriam tambm bem diferentes e mesmo assim ambos so reconhecidos
pelo rgo avaliador?
IV Relao com a sociedade

A UNIP desenvolve diversas atividades de extenso por meio de sua


comunidade universitria. Dos informes recolhidos, destacamos:
Atendimentos na rea de sade por meio de suas clnicas de Odontologia,
Psicologia, Fisioterapia, Enfermagem e Veterinria;
Atendimentos atravs dos Escritrios de Assistncia Judiciria;
Oferecimento de cursos presenciais de extenso;
Atividades de extenso por meio da TV UNIP, nos programas Estao
Sade apresentado pelo Dr. Drauzio Varella, e Opinio Livre no Canal
Universitrio;
A partir de projeto de extenso desenvolvido pelo Dr. Drauzio Varella na
Penitenciria do Estado de So Paulo (extinta Casa de Deteno), foi
publicado o livro Carandiru e produzido o filme com o mesmo nome, com
grande repercusso no cinema nacional, por denunciar a precria situao
dos presdios no Brasil e pelo esforo no combate AIDS junto aos
detentos.

interessante observar que, na maioria dos casos, as atividades de extenso


constituem programas de estgio e treinamento dos alunos para a formao profissional.
No que se refere relao internacional da Universidade, no stio da
Instituio no encontramos qualquer meno a programa na rea seja para docentes
seja para discentes, nem mesmo eventual informe sobre qualquer ao nesse campo.
No encontramos qualquer meno a programas especficos de arte e cultura
na UNIP. Dentre as aes mencionadas na sua extenso, encontramos no stio da
Universidade o informe de que existe um Coral, aberto para toda a comunidade e

144

regido por um maestro profissional. Nesse mesmo campo, a UNIP informa que
organiza e apia eventos de instituies sem fins lucrativos, sem mencionar que eventos
so esses.
No que se refere divulgao institucional, que uma das formas de
manifestao da Universidade na comunidade, nas suas peas veiculadas entre 2010 e
2011 encontramos uma forma apelativa ao seu pblico-alvo, diferentemente da PUC-SP
e da UNIMEP. Com a chamada Agora voc pode!!! Apoio total ao aluno, a
Universidade divulga seu processo seletivo sinalizando claramente a facilidade de sua
realizao, datas prximas de seleo e de matrcula, alm de condies promocionais
de pagamento da matrcula. Tais condies vinculam o pagamento em dia (adimplncia)
e as mensalidades do primeiro semestre, ou seja, o preo um elemento estratgico de
ao mercadolgica e de ocupao de novos espaos antes no ocupados no ensino
superior.
O espectro da divulgao institucional da UNIP sintetiza claramente valores
mercantis: chamada atraente, apresentao de diferenciais competitivos, foco no preo
acessvel e uma forte afirmao (Agora voc pode!!!) como contraponto de que, com
este tipo de instituio, um novo pblico pode alcanar o ensino superior, que teria se
tornado uma mercadoria acessvel.
Pelo exposto e comparando a UNIP com a PUC-SP e UNIMEP v-se um
claro diferencial de atuao nessa categoria. Enquanto as duas universidades
confessionais apresentam uma folha de servios vasta na relao com a sociedade,
mesmo enfrentando severas limitaes econmico-financeiras, no se v tal
envergadura na atuao da UNIP, em que pese sua atuao multicampi e com uma
comunidade universitria quantitativamente superior das duas universidades citadas.
d) Anhanguera Educacional AE
I Concepo de universidade e do campo acadmico

A Anhanguera surgiu como faculdade isolada no interior de So Paulo em


1994. Um dos seus fundadores, Antonio Carbonari Neto, professor de Matemtica e
Pr-Reitor da Universidade So Francisco, confessional instalada em Bragana Paulista,
interior de So Paulo, deixou tais atividades para abrir sua prpria faculdade. Em
entrevista ao Estado de So Paulo, afirma ter herdado dos pais o tino para o negcio:
145

Venho de uma famlia de comerciantes, da a veia empreendedora (acesso em


23/05/11). E ele segue falando de seus planos, no que fica implcita sua viso comercial
da educao superior no pas: "Mapeamos 200 potenciais cidades que podemos atuar,
das quais 80 so fil mignon".
Pouco a pouco novas unidades foram abertas no eixo da Rodovia
Anhanguera, alcanando seis unidades atravs de trs pessoas jurdicas em 2003, ano
em que foram transformadas em instituies com fins lucrativos e sofreram alterao
societria com o ingresso de novos investidores. Esse processo de expanso ocorreu em
meio a mudanas societrias, identificadas nas informaes recolhidas no Anexo D.
A partir da, a Anhanguera criou condies para abertura do seu capital no
mercado aberto, o que lhe permitiu aporte de capitais de investidores vindo a
transformar sua Mantenedora, a AESA, numa companhia de capital aberto, pioneira na
operao da educao superior como negcio.
Esta condio jurdica, econmica e societria cria um novo tipo
organizacional no ensino superior brasileiro, dado que a nova empresa passa a ser regida
pela lgica da governana corporativa e, portanto, pelos princpios da administrao de
empresas do universo capitalista.
Tal natureza organizacional ir refletir na relao da mantenedora com suas
mantidas, na definio de sua viso, misso e finalidades e no foco junto ao pblico
alvo que pretende alcanar. O direcionamento por metas, o foco em resultados, o
gerenciamento por indicadores de gesto e a busca incessante de performance de
atuao passam a ser ingredientes do universo da gesto universitria, elementos at
ento incomuns na realidade do setor privado brasileiro.
A histria da AE se confunde com o momento de forte crescimento da
educao superior privada no Brasil. Vrios relatos foram identificados no Anexo D,
que confirmam esta afirmao.
Em seu stio, encontramos informaes sobre o seu Perfil Corporativo. A
Anhanguera Educacional se autodeclara como a maior organizao privada com fins
lucrativos do setor de ensino profissional do Brasil e a maior empresa de capital aberto
do setor de educao nesse mesmo pas em valor de mercado, e informa que opera em
54 cmpus (sic), mais de 450 polos e mais de 650 centros de ensino profissionalizante,
distribudos por todos os estados brasileiros e tambm no Distrito Federal.
Como se observa nos seus dados histricos, a Anhanguera apresenta algumas
peculiaridades institucionais. Uma dessas a operao como franquia educacional,
146

reconhecida no seu Perfil Corporativo: A Anhanguera Educacional conta com dois


tipos de unidades (cmpus e plos), alm dos centros de ensino profissionalizantes, os
quais so operados em formato de franquias.
Assim, a Anhanguera replica em suas unidades seu modelo operacional e
corporativo, independentemente do tipo de instituio que adquire, quer seja faculdade
isolada, na maioria das vezes, centro universitrio ou universidade.
O tamanho alvo das unidades adquiridas no o das universidades, como se
observa no seu relato encontrado no mencionado perfil:
Nos ltimos anos, a Instituio buscou seu crescimento por
meio de uma estrutura de multi-unidades instaladas em
diferentes mercados. O tamanho de suas unidades em mdia
varia entre 2.000 e 7.000 alunos aps trs a cinco anos de
operao, quando geralmente atingem seu amadurecimento.

Outro ponto em que a AE inova no entendimento de que melhor ser


faculdade ou centro universitrio do que ser universidade, como forma de
competitividade e de baixo custo, permitindo maior acessibilidade ao alunado. Como
estratgia declarada de atuao esta uma indicao at ento inexistente entre
instituies de grande porte.
A Anhanguera reconhece como Vantagem Competitiva a sua capacidade de
atendimento

demandas

de

regulamentao

oficial

para

oferecimento

reconhecimento dos seus cursos. Isto significa que a autonomia universitria,


prerrogativa to celebrada pelas instituies universitrias, tem rota alternativa
encontrada pela Anhanguera que, mesmo sem usufruir desse instituto, nem por isso
deixa de ter agilidade e possibilidades de expanso, cumprindo os dispositivos legais
para abertura dos cursos no formato burocrtico vigente. A esse respeito, assim se
manifesta no seu stio: Ao longo de seu histrico, adquiriu a experincia necessria
para cumprir as exigncias do MEC para a obteno de autorizaes para a abertura de
novos cursos e novas unidades.
A AE define em seus objetivos a formao profissional como eixo central de
sua atuao. Isto faz com que a empregabilidade seja um atributo norteador na
concepo do seu acadmico, desde a captao do seu alunado. Seu objetivo maior o
de ocupar o espao de instituio acessvel ao elevado universo de jovens das classes
econmicas de menor poder aquisitivo, na sua maioria trabalhadores, que no
conseguem estudar nas universidades pblicas diurnas, nem nas particulares
147

tradicionais, cujos processos seletivos sempre foram concorridos. Segundo Daniel


Gewher, especialista do Banco Santander, em entrevista Exame "o aluno quer estudar
na Anhanguera porque encara o curso como uma chance de ascenso profissional"
(11/06/2009).
A concepo do campo acadmico na AE aparece na declarao de sua
Estratgia em seu sitio: A meta da Anhanguera Educacional oferecer a melhor
combinao de qualidade educacional e preo acessvel aos seus alunos e,
consequentemente, crescer e desenvolver o reconhecimento da sua marca e criar valor
para seus acionistas. Para implementar tal meta, a AE menciona, dentre outras, as
seguintes estratgias: foco contnuo na oferta de ensino superior de qualidade por um
preo acessvel aos jovens trabalhadores de mdia e mdia - baixa renda, manuteno e
aprimoramento de sua eficincia operacional, portflio de cursos voltado demanda do
mercado local, nfase em cursos de graduao e constante investimento em tecnologia
educacional.
E ao enunciar suas crenas, a AE deixa clara a articulao do modelo
acadmico com o interesse econmico que lhe fundante:
as equipes acadmicas tem a responsabilidade de oferecer um
currculo que, ao mesmo tempo, atenda aos desafios elencados e
s exigncias do Ministrio da Educao e que possibilite IES
manter seu fluxo de caixa, indispensvel sobrevivncia em
momentos de crise. (COLOMBO, 2011, p.107)

Do seu cotidiano acadmico, algo que chama a ateno na sua divulgao o


Programa do Livro-Texto. Segundo matria publicada na Revista Exame em
24/07/2007, graas a esse programa, os alunos conseguem comprar seus livros por
preos at 80% inferiores aos cobrados em livrarias, pois a Anhanguera fechou acordos
para quase 50 ttulos com editoras para baratear o custo do material didtico. Isto indica
um processo de homogeneizao dos contedos das disciplinas.
Ainda em relao ao seu acadmico, encontramos em COLOMBO ...[et al.]
(2011, p. 108) a manifestao de sua dirigente acadmica em relao aos parmetros de
qualidade e avaliao institucional, quando ela afirma que os gestores devem atender
ao que exigem, muitas vezes, os avaliadores do MEC. A AE questiona os critrios de
avaliao governamental, fundados na experincia de pesquisadores de grandes

148

universidades e conclui: talvez seja o momento de o Ministrio da Educao rever


seus paradigmas e suas crenas. (2011, p.108).
Nos Quadros IV e V encontramos os resultados das avaliaes dos cursos de
ps-graduao e graduao da AE, bem aqum das outras trs instituies pesquisadas.
Em sntese temos na AE uma instituio voltada ao ensino, portanto sem
pretenso de ser universidade no seu sentido mais amplo. A experincia universitria
com a UNIDERP o espao formal para operao com cursos de graduao a distancia.
A recente aquisio do grupo UNIBAN no foge a esse principio.
Alm da vocao ao ensino, a massificao uma de suas marcas, que
propicia a operao em escala e a estratgica de ensino superior a preo acessvel.
Atravs do exemplo da Anhanguera pode-se afirmar que estamos diante do surgimento
de um hipermercado educacional.
II Gesto

A AE apresenta singularidades na categoria Gesto, comparada s outras


trs instituies pesquisadas. O fato de suas mantidas no se apresentarem como
Universidade, exceo j mencionada UNIDERP, mas como faculdades, j definem
uma tipologia simplificada de estrutura acadmica, em que os nveis de participao se
restringem.
Acresce-se a isto o que j identificamos como o seu Perfil Corporativo que
transporta para o segmento educacional as premissas da racionalidade econmica.
Assim, tem-se uma forte estrutura corporativa na mantenedora que define o arcabouo
acadmico das mantidas, inclusive no material pedaggico com o chamado Livro Texto.
Essas, por sua vez, com o status de faculdade, operam de forma homogeneizada, sem
espao de desenvolvimento de uma identidade acadmica singular, ou seja, sua vida
acadmica nas unidades tende a ser limitada sem o cultivo e a articulao das reas com
liberdade acadmica para definir um projeto de ensino, de pesquisa e de extenso.
A AE apregoa a reproduo do seu modelo de negcio para suas
unidades, ou seja, no h que se falar em autonomia das mantidas, mas numa espcie de
linha de produo educacional de um servio definido pela corporao e que precisa ser
oferecido em escala, para lhe proporcionar o baixo preo e o retorno certo. No
encontramos em seu stio estatutos, regimentos ou outros documentos institucionais das
mantidas que nos permitam aprofundar a compreenso do seu modos operandi interno.
149

Outra novidade est na escolha de seus diretores ou executivos,


nomenclatura at ento no utilizada no campo. Entre os dados levantados na pesquisa,
encontramos o informe da contratao do Executivo-chefe, vindo da Google e com
passagens como executivo pela Sky Brasil, DirecTV no Peru, Argentina e Uruguai e nos
bancos CSFB - Garantia e Robertson Stephens. Ou seja, a AE inaugura, no ensino
superior, a premissa de que a educao pode ser dirigida por algum vindo do mundo
corporativo das multinacionais. Talvez no seja possvel ainda, diante de tal novidade,
antever o que isto pode proporcionar gesto universitria e ao modelo de educao
superior a ser consolidado no pas.
Tal ineditismo chamou a ateno da Revista Exame que, em 24/07/2007 fez
o seguinte registro: Polticas de recursos humanos comuns em grandes empresas no
setor privado, mas ainda raras em escolas, comearam a ser adotadas.
Dentre as Vantagens Competitivas que a AE valoriza, numa delas cita-se a
experincia de sua equipe administrativa e o forte suporte dos acionistas. No caso dos
administradores, eles se comprometem com os resultados claramente, vez que tem parte
de sua remunerao varivel vinculada ao xito e detm aes ou opes de compra de
aes da companhia.
Estabelece-se, por essa via, uma relao entre gestores e a atividade gerida
diametralmente oposta das universidades confessionais. Se nessas, a escolha ou
mesmo nomeao tem vnculo com valores, propostas, identidade com um tipo ou outro
de projeto ou vocao de atuao nessa ou naquela rea, na AE a nomeao tem forte
vertente econmica.
O conhecimento das peculiaridades da atividade educacional sequer
aparece, no h preocupao com a trajetria acadmica ou titulao do escolhido, com
sua viso acerca do papel da universidade, tampouco com sua relao com a
comunidade que dever liderar (se que se deve entender como liderana tal processo).
O enfoque gerencial, tcnico-profissional. O gestor um executivo que deve
apresentar resultados efetivos, e se assim no ocorrer, ser substitudo. Se a unidade
apresentar uma sequncia mal sucedida, no dever sobreviver, pois o negcio estaria
ameaado.
Finalmente, em relao ao perfil dos gestores da AE, reproduzimos a
compreenso de uma de suas dirigentes, que menciona a importncia da capacitao de
todos os lderes que nela atuam (diretores, gerentes professores, coordenadores) em

150

tomarem decises compatveis com o plano estratgico e com o modelo de negcio


definido pela IES (COLOMBO, 2011, p. 101).
III Concepo econmico-financeira

Como j mencionamos anteriormente, a AE segue princpios de governana


corporativa, na condio de companhia de capital aberto, o que lhe impe, por exigncia
da CVM, procedimentos de transparncia nas suas contas e informaes publicadas
permanentemente atualizadas para os seus investidores e quaisquer interessados nas
suas aes.
Disto resulta que, em seu sitio, no link Relao com Investidores,
encontramos vasta informao de seu desempenho econmico-financeiro acompanhado
de anlises, perspectivas e prospeces, tudo voltado ao investidor e em linguagem de
mercado financeiro. Alm de informaes sobre a performance dos seus ativos, a AE
apresenta dados do que ela chama de a evoluo do negcio educacional.
Em relao aos indicadores econmico-financeiros dos exerccios 2008 a
2010, os nmeros da Anhanguera indicam:

A melhor situao de liquidez entre as instituies pesquisadas. De 2008

para 2010, a liquidez imediata da AE saltou de 0,119 para 4,191, o que se


explica pelas operaes realizadas no mercado aberto, proporcionando-lhe,
neste caso, forte capitalizao. Ressalte-se que tal condio cria um
diferencial significativo para a organizao, pois aumenta sua capacidade de
investimento e, dentro do seu perfil, de novos negcios.

A participao dos capitais de terceiros a menor dentre as instituies

pesquisadas, ou seja, seu nvel de endividamento baixo. Da mesma forma,


no que isto representa no seu passivo, a parcela que tem exigibilidade no
curto prazo caiu de 48,73% para 24,76% em 2010, o que um indicativo
econmico de evoluo favorvel.

Como outro indicativo de melhoria de desempenho de 2008 para 2010,

temos o resultado operacional e do exerccio, que evoluram de -2,31% e 2,95% para, respectivamente, +10,75% e +12,24%. Ou seja, a AE
apresentou resultado lucrativo bastante expressivo em 2010.

151

de se investigar no setor universitrio privado brasileiro, no cenrio

atual, que instituies conseguem auferir resultado final nesta faixa.

Por fim, chama a ateno a representatividade do grupo bolsas e

descontos. Pelo que dispem suas informaes institucionais, temos neste


agrupamento as bolsas PROUNI e os descontos concedidos dentro de sua
poltica de preos, que bastante competitiva no setor. Aqui interessante
observar que, mesmo com elevada renncia de receita neste grupo, seus
resultados foram positivos. Isto ocorre pela sua condio de escala, o que
em qualquer outra instituio levaria a uma possibilidade concreta de auferir
resultado deficitrio. A comparao com a UNIMEP nos ajuda a
compreender este cenrio, em que pese essa segunda ter outras condies
estruturais que causam seu dficit, como assinala seu relatrio de
autoavaliao.

Os dados comparativos dos indicadores econmico-financeiros se

encontram no Quadro VI (p.110).


Quanto s mensalidades escolares, como j foi mencionado, a AE atua
voltada ao baixo preo, o que se comprova no Quadro VII (p.110), no comparativo de
mensalidades escolares. Interessante destacar que tanto a UNIP quanto a AE praticam
valores diferentes para um mesmo curso nos diferentes campi, entretanto a UNIP pratica
menores valores do que a AE, via de regra.
Chama a ateno a cobrana de R$ 645,00 de mensalidade escolar para o
Tecnlogo em Marketing, que no um valor to acessvel assim, sobretudo em se
tratando de um curso tecnolgico. Como essa instituio de recente operao no
segmento, cedo para concluir sobre sua estratgia de preos, lembrando que, se
declaradamente sua viso mercantil, podemos ser surpreendidos nos prximos anos
com uma ao de reposicionamento de preos. Essa prtica tem ocorrido em outros
setores econmicos, em que, uma empresa, numa fase inicial de operao, pratica
preos acessveis e, gradualmente, enquanto amplia sua fatia de mercado, passa a
praticar preos semelhantes aos demais concorrentes.
IV Relao com a sociedade

Na obra de COLOMBO ...[et al.] (2011), encontramos o posicionamento da


AE quanto atuao em pesquisa e extenso, quando relembra que tais tarefas devem
152

atender ao principio constitucional da indissociabilidade apenas nas universidades e que


para os centros universitrios e faculdades, o mais adequado a integrao (2011,
p.346).
O que aparece, entre suas Crenas e valores, como enfoque no que se refere
sua relao com a sociedade a sua Responsabilidade Social, definida para a AE
assim: compreende os preceitos da incluso social, promoo da igualdade de direitos
e oportunidades, com vistas ascenso dos indivduos na sociedade globalizada. E
ainda, como parte de sua responsabilidade, tanto de educadores quanto dos educandos:
o respeito, a promoo e a defesa dos direitos humanos, da qualidade de vida e do meio
ambiente.
Assim, aparece como elemento da extenso um foco individualista alm do
seu papel de articulao da universidade com e para a sociedade. A extenso
apropriada para fazer a ponte da empregabilidade, algo sem dvida importante no
contexto brasileiro e que deve ser objeto de atuao da universidade, mas no como
elemento de restrio do seu papel extensionista.
Quando trata da responsabilidade social, ele parte do pressuposto de
transparncia com os diversos pblicos, implcito na governana corporativa, aplicvel
s companhias de capital aberto. Ou seja, o que realiza a AE nesse campo , de novo, a
reconfigurao de um elemento fundamental da vida universitria, a extenso, sob o
paradigma empresarial.
Nessa mesma esteira de raciocnio, a AE menciona sua atuao por meio de
aes voltadas Responsabilidade Ambiental. Ela relata aes internas nesse campo,
reconhecendo que sua atividade no gera resduos perigosos, mas, mesmo assim,
cuidados so necessrios no manuseio de materiais controlados, na operao de
laboratrios e clnicas e outras atividades eventualmente controladas. Chama a ateno
tambm para a formao que prepare pessoas voltadas ao cuidado nas empresas com as
questes relacionadas ao meio ambiente.
Outro aspecto de relao externa o da sua divulgao institucional. A esse
respeito, elencamos nos dados pesquisados (Anexo D, 4d) slogans utilizados em suas
campanhas e alguns elementos que tornam sua ao nesse campo pioneira em algumas
iniciativas, seno vejamos:
Utilizao de artistas como garotos-propaganda da instituio e dos seus
servios, demonstrando a preocupao com a construo de uma imagem
popularizante e no fundada em valores acadmicos.
153

Divulgao de preos dos cursos (mensalidades escolares) junto aos


processos seletivos, com valores bastante atraentes (R$ 199), seno nunca
vistos no setor e numa relao de comunicao alusiva com algo que ficou
caracterizado no mercado brasileiro como preo do que popular (o R$
1,99).
Mensagens simples, inclusive com erro grosseiro como o da palavra
profissionalizar, na divulgao de seus cursos oferecidos na capital de
Pernambuco, escrita assim: proficionalizar.
Notcia divulgada na Revista Exame em 13/10/10, que trata de pedido
formulado pelo Ministrio Pblico Federal de aplicao de multa AE em
R$ 6,8 milhes por propaganda enganosa em seis de suas unidades
educacionais. Independentemente do desfecho do evento aqui relatado, para
o qual a Anhanguera deve ter seu direito de defesa, at por no se tratar de
coisa julgada, esse tipo de ocorrncia algo incomum no ensino superior
brasileiro.
Finalmente, nessa categoria, vale destacar que no encontramos
informaes sobre eventual atuao da AE nas reas de arte, cultura e entretenimento,
bem como em projetos voltados relao internacional de membros de sua comunidade
acadmica.

154

CONSIDERAES FINAIS

Os estudos realizados neste trabalho permitiram concluir que as reformas no


campo da educao superior ocorridas na dcada de 1990 tinham como finalidade
atender demanda reprimida de vagas na educao superior por meio da criao de
universidades de massa atravs do setor privado. Estas universidades nasceram sob a
gide do quase-mercado e, ao final, se caracterizaram por uma lgica empresarial cujo
ethos fundamental a busca do lucro.
Embora no se pretende eliminar todo o carter tico das instituies
voltadas para o mercado, podemos concluir que a lgica empresarial, baseada em uma
racionalidade formal, tcnica e pragmtica aponta para a existncia do que chamaremos
de um tipo ideal mercantil. A determinao deste tipo ideal importante como
instrumento de analise, porque permite compreender as transformaes que as
instituies superiores brasileiras sofreram nas ltimas dcadas. possvel, por meio da
caracterizao de um tipo ideal mercantil, baseado em uma racionalidade formal,
tcnica e pragmtica, trazer luz aspectos que permitem distinguir os dilemas, tenses e
embates porque passam as universidades brasileiras, incluindo-se a as universidades
publicas.
Como se trata de um tipo ideal, no se pode deixar de observar que as
caractersticas mercantis encontram-se presentes na maioria das instituies. A adoo
de procedimentos cada vez voltados para a gesto gerencial, a concorrncia entre
docentes em torno da produtividade e o pragmatismo so aspectos das instituies
mercantis que esto sendo incorporados gradualmente s instituies pblicas.
No se trata, portanto, de se estabelecer, de forma maniquesta, mocinhos e
viles ou padres puros de instituies de ensino. O que se pretendeu neste estudo, foi
trazer tona diferentes aspectos que caracterizaram o processo da reforma, que, ao
apontar o caminho do mercado, resultou em diferentes processos, que no foram
igualmente vividos ou experimentados da mesma forma pelas diferentes instituies
estudadas.
O estudo aqui realizado permitiu concluir que o resultado deste processo foi
a institucionalizao de um mercado de ensino universitrio caracterizado pela
concorrncia e lucratividade.
Segundo a lgica empresarial instaurada neste setor, passou a predominar a
perspectiva mercantil que privilegia o investimento onde se antev demanda e, portanto,
155

perspectiva de retorno sobre o capital aplicado. Distante desta lgica est a formao
humana, o compromisso social (que entendido apenas como atendimento ao aluno
consumidor) ou o investimento em setores voltados para as necessidades sociais ou
culturais. A tendncia deste tipo de atividade a expanso do negcio que busca
espaos onde h demanda com poder aquisitivo para adquirir o que denominam de
produtos/servios educacionais, afastando-se, evidentemente, da concepo de educao
como um bem pblico.
A gesto focada na lucratividade determina a priorizao na oferta dos
cursos que apresentam demanda elevada, custo de investimento baixo e retorno
imediato.
A expanso deste mercado ocorreu em um curto espao de tempo e de
forma acelerada, se caracterizando por uma concorrncia acirrada e uma agressiva
disputa pelo aluno-cliente. Caldern (2000) afirma que esta concorrncia descrita por
alguns autores como caso de verdadeiro canibalismo explcito.
A luta pelo espao e pela conquista de uma fatia maior do mercado levou ao
uso de todos os recursos disponveis na rea de publicidade e marketing visando
captao de alunos clientes. Para se ter uma dimenso da importncia da publicidade,
um levantamento feito em 1998 mostrou que entre os 15 maiores anunciantes de
outdoor encontravam-se cinco instituies de ensino privadas (Caldern, 2000).
As qualidades apregoadas nas propagandas e outdoors apresentam
elementos que pouco tm a ver com a sala de aula ou com o conhecimento, mas que
procuram seduzir o consumidor com estratgias de marketing que poderiam servir para
vender um carro ou qualquer outro produto, que atendam necessidades quaisquer ou
que, simplesmente, visam elevao do status e da promoo social.
Alm disso, muitos dos elementos da propaganda so de carter pragmtico,
como a praticidade da localizao, prxima a uma estao de metr ou a um shopping
center, o baixo custo da mensalidade, o vestibular facilitado (exames quase que dirios,
provas eletrnicas e em diversos momentos do ano civil) e a oferta de, o que Calderon
(2000) identifica, como produtos aumentados ou produtos esperados pelos clientes: um
salo de beleza, uma sala de informtica, convnios com "grandes" empresas, uma
escola de motorista, um instituto de idiomas, uma praa de alimentao.
Caldern observa, ainda, que a maioria das universidades mercantis de
massa contrata professores pelo regime de trabalho hora/aula, uma vez que o objetivo
reduzir custos.
156

No se considera aqui a atividade docente em sua globalidade (formao


acadmica, estudos, preparao das aulas, atendimento aos alunos), mas apenas pela
tarefa especifica que se realiza por meio do ato de entrar na sala em um determinado
horrio e se dar a aula. Ou seja, o docente reduzido a um tarefeiro aulista. Como
resultado, os docentes destas instituies se vem obrigados a trabalhar em duas, trs,
quatro ou mais universidades para garantir sua sobrevivncia e no tm mnimas
condies para o cultivo da vida acadmica na sua plenitude.
No h interesse em se criar vnculos mais permanentes entre a instituio e
o docente nem tampouco se criar um clima acadmico ou um esprito universitrio.
Trata-se de uma linha de montagem cuja meta a rpida e elevada produo de
diplomas.
A estas questes Caldern acrescenta que as instituies mercantis tendem a
contratar professores com baixa titulao como forma de reduo dos custos. Em vrios
casos a experincia profissional, principalmente no mercado, que privilegiada em
detrimento da titulao acadmica de mestre ou doutor. Segundo Caldern, pode-se
dizer que essas universidades procuram ficar no limite exigido pelo Estado para manter
o status de universidade, isto , um tero do corpo docente com titulao de mestre ou
doutor (2000). Isto se falarmos de uma universidade, pois numa faculdade isolada,
muito menos.
Como o principio adotado o da reduo dos "custos de produo" e da
maximizao dos lucros, o investimento em contratao de docentes mais titulados ou o
investimento em elevao da titulao raro. Tambm os encargos trabalhistas so
considerados entraves para a lucratividade. 13
Entretanto, em meio a tudo isto, no se pode negar que as universidades
empresariais tornaram-se o setor responsvel pela maior oferta de vagas do ensino
superior brasileiro. Aps as reformas da dcada de 1990 e, em face de sua expanso, um
13

De acordo com Caldern, a concorrncia entre universidades pela ampliao e conquista de novos
mercados chegou a tal magnitude que no incio de 2000 colocou em crise o Conselho Nacional da
Educao, que tinha sido criado como alternativa ao Conselho Federal da Educao, envolvido em srias
acusaes de irregularidades. Segundo Caldern, por detrs desse escndalo, existiria uma luta de
interesses financeiros e de mercado entre duas grandes universidades mercantis paulistanas, a UNIP e
UNIBAN, que se enfrentavam em diversas arenas de luta: no plano legal e no confronto direto pelos
clientes-consumidores de produtos educacionais, oferecendo promoes aos que adquirem seus produtos.
O autor usa como exemplo desta luta a propaganda da UNIBAN, amplamente veiculada na imprensa
paulistana em 1999, que garantia aos universitrios de 2 e 3 anos de Osasco, Alphaville e Barueri que se
transferirem para a UNIBAN, 50% de desconto na anuidade, alm de ter os pagamentos j efetuados na
outra instituio (leia-se na UNIP), integralmente descontado em sua anuidade na UNIBAN.

157

pblico novo passou a ter acesso ao ensino superior no Brasil, o que, at ento, nem a
universidade pblica nem a confessional alcanaram.
No obstante, face ao propsito dessa Tese, ns vamos nos ater aos reflexos
deste cenrio das reformas para as universidades confessionais.
No Quadro VIII elaboramos uma sntese da viso, misso, objetivos e
finalidades das quatro instituies pesquisadas. Mesmo relativizando que tais elementos
fazem parte de documentos institucionais (Estatuto das entidades mantenedoras e das
mantidas), utilizados inclusive para o credenciamento e recredenciamento junto aos
rgos governamentais e que, dessa forma, precisam expressar determinados
compromissos legais mnimos para o seu reconhecimento e autorizao, so visveis as
diferenas entre o que propem as universidades confessionais e as instituies
empresariais.
A partir dos propsitos de viso e misso das universidades confessionais, o
que resulta dessas reformas realizadas na dcada de 1990 o de uma alternativa em
crise, segundo Passos (2008). Sem o amparo de verbas pblicas, tais instituies tm o
desafio permanente de subsistirem no quase-mercado cada vez mais competitivo do
ensino superior privado brasileiro.
uma alternativa de universidade, pois sua gnese ocorreu em paralelo da
universidade pblica. Mesmo sem um marco regulatrio claro e sem um modelo de
financiamento que sejam parte das polticas pblicas para o ensino superior, tais
instituies se apresentam sociedade brasileira como alternativa, pelo seu
compromisso com um ensino diferenciado e com a formao da pessoa humana, que vai
alm da sala de aula, de suas inovaes pedaggicas, tecnolgicas e da preocupao
com a empregabilidade.
E um modelo em crise, por no ter conseguido ainda equacionar seu
financiamento, sua sustentabilidade e por enfrentar a concorrncia num segmento
organizado sob outra lgica, a da empresa mercantil, ou do agir racional-com-respeitoa-fins, da racionalidade instrumental. A manuteno de programas deficitrios, mas de
interesse social, a atuao em regies de fronteira social em que no se assegura
viabilidade econmica, dentre outras posturas, potencializam seus desafios de gesto,
muitas vezes colocando-as em risco de continuidade, como observamos na anlise
econmico-financeira das duas universidades confessionais pesquisadas.
Passos (2008) menciona a dificuldade histrica de a universidade
confessional assumir sua condio de ensino privado, sobretudo a partir da consolidao
158

do segmento privado empresarial no Brasil, que deu feio clara educao como
business. O no ajustamento dessas universidades s regras do quase-mercado
educacional e a dificuldade de lidar com o modos operandi do agir racional-voltado-afins potencializa sua crise de identidade.
Portanto, essa alternativa em crise ultrapassa os limites do administrativo,
econmico ou acadmico, mas toca na sua identidade, razo de ser que lhes fundante.
Estariam os seus atores em permanente questionamento sobre o seu futuro e se
possvel ser universidade sem se render lgica mercantil ou ainda, se sob essa lgica,
como poderiam ser universidade mantendo-se como alternativa pelo que lhes d sentido.
Nesta direo, se faz necessrio, seno urgente, discernir dentre o privado, o
lucrativo e o confessional. As novas organizaes educacionais com fins lucrativos vm
ganhando espao no segmento do ensino superior, cuja sobrevivncia e lucratividade
esto fundamentadas na administrao da empresa capitalista e na lgica do capital,
atravs da explorao de sua mo de obra, no atendimento e seduo do cliente, no
foco do seu core business e na forte atuao no mercado financeiro.
As condies de sobrevivncia das confessionais esto ameaadas nos
ltimos anos, para assegurar vida longa aos seus projetos e a manuteno de seus
compromissos histricos. Ademais tais instituies tm que operar voltadas
atratividade do seu alunado, que em ultima anlise, por financiar seus estudos, buscam
condies que lhe sejam factveis, agora num cenrio em que se apresentam outras
opes institucionais.
Assim, a universidade confessional tem de enfrentar a superao do modelo
de universidade inicialmente implantado no Brasil em meados do sculo XX para um
novo modelo de universidade, emergente nesse incio de sculo XXI, algo em
construo, no consolidado ainda. Se a universidade constitui, por si mesma, uma
concepo primordial e tradicional do seu papel e que ainda conserva estrutura e
dinmica eventualmente prxima dos elementos constitutivos dos seus primeiros
sculos de existncia, por outro lado, no h como negar as novas dinmicas e os
valores modernos e ps-modernos presentes no nosso tempo. Em sua trajetria fundemse valores do passado e do presente.
Para Passos h um caminho rduo pela frente para as confessionais,
espremidas entre a gratuidade do ensino pblico estatal e o segmento privado lucrativo,
cada vez maior e competitivo. Esta alternativa em crise apresenta-se, segundo este

159

autor, sem perspectivas de soluo a curto prazo, em termos de crescimento e mesmo


de sustentabilidade das instituies (2008, pg.30).
O desafio primeiro o de sobreviver sem se entregar lgica de mercado e
manter sua identidade sem disfarces. Se a identidade confessional e comunitria
ocultarem uma lgica mercadolgica, a prpria autenticidade de universidade ficar
comprometida e a legitimidade conquistada atravs de dcadas, junto aos segmentos
sociais reconhecidos, no resistir. Ou seja, a universidade confessional poder vir a ser,
como assinalou Pires (2006) em relao UNIMEP, um pequeno barquinho simptico
capaz de acolher poucos.

As novas formas de ensino, que encantam pela aparncia, facilidade de


acesso, rapidez na formao e baixo custo so ameaas concretas universidade
confessional, ainda que o resultado de tais iniciativas resulte em formao precria,
como tem revelado muitos especialistas e at mesmo os recentes resultados das
avaliaes governamentais. Enfrentar o quase-mercado sem se mercantilizar, eis um
grandioso desafio para as universidades confessionais.
Manter sua natureza tica e, consequentemente, se apresentar como opo
poltica, capaz de sobreviver no cenrio do ensino superior, tendo a confessionalidade
como misso, com contedo de expresso e realizao, uma tarefa que requer a
construo de um modelo peculiar de governana. Passos traduz esse desafio para a
PUC-SP sem perder a esperana: A PUC-SP vive em crise, mergulhada em problemas,
mas como fnix renasce, pois suas cinzas so feitas da vigorosa plumagem constituinte
da esperana (2008, pg. 240).
Os novos desafios se apresentam no somente para as universidades, mas
igualmente para suas entidades mantenedoras que, como vimos, so organizaes
jurdicas instituidoras dessas e que tm a responsabilidade da gesto econmica,
patrimonial e financeira. Como vimos nos dados levantados, em certa medida, a relao
entre mantenedoras e mantidas ponto crtico para o xito da Universidade. Seus
agentes devem ter a clara percepo do cenrio complexo a que tais instituies esto
enfrentando para que, em ltima anlise, elas realizem seu papel com efetividade
implementando as mudanas necessrias ao momento que as universidades enfrentam e
dando-lhes o suporte necessrio nessa caminhada. So diversos os desafios que se
apresentam s mantenedoras, desde a redefinio dos contornos da autonomia
universitria e sua relao com a mantida, a complexa gesto econmico-financeira

160

nesse cenrio, at a busca de fontes de financiamento para essas instituies, dentre


tantos outros.
Experincias como as da PUC-SP, UNIMEP, dentre outras universidades
confessionais com reconhecimento acadmico pblico, do sinais evidentes de que a
universidade confessional tem sido importante no ensino superior e na vida acadmica
brasileira. fundamental que tais instituies no restrinjam sua misso e objetivos aos
desafios da empregabilidade e das novas tecnologias, mas ao contrrio, possam ampliar
seu campo de atuao e responsabilidade social como agentes que contm valores e
princpios que vo alm do tempo e das contingncias, que muitas vezes lhes ameaam.
Atuando em meio mstica de traos cristos com pressupostos seculares de
servio ao prximo e de construo da cidadania, as universidades confessionais do
forma e sentido aos seus valores no cotidiano efetivo do ensino, da pesquisa e da
extenso, lidando com limitaes e contradies a todo instante sem perder seus ideais e
motivaes, enfim seus sonhos.
Relembrando a figura utilizada por Juliatto (2008), que separa a
Universidade que o Brasil precisa daquela que o Brasil no precisa, vale repetir
alguns dos atributos da Universidade, perseguidos pelas confessionais, mesmo com as
limitaes e conflitos inevitveis no curso desses ltimos anos:
a) Uma Universidade que mantm compromisso tico, poltico e social;
b) Uma Universidade comprometida com o desenvolvimento regional e
nacional;
c) Uma Universidade que busque a interao com o setor produtivo, sem
servir aos interesses do capital;
d) Uma Universidade que amplie as oportunidades para a juventude,
rompendo fronteiras de restrio at ento existentes para tantos;
e) Uma Universidade comprometida com a qualidade seno excelncia
acadmica, que realize a pesquisa articulada com o ensino e a extenso;
f) Uma Universidade comprometida com a formao do cidado tanto
quanto com a formao de lideranas;
g) Uma Universidade capaz de impregnar os seus agentes dos seus valoresguia e dos compromissos mais amplos que assume publicamente,
ultrapassando a fronteira do individualismo e da mera competitividade
entre os pares do campo;

161

h) Uma Universidade que no se cale e que tenha autoridade para ser


respeitada por sua voz crtica, quando as instituies falharem.
Para alm da Universidade, a postura do Estado desertor na educao
superior precisa ser permanentemente refletida pelos estados nacionais, sobretudo em
pases como o Brasil, em que a educao superior algo distante da maioria dos jovens
entre 18 a 24 anos. Deixar a soluo do acesso ao ensino superior ao sabor das regras
de mercado muito pouco para um pas que pretende avanar em todas as suas
dimenses. Na mesma esteira, acreditar que a iniciativa privada presente no campo ir
aportar recursos para a pesquisa e ps-graduao, to necessrias universidade
brasileira, no parece factvel, pelo menos a curto e mdio prazo. As aes para
ampliao do aporte de recursos pblicos para a educao superior nos ltimos anos,
sobretudo a partir do Governo Lula, so tmidas e insuficientes, tanto no setor pblico
quanto no que alcana o privado (PROUNI, FIES e outros programas indiretos).
Este estudo demonstra que as reformas realizadas na educao superior na
dcada de 1990 no foram suficientes para o Brasil dar o salto to esperado e desejado
pela sociedade brasileira na educao superior. Muito ainda precisa ser feito. No caso
das universidades confessionais, reconhecer o seu papel fundamental como ator
histrico do campo e apoiar aes que lhes permitam a sobrevivncia e vida longa com
qualidade e relevncia um desafio para esta e as prximas geraes. Este desafio deve
alcanar, dentre outros, a formulao das polticas pblicas, a gesto das entidades
mantenedoras e das universidades, a atuao das comunidades acadmicas e dos
diversos agentes que com essas instituies interagem.
Persistir, acreditar e ousar. Esses podem ser alguns dos ingredientes para
essa rdua trajetria, em que as universidades confessionais mantenham e consolidem
contribuio relevante construo de uma universidade genuinamente brasileira no
sculo XXI, a despeito de condies competitivas e adversas.
Concluo essa Tese valendo-me das palavras inesquecveis de Chaplin no
trecho do discurso final do filme O Grande Ditador (CHAPLIN, 1940).
Mais do que de mquinas, precisamos de humanidade.
Mais do que de inteligncia, precisamos de afeio e
doura.
Sem essas virtudes, a vida ser de violncia e tudo ser
perdido.
E tambm com Weber: Eis-me aqui. No posso fazer de outro modo
(WEBER, 1982, p.151).
162

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ANEXOS

Anexo A Dados da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP


Anexo B Dados da Universidade Metodista de Piracicaba - UNIMEP
Anexo C Dados da Universidade Paulista UNIP
Anexo D Dados da Anhanguera Educacional AE
Anexo E Consulta SESU/MEC Publicao e divulgao de balanos das entidades
mantenedoras do ensino superior privado

174

BASE DE DADOS DAS UNIVERSIDADES


ANEXO A
I - Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC-SP
1. Histrico: nascimento, trajetria, constituio da universidade
Em seu site, www.pucsp.br, encontramos as seguintes informaes (acesso
em 22/01/10, 13h):
Uma histria da PUC-SP

A PUC-SP foi fundada em 1946, a partir


da unio da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras
de So Bento (fundada em 1908) e da Faculdade
Paulista de Direito. Agregadas a elas, mas com
estruturas administrativas financeiras independentes,
estavam outras quatro instituies da Igreja. Tempo
da Universidade Catlica de So
Paulo, cuja misso era formar lideranas catlicas e os filhos da elite paulista.
No incio do ano seguinte, o Papa Pio XII concedeu Universidade Catlica
o ttulo de Pontifcia e nomeou como primeiro gro-chanceler da instituio o cardeal
Dom Carlos Carmelo de Vasconcelos Mota. Tambm arcebispo de So Paulo, o Cardeal
Mota foi fundador e um dos principais idealizadores da PUC-SP.
No final dos anos 1960, a PUC-SP comea a desenvolver aquela que seria
sua essncia: a qualidade acadmica vinculada preocupao social. Em 1969, a
Universidade criou o primeiro curso organizado de ps-graduao do pas. Em 1971,
outra proposta acadmica ousada: o surgimento do Ciclo Bsico de Cincias Humanas.
Academicamente, a instituio passava a funcionar como uma verdadeira universidade
ao valorizar e considerar indissociveis o ensino, a pesquisa e a extenso.
Por outro lado, as atitudes ousadas da Universidade a colocaram na linha de
frente do combate ditadura militar como defensora da liberdade, dos direitos e da
democracia. Nos anos 1970, a Universidade contratou professores que haviam deixado
as instituies pblicas em que trabalhavam, aposentados compulsoriamente pelos

175

militares. Passaram a fazer parte dos quadros da PUC-SP intelectuais como Florestan
Fernandes, Octavio Ianni, Bento Prado Jr., Jos Arthur Gianotti.
Em julho de 1977, a PUC-SP abrigou a 29 reunio da Sociedade Brasileira
para o Progresso da Cincia (SBPC), que havia sido proibida pelo governo de acontecer
em universidades pblicas. Meses depois, em 22/9, estudantes faziam um ato em frente
ao Tuca para celebrar a realizao do 3 Encontro Nacional de Estudantes, que tambm
estava proibido pelos militares; os alunos comemoravam ainda a reorganizao do
movimento estudantil e da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), que atuava na
clandestinidade. Foi o estopim: tropas da Polcia Militar, chefiadas pessoalmente pelo
Secretrio de Segurana Pblica Erasmo Dias, invadiram o Campus Monte Alegre. Os
policiais atiraram bombas sobre os manifestantes e prenderam professores, alunos e
funcionrios. A invaso causou inmeros danos Universidade.
No incio dos anos 1980, mais uma atitude ousada da comunidade puquiana
e da Igreja Catlica paulistana: a ento reitora, professora Nadir Kfouri, foi reconduzida
ao cargo pelo voto direto de estudantes, professores e funcionrios. Com o fato, a PUCSP se tornou a primeira instituio de ensino superior do Brasil a eleger seu reitor por
uma eleio direta entre os membros da comunidade quatro anos antes do movimento
das Diretas J, que visava escolha do novo presidente da Repblica pela votao
popular e no mais via Congresso Nacional, como acontecia no perodo militar.
Nesse mesmo ano (1984), dois incndios atingem o teatro da Universidade:
um dia 22/9 (mesma data da invaso, sete anos depois), outro dia 13/12. O primeiro, a
percia tcnica concluiu que foi causado por um problema termoeltrico; o segundo,
porm, foi apontado pelos peritos como criminoso.
A partir dos anos 1980, Universidade consolidou seu desenvolvimento
acadmico e comunitrio. A graduao e a ps-graduao cresceram em nmero de
cursos e alunos; a Coordenadoria Geral de Especializao, Aperfeioamento e Extenso
(Cogeae), criada em 1983, tambm ampliou suas atividades; a pesquisa (mestrados,
doutorados e iniciao cientfica) seguiu o mesmo caminho. s reas de reconhecida
excelncia e tradio se juntaram outras, inovadoras (ps em Gerontologia; graduao
em Relaes Internacionais, Comunicao e Artes do Corpo, Multimeios, Tecnologia e
Mdias Digitais, Engenharia Biomdica, Gesto Ambiental, Cincias Econmicas com
nfase em Comrcio Internacional a primeira graduao do pas nessa rea , Arte:
histria, crtica e curadoria, e Conservao e Restauro. A Universidade tambm passou

176

a apostar nos cursos tecnolgicos superiores. Dois novos campi, Santana (zona Norte da
capital) e Barueri foram criados em meados dos anos 2000 e marcam a expanso da
PUC-SP para outras regies da cidade e do Estado de So Paulo.
Em 2006, a PUC-SP iniciou um processo de modernizao de sua estrutura
acadmico-administrativa, com o objetivo de ampliar a qualidade da produo cientfica
e dos servios prestados sociedade; o processo, que marca o incio deste quarto
perodo da histria da Universidade, culminou com a aprovao do novo Estatuto
(2008) e do novo Regimento Geral da instituio (2009). Foi tambm em meio a essa
modernizao que a Faculdade de Teologia voltou a integrar a PUC-SP: criada em 1949
dentro da Universidade, a unidade havia se separado da instituio no incio dos anos
70.
Com essas mudanas, a PUC-SP est preparada para enfrentar os desafios
atuais e futuros do ensino superior brasileiro. E numa posio privilegiada: a primeira
(2008) e a segunda (2009) edies do ranking oficial de instituies superiores do
Ministrio da Educao (MEC) apontaram a PUC-SP como a melhor universidade
particular de todo o Estado de So Paulo e a segunda melhor do Brasil.

Fonte: Diviso de Comunicao Institucional PUC-SP


2. Misso, objetivos e finalidades, identidade como ela se define como
universidade

Encontramos as seguintes informaes a cerca dos objetivos da Fundao


So Paulo, entidade mantenedora da PUC-SP:
A Fundao So Paulo (FUNDASP) tem como objetivo:
I- manter e dirigir a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, com as unidades a
ela incorporadas a critrio do seu Conselho Superior;
II- manter e dirigir outras organizaes de carter cultural, social e filantrpico,
educacional e de pesquisa cientfica, a critrio do seu Conselho Superior;
III- promover o ensino superior, e em outros nveis, em todas as suas modalidades,

177

inclusive nas reas profissional e tecnolgica, estimulando a investigao, a pesquisa


cientfica e a extenso de servios Comunidade;
IV- contribuir para a formao de uma cultura superior adaptada realidade brasileira e
informada pelos princpios da f catlica;
V- contribuir para o desenvolvimento da solidariedade entre as democracias,
especialmente no campo cultural e social, em defesa da civilizao crist.
1- Para cumprimento de seus objetivos, a FUNDASP poder, atravs de suas
mantidas:
I- desenvolver atividades de carter cultural, social e filantrpico, educacional e de
pesquisa cientfica, a critrio do seu Conselho Superior;
II- realizar eventos ou aes educacionais, para adultos, jovens ou crianas;
III- promover a educao, a capacitao e o treinamento profissional do cidado;
IV desenvolver pesquisas, em todos os campos do saber, com a devida ateno
identidade brasileira;
V- buscar o desenvolvimento de uma conscincia profissional brasileira;
VI- formar tcnicos e profissionais que atuem como suportes complementares
fundamentais para o desenvolvimento de atividade social;
VII- promover cursos e palestras relacionados s suas atividades estatutrias;
VIII- defender e conservar o patrimnio histrico e artstico e estimular e promover a
produo e a difuso de manifestaes e bens culturais e artsticos de valor regional ou
universal, formadores e informadores de conhecimento, cultura e memria, bem como
que estimulem a liberdade de expresso;
IX- fomentar a criao de espaos de expresso e criao artstica e intelectual que
contribuam para a promoo da cidadania;
X- desenvolver aes assistenciais que visem a integrao ao mercado de trabalho e a
178

incluso social por meio da difuso do ensino;


XI- oferecer bolsas e criar prmios ou concursos e outras aes de estmulo relacionadas
com seus campos de atuao, de acordo com a disponibilidade de seus recursos;
XII- disponibilizar ou explorar apresentaes para exibio por rdio e televiso, edio
de livros, revistas, gravao de CD's, DVD's e outras mdias, como incentivo
colaborao voluntria de atividades de carter educativo e cultural;
XIII- instituir prmios de estmulo e reconhecimento a pesquisadores que tenham
contribudo para o desenvolvimento cientfico, tcnico e cultural da comunidade;
XIV- aplicar recursos na formao de Fundo de Capital prprio a ser composto por
doaes, contribuies e eventuais excedentes financeiros e outros, cujo resultado,
obrigatoriamente, ser revertido na realizao de seus objetivos estatutrios;
XV- apoiar aes de pesquisas, de ensino e o desenvolvimento institucional;
XVI- difundir e explorar marcas que possua ou detenha os direitos de explorao;
XVII- promover atividades de editoria, livraria, papelaria, bazar, restaurante,
lanchonete, estacionamento e outras que possam gerar a captao de recursos
financeiros;
XVIII- promover outras atividades que, a juzo do Conselho Superior, sejam de
interesse na realizao de seus objetivos estatutrios.
2- Para a realizao dos seus objetivos, a FUNDASP poder celebrar contratos,
convnios, contratos de gesto, acordos, termo de parcerias e outros instrumentos
congneres, com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, nacionais ou
estrangeiras e internacionais.
3- A FUNDASP atuar de forma permanente e observar os princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia.

Encontramos no Manual do Estudante o manifesto de seus propsitos e um


pouco da sua identidade, a partir da viso dos seus gestores:
179

Em 22 de agosto de 2006, a PUC-SP completou seis dcadas.


Ao

longo

desse

perodo,

nossa

Universidade

formou

profissionais qualificados e comprometidos com as mudanas


do mundo contemporneo.
Embora seja uma instituio de direito privado, a PUC-SP
apresenta caractersticas singulares prestadora de servios
pblicos, catlica, comunitria e filantrpica que se
materializam no mrito acadmico e no compromisso social. A
qualidade dos cursos e pesquisas vem se consolidando ao longo
do tempo. Criada em 1969, a Ps-Graduao produz novos
conhecimentos e qualifica docentes desta universidade e de
outras, do Brasil e do Exterior.
Na luta contra o autoritarismo, a liberdade de conhecimento
passou prtica, e a autonomia do corpo docente firmou-se.
Assumindo o ideal da gesto democrtica, desde a dcada de
80, seus professores, funcionrios e estudantes elegem reitores,
direes acadmicas e representantes nos conselhos superiores
que definem democraticamente as polticas que regem as
diversas reas de atuao.

Outras

informaes

interessantes

foram

extradas do Estatuto

da

Universidade, dentre as quais destacamos:


a) Em seu Artigo 3 a PUC-SP afirma se orientar pela doutrina catlica para
o cumprimento de sua misso, assegurando a liberdade de investigao, de ensino e de
manifestao de pensamento, objetivando sempre a realizao de sua funo social [...]
b) No Artigo 4 do seu Estatuto a PUC-SP descreve suas finalidades em 14
itens, dentre os quais destacamos as seguintes preocupaes: formao acadmica
humanista, insero profissional e social, formao cultural crtica nacional e
internacionalmente, desenvolvimento da solidariedade com vistas sustentabilidade e
integralidade da vida, responder s diversas necessidades do Brasil e do mundo e atuar
na rea da inovao tecnolgica.

3. Estrutura organizacional e relao com a Mantenedora

3.1. Estrutura organizacional

180

3.1.1. Gr-Chancelaria e Reitoria

a) No seu aspecto diretivo, a instncia superior a Gr-Chancelaria, definida


entre os Artigos 42 e 43, cuja principal responsabilidade zelar pela f e moral alm da
escolha e nomeao dos seus dirigentes (Reitor, Pr-Reitores, Coordenador da Pastoral
e Proco).
b) Vale destacar o que dispe o Artigo 44 sobre a escolha do Reitor e ViceReitor. Os escolhidos devem ser docentes doutores, com pelo menos 5 anos na Carreira
do Magistrio Superior e no mnimo 35 anos de idade. Eles so escolhidos e nomeados
pelo Presidente do Conselho Superior da Fundao So Paulo, dentre uma lista trplice
organizada pelo Consun por meio de consulta direta comunidade.
c) No Artigo 49 so explicitadas, em 27 itens, as competncias do Reitor da
Universidade.
d) No Artigo 54 est definido que os Pr-Reitores so escolhidos pelo Reitor
e nomeados pelo Gro-Chanceler.
e) Entre os Artigos 5 e 15, a PUC-SP explicita sua estrutura acadmica,
composta de Faculdades e Coordenadorias, o que trataremos em item especfico.

3.2. Colegiados

a) A PUC-SP tem dois rgos deliberativos superiores, definidos no Artigo


18, a saber: Conselho Universitrio CONSUN e Conselho de Administrao
CONSAD.
b) No Artigo 20, definida a composio do CONSUN. Os representantes
dos segmentos da comunidade so eleitos por seus pares. Os docentes tm mandato de
quatro anos enquanto que os funcionrios, representantes da Mantenedora e da
comunidade tm mandato de dois anos e os prepostos dos estudantes, um ano.
c) No encontramos meno periodicidade de reunies do CONSUN,
enquanto que o CONSAD se rene quinzenalmente (Artigo 25 3).
d) No seu Artigo 21 Pargrafo nico consta que Toda e qualquer deciso
do CONSUN que implique gerao de despesas dever ser tomada aps aprovao pelo
CONSAD.
e) So definidas em trinta itens as competncias do CONSUN, no Artigo 21.

181

f) Quanto ao CONSAD, definido entre os Artigos 23 a 25, rgo


deliberativo da PUC-SP em assuntos econmicos, financeiros, trabalhistas e
patrimoniais. composto pelo Reitor e os secretrios executivos da Fundao So
Paulo, com direito a voto, alm de um dos Pr-Reitores das reas acadmicas e dos PrReitores de Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e de Cultura e Relaes
Comunitrias.
g) Dentre as competncias do CONSAD, chama-nos a ateno o seguinte:
decidir sobre as questes econmico-financeiras da PUC-SP;
estabelecer a poltica salarial da PUC-SP;

em risco de sustentabilidade financeira ou por justa causa, definida na


CLT, realizar demisses no quadro docente e administrativo da PUC-SP,
comunicando aos demais rgos da PUC-SP;

deliberar sobre todas as questes administrativo-financeiras no


previstas neste estatuto, ouvida a Gr-Chanceleria como ltima instncia
de deciso.

h) A PUC-SP mantm ainda rgos de deliberao e de consulta definidos


entre os Artigos 26 a 41, a saber: o Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso - CEPE, o
Conselho de Planejamento, Desenvolvimento e Gesto - CONPLAD, o Conselho de
Cultura e Relaes Comunitrias - CECCOM, os Conselhos de Faculdades e os
Colegiados de Departamentos.

3.3. Nveis de participao e representaes

Como se observa nos itens acima, a PUC-SP mantm estrutura colegiada que
assegura nveis de participao nas suas diversas reas de atuao e nos diferentes
nveis hierrquicos.
Alguns dos colegiados o CONSUN e o CEPE operam igualmente com
Cmaras assessoras aos seus plenrios, permanentes ou transitrias, para atuao em
assuntos especficos, compostas por membros desses colegiados, portanto, abertas
participao dos representantes.
Professores, funcionrios e alunos eleitos por seus pares, por mandato
definido, participam desses colegiados com direito a voz e voto, como disposto em seu
Estatuto e Regimento Geral. A exceo est no Conselho de Administrao, rgo de

182

deliberao superior da Universidade, cuja composio mista entre representantes da


Mantenedora e da Mantida, sendo esses ltimos restritos ao nvel de membros da equipe
da Reitoria. Ou seja, nesse colegiado, cujas competncias tocam nas questes
econmico-financeiras que afetam a sobrevivncia institucional, mesmo no plano da
Mantida, no se admite a participao de representaes dos segmentos da
Universidade: professores, funcionrios e alunos.

3.4. Relao com a Mantenedora

A Fundao So Paulo, entidade mantenedora da PUC-SP, rege a sua atuao,


atravs de estatuto prprio, cuja pea se encontra disponvel no site da Universidade,
juntamente com o Estatuto e Regimento da Universidade (acesso em 22/01/2010).
A Fundao gerida por um Conselho Superior, composto por: Arcebispo
Metropolitano de So Paulo, que ser o seu Presidente nato; os Bispos Auxiliares da
Arquidiocese de So Paulo e o Reitor da Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo, conforme dispe o Artigo 14 do Estatuto da Fundao So Paulo.
Dentre os objetivos da Fundao, presentes no Artigo 7 do seu Estatuto,
merecem destaque:
I - manter e dirigir a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, com as
unidades a ela incorporadas a critrio do seu Conselho Superior;
II - manter e dirigir outras organizaes de carter cultural, social e filantrpico,
educacional e de pesquisa cientfica, a critrio do seu Conselho Superior;
III - promover o ensino superior, e em outros nveis, em todas as suas
modalidades, inclusive nas reas profissional e tecnolgica, estimulando a investigao,
a pesquisa cientfica e a extenso de servios Comunidade;
O Presidente do Conselho Superior o representante legal da Mantenedora,
dado que, dentre suas atribuies constam no Artigo 20 do Estatuto da Fundao:
I - dirigir, administrar e representar a FUNDASP, em juzo e fora dele;
Outras competncias do Presidente, igualmente importantes, so:
VIII - nomear, dentre os professores, o Reitor e os Vice-Reitores da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, na forma da lei e do Estatuto da mesma
Universidade;
IX - nomear os dirigentes de outras entidades mantidas pela FUNDASP.

183

4. Vida acadmica

4.1. Concepes do acadmico

A qualidade acadmica e a busca de excelncia uma das marcas da PUC-SP,


aproximando-se muito mais das universidades pblicas renomadas do pas do que das
emergentes universidades privadas oriundas da Reforma do ensino superior na dcada
de 1990, como veremos a seguir. Os resultados das avaliaes dos cursos de graduao
e de ps-graduao e os ranking que resultam disto comprovam esta condio dessa
Universidade.
Segundo seu relatrio de auto-avaliao institucional, isto se d em meio
tenso entre a PUC desejada e a PUC possvel (pg. 17).
Este difcil exerccio ocorre num ambiente democrtico, articulando o papel da
Mantenedora no que se refere sua sobrevivncia econmico-financeira, da
Universidade buscando a manuteno de estruturas compatveis e condies logsticas
com potencial para concretizao das aes propostas (pg. 17). E tudo isto sem abrir
mo de seu compromisso social, como menciona sua auto-avaliao.

4.2. Estrutura acadmica

a) Entre os Artigos 5 e 15, a PUC-SP demonstra sua estrutura acadmica,


composta de Faculdades e Coordenadorias.
b) As Faculdades, num total de nove, so unidades de ensino, pesquisa e
extenso que agrupam cursos, programas, departamentos, unidades suplementares e
ncleos extensionistas.
c) As Coordenadorias, num total de sete, so definidas como organismos
que fazem a gesto de projetos e de atividades acadmicas, cientficas, teolgicas e
pastorais servindo ao conjunto da PUC-SP em assuntos especficos com finalidades
internas e externas. Atuam em reas como EAD, Vestibular e Concursos, Pastoral,
dentre outras.
d) O princpio da lista trplice para a escolha de dirigentes vale igualmente
para a escolha do diretor, diretor adjunto das faculdades e chefe de departamento, como
dispe os Artigos 63 e 66, cujos nomeados tem mandato (diretores, quatro anos e chefe
de departamento, dois anos).
184

e) Cursos de graduao: abaixo apresentamos o agrupamento de cursos e


faculdades, disposto em informao disponvel no site da Universidade em 22/01/2010:
Faculdade de Cincias Exatas e Tecnologia
Cincia da Computao
Engenharia Biomdica
Engenharia de Produo
Engenharia Eltrica
Fsica (nfase Em Fsica Mdica)
Matemtica - Licenciatura
Sistemas de Informao
Superior de Tecnologia em Jogos Digitais
Tecnologia e Mdias Digitais
Faculdade de Cincias Humanas e da Sade
Fisioterapia
Fonoaudiologia
Psicologia
Faculdade de Cincias Mdicas e da Sade
Cincias Biolgicas
Enfermagem
Medicina

Faculdade de Cincias Sociais


Cincias Sociais
Geografia
Histria
Relaes Internacionais
Servio Social
Turismo

Faculdade de Direito
Direito
Faculdade de Economia, Administrao, Contbeis e Atuariais
Administrao
Cincias Atuariais

185

Cincias Contbeis
Cincias Econmicas
Cincias Econmicas com nfase em Comrcio Internacional
Superior de Tecnologia em Comrcio Exterior
Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental
Superior de Tecnologia em Marketing
Faculdade de Educao
Pedagogia

Faculdade de Filosofia, Comunicao, Letras e Artes


Arte: Histria, Crtica e Curadoria
Comunicao das Artes do Corpo
Comunicao e Multimeios
Publicidade e Propaganda
Filosofia
Jornalismo
Letras
Secretario Executivo Trilingue - Portugus/ Ingls/Espanhol
Superior de Tecnologia de Conservao e Restauro
Faculdade de Teologia
Teologia

f) Cursos de ps-graduao:
No Quadro IV, j apresentado anteriormente, encontramos a relao de
cursos de ps-graduao stricto sensu das instituies pesquisadas, com suas trs
ltimas avaliaes trienais realizadas pela Capes. Como se observa, alguns desses
cursos tiveram sua abertura no inicio da Ps Graduao no Brasil, o que demonstra o
pioneirismo da PUC-SP nesse campo entre as instituies particulares que atuam no
campo.
Ainda em relao trajetria dessa Universidade na ps-graduao stricto
sensu, consta em seu relatrio de auto-avaliao, pgina 40, que 80% dos formados na
ps-graduao estadual de So Paulo esto concentrados em quatro universidades: USP,
Unicamp, UNESP e PUC-SP. Ou seja, esta a nica universidade privada do estado a
186

ocupar to relevante posio na formao de quadros de pesquisadores. Entre 2005 e


2007 a matrcula nesse nvel manteve-se relativamente constante na faixa de 4.300
alunos, quantidade bastante relevante nesse segmento.
g) Cursos de ps-graduao lato sensu:
Para realizar cursos nessa rea, a PUC-SP mantm a Coordenadoria Geral de
Especializao, Aperfeioamento e Extenso COGEAE que, desde 1983, rea
responsvel pela realizao de cursos de especializao, em sintonia com as
necessidades de qualificao profissional exigidas pelo mercado de trabalho, mantendo
sua preocupao com a formao tcnica e cidad.
A COGEAE atua como centro de educao continuada, dentro e fora de So
Paulo, mediante programas a distancia e in company. Outra dimenso dessa atuao a
de prover assessoria, consultoria e pesquisas junto a empresas, instituies escolares e
no escolares, rgos pblicos e organizaes no-governamentais, o que permite
Universidade analisar cada demanda em particular e articular com suas competncias
internas para a elaborao e implementao de solues aliceradas em processos de
pesquisa e desenvolvimento humano (http://cogeae.pucsp.br/cogeae/sobre-a-cogeae Acesso em 19/12/2010, 12h)
Com este espectro, a PUC-SP realiza dezenas de cursos de especializao,
aperfeioamento e extenso em todas as reas de conhecimento atravs da COGEAE.
4.3. nfase dos cursos e avaliaes

Como se observa na relao de cursos nos diferentes nveis do ensino formal


superior, a PUC-SP oferece cursos em todas as reas do conhecimento, mantendo as
carreiras tradicionais, cursos de humanidades, licenciaturas e tambm os recentes cursos
na rea tecnolgica. Dada sua origem e Mantenedora e sua vocao confessional,
mantm o curso de Teologia.
Com base nos quadros de avaliaes dos cursos de graduao (INEP) e de
ps-graduao stricto sensu (CAPES), observa-se que os cursos da PUC-SP esto muito
bem avaliados. evidente sua condio de universidade referente no segmento das
Universidades particulares brasileiras, estando, inclusive, muito bem posicionada no
187

ranking entre as universidades pblicas, no caso dos cursos de graduao, cuja


avaliao se apresenta mediante ranking, permitindo tal comparao no quadro
apresentado pelo INEP em 2008, referente ao ltimo trinio de avaliao.

4.4. Divulgao institucional e dos cursos

Em 02/10/10, a PUC-SP divulgava em seu site o Edital do Vestibular 2011


sem qualquer chamada publicitria, apenas com informaes institucionais sobre o
evento, no link Vestibular.
Noutras datas de consulta ao site, constatamos igual posicionamento de
divulgao, sem qualquer alarde publicitrio, promoo ou chamada ostensiva,
mantendo sempre um padro de informao do processo seletivo como de resto, divulga
os demais projetos e reas de atuao da Universidade, por esta via.
Em visita in loco, no Campus Perdizes da PUC-SP, em 27/11/10, portanto,
em perodo de divulgao pr-vestibular 2011, encontramos peas com informaes de
datas dos eventos seletivos e cursos em seus quadros de avisos, sem maior estardalhao.

4.5. Preos

Em

seu

site,

encontramos

em

22/01/2010,

seu

Edital

de

anuidades/mensalidades escolares para 2010, publicado em 30/09/2009 que apresenta:


contrato de prestao de servios educacionais graduao 2010 e ps-graduao 2010;
tabela de anuidades e mensalidades escolares por curso, com valores autorizados e
praticados na graduao e na ps-graduao. Em 9/01/2011 encontramos no site o
Edital para 2011, publicado em 23/11/2010 e tambm um Termo de Re-ratificao do
Edital, datado de 22/12/2010, com algumas alteraes sobre os termos do primeiro
Edital.

4.6. Poltica de bolsas e financiamento estudantil

A Universidade mantm um programa de bolsas e financiamento estudantil


com atendimento a alunos em diversas modalidades divulgado no link Bolsas.
Encontramos informaes sobre as seguintes modalidades de bolsa e financiamento para
alunos de cursos de graduao: bolsa do PROUNI, FIES, bolsa monitoria, bolsa de
188

iniciao cientfica CEPE (PIBIC-CEPE) e CNPq (PIBIC-CNPq), bolsa dissdio, bolsa


mrito acadmico integral e bolsa mrito/escola pblica.
No que se refere ps-graduao, na consulta acima referida encontramos a
seguinte informao:
Por ser uma das melhores instituies de ensino superior do
pas, a PUC-SP possui convnios com as principais agncias de
fomento pesquisa do governo federal, destacando-se a CAPES
- Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior e o CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico. Esta condio possibilita PUC-SP
receber, por meio de concesso institucional, bolsas de
mestrado

doutorado

fundamentais

formao

de

pesquisadores e docentes que optam pelos Programas de psgraduao stricto sensu da Universidade.

4.7. Professores

e) Em seu stio, no encontramos pgina dedicada a professores e funcionrios.


f) Em campo especfico (http://www.pucsp.br/universidade/editais) encontramos
meno aos Editais de Contratao e Seleo, onde constam:
Editais de contratao docente por faculdade
Ficha de inscrio
Resultados de processos seletivos previstos em Editais de contratao de
docentes
Editais de chamadas pblicas contratao temporria de prestadores de
servios
g) Os professores da PUC-SP esto organizados na Associao dos Professores da
PUC-SP, APROPUC, criada em 1976, ainda sob os ventos da ditadura militar.
h) Em relao histria dessa entidade, em seu sitio, encontramos importante
relato, inclusive dos professores fundadores, dentre os quais destacamos: Franco
Montoro, Antonio Joaquim Severino, Antonio Carlos Caruso Ronca, Dirceu de
Mello e Luis Eduardo Wanderley. Os trs ltimos dessa citao, inclusive,
chegaram a ser reitores nessa Universidade.

189

i) Na data de acesso ao site da APROPUC, 26/11/2010, observamos relato de


acordo firmado em 07/10/10 com a PUC-SP que, segundo o relato da prpria
associao, mantm conquistas preservadas e [...] consagra um texto que ainda
hoje uma referncia para outras categorias profissionais.
j) Em

22/11/10,

no

site

da

APROPUC

encontramos

Editorial

Institucionalizando o precarizado, que menciona e critica trabalhos


desenvolvidos por uma comisso interna da Universidade em relao aos
contratos de trabalho docente que prope mecanismos para legitimar diferentes
tabelas salariais existentes na Instituio. E o apelo que o Editorial faz : salrio
igual para trabalho igual. O Editorial termina convidando os docentes para
discusso em Assemblia no dia 26/11/10.
k) No site da PUC-SP encontramos ainda as tabelas salariais com os valores de
remunerao aos docentes de 2006 a 2010, ano a ano. As referidas tabelas nos
permitem perceber a segregao salarial entre faixas diferentes segundo os
seguintes nveis: auxiliar de ensino, assistente mestre, assistente doutor,
associado e titular. Como os valores crescem de um nvel a outro, percebe-se o
esforo de manter a estruturao de carreira com estmulo maior titulao do
seu corpo docente.
l)

No site da APROPUC, encontramos tabela com os reajustes salariais praticados


desde 2000 at 2010 e a meno de que, no caso de 2005, h um processo
judicial que discute o assunto.

m) Como parte da pesquisa, buscamos informaes junto aos sindicatos, federaes


de trabalhadores e aos tribunais de trabalho, de modo a se identificar eventuais
litgios na esfera trabalhista. Na data da pesquisa, 26/08/10, encontramos
notcias e manifestaes em relao ao acordo em discusso entre a Fundasp e a
APROPUC, que veio a se consumar mais tarde. Trata-se de pendncia de
cumprimento de conveno coletiva do trabalho de 2005, que a PUC-SP no
honrara na ocasio, diante da mencionada crise financeira da Universidade que
teve um dos seus pontos crticos entre 2005 e 2006, como citam relatos das
partes (professores e Fundao).
n) Nesta mesma busca, encontramos noticia no site do Sindicato dos Professores de
So Paulo no dia 17/10/10, em que se estampa que a PUC-SP havia sido
condenada por uma contratao irregular de uma docente para ministrar aulas
num curso de especializao. Pelo informe, a discusso que fora travada era se
190

seria ou no considerada eventual e, portanto, como autnoma, a prestao de


servio de uma docente no lato sensu ocorrida j por 10 anos.
o) Na consulta online ao Tribunal Regional do Trabalho 2 Regio, So Paulo,
encontramos a meno a 8 processos contra a Fundao So Paulo, no dia
21/10/2010.

5. Pesquisa, extenso e relaes com a sociedade

As atividades de pesquisa e extenso esto descritas dentre as finalidades da


PUC-SP no Artigo 4 do seu Estatuto.
As reas de pesquisa e extenso esto articuladas ao ensino nas respectivas
estruturas de Reitoria, sob a superviso dos respectivos pr-reitores de graduao ou
de ps-graduao - e nas unidades acadmicas faculdades e departamentos.
A PUC-SP tem uma Vice Reitoria Comunitria que aglutina sua estrutura de
servios comunitrios, como entidade filantrpica, atuando em diversas reas de apoio
comunitrio e com servios de sade. A Universidade mantm o Hospital Santa Lucinda
em Sorocaba, pessoa jurdica igualmente filantrpica.

6. Infra-estrutura e campi

A Universidade opera atravs de 6 campi: Perdizes, Consolao, Santana,


Ipiranga, Barueri e Sorocaba. Os quatro primeiros esto na capital paulista e os dois
ltimos em municpios do interior. Em Sorocaba, funciona o Hospital Santa Lucinda,
pessoa jurdica igualmente filantrpica e vinculada FUNDASP, assim como um
Campus universitrio.

7. Relaes internacionais

A Universidade mantm uma rea de cooperao internacional com cadastro


aberto aos alunos para participar em programas internacionais, o que divulgado em
seu site junto com uma relao de convnios com institutos, universidades e instituies
em diversos pases.
Como informe relevante nesta rea, a PUC-SP divulgava em seu site em
19/12/2010, que no primeiro semestre de 2011, cinco alunos de graduao, portadores
191

de Bolsas PROUNI do Governo Federal, estaro participando de programas de


cooperao internacional. Trs desses estudantes iro ao Japo, numa parceria entre a
Universidade e o Banco Santander, atravs do Programa Santander Universidades e
outros dois graduandos participaro de programas na Universidade de Coimbra e na
Universidade de Lille, mediante bolsas do programa Mundus 17, da Comunidade
Europia, resultantes de parcerias estabelecidas com a PUC-SP.

8. Arte e cultura

A Universidade mantm programas na rea de arte e cultura, informados em


seu sitio, dentre os quais destacamos:
a) Programa Esporte Comunitrio: desenvolve atividades de esporte universitrio
comunitrio integrando alunos, professores e funcionrios num programa desenvolvido
pela Faculdade de Educao com a Pr-Reitoria de Cultura e Relaes Comunitrias.
So realizados torneios, campeonatos e atividades esportivo-recreativas em geral. As
atividades fazem parte do calendrio esportivo da PUC-SP.

b) CUCA - Coral da PUC: rene cerca de 60 pessoas com habilidades vocais e


interesse de desenvolver sua musicalidade, entre alunos, professores, funcionrios, exalunos e pessoas da comunidade. Ao longo de 37 anos de trabalho conquistou seu lugar
como uma das importantes e expressivas manifestaes culturais da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo.

c) Rede PUC: o circuito interno de televiso da PUC-SP. Tem como objetivo


veicular o que acontece dentro da universidade. Conta com 10 pontos de exibio no
Campus Monte Alegre e um no Campus Santana. Cobrimos o que acontece de
importante na PUC, tentando promover uma maior integrao entre os setores da
universidade. Palestras, debates e lanamentos so traduzidos em linguagem televisiva
para toda a comunidade.
d) TUCA Teatro da PUC: fundado em 1965, o TUCA um marco cultural da
Universidade e da cidade de So Paulo, por sua forte insero poltica e social. Em
1998, foi tombado como Patrimnio Cultural da cidade de So Paulo e em 2003, foi
192

reconstrudo e reinaugurado, graas ao apoio de recursos do Ministrio da Cultura e


apoio do Bradesco. Durante a Ditadura, o TUCA foi palco de importantes
manifestaes polticas, desempenhando um papel significativo no contexto histrico
brasileiro. Servindo aos interesses culturais, educacionais, artsticos, polticos e sociais
dos universitrios e da populao paulistana, o TUCA contribuiu ativamente no
processo de redemocratizao.

e) TV PUC: faz parte do Canal Universitrio da cidade de So Paulo que, junto com
televises de outras sete universidades, atua 24 horas por dia com programao que
pode ser sintonizada pelos assinantes de TV a cabo do municpio de So Paulo.
Inaugurado em novembro de 1997, o canal j detm um pblico regular de 100 mil
telespectadores por dia.

9. Sustentabilidade econmico-financeira

Em seu site encontramos as demonstraes contbeis da Fundao So


Paulo, mantenedora da PUC-SP, dos exerccios 2007, 2008 e 2009, cuja anlise faremos
no captulo dedicado anlise dos dados coletados das instituies pesquisadas.
A PUC-SP conhecida em sua trajetria por suas lutas no campo da
sustentabilidade econmico-financeira articulado com a qualidade acadmica, tendo
enfrentado momentos difceis por muitos anos, marcados por situaes de dficit e
endividamento. Segundo seu relatrio de avaliao institucional, suas dificuldades nesse
campo remontam ao final da dcada de 1960, perodo em que a instituio contava
com mais de 30% do seu oramento anual financiado com recursos pblicos (2009, p.
15).

193

BASE DE DADOS DAS UNIVERSIDADES


ANEXO B
II Universidade Metodista de Piracicaba - UNIMEP
4. Histrico: nascimento, trajetria, constituio da universidade
Em seu site, www.unimep.br, encontramos as seguintes informaes sobre o
seu histrico e a constituio da universidade (acesso realizado em 05/01/11, 19h15):
O Instituto Educacional Piracicabano, entidade mantenedora do Colgio
Piracicabano, da Universidade Metodista de Piracicaba e da Escola de Msica de
Piracicaba "Maestro Ernst Mahle", herdeiro do Colgio Piracicabano, fundado em 13
de setembro de 1881 pela missionria Miss Martha Watts, inspirado em ideais de
liberdade e compromisso social.
Ao longo de sua existncia, o tradicional Piracicabano tem desenvolvido
um tipo de ensino incansvel na busca do aperfeioamento, inquieto diante dos desafios
apresentados em todas as etapas de desenvolvimento do pas. Sua proposta educacional
tem se caracterizado por uma atitude diferenciada de pensamento e ao.
Durante 85 anos dedicou-se exclusivamente educao bsica e ao ensino
mdio, quando alm de atender populao jovem da regio, atraiu estudantes de outros
Estados, que aqui cursaram os antigos ginsio e cientfico em regime de internato
masculino e feminino.
A fim de atender aos anseios da comunidade local e da regio, a Instituio
instalou os primeiros cursos superiores em 1964 com a Faculdade de Cincias
Econmicas, Contbeis e de Administrao de Empresas. A partir da, novos cursos
foram sendo implantados at que, a 10 de outubro de 1975, o ento Conselho Federal de
Educao reconheceu a Universidade Metodista de Piracicaba. Assim, passou a dedicarse tambm educao superior.
Seus dirigentes, sempre fiis aos ideais de sua fundadora, imprimiram
Instituio uma orientao segura e crist, baseadas na orientao educacional da Igreja
Metodista, resultando na Poltica Acadmica que, nos dias de hoje rege as aes da
Universidade.
Nesse contexto, a Instituio, que iniciou suas atividades com uma nica
aluna no sculo XIX, conta hoje com mais de 12.000 alunos em seus vrios cursos,

194

desde a educao infantil at os programas de ps-graduao, que mantm,


demonstrando sua preocupao com a educao em todos os nveis.
5. Misso, objetivos e finalidades, identidade como ela se define como
universidade

Em relao a esses itens encontramos, tambm em seu sitio, na data acima


referida, as seguintes informaes:
MISSO
Contribuir efetivamente, como instituio metodista, por meio da educao,
para a produo e socializao do conhecimento, respeitando as diversidades cultural e
religiosa do ser humano e o meio ambiente, com vistas ao desenvolvimento da
sociedade justa e fraterna, participando na construo da cidadania como patrimnio
coletivo, tendo como referncia os valores da f crist e a perspectiva tica como
responsabilidade pblica, institucional e pessoal.

VISO
Por vislumbrar uma sociedade justa e fraterna, aprimorar nas reas de
atuao institucional e nos seus processos, normalmente na promoo da educao, a
ao com qualidade, mantendo-se em sintonia com as inovaes cientficas,
tecnolgicas e profissionais, em amplo dilogo com toda a sociedade, visando a
responder, com alternativas, s legtimas demandas humanas e sociais, contribuindo
para o desenvolvimento da coletividade, como incluso, justia e equidade, a partir da
perspectiva evanglico-crist.

VALORES

VALORIZAO DA VIDA

Compromisso com a dignidade da vida e os direitos humanos

Responsabilidade social com incluso

Desenvolvimento sustentvel e preservao ambiental

Bem estar fsico, mental e espiritual

195

EDUCAO DE QUALIDADE

Formao integral, aliando competncias tcnico-administrativas com a


capacidade inovadora, crtico-participativa e o exerccio da cidadania

Indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso

Desenvolvimento cultural, cientfico e tecnolgico

PROCESSOS DE GESTO

Focados em pessoas

Com autonomia

Baseados em polticas

Com sustentabilidade econmica e financeira

Colegiados

Em contnua avaliao e aprimoramento.

Quanto s suas finalidades, encontramos no Artigo 5 do seu Estatuto, dentre


outras, as seguintes:

incentivar a solidariedade nacional e internacional na perspectiva da construo


de uma sociedade justa, fraterna e democrtica;

promover, em parceria com segmentos da sociedade, no contexto da cultura,


programas e prticas de extenso, visando adequao social, poltica e
cientfica de sua produo de saber, soluo de problemas da sociedade e
apropriao pela mesma;

contribuir, em seus projetos de ensino, pesquisa e extenso, para a construo de


uma sociedade civil fundamentada na cidadania como patrimnio coletivo.

6. Estrutura organizacional e relao com a Mantenedora

a) Estrutura organizacional

Entre os Artigos 10 a 13 do seu Estatuto est disposta sua estrutura


organizacional composta de:
I. rgos superiores: Conselho Universitrio CONSUN, Conselho de
Ensino, Pesquisa e Extenso CONSEPE e Reitoria;

196

II. rgos consultivos: Assemblia Universitria, Conselho Comunitrio e


Colegiado de Discentes;
III. Cmara de Gesto CAGES;
IV. Faculdades, Cursos, Ncleos e Grupos de rea;
V. rgos auxiliares: rgos complementares; rgos suplementares e
rgos de fomento artstico e cultural.
Em relao sua Reitoria, encontramos definies entre os Artigos 30 a 32
do Estatuto. A Reitoria o rgo superior que superintende todas as atividades
universitrias, composta do Reitor e de 3 Pr-Reitores (Administrativo; de Graduao e
Educao Continuada; de Ps-Graduao, Pesquisa e Extenso). A Reitoria tem como
rgos de apoio o Gabinete do Reitor e a Secretaria Geral.
O mandato do Reitor e dos Pr-Reitores de quatro anos, podendo haver
reconduo. Os ocupantes desses cargos so escolhidos e nomeados pelo Conselho
Diretor da Mantenedora. As competncias da Reitoria so definidas em 25 itens no
Artigo 33.
O Conselho Universitrio participa do processo sucessrio da Reitoria,
conduzido pelo Conselho Diretor. Mesmo no constando ainda do seu Estatuto e
Regimento, a UNIMEP experimentou, no ltimo processo sucessrio, procedimento
novo de indicao mediante lista trplice para o cargo de Vice-Reitor, cujo nomeado foi
definido por seu Conselho Diretor.
Atualmente a UNIMEP tem apenas um Vice-Reitor que acumula as funes
das respectivas reas. Sua rea administrativa est em fase de transferncia para a Rede
Metodista de Educao14, que rene as demais instituies metodistas de ensino,
mediante a operao por meio de uma Central de Servios Compartilhados CSC15.
Tem-se nesta experincia um exerccio de racionalidade econmica para se tentar
enfrentar os cenrios do quase-mercado no campo.

14

Em dezembro de 2008 foi criada a Rede Metodista de Educao pela Assemblia das
instituies metodistas de educao, numa ao voltada ao enfrentamento da concorrncia por
essas instituies e com o objetivo de fortalecer a visibilidade do nome Metodista, presente h
mais de um sculo na educao do pas.
15

Encontramos o conceito de CSC na monografia de JOIA & MATTOS como uma organizao
centralizadora de atividades de apoio, nova e semi-autnoma, buscando-se qualidade e
maximizao da utilizao de recursos mediante uma atuao na forma de estratgia
colaborativa. (2008, p.14)

197

b) Colegiados
c) Nveis de participao e representaes

Uma das caractersticas da UNIMEP est na existncia e atuao dos seus


colegiados. Como j apontado acima, eles atuam tanto no nvel executivo quanto no
nvel consultivo, desde o nvel superior e tambm no plano das faculdades e cursos.
Ressalte-se que estes colegiados so todos da Mantida.
Do exame dos documentos institucionais da UNIMEP (Estatuto e
Regimento), apontamos alguns destaques de sua vida colegiada:

O CONSUN participa da escolha da Reitoria (Artigo 19 inciso IX),


aprova a poltica de pessoal docente (inciso VII), participa no processo
de escolha de diretores de faculdades, coordenadores de cursos e de
grupos de rea (inciso XXII), aprova planos de expanso e
desenvolvimento da Universidade (inciso V) e apresenta sugestes sobre
a administrao financeira e patrimonial da Universidade (inciso VI).
Essas duas ltimas competncias so homologadas por seu Conselho
Diretor, instncia superior da Mantenedora.

Seus

colegiados

superiores,

CONSUN

CONSEPE,

mantm

representaes discentes, docente e funcional, eleitas por seus pares


(Artigos 14 e 22). No caso dos discentes, sua participao de 25% do
total dos membros no discentes, no CONSEPE (Artigo 22 inciso XI). O
mandato dos representantes de dois anos e cada um dos segmentos
mantm um representante suplente.

Tais colegiados superiores contam com participao de sua Pastoral


Universitria (Artigo 14 inciso VIII e Artigo 22 inciso IX).

Tais colegiados podem se reunir por convocao da maioria dos seus


membros, alm do seu presidente (Artigo 23). O CONSUN se rene
bimestralmente e o CONSEPE, mensalmente, mas, ambos, podem ser
convocados extraordinariamente (Artigos 15 e 23).

198

Os referidos colegiados atuam sob a mediao de comisses permanentes


temticas, compostas por seus membros.

O Reitor pode pedir reexame de decises tomadas pelos colegiados


superiores ou ainda sustar decises contrrias aos interesses da
universidade ou infringentes das normas que a regem (Artigos 34 e 35).

O Conselho Comunitrio definido como um espao de interlocuo e


de inter-relao com a comunidade externa (Artigo 40).

A UNIMEP mantm em sua estrutura um Colegiado de Discentes.

d) Relao com a Mantenedora

A relao entre a Mantenedora e a Universidade aparece no Estatuto na


definio das competncias do Conselho Diretor do Instituto Educacional
Piracicabano em relao Universidade, no seu Artigo 9 e tambm no Estatuto do
IEP.
Merece destaque a disposio estatutria prevista no Artigo 20 do Estatuto
do IEP que prev que o seu Diretor Geral pode ser o Reitor da Universidade e, da
mesma forma, que o Vice-Diretor Geral da Mantenedora seja um dos Pr-Reitores.
No mesmo artigo encontramos a disposio de que esses cargos e os de tesoureiro e
contador so de provimento privativo de membros da Igreja Metodista, h pelo
menos cinco anos.
A Mantenedora tem, igualmente, uma estrutura colegiada, sendo um desses
rgos o Conselho Consultivo, com previso nos Artigos 22 a 24 do seu Estatuto,
cujas competncias destacamos, dentre outras:
Articular e mediar o processo executivo institucional,
viabilizando e operacionalizando o plano de ao do IEP, em
sintonia com o das unidades mantidas; contribuir na articulao
entre

os

processos

administrativos

educacionais, na

consecuo dos fins institucionais; facilitar a implementao


das decises colegiadas.

7. Vida acadmica
a) Concepo do acadmico

199

Um dos documentos institucionais da UNIMEP sua Poltica Acadmica.


Em relao a este documento temos a destacar o seguinte:
o Constitui-se em espcie de carta magna da universidade (2004, p.5);
o se impe como um documento oficial, gerado coletivamente e
aprovado por todos os rgos superiores da Universidade (2004, p.5);
o a materializao de todo um movimento acadmico que vem
construindo a proposta da UNIMEP e, como tal, tem o papel de mantlo vivo (2004, p.5);
o um sistema de valores e aes que devem orientar a vida
universitria e sua relao com a sociedade (2004, p.17);
o Seu Reitor Almir de Souza Maia, ao apresentar a Poltica Acadmica,
ressalta:
A UNIMEP tem passado, ao longo da sua existncia, por vrias
etapas e experimentado constante evoluo na busca da
configurao da sua identidade a partir do efetivo envolvimento
dos seus colegiados e segmentos (2004, p.9).

o A Poltica Acadmica considerada um referencial e compromisso


numa linha de dilogo entre os princpios da Universidade e os da
Igreja, sua mantenedora, que se referencia pelo documento Diretrizes
para a educao da Igreja Metodista. Segundo o Reitor Almir, h uma
convergncia entre os dois documentos. (2004, p.9).
o Seu Conselho Diretor, ao reconhecer a importncia de sua Poltica
Acadmica, relembra, entretanto, contradies e limitaes de uma
universidade na busca de sua utopia:
A viso utpica do documento no elimina limitaes prprias
de uma instituio inserida no contexto de uma sociedade
contraditria como a nossa. A implementao de qualquer ideal
um caminho permeado de tenses e conflitos e sua superao
certamente requerer competncia da comunidade universitria
para situar-se, criativamente, nos limites impostos pela
realidade (2004, p.11).

b) Estrutura acadmica: faculdades e cursos; graduao e psgraduao

200

A estrutura acadmica da UNIMEP prevista no seu Estatuto contempla a


existncia de Faculdades, Cursos, Ncleos e Grupos de rea, conforme segue:
Faculdade de Cincias da Sade
Farmcia, Fonoaudiologia, Fisioterapia, Nutrio, Educao Fsica, Enfermagem,
Traduo e Interpretao - Libras, Intrpretes de Lngua Brasileira de Sinais Libras.

Faculdade de Direito
Direito, Formao Jurdica para a Carreira Poltica.

Faculdade de Cincias Exatas e da Natureza


Cincias Biolgicas, Cincia da Computao, Sistemas de Informao, Redes de
Computadores, Sistemas para Internet, Matemtica, Qumica.

Faculdade de Cincias da Religio*


* No oferece cursos de graduao, mas disciplinas nos demais cursos

Faculdade de Engenharia, Arquitetura e Urbanismo


Engenharia de Produo, Engenharia Industrial Mecnica, Engenharia Mecnica,
Engenharia Mecnica nfase em Manuteno, Engenharia de Controle e Automao,
Engenharia Qumica, Engenharia de Alimentos, Engenharia Eltrica, Engenharia Civil,
Arquitetura e Urbanismo, Qumica Industrial.

Faculdade de Cincias Humanas


Psicologia, Pedagogia, Filosofia, Histria, Letras-Ingls, Letras-Portugus, Msica.

Faculdade de Odontologia
Odontologia

Faculdade de Gesto e Negcios


Administrao, Relaes Internacionais, Cincias Econmicas, Cincias Contbeis,
Turismo, Logstica, Gesto de Recursos Humanos, Gesto Financeira, Comercio
Exterior, Gastronomia, Marketing, Negcios Imobilirios.

201

Faculdade de Comunicao
Jornalismo, Rdio e TV, Publicidade e Propaganda, Design Grfico, Fotografia.
Tanto no nvel superior quanto no das unidades acadmicas faculdades e
cursos existe uma Assemblia, composta pelo seu coletivo acadmico. No mbito das
Faculdades podem se organizar cursos, ncleos e grupos de rea. Este ltimo definido
em seu Estatuto, Artigo 65, como o conjunto de atividades de ensino, pesquisa,
extenso, em rea de saber especfico, que se agrega a uma Faculdade de rea cientfica
ou pedaggica afim.
Em relao aos Ncleos, encontramos o seguinte:
Artigo 63 - O Ncleo um agrupamento de professores em torno de
atividades acadmicas, sejam de ensino, de pesquisa ou de extenso, subordinado
Faculdade que lhe der origem e liderado por um dos seus docentes.
Art. 64 - O Ncleo pode ser organizado de forma permanente ou transitria,
para finalidades adstritas a uma esfera especfica de conhecimento, no mbito da prpria
Faculdade, ou de natureza interdisciplinar e transdisciplinar, envolvendo tambm
docentes de outras Faculdades.

Ainda em relao ao rol de cursos, vale mencionar que sua trajetria na PsGraduao. Com 7 programas de Ps-Graduao Stricto Sensu, a UNIMEP completou
38 anos de atuao na PG em Educao em agosto de 2010, ou seja, sua ps-graduao
acompanha os primeiros programas instalados nessa rea no pas.
Alm dos programas de ps-graduao stricto sensu, relacionados no
Quadro IV em anexo, com suas respectivas avaliaes, a UNIMEP mantm 48 cursos
de especializao/lato sensu, conforme informao colhida no seu stio em 6/10/10.

c) nfases dos cursos e avaliaes

Como se observa na relao acima, encontrada em seu site, a relao de


cursos oferecidos na graduao da UNIMEP privilegia os cursos de bacharelado
tradicionais, presentes na universidade brasileira, acrescidos de alguns poucos cursos
tecnolgicos, fruto do movimento recente nesta rea.
O reconhecimento histrico da UNIMEP entre as universidades brasileiras
vem, dentre outras razes, pela sua atuao na rea das cincias humanas, pelo histrico
202

de sua Ps-Graduao em Educao e por sua presena desde os seus primrdios


atravs das diversas licenciaturas, como se observa na leitura do seu Relatrio de Autoavaliao institucional.
Em relao s avaliaes externas, tanto dos cursos de graduao quanto dos
programas de ps-graduao, seus dados constam dos Quadros IV e V, j apresentados.

d) Divulgao institucional e dos cursos

Em 2/10/10, a UNIMEP apresentava a seguinte chamada para divulgar seu


vestibular: Vestibular 2011 UNIMEP: conexo com o seu sonho profissional .O stio
do Vestibular divulga datas, regulamento, edital, manual do candidato, bolsas de estudo,
convnios, simulador de bolsas e orientaes a candidatos especiais (portadores de
necessidades especiais, acidentado ou doente).
semelhana da PUC-SP, as peas de divulgao do Vestibular UNIMEP
no apresentam maior estardalhao publicitrio. Alm das informaes acima, consta
que a UNIMEP faz parte da Rede Metodista de Educao.
Em novo acesso ao sitio do Vestibular, em 6/01/11, 17h50, encontramos,
dentre outras, as seguintes informaes sobre a Universidade:

Entre as seis melhores universidades privadas do interior de SP,


segundo o ranking do MEC;

23 cursos estrelados pelo Guia do estudante 2009, da Editora Abril;

4 campi e 12.000 alunos;

82% de professores mestres e doutores;

Laboratrios e salas de estudos com infraestrutura diferenciada;

Intercmbios com universidades de 28 pases em cinco continentes.

e) Preos

Em seu sitio esto disponibilizados os valores de mensalidades dos seus


cursos de graduao nas pginas dos respectivos cursos. Em acesso realizado em 7/1/11,
10h15, encontramos os valores relativos a 2011.

f) Poltica de bolsa e financiamento estudantil

203

Em seu sitio constam informaes sobre seu Programa de bolsas e


financiamento estudantil com atendimento aos alunos em diversas modalidades.
Nele constam

as

seguintes

modalidades

de bolsas, descontos

financiamentos:

Bolsas: PROUNI, bolsa carente, bolsa acadmica;

Descontos: convnios, fidelidade, relacionamento, aluno indica aluno,


alunos e ex-alunos da rede pblica, professores da rede pblica,
portadores de diploma de curso superior, transferncia de outra
instituio, alunos com mais de 40 anos;

Financiamentos: crdito universitrio PRAVALER, financiamento


estudantil FIES.

g) Professores:

forma

de

contratao,

carreira

(estrutura

remunerao), titulao, regime de dedicao, relao sindical

Em seu stio no se encontra pgina dedicada a professores e/ou


funcionrios.
Entretanto, em dois campos distintos, Editais e Trabalhe conosco,
observamos a divulgao de editais de contratao de docentes bem como de
cadastramento de currculos para vagas (sem se mencionar se trata de vagas para a rea
administrativa ou para a rea acadmica, portanto, docentes).
Em 14/01/11, 16h30, realizamos acesso ao link acima e encontramos
divulgadas vagas para contratao de docentes em vrias faculdades, alm de uma vaga
para contratao de um tcnico para a rea de tecnologia e informtica.
Os professores da UNIMEP se organizam internamente numa associao
docente, denominada ADUNIMEP, que uma Seo Sindical da ANDES Sindicato
Nacional. Trata-se de uma associao interna com trajetria histrica de luta pelas
condies de trabalho docente, participao na vida acadmica da Universidade e que,
anualmente, realiza negociaes salariais internas com o Instituto Educacional
Piracicabano, diferentemente de boa parte do segmento privado que tem suas condies
de trabalho definidas externamente pelos respectivos sindicatos.
Por conta desta condio de vanguarda, a ADUNIMEP trava disputa judicial
com o Sindicato dos Professores de Campinas SINPRO pela base sindical na
UNIMEP, como informou a associao a seus associados em 23/09/10.
204

Os funcionrios do IEP/UNIMEP esto organizados na AFIEP Associao


dos Funcionrios do IEP. Tanto quanto a ADUNIMEP, a AFIEP realiza acordos
coletivos de trabalho com o IEP, homologados pelo sindicato detentor da base sindical
dos auxiliares de administrao escolar em Piracicaba.
Visitados os stios sindicais, encontramos noticias sobre o no pagamento
em 2010 do reajuste salarial definido na conveno coletiva dos professores para a data
base maro (noticia de 6/08/10, acesso em 17/10/10) e sobre processo judicial movido
pelo Sindicato dos Professores de Campinas cobrando hora-atividade. Interessante
destacar que neste processo, cujo ingresso em Juzo se deu em 2005, a ADUNIMEP
tenta barrar judicialmente o pleito do SINPRO, o que demonstra o litgio entre as duas
representaes sindicais. A esse respeito, assim se manifesta o SINPRO em seu stio em
noticia de 01/09/10 (acesso em 17/10/10):
A Justia do Trabalho da 15 Regio Campinas negou em
segunda instncia a ao da Adunimep, (Associao dos
Docentes da UNIMEP) que tentava barrar a sentena de
processo movido pelo Sinpro Campinas, em nome dos
professores, questionando o no pagamento da horaatividade e o aumento da durao da hora-aula sem o
equivalente reajuste no valor pago pela mesma.
Ainda em relao a questes trabalhistas, consultado o Departamento
Jurdico do IEP/UNIMEP obtivemos posio de 31/07/2010, em que a Instituio tem
em Juzo, como r, na Justia do Trabalho, 92 processos, sendo: 6 no TRT 15 Regio,
um no TST em Braslia e os demais, na Justia do Trabalho local, ou seja, em primeira
instncia.

8. Pesquisa, extenso e relaes com a sociedade

a) Trajetria de atuao
b) Relaes com agencias e rgos de fomento
c) Projetos e parcerias

Na UNIMEP, suas prticas regem-se por uma Poltica Institucional de Apoio


Pesquisa consubstanciada no Fundo de apoio pesquisa.

205

Em seu sitio, encontramos, dentre outras, as seguintes informaes sobre a


rea de Pesquisa:
Com a criao da UNIMEP em 1975, os processos de Pesquisa comearam
a emergir e entre 1986 e 1990 a comunidade acadmica realizou estudos e reflexes em
busca de uma poltica que orientasse as aes e condutas institucionais na perspectiva
da indissociabilidade entre o Ensino, a Pesquisa e a Extenso.
A aprovao do documento Poltica Acadmica em 1992 trouxe orientaes
importantes para que dela fossem derivadas as Polticas setoriais especficas, dentre as
quais a Poltica de Pesquisa, a Poltica Institucional de apoio Pesquisa, e as Normas do
Fundo de Apoio Pesquisa FAP, aprovadas em 21/08/1997, pelo Conselho de
Pesquisa e Extenso (CONSEPE) e pelo Conselho Universitrio (CONSUN).
A elaborao dessas polticas deu-se a partir da instaurao de debate
interno, nos rgos prprios, que se seguiu aprovao, em 1992, da Poltica
Acadmica da UNIMEP, documento importante e fundamental para todos os demais.
Alm das definies e orientaes gerais sobre a conduta institucional em
Pesquisa, tal documento traz a definio do Fundo de Apoio Pesquisa - FAP, que
consiste de um fundo de recursos destinados ao financiamento de pesquisas de docentes
e discentes da UNIMEP.
O FAP apia pesquisas que apresentam estreito compromisso com o projeto
institucional, demonstrvel em sua relevncia cientfica e social, alm da sua
contribuio para a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, preconizada na
Poltica Acadmica.
A UNIMEP tem 52 grupos de pesquisa vinculados Plataforma Lattes do
CNPQ, segundo Relatrio de Auto-Avaliao Institucional da UNIMEP 2007-2008 e
opera como ponto de apoio da FAPESP para o ingresso de projetos de pesquisa.
Encontramos ainda no stio da UNIMEP o Calendrio da Pesquisa com os eventos
previstos para a rea, composto de: Calendrio da Produo do Conhecimento e
Calendrio da Iniciao Cientfica.

d) Servios prestados comunidade

A atuao da UNIMEP junto comunidade ocorre pelo que se observa em


suas informaes no sitio, atravs das clnicas dos cursos da rea da sade e da
assistncia jurdica gratuita. Entretanto, de maneira geral, pela via dos seus estgios,
206

muitas outras interaes ocorrem entre a comunidade acadmica e empresas, prefeituras


regionais, unidades bsicas de sade, escolas pblicas e privadas, organizaes no
governamentais, sindicatos e outras organizaes da sociedade civil. Isto perceptvel
na leitura da proposta dos seus diferentes cursos.
Um dos relatos que chama a ateno o da realizao de projetos de
pesquisa e de extenso junto a aldeias indgenas na Reserva de Dourados e no Parque
Nacional do Xingu, no Mato Grosso do Sul, noticia disponvel no sitio em 7/1/11,
10h30.

9. Infraestrutura e campi

A UNIMEP atua em quatro campi, dois na cidade de Piracicaba (Campus


Centro, a sede da instituio e Campus Taquaral, sua maior unidade acadmica) e outros
dois campi nas cidades de Santa Brbara DOeste e Lins, todos no estado de So Paulo.
Ainda em relao ao Campus Taquaral, alm de sua infraestrutura acadmica
(130 salas de aula, 88 laboratrios, biblioteca, hemeroteca, centros de estudos, 4
auditrios, capela, estdios de rdio e TV), outros espaos se destacam, tais como seu
Teatro com capacidade para 788 pessoas, o complexo esportivo, a Galeria UNIMEP que
conta com um teatro de arena e 25 lojas e a Fazendinha UNIMEP, antiga sede da
fazenda onde hoje funciona o campus, que deu origem a um centro de hospedagem e
restaurante.
Como parte de suas aes para equacionamento de seu passivo, o IEP, sua
mantenedora, est desenvolvendo um empreendimento imobilirio denominado
Masterplan UNIMEP, que transformar parte da rea de terra nua do Campus Taquaral
em loteamento residencial e em um shopping center.

10. Relaes Internacionais

Encontramos em seu site (acesso em 7/1/11, 10h45), dentre outras, as


seguintes informaes sobre a atuao da UNIMEP nesta rea:
Com base no resgate das experincias acumuladas pela Assessoria de
Relaes Internacionais, na valorizao da tradio metodista e na misso internacional
da UNIMEP, e reconhecendo os desafios e oportunidades na globalizao no mbito da

207

educao, a UNIMEP tem definido novos rumos e novas polticas para a rea das
relaes internacionais.
Para isso, a Universidade desenvolve uma srie de iniciativas:

UNIMEP Internacional planejamento geral e assessoria reitoria, a unidades


acadmicas e setores administrativos.

Projetos e Convnios projetos de cooperao com universidades e instituies


de vrios pases nas reas do ensino, pesquisa, extenso e cultura.

Eventos e Visitas apoio realizao de congressos, seminrios e atividades no


Brasil e no exterior, bem como recepo a visitantes de vrios pases.

Bolsas e Oportunidades programas de estudos, estgios e intercmbio no


exterior para a estudantes, funcionrios, professores e comunidade em geral.
E, ainda, encontramos as seguintes Aes Especficas na rea

internacional:

Apoio, consultoria e assessoria a questes referentes educao internacional;

Anlise e traduo de documentos e publicaes internacionais;

Contatos e convnios com universidades e instituies internacionais e


estrangeiras;

Atendimento a estudantes, funcionrios, professores, ex-alunos da Unimep e


pessoas da comunidade em geral que buscam experincias educacionais
internacionais; e assistncia a visitantes internacionais que se encontram na
universidade e regio.

Elaborao e acompanhamento de projetos internacionais.

11. Arte e cultura

Um dos aspectos que marcam a identidade da UNIMEP est na sua forte


atuao nessa rea. Abaixo relacionamos suas principais iniciativas voltadas arte e
cultura, cujas informaes encontramos em seu site (acesso em 1/12/10, 10h):
a) Escola de Msica de Piracicaba Maestro Ernst Mahle.
b) Ncleo Universitrio de Cultura: com 30 anos de atuao completados em 2010,
o setor tem como objetivo inserir as vertentes artsticas da cultura no cotidiano
da comunidade universitria, bem como relacionar-se com a comunidade externa
aos campi.
208

c) Cine Humberto Mauro: se firmou junto comunidade da Universidade


Metodista de Piracicaba e a populao de Piracicaba e regio, como o nico
espao reservado exibio do cinema brasileiro de todos os gneros e pocas,
alm de cinematografias internacionais que permanecem margem do interesse
da maioria das salas de cinema comerciais, principalmente fora das capitais.
d) Teatro UNIMEP: compem-se de duas salas, Carlos Wesley (787 lugares) e Sala
Vermelha (193 lugares) e um dos espaos culturais da cidade e regio de
Piracicaba, abrigando eventos acadmicos, cientficos e culturais.
e) Grupos teatrais e corais universitrios.
f) Salo Universitrio de Humor: um projeto dedicado ao humor grfico, nascido
em 1992 com o propsito de ser um verdadeiro espao para a manifestao
artstica e revelao de jovens talentos.
g) UNIMEP TV: faz parte do canal universitrio de Piracicaba, junto com as
demais instituies de ensino superior da cidade, operando em TV a cabo. Com
10 programas em sua grade atual, o canal universitrio promove a cobertura
jornalstica do dia-a-dia do campus por meio de boletins, e produz diversos
programas de cultura, informao e educao, sempre em parceria com as
faculdades e setores que compem a universidade. Alm disso, transmite ao vivo
eventos promovidos pela mesma.
h) Centro Cultural Marta Watts: um espao de mltiplas atividades culturais e
de pesquisa, monitorias e preservao de acervos histricos significativos de
Piracicaba. Localiza-se em um edifcio tombado pelo patrimnio histrico,
construdo e inaugurado em 1884, que tornou-se o segundo local de
funcionamento do Colgio Piracicabano, fundado em 1881, pela missionria
americana Martha Hite Watts.
Em novo acesso ao stio em 6/10/11, no encontramos informao
disponvel sobre o Cine Humberto Mauro. Fizemos contato por e-mail com
representante da UNIMEP e fomos informados que o Cine Humberto Mauro no
funciona mais e que o Projeto Cinema de Rua, realizado pelo Cine, tambm no foi
renovado.

12. Sustentabilidade econmico-financeira

209

Os balanos patrimoniais e demais demonstraes contbeis da UNIMEP e


de sua Mantenedora no so encontrados no stio da Instituio, mas foram publicados
num dos jornais de Piracicaba, Tribuna Piracicabana.
No quadro de anlise dos dados pesquisados, apresentamos anlise e
comentrios sobre esses relatrios.

210

BASE DE DADOS DAS UNIVERSIDADES


ANEXO C
III Universidade Paulista - UNIP
13. Histrico: nascimento, trajetria, constituio da universidade
Em seu site, www.unip.br, encontramos link com informaes relativas ao
seu histrico institucional, que transcrevemos abaixo (acesso em 27/12/2010, 11h20):
A Universidade Paulista, UNIP, reconhecida pela Portaria n 550/88,
iniciou suas atividades em 9 de novembro de 1988. Foi constituda a partir do Instituto
Unificado Paulista, IUP, do Instituto de Ensino de Engenharia Paulista, IEEP, e do
Instituto de Odontologia Paulista, IOP; o primeiro destes, autorizado a funcionar em
1972, inicialmente com os cursos de Comunicao Social, Letras, Pedagogia e
Psicologia.
Hoje, em razo do processo de evoluo, a UNIP, por meio de uma proposta
acadmica moderna, vem expandindo suas atividades por diversos Campi, visando
preparao de recursos humanos altamente qualificados demandados pela poltica de
desenvolvimento nacional.
A UNIP promove a formao atualizada dos alunos e sua capacitao para
uma sociedade em mudana, por meio de um ensino de qualidade, tecnologicamente
avanado e dirigido para o futuro, nas reas das cincias humanas, sociais, exatas e da
sade. Sua finalidade maior promover o desenvolvimento do potencial dos alunos,
estabelecendo condies que possibilitem uma insero ativa no mercado de trabalho e
a soluo criativa de problemas que a sociedade prope.
A realidade brasileira, que merece especial ateno por parte da UNIP, faz
com que tambm seja dada nfase aos programas de estudos ps-graduados. Estes
dedicam-se ao aperfeioamento do seu prprio corpo docente assim como ao
atendimento s necessidades da comunidade em geral, j que, alm de formar
profissionais de todas as reas, de desenvolver pesquisas que venham a gerar
descobertas cientficas e inovaes tecnolgicas, a UNIP prope-se a saber cumprir as
exigncias apresentadas pelo mundo moderno.
Assim, a Universidade Paulista vem sendo reconhecida como um importante
centro de produo de conhecimento e de sua difuso a um nmero maior de pessoas,
atravs das atividades de ensino, pesquisa, extenso e ps-graduao.

211

Para compreendermos

a origem

da UNIP,

encontramos

no site

http://200.136.76.28/, acesso em 27/12/2010, 11h30, informaes importantes sobre a


fundao de um curso preparatrio para o vestibular de Medicina, na cidade de So
Paulo, origem do Objetivo.
A esse respeito, interessante transcrever parte desse histrico, ali contido:
Idealismo e entusiasmo foram alguns dos requisitos que levaram, em 1965,
os estudantes de Medicina Joo Carlos Di Genio e Druzio Varella e os mdicos Roger
Patti e Tadasi Itto a fundar um pequeno curso preparatrio para as faculdades de
Medicina, na regio central da cidade de So Paulo.
O sucesso alcanado nos exames daquele ano pelos alunos por eles
preparados fez com que, j em 1966, o Curso Objetivo fosse um dos maiores da cidade.
A inteno sempre foi o desenvolvimento de um projeto educacional mais abrangente;
por isso, a partir do pequeno curso preparatrio, o Objetivo transformou-se na maior
instituio de ensino do Brasil.
Em 1970, foi criado o Colgio Objetivo, com currculo de Ensino Mdio.
Em 1972, foram implantadas as Faculdades Objetivo, embrio da futura Universidade
Paulista - UNIP, atualmente a universidade que mais cresce no Pas.
Em 1974, nasceu o Colgio Objetivo Jnior, abrangendo a Educao Infantil
e o Ensino Fundamental.
Em 1982, foi criado o Centro de Pesquisa e Tecnologia Objetivo (CPT),
mais tarde batizado CPT UNIP/Objetivo. Professores e pesquisadores do CPT so os
responsveis pela implementao das mais diversas atividades educacionais.

Pelo que se pode observar, a UNIP fruto do crescimento de um curso


preparatrio para exames vestibulares e, que se expande para os nveis formais da
educao, desde a educao infantil e fundamental, alcanando mais tarde o ensino
superior. Como veremos adiante, no ensino superior, que a organizao ir
experimentar sua grande expanso quantitativa nas ltimas duas dcadas.
14. Misso, objetivos e finalidades, identidade como ela se define como
universidade

212

Encontramos no seu stio, algumas informaes sobre sua misso e


objetivos, que transcrevemos a seguir:
Misso: A Universidade Paulista, UNIP, tem como misso promover o
Ensino, a Pesquisa e a Extenso, aplicando-os a servio do progresso da comunidade
que vive em sua rea de abrangncia e influncia, contribuindo para o fortalecimento da
solidariedade entre os homens e para o esforo de desenvolvimento do Pas.

Objetivos:
A Universidade Paulista UNIP tem no ensino de graduao a sua principal
atividade, desenvolvida por professores conscientes de suas responsabilidades sociais na
busca de solues dos problemas que afligem o cotidiano das coletividades.
O desenvolvimento tecnolgico e cultural, bem como o progresso cientfico,
esteiam-se na harmonia e simbiose existentes entre as sociedades e as universidades,
sendo atribuio destas ltimas a formao do profissional do futuro. Consciente de
suas responsabilidades no contexto nacional, a UNIP projeta-se para o futuro apoiandose em alguns objetivos fundamentais:

Constituir-se em um centro de valorizao do profissional, preservando,


especializando e aprimorando os valores que o dignificam;

Promover um intenso intercmbio de servios e informaes com a sociedade,


oferecendo conhecimentos e tcnicas sistematizadas e recebendo, em troca,
informaes que realimentem as atividades de pesquisa e extenso;

Estabelecer-se como um agente de transformao e, assim, contribuir para o


crescimento humano, nos aspectos intelectual, moral e material;

Promover a formao integral dos profissionais egressos de seus cursos, visando


a responder s inquietaes e necessidades do homem e da sociedade
contempornea, com a realizao de atividades de ensino e pesquisa que
privilegiem a interdisciplinaridade dos conhecimentos;

Utilizar-se de uma metodologia de ensino e de uma poltica consciente e efetiva


de graduao, freqentemente discutida com especialistas e educadores;

Contribuir para a implantao de uma ordem socioeconmica fundamentada na


soberania dos povos, na dignidade da pessoa humana, na livre iniciativa, nos
valores da tica e no pluralismo das idias;

213

Ministrar ensino de qualidade, atravs de aes integradas entre institutos e


administrao superior, com rigoroso acompanhamento das atividades
desempenhadas, aperfeioamento dos recursos humanos e aprimoramento das
condies materiais dos campi.

No seu Estatuto, aprovado pela Portaria 2.586 de 17/09/2003 do Ministrio


da Educao, consta no seu Artigo 4 a declarao dos seguintes princpios:
Racionalidade de organizao para integral aproveitamento de seus recursos
humanos e materiais; garantia do padro de qualidade e valorizao do profissional da
educao; universalidade de campo pelo cultivo das reas fundamentais do
conhecimento humano, estudado em si mesmo ou em razo de ulteriores aplicaes nas
reas tcnico-profissionais; flexibilidade de organizao, mtodos e critrios, para
atender s diferenas individuais dos alunos, s especificidades das exigncias regionais
e s possveis combinaes de conhecimentos para novos cursos e programas de
pesquisa.

No Regimento Geral da Universidade, igualmente disponvel no seu sitio,


nos seus Artigos 2 e 3o encontramos manifestao a cerca dos seus objetivos
institucionais:
Art. 2 - Para atingir seus objetivos, a UNIP se prope a:
I. Promover o Ensino, a Pesquisa e a Extenso pelo cultivo do saber, nos
domnios da Filosofia, das Cincias, das Letras, das Artes e das Tcnicas, e a
sua aplicao a servio do progresso da comunidade e da pessoa humana;
II. Contribuir para a formao geral e tcnica da comunidade, mediante o
preparo de profissionais liberais e especialistas qualificados nos diferentes
campos do conhecimento, bem como para a formao de tcnicos de nvel
superior;
III. Atuar no processo de desenvolvimento da comunidade que vive em sua
rea de abrangncia e influncia;
IV. Contribuir para o fortalecimento da solidariedade entre os homens;
V. Colaborar no esforo de desenvolvimento do Pas, articulando-se com os
poderes pblicos e com a iniciativa privada, para o estudo de problemas em
nvel regional e nacional;

214

VI. Participar, mediante a promoo de iniciativas culturais e a prestao de


servios de assistncia tcnica, na soluo de problemas da comunidade.
Art. 3 - Para alcanar os objetivos propostos, a UNIP obedecer aos
princpios de respeito dignidade da pessoa e aos seus direitos fundamentais,
proscrevendo qualquer forma de discriminao.
Em suas finalidades, a UNIP declara no Artigo 3 do seu Estatuto, atuar no
processo de desenvolvimento da comunidade que vive em sua rea de abrangncia e
influencia e contribuir para o fortalecimento da solidariedade entre os homens,
atuando ainda para o estudo dos problemas em nvel regional e nacional.

15. Estrutura organizacional e relao com a Mantenedora

a) Estrutura organizacional

No Artigo 7 do Estatuto da UNIP so definidos os rgos da Universidade:


a) De Deliberao Superior: Conselho Universitrio (CONSUNI) e
Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso (CONSEPE).
b) De Administrao Superior: Reitoria.
c) De Administrao Acadmica: Coordenao de cursos e Conselho de
coordenao.
d) Suplementares.

Nos Artigos 14 a 19 do seu Estatuto, a UNIP define as competncias da


Reitoria, como rgo executivo superior da Universidade, composta de quatro ViceReitorias: Ps-Graduao e Pesquisa; Graduao; Planejamento, Administrao e
Finanas; Extenso. O Reitor, responsvel maior da Reitoria, nomeado pela
Mantenedora, tem mandato de dois anos, podendo ser reconduzido.
O Artigo 17 define em dezoito itens as competncias do Reitor, dentre as
quais destacamos:

Designar os vice-reitores, diretores e coordenadores, dirigentes de rgos

complementares e assessores;

Escolher, por meio de lista trplice, os representantes do corpo docente,

do corpo discente e dos rgos suplementares para os rgos de deliberao superior;


215

Constituir Comisses;

Poder de veto sobre deliberaes do Conselho Universitrio ou do

Conselho de Ensino, Pesquisa e Extenso, dentro de 10 dias aps a reunio em que foi
tomada. Neste caso, em at 15 dias, o Reitor deve convocar o referido Colegiado para
conhecer as razes do veto, que poder ser derrubado pela maioria de 2/3, no mnimo,
da totalidade dos seus membros. Ainda: se a matria for de ordem econmicofinanceira, h possibilidade de recurso ex-oficio Entidade Mantenedora, dentro de 10
dias, sendo a deciso desta considerada final sobre a matria.

b) Colegiados

Como j mencionamos acima, a UNIP tem dois colegiados superiores, a


saber: CONSUNI e CONSEPE.
O CONSUNI tem sua composio prevista no Artigo 8 do Estatuto. Alm
do Reitor, Vice-Reitores e Diretor de Admisso Discente, participam os seguintes
representantes da comunidade universitria em nmero de dois: do Colegiado do
Conselho de Coordenao, dos docentes, dos discentes, dos rgos suplementares, da
entidade mantenedora, das diretorias e um representante da comunidade.
Os representantes dos segmentos so indicados em lista trplice e escolhidos
pelo Reitor com mandato de um ano podendo ser reconduzidos. O representante da
comunidade escolhido dentre os integrantes de associaes e rgos representativos da
comunidade, credenciados pela Universidade. Pela descrio estatutria, o que se
entende por comunidade aqui a comunidade externa.
No Artigo 9 esto definidos em dezoito itens as competncias do
CONSUNI.
No Artigo 10 consta a periodicidade das reunies do Colegiado que
semestral, ordinariamente bem como o quorum e a sistemtica de votaes, que aprova
uma matria por maioria absoluta dos seus votos.
O CONSEPE, definido entre os Artigos 11 a 13 tem composio muito
semelhante do CONSUNI em nmero de participantes e origem de representao. A
diferena que nesse ltimo no participam o Diretor de Admisso Discente e um dos
representantes da Mantenedora.
Em dez itens do Artigo 12 so descritas as competncias do CONSEPE,
cujas reunies so trimestrais, ordinariamente.
216

A forma de escolha dos representantes e o seu mandato seguem o mesmo


regramento do CONSUNI.

c) Nveis de participao e representaes

Alm do CONSUNI e CONSEPE, reconhecidos estatutariamente como os


dois colegiados deliberativos da Universidade, na UNIP a participao se d tambm
atravs do Conselho de Coordenao, definido nos Artigos 32 e 33 do Estatuto e que
compreendem os coordenadores de reas afins nas reas de ensino, pesquisa e extenso.
No se menciona a existncia de Cmaras, comisses permanentes ou
assessoras a estes colegiados.

d) Relao com a Mantenedora

A relao entre Mantenedora e Mantida aparece explicitada no Estatuto e


Regimento da UNIP. No encontramos disponvel em site o Estatuto da Mantenedora da
UNIP, a Associao Unificada Paulista de Ensino Renovado OBJETIVO
ASSUPERO. Encontramos meno a esta relao nos seguintes pontos no Estatuto:

No Artigo 2 pargrafo 2, quando se menciona que a Universidade tem

autonomia para propor Mantenedora a fixao dos valores das taxas e emolumentos
cobrados, para elaborar a pea oramentria e de administrar os bens patrimoniais
colocados sua disposio, igualmente tratado no Artigo 69.

No Artigo 16, quando se trata da nomeao do Reitor pela Mantenedora

e no Artigo 20, que define sua substituio por um dos Vice-Reitores, por ele
designado, com aprovao da Mantenedora.

Nos Artigos 26 e 28, que prev que a criao, supresso ou alterao de

Diretorias e de rgos Suplementares pode ocorrer por iniciativa da Reitoria, ouvida a


Mantenedora.

Nos Artigos 46 e 49, relativos Pesquisa e Extenso, cujos planos e

despesas devem ser aprovados pela Mantenedora.

E, finalmente, no Artigo 76, que trata da reforma e alterao do Estatuto,

que requer votao de 2/3 dos membros do CONSUNI ou da Mantenedora, no que for
da competncia de cada uma dessas instancias.

217

16. Vida acadmica

a) Concepo do acadmico

Como veremos nos itens a seguir, a UNIP tem por foco o ensino de
graduao massificado, caracterizado por uma atuao multicampi e por sua elevada
matrcula nos cursos de graduao.
Com um leque de cursos bastante amplo, 339 foram avaliados pelo INEP no
ltimo ENADE e 252 tiveram CPC, a UNIP alcanou a marca de mais de 200 mil
alunos em 2009, 27 campi que operam com 65 unidades universitrias, 266 laboratrios
na rea da sade, 252 na rea de informtica e 174 na rea de exatas (Engenharia e
Arquitetura). Essas informaes encontradas em seu stio em 27/12/10 foram mantidas
em acesso realizado em 6/10/11.
Enfim, a caracterstica acadmica da UNIP est na extenso quantitativa da
sua graduao.

b) Estrutura acadmica: faculdades e cursos; graduao e psgraduao


A Vice-Reitoria de Graduao a responsvel pelas atividades de ensino de
graduao, supervisionando as coordenaes de cursos, o que est definido em seu
Artigo 23.
Em seu Artigo 32, menciona-se a organizao das coordenaes de cursos
em Conselhos de Coordenao de reas afins, para assuntos de pesquisa, ensino e
extenso.
No Artigo 23 do Regimento Geral, encontramos a estrutura de administrao
acadmica, que define o agrupamento dos cursos afins em Institutos de Administrao
Acadmica ou Centros. Os cursos aparecem relacionados e agrupados em cinco
Institutos, a saber: Instituto de Cincias Biolgicas e da Sade, Instituto de Cincias
Exatas e Tecnologia, Instituto de Cincias Humanas, Instituto de Cincias Sociais e
Comunicao e Instituto dos Cursos Superiores de Tecnologia e dos Cursos Superiores
de Formao Especfica (Cursos Seqenciais). Cada Instituto tem um Diretor,
designado pelo Reitor.
218

As unidades universitrias que operam a graduao fora da sede so


definidas tambm como Institutos, como dispem o seu Regimento Geral no seu Artigo
15. Tais unidades tm como nomenclatura Instituto de Ensino Superior Unificado,
seguido do nome do municpio onde atuam.
Nos seus Artigos 49 a 51 o Regimento Geral trata de forma bastante
resumida da Ps-Graduao na UNIP. No se menciona em que reas a Universidade
atua nesse campo nem com que programas. Em acesso ao seu sitio em 27/12/10, 17h,
encontramos informaes sobre cursos de Ps-Graduao Stricto Sensu e Lato Sensu.
No conjunto do Lato Sensu, esto distribudos dezenas de ofertas de cursos
nas seguintes modalidades: Presenciais (Campi Unip e Fora da sede), Semi-presenciais,
Unip Interativa e Curta Durao (cursos de aperfeioamento e atualizao profissional).
A seguir apresentamos a relao de cursos da UNIP, como disposto no seu
Regimento (disponvel no sitio da Universidade e acessado em 12/11/2010):
I. Instituto de Cincias Biolgicas e da Sade ICS com os seguintes cursos:
Agronomia; Biomedicina; Cincias Biolgicas; Educao Fsica; Enfermagem;
Farmcia e Bioqumica; Fisioterapia; Fonoaudiologia; Medicina; Medicina Veterinria;
Naturologia; Nutrio; Odontologia; Ortptica; Quiropraxia; Terapia Ocupacional;
Zootecnia e outros aprovados pelo CONSUNI.

II.

Instituto de Cincias Exatas e Tecnologia ICET com os seguintes cursos:

Anlise de Sistemas; Arquitetura e Urbanismo; Aviao Civil; Cincia da Computao;


Cincias Aeronuticas; Cincias com habilitao em Matemtica; Desenho Industrial;
Design e Planejamento de Games; Engenharia (com suas habilitaes); Fsica
(Licenciatura); Matemtica (Licenciatura); Matemtica com nfase em Informtica
(Bacharelado e Licenciatura); Processamento de Dados; Qumica (Licenciatura);
Sistemas de Informao e outros aprovados pelo CONSUNI.
III. Instituto de Cincias Humanas ICH com os seguintes cursos: Hotelaria; Moda
(Estilismo e Gerenciamento de Produto); Msica; Musicoterapia; Pedagogia; Pedagogia
com nfase em Psicopedagogia; Pedagogia para Ensino do Excepcional; Psicologia;
Secretariado Executivo Bilnge; Turismo e outros aprovados pelo CONSUNI.

219

IV. Instituto de Cincias Sociais e Comunicao ICSC com os seguintes cursos:


Administrao (com suas linhas de formao); Cincias Atuariais; Cincias Contbeis;
Cincias Econmicas; Cinema; Comunicao e Entretenimento Digital; Comunicao
Social (Jornalismo); Comunicao Social (Publicidade e Propaganda); Dana; Design
Digital; Direito; Educao Artstica/Artes Visuais; Estudos Sociais; Geografia
(Licenciatura); Histria (Licenciatura); Letras (Licenciatura em Portugus e
Espanhol/Bacharelado

em

Traduo);

Letras

(Licenciatura

em

Portugus

Ingls/Bacharelado em Traduo); Marketing; Produo Editorial; Propaganda e


Marketing; Rdio e TV; Relaes Internacionais; Servio Social; Teatro e outros
aprovados pelo CONSUNI.

V. Instituto dos Cursos Superiores de Tecnologia e dos Cursos Superiores de Formao


Especfica (Cursos Seqenciais) ITEFE com os seguintes cursos: Cursos Superiores
de Tecnologia: Agente Cultural; Anlise e Desenvolvimento de Sistemas; Analista
Comercial; Analista de Crdito e Cobrana; Animao e Planejamento de Games;
Arquitetura de Interiores; Arquitetura de Interiores, Paisagismo e Jardinagem;
Arquitetura e Design de Interiores; Arteterapia; Auditor Fiscal e Tributrio; Banco de
Dados; Comrcio Exterior; Comunicao em Computao Grfica; Comunicao
Empresarial; Comunicao para Web; Cosmetologia e Esttica; Criao de Roteiros
para Produo; Criao e Gesto de Academias; Criao e Gesto de Clnicas
Fisioterpicas; Criao e Produo Grfica Digital; Decorao e Design; Desenho
Arquitetnico por Produo Grfica; Desenvolvimento de Software; Design do Produto;
Designer de Jias de Acessrios; Eletrnica Digital; Formao de Executivos;
Fotografia Digital; Gastronomia; Gerenciamento de Empresa de Telecomunicaes;
Gerenciamento de Redes de Computadores; Gerente de Cozinhas Industriais; Gerente
de Lavanderia Hospitalar; Gerente de Restaurantes; Gesto Ambiental; Gesto
Bancria; Gesto de Ambientes de Internet; Gesto de Banco de Dados; Gesto de
Comrcio Varejista; Gesto de Cooperativas; Gesto de Empreendimento de
Engenharia; Gesto de Empreendimento em Cincia e Tecnologia; Gesto de
Empreendimentos de Construo Civil; Gesto de Empreendimentos de Publicidade e
Propaganda; Gesto de Empreendimentos de Sade; Gesto de Empreendimentos
Esportivos; Gesto de Empresas Areas; Gesto de Escritrio; Gesto de Importao e
Exportao; Gesto de Marketing; Gesto de Negcios de Seguros; Gesto de Negcios
e de Anlise de Riscos; Gesto de Negcios Imobilirios; Gesto de Negcios
220

Tursticos; Gesto de Operaes Hoteleiras; Gesto de Pequenas e Mdias Empresas;


Gesto de Projeto de Sistemas de Informao; Gesto de Recursos Humanos; Gesto de
Segurana Empresarial e Patrimonial; Gesto de Servios de Sade; Gesto de
Transporte de Carga e Logstica; Gesto e Administrao Hospitalar; Gesto e
Organizao de Eventos; Gesto e Planejamento de Marketing e Vendas; Gesto e
Planejamento de Negcios Internacionais; Gesto e Projeto de Instalaes Eltricas;
Gesto em Agronegcios; Gesto em Logstica Empresarial; Gesto em Moda,
Estilismo e Design; Gesto em Sistemas de Informao; Gesto Empreendedora; Gesto
Estratgica de Negcios em Telecomunicao; Gesto Financeira de Empresas; Gesto
Mercadolgica; Gesto Porturia; Gesto Pblica; Gesto, Organizao e Promoo de
Eventos; Gestor de Negcios em Alimentos; Gestor de Negcios em Vinhos (Enologia);
Gestor de Previdncia Privada e de Fundos de Penso; Gestor de Servios Pblicos;
Gestor de Trfego e Transportes; Gestor de Vendas Automotivas; Higienista Dental;
Hotelaria; Internet e Comrcio Eletrnico; Interpretao Cnica; Intrprete de Sinais
para Surdos; Mecatrnica; Paisagismo e Jardinagem; Petrleo e Gs; Planejamento e
Controle de Operaes Logsticas; Produo Audiovisual; Produo de Materiais
Pedaggicos para Multimeios; Produo Publicitria; Prtese; Psicomotricidade;
Psicopedagogia; Radiologia Mdica; Recreador (Lazer e qualidade de vida);
Reproduo de Animais; Restaurador; Secretariado; Segurana da Informao;
Sommelier (Especialista em servios de vinhos); Tecnologia de Banco de Dados;
Tecnologia de Fibras ticas em Transmisso Digital; Tecnologia de Redes Especiais
(Telecomunicaes); Tecnologia de Sistemas Digitais; Tecnologia de Sistemas Mveis
Celulares; Tecnologia em Automao e Robtica; Tecnologia em Gerenciamento de
Redes; Tecnologia em Processamento de Dados; Tecnologia em Sistemas de
Informao; Tecnologia em Telecomunicaes; Tecnologia em Webdesign e ECommerce; Tecnologia em Webmaster; Tecnlogo em Patologia Clnica; Tradutor e
Revisor; Turismo Receptivo; Vdeo Digital e outros aprovados pelo CONSUNI.

Cursos de Formao Especfica (Seqenciais): Curso Superior de Administrao de


Linhas de Auto-Servio; Curso Superior de Administrao Hospitalar; Curso Superior
de Anlise e Negcios Imobilirios; Curso Superior de Confeitaria e Panificao; Curso
Superior de Controladoria e Informaes Gerenciais; Curso Superior de Design Grfico;
Curso Superior de Formao de Ator; Curso Superior de Formao de Executivos
Financeiros; Curso Superior de Formao de Executivos para Comrcio Exterior; Curso
221

Superior de Formao de Executivos para Empresas de Turismo e Hotelaria; Curso


Superior de Formao de Executivos para Instituies de Seguros; Curso Superior de
Gesto Informatizada e Marketing Estatal; Curso Superior de Psicomotricidade; Curso
Superior de Psicopedagogia; Curso Superior de Redes de Computadores; Curso
Superior de Sistemas Mveis Celulares; Curso Superior de Tecnologia de Sistemas
Digitais; Curso Superior em Administrao de Recursos Humanos; Curso Superior em
Administrao de Restaurante e Cozinha; Curso Superior em Arquitetura de Interiores,
Paisagismo e Jardinagem; Curso Superior em Arquitetura e Design de Interiores; Curso
Superior em Automao Industrial; Curso Superior em Comunicao Visual em
Espaos Urbanos; Curso Superior em Controle de Qualidade de Alimentos; Curso
Superior em Controle e Auditoria de Qualidade na Empresa; Curso Superior em
Cosmetologia e Esttica; Curso Superior em Criao de Histrias Infanto-Juvenis para
Multimeios; Curso Superior em Criao de Roteiros para Rdio: TV e Internet; Curso
Superior em Criao e Gesto de Ambientes de Internet; Curso Superior em Criao e
Gesto de Clnicas Fisioterpicas; Curso Superior em Criao Publicitria; Curso
Superior em Decorao e Design; Curso Superior em Desenho Arquitetnico por
Computao Grfica; Curso Superior em Desenvolvimento de Software; Curso Superior
em Design Visual; Curso Superior em Embalagens; Curso Superior em Estudo
Contemporneo das Cincias Naturais e Humanas; Curso Superior em Formao de
Empreendedores; Curso Superior em Fotografia; Curso Superior em Franquias; Curso
Superior em Gastronomia; Curso Superior em Gerncia de Espaos Culturais e
Galerias; Curso Superior em Gesto de Alimentos e Bebidas para Restaurantes, Bares
etc.; Curso Superior em Gesto de Ambientes Informatizados; Curso Superior em
Gesto de Banco de Dados; Curso Superior em Gesto de Call Center; Curso Superior
em Gesto de Educao Infantil; Curso Superior em Gesto de Equipamentos
Mecnicos; Curso Superior em Gesto de Esporte e Lazer; Curso Superior em Gesto
de Importao e Exportao; Curso Superior em Gesto de Instalaes Eltricas; Curso
Superior em Gesto de Negcios de Viagem; Curso Superior em Gesto de Negcios e
de Anlise de Riscos; Curso Superior em Gesto de Pequenas e Mdias Empresas;
Curso Superior em Gesto de Projeto de Sistemas de Informao; Curso Superior em
Gesto de Recursos Humanos; Curso Superior em Gesto de Servios de Sade; Curso
Superior em Gesto de Transporte de Carga Eltrica; Curso Superior em Gesto e
Planejamento de Marketing e Vendas; Curso Superior em Gesto e Projeto de Redes de
Computadores; Curso Superior em Gesto e Secretaria de Instituio de Ensino
222

Superior; Curso Superior em Gesto e Treinamento de Recursos Humanos; Curso


Superior em Gesto Estratgica em Marketing; Curso Superior em Gesto Financeira de
Empresas; Curso Superior em Hotelaria; Curso Superior em Informtica na Educao;
Curso Superior em Internet; Curso Superior em Jornalismo; Curso Superior em Moda,
Estilismo e Costumes; Curso Superior em Moda, Estilismo e Design; Curso Superior
em Negcios e Servios Tursticos e de Hotelaria; Curso Superior em Negcios no
Esporte; Curso Superior em Organizao e Gesto de Eventos; Curso Superior em
Pesquisa de Mercado; Curso Superior em Planejamento e Gesto de Empreendimentos
de Engenharia Civil; Curso Superior em Planejamento e Gesto de Negcios
Internacionais; Curso Superior em Projetos de Redes Especiais (Telecomunicaes);
Curso Superior em Propaganda e Marketing; Curso Superior em Publicidade; Curso
Superior em Servios Tcnicos de Fibras ticas em Transmisso Digital; Curso
Superior em Sistemas de Comrcio Eletrnico; Curso Superior em Sistemas de
Comunicao Visual; Curso Superior em Tecnologia da Instalao (Eletroeletrnica);
Curso Superior em Tecnologia da Produo; Curso Superior em Tecnologia de
Transporte de Carga e Logstica; Curso Superior em Web Master e Web Design; Curso
Superior para Administrador de Sistema ptico de Transmisso Digital; Curso Superior
para Analista de Sistemas de Telecomunicao via Satlite; Curso Superior para
Comrcio Varejista; Curso Superior para Empreendedor e Gestor Empresarial; Curso
Superior para Gerentes de Ambientes Informatizados; Curso Superior para Guia
Nacional e Internacional de Turismo; Curso Superior para Programador de
Computador; Curso Superior para Projetista de Instalaes Eltricas; Curso Superior
para Projetista de Sistemas Mveis Celulares; Curso Superior para Projetista de
Sistemas tico-Digitais; Curso Superior para Projetista de Telecomunicao; Curso
Superior para Projetista para Empresas de Engenharia Civil; Curso Superior para
Projetista para Empresas de Engenharia Mecnica e outros aprovados pelo CONSUNI.

c) nfases dos cursos e avaliaes

Alm dos cursos tradicionais nas diversas reas do conhecimento, o foco da


oferta de cursos da UNIP est diretamente relacionado s necessidades do mercado de
trabalho atual, sobretudo pela grande oferta de cursos tecnolgicos e seqenciais, que se
constituem em condio facilitadora da sua expanso nos diversos municpios onde
atua.
223

Quando examinamos os resultados da ltima avaliao do INEP nos


conceitos do ENADE e CPC temos a seguinte situao em relao UNIP: ela ocupa o
156 lugar no ranking nacional do segmento Universidades, cujo total avaliado de 178
universidades. Entre as universidades particulares, ocupa o 75 lugar, sendo a 12 na
escala de baixa para cima. Apresentou 339 cursos submetidos ao ENADE e 252 ao
CPC, o que resultou num IGC de 198, faixa 3.
Em relao sua Ps-Graduao Stricto Sensu, encontramos cinco
programas avaliados no ltimo trinio e dois programas nos dois trinios anteriores. Na
ltima avaliao, trs programas apresentam nota 3 (Administrao, Medicina
Veterinria e Odontologia) e dois, nota 4 (Comunicao e Engenharia de Produo). No
Lato Sensu encontramos divulgados 174 cursos de especializao e MBA (acesso ao
site em 6/10/10). Alguns desses cursos relacionados so os mesmos, mas se identificam
como diferentes pelo nome de professores responsveis. Outros 20 cursos so
divulgados como de aperfeioamento profissional sob o slogan UNIP Interativa.

d) Divulgao institucional e dos cursos

Em acesso ao seu site, j na abertura encontramos a chamada de sua


campanha para o Vestibular 2011: Transforme seu potencial em sucesso profissional.
J no primeiro acesso pagina principal da UNIP na web, surge a chamada Agora voc
pode!!! Apoio total ao aluno, que remete campanha do Vestibular, com a divulgao
de mensalidade e desconto por curso e Campus.
Consultado o site em outros momentos, 13/10/10, 12/11/10, 1/12/10 e
27/12/10, encontramos diferentes promoes e datas de realizao de exames seletivos
(tradicional e agendada) sempre prximos da data de acesso (duas a trs vezes por
semana e com horrios que alternam entre manh, tarde e noite), tornando bastante
flexvel a condio de acesso Universidade, com divulgao informada dos diferentes
campi e cursos ofertados.

e) Preos
Em 13/10/2010 ao acessar o site encontramos a chamada: Agora voc
pode!!! Apoio total ao aluno. A mensagem anuncia promoo para matrcula para o
primeiro semestre de 2011 em outubro/2010 com pagamento da primeira parcela em R$
224

120 (cursos diurnos), R$ 180 (cursos noturnos) ou R$ 300 (Odontologia ou Veterinria)


e valores promocionais para as outras cinco parcelas da primeira semestralidade. A nota
divulga por Campus e por curso os valores promocionais para o primeiro semestre de
2010, sem informar quais seriam os valores regulares desses cursos. Os referidos
valores promocionais so vlidos para pagamento at o 5 dia til de cada ms. A
mensagem apresentada de forma que no se consegue salv-la para um arquivo digital.
Em novo acesso realizado em 1/12/10 no site da UNIP, encontramos na
abertura a mesma chamada: Agora voc pode!!! Apoio total ao aluno. Na seqncia o
informe de Promoo para o ms de dezembro, em que se repetem as condies
acima com meno de valor promocional no primeiro semestre do curso para
pagamento at o quinto dia til, referindo-se ao valor promocional de matrcula e das
outras cinco parcelas da primeira semestralidade.
Ainda na pgina principal do site, sob o ttulo Valor da mensalidade,
possvel acessar por campi, todos os cursos e seus valores de mensalidades. Ao se
acessar alguns desses, observamos que, para um mesmo curso, a UNIP apresenta
valores de mensalidades diferentes em funo do Campus e em cada um, diferenas
entre o turno matutino e o vespertino. Mesmo no municpio de So Paulo onde a UNIP
opera em vrios campi, os preos so diferenciados. Um bom exemplo de comparao
o curso de Direito, que em pesquisa realizada em 08/01/11, apresenta variaes na
grande So Paulo entre R$ 338 (Campus Norte) e R$ 593 (Campus Alphaville).

f) Poltica de bolsa e financiamento estudantil

Como parte da condio de acessibilidade ao alunado, a UNIP apresenta


alternativas de descontos sobre as mensalidades escolares. Sob o informe de Valor da
mensalidade acima referido, encontramos as seguintes orientaes sobre os descontos
concedidos pela Universidade:
1. Descontos concedidos por liberalidade da ESCOLA em virtude da
condio scio-econmica do candidato, do desempenho na prova do Processo Seletivo
da UNIP ou no ENEM, ou do histrico escolar do Ensino Mdio.
2. Na MATRCULA, podero ser concedidos descontos ainda maiores, por
motivos promocionais ou em funo do desempenho do candidato na prova do Processo
Seletivo da UNIP ou no ENEM.

225

3. Podero ser concedidos descontos intermedirios aos definidos acima, em


funo do curso, turno e Campus escolhidos pelo candidato.
4. Os descontos concedidos por liberalidade da ESCOLA podero ser
revistos ou mesmo cancelados, ao critrio da instituio, inclusive em virtude do
desempenho do aluno durante o curso ou por inadimplncia.
5. Os descontos concedidos por liberalidade da ESCOLA, por motivos
promocionais ou em funo do desempenho do candidato na prova do Processo Seletivo
da UNIP ou no ENEM, ao critrio da instituio, podero ser reduzidos semestralmente,
no decorrer do curso.

g) Professores: forma de contratao, carreira (estrutura e


remunerao), titulao, regime de dedicao, relao sindical

Em seu stio no se encontra pgina dedicada aos professores. Nos diversos


campos existentes podem-se encontrar, de forma esparsa, informaes de interesse do
corpo docente, tais como: agenda e noticias sobre eventos, rea de acesso restrito para
webmail, desenvolvimento (suporte ao docente usurio da web), informaes da rea de
Pesquisa (produo intelectual do corpo docente, eventos cientficos, programa de
auxilio participao em reunies cientficas, pesquisas financiadas, links de interesse).
Nada foi encontrada em relao ao processo de contratao docente, tais
como divulgao de vagas e/ou editais de seleo, tampouco sobre benefcios ou
condies de trabalho docente.
No encontramos evidencias da existncia ou no de associaes internas de
funcionrios e professores.
No Estatuto, entre os Artigos 58 a 61 constam informaes sobre o corpo
docente, tais como a forma de seleo (indicados pelo Conselho de Coordenao da
respectiva rea para anlise da Vice-Reitoria e aprovao da Mantenedora), a existncia
de um Regulamento do Magistrio Superior e sobre a possibilidade de a Universidade
manter no seu quadro, docentes cuja titulao ou experincia profissional no atendam
aos requisitos fixados pelo referido regulamento e a definio de que a admisso e a
dispensa de docentes so de competncia da Entidade Mantenedora.
Em consulta aos stios dos sindicatos das categorias profissionais e a
informaes sobre litgios entre as universidades pesquisadas e seus empregados
encontramos, no caso da UNIP, que:
226

O Sindicato dos Professores de Campinas, SINPRO de Campinas,

reproduziu notcia do Estado de So Paulo de 10/09/10 em seu site (acesso em 17/1010)


sobre a superlotao de classes e laboratrios de universidades particulares como forma
de reduo nas mensalidades escolares dos cursos. Ele cita a UNIP onde em um
laboratrio de anatomia, os mais de 100 alunos tinham de se espremer em volta do
professor e do nico exemplar de corpo.

Outra informao relativa UNIP, Campus Sorocaba, foi encontrada no

site da Federao dos Professores do estado de So Paulo, em 5/9/10, referente a atraso


no pagamento de salrio.

Ainda em relao UNIP, pesquisado o site do Tribunal Regional do

Trabalho de So Paulo, 2 Regio em 21/10/10, encontramos 60 processos contra a


Mantenedora da UNIP, no sendo possvel nessa forma de consulta acessar o teor
desses processos, o que no nos permite aferir o mrito da contenda entre os
reclamantes e a instituio. Tampouco no nos foi possvel fazer distino entre
processos individuais, movidos por empregados e processos coletivos, movidos por
sindicatos ou associaes.

17. Pesquisa, extenso e relaes com a sociedade

Em relao a estas reas encontramos as seguintes informaes da UNIP:


46 grupos de pesquisa cadastrados no CNPq.
Trs modalidades de programas de iniciao cientfica: UNIP,
PIBIC/CNPQ e UNIP Santander.
Mantm ainda os seguintes programas: Programa de auxilio
participao em reunies cientficas, Programa intelectual do corpo docente (no site
constam informaes dos anos 2001, 2002 e 2005) e Programa individual de pesquisas
para docentes.
Esto em desenvolvimento 353 projetos de pesquisa.
Em relao Extenso, encontramos dentre outras, as seguintes
informaes:
No que concerne s atividades de extenso devem ser destacados os
seguintes programas e eventos:

227

1. Em 2005, na rea de sade, foram atendidas mais de 300 mil pessoas da


comunidade, em clnicas e atividades nas reas de Odontologia,
Psicologia, Fisioterapia, Enfermagem e Veterinria;
2. Os Escritrios de Assistncia Judiciria atenderam a 19 mil pessoas
durante o ano de 2005;
3. Em 2005, 9 mil pessoas da comunidade finalizaram cursos presenciais
de extenso;
4. A UNIP oferece tambm atividades de extenso por meio da TV UNIP,
nos programas Estao Sade apresentado pelo Dr. Drauzio Varella, e
Opinio Livre no Canal Universitrio;
5. Como resultado do trabalho de extenso desenvolvido pelo Dr. Drauzio
Varella na Penitenciria do Estado de So Paulo, foi publicado o livro
Carandiru que vendeu 500.000 volumes e, tambm com o apoio da
UNIP, foi produzido o filme sobre o mesmo tema, visto por 4.500.000
pessoas, apenas nos cinemas;
6. A difuso do conhecimento para o pblico feita, tambm, atravs do
nosso site: www.unip.br. Para se ter uma idia de sua dimenso, o
programa, somente teve neste ms de novembro 2.931.977 acessos;
7. Anualmente, realizado o "Congresso Brasileiro de Atualizao
Profissional" transmitido pelo Sistema Multi-ensino que disponibiliza
satlite e internet para que o pblico possa interagir on-line com cada
palestrante. So convidados conceituados juristas, cientistas e destacados
profissionais que participam de conferncias e debates sobre questes
presentes e futuras, relativas vida profissional.

18. Infraestrutura e campi

Alguns dados da infra-estrutura da UNIP foram encontrados no seu sitio: 35


campi, sendo 15 na Grande So Paulo (Alphaville, Anchieta, Cantareira, Chcara Santo
Antonio I, II e III, Cidade Universitria/Marginal Pinheiros, Indianpolis, Luis Ges,
Marqus, Norte, Paraso/Vergueiro, Paulista, Pinheiros e Tatuap), 16 no interior de So
Paulo (Araatuba, Araraquara, Assis, Bauru, Campinas I, II e III, Jundia, Limeira,
Ribeiro Preto, Santos I e II, So Jos do Rio Pardo, So Jos do Rio Preto, So Jos

228

dos Campos e Sorocaba) e 4 em outras capitais (Braslia, Goinia, Goinia Flamboyant


e Manaus).

19. Relaes Internacionais

Visto o seu sitio em vrios momentos, j citados acima, no encontramos


qualquer meno a programa voltado relao internacional seja para docentes seja
para discentes, nem mesmo eventual informe sobre qualquer ao nesse campo.

20. Arte e cultura

Visto o seu site em vrios momentos j citados acima, no encontramos


qualquer meno a programas especficos de arte e cultura na Universidade.
Dentre as aes mencionadas na sua extenso, encontramos o informe de que
existe um Coral, aberto para toda a comunidade e regido por um maestro profissional.
Nesse mesmo campo, a UNIP informa que organiza e apia eventos de
instituies sem fins lucrativos, sem mencionar que eventos so esses.

21. Sustentabilidade econmico-financeira

Pesquisados diversos sites onde so publicados balanos, demonstraes


contbeis de empresas e organizaes em geral, pareceres de auditorias independentes,
bem como o site da Universidade e consultado o Google com o nome da universidade e
de sua Mantenedora, no encontramos qualquer informao relativa s suas
demonstraes contbeis ou aos dados de suas receitas ou despesas.
Fizemos

contato

telefnico

falamos

com

seu

gerente

de

Contabilidade, identificado como Sr. Celso, em 14/06/11, que nos informou que seu
Balano Patrimonial no pode ser divulgado, mesmo aps a indagao de que se trata de
uma pea de pblica divulgao. Portanto, pode se afirmar, que o assunto tratado sob
sigilo de gesto.
Inconformado com essa condio limitante pesquisa, no mesmo dia, eu
escrevi Secretaria de Educao Superior do Ministrio da Educao - SESU
abordando a dificuldade de se conseguir o Balano Patrimonial de uma das maiores
universidades desse pas, identificando tratar-se de um objeto importante como parte de
229

uma pesquisa de doutorado. Fomos prontamente atendidos, na mesma data, com


resposta via e-mail (Anexo E), cujo pargrafo final veio ao encontro da essncia da
divulgao dos dados contbeis e financeiros da entidade mantenedora da Universidade:
Sugere-se a V.Sa. que entre diretamente em contato com a instituio sobre a qual
pretende obter as informaes solicitadas, visto que no compete a este Ministrio a
definio de critrios relativos ao Balano Patrimonial.

230

BASE DE DADOS DAS UNIVERSIDADES


ANEXO D
IV Anhanguera Educacional - AE
22. Histrico: nascimento, trajetria, constituio da universidade
Em seu sitio, www.unianhanguera.edu.br, encontramos as seguintes
informaes sobre o seu histrico institucional (acesso em 7/09/10):
A Anhanguera Educacional foi fundada em 1994 por um grupo de
professores liderados pelos Professores Antnio Carbonari Netto e Jos Luis Poli.
Iniciou suas atividades por meio de uma instituio de ensino superior constituda na
cidade de Leme, no estado de So Paulo. Em 2003, tinha um mdia de 8.848 alunos
matriculados em sete unidades, localizadas em seis cidades no estado de So Paulo,
mantidas por trs instituies sem fins lucrativos controladas pela Anhanguera
Educacional.
Em 2003, suas instituies sem fins lucrativos foram convertidas em
instituies com fins lucrativos. No mesmo ano, o ISCP, entidade mantenedora da
Universidade Anhembi Morumbi, tornou-se seu acionista mediante a integralizao de
capital e a subscrio de novas aes. Alm dos recursos aportados, o ISCP tambm
contribuiu com o conhecimento de seus acionistas acerca do setor de educao
brasileiro. Em seguida, a Anhanguera Educacional realizou uma reorganizao
societria por meio da qual as trs empresas que formavam seu grupo naquela poca
foram incorporadas pela Anhanguera Educacional S.A. (AESA), constituda em 15 de
julho de 2003. Com os recursos financeiros aportados pelo ISCP, abriu novas unidades
em trs cidades de pequeno porte do estado de So Paulo. Ao final de 2005, sua rede de
ensino j contava com 10 unidades.
Em 2005, o ISCP permutou sua participao acionria na AESA por quotas
do FEBR, um fundo de investimentos criado e administrado pelo Ptria que captou e
investiu novos recursos na AESA. Alm destes recursos captados, o FEBR tambm
obteve uma linha de crdito de US$12 milhes de dlares junto ao IFC. Esses recursos
foram contribudos AESA em troca de novas aes e utilizados para financiar suas
estratgias de aquisio e expanso orgnica. Como resultado destas operaes, o FEBR
se tornou seu acionista controlador.

231

Em 2006, inaugurou sua 11 unidade, levando o seu total de alunos


matriculados a 23.431 em maro de 2006. Nesse mesmo ano, acrescentou duas unidades
sua rede mediante as aquisies dos: (i) ILAN, mantenedor da Faculdade Latino
Americana (FLA), localizada no estado de Gois, com uma mdia de 4.826 alunos
matriculados em 2006; e (ii) Jacare localizada na cidade de Jacare e mantida pelas
mantenedoras Sapiens e Jacareiense, com uma mdia de 1.887 alunos matriculados em
2006. Alm disso, a Instituio est em fase de implantao de seis unidades para 2007.
Em 19 de dezembro de 2006, os acionistas da AESA, por meio de um
veculo especfico, a Viana, adquiriram 100% das aes da Anhanguera Educacional
Participaes S.A. (AESA Participaes) - poca denominada Mehir Holdings S.A.
-, sociedade de capital aberto constituda em 2001 e registrada na CVM sob n 18.961.
Em 29 de dezembro de 2006, o FEBR contribuiu suas aes da AESA em aumento de
capital da AESA Participaes, com base em seu valor patrimonial. A AESA
Participaes passou a deter a totalidade das aes da AESA.
Em 7 de fevereiro de 2007, acrescentou ainda mais unidades sua rede
mediante a aquisio do Centro Hispano-Brasileiro, mantenedor da Unibero, localizada
na cidade de So Paulo, estado de So Paulo, com uma mdia de 2,4 mil alunos
matriculados em 2006.
Noutro espao, denominado Perfil Organizacional e histria da instituio,
encontramos o seguinte:
A Anhanguera Educacional S.A. (AESA) organizou-se como uma
companhia de capital aberto em 2003. Foi a sucessora das ento existentes Associao
Lemense de Educao e Cultura, entidade mantenedora do Centro Universitrio
Anhanguera (Leme e Pirassununga); Faculdade Comunitria de Campinas e Faculdades
Integradas de Valinhos, Instituto Jundiaiense de Educao e Cultura, entidade
mantenedora da Faculdade Politcnica de Jundia; e Instituto de Ensino Superior
Anhanguera, entidade mantenedora da Faculdade Politcnica de Mato.
Estas associaes, todas de natureza no lucrativa, foram a base legal para a
transformao de cada uma em sociedades educacionais, como sociedades annimas:
Sociedade Educacional de Leme S.A., Sociedade Educacional de Jundia e Sociedade
Educacional de Mato, forma organizacional ento pensada e preparada para a futura
abertura de seu capital na Bolsa de Valores.
Destas trs sociedades annimas surgiu a Anhanguera Educacional S.A.,
hoje definida como a sociedade mantenedora de todas as unidades educacionais
232

existentes, sejam faculdades, centros universitrios ou universidade. Assim, desde 2004,


os novos cursos e unidades orgnicas ou adquiridas esto sob a mantena da AESA.
Ao longo da sua trajetria a Anhanguera Educacional vivenciou diversas
fases de crescimento: a primeira, de expanso dos seus cursos superiores e da sua base
fsica, at 1998; a segunda, de otimizao e qualificao dos seus currculos e projetos
pedaggicos, at 2003; e a terceira, de reorganizao estrutural, administrativa e
financeira, sendo essa ltima com o ingresso de novos parceiros-scios e investidores.

A histria da Anhanguera Educacional se confunde com o momento de forte


crescimento da educao superior privada no Brasil. Vrios relatos confirmam esta
afirmao, dentre os quais destacamos:
Na ltima dcada, o nmero de cursos em instituies de ensino
superior privadas com fins lucrativos aumentou quase cinco
vezes, passando de cerca de 2.500, em 1999, para mais de 11
mil, em 2008. O nmero de matrculas acompanhou o mesmo
ritmo e subiu de 650 mil para 2,5 milhes. Por lei, at 1996,
somente as particulares filantrpicas podiam atuar no setor.

o que relata Fernanda Calgaro do G1 em noticia veiculada no Portal


<http://www.cmconsultoria.com.br/news.php?data_busca=08/03/2010&cmbMes=
03&cmbAno=2010>

E ela continua:
Aps o crescimento acelerado, o mercado educacional entrou
numa nova fase. O marco foi h trs anos, com a abertura de
capital da Anhanguera Educacional. Fuses e aquisies de
faculdades se seguiram, formando grandes grupos educacionais.
Hoje, essas corporaes detm 27,4% das vagas no pas e a
expectativa que o percentual alcance 50% at 2015.

Outro relato na mesma direo vem do jornal Valor Econmico de 26/01/11,


por Beth Koike, acessado em www.valor.com.br na mesma data, sob o ttulo
Anhanguera volta s compras, com R$ 300 milhes na mo:

Desde a entrada do fundo de private equity Ptria, em 2004, a


Anhanguera vem crescendo de forma exponencial. Naquele ano

233

a universidade tinha 10 mil alunos e hoje esse nmero saltou


para 250 mil. Desse volume, 150 mil esto matriculados nos
cursos presenciais e os demais nos cursos a distncia.
Esse crescimento fruto das 20 aquisies realizadas entre
2007 e 2008, que demandaram investimentos de quase R$ 680
milhes - recursos provenientes do IPO (abertura de capital na
bolsa de valores) realizada no incio de 2007. Entre as
aquisies fechadas pela Anhanguera, merece destaque a
compra da Uniderp, de Campo Grande (MS) por R$ 246,8
milhes em outubro de 2007 - uma das maiores operaes do
setor.
A Anhanguera ostenta o ttulo de maior compradora de
faculdades e a primeira instituio de ensino a abrir o capital no
pas. Com o IPO e uma segunda oferta de aes, concluda em
2008, a companhia captou um total de R$ 860 milhes.

Mais recentemente, a Anhanguera divulgou em seu sitio a aquisio das


instituies do Grupo Uniban16, atravs da mensagem denominada Fato Relevante
(acesso em 20/09/2011). A operao envolve um grupo com 55,1 mil alunos e foi
concretizada nos seguintes termos:
a) Valor Total da Aquisio: R$ 510,6 milhes (R$382,0 milhes pela
operao e R$128,0 milhes pelos imveis do Campus Rudge, Morumbi
II e parte do ABC);
b) Forma de pagamento: R$ 235 milhes pagos vista; R$ 285 milhes
pagos a prazo, sendo 50% em 12 meses e 50% em 24 meses (parcelas
futuras corrigidas por CDI).
Segundo informou o Estado de So Paulo em 17/09/2011 em seu sitio:
Trata-se da maior aquisio da histria do setor no Pas.
Em seu sitio, encontramos informaes sobre o seu Perfil Corporativo. A
Anhanguera Educacional se autodeclara como a maior organizao privada com fins
lucrativos do setor de ensino profissional do Brasil e a maior empresa de capital aberto
do setor de educao nesse mesmo pas em valor de mercado, e informa que opera em

16

O Grupo Uniban inclui a Universidade Bandeirante de So Paulo, dentre outras mantenedoras de


faculdades isoladas que atuam em So Paulo, no Paran e Santa Catarina.

234

54 cmpus (sic), mais de 450 polos e mais de 650 centros de ensino profissionalizante,
distribudos por todos os estados brasileiros e tambm no Distrito Federal.
Como se observa nos seus dados histricos, a Anhanguera apresenta algumas
peculiaridades institucionais. Uma dessas a operao como franquia educacional,
reconhecida no seu Perfil Corporativo: A Anhanguera Educacional conta com dois
tipos de unidades (cmpus e plos), alm dos centros de ensino profissionalizantes, os
quais so operados em formato de franquias.
Assim, a Anhanguera replica em suas unidades seu modelo operacional e
corporativo, independentemente do tipo de instituio que adquire, quer seja faculdade
isolada, na maioria das vezes, centro universitrio ou universidade. Nesse sentido,
algumas informaes do Perfil Corporativo corroboram esse entendimento:
O modelo operacional multi-unidades tambm possibilita sua
pronta expanso para novos mercados, mediante a replicao do
seu modelo acadmico, do projeto pedaggico unificado e do
treinamento de docentes e funcionrios de forma consistente e
eficiente, gerando ganhos de escala. Quando abre ou adquire
novas unidades, a Instituio foca na (i) seleo de locais
convenientes com base em estudos demogrficos da sua
populao-alvo na cidade ou regio em questo; e (ii)
disponibilidade de transporte. Seu modelo viabiliza fortemente
a escalabilidade operacional com manuteno de qualidade.

E ainda: A Instituio seleciona suas novas unidades com base em fatores


que incluem tamanho do mercado, ambiente competitivo, taxa de penetrao de
educao superior, poder de compra dos alunos em potencial e estratificao de renda.
O tamanho alvo das unidades adquiridas no o das grandes universidades,
como se observa no seu relato encontrado no mencionado perfil:
Nos ltimos anos, a Instituio buscou seu crescimento por
meio de uma estrutura de multi-unidades instaladas em
diferentes mercados. O tamanho de suas unidades em mdia
varia entre 2.000 e 7.000 alunos aps trs a cinco anos de
operao, quando geralmente atingem seu amadurecimento.

Em seu sitio, acesso em 29/12/10, 12h15, encontramos dados e


relatrios financeiros do terceiro trimestre de 2010, de onde extramos os
seguintes nmeros: 300.959 alunos matriculados, sendo 160.974 alunos em campi
presenciais e 139.985 em plos. O referido relatrio indica um crescimento de
235

matrcula de 15,4% em um ano, quando comparado com igual perodo de 2009.


Com 54 campi em operao, a mdia de alunos por Campus de 2.981.
23. Misso, objetivos e finalidades, identidade como ela se define como
universidade

Para o estudo desse bloco, valemo-nos, alm das informaes gerais


disponveis no sitio da Anhanguera, de dois documentos institucionais especficos ali
postados e disponveis em 07/9/10: o Estatuto Social da Anhanguera Educacional
Participaes S.A. e o Cdigo de Conduta, que o documento institucional para
capacitao dos seus colaboradores, ao abordar relacionamentos, condutas e
compromissos institucionais.
Assim a Anhanguera define sua misso e viso:
A misso da Anhanguera promover ensino de forma eficiente,
com o grau de qualidade necessrio ao bom desempenho das
futuras atividades profissionais dos educandos, para que, de
forma competente e tica, possam desenvolver seus projetos de
vida como cidados conscientes dos seus direitos, deveres e
responsabilidades sociais.

E, em relao viso:
A Anhanguera tem como viso ser a maior instituio de ensino
superior do Brasil e oferecer aos seus alunos a melhor relao
custo versus qualidade.

Quanto aos seus objetivos, encontramos o seguinte:


A Anhanguera tem como objetivo geral oferecer aos seus educandos uma
slida base de conhecimentos, competncias e habilidades com vistas a desenvolver
uma aprendizagem significativa, capacitando-os para implementar seus projetos de
vida.
Conhea tambm os objetivos especficos da instituio:
1. Conduta tica associada responsabilidade social e profissional.
2. Desenvolvimento da capacidade de compreenso, produo e transmisso
dos saberes adquiridos.

236

3. Desenvolvimento da capacidade de equacionar problemas e buscar


solues com as demandas individuais e sociais.
4. Permanente busca de preveno e solues dos conflitos individuais e
coletivos com vistas ao bem-estar social.
5. Desenvolvimento da capacidade de realizar investigaes cientficas,
raciocnios logicamente consistentes, de leitura, compreenso e produo de textos em
um processo comunicativo prprio ou em equipe, de julgamento e de tomada de
decises, de aprender a aprender, para sua educao permanente.

A Anhanguera declara em seu stio suas crenas e valores, a saber:


A Anhanguera tem como crenas e valores:

1. Que o bom ensino, ministrado de forma eficiente, com qualidade e com


seriedade, traduz-se numa aprendizagem eficaz, til ao estudante, para que desenvolva
suas habilidades e competncias com vistas ao seu projeto de vida.
2. Que o ensino superior de qualidade, alm de atender aos interesses e
anseios dos educandos, baseia-se tambm na qualidade dos professores e de outros
agentes educacionais que interagem na formao discente.
3. Que a educao continuada dos docentes, agentes formacionais de
excelncia, bem como sua estabilidade emocional e funcional, so fundamentais para
sua qualificao, capacitao e atualizao.
4. Que o bom ensino superior, para uma aprendizagem eficaz, deve ter
embasamento terico e prtico, quer pelo emprego de metodologias apropriadas, quer
pelo uso de tecnologias educacionais e da informtica, como multimeios auxiliares,
alm do uso sistemtico do Livro-Texto em cada disciplina.
5. Que o processo de aprendizagem, para ser eficiente e eficaz, deve ser
fomentado e implementado constantemente, alm de avaliado em funo dos objetivos
propostos, de forma coerente, nos termos do projeto pedaggico de cada curso.
6. Que ao aprendizado formal deve ser acrescentado o estudo e a prtica da
tica, para a formao de um cidado consciente dos seus deveres e direitos, para uma
vida social compartilhada e solidria.
7. Que os alunos so co-responsveis pelo aprendizado eficiente e eficaz,
devendo dedicao aos propsitos, compromissos, metas e objetivos assumidos.

237

8. Que os alunos desenvolvero suas habilidades e competncias quando


motivados pelos docentes, hoje entendidos como facilitadores da aprendizagem.
9. Que a responsabilidade social da instituio compreende os preceitos da
incluso social, promoo da igualdade de direitos e oportunidades, com vistas
ascenso dos indivduos na sociedade globalizada.
10. Que dever da instituio e de seus educandos o respeito, a promoo e
a defesa dos direitos humanos, da qualidade de vida e do meio ambiente.

de se registrar ainda, no tocante identidade da Anhanguera, o que ela


denomina de Vantagens Competitivas:
A Anhanguera Educacional acredita que est em posio privilegiada para
competir no mercado de educao superior no Brasil, em conseqncia dos seguintes
pontos fortes:
Capacidade de oferecer ensino superior de qualidade a preos acessveis. A
Instituio desenvolveu uma estrutura que lhe permite oferecer aos alunos ensino de
melhor qualidade a um preo mais acessvel que o de seus principais concorrentes. Os
cursos, corpo docente e instalaes da Anhanguera Educacional tm sido avaliados
positivamente de forma consistente pelo MEC e por seus alunos. Apesar da qualidade
mdia semelhante ou at superior, seus preos so geralmente mais baixos que os de
seus concorrentes diretos nos mercados em que atua. Adicionalmente, sua classificao
como faculdade ou centro universitrio aumenta a competitividade de seus preos e
lhe permite sustentar uma estrutura de custo inferior das universidades. A
Anhanguera Educacional acredita que oferece combinao de educao de alta
qualidade a preos acessveis aos seus alunos e pretende se diferenciar ainda mais nessa
rea.
Modelo acadmico e unidades destinadas a jovens trabalhadores de mdia e
mdia-baixa renda. O foco da Instituio est voltado para o segmento dos jovens
trabalhadores de mdia e mdia-baixa renda. Suas instalaes, seu corpo docente, seu
projeto pedaggico e cursos oferecidos foram todos selecionados e desenvolvidos para
satisfazer s necessidades desse pblico-alvo. Por exemplo, a Anhanguera Educacional
prioriza ter unidades localizadas prximas ao seu grupo populacional alvo; seus
docentes que trabalham em tempo parcial so selecionados entre profissionais que
atuam em suas reas de formao; e o seu projeto pedaggico unificado tem como
objetivo oferecer conhecimento e qualificaes que proporcionaro benefcios
238

reconhecidos e valorizados no mercado de trabalho. Adicionalmente, muitos de seus


cursos so oferecidos no perodo noturno de modo a possibilitar que seus estudantes
continuem a trabalhar em seus horrios regulares.
Modelo de negcio padronizado e escalonvel. Seu modelo de negcio
baseado em uma operao multi-unidades, com processos padronizados em todas as
unidades, desenvolvimento acadmico, o treinamento de seu corpo docente e as funes
gerenciais e administrativas de controle em sua sede. Essas caractersticas lhe permitem
oferecer ensino de qualidade e gerenciar vrias unidades com eficincia, ao mesmo
tempo em que reduziu os custos de operao. Seu projeto pedaggico unificado lhe
permite controlar de forma mais eficiente a qualidade e a consistncia do ensino
oferecido, disseminar as melhores prticas pedaggicas e oferecer um contedo
educacional uniforme e melhor por toda a sua rede de ensino. Suas atividades
centralizadas tambm lhe permitem eficincia na implementao do plano de expanso
de unidades mediante a replicao de seu modelo de negcio em novas localidades, gera
ganhos de escala cada vez maiores.
Experincia no cumprimento da regulamentao. Muito embora o setor de
educao superior no Brasil no apresente dependncia de emprstimos ou apoio
financeiro direto do governo, ele est sujeito a forte regulamentao, cujo foco principal
a qualidade dos projetos pedaggicos, da infra-estrutura e do corpo docente, alm da
capacidade de abertura de novas unidades e novos cursos. A Instituio tem 16 unidades
(das quais 13 esto operacionais e 3 esto em fase pr-operacionais) e 233 cursos
superiores aprovados pelo MEC entre cursos de graduao tradicional e graduao
tecnolgica at 31 de dezembro de 2006. Ao longo de seu histrico, adquiriu a
experincia necessria para cumprir com as exigncias do MEC para a obteno de
autorizaes para a abertura de novos cursos e novas unidades. Essa experincia reduz
significativamente o prazo e o esforo relacionado preparao de processos de
obteno de autorizaes para novas unidades e cursos, facilitando o seu trnsito
eficiente pela estrutura regulatria que rege o seu setor.
Administrao experiente e forte suporte de acionistas. Sua administrao
combina extensa experincia no setor educacional com qualificao gerencial e um alto
grau de comprometimento com a sua Instituio. Sua equipe administrativa liderada
pelos Professores Antonio Carbonari Netto e Jos Luis Poli, ambos com mais de vinte
anos de experincia como educadores e professores universitrios. O Professor
Carbonari acumula diversas experincias como executivo e consultor de vrias das
239

maiores instituies de ensino superior no Brasil. A Anhanguera Educacional conta


tambm com a vantagem de ter em seu grupo de acionistas o Ptria, um dos maiores
gestores de investimentos em participaes do Brasil. Adicionalmente, seus diretores
estatutrios detm aes ou opes de compra de aes de sua Instituio e os demais
diretores e gerentes so remunerados com salrios competitivos e remunerao varivel
baseada no desempenho de suas reas, estando, portanto, pessoalmente envolvidos em
seu sucesso.
A esse respeito vale dizer que, o Presidente da Anhanguera Educacional
S.A., Antonio Carbonari Netto, uma liderana atuante no segmento das universidades
particulares, ocupando cargo diretivo no Sindicato dos Estabelecimentos de Ensino
Superior do Estado de So Paulo Semesp, informao disponvel no sitio em
31/12/10, 12h30 desde 2005 e tendo sido Vice-Presidente da Associao Brasileira das
Mantenedoras de Ensino Superior ABMES (consulta realizada em 31/12/10, 12h40)
entre 2004 e 2007, associao que atua junto ao Governo Federal na defesa dos
interesses do setor, vez que congrega as diversas entidades existentes nos diversos
recortes que compem o chamado setor privado da educao superior brasileira.

24. Estrutura organizacional e relao com a Mantenedora

a) Estrutura organizacional

Os documentos institucionais disponveis publicamente tratam da estrutura


societria da Mantenedora, Anhanguera Educacional S.A., mas no mencionam a
estrutura das mantidas nem a relao entre elas.
Para avanar nessa compreenso, consultamos o sitio de algumas mantidas, a
comear pela UNIDERP, reconhecida como Universidade em Decreto Presidencial de
18/12/1996. Em 18/11/2008, a UNIDERP passou a denominar-se Universidade
Anhanguera - UNIDERP, em virtude da Anhanguera Educacional S.A. passar a ser a
sua entidade mantenedora.
A UNIDERP se estrutura com uma Reitoria e trs Pr-Reitorias: de
Graduao, de Ps-Graduao e Pesquisa e de Extenso. No esto disponveis em seu
sitio seus Estatuto e Regimento. As informaes pblicas mencionam cursos de
graduao, inclusive de educao a distancia, e de ps-graduao, incluindo cursos de
especializao e de Mestrado.
240

Encontramos tambm informaes referentes sua Biblioteca online,


Calendrio Acadmico, Central de Relacionamento, Consulta de processos, dvidas
financeiras, Ouvidoria, Laboratrios, formas de pagamento de crdito universitrio,
atividades complementares e servios prestados comunidade.
Encontramos, no curso da pesquisa, algo que diferencia a Anhanguera das
demais instituies pesquisadas, que existncia de ocupantes de cargos diretivos
vindos do mercado e no da carreira acadmica tradicional, que o que prevalece na
gesto universitria. Noticia disponibilizada no site www.cmconsultoria.com.br em
17/09/10 s 10h12 informa:
A Google Brasil perdeu seu diretor-executivo para a rede de
faculdades Anhanguera Educacional. Alexandre Dias, de 38
anos, assumiu ontem o posto de executivo-chefe da empresa de
ensino aps dois anos no comando das operaes da Google no
pas.

E ainda, no mesmo informe: Alexandre Dias disse que chegou


Anhanguera com a misso de elevar a qualidade e a penetrao do ensino superior
oferecido, focando no grande mercado que a classe C e D.
E a noticia conclui com dados do curriculum vitae do novo dirigente da
Anhanguera:
Formado em Engenharia Civil pela Unicamp, Alexandre Dias
foi diretor de vendas e marketing da SKY Brasil, diretor
executivo da DirecTV no Peru e da DirecTV para Argentina e
Uruguai. Foi consultor na McKinsey Company e trabalhou nos
bancos CSFB-Garantia e Robertson Stephens.

Outro informe sobre a escolha dos seus executivos vem de matria da


Revista Exame de 24/07/2007:
Tambm contrataram para cargos de direo profissionais que
passaram por grandes empresas de varejo e servios, como
Ambev, S Supermercados e a rede de hotis Blue Tree.
Polticas de recursos humanos comuns em grandes empresas no
setor privado, mas ainda raras em escolas, comearam a ser
adotadas.

b) Colegiados

241

c) Nveis de participao e representaes

d) Relao com a Mantenedora

No encontramos informaes especficas sobre esses itens no material


pesquisado.

25. Vida acadmica

a) Concepo do acadmico

A concepo do acadmico na Anhanguera aparece na declarao de sua


Estratgia em seu sitio, que abaixo transcrevemos:
A meta da Anhanguera Educacional oferecer a melhor combinao de
qualidade educacional e preo acessvel aos seus alunos e, conseqentemente, crescer e
desenvolver o reconhecimento da sua marca e criar valor para seus acionistas. Para
tanto, desenvolver as seguintes estratgias:

Foco contnuo na oferta de ensino superior de qualidade por um preo


acessvel aos jovens trabalhadores de mdia e mdia-baixa renda.
A Instituio foca nos cursos de graduao e os administra para oferecer, de
forma rentvel, ensino superior de qualidade aos alunos por um preo mais acessvel
que o de seus principais concorrentes. Suas decises gerenciais so pautadas pela
realizao dessas duas metas. A aprendizagem dos alunos em todos os seus cursos
assessorada pelo uso de livros-texto e materiais didticos exclusivos e personalizados.
Alm de melhorarem a qualidade dos seus cursos, esses materiais so produzidos e
vendidos de maneira a propiciar uma economia de custo substancial para os seus alunos,
em comparao com os livros disponveis no mercado. Recorre, tambm, ao seu projeto
pedaggico unificado, modelo de administrao centralizada e avaliaes peridicas da
qualidade dos servios oferecidos para atingir essas metas. Acredita que seu foco na
qualidade do ensino superior por preos acessveis para jovens trabalhadores de mdia e
mdia-baixa renda estimular o aumento do nmero de matrculas e melhorar os seus
nveis de reteno e satisfao de seus alunos.

242

Manuteno e aprimoramento de sua eficincia operacional.


A Anhanguera Educacional continuar a aperfeioar seu modelo de negcio
para gerir vrias unidades com eficincia, aumentar seus ganhos de escala, manter
estrito controle sobre seus custos e ao mesmo tempo preservar e aumentar a qualidade
de seus cursos e dos servios de apoio aos alunos. Continuar a contar com uma
administrao centralizada e com suas avaliaes e pesquisas internas para acompanhar
e monitorar a qualidade dos seus cursos. Sua administrao centralizada e seu projeto
pedaggico unificado lhe permitir aproveitar os crescentes ganhos de escala e ao
mesmo tempo garantir a qualidade da sua oferta educacional medida que a
Anhanguera Educacional cresce.

Expanso do seu negcio por meio de diferentes canais.


A fim de aumentar as oportunidades de crescimento e consolidao
apresentadas pelo mercado brasileiro, pretende:

Aumentar o nmero de alunos matriculados nas unidades existentes. Com base


no ingresso de novos alunos em 2006 e nas suas taxas histricas de evaso,
acredita que o amadurecimento das unidades existentes resultar em uma
evoluo significativa do nmero de alunos nos prximos quatro anos. Das suas
13 unidades operacionais, cinco ainda no atingiram seu amadurecimento, que
ocorre entre trs a cinco anos de operao dependendo da durao dos cursos
oferecidos. Nessas cinco unidades, das quais uma est no segundo ano de
operao e quatro em seu terceiro ano de operao, a simples incluso de novas
turmas a cada ano at o seu amadurecimento representar um crescimento
significativo no nmero total de matrculas. A fim de manter o nvel de ingresso
de alunos, a Anhanguera Educacional continuar a implementar sua estratgia de
bom relacionamento com os alunos do ensino mdio e principais empregadores
da indstria e comrcios locais, que envolve campanhas de marketing e visitas a
escolas e comunidades locais que so importantes fontes de captao de novos
alunos.

Estender o modelo existente para novas localidades. Por meio de uma extensiva
anlise de mercado que leva em considerao variveis, tais como tamanho do
mercado-alvo, ambiente competitivo, taxa de penetrao de educao superior,
poder de compra dos alunos em potencial e estratificao do nvel de renda, a
Instituio identificou atualmente mais de 80 cidades potenciais no Brasil com
243

condies atraentes para a implementao do seu modelo educacional. A


Anhanguera Educacional pretende realizar uma expanso seletiva nesses
mercados, definindo locais para novas unidades ou adquirindo unidades
existentes e aplicando seu modelo de negcios padronizado a essas unidades.
Seu modelo administrativo operacional padronizado e escalonvel foi idealizado
para facilitar a sua implementao e para gerar ganhos de escala. A Anhanguera
Educacional adota critrios rgidos na abertura e aquisio de novas unidades,
inclusive a adequao do local e das instalaes, convenincia para seus alunos e
ambiente competitivo local.

Incrementar o portfolio de cursos superiores em suas unidades em


conformidade com a demanda do mercado local. A Instituio reavalia
regularmente o portfolio de cursos que oferece em suas unidades com base em
pesquisas de mercado, no desenvolvimento econmico de cada regio em que
atua e nas ofertas de seus concorrentes. Quando a demanda de um novo curso
identificada, a Instituio recorre a uma relao de 48 cursos superiores que j
so oferecidos em suas unidades. Sua equipe acadmica centralizada desenvolve
tambm, novos projetos de cursos, alm daqueles que atualmente oferece,
quando existe demanda. Em 2004, suas oito unidades ofereciam um total de 65
cursos, o que representa uma mdia de 8,1 cursos por unidade. Em 2007 estas
mesmas unidades oferecem 93 cursos, o que representa um aumento de 43,1% e
uma mdia de 11,6 cursos por unidades.

nfase em cursos de graduao.


A Anhanguera Educacional continuar a focar nos cursos de graduao, que
acredita ser a principal necessidade dos jovens trabalhadores de mdia e mdia-baixa
renda e que acredita oferecer as maiores oportunidades de crescimento do mercado
educacional do Brasil.

Ampliao do valor da sua marca.


Juntamente da expanso da sua rede de unidades, a Instituio desenvolver
ainda mais a marca de sua rede de ensino Anhanguera Educacional e sua associao
com qualidade de cursos superiores oferecidos com preos acessveis. Acredita que as
avaliaes positivas consistentemente alcanadas pelos seus alunos e pela Instituio
perante o MEC, seu projeto pedaggico unificado e suas mensalidades acessveis
244

continuaro a diferenciar sua marca das de seus concorrentes. Est convencida de que a
valorizao da sua marca aumentar sua capacidade de atrair e reter alunos.

Continuar a investir em tecnologia educacional.


A Anhanguera Educacional pretende continuar a investir e a utilizar a
tecnologia de ensino a distncia, com cursos semi-presenciais, compostos de aulas
presenciais e por acesso remoto, para aumentar a qualidade do ensino e facilitar a
experincia de aprendizagem, de forma a flexibilizar a oferta dos seus cursos superiores,
cursos de treinamento e atualizao do corpo docente e pessoal administrativo,
buscando ganhos no controle de qualidade de ensino e reduo de custos relativos ao
formato de ensino presencial.

b) Estrutura acadmica: unidades acadmicas, graduao e psgraduao

A AE composta de um conjunto de faculdades isoladas e as universidades


UNIDERP e UNIBAN, cujo foco da primeira a educao a distancia. Sua estrutura de
gesto est centralizada na Mantenedora que, mediante parmetros de gesto acadmica,
define o modelo de gesto das diversas unidades, como que num formato de filiais de
um negcio.
Na obra de COLOMBO...[et al.] (2011), encontramos cinco captulos
escritos por dirigentes da AE tratando de diversos temas da gesto universitria, de onde
podemos extrair elementos da viso e ao presentes nessa organizao do setor privado
de ensino superior. Em relao s estruturas acadmicas, num desses relatos, uma de
suas dirigentes defende uma inovao disruptiva na gesto acadmica, aquela que
promove uma verdadeira uma reviso profunda de paradigmas, trazendo a verdadeira
transformao (2011, p. 98).
E em relao formao dos gestores acadmicos, a mesma dirigente
defende a capacitao de todos os lderes que nela atuam (diretores, gerentes
professores, coordenadores) em tomarem decises compatveis com o plano estratgico
e com o modelo de negcio definido pela IES (2011, p. 101). E ainda, que a execuo
de um planejamento curricular se d por profissionais que sejam altamente preparados
e desligados de crenas ultrapassadas. Pelo histrico das IES, ser necessrio um
desaprendizado de seus gestores e professores (2011, p.107).
245

Posto desta forma a questo da gesto acadmica pela AE, nada que existe
na construo do ensino superior no Brasil at aqui seria aproveitvel. Estamos diante
da convico de que preciso desconstruir os paradigmas existentes e re-erguer outros
no pressuposto do privado mercantil voltado ao sucesso no mundo capitalista.
E ao enunciar suas crenas, a AE deixa clara a articulao do modelo
acadmico com o interesse econmico que lhe fundante:
as equipes acadmicas tem a responsabilidade de oferecer um
currculo que, ao mesmo tempo, atenda aos desafios elencados e
s exigncias do Ministrio da Educao e que possibilite IES
manter seu fluxo de caixa, indispensvel sobrevivncia em
momentos de crise. (COLOMBO, 2011, p.107)

c) nfases dos cursos e avaliaes

Como j observado em todo o material recolhido, a nfase dos cursos


oferecidos pela Anhanguera declaradamente profissional e voltada empregabilidade
do seu alunado. Em matria na Revista Exame, 11/06/2009, 00h01, encontramos clara
declarao neste sentido, quando trata da poltica de marketing da organizao:
A Anhanguera no nasceu e cresceu para formar ph.D embora
no seja impossvel que isso acontea. Seu foco oferecer
cursos que qualifiquem jovens para disputar vagas no mercado
de trabalho - no importa se eles estudam direito, administrao
de empresas ou psicologia.

Do seu cotidiano acadmico, algo que chama a ateno na sua divulgao o


Programa do Livro-Texto, cuja informao disponvel no seu sitio a seguinte:
O Programa do Livro-Texto (PLT) - maior programa de livros do Ensino
Superior do Brasil - oferece aos alunos da Anhanguera Educacional material didtico de
tima qualidade, com preos bem inferiores aos praticados no mercado tradicional de
livros. Com ttulos reconhecidos no cenrio acadmico nacional e internacional, o PLT
atende s necessidades didtico-pedaggicas dos cursos de graduao da instituio.
Entre seus objetivos fundamentais destacam-se:

possibilitar ao estudante da Anhanguera formar sua prpria biblioteca


profissional;

246

incentivar o hbito da leitura, para desenvolver competncias profissionais;

contribuir significativamente no processo de aprendizagem ao longo do curso de


graduao;

combater a pirataria de livros e valorizar a produo editorial na esteira da lei


9610/98, que regulamenta o direito autoral no Brasil.
Segundo a matria acima mencionada da Revista Exame, graas a esse

programa, os alunos conseguem comprar seus livros por preos at 80% inferiores aos
cobrados em livrarias, pois a Anhanguera fechou acordos para quase 50 ttulos com
editoras para baratear o custo do material didtico.
Em relao avaliao dos seus cursos, para aferir os conceitos desses nas
avaliaes realizadas pelo INEP necessrio identificar as unidades da Anhanguera
pelo nome das mantidas, que nem sempre apresentam o seu nome, notadamente as
unidades que resultam de recentes aquisies e que, ainda no tiveram a alterao de
Mantenedora formalizada no Ministrio da Educao. Outras unidades que j tem o
nome Anhanguera no esto arroladas na ltima avaliao, razo pela qual aparecem no
quadro sem informaes de avaliao.
No Quadro V inclumos as unidades da Anhanguera claramente
identificadas.
No Relatrio de Administrao que acompanha as Demonstraes
Financeiras da AE de 2009, encontramos a seguinte observao em relao s
avaliaes externas dos seus cursos:
Em relao ao ENADE,
para o ciclo concludo em 2008, a Companhia obteve uma nota
mdia de 2,9 marca 12,3% superior mdia das 3 maiores
instituies privadas de ensino superior do Brasil, 21,7%
superior s 3 maiores instituies privadas do Estado de So
Paulo e 6,3% superior mdia das instituies privadas do
Brasil.

E em relao ao IDD,
para o ciclo concludo em 2008, a Companhia obteve uma nota
mdia de 3.2 - marca 11,1% superior mdia das 3 maiores
instituies privadas de ensino superior do Brasil, 16,5%
superior mdia das 3 maiores instituies privadas do Estado
de So Paulo e 9,8% superior mdia das instituies privadas
do Brasil.

247

Outro apontamento que nos chamou a ateno sobre Avaliao institucional


vem de sua dirigente acadmica na obra mencionada de COLOMBO ...[et al.] (2011),
em que ela afirma que os gestores devem atender ao que exigem, muitas vezes, os
avaliadores do MEC (2011, p.108). A AE questiona os critrios de avaliao
governamental, fundados na experincia de pesquisadores de grandes universidades e
conclui: talvez seja o momento de o Ministrio da Educao rever seus paradigmas e
suas crenas. (2011, p.108).

d) Divulgao institucional e dos cursos

Abaixo transcrevemos algumas mensagens de divulgao da Anhanguera


Educacional encontradas durante a pesquisa:
Sua

ambio

crescer?

Faa

Anhanguera.

http://www.unianhanguera.edu.br/graduacao/apresentacao/apresentacao.php
Se voc quer mais, esse o prximo passo. Ps-Graduao Anhanguera.
http://www.unianhanguera.edu.br/pos_graduacao/apresentacao/apresentacao.php
Pense grande. Pense no seu futuro. Ps-Graduao Anhanguera-Uniderp.
http://www.uniderp.br/
Agora

eu

posso.

Novo

FIES.

http://www.vestibulares.br/?gclid=CNia8cnAlKYCFUpJ2god9EXKoQ
Seu projeto de vida comea aqui. Faculdades da Anhanguera. Vestibular
2008.
- Esta mensagem foi encontrada em um outdoor da Anhanguera, cuja
divulgao feita pelos apresentadores da Rede Record: Brito Junior, Ana Hickmam e
Edu Guedes.
Em acesso realizado no Google em 30/12/10, 15h45, aps a chamada
Anhanguera Recife, encontramos o seguinte:

1. Faculdade Anhanguera
Estude na Anhanguera. Cursos a Partir de R$ 199,00. Inscreva-se!
Vestibulares.br
2. Anhanguera Santa Barbara
Valorize seu futuro profissional. Faa Ps-Graduao. Inscreva-se!
PortalPos.com.br
248

3. Estude Anhanguera Recife


Na Cidade de Recife voc encontra Melhor forma de se proficionalizar
(grifo meu).
www.posgraduacao-cursos.com.br

Ainda em relao divulgao institucional da Anhanguera, vale registrar a


acusao que lhe feita por propaganda enganosa em seis de suas unidades, noticiada
pela Revista Exame em 13/10/10. Abaixo transcrevemos parte da matria aqui
mencionada::
MPF pede multa Anhanguera Educacional em R$ 6,8 milhes

Instituio acusada de propaganda enganosa em seis unidades


administradas por ela
Marcio Orsolini, de EXAME.com
ATUALIZAO: A Anhanguera Educacional informou por meio de
comunicado que no foi notificada oficialmente sobre qualquer pedido formulado pelo
Ministrio Pblico Federal relacionado Ao Civil Pblica em comento, e aguarda
abertura de vistas do processo para poder se manifestar.
So Paulo - O Ministrio Pblico Federal (MPF) ingressou na Justia com
uma ao de execuo de multa diria aps o grupo Anhanguera Educacional
descumprir liminar obtida pelo MPF em ao civil pblica. Na ao, a Procuradoria da
Repblica em So Paulo questiona o grupo educacional pela prtica de propaganda
enganosa em diversos meios de comunicao.
O MPF quer que a instituio de ensino pague, em um prazo de vinte quatro
horas, a partir do deferimento do pedido, o valor de 6,850 milhes de reais a ttulo de
multa cominatria (multa que visa persuadir o devedor ao cumprimento de sua
obrigao). A quantia ser revertida ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao (FNDE). O mesmo valor pode ser aplicado diariamente at que o grupo
Anhanguera comprovar o cumprimento da medida.
CNPJs trocados
A liminar, concedida pela 15 Vara Federal Cvel de So Paulo, probe a
publicidade ou informao que associe o grupo econmico ao qual pertence a
Anhanguera a uma srie de instituies que apresentavam como mantenedoras perante
249

ao MEC outras entidades. A situao ocorre em relao a seis unidades da Anhanguera,


nos estados de Gois, Mato Grosso do Sul, Santa Catarina e So Paulo.
Na ao, proposta em 2009, o MPF requereu, tambm, a publicao de
contra-propagandas, proibio de uso de determinadas expresses que levavam a erro o
consumidor/aluno, dentre outras medidas. A Justia Federal deferiu o pedido do MPF e
concedeu a liminar, que previa o pagamento de multa diria no valor de 50.000 por dia
de descumprimento da deciso.
No entanto, o procurador da Repblica Sergio Gardenghi Suiama,
responsvel pelo caso, considera que a Anhanguera desrespeita continuadamente a
deciso, especialmente a ordem de remoo e absteno de prticas de qualquer tipo de
publicidade que associe o seu nome prestao do servio de educao superior
mantido por outra instituio.
Segundo o MPF, a Anhanguera se apresenta em seu site oficial como
entidade mantenedora da Faculdade Anhanguera de Ponta Por (FIP) e da Faculdade
Anhanguera de Joinville, em contradio ao encontrado no site do MEC.
Alm disso, no mesmo site, a instituio de ensino aponta ser a entidade
mantenedora da Faculdade Anhanguera de So Caetano e da Faculdade Anhanguera
Valparaso. De fato, em consulta ao site do MEC, tais entidades apresentam como
mantenedora a Anhanguera. No entanto, o MPF checou na Receita Federal e apurou que
o CNPJ cadastrado no site do MEC difere do CNPJ da Anhanguera.
Os CNPJs cadastrados para as unidades de So Caetano do Sul e Valparaso
se referem s mantenedoras Sociedade Educacional Sul Sancaetanense S/S Ltda. e
Sociedade Brasil Central de Educao e Cultura S/S Ltda. (SBCEC), respectivamente.
O MPF tambm apurou que, embora a Anhanguera no se apresente como
mantenedora da Faculdade de Tecnologia de Jaragu do Sul e da Faculdade de Goinia,
a apresentao das informaes dessas instituies se d exatamente da mesma forma
que as demais mantidas pela Anhanguera, sendo "impossvel no associar tais
instituies Anhanguera, de modo que os consumidores so novamente levados a
erro", afirma Suiama na ao de execuo.

e) Preos

Os preos dos cursos das unidades da AE so divulgados no seu portal


www.vestibulares.br. O formato de apresentao o de simulao, em que qualquer
250

pessoa escolhe o estado, a cidade, a modalidade (presencial ou a distancia), o curso, o


turno e aparece o preo resultante da simulao: valor padro, valor com crdito
universitrio de um banco privado ou valor com bolsa incentivo, para pagamento at
uma determinada data.
Realizadas algumas simulaes em 30/12/10, 16h15, encontramos valores de
mensalidades que variam de R$ 199 (cursos tecnolgicos oferecidos a distancia em
plos em cidades do Norte e Nordeste) a R$ 729 (Engenharia Eltrica, noturno, So
Jos dos Campos, So Paulo).

f) Poltica de bolsa e financiamento estudantil

Em

30/12/10,

encontramos

no

http://www.vestibulares.br/bolsas/index.php,

stio

informaes

da

instituio,

sobre

as

link

seguintes

modalidades de bolsa e financiamento para os cursos de graduao: bolsa incentivo,


bolsa Prouni, Financiamento estudantil FIES, bolsas estaduais (governo do Estado de
Gois, atravs da Organizao das Voluntrias de Gois e do governo do Estado de So
Paulo, atravs do Programa Escola da Famlia).
Em 5/10/11, encontramos informaes sobre modalidades de financiamento
para estudar na Anhanguera no link:
http://www.creditoparaestudar.com.br/veja_como_funciona.php.
Interessante destacar que, desta vez, no encontramos mais informaes
sobre bolsas, mas apenas sobre financiamento. Por esse instrumento, o interessado
chega, inclusive, a simular, conforme o Campus e o curso escolhido, o valor a pagar e
o crdito estudantil. A comodidade apresentada semelhante do crdito nos bancos e
no comrcio, de fcil entendimento pelo interessado.

g) Professores:

forma

de

contratao,

carreira

(estrutura

remunerao), titulao, regime de dedicao, relao sindical

A relao da Anhanguera com seu corpo docente um assunto que no


aparece no seu site, nem mesmo no de suas universidades.
Como os Estatutos e Regimentos das mantidas no foram encontrados em
ambiente virtual, temos uma situao diferente em relao s outras instituies
pesquisadas.
251

Da mesma foram, foram acessados stios de diversos sindicatos e federaes


de trabalhadores ligados ao segmento docente e dos auxiliares de administrao escolar,
em diversos estados, no tendo sido encontrado qualquer informe ou reclamao de
grupos de funcionrios ou professores contra as unidades ou a prpria Anhanguera
Educacional.

26. Pesquisa, extenso e relaes com a sociedade

a) Trajetria de atuao
b) Relaes com agencias e rgos de fomento
c) Projetos e parcerias

No encontramos no sitio da instituio qualquer informao sobre eventual


relao da AE com agencias de fomento ou parcerias que viabilizem pesquisas no
ambiente universitrio.
Quando acessamos a Universidade Anhanguera-UNIDERP em 30/12/10,
encontramos informaes sobre programas de iniciao cientfica na graduao e de
pesquisa cientfica na ps-graduao, com Edital para chamada de projetos.
Na obra de COLOMBO ...[et al.] (2011), encontramos o posicionamento da
AE quanto atuao em pesquisa e extenso, quando relembra que tais tarefas devem
atender ao principio constitucional da indissociabilidade apenas nas universidades e que
para os centros universitrios e faculdades, o mais adequado a integrao (2011,
p.346).
Disto resulta que, se a AE atua predominantemente por meio de faculdades
isoladas, com esta compreenso, sua ao preferencial pelo ensino.
E ainda, ao explicitar sua compreenso do papel da extenso, este aparece
articulado responsabilidade social e ao papel do ensino superior em criar
oportunidades para o que o estudante aprenda a pensar e agir por si mesmo, ajudando-o
a construir seu projeto de vida, a realizar seus sonhos [...] (2011, p. 346).
Encontramos em seu sitio relato de que a AE faz contribuies e doaes a
organizaes filantrpicas nas localizaes em que opera. De forma semelhante
UNIP, na maioria dos casos, as atividades de extenso constituem programas de estgio
e treinamento dos alunos para a formao profissional.

252

Ainda em relao extenso, o que informa a AE em seu stio nesse tpico


relacionado oferta de cursos de extenso realizados pela instituio e, nesse sentido,
ela cita dez razes para o aluno realizar um curso nessa rea.
Em consulta realizada no sitio da AE, link de Programas Institucionais, em
5/10/11, encontramos meno programa de iniciao cientfica e existncia de um
Instituto de Pesquisas Aplicadas e Desenvolvimento Educacional (IPADE), cuja funo
congregar professores, pesquisadores e outros docentes que exercem funo de
pesquisa, de extenso com produo cientfica ou de orientao docente. O objetivo
incentivar e investir na produo cientfica dos alunos.

d) Servios prestados comunidade

Encontramos no sitio da instituio o tpico Responsabilidade Social que,


num formato prprio do universo corporativo e das sociedades de capital aberto, deixa
pblico suas aes nesse campo.
A seguir, transcrevemos parte das informaes encontradas:
Como instituio de ensino, a Anhanguera Educacional acredita que exerce
uma funo social essencial ao oferecer uma alternativa educacional acessvel e de
qualidade a jovens trabalhadores de mdia e mdia-baixa renda. Ao mesmo tempo,
como instituio, busca cumprir sua responsabilidade social pela integrao das
comunidades em que atua com seus alunos e corpo docente, estimulando a produo de
conhecimento, gerao e troca de idias e promovendo o senso de cidadania e
autonomia da comunidade.
As aes da Anhanguera Educacional so orientadas pelos seguintes
princpios: (1) a promoo da incluso social e da igualdade de direitos e oportunidades,
com vista a tornar os indivduos mais bem capacitados para reagir aos desafios de uma
sociedade globalizada; e (2) o respeito, a promoo e a proteo dos direitos humanos e
do meio ambiente. Atualmente temos 266 projetos comunitrios, que beneficiaram mais
de 58.500 indivduos em 2006.
As principais aes e programas de responsabilidade social da Instituio
incluem:

Faculdade Aberta da 3 Idade, uma iniciativa que oferece atividades


educacionais, culturais e recreativas gratuitas a cidados da terceira idade. 209
cidados se beneficiaram desse programa em 2006;
253

Biblioteca Aberta Infanto-Juvenil incentivo a leitura para alunos do ensino


fundamental da rede pblica. 229 crianas e jovens participaram do programa
em 2006;

Programa de Alfabetizao de Jovens e Adultos, um programa de alfabetizao


para jovens e adultos em parceria com a Secretaria da Educao do Governo de
So Paulo. 115 pessoas se inscreveram nesse programa em 2006;

Oficina Pedaggica, uma iniciativa que oferece aulas de reforo crianas do


ensino fundamental da rede pblica. A Instituio atendeu 150 crianas em
2006;

Assessoria Jurdica, que envolve a cesso de espao para juizados especiais de


pequenas causas em suas instalaes, com a participao de seus alunos
matriculados no curso de direito, que oferecem assessoria jurdica gratuita
populao, em parceria com o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Esses
servios foram oferecidos a mais de 13.400 pessoas em 2006;

Incluso Digital, uma iniciativa que oferece aulas gratuitas de informtica, em


parceria com instituies governamentais e no governamentais. A Anhanguera
Educacional atendeu 1187 pessoas nesse programa em 2006;

Hospital Veterinrio, que oferece tratamento mdico veterinrio gratuito. A


Instituio atendeu mais de 41.200 animais em 2006;

Clnica Escola de Fisioterapia, clnica que oferece fisioterapia gratuita. A


Anhanguera Educacional atendeu mais de 8500 pessoas em 2006;

Campanhas e Treinamentos de Preveno e Promoo da Sade, o projeto


procura colaborar com a qualidade de vida da sociedade, por meio de parceria
com o Sistema de Sade. A Instituio atendeu mais de 8200 pessoas em 2006; e

Torneios Esportivos. Projeto de integrao e promoo da sade, para alunos e


comunidade. Em 2006, 7.900 pessoas participaram dos torneios.
Alm disso, a Anhanguera Educacional faz contribuies e doaes a

organizaes filantrpicas nas localizaes em que opera.


Na seqncia desse bloco, encontramos o que a Anhanguera denomina como
sua Responsabilidade Ambiental:
Embora a maior parte de suas atividades no gere resduos perigosos,
algumas delas, principalmente os servios de cuidados mdicos, incluem o uso de
produtos qumicos controlados, a operao de laboratrios e clnicas veterinrias e
envolvem o descarte de resduos perigosos gerados por esses estabelecimentos, todos os
254

quais esto sujeitos s leis e aos regulamentos ambientais brasileiros e so monitorados


pelas autoridades ambientais federais, estaduais e municipais. As atividades que geram
resduos regulados esto sujeitas a licenciamento e superviso constante. Atualmente a
Instituio terceiriza a remoo, o transporte, o tratamento e o descarte de resduos
perigosos.
Determinadas violaes das leis e dos regulamentos ambientais podero
constituir crime sujeito a penalidades significativas de at R$50 milhes, que poder ser
dobrada ou triplicada na hiptese de reincidncia, priso dos membros da administrao
e interdio ou interrupo das atividades comerciais.
Os danos ambientais tambm podem resultar na obrigao de indenizao
por perdas e danos decorrentes de degradao do meio ambiente por aqueles direta ou
indiretamente envolvidos, independentemente de prova de inteno, negligncia ou erro.
Os acionistas e a alta administrao podem ser considerados solidariamente
responsveis pelos danos ao meio ambiente causados pela companhia. Uma empresa
tambm pode ser considerada responsvel pelos atos de suas empresas sub-contratadas e
prestadores de servios.
Em consulta realizada no seu stio no dia 5/10/11, encontramos informao
de que a revista Isto Dinheiro publicou, em Agosto de 2010, a edio As melhores
da Dinheiro, na qual a Anhanguera a primeira empresa no ranking de
responsabilidade social e ambiental pela segunda vez consecutiva, e primeira neste ano
no setor de inovao e qualidade.

27. Infraestrutura e campi

Como j foi mencionado no item do histrico institucional, a Anhanguera


opera em 54 campi, mais de 450 plos e mais de 650 centros de ensino
profissionalizante, distribudos por todos os estados brasileiros e tambm no Distrito
Federal, segundo dados obtidos no seu sitio e confirmados em 30/12/10, 17h30. Esta
informao anterior j mencionada aquisio do Grupo UNIBAN e, aps esse
evento, no foi atualizada no site, conforme consulta realizada em 5/10/11.
Em relao a este tpico, encontramos na Revista Exame, matria de
24/07/2007, 16h37, o seguinte relato:
No h charme em nenhuma das salas de aula da Anhanguera
Educacional, rede de ensino superior com 20 unidades

255

espalhadas pelos estados de So Paulo e Gois. As paredes


geralmente so de blocos aparentes e pintadas de branco. O
cho, de cimento. Na maioria dos casos, as escolas esto
instaladas em prdios que at pouco tempo atrs eram ocupados
por galpes de fbricas.

E ainda na mesma reportagem: Salas bonitas e super-equipadas, recursos de


ltima gerao e laboratrios ultramodernos iriam contra o modelo de negcios da
empresa. A Anhanguera nasceu para ser uma espcie de Casas Bahia da educao.

28. Relaes Internacionais


29. Arte e cultura

Em relao a esses dois itens no encontramos qualquer informao sobre a


atuao da AE e de suas unidades nessas reas.

30. Sustentabilidade econmico-financeira

Por se tratar de empresa de capital aberto, a Anhanguera segue princpios de


governana corporativa que impem transparncia nas suas contas e informaes
publicadas permanentemente atualizadas para os seus investidores e quaisquer
interessados nas suas aes.
Disto resulta que, em seu sitio, encontramos vasta informao de seu
desempenho

econmico-financeiro

acompanhado

de

anlises,

perspectivas

prospeces, tudo voltado ao investidor, que precisa acompanhar a performance dos


seus ativos alm de entender a evoluo do negcio educacional empreendido pela
Anhanguera.
O link para essas informaes o de Relaes com Investidores, disponvel
em portugus e ingls: http://www.unianhanguera.edu.br/ir/
Algumas das informaes ali contidas, pela prpria natureza jurdica da AE,
so incomuns em outras instituies privadas de ensino superior no Brasil, dentre as
quais destacamos:

Composio acionria

Poltica de divulgao
256

Poltica de negociao

Poltica de dividendos e histrico

Cdigo de Conduta

Resultados trimestrais

Demonstraes financeiras

Ratings

Estimativas de analistas

Fundamentos e planilhas

Cotaes e grficos

Perguntas mais freqentes

Fatores de risco

Em relao aos indicadores econmico-financeiros dos exerccios 2008 e


2009, apresentamos comentrios no tpico dedicado sustentabilidade econmicofinanceira.

257

ANEXO E CONSULTA SESU/MEC PUBLICAO E DIVULGAO DE


BALANOS DAS ENTIDADES MANTENEDORAS DO ENSINO SUPERIOR
PRIVADO

Central de Atendimento do Ministrio da Educao - Fala Brasil!


falabrasil@mec.gov.br
Ocorrncia:
Aberto em :
Assunto :

Descrio :

5201988 Fale Conosco Min.Educao


14/06/2011 11:07

FFinalizado: 14/06/2011 12:38


m:
Aluno de Graduao e Ps Graduao>>Autonomia das IES>>->>23001 - Quais as questes so reguladas pela autonomia das
Universidades e Instituies de Ensino Superior (IES)
Sou doutorando da Ps Graduao em Educao da Universidade
Federal de So Carlos. Para o desenvolvimento de minha tese de
Doutorado preciso acessar o Balano Patrimonial da ASSUPERO,
Entidade Mantenedora da Unip. A Instituio no fornece tal
informao e, ao que parece, no publica tal Balano, pois j o
busquei nos principais veculos de informao de seu municpio
sede. A Instituio obrigada a publicar seu Balano ou no, como
universidade credenciada pelo Ministrio da Educao e uma das
maiores universidades privadas desse pas?

Histrico
Data/Hora

Status

14/06/2011 11:07:20
14/06/2011 12:33:02
14/06/2011 12:38:50

Tipo de atendimento
SOLICITAO DE
EM RASCUNHO
INFORMAO
SOLICITAO DE
EM TRATAMENTO
INFORMAO
SOLICITAO DE
FINALIZADO
INFORMAO

De:

Central de Atendimento do Ministrio da Educao - Fala Brasil!


(falabrasil@mec.gov.br)

Enviada:

tera-feira, 14 de junho de 2011


12:38:55

Para:

smntasp@hotmail.com

258

Prezado(a) Sr(a) Sergio Marcus Nogueira Tavares,


O protocolo de n 5201988, foi finalizado em 14/6/2011, s 12:38 pela rea
responsvel.
Soluo:
Informamos que as Universidades e os Centros Universitrios tm
autonomia, o que lhes permite a auto normao de seu funcionamento, assim sendo
seus Regimentos no esto sujeitos aprovao pelo poder pblico. No entanto, seus
Estatutos, documentos mais abrangentes que os regimentos, passam pela anlise do
Ministrio da Educao (Lei n 9.394/1996 LDB e Decreto n 5.786/2006).
A autonomia acadmica conferida s universidades engloba a competncia
para auto normao de seu funcionamento, o que lhes assegura a prerrogativa de
definirem internamente as suas disposies regimentais. Portanto, os regimentos
universitrios no esto sujeitos prvia aprovao pelo poder pblico (Parecer
CNE/CES n 282/2002).
Os estabelecimentos de ensino no universitrios devem em seus
regimentos dispor sobre caractersticas institucionais, estrutura organizacional,
relacionamento com o ente mantenedor e operacionalidade acadmica (Lei n
9.131/1995). Tais regimentos, por sua vez, esto sujeitos aprovao pelo poder
pblico, na ocasio da expedio dos atos autorizativos de credenciamento e/ou de
recredenciamento.
Ressalte-se a necessidade de especificao pelos regimentos, que das
deliberaes de seus colegiados superiores no caber recurso ao Ministrio da
Educao (MEC) ou ao Conselho Nacional de Educao (CNE). A instncia
administrativa encerra-se no mbito da prpria IES (instituio de ensino superior).
A seguir, so apontadas algumas questes que devem ser resolvidas diretamente na
Instituio de Ensino superior (IES):
Pendncias de Disciplinas;
. Critrios de Avaliao;
. Aproveitamento de Estudos;
. Normas e Procedimentos de Trabalho de Concluso de Curso***
. Trancamento de Matrcula;
. Atividades Complementares;

259

. Estgio Supervisionado;
. Provas Substitutivas;
. Reviso de Provas.
*** Obrigatoriedade prevista pela Diretriz Curricular do Curso
As questes acima citadas devem ser explicitadas no Regimento da
Instituio de Ensino (IES), que incluem direitos e deveres relativos comunidade
acadmica e dispe sobre o Projeto Pedaggico do curso. Ambos os documentos
devem ser disponibilizados pela IES.
Ressalta-se que o aluno no tem direito adquirido no que tange grade
curricular, ou seja, no obrigatrio que a grade curricular inicialmente proposta no
se altere ao longo do curso. Para maiores esclarecimentos, consulte: a Lei n
9.394/1996
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm e a Portaria Normativa MEC n
40, de 12 de dezembro de 2007.
Finalmente informamos que as pendncias de disciplinas dizem respeito s
questes didtico-pedaggicas, as quais, por sua vez, devem ser resolvidas nas
instncias internas da instituio.
Sugere-se a V.Sa. que entre diretamente em contato com a instituio sobre
a qual pretende obter as informaes solicitadas, visto que no compete a este
Ministrio a definio de critrios relativos ao Balano Patrimonial.
Para mais detalhes, favor entrar em contato com a Central de Atendimento
do
Ministrio
da
Educao
Fala,
Brasil!
pelo
telefone 0800616161.
Colocamo-nos disposio para atend-lo(a).

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