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Tomada de

Contas Especial
Perguntas e respostas
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Controladoria-Geral da Unio - CGU


Secretaria Federal de Controle Interno

Tomada de
Contas Especial
Perguntas e respostas

Controladoria-Geral da Unio
Braslia, 2013

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO CGU


SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro
70070-905 Braslia-DF
cgu@cgu.gov.br
Jorge Hage Sobrinho
Ministro De Estado Chefe Da Controladoria-Geral Da Unio
Carlos Higino Ribeiro de Alencar
Secretrio-Executivo Da Controladoria-Geral Da Unio
Valdir Agapito Teixeira
Secretrio Federal de Controle Interno
Jos Eduardo Romo
Ouvidor-Geral da Unio
Waldir Joo Ferreira da Silva Jnior
Corregedor-Geral da Unio
Srgio Nogueira Seabra
Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

Coordenao dos Trabalhos


Cludio Antnio de Almeida Py
Diretor de Auditoria de Pessoal, Previdncia e Trabalho
Ronald da Silva Balbe
Diretor de Planejamento e Coordenao das Aes de Controle
Equipe Tcnica
Henrique Cesar Sisterolli Kamchen
Nadia Arajo Rodrigues
Aneilton Donizete Nunes
Emlio Carlos Borges
Tomz de Aquino Alves Duarte
Robson dos Santos Cruz

Capa e editorao: Ascom/CGU


Disponvel no stio www.cgu.gov.br
Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.

Apresentao
Com este manual, a Controladoria-Geral da Unio busca orientar os gestores e
servidores pblicos federais quanto aplicao da legislao que rege a Tomada de
Contas Especial (TCE) no mbito da Administrao Pblica Federal do Poder Executivo.
A Secretaria Federal de Controle Interno (SFC) da Controladoria-Geral da Unio
(CGU) realizou auditorias, nos exerccios de 2002 a 2012, em 17.727 processos de
Tomadas de Contas Especiais. Deste total, 13.611 processos tiveram como resultado
a confirmao das irregularidades. Esses processos foram encaminhados ao Tribunal
de Contas da Unio (TCU), para julgamento, com retorno potencial aos cofres do
Tesouro Nacional da ordem de R$ 9,17 bilhes.
As perguntas e respostas apresentadas neste manual tm origem, principalmente, em
dvidas que foram sanadas pela rea de Auditoria de TCE, com base na legislao
correlata e em pronunciamentos da Secretaria do Tesouro Nacional, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, bem como na jurisprudncia do Tribunal de
Contas da Unio.

ndice das Perguntas e Respostas

Conceitos bsicos

1. O que Tomada de Contas Especial (TCE)?


2. Qual o pressuposto para a instaurao de TCE?

Medidas administrativas

11

3. Existe algum procedimento a ser adotado antes da instaurao de TCE?


4. Todo dano ao errio gera necessariamente uma Tomada de Contas Especial?
5. O cometimento de uma ilegalidade, por si s, gera uma Tomada de Contas Especial?

Prazos12
6. H prazo para que a autoridade competente adote as medidas administrativas cabveis?
7. H prazo estabelecido para a instaurao de Tomada de Contas Especial?
8. Existe prazo para encaminhar o processo ao Controle Interno?
9. Existe prazo para encaminhar o processo ao TCU?
10. H prescrio para instaurao de TCE?

Valor mnimo

15

11. Existe valor mnimo estabelecido para a instaurao de TCE?


12. Este valor mnimo estabelecido para a instaurao de TCE aplica-se individualmente
ao(s) responsvel(is) ou ao dano apurado?
13. Quais medidas devem ser adotadas quando o valor do dbito for inferior a R$ 75.000,00?
14. Em que situaes aplicada a consolidao de dbitos de um mesmo responsvel?

Instaurao via determinao

17

15. Poder a CGU ou o TCU determinar a instaurao de processo de Tomada de Contas


Especial sobre um convnio especfico?

Notificaes18
16. A quem compete promover as notificaes ao responsvel?
17. Como deve ser feita a notificao para regularizao do fato?
18. Numa TCE, so vlidas as notificaes realizadas por publicao de Edital no D.O.U?

Peas do processo do TCE

19

19. Quais peas devero integrar o processo de Tomada de Contas Especial?


20. A legislao vigente estabelece quais informaes devem constar do relatrio do tomador
das contas?

Atribuies da CGU em processos de TCE

22

21. Quais so as atribuies da CGU com relao aos processos de TCE?

Fases23
22. O que significa fase interna e fase externa do processo de TCE?

Dispensa de instaurao e arquivamento de TCE

24

23. Em quais situaes o TCU dispensa a instaurao e determina o arquivamento da TCE?

Procedimentos de TCE por omisso

25

24. Que procedimentos devem ser observados no caso de TCE instaurada por omisso no
dever de prestar contas?
25. Que medidas adotar quando for apresentada prestao de contas posteriormente instaurao de Tomada de Contas Especial por omisso no dever de prestar contas?

Procedimentos de TCE por execuo parcial


26. Qual procedimento deve ser utilizado quando a obra for executada parcialmente?

28

Procedimentos de TCE por no-atingimento dos objetivos

29

27. Qual procedimento deve ser utilizado quando houver 100% de execuo e nenhum
objetivo alcanado?

Identificao dos responsveis

30

28. Como definir o responsvel solidrio? Deve ser considerado o valor total?
29. A responsabilizao deve ser imputada ao agente que assinou o convnio?
30. Por que, em alguns casos, o prefeito sucessor pode ser responsabilizado em uma TCE?

Saldo de convnio

32

31. A devoluo de saldo de convnio, no caso de omisso no dever de prestar contas, deve
ser obrigao do gestor atual?

Diferenas entre PAD, TCE e Sindicncia

32

32. Os processos de TCE podem se originar de um Procedimento Administrativo Disciplinar?


33. Quais so as semelhanas e diferenas entre TCE, PAD e Sindicncia?
34. Deve-se instaurar TCE para desvio de bens na Administrao Pblica?

Pagamento do dbito

34

35. Se o gestor ou a entidade devolver o recurso, encerra-se a TCE?


36. O dbito apurado em um processo de TCE pode ser parcelado?

CADIN35
37. A inscrio de responsveis no CADIN obrigatria em todos os processos de TCE?
38. A inscrio de responsveis no CADIN realizada imediatamente aps a apurao do
dbito?

Tomada de Contas Especial

Conceitos bsicos
1. O que Tomada de Contas Especial (TCE)?
A Tomada de Contas Especial um instrumento de que dispe a Administrao Pblica
para buscar o ressarcimento de eventuais prejuzos que lhe forem causados, sendo o
processo revestido de rito prprio e instaurado somente depois de esgotadas as medidas
administrativas para reparao do dano.
A TCE tem como base a conduta do agente pblico que agiu em descumprimento lei
ou daquele que, agindo em nome de um ente pblico, deixou de atender ao interesse
pblico. Essa conduta se d pela no apresentao das contas (omisso no dever de
prestar contas) ou pelo cometimento de irregularidades na gesto dos recursos pblicos,
causando o dano ao errio.
A definio de TCE est contida nos seguintes normativos:
Decreto-Lei n. 200, de 25.2.1967
Art. 84. Quando se verificar que determinada conta no foi prestada, ou que ocorreu desfalque,
desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte prejuzo para a Fazenda Pblica, as autoridades
administrativas, sob pena de co-responsabilidade e sem embargo dos procedimentos disciplinares,
devero tomar imediatas providncias para assegurar o respectivo ressarcimento e instaurar a
tomada de contas, fazendo-se as comunicaes a respeito ao Tribunal de Contas.
Lei n 8.443/92, de 16.07.1992
Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplicao dos
recursos repassados pela Unio, na forma prevista no inciso VII do art. 5 desta lei, da ocorrncia
de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer
ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao errio, a autoridade administrativa
competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias
com vistas instaurao da tomada de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos
responsveis e quantificao do dano.
Instruo Normativa TCU n 71/2012, de 28.11.2012
Art. 2 Tomada de contas especial um processo administrativo devidamente formalizado, com
9

Perguntas e respostas

rito prprio, para apurar responsabilidade por ocorrncia de dano administrao pblica federal,
com apurao de fatos, quantificao do dano, identificao dos responsveis e obter o respectivo
ressarcimento.
Pargrafo nico. Consideram-se responsveis pessoas fsicas ou jurdicas s quais possa ser imputada
a obrigao de ressarcir o Errio.
Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507, de 24.11.2011
Art. 82. A Tomada de Contas Especial um processo devidamente formalizado, dotado de rito
prprio, que objetiva apurar os fatos, identificar os responsveis e quantificar o dano causado ao
Errio, visando ao seu imediato ressarcimento.

2. Qual o pressuposto para a instaurao de TCE?


O pressuposto essencial para a instaurao de TCE a constatao da ocorrncia de dano
ao errio, que se d aps a necessria apurao de elementos e informaes correlatos
a esse dano, quais sejam: a descrio detalhada dos fatos, a quantificao do prejuzo, a
identificao dos responsveis e as medidas adotadas com vistas obteno do respectivo
ressarcimento.
A Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507, de 24.11.2011, elencou em seu art.
82, 1 e 2, uma srie de situaes em que se devem instaurar os processos de Tomada
de Contas Especial, as quais denominaremos de motivos. So eles:
I - a prestao de contas do convnio no for apresentada no prazo fixado no inciso I do art. 72,
observado o 1 do referido artigo desta Portaria; e
II - a prestao de contas do convnio no for aprovada em decorrncia de:
a) inexecuo total ou parcial do objeto pactuado;
b) desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos;
c) impugnao de despesas, se realizadas em desacordo com as disposies do termo celebrado ou
desta Portaria;
d) no utilizao, total ou parcial, da contrapartida pactuada, na hiptese de no haver sido
recolhida na forma prevista no pargrafo nico do art. 73 desta Portaria;
10

Tomada de Contas Especial

e) no utilizao, total ou parcial, dos rendimentos da aplicao financeira no objeto do Plano de


Trabalho, quando no recolhidos na forma prevista no pargrafo nico do art. 73 desta Portaria;
f) inobservncia do prescrito no 1 do art. 54 desta Portaria ou no devoluo de rendimentos de
aplicaes financeiras, no caso de sua no utilizao;
g) no devoluo de eventual saldo de recursos federais, apurado na execuo do objeto, nos
termos do art. 73 desta Portaria; e
h) ausncia de documentos exigidos na prestao de contas que comprometa o julgamento da boa
e regular aplicao dos recursos.
2 A Tomada de Contas Especial ser instaurada, ainda, por determinao dos rgos de Controle
Interno ou do Tribunal de Contas da Unio, no caso de omisso da autoridade competente em
adotar essa medida.

Medidas administrativas
3.

Existe algum procedimento a ser adotado antes da instaurao


de TCE?
Sim. Todas as providncias administrativas a cargo do rgo ou entidade onde ocorreu
o dano, com vistas ao saneamento preliminar da irregularidade, devero ser tomadas
pela autoridade federal competente. Somente depois de esgotadas todas as medidas
administrativas de competncia do rgo ou entidade, e no obtido o devido ressarcimento
ou saneamento da irregularidade, formaliza-se um processo de TCE, que dever ser
autuado com nmero prprio e conter as peas estabelecidas no art. 10 da Instruo
Normativa TCU n 71/2012.
Alm disso, os arts. 2 e 4 da referida Instruo Normativa informam que o processo de
Tomada de Contas Especial um processo devidamente formalizado, com rito prprio,
que no dever ser constitudo a partir de outro processo, exceto no caso de consolidao
de diversos dbitos de um mesmo responsvel, conforme orientao contida no inciso IV
do art. 15 da IN n 71/2012.

11

Perguntas e respostas

4. Todo dano ao errio gera necessariamente uma Tomada de Con-

tas Especial?

No. O dano ao errio verificado inicialmente no rgo ou entidade de origem, por


exemplo, mas que foi regularizado atravs da adoo de medidas administrativas, no gera
uma Tomada de Contas Especial. Alm disso, a verificao de valor inferior ao mnimo
estabelecido pelo TCU e a ausncia de notificao ao responsvel em prazo superior a
10 (dez) anos dispensam a instaurao de Tomada de Contas Especial.

5. O cometimento de uma ilegalidade, por si s, gera uma Tomada


de Contas Especial?

No. O cometimento de uma impropriedade legal, por si s, no suficiente para


demonstrar a ocorrncia de dano ao errio. Faz-se necessrio verificar se houve prejuzo
de fato aos cofres pblicos em decorrncia dessa ilegalidade.
Ademais, quando identificada uma impropriedade sanvel, por exemplo, o gestor dever agir
no sentido de regulariz-la, mediante a adoo de medidas administrativas sua disposio,
no promovendo, no primeiro momento, a instaurao de Tomada de Contas Especial.

Prazos
6.

H prazo para que a autoridade competente adote as medidas


administrativas cabveis?

Sim. Segundo o art. 3 da Instruo Normativa/TCU n 71/2012, a autoridade


administrativa federal competente deve adotar de imediato as medidas administrativas
sua disposio para a regularizao do dano verificado em anlise preliminar.

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Tomada de Contas Especial

7. H prazo estabelecido para a instaurao de Tomada de Contas


Especial?

Segundo o art. 4 da IN/TCU n 71/2012, a autoridade competente deve providenciar


a imediata instaurao de Tomada de Contas Especial, aps esgotadas as medidas
administrativas de sua competncia para a devida caracterizao ou eliso do dano ao errio.
Dever, entretanto, a autoridade administrativa federal competente observar, ainda, a
legislao pertinente ao tema, em especial ao prazo estabelecido no 1 do art. 82
do Decreto-Lei n. 200, de 25/02/1967, de 180 (cento e oitenta) dias, sob pena de
corresponsabilidade em relao ao prejuzo apurado contra o errio.

8. Existe prazo para encaminhar o processo ao Controle Interno?


Sim. Em 25 de abril de 2013 foi publicada a Portaria CGU n. 807, que aprovou a Norma
de Execuo destinada a orientar os rgos e entidades jurisdicionados ControladoriaGeral da Unio sobre a instruo dos processos de tomada de contas especial e instituir
modelo de Relatrio do Tomador de Contas Especial.
O item 3, a seguir transcrito, trata dos prazos de encaminhamento das TCE.
3 DOS PRAZOS PARA ENCAMINHAMENTO DO PROCESSO DE TOMADA DE CONTAS
ESPECIAL AO CONTROLE INTERNO
3.1) O prazo para encaminhamento do processo de TCE ao Tribunal de Contas da Unio est
definido no Art. 11 da IN TCU n. 71/2012, que de 180 (cento e oitenta dias) aps encerrado o
exerccio financeiro em que foi instaurada a TCE.
3.1.1) O prazo de que trata o item anterior contempla a instaurao da TCE no rgo, a anlise de
processo no Controle Interno, pronunciamento ministerial e a entrega do processo no TCU.
3.2) Aps instaurada a TCE, os rgos/entidades devero dar imediato conhecimento do ato SFC/
CGU, pelo e-mail: sfcdppce@cgu.gov.br.
3.3) O processo de TCE dever ser encaminhado ao controle interno no prazo mximo de 45 dias
contados a partir de sua instaurao.
3.4) Caso o rgo ou a entidade instauradora da TCE no consiga cumprir o prazo descrito no item
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Perguntas e respostas

3.3, deve solicitar, de imediato, prorrogao do prazo SFC/CGU, devidamente fundamentada.


Conforme determina o art. 11 da IN/TCU n. 71/2012, a TCE deve ser encaminhada ao Tribunal de
Contas da Unio em at cento e oitenta dias a contar do trmino do exerccio financeiro em que
foi instaurada.

No item 3.3 da Norma de Execuo consta a informao de que o rgo ou entidade,


aps a instaurao da TCE, tem 45 dias para encaminhar o processo de TCE SFC.
Caso o prazo seja insuficiente, o rgo ou entidade deve, conforme descrito no item 3.4,
solicitar a prorrogao de prazo, devidamente fundamentada.

EXEMPLO
Processo de TCE instaurado em 1.10.2013
O rgo deve encaminhar o processo para a CGU em at 45 dias aps a instaurao
da TCE, ou seja, neste caso, at o dia 15.11.2013.

9. Existe prazo para encaminhar o processo ao TCU?


Sim. Conforme determina o art. 11 da IN/TCU n. 71/2012, a TCE deve ser encaminhada
ao Tribunal de Contas da Unio em at cento e oitenta dias a contar do trmino do
exerccio financeiro em que foi instaurada.

EXEMPLOS
TCE instaurada em
1.5.2013
30.11.2013

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Prazo para encaminhar a


TCE SFC
15.6.2013 (45 dias aps
a instaurao da TCE

Prazo para encaminhar a


TCE ao TCU
31.6.2014 (180 dias findo
o exerccio financeiro em
que foi instaurada a TCE)
13.1.2014 (45 dias aps a 31.6.2014 (180 dias findo
instaurao da TCE)
o exerccio financeiro em
que foi instaurada a TCE)

Tomada de Contas Especial

10. H prescrio para instaurao de TCE?


No. Conforme expresso no 5 do art. 37 da Constituio Federal, as aes de
ressarcimento ao errio so imprescritveis.
Entretanto, o Tomador das Contas dever observar se houve o decurso de prazo superior
a dez anos entre a ocorrncia do fato gerador do prejuzo e a expedio da primeira
notificao ao responsvel, caso em que se dispensa a instaurao do processo de TCE,
conforme o inciso II do art. 6 da IN/TCU N 71.
Essa situao de dispensa de instaurao se aplica pelo entendimento jurdico vigente
de que quando ocorre um longo decurso de tempo entre a prtica de um ato e a
devida notificao ao seu agente responsvel, tal interstcio dificulta em demasia, ou
mesmo impossibilita, o pleno exerccio dos direitos da ampla defesa e do contraditrio,
consagrados na citada Carta Magna, e aplicveis aos litigantes em processo administrativo
(inciso LV, art. 5).
Recomenda-se, contudo, verificar na documentao existente em cada TCE se
eventualmente foi expedida notificao ao responsvel no perodo de dez anos aps a
data provvel da ocorrncia do prejuzo, uma vez que tal procedimento interrompe a
contagem do prazo, dando-se prosseguimento Tomada de Contas Especial.
Ressalta-se que o retorno do processo origem para fins de arquivamento no afasta a
necessidade de adoo de medidas administrativas para recomposio do dano, descritos
nos incisos I a IV, do art. 15, da IN/TCU N 71.

Valor mnimo
11. Existe valor mnimo estabelecido para a instaurao de TCE?
Sim. Somente devero ser instaurados os processos cujo valor do dano atualizado
monetariamente alcance a quantia de R$ 75.000,00 (conforme consta do inciso I do art.
6 e inciso III do art. 7, da IN/TCU n 71/2012).
No caso de dano ao Errio atualizado monetariamente menor que R$ 75.000,00, o rgo
15

Perguntas e respostas

deve tomar todas as medidas administrativas para recuperar os valores envolvidos, mas
no deve instaurar TCE (inciso I do art. 6 da IN/TCU n. 71/2012). Se j instaurada a
TCE, esta dever ser arquivada (inciso III do art. 7 da IN/TCU n. 71/2012), e tambm
tomadas todas as medidas administrativas para recomposio do dano.
Para verificar se o valor do dbito atinge o mnimo estabelecido, deve-se aplicar sobre
ele somente a atualizao monetria e dispensar a aplicao de juros legais de mora. Para
realizar esse clculo, deve ser utilizado o sistema Atualizao de Dbito, disponvel no
site do TCU (www.tcu.gov.br).

12. Este valor mnimo estabelecido para a instaurao de TCE aplica-se individualmente ao(s) responsvel(is) ou ao dano apurado?

O valor de R$ 75.000,00 aplica-se a todo o valor do dbito apurado como dano, dentro
de um nico processo, conforme o inciso I do art. 6, da IN/TCU n. 71/2012, e no ao(s)
responsvel(is) por esse dbito.

EXEMPLO
Num processo de apurao de dano ao errio, verificou-se a atuao conjunta
de quatro servidores em um rgo federal que fraudavam a concesso de dirias,
obtendo mensalmente um aumento indevido em suas remuneraes. Ao final da
apurao, imputou-se individualmente (e no de forma solidria) os valores de R$
25.000,00, R$ 20.000,00, R$ 15.000,00 e R$ 5.000,00.
Quando o Tomador das Contas promoveu a atualizao do dbito, verificou que
nenhum desses valores, individualmente, alcanava o mnimo estabelecido de R$
75.000,00, mas que, se considerados em conjunto, tal mnimo seria alcanado.
Nesse caso, a Tomada de Contas Especial dever ter seu prosseguimento,
considerando que o valor mnimo estabelecido pelo TCU se aplica ao valor do
dbito apurado dentro de um nico processo, e no em relao a cada responsvel
identificado.

16

Tomada de Contas Especial

13. Quais medidas devem ser adotadas quando o valor do dbito

for inferior a R$ 75.000,00?

Conforme o disposto no inciso I do art. 6 da IN/TCU n 71/2012, no deve ser


instaurado processo de Tomada de Contas Especial quando o valor do dano atualizado
monetariamente se mostrar inferior a R$ 75.000,00. Entretanto, o nome do responsvel
dever ser includo nos cadastros de devedores e sistemas de informaes contbeis,
especialmente no CADIN (observadas as disposies contidas na Lei n 10.522, de
21.7.2002).
O rgo onde ocorreu a irregularidade dever verificar se o agente identificado nas
presentes contas foi tambm responsabilizado em outro(s) processo(s) de Tomada de
Contas Especial, no seu mbito. Caso o somatrio dos dbitos alcance o valor mnimo, a
Tomada de Contas Especial prosseguir com os dbitos consolidados em um s processo,
conforme disposto no inciso IV do art. 15 da IN/TCU n. 71/2012.

14. Em que situaes aplicada a consolidao de dbitos de um


mesmo responsvel?

Conforme o inciso IV do art. 15 da IN/TCU n. 71/2012, a consolidao dever ser


realizada quando o somatrio de diversos dbitos de um mesmo responsvel atingir o
mnimo estabelecido pelo TCU, de R$ 75.000,00, perante o mesmo rgo ou entidade
repassadora.

Instaurao via determinao


15. Poder a CGU ou o TCU determinar a instaurao de processo

de Tomada de Contas Especial sobre um convnio especfico?

Sim. Conforme o disposto no pargrafo 2 do Art. 82 da Portaria Interministerial MPOG/


MF/CGU n 507/2011, bem como no 1 do art. 8 da Lei n 8.443/92, de 16.07.1992
(Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio).
17

Perguntas e respostas

O no-atendimento determinao de instaurao da Tomada de Contas Especial


sujeita a autoridade federal competente s penas de imposio de multa, imputao de
corresponsabilidade, entre outras previstas em lei.
Quando determinada pelo TCU, dever ser procedida a instaurao de Tomada de
Contas Especial, ainda que se verifique a ocorrncia de dbito inferior ao valor de R$
75.000,00, ou, ainda, a no-expedio de primeira notificao vlida ao responsvel, no
prazo de dez anos, a partir da data provvel de ocorrncia de dano, conforme o contido
no caput do art. 6 da IN/TCU n 71/2012.

Notificaes
16. A quem compete promover as notificaes ao responsvel?
Inicialmente, cabe ao ordenador de despesas adotar as providncias preliminares,
previstas no art. 3 da IN/TCU n 71/2012, com vistas ao saneamento da irregularidade
ou o ressarcimento do dano. Aps essa fase, as providncias passaro a ser encaminhadas
pelo setor do rgo ou entidade que tiver essa competncia.
Quando o assunto estiver na fase de Tomada de Contas Especial, momento em que
se encaminham novas notificaes ao responsvel, informando o valor do dbito e
solicitando o ressarcimento ou a apresentao de justificativas, a competncia para tal ser
do Tomador das Contas, a quem tiver sido conferida a incumbncia de apurar os fatos,
identificar os responsveis e levantar o dano causado ao Errio. Ressalte-se, contudo, que
cabe a cada autoridade administrativa de rgo ou entidade estabelecer as competncias
em relao implementao das medidas atinentes ao processo de TCE, conforme o
constante de seu Regimento Interno ou em norma especfica sobre o assunto.

17. Como deve ser feita a notificao para regularizao do fato?


A notificao dever ser endereada pessoa fsica ou jurdica responsvel pelo dano,
devendo constar do processo de contas, tambm, a notificao entidade beneficiria,
quando for o caso, conforme previsto no pargrafo nico do art. 2 da IN/TCU n 71/2012.
18

Tomada de Contas Especial


O modo de comprovao da notificao consta do art. 26 da Lei n. 9.784, de
29.1.2009, e dos incisos de I a III do art. 22 da Lei 8.443/92, a seguir transcritos:
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo
determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.
(...)

3 A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com
aviso
de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.
Art. 22. A citao, a audincia, a comunicao de diligncia ou a notificao far-se-:
I - mediante cincia do responsvel ou do interessado, na forma estabelecida no regimento interno;
II - pelo correio, mediante carta registrada, com aviso de recebimento;
III - por edital publicado no Dirio Oficial da Unio quando o seu destinatrio no for localizado..

18.

Numa TCE, so vlidas as notificaes realizadas por publicao de Edital no D.O.U?

Sim. Entretanto, as notificaes realizadas via publicao de Edital no Dirio Oficial da


Unio devero ser utilizadas somente nos casos em que o agente responsabilizado se
encontre em local incerto e no sabido. A notificao expedida entidade beneficiria
dever ser enviada sua sede, independentemente do fato de haver ou no novo gestor
frente de sua administrao.

Peas do processo do TCE


19. Quais peas devero integrar o processo de Tomada de Contas

Especial?

O art. 10 da IN/TCU n 71/2012 dispe que devem integrar o processo de Tomada de


Contas Especial:
19

Perguntas e respostas

I - relatrio do tomador das contas, que deve conter:

a) identificao do processo administrativo que originou a tomada de contas especial;

b) nmero do processo de tomada de contas especial na origem;

c) identificao dos responsveis;

d) quantificao do dbito relativamente a cada um dos responsveis;


e) relato das situaes e dos fatos, com indicao dos atos ilegais, ilegtimos ou antieconmicos
de cada um dos responsveis que deram origem ao dano;

f) relato das medidas administrativas adotadas com vistas eliso do dano;


g) informao sobre eventuais aes judiciais pertinentes aos fatos que deram ensejo
instaurao da tomada de contas especial;

h) parecer conclusivo do tomador de contas especial quanto comprovao da
ocorrncia do dano, sua quantificao e correta imputao da obrigao de ressarcir a cada um
dos responsveis;

i) outras informaes consideradas necessrias.

II - certificado de auditoria, acompanhado do respectivo relatrio, em que o rgo de controle


interno competente/CGU deve manifestar-se expressamente sobre:
a) a adequao das medidas administrativas adotadas pela autoridade competente para a
caracterizao ou eliso do dano; e

b) o cumprimento das normas pertinentes instaurao e ao desenvolvimento da tomada de
contas especial;
III - parecer conclusivo do dirigente do rgo de controle interno/CGU;
IV - pronunciamento do Ministro de Estado supervisor da rea ou da autoridade de nvel hierrquico
equivalente, atestando ter tomado conhecimento do relatrio do tomador de contas especial e do
parecer do rgo de controle interno.

20

1 O relatrio a que se refere o inciso I deste artigo deve estar acompanhado de cpias:

a) dos documentos utilizados para demonstrao da ocorrncia de dano;

Tomada de Contas Especial


b) das notificaes remetidas aos responsveis, acompanhadas dos respectivos avisos de
recebimento ou de qualquer outro documento que demonstre a cincia dos responsveis;

c) dos pareceres emitidos pelas reas tcnicas do rgo ou entidade, includa a
anlise das justificativas apresentadas pelos responsveis; e

d) de outros documentos considerados necessrios ao melhor julgamento da tomada de contas
especial pelo Tribunal de Contas da Unio.

2 A identificao dos responsveis a que se refere a alnea c do inciso I deste artigo ser
acompanhada de ficha de qualificao do responsvel, pessoa fsica ou jurdica, que conter:

a) nome;

b) CPF ou CNPJ;

c) endereo residencial e nmero de telefone, atualizados;

d) endereos profissional e eletrnico, se conhecidos;


e) cargo, funo e matrcula funcional, ou matrcula no Sistema Integrado de
Administrao de Recursos Humanos (SIAPE), se for o caso;

f) perodo de gesto; e


g) identificao do inventariante ou do administrador provisrio do esplio e/ou dos herdeiros/
sucessores, no caso de responsvel falecido.
3 A quantificao do dbito a que se refere a alnea d do inciso I deste artigo ser
acompanhada de demonstrativo financeiro que indique:
a) os responsveis;
b) a sntese da situao caracterizada como dano ao errio;
c) o valor histrico e a data de ocorrncia;
d) as parcelas ressarcidas e as respectivas datas de recolhimento..

21

Perguntas e respostas

20. A legislao vigente estabelece quais informaes devem constar do relatrio do tomador das contas?

Sim. Conforme o inciso I do art. 10 da IN/TCU n 71/2012, o relatrio do tomador


das contas deve relatar uma srie de informaes que tenham como objetivo a perfeita
identificao dos fatos, do responsvel, do valor a ser imputado, dentre outros elementos.
Alm disso, o tomador das contas dever explicitar detalhadamente em seu relatrio
todos os aspectos que o levaram ao entendimento pela responsabilizao, de forma que
no restem dvidas acerca da situao que deu origem ao dano, e da correta imputao
de responsabilidade acerca dos fatos apresentados (alnea e do inciso I da art. 10, IN/
TCU n 71/2012).
Quando houver omisso ou participao de agente pblico para a ocorrncia do prejuzo,
o Relatrio do Tomador de Contas dever trazer, quando for o caso, consideraes sobre
as competncias atribudas ao agente responsabilizado, e os itens do Regime Jurdico/
Regimento Interno da Entidade que foram infringidos, para que no reste dvida sobre o
nexo de responsabilidade entre o agente pblico e o dano verificado.
Com o propsito de contribuir para a melhoria da formalizao dos processos de TCE,
a CGU, por intermdio da Portaria n Portaria n 807, de 25 de abril de 2013, aprovou
a Norma de Execuo destinada a orientar os rgos e entidades jurisdicionados CGU
sobre a instruo dos processos de Tomada de Contas Especial e instituiu modelos de
Relatrios do Tomador de Contas Especial. Estes modelos esto disponveis na Pgina da
CGU na Internet - www.cgu.gov.br.

Atribuies da CGU em processos de TCE


21. Quais so as atribuies da CGU com relao aos processos de

TCE?


Nos Incisos II e III do art. 10 da IN/TCU n. 71/2012 constam as peas do processo
de TCE, a serem elaboradas pelo Controle Interno:

22

Tomada de Contas Especial

II - certificado de auditoria, acompanhado do respectivo relatrio, em que o rgo de controle


interno competente deve manifestar-se expressamente sobre:
a) a adequao das medidas administrativas adotadas pela autoridade competente para a
caracterizao ou eliso do dano; e
b) o cumprimento das normas pertinentes instaurao e ao desenvolvimento da tomada de contas
especial;
III - parecer conclusivo do dirigente do rgo de controle interno;

Recebido o processo pela CGU, sero analisados os seguintes aspectos:


a) se est composto das peas estabelecidas no art. 10 da IN/TCU n 71/2012;
b) se h pressupostos para sua instaurao, com a devida ocorrncia de dano ao Errio;
c) se as medidas administrativas adotadas pela autoridade competente foram adequadas;
d) se foram cumpridas as normas para instaurao e desenvolvimento da TCE;
e) se o responsvel foi devidamente identificado e notificado, se o dano est corretamente
quantificado e se os fatos esto adequadamente descritos.
Caso o processo no esteja devidamente formalizado, a CGU devolve o processo ao
rgo instaurador, em diligncia, para que sejam saneadas as inconsistncias.
Se os autos estiverem corretamente formalizados, o processo remetido Pasta
Ministerial correspondente para coleta do Pronunciamento Ministerial e posterior
encaminhamento ao TCU para julgamento.

Fases
22. O que significa fase interna e fase externa do processo de TCE?
A fase interna do processo compreende todos os procedimentos adotados, tanto no mbito
do rgo ou da entidade instauradora do processo, como no Controle Interno, anteriores
entrada dos autos no TCU.
23

Perguntas e respostas


nesta fase que certificada a IRREGULARIDADE das contas e manifestado o
entendimento de que o processo encontra-se em condies de ser submetido ao julgamento
pelo TCU.

Inicia-se a fase externa da TCE com o ingresso do processo no Tribunal de Contas
da Unio, que, diante das evidncias levantadas, julgar as contas e a conduta dos agentes,
com vistas reparao de dano ao Errio e/ou punio dos responsveis.

A Tomada de Contas Especial, no mbito do TCU, poder receber os seguintes
tipos de julgamento:
Regular;
Regular com ressalvas; ou
Irregular.

Dispensa de instaurao e arquivamento


de TCE
23. Em quais situaes o TCU dispensa a instaurao e determina
o arquivamento da TCE?

Segundo os arts. 6 e 7 da IN/TCU n 71/2012, fica dispensado o encaminhamento ao


Tribunal e autorizado o correspondente arquivamento, no rgo ou entidade de origem,
de Tomada de Contas Especial j constituda nas hipteses de:
Da dispensa
Art. 6 Salvo determinao em contrrio do Tribunal de Contas da Unio, fica dispensada a
instaurao da tomada de contas especial, nas seguintes hipteses:
I - valor do dbito atualizado monetariamente for inferior a R$ 75.000,00;
II - houver transcorrido prazo superior a dez anos entre a data provvel de ocorrncia do dano e a
24

Tomada de Contas Especial

primeira notificao dos responsveis pela autoridade administrativa competente;


Seo III
Do arquivamento
Art. 7 Sero arquivadas as tomadas de contas especiais, antes do encaminhamento ao Tribunal de
Contas da Unio, nas hipteses de:
I - recolhimento do dbito;
II - comprovao da no ocorrncia do dano imputado aos responsveis;
III - subsistncia de dbito inferior ao limite de R$ 75.000,00, de que trata o inciso I do art. 6 desta
Instruo Normativa..

Procedimentos de TCE por omisso


24. Que procedimentos devem ser observados no caso de TCE ins-

taurada por omisso no dever de prestar contas?

Quando o motivo da instaurao da Tomada de Contas Especial for omisso no dever de


prestar contas, devem ser observados os seguintes procedimentos:
Atentar para a necessidade de se responsabilizar pela omisso o agente que tinha
a competncia e os meios necessrios para apresentar a prestao de contas e, no
entanto, deixou de faz-lo, independentemente de ter sido ou no o gestor dos
recursos;
Discorrer, no Relatrio do Tomador das Contas: sobre as providncias adotadas
pela autoridade competente, inclusive quanto aos expedientes de cobrana de dbito
remetidos ao responsvel; se o responsvel e/ou o sucessor justificaram os motivos
pelos quais deixaram de apresentar a prestao de contas (como por exemplo,
ausncia, na Unidade/Entidade, da documentao relativa prestao das contas); se
consta cpia de documento de ao de reparao de danos e/ou busca e apreenso de
documentos relativos ao Convnio (no caso do sucessor); se houve o cumprimento
total ou parcial do objeto pactuado no instrumento, caso haja fiscalizao/informaes
25

Perguntas e respostas

sobre o assunto; quanto ao histrico da ocorrncia dos fatos irregulares; quanto


quantificao do valor do prejuzo; e quanto ao nexo de responsabilidade do agente.
Discorrer, ainda, no Relatrio do Tomador das Contas, se possvel, sobre a
existncia de saldo disponvel em conta corrente vinculada ao instrumento, no
aplicado no objeto pactuado, bem como de valores devolvidos pelos gestores ao
final da vigncia do Convnio (indicando nos autos a localizao do documento de
devoluo), informaes essas que subsidiaro o julgamento do processo pelo TCU;
Quando o nome do sucessor do agente responsabilizado na TCE no for includo como
responsvel solidrio, em razo de sua competncia para a adoo do procedimento,
ou seja, o encaminhamento da prestao de contas ou documentao complementar,
por fora do cargo que ocupa ou ocupava, verificar se ele comprovou no possuir os
meios necessrios para faz-lo, a exemplo da falta da documentao comprobatria
das despesas realizadas e, caso no tenha se verificado esse impedimento, incluir o
nome do sucessor como responsvel solidrio no dbito apurado ou at mesmo como
responsvel pela omisso, conforme o caso; e
Verificar se foram efetivamente esgotadas todas as medidas administrativas para
regularizao das contas, tanto pelo agente responsvel quanto pelo seu sucessor,
em especial quando caracterizado nos autos o cumprimento do objeto pactuado,
discorrendo no Relatrio do Tomador das Contas sobre todas as providncias adotadas
com tal finalidade.

25.

Que medidas adotar quando for apresentada prestao de


contas posteriormente instaurao de Tomada de Contas Especial
por omisso no dever de prestar contas?
Conforme o contido nos artigos 83 e 84 da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU
n 507/2011, dever ser procedida anlise da documentao e adotados os seguintes
procedimentos:
Art. 83. No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito
imputado, antes do encaminhamento da tomada de contas especial ao Tribunal de Contas da Unio,
dever ser retirado o registro da inadimplncia no SICONV, procedida a anlise da documentao e
adotados os seguintes procedimentos:
26

Tomada de Contas Especial

I - aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento do dbito, o concedente dever:


a) registrar a aprovao no SICONV;
b) comunicar a aprovao ao rgo onde se encontre a tomada de contas especial, visando o
arquivamento do processo;
c) registrar a baixa da responsabilidade; e
d) dar conhecimento do fato ao Tribunal de Contas da Unio, em forma de anexo, quando da
tomada ou prestao de contas anual do concedente;
II - no aprovada a prestao de contas, o concedente dever:
a) comunicar o fato ao rgo onde se encontre a Tomada de Contas Especial para que adote as
providncias necessrias ao prosseguimento do feito, sob esse novo fundamento; e
b) reinscrever a inadimplncia do rgo ou entidade convenente e manter a inscrio de
responsabilidade.
Art. 84. No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito
imputado, aps o encaminhamento da tomada de contas especial ao Tribunal de Contas da Unio,
proceder-se- a retirada do registro da inadimplncia, e:
I - aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento integral do dbito imputado:
a) comunicar-se- o fato respectiva unidade de controle interno que certificou as contas para
adoo de providncias junto ao Tribunal de Contas da Unio; e
b) manter-se- a baixa da inadimplncia, bem como a inscrio da responsabilidade apurada, que
s poder ser alterada mediante determinao do Tribunal;
II - no sendo aprovada a prestao de contas:
a) comunicar-se- o fato unidade de controle interno que certificou as contas para adoo de
providncias junto ao Tribunal de Contas da Unio; e
b) reinscrever-se- a inadimplncia do rgo ou entidade convenente ou contratado e manter-se-
a inscrio de responsabilidade..

27

Perguntas e respostas

Procedimentos de TCE por execuo parcial


26.

Qual procedimento deve ser utilizado quando a obra for executada parcialmente?
Quando houver informaes suficientes a respeito desse tema, mediante fiscalizaes e
pareceres tcnicos, tais informaes devero ser consideradas pelo Tomador na apurao
do prejuzo apontado na Tomada de Contas Especial.
Conforme o contido na alnea a do inciso II do 1 do art. 82 da Portaria Interministerial
MP/MF/CGU n. 507/2011, a Tomada de Contas Especial relacionada a convnios,
contratos de repasse ou instrumentos congneres ser instaurada quando:
II - a prestao de contas do convnio ou contrato de repasse no for aprovada em decorrncia de:
a) inexecuo total ou parcial do objeto pactuado; (grifo acrescentado)

Assim, se a obra for executada parcialmente e esse percentual executado estiver


cumprindo com o objetivo do Convnio, considera-se como inexecuo parcial do
objeto. Cobra-se, ento, o valor equivalente ao percentual no executado.
Caso contrrio, mesmo quando executado parcialmente o objeto, mas no cumprindo com
o objetivo estabelecido, a motivao da TCE ser a no consecuo dos objetivos (ou o
no-atingimento dos objetivos pactuados), com a glosa total dos recursos repassados.

EXEMPLOS
1: Em uma determinada localidade foi celebrado convnio cujo objeto era construir
100 banheiros nas casas da populao de dada rea rural. Na fiscalizao verificou-se
que somente 60 banheiros foram construdos, com funcionalidade. A TCE, ento,
dever ser instaurada por inexecuo parcial, no valor correspondente aos 40
banheiros no construdos.
2: Em outra localidade foi celebrado convnio cujo objeto era construir 100 banheiros
nas casas da populao de dada rea rural. Na fiscalizao verificou-se a execuo de
40% do objeto, sendo que todos os banheiros j haviam sido iniciados.

28

Tomada de Contas Especial

Posteriormente, entretanto, constatou-se que em nenhum deles a construo


foi concluda, e o processo de deteriorao comeava a comprometer de forma
irreversvel boa parte dos mdulos sanitrios. Nesse caso, a TCE deve ser instaurada
sob a motivao de no consecuo dos objetivos, considerando que a obra no
foi concluda e o percentual executado em momento algum alcanou etapa til.

Procedimentos de TCE por noatingimento dos objetivos


27. Qual procedimento deve ser utilizado quando houver 100% de

execuo e nenhum objetivo alcanado?

Quando houver informaes suficientes a respeito desse tema, tais informaes devero
ser consideradas pelo Tomador na apurao do prejuzo apontado na Tomada de Contas
Especial. O cumprimento dos objetivos pactuados fator indispensvel para a avaliao
da boa gesto dos recursos pblicos.
Dessa forma, caso o convenente execute o objeto conveniado, mas esse objeto no atinja
seu objetivo (isto , a finalidade pactuada quando da assinatura do convnio, verificandose que tal execuo no possui serventia ao pblico-alvo), cabe s reas tcnicas do
concedente/contratante impugnar a totalidade das despesas apresentadas.

EXEMPLO
1 : um determinado municpio necessita adquirir dois nibus para transporte escolar
de crianas da sua rede de ensino. A concedente firma um Convnio pelo qual libera
integralmente o valor necessrio para a aquisio dos veculos, que so comprados
pela convenente conforme a legislao pertinente. Posteriormente, verificou-se

29

Perguntas e respostas

mediante fiscalizao que por falta de emplacamento dos veculos e de contratao


de motoristas habilitados para a realizao das viagens, preferiu a prefeitura mantlos parados, sofrendo a ao do tempo. Nesse caso, embora adquiridos, tais nibus
no cumpriram com os objetivos pactuados, devendo ser a TCE instaurada pelo
valor total liberado, sob a motivao de no atingimento dos objetivos pactuados.

Identificao dos responsveis


28. Como definir o responsvel solidrio? Deve ser considerado o
valor total?

Segundo o artigo 264 da Lei n 10.406, de 10.01.2002: H solidariedade, quando na


mesma obrigao concorre mais de um credor, ou mais de um devedor, cada um com direito,
ou obrigado, dvida toda. Portanto, Se dois ou mais agentes concorrem para o mesmo
prejuzo, ento eles so solidrios no montante do dbito conjuntamente.
Responsvel solidrio todo aquele agente que deu causa ao dano juntamente com
outra pessoa. Se dois ou mais agentes concorrem para o mesmo prejuzo, ento eles so
solidrios no dbito conjuntamente.
Porm, deve-se tomar o cuidado de separar os perodos de gesto de cada agente,
identificando o valor do dano gerado em cada perodo. Dessa maneira, haver casos em
que a solidariedade ser apenas parcial, podendo ter mais de um responsvel principal,
conforme os perodos de gesto de cada agente.
EXEMPLOS
1: o gestor A, juntamente com o ordenador de despesas B, pagou a compra de
materiais no entregues. Dessa maneira os dois so solidrios pelo valor total do
dano.

30

Tomada de Contas Especial

2: um convnio teve vigncia por duas ou mais gestes. A unidade concedente glosa
dois valores irregulares e percebe que foram dois gestores diferentes que deram
causa ao dano. Assim, verifica que o gestor C gastou um valor irregular durante
a sua gesto e o gestor D pagou outro valor irregular na gesto seguinte. Instaura
ento a TCE, aps esgotadas as medidas administrativas, imputando os dbitos
individuais a cada gestor pelo perodo de cada gesto.

29. A responsabilizao deve ser imputada ao agente que assinou


o convnio?

Nem sempre. Deve-se observar quem realmente deu causa ao dano. Em alguns casos
o agente responsvel pela assinatura do Convnio no o executou, ficando a gesto dos
recursos/execuo sob a responsabilidade de outro agente, que ento ser identificado
como responsvel pelo dano.

30. Por que, em alguns casos, o prefeito sucessor pode ser respon-

sabilizado em uma TCE?

Quando determinado Prefeito no apresentou a prestao de contas ou o fez de forma


incompleta, mas o objeto e os objetivos pactuados foram alcanados, obrigao
do gestor atual encaminhar a documentao faltante, alm de prestar informaes e
esclarecimentos sobre o objeto e os objetivos do convnio.
O TCU tem este entendimento contido na Smula n 230, a seguir transcrita:
Compete ao prefeito sucessor apresentar as contas referentes aos recursos federais recebidos por
seu antecessor, quando este no o tiver feito ou, na impossibilidade de faz-lo, adotar as medidas
legais visando ao resguardo do patrimnio pblico com a instaurao da competente Tomada de
Contas Especial, sob pena de corresponsabilidade.

Assim, o prefeito sucessor ou atual tem a obrigao de encaminhar as contas de seus


antecessores. Quando a documentao referente ao convnio no tiver sido deixada na
prefeitura, deve-se implementar medidas tais como: ao judicial para busca e apreenso
de documentos, ao de reparao de danos, ao de improbidade administrativa, entre
31

Perguntas e respostas

outras, conforme o caso.

Saldo de convnio
31. A devoluo de saldo de convnio, no caso de omisso no de-

ver de prestar contas, deve ser obrigao do gestor atual?

Sim. Se o gestor dos recursos no efetuou a devoluo do saldo do convnio, cabe ao


seu sucessor faz-lo, sob pena de corresponsabilidade, conforme prev a Smula n. 230
do TCU.

Diferenas entre PAD, TCE e Sindicncia


32.

Os processos de TCE podem se originar de um Procedimento


Administrativo Disciplinar?
Sim, no caso de se verificar dano ao errio decorrente do cometimento de infraes
disciplinares. Entretanto, o objetivo primordial da TCE o resguardo da integridade de
recursos pblicos, enquanto a Sindicncia e o Processo Administrativo Disciplinar visam
ao fiel acatamento da disciplina, isto , observncia das normas administrativas de
conduta aplicveis aos servidores pblicos, as quais podero gerar ou no dano aos cofres
pblicos. No entanto, quando peas desses procedimentos ou de auditorias e fiscalizaes
forem teis ao processo de TCE para a caracterizao da irregularidade, quantificao do
dano e a identificao de responsveis, essas peas podero ser aproveitadas.
Assim, o PAD pode conter, por exemplo, informaes referentes irregularidade
ocorrida, quantificao do dano e identificao do responsvel. Entretanto, caso o
tomador de contas disponha de outros meios para levantar as informaes necessrias
ao andamento do processo de TCE, poder dar prosseguimento ao processo antes da
concluso da sindicncia ou do PAD.
32

Tomada de Contas Especial

33. Quais so as semelhanas e diferenas entre TCE, PAD e Sindicncia?

A TCE, conforme o art. 2 da IN/TCU n 71/2012, tem por objetivo a apurao dos fatos,
a identificao dos responsveis, a quantificao do dano e a obteno do respectivo
ressarcimento aos cofres pblicos, devendo tal processo ser instaurado somente aps
vencidas as medidas administrativas internas, buscando o saneamento da irregularidade
ou o ressarcimento do dano.
Outra caracterstica importante que a TCE julgada pelo TCU e no pela autoridade
administrativa que a instaura, enquanto que o julgamento do Processo Administrativo
Disciplinar feito pela autoridade instauradora ou superior, dependendo da penalidade
a ser aplicada, ficando o julgamento, em quaisquer circunstncias, adstrito prpria
Administrao (na esfera de cada Poder). A sindicncia procedimento administrativo
sumrio, de natureza investigativa, para apurao de fatos ou irregularidades, a partir da
cincia das autoridades competentes.
Assim, de modo geral, antes da tomada de deciso pela autoridade administrativa do rgo
onde ocorreu a irregularidade quanto instaurao do processo de Tomada de Contas
Especial - TCE, uma vez seguidas as orientaes sobre o procedimento, chega-se ao
momento em que a irregularidade j foi devidamente levantada, o dano quantificado e o
responsvel identificado, considerando a necessidade do conhecimento dessas informaes
para que se esgotem as medidas administrativas, antes da instaurao do processo.

34.

Deve-se instaurar TCE para desvio de bens na Administrao


Pblica?

Sim. Aps verificado que o agente pblico foi negligente e no obtido o ressarcimento,
ento instaura-se TCE para valores acima de R$ 75.000,00.
Se o valor do bem for inferior a R$ 8.000,00, pode-se adotar o Termo Circunstanciado
Administrativo (TCA), institudo mediante a Instruo Normativa/CGU n 04/2009. O
TCA confere apurao do dano maior agilidade, podendo representar uma alternativa
instaurao de PAD e Sindicncia. Para maiores informaes, a Controladoria Geral da
Unio disponibilizou em seu site www.cgu.gov.br informaes mais detalhadas sobre
o Termo Circunstanciado Administrativo, nos links correio, perguntas frequentes e
33

Perguntas e respostas

desaparecimento de bens.

Pagamento do dbito
35. Se o gestor ou a entidade devolver o recurso, encerra-se a TCE?
Sim. Recolhido o valor do dbito, atualizado monetariamente e acrescido dos juros de
mora, no subsiste o dano e, portanto, no h que se falar em processo de Tomada de
Contas Especial, devendo ser encerrada a TCE, conforme determinao expressa no
inciso I do art. 7 da IN/TCU n 71/2012.
Entretanto, os fatos relacionados a essa ocorrncia devem ser informados ao TCU,
conforme previsto no art. 18 da referida Instruo Normativa.

36. O dbito apurado em um processo de TCE pode ser parcelado?


Com relao ao perodo definido como fase interna da TCE, a entrada em vigor da Lei
n 11.941, de 27.05.2009, que revogou o pargrafo nico do art. 10 e o art. 13 da Lei n
10.522/2002, deixou dvidas sobre que normativo dever ser utilizado para fundamentar
a autorizao de parcelamento de dbitos no tributrios.
A dvida principal levantada pelos gestores diz respeito no apenas quantidade
de parcelas do dbito e seu valor mnimo, mas, tambm, sobre quem a autoridade
competente para autorizar o aludido parcelamento.
Considerando que compete Secretaria do Tesouro Nacional normatizar sobre o
assunto, a CGU solicitou quela Secretaria a emisso de normativo para a soluo
definitiva desta questo. Dessa maneira, recomenda-se aguardar a manifestao
conclusiva sobre esse tema.
Quando o processo encontrar-se na esfera do Tribunal de Contas da Unio, ou seja, na
fase externa da TCE, os critrios para parcelamento sero definidos conforme o que
dispe o Regimento Interno do Tribunal de Contas da Unio. Atualmente o dbito, no
mbito do TCU, pode ser parcelado em at 36 meses, conforme previsto no Art. 217 do
34

Tomada de Contas Especial

Regimento Interno da referida Corte de Contas.


Art. 217. Em qualquer fase do processo, o Tribunal ou o relator poder autorizar o pagamento
parcelado da importncia devida em at trinta e seis parcelas, desde que o processo no tenha sido
remetido para cobrana judicial.

CADIN
37.

A inscrio de responsveis no CADIN obrigatria em todos


os processos de TCE?

Sim. Dever ser inscrita no CADIN a pessoa, fsica ou jurdica, que foi responsabilizada
pelo dbito apurado no mbito do rgo concedente, independentemente do valor
devido ou do eventual arquivamento de processo de Tomada de Contas Especial, nos
casos em que o dano se mostrar inferior ao mnimo estabelecido.

38.

A inscrio de responsveis no CADIN realizada imediatamente aps a apurao do dbito?


No. A inscrio de nomes de responsveis no CADIN somente poder ser efetuada
aps a expedio de notificao vlida ao responsvel, respeitando-se o prazo de 75
(setenta e cinco dias) da entrega da notificao ao responsvel, conforme o previsto no
2 do art. 2 da Lei n 10.522, de 19.07.2002, s devendo ser efetuada a inscrio quando
esgotadas as medidas administrativas buscando a reparao do dano.
2o A incluso no Cadin far-se- 75 (setenta e cinco) dias aps a comunicao ao devedor da
existncia do dbito passvel de inscrio naquele Cadastro, fornecendo-se todas as informaes
pertinentes ao dbito.

35