l a renovacin de la lite poltica mexicana

Miguel de la Madrid v Carlos Salinas de Gortari.

Tesina para obtener el ttulo de

LICENCIADO EN CIENCIA POLlTlCA
que presenta:

Adriana Garduo Snchez

Matrcula (88330632)

Universidad Autnoma Metropolitana - lztapalapa

Departamento de Sociologa
Licenciatura en Ciencia Poltica
Trimestre 95 - Otoo.

Asesor: Prof. Marco Antonio Ibez

Real.

A mi mam Angelina y a mi hermana Columba.

A la U A M - Iztapalapa.

A los Profesores Francisco Surez Faras

+ 1 y Marco Antonio lbez

Real
por las asesoras y consejos.

G R A C I A S

"
"

"
"

I
_
_
.
_
.
I
I

".

"

.-

"
"

INDICE
SIGLAS Y ABREVIATURAS

INTRODUCCI~N

I. ESTRUCTURA SOCIAL DE LA ELITE POLlTlCA DE

MIGUEL DE LA MADRID Y CARLOS SALINAS DE GORTARI

12

1. Lugar de origen y edad de la lite poltica.

12

2. Antecedentes socioeconmicos y familiares.

15

3. Cultura poltica y camarillas.

21

I I . LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACION EN LA
ELITE POLlTlCA MEXICANA

29

1. El perfil profesional de los miembros de la

lite poltica.

31

2. Estudios de posgrado: especialidades e instituciones.

39

3. Actividades acadmicas y publicaciones.

Membresa en asociaciones y premios.

42

CONCLUSIONES

56

ANEXO

59

BlBLlOGRAFlA

76

SIGLAS Y ABREVIATURAS
BANAMEX.: Banco Nacional de Mxico.
CEN: Comit Ejecutivo Nacional (PRI).
Conacyt: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
Conasupo: Compana Nacional de Subsistencias Populares.
Colmex: Colegio de Mxico.
ICAP: Instituto de Capacitacin Poltica (PRI).
IEPES: Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales (PRI).
IMCE: Instituto Mexicano de Comercio Exterior.
IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social.
INAP: Instituto Nacional de Administracin Pblica.
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
Infonavit: Instituto del Fondo Nacional para la Vivienda de los Trabajadores.
IPN: Instituto Politcnico Nacional.
los Trabajadores del
ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
Estado.
ITAM: Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.
Nafinsa: Nacional Financiera.
PEMEX: Petrleos Mexicanos.
PRI: Partido Revolucionario lnstitucional.
SARH: Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
SCT: Secretara de Comunicaciones y Transportes.
SECOFI: Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
SECOGEF: Secretara de la Contralora General de la Federacin.
SECTUR: Secretara de Turismo.
SEDESOL: Secretara de Desarrollo Social.
SEDUE: Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.
SEMIP: Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal.
SEP: SecretaradeEducacinPblica.
SEGOB: Secretara de Gobernacin.
SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
SPP: Secretara de Programacin y Presupuesto.
SRA: Secretara de la Reforma Agraria.
SRE: Secretara de Relaciones Exteriores.
SSA: Secretara de Salubridad
y Asistencia.
STPS: Secretara de Trabajo y Previsin Social.
UAM: Universidad Autnoma Metropolitana.
UIA: Universidad Iberoamericana.
UNAM: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

INTRODUCCION
Lasinvestigacionessobre
la lite polticamexicanasonescasas.
Es
hasta la dcada de los sesentayprincipios
de los setenta que aparecieron
los primeros estudios sobre los protagonistas del gobierno posrevolucionario.
Estasinvestigaciones corrieronacargodeautoresextranjeros
como
Frank Brandenburgquienabarc
el periodo 1910-1 9 6 4 ; Peter H.Smith el
periodode
1 9 0 0 a1971yRoderic
AiCampcuyo
periodofuede191
1 a
ellas
se
plasmaron
las
primeras
listas
de
cargos
del
grupo
1950. E n
gobernante; se indag la organizacinde la lite as como la formacin de
polticos
los
caractersticas
susy
personales;
implementaron
se
metodologas en la seleccin de oficinas para detectar el crculo interno de la
lite al igual que
diversos
mecanismos
para
desarrollar el proceso de
reclutamientopoltico y , aunadoa
todo lo anterior, se hicieronpropuestas
metodolgicas para el estudio de la poltica y gobierno en Mxico.

A raz de la existencia de este material terico

y metodolgico para el

anlisis
de
la lite poltica,
aparecieron
otros
trabajos
de
investigadores
nacionales como el de Armando Rendn Corona, quien cubri
el periodo de
los funcionarios; los
1 9 4 0 a 1977 enfatizando la movilidad
poltica
de
estudiosdeFranciscoSurezFaras,
quien realiz unaevaluacin
de las
y polticas al interior de la lite polticade
tendenciassociales,educativas
1970 a 1 9 9 0 ysiguiendo
el mismo lineamientoterico
de los anteriores
tenemos
a
Gilbert0
Ramrez
Jcome, Emilio Salim
Cabrera,
Rogelio
HernandezRodriguezyOctavioRodriguezAraujo,acadmicosdedicados
al
estudiodelas
elites quieneshanlogrado
llenar unvacoen
la listade
estudios sobre la poltica mexicana.
En esta investigacin fueron retomados algunos enfoques empricos y
tericosdeotrostrabajossobrelitespolticasparapodercomprobarlas
hiptesis
aqu
formuladas
as
ydetectar
las
tendencias
de
cambio
continuidad
y
las
tendencias
sociales,
educativas
y
burocrticas
de
miembros de la lite en estudio.

o
los

As tenemos que la lite poltica de Mxico en los gobiernos de Miguel

dela
MadridyCarlosSalinas
deGortari
seencontraba
integrada por el
propio
Presidente
de
la Repblica, los Secretarios
Estado,
de los
Subsecretarios de Estado,
Oficiales
Mayores,
Asesores
Secretarios
y
los SecretariosdeEstado,ya
que en
Particularesde los Presidentesyde
ellos seconcentra el poderpolticoy
en ellos recae el proceso de toma de
decisiones.
Por lo tanto, el anlisis de la lite polticaimplica
, al menos,dos
aspectos determinantes: las oficinas polticas
de sus integrantes y el tipo de
individuos que las ocupa.
Enestesentido,
el objetivode este trabajo seconcentra en mostrar
los aspectos ms relevantes del proceso de renovacin de la lite poltica en
los ltimosdossexenios,
analizando el tipodeindividuoqueintegraeste
selecto grupo.
Identificar y analizar al tipo de individuoque forma parte de la lite
poltica-Sta,entendida
comounconjunto
minoritariodeindividuosque
detentan los cargospblicosms
altosdentrode
unsistemapoltico,en
donde ejercen dominacin,poderpolticoyautoridad-,hasidouna
de las
tareas
de
mayor
importancia
dentro
de
esta
clase
de
estudios.
Tres
enfoques son losmsconocidos:
el reputacional
que
pertenece
a
Floy
A. Dah1 y el
Hunter, el de toma dedecisiones
cuyo iniciadorfueRobert
posicional de C. Wright Mills.
El primero se
basa
en
identificar
a
los lderes
polticos
ms
importantesdeunacomunidadquepor
su reputacinhanlogrado alcanzar
los cargospolticos
demayorjerarqua.
El segundoenfoqueconsisteen
analizar el procesodetoma
de decisiones.Cabemencionar
al respecto la
dificultadquepresentaestemtodoparaidentificaraquienestienen
ms
controlsobre
la toma de decisiones,quiz
sl estreservado para los
verdaderospolticosinmersosen
los asuntospblicospuessolamente
ellos
pueden enumerar el pequeocrculodeindividuosencargados
dediscutir,
concertar
decidir
y
sobre
alguna
poltica
en
particular,
sea
de
corte
econmico, poltico o social. Y el enfoqueposicional
, segnMills,est
basado en criteriosde
posicin,esdecir,quienesocupanlospuestos
de
mando de una sociedad constituyen una
"lite del poder".
En la mayora de las investigaciones realizadas sobre
lites predomina
el enfoque posicional debido a que
la lite poltica ha sido definida en base a
los cargos pblicos ms importantes dentro de un sistema poltico y
quienes
han llegado a desempearlos son por ese solo hecho una lite.

En el presente trabajo se us este ltimo mtodo posicional enfocado

a la trayectoriainstitucionaldelliderazgopoltico.
Metodologadondese
busc determinar que la composicinsociolgica de los integrantesde
la
lite poltica mexicana a partir de 1982 y hasta diciembre de 1992, sufri un
cambio generacional al ascender
a
los niveles
institucionales
de
mayor
las ms altascredenciales
jerarqua individuosmenores de 47 aoscon
las
sociales, es decir, que poseen ciertas caractersticas sociales y familiares
cuales producen ventajas o desventajas para el inicio de una carrera poltica.
En un segundo plano de anlisis de los miembros de la lite, tenemos
a la educacin que seconvirtienunavariabledeterminanteen
el proceso
de seleccin delpersonalque
toma las decisiones en el sistema poltico. La
educacinsehaconvertidoen
eleje de una carrerapoltica en constante
los cargospblicos de
ascenso.Enestesentido,sebusc
probarqueen
los niveleseducativos
ms
mayor jerarqua institucional seconcentraron
altos
diferencia
a
de
las
lites nacionales
precedentes
y
que son los
economistascon
grado acadmico de doctoradoquienes
ahoradominan
esas posiciones junto con los ingenieros.
Finalmente, la presente
investigacin
qued
estructurada
de
la
siguienteforma: en la primeraparte (Estructura Social de la Elite Polticade
Miguel dela Madrid y Carlos Salinas
de Gortari), se explora la composicin
sociolgicade los gobernantespormediodeindicadores
como el lugar de
los antecedentes
socioeconmicos
y
familiares
para
as
origen,
edad,
detectarlosesquemas
decontinuidadycambioeneste
periodoyotros
indicadores como la cultura
poltica
y
la organizacin
de
las
camarillas
polticas.
En la segunda parte (La Importancia de la Educacin en la Elite Poltica
Mexicana),se analiza el perfil profesionalde
los miembros de la lite, los
niveles de especializacin acadmica y
las instituciones donde se realizaron,
estos
indicadores
reflejan las tendencias
tecnocrticas
de las lites
gobernantes. Por ltimo,
temas
que
no
haban
sido
detalladamente
estudiados
anlisis
en anteriores
como las
actividades
acadmicas,
publicaciones, membresa en asociaciones y premios.
El
nmero
total
de
individuos
seleccionados
para
este
estudio
(N= 2361, repartidosde la siguiente
empricofueunamuestratotalde
forma:
-Gobierno de Miguel de la Madrid:
(N= 151) 100%
-Secretarios de Estado:
(N= 2 5 )
-Subsecretarios de Estado:
(N= 77)
-Oficiales Mayores:
(N= 24)
-AsesoresySecretariosParticulares:
(N= 25)

10

-Gobierno de Carlos Salinas de Gortari:

-Secretarios de Estado:
-Subsecretarios de Estado:
-Oficiales Mayores:
-Asesores y Secretarios Particulares:

Los datos curriculares usados paraeste

siguientes fuentes bibliogrficas:

(N= 8 5 )1 0 0 %
( N =1 7 )
(N= 36)
(N=14)
( N =1 8 )
trabajo seobtuvierondelas

1. Directorios Biogrficos.
- Presidenciade
la Repblica, Quin es quinde
la administracin
pblica de Mxico. (Presidenciade la Repblica,Mxico,DireccinGeneral
de Comunicacin Social, 1 983).
Presidencia
de
la Repblica,
Diccionario
bioarfico
del aobierno
mexicano.(Presidencia de la Repblica,DireccinGeneral
de Comunicacin
Social, Unidad de Crnica Presidencial, Mxico,
1984, 1987, 1989).

11

1. ESTRUCTURA SOCIAL DE LA ELITE POLITICA DE MIGUEL DE LA

MADRID Y CARLOS SALINAS DE GORTARI.

En
todo
estudio
sobre
la elite poltica mexicana
ha
sido
tarea
determinante analizar ms a fondo algunas
de sus caractersticas sociales y
econmicas
como
el lugar de
origen,
edad
la y
los antecedentes
socioeconmicos, entre otros aspectos, para
identificar
quienes
a
han
ocupado los ms altoseimportantescargospolticosfederales.
Veamos
cada uno por separado.

1. LUGAR DE ORIGEN Y EDAD DE LA ELITE POLITICA.

Uno de los primeros indicadores es el lugar de origen de los
miembros
de la lite poltica.Estudiosprevioshancorroboradolasafirmacionesde
Roderic Ai Camp al sealarque el origenurbano espredominanteentre los
funcionarios ms importantesyqueesto
ha respondidoa la centralizacin
del poder poltico nacional.
Analizar el lugar de nacimiento no solo ha servido para conocer que el
ha sido crucial en la integracin
grupo gobernante es de origen urbano y que
deorganizacionesinformalesademsdeproveedoradeuna
lite urbana
modernizadora, sino que ahora este indicador permite conocer quines en
un
momentodado podran ocuparuna gubernaturaporseroriginariosde
un
lugar determinado despus de haber desempeado, por ejemplo, el cargo de
Secretario de Estado.
lugar de origen de la lite poltica de Miguel de la Madrid (N= 151 )
indicque el 50% (N = 7 6 ) eran originarios del DistritoFederal; 4.6% (N =
7) de Veracruz ySinaloa; 3.9% (N= 6) deTamaulipas y Michoacn entre
los porcentajes ms altos y 22 estados cuentan cada uno con menos del 2%
que en su conjunto suman 14% (N = 22), adems de 4 extranjeros en total,

El

De ese 50% deorigen urbano, el ndice ms alto correspondia los

Subsecretarios de Estado, el segundo lugar fuepara
los Secretariosde
Estado y el porcentaje ms bajo fuepara los Oficiales Mayores, Asesores y
SecretariosParticularesdelPresidente.
Cabe sealarque el origen rural de
los miembros de la lite poltica en este sexenio todava es
muy frecuente y
casi iguala en porcenteje a los nacidos en la capital mexicana. Esto significa
12

que el grupoque
detenta el poderpolticotieneorigenvariadoaunque
permanezca la tendencia a poseer un
origen urbano. As lo demostr la lite
54% (N = 46) eran
de Carlos Salinas deGortari (N = 85) la cualindicque
16% (N = 14) nacieronenlasentidadesde
originariosdelDistritoFederal,
a
Tamaulipas y Chihuahua, entre otras; y 5 . 8 % (N = 5) correspondi
Veracruz,
entidad
federativa
que ha tenido
gran
preminencia
nacional
adems de poseer arraigo poltico entre la lite poltica mexicana.
los Subsecretarios y Oficiales
Tanto los SecretariosdeEstadocomo
Mayores
obtuvieron
los indices
mayores
de
origen
urbano,
no
as los
SecretariosParticulares
y Asesores del Presidente dondepredominan
los
nacidos
en
capitales
estatales.
Como
puede
notarse
los nacidos
en
el
Distrito
Federal
controlaron
en su mayora
las
posiciones
ms
altas
compartiendo esos
cargos
con
los
de origen
rural,
no
obstante,
los
funcionarios procedentes del centro
del pas poseen un porcentaje ms alto
en lo que a educacin de refiere.

Otroindicadorquepermiteconocerlaestructurade
actual es la edad. AI respecto Surez Faras seala:

la lite poltica

Laestructuradeedaddelas
lites polticaspermitecaptarlas
tendenciasgeneracionales en el
grupogobernante y estimara
y creacinde
camarillasenla
futurolamovilizacin,seleccin
lite, al igualque los criteriosde renovacindelsistemapoltico.
Asimismo, pormediodeesteindicador,seobtieneunavisindel
momento
en
que
unas
diversas
generaciones
ocupan
cargos
pblicos de primernivel y lascredencialesque
un individuo debe
poseer para ser admitido en un grupo poltico .
La edad de los miembros de la lite poltica de Miguel de la Madrid en
al 6 0 % (N = 91 ) del
promedio fue entre 5 0 y 6 9 aos de edad equivalente
total de la muestra (N = 1 51 ) 100% y el 4 0 % (N = 60) fueron polticos con
unaedadqueoscil
entre los 3 7 y 4 9 aosdeedadhasta1991.Como
pudoobservarse la lite de De la Madridqueddivididaendosgruposde
edad. Este segundo grupo indic claramente que una nueva generacin haba
de
los escenarios
polticos
pues
los
arribado a los niveles ms altos
miembros ms jvenes de la lite poltica que se encontraban entre los 3 7 y
4 9 aos
de
edad
predominaron
ventajosamente
en
los cargos de
y algunos
Subsecretarios,Asesores,Secretarios
ParticularesdelPresidente
Secretarios
de
Estado.
Es
importante
hacer
notar
que
los ms altos
y sugabinete,estuvieronrodeadosde
funcionarios, el propioPresidente
individuosdiezaos
ms jvenesqueellos,
esdecir, los nacidos entre los
I

SUAREZ FARAS, Francisco. Elite,tecnocracia y movilidadpoltica en Mkxico, UAM-X, Mxico,

1991, p. 155
13

aos 1945 y 1950 queposteriormente

llegaran aocuparesosmismos
cargosen el sexeniosiguiente.
As lo demostrla lite polticadeCarlos
Salinas de Gortari cuyo promedio de edad fue
4 3 aos de edad. Este grupo
quedconformado
de la siguiente manera: de un 100% (N= 85) slo el
1 6 % ( N = 14) se localiz entre los 30 y 3 9 aos de edad; el 4 9 % (N = 4 2 )
seencontr
entre los 40 y 49 aosdeedad;
el 3 4 % restantequed
repartido entre los 50 y 6 0 aos de edad.
Estanuevageneracinqueseencuentra
entre los 40 y 46 aos de
edad ha sido vista como un "rejuvenecimiento"
de la lite poltica pues lleg
los cargos
ms
importantes
dentro
del
gobierno
central:
las
ocupar
a
Secretaras de Estado, las Subsecretaras y las Secretaras
Particulares de la
Presidencia.
En el gabinetedeSalinasdeGortari
se detecta la primera mujer
( Mara Elena VzquezNava , titular
designada como SecretariadeEstado
delaSecretarade
la Contralora) que hasta 1991
tena tan slo la edad de
37aos; por otro lado, el SecretariodeComercioyFomento
Industrial,
JaimeSerraPuchey
el SecretariodeProgramacinyPresupuesto,Ernesto
Zedillo Ponce de Len tenan 4 0 aos de edad; Pedro Carlos Aspe Armella,
41 aos;Victor
Secretario
de
Hacienda
y
Crdito
Pblico
contaba
con
los AngelesMorenoUriegas,Jefe
del
ManuelCamacho Sols yMarade
Departamento del Distrito Federal y Secretaria de Pesca contaban
con 45 y
4 6 aos respectivamente hasta 1 991 .

Talcomose
habadichoanteriormente,losindividuosqueocuparon
los cargosdeSubsecretarios,DirectoresGenerales
deParaestatales o las
propiasSecretarasdeEstado,ascomoDirectoresGeneralesdelaBanca
de
Desarrollo
llegaron
a
ocupar
durante
el sexenio
salinista
un
lugar
privilegiadoen
el gabinetepresidencial.
No debeolvidarsequeSalinas
de
Gortari
recurri
tambin
a
los
hombres
"viejos"
para ocupar algunas
Secretaras de Estado por su experiencia poltica en la administracin pblica
comoArsenio
Farell Cubillas, S T P S ; Fernando Hiriart Balderrama,SEMIP;
Jorge de la Vega Domnguez, SARH yCarlosHankGonzlez,
S E C T U R , por
citar algunos.Losmsjvenesde
la lite polticasalinista seconcentraron
42 aosdonde
en el subgabinetepresidencial conunaedadpromediode
sobresalenPedroJavierNoyoladeGaragorri,SubsecretariodeComercio
Exterior, SECOFI;
Carlos
Rojas
Gutirrez,
Subsecretario
de
Desarrollo
Nacional y Coordinador General de Pronasol, SPP y SEDESOL; y funcionarios
como Herminio Alonso Blanco Mendoza, Subsecretario de Comercio Exterior
y Jefe de la Oficina de Negociacin del Tratado de Libre Comercio, SECOFI;
Alfredo Elas Ayub, Subsecretariode
Minas e Industria Bsica,SEMIP,y
Javier Barros Valero, Subsecretario C y B en SRE, entre otros.

14

2. ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS Y FAMILIARES.

Tanto los antecedentes
socioeconmicos
como
los antecedentes
los miembros de la lite polticaconstituyenunacarta
de
familiaresde
presentacinpara el accesoa
las ms altas posicionesgubernamentales.
Veamoscada unopor separado.
slo los hijos de
Los antecedentes socioeconmicos han indicado que
padres
profesionistas,
comerciantes
e
industriales son reclutados
en
las
camarillaspolticasrestndolesoportunidadesalas
clasesmediasybajas.
As lo afirma Rendn Corona en su estudio sobre
la renovacin de la clase
poltica:
Los dirigentes polticos son reclutados entre las clases superiores,
ysteesunfenmenonormalen
las sociedadesclasistas;en
Mxico, la carrera poltica ha constituido una va para
elevarseen
laescalasocial,pero,tambin,laposicinsocialelevadaesuna
premisapara el logro deuna mejor posicinen el interior delas
2
clases dominantes .

Del 100% (N = 151 ) de los miembros de la lite poltica de Miguel de

la Madrid, el71 % (N = 108)tuvo padres conocupacionesprofesionales,
comerciales y algunos fueron servidores pblicos; el 17% (N = 26) se dedic
a la agricultura y empleos medios y del 1 1 % ( N = 17) de la lite se ignora la
actividad ocupacional del padre.

El gabinetepresidencialdeMiguel
de la Madrid arroj lossiguientes
resultados: El 56% (N = 14) de los padres de los Secretarios de Estado entre
1 9 8 2 y 1988 declararonserprofesionistasy
el 2 8 % (N = 7) sededicaron
a actividades como la agricultura y empleos diversos.

La lite polticadeCarlosSalinas
deGortari (N = 8 5 ) 100% registr
los siguientes datos: El 6 2 % (N = 53) de los padresfueronprofesionistas,
servidorespblicos,comercianteseindustriales;
el 1 6 % (N = 14) fueron
empleados, agricultoresyotrasactividades
menores, y el21 % (N = 18) se
abstuvieron de declarar su actividad.

RENDON CORONA, Armando. La renovacinde la clasepolticaen Mxico, 1940-1977, UAM-I,

Mxico, 1990, p. 74.

15

Lasactividades
de los padresde
los 17 SecretariosdeEstado
del
los siguientes:7profesionistas,
3 comerciantes, 1
sexeniosalinistafueron
servidor pblico, 1 agricultor y 4 no declararon actividad del padre.
concluir
que
uno
de
los requisitos
De lo anterior podemos
indispensables para poder ingresar a
la lite poltica es poseer antecedentes
los nivelesmedios-altosyaltos,es
socioeconmicos que seencuentranen
decir, ser hijo de padre profesionista, industrial, comerciante o empresario en
gran escala o al menos
poseer
un
origen social
abolengo,
de
especficamente burgus, pues ser ms fcil su incorporacin a
la lite, no
as para aquellos cuyo origen social sea de extraccin media, baja o popular
ya que sus posibilidades sern menores o nulas.
Los antecedentes
familiares
son otra
caracterstica
central
que
determina la estructurasocialde
la lite poltica.Este indicadorexpresa el
papelprimordialquejuega
la familiaen
losasuntospblicos,sobretodo
cuando algn funcionario llega a
ocupar un lugar en el gabinete presidencial
o alguna gubernatura.
Camp,como unodelosmsavezadosestudiosossobreestetema,
sealaquelafamiliaesimportante
como fuentedesocializacinyaque
el
individuo crece en unmedioambiente
que conducehacia el conocimiento
poltico, los
intereses, los valores
participacin.
lay
Aade
que
la
reputacinde la familiay los frecuentescontactossocialesyprofesionales
con otros
lderes
influyentes
son importantes
para
un
futuro
poltico.
Asimismo, explica con respecto a los vnculos familiares que: "Las relaciones
familiares son un pasaporte, por as decir, para obtener un acceso fcil a los
niveles polticos s ~ p e r i o r e s " . ~
Estudios ms recientes como el Francisco Surez y Rogelio Hernndez
Rodriguez , analizan alasfamiliasydinastaspolticas
porsu
gradode
participacin poltica al interior de la lite. Surez menciona que la creciente
participacindelasfamiliasen
el gobiernocentral hasidounatendencia
constante en los ltimos tres sexenios, ya que las relaciones familiares: "son
particulares comomecanismosdeacceso
a los niveles ms altos dela
estructuraburocrtica,puesproveendelealtades,contactosymecanismos
de socializacin poltica principalmente heredados. '"
Quiz los ltimos casosms
representativosdedinastaspolticas
multigeneracionales que se han dado hasta
la fecha han sido la de Emilio O.
3

CAMP, Roderic A. Los lderes polticos de Mxico. Su educacin y reclutamiento, FCE, Mxico, 1980,

p. 46.
4

SUAREZ FAMAS, Op. Cit., p.114.

16

Rabasa,Secretario
de Relaciones Exteriores ( I 970-1 975);MarioRamn
( 1 970-1 976); y
Beteta Monsalve, Secretario de Hacienda y Crdito Pblico
Jos Lpez Portillo quien despus deocuparlaSecretaradeHaciendapor
breve tiempo, llegara a ser el Jefe del Ejecutivo de 1976 a 1982, todos ellos
mimbros del gabinete de Luis Echeverra Alvarez. Despus de estos
ejemplos
no ha aparecido algn otro que iguale la cantidad de miembros al interior de
una familia cuya participacin en la poltica haya alcanzado los lugares ms
privilegiadosdentrode
la lite polticay
cuya opinin,decisiny
criterio
sean considerados como indispensables en la toma de decisiones.
An
cuando
las grandes familias
polticas
dinastas
y
polticas
la
multigeneracionaleshayandesaparecido
en los gabinetesdeMiguelde
Madrid y Carlos Salinas de Gortari, todos
aquellos funcionarios que lograron
alcanzar posiciones jerrquicas de alto nivel,enesteperiodo,podrnhacer
uso de sus habilidades para intervenir en
el posible ingreso de sus familiares
alasfilas
delaburocraciapoltica,
peroesto
nodebecaer
en el puro
lo ha llamado Camp sino
que
ahora
es
nepotismo
descarado
como
indispensable
cubrir
mnimamente
con
requisitos
necesarios
como
la
educacin universitaria
y
postuniversitaria,
especializaciones
y
relaciones
sociales.
Analizado desde esta perspectiva, puede decirse
sinexagerar, que se
hahecho
reglageneralpertenecera
una familiapoltica,endondeaquel
individuo que desee ingresar a la burocracia poltica debe tener, al menos, un
pariente cercanocuyocargopblico,experienciapolticayrelacionesde
clase
amistad
y
personal
faciliten
su
acceso
pueda
y
promoverlo
de
inmediato a posiciones superiores.
Como
sealamos,
no
basta
ahora
poseer
nicamente
nexos
de
parentescoparaformarpartedelpersonaldelEstado,sinoqueaunadoa
eso, es necesario cumplir con el nuevo perfil profesional que la lite poltica
y sunuevoproyecto
exigey el cual requieredeniveles
deposgrado,una
mayor especializ acin y nuevas formas de direccin y control estatal.
As lo demuestranlos 21 casosdetectadosenlasadministraciones
de Miguel de
la
Madrid
Carlos
y
Salinas
de
Gortari
en los cargos de
Presidentede la Repblica, Secretarios de Estado, Subsecretarios, Asesores
Secretarios
y
Particulares,
donde
nexos
familiares,
alta escolaridad
y
ascendente trayectoria poltica proveeen al gobierno de funcionarios polticos
de gran nivel y trayectoria.
Para
ejemplificarlos
retomamos
los
tres
niveles
de
anlisis
de
Francisco
Surez:
Parentesco
ascendiente,
descendiente
y
horizontal. El
primero se da entre padre-hijo y to-sobrino;
el segundo es entre sobrino-to,

17

nieto-abueloque casinosedaeneste
periodoy
hermanos el cual se torn en
el ms comn.

el terceroexistenteentre

El crculo poltico interno de Miguel de

la Madrid detect (N = 9) casos
quereportarontener
nexos familiares con polticosdegranenvergadura
cuyas
funciones
desempearon
en
la
dcada
de los 70s. El nexo de
parentesco ms comn fue el horizontal (hermano-hermano) con un total de
seis casos, seguidodelparentescoascendiente(padre-hijo,to-sobrino)con
un total de tres casos registrados. Veamos estos casos:

A) Parentesco
horizontal:
Este

tipo

de
parentesco
predomin
en

los

Secretarios de Estado.

1 . ManuelCamacho

SEDUE ( 1 986-1988) y Jefe del

DepartamentodelDistritoFederalen
el gobiernosalinista, es hermanode
suformacinacadmicacomo
RafaelEdgardo
Camacho Sols quienpor
Mdico Cirujano (UNAM,1969-1975)
ydiplomadosenPsicologayen
ha
desempeado
Comunicacin de la Educacin (UIA, 1975-1976),
importantes cargos administrativos en el IMSS como asesor tcnico del

Sols, Secretariode

ProgramaFomentoalaSalud
de los Trabajadores ( 1 987-1988) ydesde
1988 se encuentra al frente de la Direccin General de Fomento a la Salud.

2 . Francisco Jos Rojas

Gutirrez,
primer Secretario
de
la Contralora
la Federacin ( 1 982-1987) y despusDirectorGeneralde
Generalde
PEMEX,unade
las ms importantesempresasparaestatales,
eshermano
y
mayor de CarlosRojasGutirrez,Subsecretariode
DesarrolloRegional
CoordinadorGeneraldelPronasol
( 1 988-1 992) en SPP, ydesdemayode
1992 de la SEDESOL.

3. CarlosSalinasdeGortari,DirectorGeneral

de IEPES durante la campaa

presidencial de
Miguel
de la Madrid,
se
convirti
en
Secrewrio de
Programacin
Presupuesto
y
de 1982 a 1987Presidente
eny
Constitucionalpara el periodo 1988-1994,es hermanode RalSalinasde
Gortari quien se desempe como su asesor en SPP; tambin se hizo cargo
delaDireccinGeneral
deDistribuidoraelmpulsora
Comercial CONASUPO
( 1 985-1 988) yposteriormenteseconvirtienDirectordePlaneacinde
C O N A S U P O en la SECOFI.
Exteriores ( 1 9821988) y despus embajador en el Reino Unido de la Gran Bretaa en enero
de 1989,es el mayorde tres hermanos. Elprimero,EduardoSeplveda
Amor, economista con un diplomado en direccin de fotografa en el lnstitut
Nationalde IAudiovisuel, Francia, el cual le permiti ascender de nivelala

4. Bernardo SeplvedaAmor,SecretariodeRelaciones

18

Direccin General
de
la Unidad de Produccciones
Audiovisuales
del
1989; el segundo,FernandoSeplveda
C O N A C U L T A , cargoqueocupen
Amor, DirectorGeneraldePlaneacindelDesarrolloy
Asesor del Jefe del
(1 983-1985); y el tercero,
Jaime
Departamento del Distrito
Federal
Seplveda
Amor
cuyo
perfil profesional
de
Mdico Cirujano con
especialidades en Salud Pblica, Ciencias en Medicina Tropical y Ciencias
de
la Poblacin,seadaptexactamentepara
cubrir los cargosadministrativos
en la Secretara
de
Salud
como
Coordinador
adjunto de los Institutos
Nacionales de Salud (1 983-1 985),Director General de Epidemiologa (1 985Desarrollo en la
1991) yposteriormenteSubsecretariodeCoordinaciny
Secretara de Salud.

5. El ex-gobernador Constitucional de
Guerrero,
Jos Francisco Ruz
(1 983Massieu quien sedesempecomoSubsecretario
dePlaneacin
Ruz Massieu,Mdico Cirujano
1986) en la S S A , eshermanodeArmando
quien ocup la DireccinGeneral de la Unidad de Atencin Primaria a la
saludyhospitalariaen
la S S A ; ydeMario
Ruz Massieu, hermanomenor
quien se desempeara como embajador en Dinamarca en 1990.

6. Emilio AntonioGamboaPatrn

quien sedesempearacomoSecretario
Particular del ex-Presidente Miguel de la Madridy luego se convirtieraen
Director General del INFONAVIT de
1988 a 1991 y posteriormente pasara a
ser el Director General del IMSS a mediados de 1991, es hermano mayor del
jven
Jorge
Antonio
Gamboa
Patrn cuyos
estudios
en
la Escuela
a
realizar una
carrera
poltica
Internacional de Turismo lo llevaron
exclusivamente en el rea de Turismo
en
Mxico
en
y
el extranjero,
convirtindoseen el DelegadodeTurismoen
Inglaterra desde principiosde

1992.
B). Parentescoascendiente.Estetipodeparentescotambinpredominen
los Secretarios de Estado.

l . Rodolfo Flix Valds, Secretario de Comunicaciones y Transportes (1 9821984) yGobernadorConstitucionaldelEstado

de Sonora (1 985-1 990),es
padredeRodolfo
Flix Floresquienocup
Operacin Minero Metalrgica en SEMIP de

el cargodeDirectorGeneralde
1986 a 1990.

2. Gustavo Petricioli Iturbide, cuyoscargosmsimportanteshansido:

Director
General
de
NAFINSA (1983-1 9861, SecretariodeHacienday
y en el sexenio salinista, Embajador en Estados
Crdito Pblico (1 986-1 988)
Unidos,es

to deMarcelaGonzlezSalasPetricioli,OficialMayorenSPP
(1 982-1 985) yDiputadaFederalpor
el Estado de Mxico para el trienio

(1 985-1 988).
19

3. Jess Reyes Heroles, pensador de renombrado prestigio y poltico de

gran
experiencia,sultimocargofue
como SecretariodeEducacin
Pblicade
1982 a 1985,es padre deJess
FedericoReyesHerolesGonzlezGarza,
coordinador de asesoresdelSecretariodeRelaciones
Exteriores (19881 990).
Por otro lado,en
la lite polticadeCarlosSalinas
de Gortari se
detectaron (N= 4) casos de parentesco, tres de tipo horizontal y uno de tipo
ascendiente.

A) Parentesco horizontal:
1 . Esteban
Moctezuma
Barragn,
Oficial
Mayor
de la Secretaria
de
( 1 988-1992) ytambinde
la Secretarade
ProgramacinyPresupuesto
Educacin
Pblica
desde
1992,
es
hermano
de
Gonzalo
Moctezuma
Amor quienfuera
Barragn, I fueasesorjurdicodeBernardoSeplveda
SecretariodeRelacionesExterioresen
el periodo1985-1 9 8 6 , ydespus
pas a ser el Director General de Auntos Jurdicos en la S S A desde 1988; y
deJavierMoctezumaBarragn,SubdirectorGeneralJurdicoen
el ISSSTE
en el gobierno de Salinas.
2. UlisesBrunoBeltrnUgarte,AsesorTcnico
delmandatarioSalinasde
Gortari, es hermano mayor de Fausto Arturo Beltrn Ugarte, Director General
de Fomento al Comercio Exterior en SECOFI en este periodo.
3.Carlos
Alberto
lcaza
Gonzlez,
de Licenciado
Relaciones
en
Internacionales, cuentaensu
haber conuna carrerapoltica
de 9cargos
lo lleva
dentrodelaSecretara
deRelacionesExterioresycuyoascenso
ocupar la Oficiala Mayor de la Secretara mencionada desde mayo de 1991 ,
es hermanodeAntoniodelcazaGonzlez
quien tambin ha hecho carrera
polticadentrodelServicioExterioryquien
en los ltimosdosaos
del
sexenio salinista estuvo al frente de la Embajada Venezolana.
Estoscasosregistrados
al interior de
los
gabinetes
presidenciales
denotanclaramente
la ausencia delasprominenteseilustresfamiliasy
dinastaspolticasque se acabaron con Jos Lpez Portillo. No obstante, la
nuevageneracin que ha logrado consolidarseenladirecciny
control de
lasinstitucionesgubernamentales,mantienepresente
sucompromiso
de
apoyoyayudacon
la propiafamilia,especialmente,en
los periodosde
cambio
renovacin
y
de
personal
con la finalidad
de
permanecer
y,
posteriormente, ascender a las ms altas jerarquas del poder poltico.
U n ltimo
ejemplo
de
familia
poltica
es del
la
Secretario
de
RelacionesExteriores
( 1 988-19941,FernandoSolanaMorales.
Suesposa,
20

Roberta Lajous Vargas, Directora General para Europa Occidental

de 1986 a
1992,es
hermanadeAlejandraLajous,Cronista
de la Presidenciade
la
Repblica
y
de
Adrian
Lajuos
quien
ocup el cargo
de
Subdirector
de
PlaneacinyProduccin
de PEMEX, a suvez,casadocon
la distinguida
profesora universitaria Soledad Loaeza Tovar.

los antecedentes familiaresde

los Secretariosde
Elanlisissobre
Estado en los gobiernos de Miguel de
la Madrid y Carlos Salinas
de Gortari,
confirm que, por lo general, es el padre y el hermano mayor quienes por su
posicinen la lite poltica,facilitan
el acceso o el ascenso de la carrera
poltica de sus familiares.
3. CULTURA POLlTlCA Y CAMARILLAS.
En su obratitulada Los lderespolticosde
Mxico. Su educacin v
Reclutamiento,
Roderic
Ai Camp identific
cuatro
caractersticas
de
la
culturapolticamexicanalascualesrevelan
el desarrollodel
procesode
reclutamiento en el sistema
poltico
mexicano.
As
tenemos
que la
confianza, el personalismo,las familiasburocrticasy
la cooptacin dejan
entrever con ms claridad cmo se forma y consolida la estructura de poder.
Cabe aclarar en
este
punto
que
las
caractersticas
arriba mencionadas
pertenecen
nicamente
a
la cultura
poltica
de
las
lites,
pues
es
del
conocimiento de todos que
en
Mxico
no
existe
una
homogeneidad
absoluta de cultura poltica.
As lo demuestran los procesos de socializacin
los
sus
y agentes
activos
los
cuales
actan
de
manera
distinta
sobre
individuosdandoporresultadolacreacindesubculturasque,
por nuestro
tema, podramos dividir enculturade lites y cultura de masas. Respecto a
sta ltima encontramos que prevalecen la desconfianza expresada en
la no
participacinen
el terreno poltico,unaconstantedependenciahacialas
disposiciones del gobierno, adms de
apataypasividad
cuando se trata de
lo cualen
su conjuntohanoptadopor
llamar
tomarunadecisin,etc.,
algunos autores cultura localista y ~ u b o r d i n a d a . ~
Las caractersticas mencionadas por Camp que han dado hasta ahora
forma
y
contenido
al liderazgo
poltico
mexicano, permiten
reconocer
e
identificargenricamente como son lasrelacionesentresusmiembros,sus
s, todo un sistemade
valores,suaccinpolticaysusproyectos.En
relaciones que condiciona la posesin y transferencia de poder poltico y en
donde la camarilla se convierte en el foco central que decide la pertenencia o
no a la lite poltica.

v. HANSEN, Roger. Lapolitica del desarrollo mexicano, Siglo XXI, Mxico, 1979.
21

Investigadores como Camp y Surezhancoincidido al sealarque la

que
preponderancia
de
la confianza y la lealtad entre los individuos
conforman la lite polticamexicanadispone
el terrenopropiciopara
la
formacin
de
las
camarillas.
Ambos autores
afirman
que
hablar
de
personalismo o "personalizacin
del
poder
poltico"
determinar
es
y
demostrar
la
existencia
de
las
camarillas
polticas
vistas
como grupos
informales erigidos en torno a un jefe o lder.
entiendeporcamarillapoltica
un
Para los finesdeestetrabajo,se
grupo de individuos que
ejerce poder poltico cuyas relaciones
de amistad y
de carrera estan sustentadas en la cohesin, lealtad, confianza, favoritismos
y cooperacinmutua y quecompitenconotrosgrupospor
el dominio y
control de las posiciones de ms
alta jearaqua al interior de las instituciones
polticas del gobierno central.
La lite poltica queda dividida, entonces, en varias camarillas polticas
clasificadas jerrquicamenteen:nivelsuperioreinferior.
En el nivelsuperior
tenemos a la camarillaprimaria o presidencialencabezadapor el Presidente
los colaboradores mscercanosa
I,
de Mxico enturnoeintegradapor
quienes ocupan las Secretaras de Estado ms importantes.
En el planoinferior tenemosalas
camarillas secundarias lidereadas
por
algunos
Secretarios
de
Estado,
Subsecretarios
y Directores
de
las
empresasdeparticipacinestatalquienesposeensuspropiosseguidores.
Estaclasificacinrespondealaestructura
internadelgobierno
mexicano,
dividido en gabinete y subgabinete, y es ahdondelascamarillaspolticas
tienen ms posibilidad de ascender al poder como camarilla principal.
Dos son los indicadores que permiten conocer
el origen y permanencia
al
decada camarilla: el lugar dereclutamiento y lacontinuidad.Respecto
primero, muchos han sido los lugares de reclutamiento y formacin inicial de
lascamarillaspolticas
resaltando,especialmente, la revolucin, el partido
1970, posteriormente el gobierno
oficial y la universidadhastaantesde
seconvirtieronenlasfuentesdereclutamientoque
ms
federal y elPRI
cooperaron a la formacin de camarillas polticas como la de Luis Echeverra
Alvarez.
Estas
instituciones
reclutamiento
de
han
significado
para
los
miembrosdelascamarillasun
lugar de constante aprendizaje poltico,as
y opiniones polticas, adems de ser
como de orientacin en las preferencias
notables
fuentes
de
socializacin.
YaCamp
examin
las
cinco
fuentes
bsicas de socializacin que afectan a los individuos desde la niez hasta los
veinticinco
aos:
padres,
profesores,
amigos,
experiencias
educativas
y
libros. Enotrostrminos,es
la familia, la escuela,ascomo
los partidos
polticos y organizaciones
las
parapolticas
los principales
agentes
22

socializadores que trasmiten normas, conductas, preferencias e ideas

que el
individuo
reproduce
en su
comportamiento
hacia
determinado
grupo o
institucin
poltica.
El ejemplo ms
representativo
de
socializacin
y
reclutamiento lo hadesempeado la universidad, lugar endonde"secrea
unacomplejaredderelacionesintergeneracionaleseinteracadmicas
entre
diversas clases sociales, profesiones
y edades".
En lo queacontinuidaddelascamarillas
se refiere,staha variado
mucho de una
administracin
a
otra.
Sin
duda,
es
un
indicador
ligado
los miembros decualquiercamarilla.Si
el
estrechamentecon
la edadde
y seisaoscontendenciaa
promediodeedades
decuarentaacuarenta
menos, las posibilidades de permanencia tienden a aumentar,
si bien no toda
lograr el
una camarilla completa, s algunosdesusintegrantespueden
ejerciciode sus funciones en un cargo u
otro en ms de dos sexenios. Los
anlisis
realizados
hasta ahora mencionan
que
las
camarillas
de
Lzaro
y Gustavo
Daz
Ordaz
han
sido
las
nicas
Crdenas,
Miguel
Alemn
poseedoras deuna alta tasa de continuidad, sin embargo,
lascamarillasde
Miguel de la Madrid y Carlos Salinas de Gortar pueden ser las prximas en
lograr proveerdefuncionarios
al gobierno los prximosdoceaospara
s, la
estabilidad
del
igualar en
continuidad
las
arriba mencionadas.
En
sistemapoltico
sedebe
en gran medidaa
la lealtad y continuidadque
prevalecen
en
las
camarillas
polticas
que
conforman
lite
la
poltica
mexicana.
o secundaria y ,
Detectar la presencia
de
una
camarilla
principal
especficamente,
los
amiembros
que la conforman
representa
serios
y verificacin. No obstante,lanica alternativa
problemasdeinvestigacin
que hacemssencillaesta
tarea es por medio de la identificacindelas
relacionesdecarrera
y delaslealtades
personales,mismasquerepercuten
ms altas al
en la obtencin y permanenciadecargosenlasposiciones
interior de la lite poltica.

los integrantes
de
las
camarillas
Para conocer
ms
de
cerca
a
Salinas
de
Gortari
haremos
principales
de
Miguel
de Madrid y Carlos
referencia al lugar o institucin de reclutamiento y al cargo ocupado antes y
despus de su sexenio.

La camarillaprincipalde
Miguel de la Madridse origin en el mbito
administrativo, especficamente en la S H C P y en SPP desde antes de que I
fueracandidatoa
la presidencia y la cualquedconformadaporFrancisco
Labastida Ochoa,
Ramn
Aguirre
Velzquez,
Francisco
Rojas
Gutirrez,
Bernardo Seplveda Amor y Carlos Salinas de Gortari. Este grupo arribara al
poder conunnuevo
estilo paragobernar:
el tecnocrtico, que desdeun
6

SUAREZ FAMAS. Op. Cit.,p. 142.

23

principiosecaracterizporestar
sustentado en la cohesiny lealtad asu
proyectos polticos
jefe, por su concordancia ideolgica en lo que a planes y
y econmicos se
refiere;por sus carreras ascendentesy similares y por la
especializacin profesional en sus respectivas reas.
En unprincipio,cuandoMiguel
de la Madriddesempe el cargode
SubdirectorGeneraldeCrdito
( 1 965-1 970),ya trabajabanen
la S H C P
RamnAguirreVelzquez,Francisco
RojasGutirrezy
FranciscoLabastida
Ochoa. Mientras que de la Madrid se encontraba al frente de la Subdireccin
9721,
Aguirre
Velquez
pas
a
la
de
finanzas
de
PEMEX ( 1 970-1
subdireccindeEgresosdeHaciendayLabastidaOchoaalaSubdireccin
sectorial en la Direccin de Inversiones Pblicas
de
la Secretara
de
la
Presidencia. Por otro lado,Salinasde Gortari se desempeaba como asesor
delSubdirectordeFinanzasPblicasenlaDireccinGeneralde
Asuntos
HacendariosySeplvedaAmorcomoasesor
del titular de la Secretarade
Hacienda. Rojas
Gutirrez
se
traslada
de
la
Subdireccin de
Control
los sectores
Presupuestario
a
la SubdireccinGeneral
responsable
de
industrial,
financiero
de
y
energticos.
Labastida,
Seplveda
y
Rojas
permanecieron
en
los
mismos
cargos
cuando
De la Madrid retorn
a
HaciendacomoDirectorGeneral
deCrditoyAguirreascendi
al mismo
nivel como
Director
General
de
Egresos
en
la misma
dependencia,
ah
tambin Salinas se qued con la Jefatura de Estudios Hacendarios.
Para 1975,De
la Madrid
se
convirti
en
Subsecretario
de ramo;
Aguirre
en
Subsecretario
de
Egresos;
Rojas seconvierteensuasesor;
Labastida
qued
como
nuevo
Director
General
de
promocin
fiscal
y
Seplveda
subi
al mismo rango como Director
General
de
Asuntos
Hacendarios Internacionales.Por suparte,Salinasascendio
rpidamentede
Subdirector
Director
a
General
de
Planeacin
Hacendaria.
Finalmente,
cuandoMiguelde
la MadridseconvirtienSecretariodeProgramaciny
Presupuesto todos pasaron con I a la Secretara.

Como puede apreciarse, la movilidad poltica de la camarilla

de Miguel
de la Madriden unlapsodetiempotancortomuestraclaramenteque
la
lealtad, la cohesin
y
las
carreras
polticas
similares
son requisitos
indispensables para el ejercicio de poder poltico.
Lasrelaciones
de
carrera
entre
estospolticosquedaron
aun ms
vinculadas
cuando
Miguel
de
la
Madrid
se
convirti
en
candidato
a
la
Presidencia. Desde ese momento los miembros de su camarilla tenan el pase
automticohacia el gabinetenosinantesapoyara
su jefeen la campaa
presidencial como ya se haba hecho costumbre con mandatarios
anteriores,
es decir, los ms cercanos colaboradores integraban el comit de campaa.

24

Estecomitqued
integradode la siguientemanera:Manuel
Bartlett
Daz como Secretario General; Miguel Gonzlez Avelar, Secretario
de Prensa
y Propaganda;
Francisco
Rojas
Gutirrez,
Coordinador
General
de la
Comisin de Energticos para la elaboracin del Plan del Gobierno; Bernardo
Seplveda Amor, Secretario de Asuntos Internacionalesdel CEN; Salinasde
Gortari,
Director
General
del
IEPES
y Victor
Manuel
Camacho
Sols,
Secretariode
la Comisin de Ideologa del CEN. En diciembrede
1982
asume el poderMiguelde
la Madrid y su camarilla quedaincrustada en el
gabinete de la siguiente manera:
-Jefe del Departamento del Distrito Federal: Ramn Aguirre Velzquez.
-Secretara de la Contralora General de la Federacin: Francisco Rojas
Gutirrez.
de
-SecretaradeProgramacin y Presupuesto:CarlosSalinas
Gortari.
-Secretara de Relaciones Exteriores: Bernardo Seplveda Amor.
-Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal: Francisco
Labastida Ochoa.
-SecretaradeGobernacin:Manuel
Bartlett Daz. (v. ANEXO A)
Los cambios ocurridos en el gabineteantes de finalizar el sexeniode
De la Madrid demostraron que la camarilla principal de ste seguira gozando
decontinuidad en los aosvenideros,hechosqueverificamoscuandosus
miembros lograron permanecer en las posiciones cimeras
de la lite poltica
en el sexenioposterior. As lo confirmaronlossiguientesejemplos:Carlos
Salinasde
Gortari se convirtien
Jefede
la Nacin,Ramn
Aguirre y
Francisco Rojas pasaron al frente de dos de las empresas paraestatales ms
y PEMEX,
importantes:
Lotera
Nacional
para
Asistencia
la
Pblica
respectivamente.
Francisco
Labastida
convirti
se
desde
1986
en
Gobernador
Constitucional
del Estado
de
Sinaloa
y Bernardo Seplveda
Amor en Embajador en el Reino Unido de la Gran Bretaa e
Irlanda del Norte
desde enero de 1989 a 1992.
los presidentessiemprehandistinguidoa
Como ha observado Camp,
camarillade
Miguel de la Madridse
losamigos
de los conocidos.Enla
A los
encontraronpolticos con quienesmantuvorelacionespermanentes.
antesmencionadossesumantambinAlfredo
del Mazo y SergioGarcia
Ramrez, ellos sonposeedores de unaamistad devariosaosaunqueno
desarrollaroncarrerassimilaresen
la mismainstitucin.Tanto
Bartlett Daz
como Gonzlez Avelar han gozado de
su confianza pero no de una estrecha
amistad, sin embargo, su capacidad en el terreno poltico les permiti ocupar
cargos en su gabinete. Surez aade a la lista de integrantes de la camarilla
a Emilio Gamboa Patrn quien tambin goz de la confianza de De la Madrid,
al nombrarlo su SecretarioParticular,ante
esto es probable que la camarilla

25

principal
de
Miguel de la Madrid
haya
sobrepasado
ocho
a miembros
identificables.
En cambio, la reducida camarilla poltica principal del Presidente
Carlos
SalinasdeGortari,se
origin en la Facultad de Economa de la Universidad
consolid
en
la Secretara
de
Nacional
Autnoma
de Mxico y se
Programacin y Presupuesto.
Sus
integrantes
poseen
una
formacin
Camacho Sols,
profesional y una carrerapolticasimilar.EllossonManuel
PedroCarlos
AspeArmella,Ernesto
Zedillo PoncedeLen,JaimeSerra
Puche,Marade
los AngelesMorenoUriegas,MaraElenaVzquezNava,
Otto Granados Roldn, Patricio Chirinos Calero, Bruno Kiehnle Mutzenbecher
y Jos Mara Crdoba Montoya. La
vieja tradicin de anteriores mandatarios
los colaboradoresmscercanos
deincrustarenlacampaapresidenciala
sigui vigente en la camarilla poltica principal que subi
al poder en 1988 y
stano fue la excepcin. A pesardeque
el nuevo liderazgo tecncrata
exigalasupresindeexperienciaspartidistas,pruebade
ello essu nula
o muchotuvieron
carreraen el partido y cargos de eleccinpopular,poco
que ver con el partido oficial.
As tenemos queMariaElenaVzquezNava,durantelacampaade
Salinas de Gortari, se desempe como Secretaria
deFinanzasdel
C E N del
PRI y paralelamentecoordinlareuninnacionalsobre
la modernizacindel
sectorpblico,ChirinosCalerofueSecretariodeaccin
electoraldel CEN
del PRI; SerraPuchefuedesignadoConsejero
de AsuntosEconmicos del
IEPES; Camacho Sols fue designadoSecretarioGeneral
del PRI enagosto
y
de 1988. Esto demuestra que el paso por el PRI fue de carcter eventual
no con la finalidad de acumular cargos en el Partido antes de ser designados
como Secretarios de Estado.
Cuando
Carlos
Salinas
de
Gortari
fue
nombrado
Secretario
de
Programacin y Presupuestoendiciembrede
1982, su equipo pascon I
en la siguiente forma: Camacho Sols pas de asesor en la Direccin General
dePoltica EconmicaaSubsecretario
deDesarrolloRegional
( 1 982-1 986)
sus
dos
nicos
cargos
en
esta
dependencia;
Aspe
Armella
primero se
encarg
de
la
Presidencia
del
INEGI (1982-19851,
despus
ascendi
a
Subsecretario de Planeacin y Control Presupuestal (1985-1 987) una de las
ramas ms importantes en estaSecretara
y cuandoSalinascomenzsu
campaa presidencial, se convirti en
el titular;ErnestoZedillo
seincorpor
tardamente a esta Secretara pero en
su primer cargo se desempe como
Director Asesor en la DireccinGeneral ( 1 9 8 7 ) einmediatamente , enese
mismoao,ascendiaSubsecretariodePlaneacin
y ControlPresupuestal
( 1 987-1
9881,
lugar que
haba
dejado
vacante
AspeArmella;Moreno
Uriegaspas
de SubdirectoradePlaneacinen
la DireccinGeneral
de
Empleo a Subsecretaria de Programacin
y Presupuesto de Desarrollo Social
y Regional (1982-1 988); Vzquez Nava ejerci funciones en esta Secretara
26

primero como
Directora
General
de
normatividad
de
Obras
Pblicas,
( 1 982-1 9 8 7 ) , posteriormente
fue
Adquisiciones
Bienes
y lnmuebles
Coordinadora General de Modernizacin de la Administracin Pblica Federal
y , finalmente,sedesempecomoSecretariaTcnica
delascomisiones
intersecretarialesdel ServicioCivilyConsultiva
de la ObraPblica
( 1 9821988); Granados Roldn ocup la Oficiala Mayor de ( 1 986-1 9 8 8 ) ; Chirinos
( 1 982-1 9 8 7 ) ; Kiehnle
CalerofueDirectorGeneraldeDelegacionesdesde
Mutzenbecherfue el SecretarioParticularen
casitodo el sexenio;Crdoba
Montoya
como
uno
de
los hombres de confianza
e
intimo
amigo
del
Presidente, lo ha acompaado como asesor desde que Salinas fungi como
sucampaapresidencialfueConsejero
Director del IEPES en 1 9 8 2 yen
Especial,ademsdequetodosloscargosdesempeadosensu
carrera
administrativafueronen
estaSecretara:
DirectordePlaneacinRegional
( 1 980-1 981 1, Director General de Poltica Econmica y Social
( 1 982-1 9 8 3 ) ,
Jefe de Asesores del Secretario ( 1 983-1 985) y Director General de Poltica
Econmica y Social ( 1 985-1 987).

El casodeCrdobaMontoya

representa el modelo idealde lazos de

amistad y mutua confianza que puede surgir entre un jefe y su colaborador.
La lealtad,laamistady
la confianza,cualidadesintrnsecasde
la
camarillapolticalleganaser
recompensadas por el lder a sus miembros al
otorgarles
no
simplemente
la titularidad de
un
cargo,
sino
la tarea
de
lo largo demuchotiempohan
conservar, ante todo,estasbases
quea
Salinas
de
determinado
quin
ejerce
el poder
poltico.
As lo demostr
Gortari cuandoseconvirtienPresidenteConstitucionalpara
el periodo
( 1 988-1 994) y design a su gabinete de la siguiente forma:
-Jefe del Departamente del Distrito Federal: Victor Manuel

Camacho

Sols.
-Secretara de Programacin y Presupuesto: Ernesto Zedillo Ponce de
Len.
-Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: Pedro Carlos Aspe Armella.
-Secretara de Comercio y Fomento Industrial: Jaime Serra Puche.
-Secretara de la Contralora General de la Federacin: Mara Elena
Vzquez Nava.
-Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa: Patricio Chirinos Calero.
-Secretara de Pesca: Mara de los Angeles Moreno Uriegas.
-Director General del Secretariado Tcnico de Gabinetes: Jos
Crdoba Montoya.
-Subsecretario de Turismo: Bruno Kiehnle Mutzenbecher.
(v.ANEXOB)

27

Por otra parte,

tambin
detectaron
se
camarillas
secundarias
encabezadasporlospropiosSecretarios
de Estado. Los ejemplosrecaen
sobre Mara Elena Vzquez Nava (SECOGEF) y Mara de
los Angeles Moreno
Uriegas ( S E P E S C A ) .

se identificaron
tres
a miembros
cuyo
lugar de
De la
primera
reclutamiento
fue
la SecretaradeProgramacinyPresupuesto.Cuando
Vzquez Nava desempeaba el cargodeDirectoraGeneraldeNormatividad
y Obras
Pblicas,
Adquisicin
y
Bienes
Inmuebles,
en
SPP tena como
asesora
Mdnica
a
Mara
Barrera Rivera
quien
fue
nombrada
despus
Contralora Interna en la S E C O G E F endiciembrede
1988; otromiembroes
Antonio Gilbert0 Scheleske
Farah
quien trabaj con ella,
primero
como
encargado de Control y Gestin y Jefe de Asesores en SPP y posteriormente
comosu
CoordinadordeAsesores
en la Contralora y , por ltimo , Luis
Lpez Gonzlez quien tuvo una
carrera similar a su jefa hasta convertirse en
su Secretario Particular.
De la camarilla secundaria de Mara de los Angeles Moreno Uriegas se
identificaron
cuatro
a
miembros
activos
cuyo
lugar de origen fue la
SecretaradeTrabajo
y PrevisinSocialy
la SecretaradeProgramaciny
Presupuesto.Enla
primeraSecretaraconociaClaraJusidmanRapoport
quien funga como su jefa inmediata superior, despus pas a Subsecretaria
dePescacuandoMorenoUriegasse
convirti
en
la titular. Cuandoes
nombrada Subsecretaria de Programacin y Presupuesto de
Desarrollo Social
yRegionalen
SPP en 1 9 8 2 , tiene como SecretarioParticularaEduardo
RenArredondoSilve
quien la sigui hasta SEPESCA con
el mismocargo.
Jos Elas Kuri Rojas, I trabaj como su Asesor en
Ah tambin conoci a
Comunicacin Social en dicha Subsecretara, ya en SEPESCA pas a Jefe
de
la Unidad
de
Comunicacin
Social
y,
por
ltimo,
Mara
Cristina
Ramos
Reyes,
Coordinadora
de
Asesores
en
la Subsecretara
sealada
en
y
SEPESCA
como
Directora
General
Delegada
y
Fiduciaria
especial
del
Fideicomiso Nacional para el Desarrollo Pesquero en enero de
1989.

Los ejemplos
sealados
muestran
claramente
el fenmeno
de
reproduccindelas
camarillaspolticasque
ayudanaentender
el proceso
polticomexicanoypermitenconocer,enunmomentodado,
quegrupo
puede arribar al poder.

28

II. LA IMPORTANCIA DE LA EDUCACION EN LA ELITE

POLlTlCA MEXICANA.

Una delasvariablesque
poseenms influjo en el xitode
la lite
ms alto nivelen
polticaes la educacin. Para los funcionariospolticosde
el gobierno, el acceso
educacin,
laa
en
trminos
de
instruccin
y la consecuenteespecializacin
en reas
universitariaypostuniversitaria
especficas del conocimiento, ha significado ser eleje de una carrera poltica
estable de constantes ascensos.
Algunos
investigadores
coinciden
al sealar
que
el futuro
de
una
nacin radica en el nivel educativo que reciba su sociedad pues la educacin
y la cultura son partefundamentaldeldesarrollosocialyeconmico
de
. Elevar el nivel
educativo
se
convirti
en
una
de
las
cualquier
pas
principales
tareas
del
gobierno
mexicano
desde
antes
de
la revolucin,
1 91 7
posteriormente,conlapromulgacindelaConstitucinPolticade
qued
estipulada
una
de
las
garantas
individuales
ms
preciadas,
la
educacin, sealada en el artculo 30.,convirtindose en un factor primordial
los proyectos degobierno
para el desarrollonacional. Desdeentoncesen
de cadapresidente,
laspolticaseducativascomenzaron
recobrar mayor
importancia.En el mandatodeAlvaroObregnsecre
la Secretarade
EducacinPblicaconJosVasconceloscomoSecretario
delasmisma.
Vasconcelos realiz una amplia campaadealfabetizacin,endondese
fundaron las escuelas rurales, se establecieron varias bibliotecas y dentro de
ese programa educativo, sobresali la
laboreditorialque
se realiz atravs
de la publicacindelas cartillas dealfabetizacin.En
el periodo de Plutarco
ElasCallessecre
la EscuelaNacional deAgriculturadeChapingo;
en el
gobiernodeEmilioPortes
Gil seconcediautonomaalaUniversidaden
1929 despus de una huelga en la que perdieron la vida varios estudiantes;
en el periododegobiernodeOrtzRubiosedioimpulsoalaeducacin
gracias
a
la participacin
de
Narciso
Bassols;
con
Lzaro
Crdenas
se
increment el presupuesto
gubernamental
destinado
la
educacin
a
a
diferencia de aos anteriores, puso en prctica la llamada escuela socialista,
en 1937 se
fund
el Instituto Politcnico
Nacional
el cual
promovi
la
capacitacin detipotecnolgicayseestableci
el Instituto Nacionalde
AntropologaeHistoria
entre otrasinstituciones,AvilaCamachodesigna
Jaime Torres Bodet como Secretario de Educacin para
dirigir una campaa
contra el analfabetismo; con Miguel Alemn Valds y Adolfo Lbpez Mateos,
29

la educacin fue apoyada mediante la construcccin de escuelas, ste ltimo

concret la creacin de la ComisinNacionaldeLibrosdeTextoGratuitos;
Luis Echeverra dio impulso a la investigacin y a la educacin creando entre
otras
instituciones
el Consejo
Nacional
Ciencia
deTecnologa
y
(CONACYT).
Comopuedeobservarse,cadapresidenteen
turno haplasmado con
hechos su apoyo a la educacin para beneficio de la sociedad,
sin embargo,
la adquisicindestanohasidouniforme
para todos, al respectoSuarez
seala que: "La cantidad y la calidad de la educacin formal difiere entre los
miembros de
la
sociedad.
An
cuando
todos
los individuos
de
una
comunidad tuviesen idntica escolaridad, el impacto de sta y de aquellos en
la sociedad y en sus roles sera distinto".'
El resultado
que
trae consigo la
desigualdad
en
trminos
de
la
educacin esque slo aquellosquetienenestudiosprofesionalesygrados
lo cual
superioresa estoslogran sobresalir en cualquierrol enlasociedad,
trae como consecuencia la movilidadsocial o poltica. Tal es el caso delos
integrantes de la selecta lite poltica
del
ex-Presidente
Luis
Echeverra
hasta Carlos Salinas de Gortari donde se han registrado los ms altos niveles
los cargos
pblicos
ms
de
estudios
que
les
ha
permitido
acceder
a
importantes con una alta movilidad poltica.
En los ltimosaos,
la educacinenMxicoseha
enfrentado
a
numerosos
problemas
como
la falta recursos
de
econmicos,
su
masificacin, el bajo nivel
educativo,
entre otros
muchos
que han
paralizado su propio avance.CuandoCarlosSalinasde
Gortariasumi
la
presidencia, inici un programa de modernizacin de la educacin superior
el
cual comenz
con
una
evaluacin
estricta
de
todas
las
universidades
pblicas
privadas
y
nacionales
en
donde
se
analizaran los
planes
y
programas estudio,
de
la calidad
los
de
acadmicos,
el tipo
de
investigaciones, el equipamiento con que cuenta cada una de ellas y hasta la
forma
en
que son administradas. De
esta
evaluacin
inicial,
surgi
el
requerimiento
de
que
las
universidades
tuvieran
planes
operativos
con
consejos deevaluacinyplaneacinconstanteparamodificary
pulir sus
actividades. AI mismo tiempo, algunos objetivos delaspolticaseducativas
se centraron
en
primera
instancia,en
destinar cuantiososrecursosa
la
educacinya
lastareascientficas;
lograr una mejororganizacindela
investigacin tcnica, cientfica y humanstica as como
generar el inters en
este
tipo
de
carreras, entre otros.
Como
puede
notarse,
de todas
las
instituciones
que
intervienen
en
el proceso
social
de
la
educacin, la
universidades
la demayoreficaciapor
la especializacintcnica
de sus
funciones.
7

SUAREZ FAMAS. Op. Cit., p. 170.

30

En la pocamodernacaracterizada
por unacivilizacinquedescansa
fundamentalmente en el desarrollo de las ciencias y en el dominiodeuna
tcnica cuyo manejo se hace cada vez ms difcil, la educacin
superior ha
llegadoatener gran relevancia en pases que como Mxico, su lite "busca
legitimarse -como seala Surez- por medio de amplias credenciales tcnico8
acadmicas y por sus vnculos con la camarilla en el poder".
Las instanciaseducativasdondelas
lites sesocializan,instruyen,
al
capacitan y especializan son lasuniversidades,institucionesdestinadas
desarrollo de la ciencia y cultura
la cuyas
tareas son renovar el
y la
conocimiento,fomentarvaloreseideales
as como lastradiciones
identidadnacional;porotrolado,
su deber es formarprofesionistasen
el
ejerciciodelainvestigacin
conconocimientos devanguardia,dominiode
especialidades y concapacidadparacompetiren
cualquierrea, esdecir,
proporcionar
cuadros
dirigentes
que
en
un
futuro se
incorporen
a
los
sectores productivo y social.

1. EL PERFIL PROFESIONAL DE LOS MIEMBROS DE LA ELITE POLITICA.

Enesta
parte
del
trabajo se analizar el perfil profesional
de
los
miembros de la lite poltica de Miguel de
la Madrid y de Carlos Salinas de
y
Gortaria
partir de la cuantificacindel
niveldeestudios-licenciatura
posgrado- , las
carreras
universitarias,
las
instituciones
nacionales
y
extranjeras
as
como membresa
la
asociaciones
en
y academias
profesionales, actividades docentes, publicaciones y premios.
Antes de entrar enmateria, es necesarioprecisarque
la educacin
formalvistacomoun
requisitoindispensableparaingresara
los cargos
los rasgos
pblicoscimerosdelgobierno,sehaconvertidoenunode
principales para diferenciar no slo a la lite poltica de la burocracia nacional
sino al tecncrata del poltico tradicional. AI respecto Surez indica que:
Lasdiferenciasprincipales,entre
la elite polticagubernamental y
la burocracia
mexicana
se
encuentran
en
la disparidad
de
formacineducativa y antecedentessociales,en
el perfil poltico
delcargopblicoque
y en la habilidad y proyeccin
seocupa
institucional del sujeto, principalmente. 9

SUAREZ FAMAS. Op.Cit., p. 172.

Ibid, p. 178.
31

Por suparte,Campexplica
quelasdiferenciasestribanenlapropia
los medios de
reclutamiento
las
y
educacin, el curriculum
profesional,
variable
educativa
permite
reconocer
la
fuentes
de
influencia.
En s, la
propensin de la lite poltica a dominar y ejercer el poder por el aumento de
sus niveles educativos convirtindola en una lite poltica de alta escolaridad.
Lahiptesisque
buscamos comprobar en esta partedel trabajo es la
siguiente: En los cargospblicosmsimportantesqueconformanla
lite
poltica
-Presidente,
Secretarios
de Estado,
Subsecretarios,
Oficiales
Mayores, SecretariosParticularesyAsesores
de los Presidentesydelos
los
niveles
Secretarios
de
Estadoa
partir de 1982, se concentraron
educativos ms altosadiferenciadelas
lites nacionalesprecedentes, que
ahora
son los economistascongradoacadmicodedoctoradoquienes
dominanesasposiciones
junto con los ingenierosyquienesademsde
publicar textossobrediversosaspectos
del sistemapolticoyeconmico
mexicano son los ms premiados.
variaron
Hastaantes de Jos Lpez Portillo los niveleseducativos
considerablementeentodaslasadministracionespuesenlosgabinetesy
subgabinetes se detectaban individuos con
diferentesgradosde
instruccin
escolar como primaria, secundaria
y
preparatoria,
pero
con el tiempo
sobrevinolaexigenciadealtosnivelesdeescolaridad
y , por lo tanto, el
arribo de
funcionarios
con
posgrados
especialidades
y
eliminando
as
oportunidades de ingreso a quienes no cubran este requisito. Este hecho se
observa mejor en el cuadro 1 .
Cuadro

l.

Elite Poltica de MMH v C S G .

Nivel de Estudios de la

TIPO
C S GDE
Posgrado
Otros
Lic.
Posgrado
Otros
Lic.
CARGO
Secretarios
8
Subsecretarios 39
Oficiales
12
Mayores
y 15
Asesores
Srios. Parts.

MMH

6
13
5

9
23
9

2
O
O

15

17
3
12

10

Fuente: elaboracin propia.

*Posgrado: incluye Maestra y Doctorado,
Otros: niveles inferiores a Licenciatura.

El cuadro

1 muestraclaramente

que laslites
deDe
la Madridy
Salinas
de
Gortari
-Presidentes,
Secretarios
de Estado,
Subsecretarios,
Oficiales Mayores,Secretarios Particularesy Asesoresdel Presidentey de
los SecretariosdeEstado-estanconstituidasporindividuoscon
nivelde
licenciaturay
posgrado. El 49% (N= 75) delgrupogobernantede
De la
Madrid posea estudios de posgrado y
el mismo porcentaje para licenciatura.
Es importante sealar que por primera
vez se igual el porcentaje entre nivel
32

licenciatura
de
posgrado
nivel
eyd
ya que
administraciones
en
precedentesaDe
la Madridprevalecientodos
los rangos el nivel
de
licenciatura. Con lallegadadeSalinasdeGortaria
la presidenciacambi
completamente el panorama, del 100% (N = 85) del total de la muestra que
los cargos,
se trabaj, ms del 60% anivel deposgradodominentodos
los Secretarios Particulares
y
Asesores,puesse
noasen
el rango
de
lo regular seopt
porgentede
detect unporcentaje
bajo ya quepor
experiencia poltica y no por su grado acadmico.
dosgrupos
Respectoalas
carreras los porcentajes ms altosenlos
gobernantesfueronparaDerecho,Economa,
Ingeniera, Administracin de
Empresas,detrs le siguenContaduraPblica,CienciaPoltica,Relaciones
Industriales y Medicina.
La formacin profesional de los miembros de la lite poltica despus
de la
revolucin
hasta
y
ahora ha girado en torno
las
carreras
a
tradicionales como
son
Derecho
Medicina
y
y
las
carreras
modernas
llamadastambinprofesionestcnicascomo
Ingenieria (Agrnoma,Civil,
Mecnica, enComunicacin, Industrial, Qumica,Elctrica,enComputacin
y Sistemas),Economa,ContadurayAdministracin
de Empresas.Hemos
de
agregar
a
estos
dos
grupos
carreras como
Actuara,
Relaciones
Industriales, Relaciones Comerciales y Relaciones Internacionales que sin ser
modernas ni tradicionales
forman
parte
del
nuevo
perfil prefesional
que
presenta la lite poltica.
Como ya se haba hecho tradicin, los abogados predominaron con
el
y su gabinete,
es
decir,
de los 25
ex-Presidente
Miguel
de
la
Madrid
SecretariosdeEstado,
el 44% (N = 1 ) eran Abogados, ellos sonManuel
9881,
Arsenio
Farell
Bartlett Daz
(Secretario
de Gobernacin, 1 982-1
Cubillas
(Secretario
de
Trabajo
Previsin
y
Social,
1982-1
9881,
Miguel
GonzlezAvelar(SecretariodeEducacinPblica,1985-19881,Marcello
Javelly Girard(SecretariodeDesarrolloUrbanoyEcologa,1982-1
985),
PedroOjedaPaullada(Secretario
de Pesca, 1982-1 988), EduardoPesqueira
Olea (Secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos, 1985-1 9881,
Ignacio
Pichardo
Pagaza
(Secretario
de
la Contraloria
General
de
la Federacin,
1987-19881,JessReyesHeroles(Secretario
de EducacinPblica,198219851, RafaelRodriguez
Barrera (Secretario de la ReformaAgraria,19871988), Bernardo
Seplveda
Amor
(Secretario
de
Relaciones
Exteriores,
1982-19881,yMigueldelaMadridHurtado(PresidenteConstitucional,
1982-1 988).

No se puede negar que la carrera de Derecho goz de la preferencia de

los estudiantes antes y despus de
la revolucin y con el ascenso de Miguel
AlemnalaPresidenciacomenz
el dominiodelosabogadosegresados
de la U N A M en los distintos
cargos
pblicos
dentro
del
gabinete
y
33

subgabinete, as como en la Cmara de Senadores y Cmara de Diputados,

en la SupremaCortedeJusticiayenlosgobiernos
de los Estados.Desde
entonces
abogaca
la
convirti
se
en
la
carrera
tradicional
y , por
consiguiente, popular entre los lderes polticos. En el gabinete de Miguel de
Sols
la Madrid tambin se detectaron a seis economistas: Manuel Camacho
(Secretario de Desarrollo Urbano y Ecologa, 1986-1
9 8 8 ) , Hector Hernndez
Cervantes
(Secretario
de Comercio
Fomento
y
Industrial, 1982-1
988),
Francisco
Labastida
Ochoa
(Secretario
de
Energa,
Minas
e
Industria
Paraestatal,
1983-1
9871,
Gustavo
Petricioli (Secretario de Hacienda
y
Crdito
Pblico,
1986-1
988),
Carlos
Salinas
de
Gortari
(Secretario
de
Programacin
Presupuesto,
y
1982-1
988) y Jess Silva-Herzog
Flores
(Secretario de Hacienda y Crdito Poblico, 1982-1 9 8 6 ) .
en
nmero
a
los
En el subgabinete, los economistas igualaron
abogados,sinembargo,nofueascon
los Oficiales Mayores,Asesores y
los economistas en la
Secretarios
Particulares.
La presencia
de
administracin
de
Miguel
de
la
Madrid
y
en
el sexenio
salinista
no es
accidental,su ingresoalasfilasde
la lite polticadeLuisEcheverrase
consider comounfenmenonuevoydesdeesemomento
seinici
la
quienes deban
lucha por desplazar a los abogados, polticos por excelencia,
encargarse de las reas polticas y administrativas y
los economistas delas
tcnicas y financieras.

En1982,conMiguelde
la Madrid al frentedelEjecutivoFederal
I y su
comenzunanuevaetapaen
la vidaeconmicaypolticadelpas;
grupo gobernante se enfrentaron al recrudecimiento de una crisis econmica
queexiga la aplicacindeunnuevoproyectomodernizadory
para ello era
necesario
contar
con gente
especializada
en problemas
econmicos,
financieros y administrativos capaz de resolver
la problemtica nacional que
se presentaba en esos momentos. Esta fue la tarea para los economistas ya
mencionados quienes respondieron de inmediato a equilibrar y a encauzar el
rumbode la economadesdeuna delasreasestratgicasdelgobierno:
el
gabinete econmico.
La
presencia
de
los
economistas
en
los
cargos
pblicos
ms
importantesdentrode
la lite polticahaido
en constanteascensodesde
hace ms de tres sexenios. En las administraciones de Luis Echeverra,
Jos
Lpez Portillo y en los inicios del gobierno de De la Madrid se daba la lucha
por desplazar de los cargos o , quizs, por impedir la llegada de los tcnicos
alasposiciones de alto rango,peroa raz de la crisisde1982-1 985 ylas
dificultades
por
las
que
atravezaba
la economamexicana,
se
hizo
una
revaloracindelascualidades
tecnocrticasparasolventar
los problemas
entre polticos y
financieros y econmicos, a partir de ese momento la lucha

34

tecncratas dej de existir y ahora compartenladireccin

instituciones gubernamentales.

y controldelas

La carrera de ingeniera ocup el tercer lugar enpreferenciade

los
funcionarios. La participacin
los
delosingenierosen
la polticasedebe
al apoyoquedan,yaseaa
economistas o alosabogadosquienesocupancargosimportantes,enlas
actividades
econmicas
generalmente:
A la agricultura,
ganadera,
y
silvicultura, pesca, comercio, minera, industria, servicios, comunicaciones
transportes, entre otrasfuncionespblicas.Laconcentracin
deingenieros
en sus variantes antes mencionadas, se detect en el subgabinete de los dos
gruposgobernantes,cabe
resaltar queenla
lite deSalinasse
registraron
ms ingenieros que abogados en el rango de Subsecretario de Estado.
Los SecretariosdeEstadoconprofesin
deingeniero
son:Rodolfo
Flix Valds, Ingeniero Civil
egresado
de
la U N A M , (Secretario
de
Comunicaciones y Transportes , 1982-1984), DanielDazDiaz,
Ingeniero
y Transportes,
Civilegresadode
la U N A M , (SecretariodeComunicaciones
1984-1 9881,
Luis
Martinez
Villicaa, Ingeniero Agrnomo
Fitotecnista,
egresadode la Escuela de Agronoma en la Escuela Nacional de Agricultura
de Chapingo (Secretario de la Reforma Agraria , 1982-1 986).
La carrerade
AdministracinPblicanotuvo
graninfluencia
como
primera
carrera
en
los
Secretarios
de Estado
pero
s se busc2, como
Slo dos funcionarios
del
especialidad
en
estudios
postuniversitarios.
gabinetede Miguel de la Madrid la cursaron:Alfredo del Mazo, (Secretario
deEnerga, Minas e Industria Paraestatal,1986-1 987) y Antonio Enrquez
Savignac,(Secretario de Turismo,1982-19841,
el primeroegresadodela
UNAM y el segundo de la Universit d Ottawa, Canad.
Conforme avanza la modernizacin del Estado, se dejan sentir algunos
cambios en las diversas reas de
la gestin gubernamental los cuales crean
la necesidad de incorporar a individuos con nuevos perfiles profesionales que
se enfrentena
la realidad econmica,politica y socialdelmomento.Ese
perfil profesionalquese
busc afinales de1982semantuvo
vigenteen
1988 consolidando al grupogobernantede
la tecnocraciaconformado por
economistas. En el momentoenque
el Presidente electo,Carlos Salinas de
Gortari nombr a su gabinete dejaron de dominar los abogados para dar paso
al
dominio
de
tecncratas
quienes
se
adjudicaron la mayora
de
las
SecretarasdeEstado,dandopasoasaunasucesin
delite.Ellos
son:
Pedro Carlos Aspe Armella, (Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, 19881994),VictorManuelCamacho
Sols (Jefe delDepartamentodelDistrito
Federal,
1988-1
992),
Andrs
Caso
Lombardo,
(Secretario
de
1988-1
9 9 2 ) , Patricio
Chirinos
Calero,
Comunicaciones y Transportes,
(Secretario de
Desarrollo
Urbano
y Ecologa,1988-1992),Mara
de los
35

AngelesMorenoUriegas,(Secretaria
de Pesca, 1988-1991), MaraElena
Vzquez Nava, (Secretaria de la Contralora General de
la Federacin, 1988Zedillo
Ponce de Len ( Secretario
de
Programacin
y
1992), Ernesto
Presupuesto, 1988-1 991 y SecretariodeEducacinPblica,
1991-1 992),
Jorge de
la
Vega
Domnguez,
(Secretario
de
Agricultura
y Recursos
Hidralicos, 1988-1 9911.
Del subgabinete, el 30% (N = 1 1) estudiaron economa sobrepasando
a los abogados y a los ingenierosquequedaron
en segundolugar,en
el
rango de Oficiales
Mayores los porcentajes ms altos fueron para economa
y administracinpblica, no se registralgn
abogado.Estoconfirmala
la lite polticaactual son
hiptesisde que los economistasqueconforman
la esencia del gobierno tecnocrtico.
La carrera
de
Ciencias
Polticas
y Administracin
Pblica
logr
inflitrarse al segundo lugar despus de economa en el rango de Secretarios
de Estado.
Los
funcionarios
de
profesin
politlogos
son
Jaime
Serra
Puche titular de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, 1988-1 994
y Fernando
Solana
Morales,
quien
adems
estudi
Ingeniera Civil y la
LicenciaturaenFilosofaen
la U N A M , titular de la SecretaradeRelaciones
Exteriores, 1988-1 992.

Los polticostradicionalesdetectadosen
el gabinetesalinista
son:
Victor Cervera Pacheco, (Secretario de la Reforma Agraria). Este funcionario
cuentasolamenteconestudios
debachilleratopero
susnumerososcargos
de eleccin popular y agitada vida partidista hicieron de I un poltico de gran
experiencia;
Manuel
Bartlett Daz, titular de la Secretara
de
Educacin
Pblicade 1988 a 1991, abogado de profesin, probablemente fue incluido
en el gabinete por ser amigo
cercano de Miguel de la Madrid y corresponder
dealgunaforma
asuconfianzaincluyndoloen
el gabinete y , por ltimo,
Carlos Hank Gonzlez, designado Secretario de Turismo
de 1988 a 1990, I
representaa la ltimageneracindepolticostradicionalesqueabasede
amistad personal con gente de gran peso en la poltica como ex-Presidentes
y gobernadores y nopor
suformacinprofesionalsehamantenidoen
posiciones privilegiadas dentro de la lite poltica.
Detodas lasinstitucionesqueintervienen
en el procesosocialde
la
educacin, la universidad es lademayoreficaciapor
la especializacin
las universidades,
tcnica de sus funciones, y aunque en Mxico son pocas
las que existen
"son
las poseedoras
de
las
ms largas
trayectorias
acadmicase intelectuales (...I, y estnntimamente ligadas al sistema de
poder poltico, tanto por sus alumnos como por sus docentes .10
I,

'O

SUAREZ FARIAS.

op. Cit.,p. 200

36

Y tal como lo sealara Camp, la UNAM continasiendo la institucin

sociopoltica que provee defuncionarios
al sistemapolticomexicano.
Su
participacin no ha menguado en la formacin profesional de la lite poltica
pues la mximacasadeestudiosgozahastahoy
de la preferenciade
muchos estudiantes quienes junto con el personal docente, investigadores y
burocracia universitaria, luchan por mantenerla como una de las primeras de
Amrica Latina.
La distribucindeinstitucionesuniversitariasdondeestudiaron
los
miembros de la lite polticadeMiguel
de la MadridyCarlosSalinasde
Gortari muestra
una
alta concentracin de egresados de
instituciones
pblicas con un 81 % (N= 1 9 3 ) , el 14% ( N = 34) fue para las instituciones
privadasy el 1 % (N= 5) parauniversidadesextranjeras.Lasinstituciones
pblicasdemayorpreferenciafueron
la UNAM con 70%, le siguen con
reducido
nmero
de
casos
el Instituto Politcnico
Nacional,
la Escuela
Nacional de Agricultura de Chapingo,
el Colegiode Mxico, la Escuela Libre
de Derecho, la Escuela
Bancaria
Comercial
y
algunas
y
universidades
estatales cuya participacin ha ido en descenso.
Por otro lado,lasinstitucionesprivadasqueregistraron
el 14%de
egresadosfueron,en
primerlugar,
la UniversidadIberoamericana
con 1 O
casos principalmente
en
el subgabinete,
Oficiales
Mayores,
Asesores
y
Secretarios
Particulares;
el segundo lugar ,
el
Instituto Tecnolgico
Autnomo de Mxico con 9 casos detectados en el subgabinete; el tercero
7
fue para el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey con
casos registradosen el subgabinete,AsesoresySecretarios
Particularesy
encuarto lugar la Universidad LaSalle, la AnahuacylasAmricasconun
casocadauna.LasUniversidades
extranjeras sonUniversitdOttawa,
Canad, ah estudi
Enrique
Antonio
Savignac
(Secretario
de Turismo,
1982- 1984) la licenciatura en Administracin de Empresas; Michigan State
College, EUA, Clemente Licn Baca, , (Oficial Mayor en SEMIP, 1982-1984)
estudi la licenciaturaenAdministracin
de Empresas;JorgeCastro-Valle
Kuehne,
(Secretario
Particular de
Bernardo
Seplveda
Amor)
estudi
la
licenciatura
en
Relaciones
Internacionales en la Universidad de Viena,
AustriayAntonioArguellesDazGonzlez(Secretario
Particular de Jaime
SerraPuche, titular dela SECOFI), estudi la licenciaturaeneconomaen
Stanford University, EUA.
Tanto en el sexenio de Miguel de la Madrid como en la administracin
salinista,lasuniversidadespblicashanmantenido
su predominiosobrelas
privadas. Tal es el caso de la U N A M y las ya mencionadas que siguen siendo
lasprincipales proveedorasdemiembrosdela
lite poltica.Sinembargo,
aunquetodava muy lejos de igualar el porcentaje,lasprivadasluchanpor
conquistar un mayor nmero de posiciones.

37

Un
fenmeno
nuevo
en
el sexenio
salinista
ha sido el papel
sobresalientede la Universidad AutnomaMetropolitana,institucincreada
en 1973 a la altura de las mejores que,abrindosepasopocoapoco,ha
logrado colocar a sus egresados en cargos pblicos importantes
dentro de la
burocraciapoltica, el poderlegislativo yen los gobiernosde los Estados.
Sus tres unidades,Azcapotzalco,lztapalapayXochimilcohanpresentado
sus mejores credenciales con los graduados en Economa, Derecho y Ciencia
Poltica dediversasgeneraciones.Un
totalde 18 casos fuerondetectados:
dos mujeres y dieciseis hombres.

BUROCRACIA POLlTlCA DEL EJECUTIVO FEDERAL

1.

David
Fernando
Beciez
Gonzlez,
Coordinador
asesores
de
del
Subsecretario
de
Servicios
Educativos
para
(Licenciado en Sociologa, Gen. 1974-1 978).

el

Distrito
Federal,

SEP;

2. FaustoArturo

Beltrn Ugarte,DirectorGeneraldeFomento
al Comercio
Interior, SECOFI desde 1991. (Licenciado en Economa, Gen. 1976-1 980).

3 . Abel
Garcia
Garcia,
Director
General
de Administracin de Recursos
Humanos y Servicios Sociales, STPS, desde 1991. (Licenciado
en Psicologa
Educativa, 1977-1 981 ).
4. Jos Rafael Bernardo Garcia Rosas, Subcoordinador General
de la Unidad
de Desincorporacin,SHCP,desde1989.
(Ingeniero Bioqumico Industrial,
Gen. 1979-1 982).

5 . Rossana Ingle de la Mora, DirectoraGeneraldeOperacin

y Controlde
Empresas, SHCP desde 1990. (Licenciada en Economa), Gen. 1978-1 982).
6. Rodolfo Lacy Tamayo, DirectorGeneraldeProyectosAmbientales,
desde 1992. (Ingeniero Ambiental, Gen. 1976-1 980).

DDF,

7 . PedroNavarroLaflin,SecretarioAdjuntodelPresidenteCarlosSalinasde
Gortari. (Licenciado en Ciencia Poltica, Gen. 1979-1
983).

8. GustavoPonceMelndez,CoordinadorGeneral
Estadsticas del
Trabajo,
1 974- 1 9 7 9 ) .

de Polticas,Estudiosy
S T P S , desde
1992.
(Licenciado
en Economa,

9. Jorge EnriqueTello Pen, Director General

del Centro de Planeacin para

el control de Drogas, PGR.

(Ingeniero Civil, Gen. 1975-1 979).

38

IO.Susana TorresHernndez,DirectoraGeneral
SecretaradeGobernacin,
1988.(Licenciada
1 979).

de ServiciosMigratorios,
enSociologa,Gen.1973-

1 1 . Rafael Tovar y de Teresa,Presidente

del ConsejoNacional
Cultura y la Artes. (Licenciado en Derecho, Gen. 1974-1 978).

para la

PODER LEGISLATIVO

1 . Ren
Juvenal

Bejarano Martinez,
Diputado
Federal
por
la Primera
en
circunscripcin plurinominal, L V Legislatura,1991 -1 994.(Licenciado
Economa, Gen. 1971 -1 975).

2. MedardoMndezAlfaro,Diputado
Federalpor el XI1 DistritoElectoral de
Michoacn, 1991 -1 994. (Licenciado enCiencias de la Comunicacin, Gen.
1974-1 978).
3 . JuanAntonioNemiDib,Diputado
Federalpor Veracruzen
el X Distrito
Electoral, L X Legislatura,1991 -1 994. (Licenciado enCienciaPoltica,Gen.
1980-1 984).

4. GermanSierra

Snchez, Senador por Puebla, LV- LVILegislatura,1991

1997. (Mdico Veterinario Zootecnista, Gen. 1974-1 979).

GOBIERNOS DE LOS ESTADOS

1 . Joel Avila Aguilar, Secretario

Particular del Gobernador del Estado de Baja

California Sur. (Ingeniero Agrnomo, 1974-1 979).

2 . Pascua1 HernndezMergoldd,Secretario
deDesarrolloSocial,Gobierno
del Estadode Guerrero desde1989.(Licenciado
en Derecho,Gen.19751979).
3. Ignacio JavierMurguaGutirrez,ContralorGeneral

del
Gobierno

del

Estado de Guerrero desde 1992. (Licenciado en Derecho).

2. ESTUDIOS DE POSGRADO: ESPECIALIDADES E INSTITUCIONES.

A travs de la comparacin de los porcentajes de nivel de estudios,
hemoscomprobado

la tendenciaaaumentar

el nmerode

individuos con
39

..

estudios de posgrado, lo cual significa que quien desee ocupar una posicin
privilegiada en la polticadebertenerunaformacinespecializada
que se
traduzcaencapacidad
profesionalpara desempearsusfuncionesa
fin de
asegurar su permanenciay lograr unamayormovilidadenlasinstituciones
polticas.
Deltotal de miembrosde la lite polticadeMiguelde
la Madridy
CarlosSalinas deGortari para esteestudio (N = 2361, el 50% (N= 1 1 9)
realiz estudios de posgrado, principalmente los Subsecretarios, despus los
Secretarios
de
Estado
y
por
ltimo
los Oficiales
Mayores,
Asesores
y
SecretariosParticulares.
El anlisis deestamuestra
arroj los siguientes
doce cursaron 24
datos:nuevefuncionarios
realizaron 18 licenciaturasy
posgrados. La tendencia que sepresenten
la lite polticadeMiguel de la
Madrid a incrementar el nmerodeindividuos
con estudiosdeposgrado
se
ha convertido en la condicin, ms bien obligacin, para poder
ingresar a las
filas de la lite,inclusive
si hansidorealizadosen
el extranjero comola
mayora de los miembros del grupo gobernante de Carlos Salinas de Gortari.

El nmero de polticos de
alto nivel con posgrado de la muestra
total
enestudioesde
(N = 1 1 9 ) , el 7 6 % (N= 9 1 ) realiz susestudiosen
el
extranjero y (N = 2 8 ) en Mxico, esto vuelve a confirmar la hiptesis inicial.
El desglose de los estudios postuniversitarios

LICENCIATURA

1.

ECONOMIA

II. DERECHO

es el siguiente:

POSGRADOS Y ESPECIALIDADES
-Asuntos Pblicos.
-Economa.
-Evaluacin de Proyectos.
-Economa Poltica y Gobierno.
-Desarrollo Econmico.
-Administracin Pblica
-Planificacin y Desarrollo.
-Relaciones Financieras.
-Teora Monetaria y Econometra.
-Derecho Pblico y Administracin
-Pblica.
-Administracin y Finanzas Pblicas.
-Derecho Internacional.
-Ciencias Polticas.
-Economa.
-Derecho, Teora Econmica y
Comercio Internacional.
-Derecho Administrativo.
40

-Relaciones Internacionales.
-Derecho Fiscal.
-Ciencias Penales.

111. INGENIERIA
ING. AGRONOMA

ING. CIVIL.

-Programacin Econmica.
-Ciencias.
-Ciencias Agrcolas.
-Administracin Avanzada.
-Economa.
-Ciencias Econmico-Agrcolas.
-Parasitologia Agrcola.
-Ciencias.
-Mecnica de Suelos.
-Economa Regional.
-Administracin de Empresas.
-Ingeniera e Investigacin de Opera
ciones.
-Planeacin e Ingeniera Econmica.

-Finanzas.
IV. ADMlNlSTRAClON DE EMPRESAS
-Teora Econmica.
V. CIENCIA POLlTlCA Y
ADMlNlSTRAClON PUBLICA

-Economa.
-Poltica y administracin.
-Polticas Pblicas.

Podemos precisar aqu que pese a la diversidad de especialidades en

los estudios postuniversitarios se impuso el posgradoenEconomacon
37
casosentodaslascarrerasyAdministracinPblicacon
18, lesiguen
, Administracin y Finanzas. Lospasesdonde se
Derecho,CienciaPoltica
realizaron esos estudios son Estados Unidos, Inglaterra, Francia y Mxico.

Los
egresados
de
la
Universidades
de
Harvard,
Yale
y Stanford
dominan la mayoradelasoficinaspolticasnacionales,en
ese ordenle
y Georgetown.
De
Inglaterra
siguen
la
de
California,
Chicago,
Oregon
predominalaLondonSchool
of EconomicsandPoliticalSciences
y las
UniversidadesdeOxfordyCambridge;deFrancialaUniversitde
Pars,
Centre d' EstudesdesprogrammesEconmiques
y Ecole Practiquedes
HaustesStudes y de Mxico la U N A M principalmente.

41

3. ACTIVIDADES
ACADEMICAS
ASOCIACIONES Y PREMIOS.

Y PUBLICACIONES. MEMBRESIA EN

Ladocenciaesunams
de lascapacidadessobresalientes
de los
integrantes
de
la lites
poltica.
Debido
a
su
alto nivel acadmico
han
dedicado parte de su tiempo a la prctica docente en instituciones pblicas y
privadas,ascomoenuniversidades
extranjeras dondealgunos
realizaron
sus estudios de posgrado.

El 70% (N= 157) de los integrantes de laslitesde De la Madrid y

SalinasdeGortari,declarhaberimpartidoclasesenalgunauniversidad
,
preferentemente
pblicas
lasconcentr
donde
se
actividad
la
acadmica,entre las que destaca la UNAM, C O L M E X , IPN, ICAP y la Escuela
Libre de Derecho. Por el ladode la privadas la UIA, A N A H U A C , y el ITAM;
universidades
de
extranjeras
tenemos
Massachusetts
a
Institute of
Technology,UniversidaddeTexas,
Indiana University,Universityof
Notre
y laUniversidadde
Dame y la UniversidaddeCaliforniaenEstadosUnidos
Buenos Aires.
En lo que respectaapublicaciones,
el 50% deltotalenestudio
ha
publicado al menosun
libro adems
de
ensayos
y
artculos.
Este
dato
permite reconocer quetanto
los polticos como los tecncratassedan
tiempo para desempear funciones pblicas pero tambin para escribir. Sus
trabajosentornoa
lasreformas al Estado,polticaseconmicas,
el partido
oficial,
educacin,
desarrollo urbano,
administracin
pblica,
comercio,
polticaexterior,entre
muchosotros,presentanunanuevavisin
de lo que
Mxicodeacuerdoasu
praxis en los elevadoscargos
es y puedeser
pblicos que ocupan. A continuacin sealamos los ttulos de algunos libros
escritos por miembros de la lite poltica:
Del gabinete de Miguel del Madrid sobresale:

1 . Miguel Gonzlez Avelar.

-(coautor) "Legislacin mexicana de la enseanza superior", Mxico,
UNAM, 1969.
-Mxico en el umbral de la Reforma", Mxico, U N A M , 1 9 7 2 .
-"La constitucin de Apatzingn y otros ensayos". Mxico, SEP,
1973.
2 . Sergio Garcia Ramrez. ( 2 7 libros)
-"Prontuario del procedimiento penal
mexicano", Mxico, Porra,
1982.
-"Derecho Social, Econmico y Empresa Pblica en Mxico", INAP
4L

3. Ignacio PichardoPagaza (4 libros)

-"Introduccin a la Administracin Pblica Mexicana", Mxico,
1984.

INAP,

4. Miguel de la Madrid Hurtado ( 1 6 libros)

-"Modernizacin del Partido Revolucionario Institucional". Mxico, PRI,
1982.
"Los grandes retos de la ciudad de Mxico", Mxico, Grijalbo, 1982.
Del gabinete de Carlos Salinas de Gortari sobresale:

1 . Pedro Carlos Aspe Armella (6 libros)

-"La represin financiera y el problema de la liberacin en los pases en

desarrollo", 1978.
-"The political economic of income distribution on Mxico", Holmes
and Meier Publishers Inc, 1984.

2 . Victor Manuel Camacho Sols.

-(coautor) "Mxico y Argentina vistos por sus jvenes, Mxico, Siglo
XXI, 1972.
-"El futuro inmediato", Mxico, Siglo XXI, 1980.
-(coautor) "La clase obrera en la historia de Mxico", Mxico, Siglo
XXI, 1982.

3. Jaime Jos Serra Puche.

-"Polticas fiscales en Mxico: un enfoque de equilibrio general", El
Colegio de Mxico, 1 981 .
-(coautor) "Causas y efectos de la crisis econmica en Mxico", El
Colegio de Mxico, 1984.

4. Fernando Solana Morales.

-"La planeacin universitaria en Mxico", UNAM, 1970.
-"Historia de la Educacin Pblica en Mxico", FCE, 1981
-"Tan lejos como llegue la educacin". FCE, 1982.

5 . Jos Francisco Ruz Massieu.

-"Nueva Administracin Pblica", Tecnos, 1 9 7 3 .
-"La empresa pblica en Mxico", INAP, 1980. Por el cual obtuvo el
Premio Nacional de Administracin Pblica en
1979,
-"Nueva poltica o nueva descentralizacin poltica?", Ocano, 1987.
En lo que se refiere a la membresaenAcademias
y Sociedades el
80% deltotalde
la muestrapertenece
al menosaunadelasgrandes
43

asociaciones
profesionales
nacionales.
Generalmente
son
los
abogados,
ingenieros economistas
y
quienes
cuentan
con
un
gran
nmero
de
, esdecir,fueronlosms
asociaciones,academias,colegioseinstitutos
socializados
para
afiliarse.
Entre
funciones
las
que
realizan estas
instituciones se encuentran la de contribuir a elevar la calidad profesional de
susmiembros,
mantener comunicacinconstantepara
el intercambiode
proyectos entre campo de
trabajo,
universidades
academias;
y
generar
nuevoscuadros
deprofesionistasyasesoresyfomentarlacompetencia
profesional.

Los abogados mostraron ms actitudes para congregarse

al interior de
una academia o asociacin y a pesar de las mltiples ramas de su profesin
sobresalieronslotresorganizacionesentrelasquinceregistradas:La
Barra
Mexicana de Abogados, la Sociedad
Mexicana
de
Planificacin
y
la
los ingenieros, la
Asociacin Nacionalde Abogados. Lo mismo sucedi con
nicadiferencia estribenquealgunos
miembros de la lite polticafueron
susfundadoresyPresidentes,comoRodolfo
Flix Valds(Secretario
de
ComunicacionesyTransportes,1982-1987)quienpresidi
el Colegiode
Ingenieros Civilesde 1959 a 1961, despus DanielDiazDaz(Secretario
de
Comunicaciones y Transportes, 1987-1 988), Presidentede 1982 a 1984 y
Fernando
Jorge
Gonzlez
Villareal
(Director
General
de
la Comisin
Nacionaldel Agua,SARH,1988-1992).Las
otras dos organizacionesms
fueron
la
Academia
Mexicana
de
sobresalientes entre los ingenieros
Ingeniera y la Asociacin de Ingenieros yArquitectosdeMxico.Delos
economistas laspreferidasfueron
el Colegio de Economistasy la Ligade
Economistas Revolucionarios.
Cabe mencionar aparte distinguida
la
a
Sociedad
Mexicana
de
Geografa y Estadstica que agrupa no slo a los politicos ms renombrados,
y las artes. De los
sino
aquellos
que
han
sobresalido
en
las
ciencias
integrantes de la lite poltica en estudio encontramos a :
-Carlos Hank Gonzlez, (Secretario de Agricultura y recursos
Hidralicos).
-Arqumedes Caballero Caballero, (Subsecretario de Educacin Media,
SEP,1982-1984).
.Fernando Zertuche Muoz, (Director General del INEA, SEP, 19851 987).
-Ral Pineda Pineda, (Oficial Mayor de la Secretara de la Reforma
Agraria, 1991 -1 9 9 3 ) .
En
seguida
presentamos
una
sociedadesprofesionalesdonde
msimportantes del pas:

lista
detallada
de
las academias
y
tienen membresa los funcionariospblicos

44

ACADEMIAS DE ABOGADOS
-Academia Mexicana de Derecho Procesal.
-Academia de Derecho Internacional.
-Academia Nacional de Derecho Administrativo y Administracin
Pblica.
-Academia Mexicana de Derecho Agrario.
-Academia Mexicana de Ciencias Penales.
-Asociacin Nacional de Abogados.
-Asociacin Mexicana de Derecho Burstil.
-Barra Mexicana de Abogados.
-Fundacin Javier Barros Sierra.
-Federacin Nacional de Abogados al Servicio del Estado.
-INAP.
-Sociedad Mexicana de Planificacin.
-Sociedad de Alumnos de la Escuela Libre de Derecho.
-Sociedad de Alumnos de la Facultad de Derecho, U N A M

ACADEMIAS DE ECONOMISTAS
-Academia Mexicana de EconomaPoltica.
-Asociacin de Licenciados en Economa.
-Asociacin de Economistas Universitarios.
-Asociacin de EconomistasLatinoamericanos.
-Asociacin Nacional de Economistas Consultores.
-American Economic Society.
-Colegio Nacional de Economistas.
-Harvard Club de Mxico.
-INAP.
-Fundacin Mexicana de Cambio Siglo XXI.
-Liga de Economistas Revolucionarios.

ACADEMIAS DE INGENIEROS
A) INGENIEROS CIVILES
-Academia Mexicana de Ingeniera.
-Academia de la Investigacin Cientfica.
-Asociacin de Ingenieros y Arquitectos de Mxico.
-Asociacin de Ingenieros Mecnicos y Electricistas.
45

-Asociacin Franco- Mexicana de Ingenieros Tcnicos.

-Colegio de Ingenieros Civiles.
-Colegio de Ingenieros Mecnicos y Electricistas.
-Fundacin Javier Barros Sierra.
-Instituto Nacional de Fomento de Planeacin.
-Sociedad Mexicana de Ingenieros.
-Unin Mexicana de Asociaciones de Ingenieros.

B) INGENIEROS AGRONOMOS
-Academia Nacional de Ciencias Forestales.
-Colegio de Ingenieros Agrnomos de Mxico.
-Confederacin Nacional Agronmica.
-Sociedad Agronmica Mexicana.

ACADEMIAS DE ARQUITECTOS
-Colegio de Arquitectos de Mxico.
-Sociedad de Arquitectos Mexicanos.
-Sociedad lnteramericana de planificacin.
-Unin Internacional de Arquitectos.

ACADEMIAS DE CONTADORES
-AcademiaNacionaldeDerechoAdministrativo
Pblica.
-Colegio de Contadores Pblicos de Mxico.
-Instituto Mexicano de Contadores Pblicos.
-Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas.
-Instituto Mexicano de Auditores Internos.
-INAP.

y deAdministracin

ACADEMIAS DE ADMINISTRADORES
-Academia Mexicana de Administracin.
-Asociacin Nacional de Licenciados en Relaciones Industriales.
-Colegio de Administradores de Empresas.
-Colegio de Licenciados en Administracin.
-Colegio Nacional de Licenciados en Relaciones Comerciales.
-Colegio de Socilogos de Mxico.
-INAP.
-Sociedad Mexicana de Licenciados en Administracin.
46

ACADEMIAS DE POLITOLOGOS
-Asociacin Mexicana de Ciencias Polticas Jos Mara Luis Mora.
-Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica.
-Fundacin Javier Barros Sierra.
-INAP.

ACADEMIAS DE MEDICOS
-Academia Nacional de Medicina.
-Sociedad Mexicana de Bioqumica.
-Sociedad Mexicana de Bioqumica, lnfectologa e Inmunologa.
-Sociedad Mexicana de SaludPblica.
-Sociedad Mexicana de Planificacin.

Como hemos comprobado, un alto nivel de escolaridad permite ocupar

las posiciones ms altasdentro dela lite polticaentreotrosaspectos
ya
mencionados como el origen socioeconmico y las
camarillaspolticaspero
los funcionarios, sino que tambin
no slo eso es todo en la vida poltica de
son
reconocidos
premiados
y
a
nivel
nacional
algunas
y
veces,
internacionalmente,porsustrabajosdeinvestigacinendiversasreas
del
conocimiento, por la elaboracin de planes y proyectos de desarrollo para el
servicio
de
la
nacin,
por
haber
contribuido al mejoramiento
del
medio
ambiente,porhaber
hecho descubrimientos y aportaciones en
el campo de
la medicina,fsicau
otra cienciaenbeneficio
de la poblacin, por elevar el
nivel acadmico de las universidades, etc, entre muchos otros aspectos. Ese
es el caso de los funcionarios pblicos en estudio. De (N= 236) funcionarios
del total de la
muestra, el 40% (N= 86) fueron condecorados y premiados.
Las condecoraciones son otorgadas por diversos pases de todo
el mundo a
los
Presidentes,
Secretarios
de Estado,
Embajadores
representantes
y
permanentes ante organismos internacionalespor otros jefes de Estado por
su labor de realizacin deacuerdos entre los gobiernosenmateriapoltica,
econmica, cultural y de asuntos comerciales.

En ese
sentido

los miembros de
la
lite poltica
de
profesin
ingenieros
y
economistas
fueron
los ms
premiados
seguidos
de
los
abogados y los mdicos,esto significa tambin que los funcionarios pblicos

47

del Ejecutivo Federal son los mejores y ms preparados intelectualmente en

sus respectivas reas profesionales.
los funcionarios
premiados
conforme
La lista
total
de
profesional y su cargo pblico es la siguiente:

su perfil

PERFIL PROFESIONAL: Ingeniero .

CARGO PUBLICO: Secretario de Estado.
Fernando Hiriart Balderrama (Titular de la SEMIP, 1988-1 992):
-Doctor Honoris Causa, otorgado por el Consejo Universitario, UNAM
en 1979.
-Premio Nacional "Ral Sandoval Landzuri", Colegio de Ingenieros
Civiles de Mxico, 1980.
-Premio Nacional de Ingenieria otorgado por la Asociacin de
Ingenieros y Arquitectos, 1980.
- Premio Anual de Ingeniera, Academia Nacional de Ingeniera,
1987.
CARGO PUBLICO: Subsecretario de Estado.
Len Jorae Castaos Martinez (Subsecretario forestaly de la fauna,
SARH, 1982-1 985).
-Premio al profesionista del ao, Asociacin Mexicana de
Profesionales Forestales, 1970.
-Premio Anual otorgado por la Academia Nacional de Ciencias
Forestales, 1982.
-Premio Nacional Forestal, 1982.
Manuel Rafael Villa lssa (Subsecretario de Desarrollo y Fomento
Agropecuario y Forestal, SARH,
1 986- 1 988).
-Mencin Honorfica Especial para Investigacin.
-Premio Anual de Economa, Banamex, 1976.

Fernando de Garav v Arenas (Subsecretario de Operacin, SCT, 19831985).

-Reconocimiento como uno de los 1 0 ingenieros ms destacados en la
especialidad de
electromecnica en los ltimos 30 aos otorgado por la Unin
Mexicana de Asociaciones de
Ingenieros, 1982.

Javier Jimnez Espri (Subsecretario de Comunicaciones y Desarrollo

Tecnolgico, SCT,
48

1983-1988).
-Medalla al Mrito Docente por 1O aos de labor acadmica, otorgado
por la Universidad
Militar Latinoamericana, en 1967.
-Reconocimiento otorgado por la Unin Mexicana de Ingenieros,
1983.

Jorae Andrs Flores Valds (Subsecretario de Educacin Superior e

Investigacin Cientfica,
SEP, 1982-1 985).
-Premio en Ciencias, Academia de la Investigacin Cientfica, 1972.

Eugenio Lars Alans (Subsecretario de la Industria Paraestatal de

Transformacin, SEMIP,
1 986- 1 988).
-Premio al mejor diseo de Ingeniera otorgado por el Ejrcito de los
Estados Unidos en
1971.
Seraio Reves Osorio (Subsecretario de Agricultura, SARH, 19881992).
-Premio Nacional de Economa, Banamex, 1970.
-Diploma al mrito en la Administracin Pblica, 1975.
-Medalla al Mrito Agrcola, 1979.

Pedro Javier Novola de Garaaorri (Subsecretario de Comercio Exterior,

SECOFI, 1990-1 994).
-20. lugar del Premio Nacional de Economa, Banamex, 1986.

Ral Eric Taln Ramrez (Subsecretario de Educacin e Investigacin

Tecnolgica, SPP,
1988-1 994).
-Presea Lzaro Crdenas otorgada por el IPN en 1989.

Pascua1 Garcia Alba Iduate (Subsecretario de Coordinacin

Educativa, SEP, 1992-1 994).
-20. Lugar del Premio Nacional de Economa, Banamex.,
1981.

49

Roaelio Gasca Neri (Subsecretario de Programacin y Presupuesto,

S H C P , 1 992-1 994).
-Primer premio Siderrgico Ral y Germn Campos.

Jos

Luis Aburto Avila (Subsecretario de Energa, SEMIP, 1991-

1 994).
-Testimonio a la Excelencia Profesional otorgado por la Asociacin
Mexicana de Ingenieros
Mecnicos Electricistas, I990.
PERFIL PROFESIONAL:Economista.
CARGOPBLICO:
SecretariodeEstado.

Pedro Carlos Aspe Armella (Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,

1988-1 994).
-20. lugar del Premio Anual de Economa, Banamex, 1979.
Victor Manuel Camacho Sols (Jefe del Departamento del Distrito
1 992).
Federal, 1 988-Medalla de Bronce en reconocimiento a la limpieza del aire y
programas ms innovadores como Hoy no Circula y Cada
Familia un
Arbol, otorgado por el Congreso Mundial de Gobiernos Locales.
-Primer Premio en el concurso "Cmo ve la Juventud al Mxico de
Hoy", Edit. S. XXI, 1969.

Andrs Caso Lombard0 (Secretario de Comunicaciones y Transportes,

1988-1 992).
-Medalla al mrito administrativo, INAP.
-Premio Jos Mara Luis Mora.
CARGO PUBLICO: Subsecretario de Estado.

Guillermo Prieto Fortn (subsecretario de Ingresos, S H C P , 1978-

1 986).
-Premio Anual de Economa, Banamex, 1959.
Luis Bravo Aauilera (Subsecretario de Comercio Exterior, SECOFI,

1982-1 988).
50

-20. lugar en el Premio Nacional de Comercio Exterior, IMCE.

Ren Patricio Villarreal Arrambide (Subsecretario de Planeacin
Industrial y Comercial, SECOFI,
1983-1 985).
-Premio Nacional de Economa, BANAMEX, 1975.
Salvador Robles Quintero (Subsecretario de Planeacin e
Infraestructura Agraria, SRA, 1982-1 984).
-PreseaGeneralLzaroCrdenas,
IPN.
Victor Manuel Barcel Rodriauez (Subsecretario de Organizacin y
Desarrollo Agrario, SRA,
1 985- 1 988).
-Diploma de Primer Lugar del Concurso de Poesa, Escuela Nacional de
Maestros, 1955.
-Campen Nacional de Oratoria, Instituto Nacional de la Juventud
Mexicana, 1955.
-Medalla de Oro por trabajos en pro de la integracin latinoamericana,
1970.
-Premio Jucheimn de Plata, otorgado por la Universidad de Jurez de
Tabasco, en 1988.

Eliseo Mendoza Berrueto (Subsecretario de Energia, SEMIP, 19821985).

-Premio Nacional de Economa, BANAMEX, 1969.
Fernando de Jess Snchez Ugarte (Subsecretario de Industria e
Inversin Extranjera, SECOFI,
de 1988-1 994).
-Premio Nacional de Economia, BANAMEX,
1983
Guillermo Ortiz Martinez (Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico,
SHCP, 1988-1 994).
-Premio Rodrigo Gmez , otorgado por Bancos Centrales de
Latinoamerica-CEMLA, 1978.
PERFIL PROFESIONAL: Abogado
CARGO PUBLICO: Subsecretario de Estado.

Fernando Alans Camino (Subsecretario de Deporte, SEP, 19841 987).

-Premio otorgado por la Facultad de Derecho, UNAM, en el concurso
51

"El pensamiento de

la Juventud", en 1956.

Jos Francisco Ruz Massieu (Subsecretario de Planeacin, SSA,

1983-1 986).
-Premio Nacional de Administracin Pblica, 19.79.
Dieao Valads Ros (Subsecretario de regulacin sanitaria, SSA, 19841985).
-Cruz del Mrito a la Investigacin Jurdica otorgado por el Instituto
Mexicano
deCultura en 1978.
-Cruz del Mrito Legislativo, Asociacin Nacional de Abogados, 1989.
Ernesto Enrauez Rubio (Subsecretario de Agricultura, SARH, 19901 994).
-Premio Miguel Hidalgo, 1959.
-Premio Gernimo Daz, 1964.
-Premio B A N A M E X , 1 9 6 9 .

Luis Roberto Ros Ferrer (Subsecretario de Comunicaciones y

Desarrollo Tecnolgico, S C T ,
1 992- 1 9 9 4 ) .
-Presea al Mrito de la Administracin Pblica, Asociacin Nacional
de Abogados, 1 991.
CARGO PUBLICO: Oficial Mayor.

Roberto Orteaa Lomeln (Oficial Mayor, S S A , 1985-1 988).

-Medalla al mrito jurdico y Diploma de distincin, Colegio de
Abogados, Foro de Mxico,
1990.
Augusto Ponce Coronado (Oficial Mayor, SEGOB, 1988-1 994).
-Campen Nacional de Oratoria del Pentatln Deportivo Militarizado
Universitario, 1959.
-Campen Nacional de Oratoria, PRI, 1962.
CARGO PUBLICO: Secretarios particulares de los secretarios de estado.

Francisco Javier Trevio Moreno (Srio. Particular del Secretario de

Comunicaciones y Transportes,
1986-1 991).
52

-Campen Nacional de Oratoria, Universidad de Jurez

Durango, 1 9 7 7 .
-Premio Nacional de Derecho Laboral, General Manuel
Departamento de Trabajo y
Previsin Social del Estado de Jalisco.

del Estado de

M. Diguez,

PERFIL PROFESIONAL: Mdico

CARGO PUBLICO: Secretarios de Estado.

Guillermo Sobern Acevedo (Secretario de Salud, 1982-1 988).

-Premio Carnot, Academia Nacional de Medicina, 1965.
-Premio Ciencias, Academia de la Investigacin Cientfica, 1965
-Doctor Honoris Causa otorgado por
la Universidad de Wiscosin,
E U A , 1 9 7 6 ; por la Universidad
de Oviedo, Espaa, 1979 y por la Universidad de Tel-Aviv, Israel ,
1981.
-Premio Nacional de Ciencias, 1980.
Jess Kumate Rodrauez (Secretario de Salud, 1988-1 994).
-Premio Carnot a la Investigacin Bioqumica, 1962.
-Premio Federico Gmez, 1964.
-Premio Nestl, 1967, entre otros ms.
CARGO PUBLICO: Subsecretario de Estado.

Rafael Velasco Fernndez (Subsecretario de Educacin e Investigacin

Cientfica,
SEP, 1985-1 988).
-Testimonio de reconocimiento como maestro y fundador de la
Facultad de Ciencias, Universidad
Veracruzana, 1969.
-Universitario Distinguido, Asociacin Nacional de Egresados
Universitarios, 1976.
-Premio Interamericano de Cooperacin Universitaria otorgado por la
Organizacin
lnteruniversitaria Interamericana, 1985).
-Doctor Honoris Causa por la Universit du Quebec, Canad, 1986.
Luis Eugenio Tood Prez (Subsecretario de Educacin Superior e
Investigacin
Cientfica, SEP, 1988-1 992).
-Premio al Mejor Proyecto de Investigacin en Provincia otorgado por
la Academia Nacional
53

de Medicina, 1972.
-Premio al mejor trabajo de investigacin, Academia Mexicana de
Nefrologa, 1981.
Mercedes Juan Lpez (Subsecretaria de Regulacin y Fomento
Sanitario, 1 988-1 9 9 2 ) .
-Mdica del Ao por la Asociacin Nacional de Mdicas Mexicanas,
1989.
Enrique Wolpert Barraza (Subsecretario de Servicios de Salud, S S A ,
1988-1 992).
-Premio Nacional de Ciruga Dr. Francisco Montes de O c a otorgado
por la Academia
Nacional de Medicina, 1973.
-Premio Nacional Dr. Alejandro Celis por la Academia Nacional de
Medicina en 1976.
PERFIL PROFESIONAL: Administrador Pblico
CARGO PUBLICO: Oficial Mayor.

Carlos Fernando Almada Lpez (Oficial Mayor en SEMIP, 19861991).

-Premio Nacional de Administracin Pblica, 1980.
-Premio Yacatecutli otorgado por la Federacin de Cmaras de
Comercio del Estado
de Mxico, 1983.
-Presea Estatal de Administracin Pblica, Gobierno del Estado de
Mxico, 1984.
Euaenio Pacelli Francisco Carrin Rodrauez (Oficial Mayor, SECOFI,
1988-1 989).
-Premio Nacional de Comercio Exterior, IMCE, 1975.
PERFIL PROFESIONAL: Politlogo
CARGO PUBLICO: Secretario de Estado.

Jaime Jos Serra Puche (Secretario de Comercio y Fomento Industrial,

1 988- 1 9 9 4 ) .
-Premio Nacional de Economa, BANAMEX, 1979.
-Premio Nacional de Ciencias Sociales otorgado por la Academia de la
Investigacin Cientfica
en 1986.
54

Lamayora
de los funcionariospblicospremiados
tienen nivel de
posgrado, es decir, todos son doctores con especialidades
en reas tcnicas
comoeconoma, administracineingeniera.
La lite polticadeSalinasde
Gortari se convirti en la mxima
acreedora
de
premios
entre los que
destacan el Premio
de
Ingeniera, el Premio
Nacional
de
Administracin
Pblicay el PremioNacionaldeEconoma
quehanrecibidoindistintamente
ingenieros,abogadosyeconomistas,esteindicadorvuelveacomprobarla
hiptesis inicial.

55

CONCLUSIONES
Con la crisisde 1982 se dejatrs una etapa en la historiapoltica y
econmica de Mxico y se inici una nueva. Los efectos de esta crisis no se
hicieron esperar y en el mbito poltico gener reacciones encontradas
entre
diversos grupos de poder, unos conformados por polticos y otros integrados
portecncratas,
es decir, la situacinpoltica
que imper,causserios
reacomodos
en
el aparato
estatal
dndose
pugnas
abiertas entre los
tecncratas modernizadores y los polticos tradicionales.
Como puedeadvertirse, el proceso de sucesin de las lites polticas
se vio definido como una serie de luchas inter-lites y cambios al interior del
sistema poltico.

El gabinetede Miguel de la Madrid ratific el ascenso al poder de un

grupopolticoque
secaracterizpor
su experiencia en reas tcnicas
de la
los
administracinpblica y porunaformacinprofesionaldistintaatodos
polticos anteriores, posteriormente, el gabinete de Carlos Salinas de Gortari
consolid a la tecnocracia como el nuevo tipo de liderazgo poltico imperante
en el pas.
Por
otra
parte,
en estos
aos,
el sistema
poltico
mexicano
experiment
gradualmente
algunos
cambios
estructurales:
se
afianz el
rgimen presidencialista; el Partido Revolucionario lnstitucional busc nuevas
redefinicionesen
suorganizacin,funciones
y estrategias;seasentaron
lo que
nuevasreformas polticaspara la modernizacindelaparatoestatal,
oblig
a
incluir dentro de
las
filas
del
gobierno
a
nuevos
tipos
de
profesionistasmscapacitadosacadmicamente.
Enesesentido,
el objeto deestudio
radicen
cuantitativamente al tipodeindividuoqueformpartede
nacional en este periodo.

analizar emprica y
la lite poltica

La primera visin que se puede extraer es que siempre que se hable de

Ya los tericos delas lites
poltica o sistemepoltico se hablardelites.
asentaron que en toda sociedad siempre existiran dirigentes y dirigidos o , en
y gobernados. As cadaunolosnombra
de
otraspalabras,gobernantes
distintamanera:Weber:burocracia(funcionariospolticos);
Mosca,clase
poltica;Pareto, lite poltica; Michels, clases dominantes; Wright Mills,
lite
poltica y Miliband, lite estatal,perotodoscoincidieron
al sealarque son
unconjuntodeindividuos
con caractersticaspropias,quienes
ejercen el
poder poltico y tomas las decisiones que afectan al resto de la sociedad.

56

Los integrantesde
la lite polticadelperiodoenestudioquienes
desempearon los cargospblicos de mayor jerarqua de autoridadenlas
instancias institucionales de ms alto rango -siendo estas la Presidencia de la
Repblicay el gabinetepresidencial o Secretaras de Estado-, y convertidos
ya en actores polticos, estuvieron definidos y limitados en sus acciones
por
las condicioneseconmicas que se presentarony el perfil de su liderazgo
respondi poco a poco a las necesidades del desarrollo nacional.
As se fue abriendo paso, con un nuevo proyecto nacional
y con un nuevo discurso ideolgico, la lite tecnocrtica.
Sepuededecir
tecnocracia:

quetres

sonbsicamente

(neoliberal)

lascaractersticasdela

a). La especializacin educativa, es decir, los estudios

universitarios y
o profesiones
de posgrado,
principalmente
en el extranjero,
en
reas
tcnicas particularmente economa e ingeniera en sus distintas vertientes. A
esto se le ha llamado tambin "tecnocratizacin educativa".
b ) . Baja participacinencargosdeeleccin
populary
en el partido
oficial. Aunque el origen de reclutamiento de los miembros de la lite son el
gobiernofederalylascamarillaspolticas
creadasen algunaSecretarade
Estado,nosedescarta
que hagan carrerapoltica concargosdeeleccin
popular pues aumenta su experiencia poltica y hace su estada ms
larga en
los centros de poder.
c). La orientacin de las polticas pblicas.
Los tecncratas son en
s,
personasexperimentadasen
la direccin deorganizacionescomplejasen
dondeocupanposicionesestratgicas.Enesesentido,sugestinpuede
abarcarcualquier campo del conocimiento,incluyendo el proceso de toma
de decisiones.
Esto
hace
que
tengan
una
visin
ms
clara de sus
funciones y sus mtodos e ideologas se
reflejan en el rumbo que toman sus
planes de gobierno y proyectos
de desarrollo.
La lite tecnocrtica que
logr
apoderarse
de los cargos ms
importantes en estos ltimos aos es
el resultado de un cambio gradual que
se vena dando tiempo atrs.
El resultado
de
esta
renovacin
fue
la
continuidad
selectodeindividuoscuyascaractersticashanlogrado
especfico de funcionario poltico:

de
un
grupo
crearun
modelo

Para 1988, las

tendencias
sociales,
burocrticas
educativas
y
se
concretaron a un perfil que no se haba dado en gobiernos anteriores y que a
partir de ese momento han marcado
la pautaparafuturasgeneraciones
de
57

polticos:hombresymujeresjvenesentre
los 40 y 46 aos de edad; con
antecedentessocioeconmicos denivelesmedios-altosyaltos;
con algn
miembro de la familia inmerso en la administracin pblica, preferentemente
en el gabinete o subgabinete quien asegure su acceso o ascenso en las filas
de la burocracia poltica y el cual pertenezca a una camarilla poltica pues de
estaforma lasrelacionesdeamistadydecarreratiendenafavorecer
la
lo ms importante, con
continuidad laboral en el terreno poltico,
y
credenciales
tcnico-acadmicas
esenciales
para desempear un
cargo
pblicode
alta jerarqua institucional,esdecir,
unperfilprofesionalque
presente posgrado, ya sea en Mxico
o preferentemente en el extranjero, en
carreras como Economa, Ingeniera, Sistemas de Computo y Administracin
Avanzada.
Este es el nuevo perfil que deber poseer
formar parte de la lite poltica.

aquel individuo que aspire a

58

ANEXO

IntegrantesdelaElitePolticade
los GobiernosdeMigueldela
MadridHurtado
y CarlosSalinas
deGortariqueocuparon
los caraos
pblicosdemsalta
jerarqua deautoridaddentrodelaestructura
institucional
del
sistema
poltico
mexicano:
Presidente
Constitucional,
Secretarios
de
Estado, Subsecretarios,
Oficiales
Mayores,
Secretarios
Particulares y Asesores de los Presidentes y de los Secretarios de Estado.

GOBIERNODELPRESIDENTE:
-Miguel dela MadridHurtado.

(1982-1988)

SRIOS. PARTICULARES Y ASESORES DEL PRESIDENTE:

-Enrique Daz Ballesteros.
-Samuel Ignacio del Villar Kretchmar.
-Emilio Antonio Gamboa Patrn.
-Manuel Daz Infante de la Mora.
-Rafael Izquierdo Gonzlez.
-Andrs Massieu Berlanga.

SECRETARIO DE GOBERNACION:
-Manuel Bartlett Daz.
SUBSECRETARIOS:
-Jorge Carrillo Olea.
-Jess Dvila Narro.
-Fernando Elas Calles Alvarez.
-Fernando Prez Correa Fernndez del Castillo,
OFICIALES MAYORES:
-Rafael Corrales Ayala Espinoza.
-Manuel Cavazos Lerma.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Rubn Guerrero Zorrilla.

59

SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES:

-Bernardo Seplveda Amor.

SUBSECRETARIOS:
-Victor Flores Olea.
-Jorge Eduardo Navarrete Lpez.
-Alfonso de Rosenzweig Diaz Azmitia.
-Ricardo Valero Becerra.
OFICIALES MAYORES:
-Roque Gonzlez Salazar.

SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:

-Manuel Rodriguez Arriaga.
-Jorge Castro-Valle Kuehne.
SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDIT0 PUBLICO:
-Jess

Silva- Herzoa Flores.

- ustavoPetricioliIturbide.
SUBSECRETARIOS:
-Angel Csar Mendoza Armburo.
-Guillermo Prieto Fortn.
-Carlos Enrique Sales Gutierrz.
-Francisco Surez Dvila.
-Jaime Jos Serra Puche.
OFICIALES MAYORES:
-Juan Foncerrada Moreno.
-Ral Mendoza Hernndez.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Alejandro Mariano de Pedro Crdova.

60

SECRETARIO DE PROGRAMACION Y PRESUPUESTO:

-Carlos Salinas de Gortari.
SUBSECRETARIOS:
-Javier Castillo Ayala.
-Rogelio Montemayor Seguy.
-Juan Jos Pramo Daz.
OFICIALES MAYORES:
-Otto Granados Roldn.
"arcela Gonzlez Salas Petricioli.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO

DE ESTADO:

-Bruno Kiehnle Mutzenbecher.

SECRETARIO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION:

-Francisco Jos Rojas Gutirrez.
-1anacio Pichardo Paaaza.

SUBSECRETARIOS:
-Ral Robles Segura.
-Eduardo Gonzlez Gonzlez.
-Enrique del Val Blanco.
OFICIALES MAYORES:
-Ral Miranda Pasquel.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Victor Manuel Montez Morfn.
-Martin Rafael Gonzlez Hernndez.

SECRETARIO DE ENERGIA, MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL:

-Francisco Labastida Ochoa.
-Alfred0 del Mazo Gonzlez.

61

SUBSECRETARIOS:
-Romrico Daniel Arroyo Marroqun.
-Mario Barreiro Perera.
-Elise0 Mendoza Berrueto.
-Jos Luis Alcudia Garcia.
-Eugenio Lark Alans.
OFICIALES MAYORES:
-Clemente Licn Baca.
-Carlos Fernando Almada Lpez.

SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:

-Miguel Basez Ebergenyi.

SECRETARIO DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL:

-Hctor Fernndez Cervantes.
SUBSECRETARIO:
-Francisco Cano Escalante.
-Mauricio de Mara y Campos Castell.
-Manuel Benito Armendriz Etchegaray.
-Luis Bravo Aguilera.
-Jess Snchez Jimnez.
-EfrnFranco Daz.
-Adolfo Hegewisch Fernndez Castell.
-Ren Patricio Villarreal Arrambide.
OFICIALES MAYORES:
-Agustn Lpez Mungua.

62

SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:

-Hugo Villagmez Sotomayor.

SECRETARIO DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS:

-Eduardo Pesqueira Olea.
SUBSECRETARIOS:
-Len Jorge Castaos Martinez.
-Fernando Jorge Gonzlez Villarreal.
-Ignacio Mercado Flores.
-Oscar Valds Ornelas.
-Guillermo Vzquez Rodriguez.
-Narciso Acevedo Valenzuela.
-Manuel Rafael Villa Issa.
OFICIALES MAYORES:
-Carlos Sierra Olivares.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Luis Sanz Arroyo Trejo Lerdo.

SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES:

-Rodolfo Flix Valds,
-Daniel Daz Daz.
SUBSECRETARIOS:
-Fernando de Garay Arenas.
-Javier Jimnez Espri.
-Gustavo Patio Guerrero.
-Froyln Vargas Gmez.

63

OFICIALES MAYORES:
-Jaime Luna Traill.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Manuel Rodriguez Morales.
.Francisco Javier Trevio Moreno.

SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA:

-Marcelo Javellv Girard.
-Victor Manuel Camacho Sols.
SUBSECRETARIOS:
-Alicia Isabel Brcena lbarra.
-Francisco Covarrubias Gaitn.
-Fernando Arroyo de Ita.
-Gabino Fraga Mouret.
-Sergio Reyes Lujn.
OFICIALES MAYORES:
-Roberto Salcedo Aquino.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Oscar Luebbert Gutirrez.

SECRETARIO DE EDUCACION PUBLICA:

-Jess Reves Heroles.
-Miauel Gonzlez Avelar.

SUBSECRETARIOS:
-Fernando Alans Camino.
-Juan Jos Bremer Martino.

64

-Arqumedes Caballero Caballero.

-Jorge Andrs Flores Valds.
-Luis Medina Pea.
-1dolina Moguel Contreras.
-Manuel Valerio Ortega Ortega.
-Martin Reyes Vayssade.
-Rafael Velasco Fernndez.
OFICIALES MAYORES:
-Eduardo Maliachi y Velasco.
-Leoncio Lara Sanz.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Arturo Pueblita Pelisio.

SECRETARIO DE SALUD:
-Guillermo Sobern Acevedo.

SUBSECRETARIOS:
-Hctor Fernndez Varela Meja.
-Jos Laguna Garcia.
-Jos Francisco Ruz Massieu.
-Diego Valads Ros.
-Jaime Martuscelli Quintana.
-Manuel Hugo Ruz de Chvez Guerrero.
OFICIALES MAYORES:
-Jos Antonio Gonzlez Fernndez.
-Roberto Ortega Lomeln.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:

65

SECRETARIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL:

-Arsenio Farell Cubillas.
SUBSECRETARIOS:
-Emilio Lozoya Thalmann.
-Fernando Zertuche Muoz.
-Manuel Gomezperalta Damirn.
OFICIALES MAYORES:
-Jorge Bastarrachea Sabido.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Gernimo Reyes Retana Mrquez.

SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA:

-Luis Martinez Villicaa.
-Rafael Rodriguez Barrera.
SUBSECRETARIOS:
-Beatriz Elena Paredes Rangel.
-Salvador Robles Quintero.
.Victor Manuel Barcel Rodriguez.
-Renato Vega Alvarado.
OFICIALES MAYORES:
-Miguel Angel Fox Cruz.
-Jorge Ampudia Herrera.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Alberto Gndara Magaa.

66

SECRETARIO DE TURISMO:
-Antonio Enrauez Savianac.
SUBSECRETARIOS:
-Pedro Dond Escalante.
-Guillermo Antonio Grimm Gonzlez.
-Alejandro Morones Ochoa.
OFICIALES MAYORES:
-Pedro Baranda Garcia.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Eduardo Fernando Sanz Viesca.
-Eduardo Lachica Astorga.

SECRETARIO DE PESCA:
-Pedro Ojeda Paullada.
SUBSECRETARIOS:
-Alfonso Genaro Caldern Velarde.
-Fernando Castro y Castro.
OFICIALES MAYORES:
-Gloria Brasdefer Hernndez.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO

DE ESTADO:

-Aln lbarra Silva.

JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL:

-Ramn Aauirre Velzauez.

67

ANEXOB

GOBIERNO DEL PRESIDENTE:

-Carlos Salinas de Gortari.

(1988-1994)

SRIOS. PARTICULARES Y ASESORES DELPRESIDENTE:

-Ulises Bruno Beltrn Ugarte.
-Justo Ceja Martinez.
-Carlos Cuadriello Aguilar.
-Jos Cordoba Montoya.
-Pedro Laflin Navarro.

SECRETARIO DE GOBERNACION:
-Fernando Gutirrez Barrios.
SUBSECRETARIOS:
-Manlio Favio Beltrones Rivera.
-Miguel Limn Rojas.
-Emilio Rabasa Gamboa.
OFICIALES MAYORES:
-Augusto Ponce Coronado.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Jos Luis Garcia Mercado.

SECRETARIO DE RELACIONES EXTERIORES:

-Fernando Solana Morales.

68

SUBSECRETARIOS:
-Javier Barros Valero.
-Sergio Gonzlez Glvez.
-Andrs Rozental Gutman.
OFICIALES MAYORES:
-Carlos Nuez Urquiza.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Carlos Alberto de lcaza Gonzlez.

SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDIT0 PUBLICO:

-Pedro Carlos Aspe Armella.
SUBSECRETARIOS:
-FranciscoGil
Daz.
-Jos Angel Gurria Trevio.
-Guillermo Ortz Martinez.
OFICIALES MAYORES:
-Antonio Snchez Gochicoa.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Alejandro Moreno Walter.

SECRETARIODE

PROGRAMACION Y PRESUPUESTO:

-Ernesto Zedillo Ponce de Len.

SUBSECRETARIOS:
-Pascua1 Garcia Alba Iduate.
-Rogelio Gasca Neri.
-Carlos Rojas Gutirrez.
OFICIALES MAYORES:

69

-Estaban Moctezuma Barragn.

SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIOS DE ESTADO:
-Eduardo Almeyda Armenta.

SECRETARIO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA FEDERACION:

-Mara Elena Vzauez Nava.
SUBSECRETARIOS:
-LuisIgnacio VzquezCano.
-Enrique del Val Blanco.
OFICIALES MAYORES:
-Francisco Javier Casas Guzmn.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Luis Lpez Gonzlez.

SECRETARIO DE ENERGIA, MINAS E INDUSTRIA PARAESTATAL:

-Fernando Hiriart Balderrama.
SUBSECRETARIOS:
-Alfred0 Elas Ayub.
-Alberto Escofet Artigas.
OFICIALES MAYORES:
-Fernando Paz Snchez.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
.Modesto Tapia Brito.

SECRETARIO DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL:

-Jaime Jos Serra Puche.

70

,""

"-

.. . " " ~ _ " . I

SUBSECRETARIOS:
-Hermini0 Alonso Blanco Mendoza.
-Enrique Daz Ballesteros.
-Pedro Javier Noyola de Garagorri.
-Fernando Snchez Ugarte.
OFICIALES MAYORES:
-Eugenio Francisco Carrin Rodriguez.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Antonio Arglj'elles Daz Gonzlez.

SECRETARIO DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRUALICOS:

-Jorae de la Veaa Domnauez.
SUBSECRETARIOS:
-Ernesto Enrquez Rubio.
-Gustavo Gordillo de Anda.
-Rafael Hernndez Ochoa.
-Sergio Reyes Osorio.
OFICIALES MAYORES:
-Jorge Aguilera Noriega.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Juan Carlos Gmez Aranda.

SECRETARIO DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES:

-Andrs Caso Lombardo.
SUBSECRETARIOS:
-Victor Manuel Mahbub Matta.
-Carlos Mier y Tern.
-Gustavo Patio Guerrero.

71

OFICIALES MAYORES:
-Mara Eugenia Len Garcia.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Jos Antonio Limn Garza.

SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ECOLOGIA:

-PatricioChirinosCalero.
SUBSECRETARIOS:
-Francisco Covarrubias Gaitn.
-Humberto Chvez Martinez.
-Sergio Reyes Lujn.
OFICIALES MAYORES:
-Andrs Marco Antonio Berna1 Gutirrez.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Salvador Mike1 Rivera.

SECRETARIO DE EDUCACION PUBLICA:

-Manuel Bartlett Daz.
SUBSECRETARIOS:
-Jess Ulises Liceaga Angeles.
-Juan de Dios Rodriguez Cantn.
-Ral Eric Taln Ramrez
-Luis Eugenio Tood Prez.
-Fernando Elas Calles Alvarez.

72

OFICIALES MAYORES:
-Jos de Jess Hernndez Torres.
SRIOS.

PARTICULARES DELSECRETARIO DE ESTADO:

-Antonio Cant Garcia.

SECRETARIO DE SALUD:
Jess Kumate Rodrauez
SUBSECRETARIOS:
-Mercedes Juan Lpez.
-Enrique Wolpert Barraza.
OFICIALES MAYORES:
-Gabriel Garcia Prez.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Jos Andrs Santos Gonzlez.

SECRETARIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL:

-Arsenio Farell Cubillas.
SUBSECRETARIOS:
-Jess Javier Bonilla Garcia.
-Manuel Gomezperalta Damirn.
OFICIALES MAYORES:
-Ral Mendoza Hernndez.

SECRETARIO DE LA REFORMA AGRARIA:

-Victor Manuel Cervera Pacheco.
SUBSECRETARIOS:

73

-Samuel Ocaa Garcia.

-Renato Vega Alvarado.
OFICIALES MAYORES:
-Jess Murillo Karam.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Jos Luis Snchez Rendn.

SECRETARIO DE TURISMO:
-Carlos Hank Gonzlez.

SUBSECRETARIOS:
-Manuel Gurra Ordnez.
-Ezequiel Padilla Couttolenc.
OFICIALES MAYORES:
-Alfred0 Rojas Cabrera.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Alfred0 Stamatio Lpez.

SECRETARIO DE PESCA:
-Mara de los Anaeles Moreno Urieaas.
SUBSECRETARIOS:
-Clara Jusidman Rapoport.
OFICIALES MAYORES:
-Efrn Franco Daz.
SRIOS. PARTICULARES DEL SECRETARIO DE ESTADO:
-Eduardo Ren Arredondo Silve.

74

JEFE DEL DEPARTAMENTO DEL DISTRITO FEDERAL:

-Victor Manuel Camacho Sols.

75

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