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Integracin
Regin Pacfico
Pln Pazcfico y Cultura
Contenido
I. Editorial:
El Pacfico, un Mar de Tribulaciones, Belleza y Esperanza
pg. 03
pg. 17
4
Gobernadores
Cauca - Temstocles Ortega Narvez
Choco - Efrn Palacios Serna
Nario - Ral Delgado Guerrero
Valle - Ubeimar Delgado Blandn
Secretarios de Planeacin:
Cauca - Daniel Luna Fals
Choc - Francisco Abraham Palacios
Nario - Luis Alfonso Escobar Jaramillo
Valle - Juan Guillermo Valencia
Entidad Articuladora de la Integracin
Regional del Pacfico
Centro Nacional de Productividad
Comit Editorial
Antonio Andrade Arriaga
Eugenio Jacob Estupin Guevara
Gerardo Ignacio Flrez Reina
Jorge E. Almario Garca
Pedro Felipe Rodrguez
Martha Luca Perlaza R.
Andrs Fernando Vallejo Gmez
Direccin Revista
Martha Luca Perlaza R.
Edicin y Redaccin:
Luis Fernando Victoria V.
Comunicaciones - Centro Nacional de Productividad
Investigacin
Equipo Tcnico - Centro Nacional de Productividad
Diseo Grfico
Henry Linares
Equipo de diseo Centro Nacional de Productividad
Fotografas:
Jorge Idrraga
Antonio Andrade
Jahled Shiloh
Andrs Ramirez Cujar
Gobernacin del Cauca
Gobernacin de Nario
Archivo Centro Nacional de Productividad
Secretara de Cultura y Turismo de Cali
Foto Portada Antonio Andrade
ISSN: 2357-6146
Centro Nacional de Productividad
Calle 67 Norte No. 7N-59 Edificio Procasan Barrio Menga, Cali - Valle
PBX: (57) (2) 665 09 05
E-mail: mlucia@cnp.org.co
www.cnp.org.co
5
Martha Luca Perlaza
Directora Ejecutiva.
El Pacfico,
est de Moda
Editorial
De dnde venimos?
De dnde venimos ?
7
las diferentes gastronomas del Pacfico con una
variedad de platos de ro y de mar, las bebidas
tradicionales y toda una esttica de atuendos,
peinados y accesorios que combina de forma
nica sus races africanas con el Litoral Pacfico. Es
all, donde radica la importancia del Petronio, que
como instancia social logra sintetizar y comunicar
de manera clara y contundente que Cali ha sido por
dcadas el destino de la dispora afropacfica de
nuestro pas (Revista Gaceta, El Pas, Septiembre 15
de 2013).
De dnde venimos?
La Revista Regin Pacfico entrevist a Mara Elena Quionez, Secretaria de Cultura y Turismo de la
Ciudad de Cali. El amor por su cultura y su raza surgen a travs de sus palabras al ser inquirida sobre el
Festival Petronio, motivo de esta entrevista.
Pese a tener preparadas algunas preguntas breves, para respuestas breves, la entrevistada no poda escapar
al placer de hablar y contar, propio de la tradicin oral afrocolombiana, con ancdotas, detalles y colores,
para explicar la configuracin de Cali como ciudad y el papel y funcin de la cultura Pacfico en ella.
Mara Elena Quionez. - La poblacin de esta regin por diferentes razones se ha tenido que desplazar,
dejando su territorio; y el centro poblado ms grande que tiene es Cali. La mayora se ha movido hacia esta
ciudad, no solo recientemente, sino desde hace muchos aos. Por ejemplo, soy nacida en Buenaventura,
El Petronio lvarez es ms que un festival. Es un estado de nimo
que despierta los sentidos. Alrededor de este se puede tener una
de las ms exquisitas ofertas de la gastronoma colombiana,
con sabor a mar. Las muestras artesanales entregan texturas
asombrosas que tienen en la fibra de hoja de pltano y en el
totumo una de sus principales materias primas.
9
de padres tumaqueos, que se movilizaron hace
ms de 30 aos a Cali buscando mejores opciones
para su familia, y porque en Buenaventura no haba
educacin superior.
En Cali vive la mayor poblacin afro de Colombia,
proveniente en su mayora del andn Pacfico. Las
estadsticas poblacionales nos dan un dato, pero al
constatarlo en las calles de Cali, vemos que casi el 60
por ciento de sus habitantes provienen de poblacin
afro. Cali tiene la primera poblacin afro del pas y la
segunda de Amrica Latina y el Caribe, despus de
Salvador de Baha en el Brasil.
La mayora de los negros de Cali, histricamente,
han trabajado en la educacin, en construccin y en
el servicio domstico. Todos sin duda han hecho un
aporte muy grande a nuestra regin, especialmente,
dada su trascendencia, los que han estado en la
educacin.
Pese a la cantidad de afros, siempre ha habido
una diferenciacin entre los negros y los dems
10
pertenecen a un grupo racial con origen en el territorio Pacfico, sea hoy da orgullo y patrimonio de todos
los caleos, incorporadas a la cultura sin distingo alguno de etnia ni de condicin social.
Cunteme cmo ve usted esa especie de revolucin silenciosa de integracin social y cultural dada a
partir de la msica y del Festival?
MEQ. - A nosotros desde la Secretara de Cultura de Cali, nos alegra mucho constatar cmo ha sido el proceso.
El Festival naci en el Teatro al Aire Libre Los Cristales, con un aforo mximo de 8.000 personas. Luego, fue
tanta la acogida que pas a la Plaza de Toros, donde no caben ms de 17.000 personas. Despus pas al
Estadio, un sitio cmodo, agradable, en el que no caben ms de 45.000 personas, donde hubo fuertes crticas,
por haber supuestamente afectado la gramilla. Cuando lleg la actual administracin municipal, donde ya
se saba que hasta el Estadio de futbol de la ciudad era insuficiente para albergar a todos los asistentes,
experimentamos con toda la Unidad de Canchas Panamericanas, denominndolo Ciudadela Petronio
lvarez, espacio mucho ms amplio en el que podamos tener todas las manifestaciones culturales, msica,
gastronoma y cocina tradicional, bebidas tpicas, a las que se le han agregado otras como la esttica afro y
las artesanas. En este proceso de crecimiento del Festival en estos 18 aos,- y lo voy a decir por colores-, en
los cinco primeros aos el Festival era totalmente negro, porque ni siquiera los blancos de Buenaventura se
senta atrados, salvo un grupo de extranjeros que lo disfrutaron como folklore puro, msica campesina, de
mineros y pescadores autntica del litoral.
Cuando llegamos a la plaza de Toros, se fue pintando con pizcas de blanco, queriendo ya ser caf con leche.
Ya establecidos en las Canchas Panamericanas, empez a llegar todo tipo de poblacin. La versin 18 del
Festival fue bien particular, pese a que no se financiaron informes en los medios, fueron publicados separatas
y tuvo gran difusin local y nacional en todos los medios. Hasta en las pginas sociales de los medios
impresos fueron destacados caleos raizales disfrutando de la gastronoma del Pacfico en la Ciudadela
Petronio lvarez. El conductor asignado a la Secretara de Cultura, con asombro y gracia me resumi la
integracin dada en el Festival: Doctora, hay negros autnticos, otros pintados de monos (rubio), monos
autnticos y monos venidos de afuera. Sent una satisfaccin inmensa al constatar esto; igualmente estaban
las colonias de las distintas poblaciones del Pacfico, con sus parientes que venan de los ros, as como los
caleos de todos los estratos sociales, disfrutando de la cocina del Pacfico, de las bebidas tradicionales, de
las artesanas y sobre todo de la msica. En el Festival vemos a grupos de personas negras bailando, a las
que se les han unido todo tipo de asistentes al evento, aprendiendo y siguiendo la coreografa de sus bailes
en un alegre y completo mestizaje.
Estamos todos los que somos Cali, los que somos Pacfico, una alegre paleta de colores que baila al son de
un currulao.
Cmo ve la integracin de los departamentos de la regin Pacfico?
MEQ. - La apuesta en cultura tiene que ser muy fuerte, pues como instrumento de paz en el posconflicto, va
a jugar un rol mucho ms importante, que el que juega ahora. Por ejemplo el Festival Petronio ha permitido
que en solo ste espacio visibilicemos durante cinco das, a msicos, cocineros, artesanos, y proyectar la
msica y la cultura a nivel nacional e internacional. En el marco de la alianza e integracin de los cuatro
departamentos del Pacfico esta es una consideracin que debe tenerse en cuenta, pues hay semilleros en
todo el andn Pacfico, y considerarlo como emprendimiento cultural.
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Desarrollo de los municipios del pacifico colombiano
Dentro del marco de la construccin de visin de la regin Pacfico, la mesa tcnica consider
fundamental revisar el estado de desarrollo de los 178 municipios que conforman esta regin. Para
ello, se procedi a elaborar un perfil bsico de cada municipio considerando dos instrumentos
diseados por el Departamento Nacional de Planeacin DNP-, que han sido denominados tipologas
municipales y el ndice de desempeo integral municipal. Ambos instrumentos tambin sirven de base
para fijar metas en el corto plazo que contribuyan de manera significativa a reducir las altas brechas
que prevalecen particularmente en el litoral Pacfico. A continuacin se presenta cada uno de estos
instrumentos y se analiza su aplicacin a los municipios de la regin Pacfico:
Descripcin
Nmero de
Municipios
Grandes
Municipios
27 (2,4%)
Municipios
Intermedios
63 (5,7%)
Municipios
Bsicos
1011 (91,8%)
Fuente: DNP.
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La nueva caracterizacin realizada por el DNP es
mucho ms amplia, introduciendo el concepto de
Entornos de Desarrollo asociados a las tipologas
municipales, en donde stos muestran los niveles de
desarrollo alcanzados por los diferentes municipios,
de acuerdo con tres categoras: desarrollo robusto
(A y B), desarrollo intermedio (C, D y E) y desarrollo
Incipiente (F y G). Este concepto de entorno, hace
referencia en general, a las condiciones que ofrece un
territorio, en este caso un municipio, para favorecer
y permitir a sus habitantes potenciarse a s mismos
y desarrollar plenamente sus capacidades. Segn
Boisier (2004), el desarrollo lo logran las personas en
su individualidad y en su sociabilidad. Ni el sector
pblico, ni el privado, pueden producir el desarrollo
de las personas; pueden s, crear las condiciones de
entorno para que se produzca dicho desarrollo.
Las tipologas municipales y su clasificacin
en entornos de desarrollo permiten diversas
aplicaciones como ubicar municipios similares a los
que se pueden aplicar polticas afines y efectuar un
mapeo del pas que determine la estructura de los
municipios de acuerdo a sus caractersticas bsicas.
Esto tiene efectos favorables, dado que posibilita
visualizar a nivel nacional la situacin municipal
del pas. Otra aplicacin es que las tipologas y los
entornos municipales son un insumo importante
para la determinacin de brechas y metas para la
formulacin de los diferentes planes de desarrollo
municipales en el pas.
Las tipologas se construyeron a partir de seis
componentes, a cada uno de los cuales se asoci
una batera de variables, cuyas estadsticas estn
disponibles a nivel de todos los municipios del pas.
Estas variables se presentan en la tabla 2.
Tabla 2. Variables asociadas a los entornos de
desarrollo municipal
COMPONENTE
VARIABLE
Funcionalidad
Urbano - regional
Poblacin Municipal
%Poblacin Resto sobre Total
Promedio Crecimiento Poblacional
(2010 - 2014)
Densidad Poblacional
Variable Aglomeraciones
Dinmica Encomica
Valor Agregado
Ingresos Entidad Territorial
Penetracin Internet
Disparidades econmicas
Calidad de Vida
Ambiental
Hectareas de Bosques
Inversin n Sector Ambiental
Seguridad
Institucional
Fuente: DNP.
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En la tabla 3 se presentan los resultados de la clasificacin general de los entornos de desarrollo municipal
para la Regin Pacfico de Colombia.
Tabla 3. Resumen Entornos de Desarrollo Municipal
Robusto
Intermedio Alto
Intermedio Medio
Intermedio Bajo
F
G
Incipiente
TOTALES
No. De
Municipios
1
4
16
31
46
Procentaje
0,6
2,2
9,0
17,4
25,8
45
25,3
35
178
19,7
100
No.
Municipios
2,8
93
52,2
80
45,0
178
100
70,8
Tabla 3. Resumen Entornos de Desarrollo Municipal Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Tipologas Municipales
Tipologa
A
B
C
D
E
F
G
14
De dnde venimos?
Tabla 4. Tipologas Municipales, Litoral Pacfico
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Calificaicn
Tipologia
Tipologia
Municipal
Entorno de
Desarrollo
Participacin
Municipios
BUENAVENTURA
QUIBD
0,55
0,51
C
C
Intermedio Alto
Intermedio Alto
4%
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CERTEGUI
SIPI
CONDOTO
0,49
0,45
0,45
D
D
D
Intermedio Medio
Intermedio Medio
Intermedio Medio
6%
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
NARIO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
0,45
0,45
0,43
0,42
0,42
0,41
0,41
0,41
0,41
E
E
E
E
E
E
E
E
E
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
CHOCO
CHOCO
CAUCA
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CHOCO
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CHOCO
CHOCO
CHOCO
NARIO
CAUCA
CHOCO
CHOCO
NARIO
RIO SUCIO
TADO
SUAREZ
BOJAYA
BAHIA SOLANO
BAJO BAUDO-PIZA
EL CARMEN
LOPEZ DE MICAY
MORALES
GUAPI
RIO QUITO
ALTO BAUDO
NOVITA
BARBACOAS
BUENOS AIRES
SAN JOSE DE PALMAR
RIO IRO
FRANCISCO PIZARRO
0,41
0,40
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,38
0,38
0,38
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
0,37
0,36
0,36
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
CHOCO
CHOCO
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
CHOCO
CAUCA
CHOCO
CHOCO
NARIO
CHOCO
CHOCO
NARIO
CAUCA
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
0,35
0,35
0,35
0,35
0,35
0,34
0,34
0,33
0,32
0,31
0,29
0,29
0,28
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
90%
15
Tabla 5. Tipologas Municipales, Pacfico Andino
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO
Calificaicn Tipologia
Tipologia Municipal
Entorno de
Desarrollo
CALI
0,67
Robusto
YUMBO
0,65
Robusto
NARIO
PASTO
0,62
Robusto
CAUCA
POPAYAN
0,59
Robusto
TULUA
0,59
Robusto
BUGA
0,56
Intermedio Alto
ZARZAL
0,56
Intermedio Alto
PALMIRA
0,56
Intermedio Alto
CAUCA
GUACHEN
0,54
Intermedio Alto
GINEBRA
0,54
Intermedio Alto
JAMUNDI
0,53
Intermedio Alto
BUGALAGRANDE
0,53
Intermedio Alto
EL CERRITO
0,53
Intermedio Alto
CANDELARIA
0,51
Intermedio Alto
RIOFRIO
0,51
Intermedio Alto
NARIO
CUMBAL
0,51
Intermedio Alto
ANDALUCIA
0,51
Intermedio Alto
RESTREPO
0,51
Intermedio Alto
PRADERA
0,50
Intermedio Alto
NARIO
NARIO
0,50
Intermedio Medio
CARTAGO
0,50
Intermedio Medio
CAUCA
PUERTO TEJADA
0,50
Intermedio Medio
FLORIDA
0,49
Intermedio Medio
SEVILLA
0,49
Intermedio Medio
GUACARI
0,49
Intermedio Medio
ROLDANILLO
0,49
Intermedio Medio
DAGUA
0,49
Intermedio Medio
CAUCA
MIRANDA
0,49
Intermedio Medio
NARIO
CHACHAGUI
0,48
Intermedio Medio
CAUCA
INZA
0,48
Intermedio Medio
NARIO
CONSACA
0,48
Intermedio Medio
CALIMA-DARIEN
0,48
Intermedio Medio
NARIO
PUERRES
0,47
Intermedio Medio
SAN PEDRO
0,47
Intermedio Medio
NARIO
IPIALES
0,47
Intermedio Medio
CAUCA
PAEZ
0,47
Intermedio Medio
CAUCA
SANTANDER DE Q.
0,47
Intermedio Medio
OBANDO
0,46
Intermedio Medio
CAUCA
PIENDAMO
0,46
Intermedio Medio
VIJES
0,46
Intermedio Medio
BOLIVAR
0,46
Intermedio Medio
NARIO
IMUES
0,46
Intermedio Medio
CAUCA
SAN SEBASTIAN
0,46
Intermedio Medio
NARIO
TUQUERRES
0,46
Intermedio Medio
YOTOCO
0,45
Intermedio Medio
LA VICTORIA
0,45
Intermedio Medio
NARIO
GUACHUCAL
0,45
Intermedio Medio
Participacin
Municipios
3,9%
10,9%
21,9%
16
CONTINUACION
EL PEOL
TIMBIO
ULLOA
YACUANQUER
LA CUMBRE
LA FLORIDA
VERSALLES
TORIBIO
POTOSI
TRUJILLO
SAN BERNARDO
ANSERMANUEVO
PURACE
EL DOVIO
ARGELIA
SAN PABLO
LA UNION
ALCALA
CAICEDONIA
TANGUA
CORINTO
FUNES
EL AGUILA
LA LLANADA
OSPINA
BELEN
SANDONA
SAPUYES
CALOTO
EL TABLON
SAMANIEGO
SOTARA
ILES
PATIA (EL BORDO)
GUALMATAN
SILVIA
CUMBITARA
0,45
0,45
0,45
0,45
0,45
0,44
0,44
0,44
0,44
0,44
0,44
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,43
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,42
0,41
0,41
0,41
0,41
0,41
0,41
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
E
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
Intermedio Bajo
NARIO
CAUCA
NARIO
CAUCA
VALLE DEL CAUCA
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
VALLE DEL CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
EL TAMBO
LA SIERRA
ANCUYA
VILLA RICA
TORO
SAN LORENZO
MALLAMA
CALDONO
LINARES
RICAURTE
GUAITARILLA
LA VEGA
ARBOLEDA
PUPIALES
CORDOBA
LA CRUZ
PADILLA
EL CAIRO
BUESACO
CUASPUD-CARLOSAMA
ALBAN
TOTORO
0,41
0,41
0,41
0,41
0,40
0,40
0,40
0,40
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,39
0,38
0,38
0,38
0,38
0,38
0,38
0,38
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
F
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
63,3%
17
CONTINUACION
BOLIVAR
POLICARPA
CAJIBIO
ALDANA
SANTACRUZ
0,38
0,37
0,37
0,37
0,36
F
F
F
F
F
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
NARIO
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
CAUCA
NARIO
NARIO
NARIO
CAUCA
NARIO
CAUCA
CAUCA
CAUCA
CAUCA
NARIO
CONTADERO
PIAMONTE
PROVIDENCIA
LA UNION
LOS ANDES
ALMAGUER
ROSAS
SAN PEDRO DE CARTAGO
TAMINANGO
COLON-GENOVA
SUCRE
LEIVA
SANTA ROSA
JAMBALO
FLORENCIA
MERCADERES
EL ROSARIO
0,36
0,36
0,36
0,36
0,36
0,35
0,35
0,35
0,35
0,35
0,34
0,34
0,34
0,34
0,33
0,33
0,32
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
Incipiente
63,3%
18
De dnde venimos?
Avance Plan de
Desarrollo
Cumplimiento de las
metas de producto
Eficiencia
Comparacin:
Productos obtenidos frente a
los insumos utilizados
(eficiencia relativa)
Educacin, Salud y Agua Potable.
Requisitos Legales
Comparacin:
SGP asignado en
CONPES
SGP incorporado en
presupuesto
SGP ejecutado en gasto
Gestin
Capacidad
Administrativa
Desempeo
Fiscal
Anlisis de productividades
Escala de Calificacin
<40
>=40-<60
>=60-<70
>=70-80
>=80
Crtico
Bajo
Medio
Satisfactorio
Sobresaliente
La evaluacin del Desempeo de los municipios se sintetiza a su vez, en el ndice de Desempeo Integral
Municipal, el cual resume el desenvolvimiento de las administraciones municipales desde una perspectiva
integral con base en los resultados obtenidos en los componentes antes sealados.
Dichos elementos reciben una ponderacin de igual peso para cada uno (25%), de forma que el indicador
integral se calcula a partir de los agregados (suma) de estos componentes. La evaluacin del desempeo se
hace con base en la escala de calificacin de 1 a 100 que se ilustra en el cuadro anterior.
19
Los resultados de la regin Pacfico se presentan en la tabla 6, en donde el promedio de desempeo integral
de sus municipios, fue satisfactorio con una calificacin de 71 puntos. Dicho indicador tambin mejor
respecto al 2012 cuando hubo un salto de categora de medio a satisfactorio, producto de un incremento
de 6,1 puntos.
Desempeo
Integral
Municipal
Ao
Ecacia
Eciencia
Requisitos
Legales
2013
76,5
54,1
78,2
75,3
71,0
2012
54,2
51,4
79,0
75,3
64,9
Fuente: DNP
SE MANTIENE
Este resultado se debe en buena parte a los avances significativos en eficacia entre el 2012 y el 2013 que se
tradujo en un mejor cumplimiento de metas en sus planes de desarrollo. En materia de cumplimiento de
requisitos legales y gestin, la regin tambin present un nivel satisfactorio con calificaciones de 78,2 y
75,3 puntos respectivamente. En materia de eficiencia su calificacin sigue siendo baja con 54,1 puntos, lo
que refleja una baja productividad en la utilizacin de los recursos a nivel municipal.
De acuerdo con esta medicin, el 59% de los municipios del Pacfico colombiano obtuvieron resultados
por encima de los 70 puntos ubicndolos entre los niveles de desempeo satisfactorios y sobresalientes. El
25,8% se ubic en el nivel medio y 15,2% entre los niveles bajo y crtico de desempeo, como se observa en
la figura 2
Figura 2 . Resumen Desempeo Integral Municipal 2013, Regin Pacfico
Sobresaliente
Satisfactorio
100 -70
puntos
59,0%
105 Mcpios
Medio
70 -60
puntos
25,8%
46 Mcpios
Bajo
Crtico
60 -0
puntos
15,2%
27 Mcpios
Fuente: DNP
Al comparar el desempeo municipal entre las franjas del litoral y andina que componen la regin Pacfico,
se observa que siguen prevaleciendo las asimetras entre ambas subregiones. En el caso andino, el 70,3%
tuvieron desempeos entre satisfactorios y sobresalientes. Mientras en el litoral, esta proporcin alcanz slo
el 30% de sus municipios. En los casos de menor desempeo, en el Pacfico andino el 10,9% de sus municipios
se encuentra entre los niveles de bajo y crtico, en contraste con el litoral, en donde esta proporcin fue del
26%. Esto implica, la necesidad de hacer un gran esfuerzo para fortalecer institucionalmente los municipios
del litoral, que permita mejorar su capacidad de gestin y la productividad en la utilizacin de los recursos.
20
De dnde venimos?
Tabla 7. Resultados Desempeo Integral Municipal 2013,
Litoral Pacfico
Dpto
Municipio
Indicador
Desempeo
Integral 2013
Rango Clasificacin
Participacin
Municipios
Cauca
El Tambo
80,18607027
Sobresaliente
2%
Nario
Cauca
Nario
Nario
Choco
Nario
Cauca
Nario
Cauca
Choco
Choco
Choco
Nario
Choco
Mosquera
Balboa
El Charco
Magui-Payan
Bajo Baudo (Pizarro)
Tumaco
Suarez
Francisco Pizarro
Morales
Medio Baudo
Litoral Del San Juan
Novita
Roberto Payan
Certegui
78,70456016
78,32759458
78,0927363
78,02621439
77,99899361
77,07971451
74,66868456
74,08484792
74,06457019
72,57511773
72,46173796
71,56674684
71,0366823
70,00499776
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
28%
Choco
Acandi
Nario
Santa Barbara
Cauca
Buenos Aires
Choco
Lloro
Nario
La Tola
Choco
Condoto
Choco
Bahia Solano (Mutis)
Choco
Bojaya (Bellavista)
Choco
Nuqui
Choco
Carmen Del Darien
Choco
Sipi
Choco
Canton De San Pablo
Choco
Riosucio
Choco
Jurado
Choco
Atrato
Choco
San Jose Del Palmar
Choco
Unguia
Choco
Tado
Valle Del CaucaBuenaventura
Choco
Medio San Juan
Choco
Medio Atrato
Cauca
Argelia
69,90905597
69,800762
69,76403472
69,54290459
69,00406188
68,58168381
68,02214265
67,91062239
67,15730855
67,07845016
66,39510658
65,34265771
65,27629033
63,85115791
63,36282759
63,20841484
63,02004902
62,84246045
62,68369089
62,59254175
61,89898631
61,70905934
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
44%
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluacin del
desempeo integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral
21
Cauca
Choco
Nario
Choco
Choco
Choco
Cauca
Choco
Cauca
Choco
Lopez
Rio Quito
Olaya Herrera
Istmina
Quibdo
Alto Baudo (Pie De Pato)
Guapi
Rio Iro
Timbiqui
El Carmen
58,15931126
57,25846373
56,91805461
55,78198188
55,46949911
55,33680414
53,18066515
53,15323436
52,56936182
49,17125329
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
20%
Nario
Choco
Choco
Barbacoas
Union Panamericana
Bagado
39,02852923
38,45637828
36,35218318
Critico
Critico
Critico
6%
Dpto
Valle Del
Valle Del
Nario
Nario
Cauca
Cauca
Valle Del
Nario
Nario
Nario
Valle Del
Nario
Nario
Nario
Nario
Cauca
Cauca
Cauca
Nario
Nario
Nario
Nario
Nario
Valle Del
Nario
Cauca
Nario
Valle Del
Valle Del
Nario
Nario
Nario
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Municipio
Palmira
Pradera
Cumbal
Pasto
Corinto
Miranda
El Aguila
Guachucal
Ipiales
Samaniego
Cali
Nario
Guaitarilla
Iles
Taminango
Puerto Tejada
Cajibio
Sotara
La Cruz
Gualmatan
El Tambo
El Peol
Puerres
Bolivar
Colon-Genova
Rosas
San Bernardo
Yumbo
Restrepo
Belen
Funes
Sapuyes
Indicador
Desempeo
Integral 2013
Rango Clasificacin
91,49015538
89,70574606
87,15128123
86,25488711
84,60872757
83,9655525
83,68554486
83,43055306
83,24807121
83,24555699
83,09661246
82,94826513
82,74851793
82,5005924
82,49391405
82,1640846
82,13141397
82,09350793
82,03345054
81,80554001
81,79658626
81,54902088
81,35238508
80,87815763
80,7432924
80,71609795
80,69366876
80,44809897
80,39976685
80,33680925
80,16041507
80,0553683
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Sobresaliente
Participacin
Municipios
25,0%
22
De dnde venimos?
CONTINUACION
El Tablon
Guachen
Los Andes
Buesaco
Toro
Villa Rica
San Pablo
Providencia
Alban
Tulua
Totoro
Versalles
Mallama
Chachagui
Piendamo
Ansermanuevo
Policarpa
Caicedonia
Ospina
Sevilla
Inza
Tuquerres
Arboleda
Bolivar
Cuaspud-Carlosama
Zarzal
San Lorenzo
Imues
Caloto
Ulloa
79,47423732
79,34369216
79,26681988
79,25850715
79,12652563
78,98528874
78,9578036
78,87100776
78,77816657
78,76495428
78,76324145
78,616251
78,54615691
78,3961274
78,31205582
78,27535467
78,00135284
77,97476551
77,83365278
77,80040661
77,75107341
77,2194842
77,15874872
77,01340407
76,79625042
76,57757073
76,41922186
76,16808856
76,14610364
75,87321946
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Nario
Cauca
Valle Del Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Nario
Cauca
Cauca
Nario
Cauca
Nario
Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Cauca
Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Nario
Nario
Nario
Cumbitara
Piamonte
Roldanillo
La Vega
Obando
Consaca
Almaguer
Mercaderes
Santacruz
Sucre
Ancuya
Patia (El Bordo)
Purace
Dagua
La Cumbre
Caldono
Santander De Quilichao
Timbio
Yotoco
Padilla
El Dovio
Cordoba
Sandona
San Pedro De Cartago
69,6842857
69,61471438
69,30874184
69,1624581
69,14670903
69,00858996
68,86901593
68,71230857
67,92437231
67,70740419
67,6742969
67,44895761
67,06225837
66,60252858
65,91579868
65,55375193
65,25149615
64,90090008
64,37361906
63,72095941
63,05507965
62,72403428
62,52556726
60,0878549
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Medio
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluacin del
desempeo integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral
45,30%
18,8%
23
Continuacin tabla 8
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Cauca
Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Cauca
Nario
Nario
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Valle Del Cauca
Nario
Calima-Darien
El Cerrito
Santa Rosa
Florencia
El Cairo
Florida
San Sebastian
Leiva
Aldana
Jamundi
Alcala
Trujillo
La Union
59,9997975
59,99084186
59,79896579
58,74864393
58,49253482
58,03855586
58,02130459
57,43422357
56,96596171
50,63337616
49,11555001
47,41211693
46,47763184
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
10,1%
La Union
37,52490351
Critico
0,8%
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Evaluacin del
desempeo integral de los municipios Vigencia 2013. Ranking Integral
En trminos comparativos la regin Pacfico se ubic con un resultado promedio de 71 puntos despus de la
regin Centro Oriente, superando las dems regiones del pas y el promedio nacional, como se ilustra en la
grfica 1. Al comparar las dos regiones costeras del pas, se observa que la regin Pacfico presenta mejores
desempeos que la regin Caribe, que obtuvo 55,5 puntos.
Grfica 1. Comparativo por Regiones Desempeo Integral
Municipal 2013
73,4
71,0
69,4
69,2
68,1
60
66,8
55,5
40
20
0
Llano Nacional
Eje
Caribe
Cafetero
Fuente: CNP (2014) a partir de DNP, Evaluacin del Desarrollo Integral de los Municipios y Distritos, Vigencia 2013.
24
De dnde venimos?
A pesar de estos resultados, se puede observar en la anterior figura que a nivel de municipios
la medicin del Desempeo Integral en la regin Pacfico evidencia disparidades que an
requieren atencin, en la medida en que esta valoracin refleja necesidades de ajuste a la
prestacin de bienes y servicios por parte de las alcaldas, de forma que se atiendan ms
contundentemente las necesidades de la poblacin. Con estos indicadores y desempeos
municipales, el Pacfico colombiano enfrenta un gran desafo, y es la posibilidad de fortalecer
la gerencia de lo pblico para elevar en particular los niveles de eficiencia y eficacia.
En la Regin Pacfico, Palmira es el municipio con ms alto desempeo con una calificacin
de 91,5 puntos, en Nario Cumbal con 87,2, en Cauca Corinto con 84,6 y en Choc Bajo Baud
(Pizarro) con 78. Nario es el departamento que present el mayor nmero de municipios con
desempeo sobresaliente y satisfactorio 50 de 64 (78,1%), seguido por el Valle del Cauca con
27 de 42 (64,3%), Cauca con 23 de 42 (54,7%) y Choc con 5 de 30 (16,7%).
Dnde estamos ?
25
Un equipo y un mtodo
para pensarnos entre s
Antecedentes
Tal como lo desarrollramos en el artculo publicado en el primer nmero de
esta revista, Regin Pacfico, entre frmulas fallidas y aprendizajes, en diversas
oportunidades se han impulsado iniciativas tendientes a concretar el desarrollo
integral de la regin Pacfico.
Experiencias como las del IDOC en los aos 70 para la integracin de los
departamentos del Occidente colombiano; PLAIDECOP Plan de Desarrollo Integral
para la Costa Pacfica en 1983; el CORPES de Occidente, creado a partir de la ley
076 de 1985; el Plan Pacfico (1994-2007); la Agenda Pacfico XXI; hasta el inicio de
este nuevo proceso con el Acuerdo de Voluntades de los gobernadores de Cauca,
Choc, Nario y Valle en octubre de 2010 para conformar un bloque de integracin
regional desde la perspectiva del desarrollo integral conjunto que ha logrado
avances en el objetivo de consolidar la unidad regional para reducir las brechas
que separan a esta regin de un nivel digno de vida, proceso que continuamos
impulsando con determinacin y esperanza.
26
Dnde estamos?
Consejo
Regional de
Gobernadores
del Pacfico
Mesa Tcnica de
Secretarios de
Planeacin y
Delegados del
Pacfico
Comit
intersectorial
del Pacfico
Gobierno Nacional
GERENCIA
DE REGION
PACIFICO
Ministerio de Vivienda
Ministerio Med. Ambiente
DNP
Ministerio
Hacienda
Secretara Ejecutiva
CNP - Centro
Nacional de
Productividad
Ministerio de Salud
Ministerio de Educacin
Ministerios...
Red de actores
del Pacfico
El modelo lo configuran los cuatro gobernadores de los departamentos de la regin Pacfico quienes
conforman el Consejo Regional de Gobernadores del Pacfico, la mesa tcnica conformada por los asesores
delegados de los gobernadores, los secretarios de planeacin y el equipo tcnico que los acompaa y el
Centro Nacional de Productividad como la entidad que desde la Secretara Ejecutiva articula al modelo de
direccin y operacin y a la mesa tcnica.
Participan tambin otros actores esenciales y constitutivos al proceso de integracin como la Bancada
Parlamentaria de la regin Pacfico, la Asociacin de Diputados del Pacfico, la Federacin de Municipios
del Pacfico, la Red de Universidades del Pacfico, el SENA, la red de gremios del Pacfico, las Corporaciones
Autnomas Regionales del Pacfico, los grupos tnicos, y organizaciones sociales de la regin. En doble va,
como articulador del Gobierno Nacional con las anteriores instancias acta la Gerencia de la Regin Pacfico,
el DNP y Minhacienda.
7. Verifica que las actividades y eventos que se realicen en nombre de Regin Pacfico cuenten con el aval
de la Comisin Tcnica de la regin.
8. Enlaza y articula con el proceso integral de regin pacifico, a los actores de los procesos que se adelantan
en los departamentos.
27
Integrantes de la Mesa Tcnica de la Integracin Regin Pacfico. De pie de izquierda a derecha ; Daniel Luna, Secretario de Planaecin del Cauca; Juan Guillermo ,
Secretario de Planeacon del Valle , Efren Palacios, Gobernador del Choc; Martha Luca Perlaza, Directora Ejecutiva del CNP; Temstocles Ortega , Gobernador del Cauca y Antonio Andrade
, Asesor de la Gobernacin del Choc. Sentados: Gerardo Flrez; Asesor de la Gobernacn del Valle, Raul Delgado; Gobernador de Nario; Eugenio Estupian, Asesor de la Gobernacin de
Nario y Luis Escobar; Secretario de Planeacin de la Gobernacin de Nario . Foto: Archivo CNP
28
Dnde estamos?
B. Impacto en la
Competitividad Regional
Escala de Calificacin:
(Pilar 1= Brechas Sociales;
Pilar 2= Brechas Econmicas;
Pilar 3=Brechas Institucionales)
Escala de Calificacin:
(Pilar 1=Economa de
Exportacin; Pilar
2=Ambiente de Negocios
(Inversin);
Pilar 3=Generacin de
Empleo Formal)
1=Impacta un pilar
2=Impacta dos pilares
3=Impacta tres pilares
C. Impacta la Integracin
E. Capacidad para Generar
D. Impacta el Proceso de Paz
Victorias Tempranas
Regional
Escala de Calificacin:
Escala de Calificacin:
(Pilar 1=Promueve la inclusin
social
Pilar 2=Contribuye a la
recuperacin del tejido social
Pilar 3=Restituye los derechos
humanos)
1=Impacta la integracion de
un Depto
2=Impacta la integracin de
dos Deptos
3=Impacta la integracin de
tres Deptos
4=Impacta la integracin de la 1= impacta un pilar
Regin
2= impacta dos pilares
3= impacta tres pilares
Escala de Calificacin:
1=El Proyecto esta perlado
2=El Proyecto tiene Ficha
MGA
3=El Proyecto est en Fase I
4=El Proyecto est en Fase II
o III
Todos los departamentos de la regin Pacfico independientemente realizan una priorizacin preliminar
para definir los proyectos del Plan Pazcfico litoral; dicha priorizacin est asociada a los tres pilares del
Gobierno Nacional: Paz, Equidad y Educacin; y a las cinco estrategias transversales del Plan de Desarrollo
Nacional 2014 2018: Movilidad Social, Infraestructura y Competitividad Estratgica, Consolidacin del
Estado Social de Derecho, Transformacin del Campo y Crecimiento Verde, y Buen Gobierno.
29
METODOLOGIA PROPUESTA
Municipios Regin Pacfico
Agrupacin
de municipios
homogneos
por Brechas
Indicadores
por municipio
Agrupacin
1
Agrupacin
2
Agrupacin
3
Agrupacin
4
Agrupacin
5
Indicadores
(10)
Indicadores
(10)
Indicadores
(10)
Indicadores
(10)
Indicadores
(10)
Referentes
para Metas
Capacidad
Municipal
Juicio de
Expertos
Fijacin de
Metas por
Municipios
Fuente: CNP
BRECHAS IDENTIFICACIN
Deptos
Tipologas
Desarrollo
Robusto
Tipologas
Desarrollo
Intermedio
6 Deptos
Mpios
DR
DI
DI
268 mpios
Prom.
Nacional
151 mpios
718
Fuente: DNP
Municipios
metas
diferenciadas
Tipologas
Desarrollo
Incipiente
21 Deptos
DR
6 Deptos
DI
29 mpios
DI
503 mpios
Prom.
Regional
249 mpios
383
Municipios
metas
mantenimiento
300 mpios
Prom.
Deptal
318 mpios
30
Dnde estamos?
IDEAS PRIORIZADAS
PROYECTO: Plan Integral de Educacin con Calidad y Pertinencia para la Regin Pacifico de Colombia
La formacin de talento humano, con calidad y pertinencia, es un requisito para alcanzar la equidad
para las comunidades y habitantes de la regin Pacifico y su consecuente insercin en el mundo
productivo contemporneo, en condiciones dignas y en el marco de pleno respeto a su identidad
cultural.
En virtud de la dispersin geogrfica que acarrea mayores costos en la garanta de servicios de salud
por efectos de las distancias y del costo que implica en proceso prestacional.
Bajo el principio de equidad a que departamentos con caractersticas similares en cuanto a dispersin
geogrfica, social, cultural y de infraestructura (vas, comunicaciones y de la red hospitalaria) , sean
considerados para la aplicacin de la UPC diferencial.
Los municipios que necesitan UPC diferencial son 46 en total.
VIVIENDA
Programa de construccin y mejoramiento integral de barrios y de vivienda urbana y rural que consulte las especificidades
de la regin.
Fomentar la investigacin aplicada para el desarrollo tecnolgico de la vivienda, el saneamiento bsico, el manejo y
aprovechamiento de residuos slidos, de una manera acorde con las necesidades de la Regin Pacfico.
Fortalecer el programa de legalizacin y titulacin de tierras para acceder a los subsidios y crditos de vivienda.
Reglamentacin de criterios diferenciados para el otorgamiento de subsidios para VIS y VIP, segn la localizacin en
las reas rurales.
Programas de reasentamiento poblacional para habitantes de zonas de alto riesgo.
31
AGUA POTABLE
Incrementar con recursos de la Nacin la bolsa TODOS POR EL PACIFICO, en el marco de los PDA, para la terminacin y
ejecucin de nuevos proyectos de agua potable, saneamiento bsico y manejo de residuos slidos tanto en cabeceras
municipales como sector rural.
Fortalecer el Instituto CINARA para ampliar su cobertura en investigacin y desarrollo de tecnologas de agua potable y
saneamiento bsico hacia toda la regin Pacfico.
Realizar seguimiento y control especfico a la continuidad en las polticas, inversiones y acciones pblicas en agua
potable y saneamiento bsico urbano y rural que se han ejecutado o se estn ejecutando.
INFRAESTRUCTURA
Choc
Cauca
Nario
Valle del Cauca
Total
$
$
$
$
$
20.000.000.000
24.000.000.000
42.000.000.000
170.000.000.000
256.000.000.000
VAS TERRESTRES
Doble calzada Rumichaca Remolino Popayn Cali (incluye variante Timbo Estanquillo)
Carretera Espriella Ro Mataje o Carretera Binacional
Corredor Bogot B/ventura en los tramos que hacen falta incluyendo los accesos a B/ventura o al Nodo Portuario e
incluyendo Mulal - Loboguerrero
Carretera Popayn Guapi (Iscuand Charco Tola Satinga)
Corredor Intermodal Tumaco - Beln Do Para, que incluya rehabilitacin va Tumaco San Francisco, variante San Francisco
Mocoa y construccin de la va Puerto Ass Puerto Ospina. Que incluya alternativa La Espriella - Remolino
Carretera Bogot Pereira Animas Nuqu y Quibd Medelln
Estudios para la mejor alternativa de conexin de B/ventura a la Orinoqua
Carretera Nvita - Curund San Jos del Palmar - Cartago
Hace falta la inclusin de los siguientes proyectos que son de mucha importancia para cada
Departamento.
CAUCA
Va al mar por el sector de: el Plateado Beln Guapi: construir la conectividad vial con el pacifico caucano.
Variante panamericana Timbo - El Estanquillo. Va alterna a la panamericana: construccin y pavimentacin.
Longitud aprox. 73 km. Mejora las condiciones del trfico: salva el problema geolgico de la falla de
Romeral
Tren de carga de occidente: extensin del ferrocarril de occidente al norte del Cauca interconectar norte
del Cauca (Santander de Quilichao) y Valle del Cauca con Buenaventura.
Muelle comercial y turstico de Guapi.
Ampliacin y mejoramiento de aeropuertos de Guapi y Timbiqu.
Aeropuerto regional en el valle del Pata.
Rehabilitacin va Puerto Tejada- puente el Hormiguero.
Programa de conectividad digital y desarrollo de aplicaciones.
Mejoramiento de la cobertura de internet y acceso a terminales
32
INFRAESTRUCTURA
CAUCA
Muelle comercial y turstico de Guapi.
Ampliacin y mejoramiento de aeropuertos de Guapi y Timbiqu.
Aeropuerto regional en el valle del Pata.
Rehabilitacin va Puerto Tejada- puente el Hormiguero.
Programa de conectividad digital y desarrollo de aplicaciones.
Mejoramiento de la cobertura de internet y acceso a terminales.
INFRAESTRUCTURA
VAS FRREAS
Extensin del ferrocarril al Norte del Cauca Zonas Francas Ley Pez Santander de Quilichao Trocha ancha
Construccin de la variante frrea Loboguerrero Valle del ro Cauca Trocha ancha
Rehabilitacin del tramo frreo B/ventura - Loboguerrero
Estructuracin de una poltica frrea de nuevos trazados y modernizacin tecnolgica (trocha ancha)
Conexin de los corredores frreos Pacfico - Atlntico
VALLE
Conexin Buenaventura-Orinoqua-Puerto Ordaz-Venezuela (conexin sur-Buenaventura y sur-Orinoqua).
Construccin carretera Nvita-Curund-San Jos del Palmar-Cartago.
Redimensionamiento y conexin de la red frrea de Pacfico y conexin con la red frrea del Atlntico.
Profundizacin del canal de acceso al puerto de Buenaventura y dragado del estero San Antonio.
Modernizacin aeroportuaria (Alfonso Bonilla Aragn y Santa Ana).
Desarrollo de microcentrales de energa y mejoramiento de la interconexin.
Corredor Definitivo
33
INFRAESTRUCTURA
Habilitacin de una red de aerdromos que conecte los municipios de la Costa Pacfica, teniendo como base la
ampliacin y optimizacin de los aeropuertos de Tumaco, El Charco, Guapi, B/ventura, Baha Solano, Timbiqu, Lpez
de Micay, Juanchaco, Quibd, Magi, Payn, Olaya Herrera Bocas de Satinga (Nario). Nuqu Jurad (Choc).
Santa Brbara Iscuand (Nario)
Generar las condiciones para un sistema de transporte de aeropuertos en el Pacfico
Estudio de pre inversin para la viabilidad de la operacin de un aeropuerto en el Pata ( lmites Cauca Nario)
Terminacin del plan de modernizacin del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragn
Articulacin de los convenios binacionales para incentivar los modos areos
Ampliacin del aeropuerto San Luis de Ipiales
Integracin del aeropuerto de Matecaa y el aeropuerto de Santa Ana (Cartago)
CHOC
Terminal intermodal de Quibd.
Construccin y adecuacin de muelles fluviales.
Interconexin elctrica lnea alterna Viterbo-Ctergui.
Construccin va Nvita-san Jos del Palmar-Cartago (Curund).
Construccin y pavimentacin de va nimas-Itsmina-Condoto-San Lorenzo.
INFRAESTRUCTURA
PUERTOS
Profundizacin del canal de acceso al puerto de Buenaventura y al estero San Antonio con los estndares que determinen
los estudios y garantizando su mantenimiento
Impulsar Zonas de actividades logsticas en el departamento del Choc en el marco del Plan Arqumedes.
Modernizacin del Puerto de Tumaco como puerto integral
Revisar la viabilidad del puerto de aguas profundas de Baha Mlaga
Rehabilitacin integral de la cuenca del ro Dagua
Continuacin o ampliacin del muelle pesquero La Playita en Buenaventura
Puerto de Tribuga en el Municipio de Nuqu en el Choc
Apoyo tcnico y financiero al desarrollo de infraestructuras logstica especializadas (ILES) en Buenaventura (CAEB),
Buga, Yumbo e Ipiales.
CHOC
Terminacin de la va Itsmina-Pie de Pepe-Puerto Meluc.
Construccin de la va Bogad-Playa de Oro-El Carmelo.
Construccin, rectificacin y pavimentacin del anillo vial Quibd-nimas-Guarato-Pueblo RicoApa-Asia-Cartago.
Zona Franca ecoturstica del Pacfico entre Cabo Corrientes y Cabo Marzo.
Puerto de Tribug.
34
INFRAESTRUCTURA
ENERGIA
Interconexin de los municipios del norte Choc (Ungua, Acand, Jurad) con la lnea de interconexin
Colombia Centroamrica.
Estudios de factibilidad Refinera Tumaco.
Construccin de poliducto para el transporte de combustibles lquidos desde la terminal de Yumbo hasta Pasto como
reza en la Ley de Fronteras.
Construccin del gasoducto desde la terminal de Yumbo hasta Pasto como reza en la Ley de Fronteras.
Realizar la construccin de subestacin baha y la lnea de energa Calima Baha - El Pailn de 115 Kv en Buenaventura.
Realizar estudios de preinversin para generacin elctrica por geotermia en los volcanes Purace, Chile y Azufral.
NARIO
Acuapista (proyecto Arqumedes)
Mantenimiento, adecuacin y dragado de los esteros, ros y caos como vas terciarias.
Preinversin aeropuerto regional Cauca - Nario.
Ampliacin del aeropuerto de Tumaco y aerdromos de El Charco, Mag Payan, Olaya e Herrera
Iscuand.
Las acciones o programas que se deben fortalecer o continuar para de lograr las metas planteadas son:
CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION
Fortalecer el Observatorio del Pacifico que permita la consolidacin de pensamiento regional
Fortalecer los comites universidad empresa-estado de la regin
Desarrollar e Integrar un sistema de ciencia y tecnologa e innovacin regional
Desarrollo de un sistema regional de formacin de recurso humano para la regin en investigacin e innovacin desde
la educacin bsica
Desarrollar e implementar una estrategia de apropiacin social y productiva del conocimiento de la regin Pacifico
Definir una estrategia de financiacin regional de CTI
35
Entre las principales apuestas se encuentran:
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
Fortalecer en las regiones las dinmicas de observatorios.
Revisar profundamente la normatividad que rige el proceso de explotacin de la minera.
Formalizar la minera tradicional, Incrementar el control a las explotaciones ilegales de minera por parte del estado.
Incrementar las medidas de seguridad en las empresas mineras. Control al lavado de activos a travs de la explotacin minera.
Fortalecer el aparato de justicia en el rea del Pacfico. Asegurar la presencia de la fiscala especializada.
Programa Si se Puede, de desarrollo social sostenible.
Corredor fluvial y martimo del pacfico para el control, con puertos en todas las poblaciones de la regin.
Sistema financiero que facilite el acceso a crditos a desplazados y vctimas.
Construir un plan de derechos Humanos para el Pacfico.
Cdigo regional de polica.
Elaboracin de planes de convivencia y seguridad ciudadana de acuerdo con las particularidades de la regin.
Ampliacin y permanencia de la fuerza pblica.
36
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
INICIATIVAS
ACCIONES
ACTOR O ENTIDAD
RESPONSABILIDAD
O CONTRIBUCIN
Formalizar y dinamizar el
convenio que garantice la
operatividad de la
regin Pacifico
Fortalecimiento de los
entes territoriales Administracin pblica
efectiva para la regin
Fortalecimiento de la
democracia y la
legitimidad social
Entes Territoriales
Corporaciones Pblicas
Gobierno Nacional
Autoridades tnico
Territoriales Academia
Banco de la Repblica
Recursos Logstica
Informacin Socializacin
ESAP
DAFP
DNP,CNSC
Entes territoriales
Recursos
Logstica Informacin
Recursos
Logstica Informacin
37
CULTURA Y DEPORTE
Promocin y posicionamiento de la regin Pacfico cultural y deportivamente.
Desarrollo de la infraestructura cultural y deportiva.
Formacin cultural y deportiva.
Administracin cultural y deportiva.
Circulacin deportiva y cultural
Desarrollo de las industrias culturales y deportivas.
ETNIAS Y GNERO
Que desde la regin se haga sinergia para que se de cumplimiento a lo establecido en el plan de desarrollo para las
comunidades afrodescendientes e indgenas.
Demandar del Gobierno Nacional la realizacin y actualizacin del censo poblacional con enfoque diferencial y con
participacin activa de las comunidades afro e indgenas.
Demandar del Gobierno Nacional la reglamentacin del capitulo 4,5 y 7 de la ley 70 y la expedicin de la ley orgnica de
ordenamiento territorial establecido en los artculos 329 y 330 exclusivas para comunidades indgenas.
Implementacin del observatorio de genero LGBTI. como un escenario que permita abordar temticas comunes
para la equidad de genero.
Implementar en las escuelas y colegios pblicos y privados de la regin Pacifico la ctedra sobre diversidad sexual y
gneros como un proceso de inclusin y respecto por la diferencia.
GESTIN DE RIESGO
Hace necesario que se incluya el Plan de Ordenamiento Territorial de las principales cuencas hidrogrficas de la
regin Pacfico.
Fortalecimiento del ordenamiento territorial y ambiental articulando planes de vida y planes de desarrollo.
Implementacin del Conpes del ro Cauca (Fase I) y formulacin de la fase II.
Documento Conpes para el ro Dagua.
Estudios de vulnerabilidad ssmica de edificaciones indispensables y reforzamiento estructural de las edificaciones
que lo requieran.
MEGAPROYECTOS
Plan integral de educacin con calidad y pertinencia de la regin Pacfico.
Plan integral para la generacin de empleo e ingresos a partir de las apuestas productivas para la regin Pacfico.
38
Dnde estamos?
Plan Pazcfico
El Plan Pazcfico como estrategia regional para la
integracin tiene como propsito fundamental el
cierre de brechas socio-econmicas existentes en
la regin y la reduccin de las asimetras entre los
departamentos, histricas y profundas para el caso
del Litoral Pacfico.
La gran herramienta para la materializacin de la
Visin de Integracin de la regin sin duda es el Plan
Pazcfico, por ello su contenido involucra las diversas
dimensiones del desarrollo, sin perder de vista su
horizonte de tiempo que es de largo plazo (2038),
su carcter sistmico, su complejidad y su nivel de
interdependencia entre las diferentes dimensiones
que conforman el desarrollo. En este sentido el Plan
presenta unos nfasis para el desarrollo con sus
respectivos programas y subprogramas.
Este Plan ha sido construido con el aporte de cada
una de las gobernaciones de los departamentos
que conforman la regin Pacfico, en especial de
sus propios gobernadores, de sus asesores, de los
respectivos Secretarios de Planeacin Departamental
y de la Bancada Parlamentaria, quienes han sumado
ESTRATEGIAS
TRANSVERSALES (DNP)
Movilidad social
Infraestructura y competitividad
estratgicas
Consolidacin del Estado Social
de Derecho
Transformacin del campo y
crecimiento verde
Buen Gobierno
39
Por invitacin de los cuatro gobernadores de la regin Pacfico de Colombia, el Bloque de Parlamentarios de
esta regin reunidos el 4 de agosto del presente ao en el Club de Ejecutivos de Cali, dio pleno respaldo al
Plan Pazcfico, -documento que recoge las iniciativas de los cuatro gobernadores de los departamentos de
Cauca, Choc, Valle y Nario en 34 proyectos-, y a la visin conjunta de desarrollo integral presentada por los
mandatarios departamentales.
El Plan Pazcfico, es el resultado del trabajo conjunto de las cuatro gobernaciones de la Regin Pacfico
de Colombia con la coordinacin tcnica del Centro Nacional de Productividad CNP, que contiene en su
dimensin social una infraestructura bsica para el desarrollo humano, una dimensin ambiental y territorial,
una dimensin cultural, una dimensin econmica, una Infraestructura Bsica para la Prosperidad y la
Competitividad Regional y una dimensin institucional.
Ms all de la acogida y el acompaamiento a las iniciativas presentadas por los cuatro mandatarios
regionales, el mensaje de integracin de la regin Pacfico fue un llamado que borr a su vez las fronteras de
origen departamental, ideolgico y partidista de los parlamentarios pertenecientes a los departamentos de
Cauca, Choc, Nario y Valle y a las distintas colectividades polticas con actual representacin en el Senado
y la Cmara de Representantes del 2014 -2018.
Reunin de OCAD Pacfico, en la foto de Izq. a derecha Luis Escobar y Juan Guillermo Valencia Secretarios de Planeacin de Nario y Valle; Raul
Delgado, Ubeimar Delgado, Temistocles Ortega Gobernadores de Nario, Valle y Cauca. Foto: Comunicaciones CNP
Nario
40
Dnde estamos?
Cauca
Debe revisarse el tema de la
violencia. La sociedad civil debe
manifestarse en contra de la
delincuencia.
El Pacifico tiene enormes
fortalezas
con
el
tema
interocenico.
Es preocupante el tema de la salud,
en las propuestas presentadas no
se observan soluciones a la salud
en la regin Pacifica.
41
un ambiente favorable con Sr Presidente, quien
ha hecho anuncios de 400 millones dlares, con la
creacin de una consejera para el litoral. En razn
de todo esto se proponen unos puntos que deben
incluirse en el Plan de Desarrollo del Litoral Pacfico:
Choc
en los
42
Dnde estamos?
43
El Centro Nacional de Productividad CNP desde la
secretara tcnica del proceso de Integracin Regional
del Pacfico, coordina, articula y construye en unin
con las gobernaciones, la metodologa de trabajo
conjunto y la ruta para la construccin de una visin de
futuro comn de los cuatro departamentos.
Los mandatarios seccionales y sus antecesores
inmediatos han visto en la integracin y en el apostarle
a Programas de envergadura e impacto regional
como el aprobado en Buenaventura, como un nuevo
comienzo, esta vez con alternativas de largo aliento
como el Programa de Pesca, que contribuyan a la
solucin estructural de los problemas econmicos y
sociales del litoral Pacfico.
El Programa atender distintas necesidades y
obstculos que impiden el desarrollo de este sector,
entre ellas estn:
Los pescadores artesanales no han tecnificado
sus mtodos de pesca, no cuentan con equipos y
herramientas apropiadas. Hay que tecnificar la pesca
y acuicultura mejorando los mtodos, herramientas,
equipos y embarcaciones de pesca. Se prev el
diseo e implementacin de una embarcacin
modelo tipo y herramientas para pesca artesanal de
avanzada. Igualmente deben ser formados (tcnico,
tecnlogo, y profesionalizacin). Capacitacin en
marinera. Capacitacin en mejoramiento de tcnicas
de produccin en acuicultura con base en especies
promisorias del territorio. Capacitacin en artes y redes
de pesca. Capacitacin en manejo y conservacin de los
productos de la pesca y la acuicultura. Capacitacin en
mecnica y mantenimiento de motores. Capacitacin
en mantenimiento de embarcaciones menores.
En la costa pacfica no se cuenta con proceso
de agregacin de valor gerenciadas por grupos de
pescadores artesanales. Mejorar los procesos de
agregacin de valor de los productos de la pesca y
la acuicultura. Acondicionar centros de acopio de
pesca y acuicultura en los municipios de la costa
pacfica. Dotar y replantear los acondicionamientos
a realizar en cada centro de acopio. Instalar un
centro de aprovechamiento pesquero y acucola por
departamento vinculado al proyecto. Capacitacin
en BPM y HACCP, en el manejo y aprovechamiento
agroindustrial de los productos de la pesca, maricultura
y acuicultura. Generar valor agregado mediante la
obtencin de nuevas presentaciones de los productos
de la pesca y acuicultura. Mejoramiento de la
selectividad a partir de la adecuacin tecnolgica de
la red de captura en el aprovechamiento del camarn
y la pesca blanca de aguas someras por los pescadores
artesanales.
Disear e implementar embarcaciones de pesca
mediana tipo E-38 modificadas o prototipos de
embarcaciones con los equipos electrnicos de
44
Programa de Desarrollo
Cientfico y Tecnolgico,
45
La pesca y la acuicultura en Colombia, son una de las actividades productivas del sector agropecuario
que presenta mayor viabilidad, potencialidad de crecimiento econmico y de generacin de empleo y de
divisas, considerando, de una parte, la real potencialidad productiva de los mares y cuencas hidrogrficas
continentales, y de otra, la magnitud y disponibilidad de zonas y aguas para el desarrollo de la acuicultura,
con base en las species actualmente trabajadas y en las potencialidades productivas de especies nativas
an no incorporadas a cultivos comerciales (IICA, 2011).
La Regin del Pacfico colombiano carece de procesos de innovacin cientfica y tecnolgica que permitan
agregar valor a los productos existentes, razn por la que implementar un programa de Ciencia Tecnologa
e Innovacin que permita fortalecer la cadena de la pesca y la acuicultura, con articulacin de los actores
que conforman la academia, el estado y el sector productivo es muy necesario.
La Implementacin de un Programa de Innovacin Cientfica y Tecnolgica para el Fortalecimiento de la
Pesca y la Acuicultura en la Regin Pacfico Colombiana a partir de la ejecucin de proyectos de investigacin
bsica y aplicada, liderados por grupos de investigacin de reconocida trayectoria los cuales pertenecen a
las Instituciones de educacin superior y centros de desarrollo tecnolgico vinculados al proyecto permitir
la formacin del recurso humano que conforma los equipos de Jvenes tcnicos de las instituciones del
orden departamental y municipal, investigadores innovadores, magsteres y doctores, vinculados a los
proyectos de investigacin que se van a ejecutar.
Cada uno de los componentes a desarrollar integra la participacin de productores organizados o en
consolidacin, asentados en las zonas de influencia del proyecto, con el fin de que puedan apropiarse de
los desarrollos y las metodologas que se obtengan como resultado de la ejecucin del proyecto.
El Fondo Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, aprob este Programa de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico, presentado por el Centro Nacional de Productividad CNP y construido en la mesa tcnica del
proceso de integracin regional con los cuatro departamentos de la regin Pacfico, Cauca, Choc, Nario
y Valle.
Su Implementacin tiene un valor total de $ 22988.982.347. El valor a financiar por SGR es de $19165.341.592.
Durante los tres aos (36 meses) que dura el proyecto
AO
2014:
2015:
2016:
TOTAL
VALOR INVERSION
$ 14332.064.306
$ 5035.475.581
$ 3621.442.460
$ 22988.982.347
El proyecto ser ejecutado por el departamento de Nario, beneficia a los cuatro departamentos y cuenta
con la participarn entidades como:
Es necesario fomentar la acuicultura marina en la Regin Pacfico de modo que sea competitiva con los
mercados nacionales e internacionales. Es necesaria la implementacin de paquetes tecnolgicos eficientes
de modo integral que puedan dar una respuesta a las preocupaciones sociales, medioambientales, a los
riesgos que implica la produccin, a los consumidores con respecto a la produccin acucola y al esfuerzo
que es necesario para lograr un mejor acceso a los mercados.
46
Dnde estamos?
Panorama
Es la regin de Tumaco-Nario, en el Pacfico, quien aporta esta produccin acucola, con el cultivo de
camarn, mientras que departamentos como el Valle del Cauca, Cauca y Choc, no registran produccin de
acuicultura marina para el Pas. La mayor produccin acucola de crustceos durante el periodo 2006-2009
en Colombia, fue registrada por el Caribe con 77692 ton., mientras que en el Pacfico solo fue de 1323 ton.,
lo cual muestra el estado de desarrollo de esta actividad en el Pacfico. La variedad Colombia de Camarn ha
mostrado comportamientos ventajosos y muy buenos niveles de productividad. La posibilidad de introducir
y generalizar el cultivo intenso en el pas y en la Regin Pacfica puede representar un aumento significativo
en la productividad (aumentos de 4,7 veces ms camarones por m.). La industria cultivadora de camarn
en Colombia, produce cerca de 8.000 Ton. en 2.700 hectreas. (FAO/INCODER, 2011).
Cultivo de camarn
47
Cultivo de piangua
La piangua es comn en casi todo el Pacfico americano, desde el
Golfo de California en Mxico hasta Tumbes, Per, y siempre viven
en los bosques de manglar. La piangua es de gran importancia
econmica y cultural, puesto que ha permitido la subsistencia de las
comunidades que se asientan en las mrgenes de los bosques de
manglar.
Es as como durante los ltimos aos se ha aumentado la
extraccin, debido a la constante demanda presionando el recurso y
contribuyendo a la disminucin de la piangua a lo largo del Pacfico.
Adems de la mayor extraccin, se ha sumado el deterioro del
manglar por contaminacin, tala y uso inadecuado, lo que est
generando una situacin crtica para la piangua y las personas que
viven de ella.
La extraccin de piangua es una importante actividad de
autonoma alimentaria (autoconsumo y aportes econmicos) de las
comunidades afrodescendientes del Pacfico colombiano, quienes la
han explotado ancestralmente de manera artesanal. Actualmente en
el pas, se calcula que ms de 11.300 familias rurales viven de este
recurso, sacando un promedio de 163 pianguas por da. (Invemar,
2010)
48
(Jaramillo-Villa y Jimnez- Segura 2008). Igualmente,
los indicadores de explotacin son menores pero
cercanos a un ptimo sostenible (E=47%) (Barreto et
al. 2009). La produccin en la cuenca, es de carcter
marcadamente estacional, siendo los primero
meses del ao los ms productivos, coincidiendo
con las migraciones de algunas especies (subienda
y bajanza.
A pesar de estos registros, la produccin real
puede estar siendo subestimada, debido a algunos
factores como: (1) la debilidad en las acciones de
vigilancia, monitoreo y control de las entidades
gubernamentales y comunidades locales y (2) el
sistema tradicional de conservacin (seco- salado,
salado-hmedo), que generalmente es realizado en
los sitios de captura por los mismos pescadores y sus
familias, donde el pescado es llevado directamente a
los puntos de comercializacin en el departamento,
adoleciendo de algn tipo de control (Rincn y Rivas
en prensa).
Energas renovables o
alternativas
El agotamiento de las fuentes
tradicionales
de
energa
(combustibles fsiles) ha puesto a
la mayora de pases del mundo a
encontrar soluciones en energas
alternativas. Colombia tiene un
gran potencial en la generacin de
este tipo de energas por su posicin
geogrfica.
En Colombia la produccin de
energa primaria proviene de la
hidroelectricidad, por la abundancia de
agua en la mayora de zonas del pas, y
en un segundo lugar de los combustibles
fsiles (petrleo, gas y carbn), cuyas
reservas ya se estn agotando.
Por eso el Gobierno Nacional en los ltimos aos ha
invertido en el desarrollo y aplicacin de tecnologas
alternativas de produccin de energa, que
funcionen con recursos renovables, para solucionar
el problema de la crisis energtica mundial y
contribuir a un medio ambiente ms limpio.
Segn La Unidad de Planeacin Nacional Minero
Energtica (UPME), las energas renovables cubren
actualmente cerca del 20% del consumo mundial de
electricidad.
El auge internacional de tecnologas de energas
renovables, basadas en biomasa, biogas, energa
solar y elica, que se suman a las pequeas plantas
hidroelctricas, son alternativas ciertas para zonas
Dnde estamos?
rurales aisladas, dada la inviabilidad econmica de
llevar servicios de energa por medio de redes de
interconexin y por el potencial natural de energas
renovables en estas zonas, a travs de plantas
fotovoltaicas, elicas y cadas de agua permanentes
y por la produccin silvestre de biomasa.
El Proyecto
Elaboracin industrial de subproductos pesqueros
en el pacfico colombiano
Colombia est catalogada como uno de los pases con
mayor oferta hdrica del Mundo e indudablemente,
la disponibilidad del recurso agua es absolutamente
determinante para el desarrollo de la acuicultura.
La cuenca del Pacfico tiene una extensin de
76.500 Km2 y es formada por ms de 200 ros. De
los 928.660 Km2 de zona martima. La superficie
martima corresponde a dos litorales, uno al Norte,
sobre el Mar Caribe con una longitud de 1,600 Km
y el otro al Occidente, sobre el Ocano
Pacfico, con 1,300 Km de costas. Esta
regin Pacfica est cubierta tambin, de
selvas hmedas donde se registran las
mayores precipitaciones pluviales de
todo el territorio nacional.
Como ya se mencion estas
caractersticas hacen de Colombia
una regin con rico potencial para el
desarrollo de la acuicultura, actividad
que gener 34.121 de toneladas de
pescado en el ao 2010, representada
solamente en reas marinas, lo cual
represent el 59% de la produccin
nacional.
Los desechos de pescado o materiales
resultantes de las operaciones de elaboracin
del pescado, procedentes ya sea de bancos
naturales o de la acuicultura, son partculas de
carne, escamas, piel, espinas, vsceras, cabezas,
esqueletos, recortes de filete, conchas o mucosa
lquida, los cuales representan entre el 30% y el 40%
de la produccin total. Estos desechos tienen una alta
demanda biolgica de oxgeno, y si no se gestionan
correctamente pueden plantear problemas para
el medio ambiente contaminando ros, quebradas
o solares, como tambin tienen efecto en la salud
humana, ya sea, directa o indirectamente a travs
de vectores que transmiten enfermedades. Estos
desechos generalmente tienen degradacin rpida
con el calor, produciendo malos olores en el entorno,
entre otros. Por lo anterior, es conveniente buscar
una alternativa de transformacin amigable con el
medio ambiente transformndolos en productos de
alto valor agregado para obtener materia prima til
en la industria ya sea mediante utilizacin directa o
49
como sustitucin de insumos en diferentes procesos. Lo anterior, justifica avaluar el volumen de residuos
producidos durante el procesamiento del eslabn de la cadena pisccola para determinar las posibilidades
reales de usos potenciales en dermatologa y cosmtica (cido hialurnico), en la industria farmacutica,
alimentaria y cosmtica (colgeno-gelatina), industria alimentaria, antioxidante, cicatrizante (preparados
enzimticos), alimentacin animal (ensilados biolgicos, pectinas y harinas), abonos agrcolas (compost,
fertilizantes lquidos), lo cual, generar empleos directos, propiciar nuevas ideas para reciclar estos residuos
y obtener productos de alto valor aadido.
50
especie (Anadara tuberculosa) se ha vuelto muy
vulnerable y por ende aparece en el Libro Rojo
de Invertebrados de Colombia en la categora
Vulnerable (Ardila) . La piangua se comercializa
sin tener en cuenta el tamao de la concha lo cual
propicia una sobrepesca porque no dejan que este
recurso se reproduzca al sacarlos por debajo de la
talla mnima de captura.
Cultivo de piangua
Se espera.
Buscando aprovechar de manera sostenible la
demanda existente y el crecimiento que esta ha
venido presentado, es preciso que a travs del
desarrollo de un paquete tecnolgico en dnde
se adelanten procesos de manejo, reproduccin y
larvicultura, nutricin y alimentacin en fases de
cultivo, adems de un buen manejo sanitario.
Contribucin al fortalecimiento de la acuicultura,
conocimiento y uso sostenible de especies cticas
en el departamento del Choc
La pesca en el Atrato, ha sido histricamente una
de las actividades socioeconmicas relevante de
las comunidades indgenas y afro-colombianas
asentadas a lo largo de este, adems de proveer de
protena, es tambin una fuente comercializable o
intercambiable que genera excedentes econmicos
y un regulador de las redes de comunicacin,
fortalecimiento social y cultural de las poblaciones
Dnde estamos?
ribereas. La actividad pesquera de esta cuenca, no
debe considerarse nicamente desde la perspectiva
de la captura y comercializacin de algunas
especies, sino como toda una construccin cultural
y productiva transversalizada por un entorno
ambiental complejo, que incluye la dinmica natural
del ro y la presin antrpica sobre los recursos.
(Francisco de P. Gutirrez Bonilla, Tulia S. Rivas-Lara y
Camilo E. Rincn- Lpez - 2011)
Especies cticas
Se espera..
51
un paquete tecnolgico que permita el adecuado
cultivo de peces ornamentales como el emperador
(Nematobrycon palmeri ), coco (Aequidens latifrons)
y guacucos (Ancistrus sp), ser posible mejorar la
economa y las condiciones de vida de la poblacin
alrededor de los ros San Juan y Baud.
As mismo el aprovechamiento de los descartes
pesqueros ayudar en la mitigacin del impacto
ambiental generado por la mala disposicin de los
mismos y ser una alternativa de disminucin de
costos de produccin para los cultivos de especies
cticas que se plantean mejorar.
Energas alternativas
Se espera
Dadas
las
inadecuadas
condiciones
de
almacenamiento y conservacin de los productos
de la pesca y la acuicultura en la regin pacfica de
Colombia, se busca el aprovechamiento de recursos
renovables como el viento, la luz solar y el agua, para
el abastecimiento de energas, permitiendo as el
uso de equipos que son imposibles de utilizar si no
existe la energa para su funcionamiento.
Este proyecto sobre el fortalecimiento de la cadena
de la pesca y la acuicultura a travs de desarrollos
cientficos y tecnolgicos en la regin del pacfico
colombiano, pretende resaltar el potencial de esta
regin y de las iniciativas que hoy existen, tanto en
el mbito empresarial como acadmico y cientfico,
buscando fortalecer y consolidar sus capacidades
para el desarrollo del sector acucola.
En sntesis, este proyecto proveer a la Costa
Pacfica de una plataforma para la articulacin de los
trabajos que actualmente se estn desarrollando en
el rea de la acuicultura y fortalecer la generacin
de conocimiento, la formacin de recurso humano
y el desarrollo institucional y empresarial para el
crecimiento sostenible de la industria.
52
Dnde estamos?
Esfuerzos Interinstitucionales
de la Regin Pacfico
Proyecto Alianzas Regionales
para la Innovacin
Esteban Piedrahita
Dentro del marco de los proyectos en los que
avanza la regin actualmente, entrevistamos al
Doctor Esteban Piedrahita Presidente Ejecutivo
de la Cmara de Comercio de Cali, a propsito
de la Alianza Regional para la Innovacin,
esfuerzo conjunto de empresarios y diversas
organizaciones y universidades que buscan
fortalecer las capacidades productivas y la
innovacin en la regin Pacfico
53
4. Por qu es importante este proyecto para la Regin Pacfico?
Porque con esta iniciativa se promueven sinergias pblicas y privadas para el incremento de
capacidades bsicas de innovacin en la Regin Pacfico
Esta alianza dinmica cuenta con la representacin de actores estratgicos de la economa como las
universidades, las empresas y el Estado.
Roger Lasalle
Creador de la tcnica de Matrix Thinking
es ampliamente solicitado como conferencista
internacional sobre innovacin, oportunidades
y desarrollo de negocios. Autor de cuatro libros,
director general del Centro de Innovacin de
la Victoria (INNOVIC), as como de una serie
de empresas, tanto en Australia como en el
extranjero. Ha sido el responsable de una serie de
nuevas empresas tecnolgicas exitosas y en 2004
fue panelista regular en el programa de televisin
ABC Nueva Inventores. En 2005 fue nombrado
miembro de la Ctedra de Innovacin en La
Universidad de Queens en Belfast. Pensamiento
Matrix ahora se utiliza en ms de 26 pases.
Que destaca del enfoque dado en el trabajo de la Alianza regional para la innovacin?
La metodologa se enfoca en las empresas pequeas y medianas que son las que emplean la mayor cantidad
de personas en el pas y son las que tienen mayor capacidad de adaptabilidad y reaccin a los cambios,
contrario a otras apreciaciones para trabajar la innovacin, que privilegian las empresas grandes, que son
ms lentas para reaccionar, este es un aspecto destacable del enfoque del Centro Nacional de Productividad,
que trabaja con empresas pequeas y medianas.
Qu opinin tiene de los proyectos de innovacin presentados?
En general, lo mejor han sido las propuestas presentadas. El proceso con la Alianza para la innovacin ha
sido muy enriquecedor porque dentro de todas las propuestas presentadas ha habido algunas con unas
propuestas maravillosas, otras aunque tienen aspectos por mejorar tambin son buenas ideas de innovacin.
Usted que ha conocido referentes de innovacin en todo el mundo, Cmo ve las empresas de Colombia y
particularmente las de la regin con relacin al tema de innovacin?
Pese a estar en contacto y conocer distintos procesos de innovacin en algunos lugares del mundo no he
estado muy inmerso en la cultura del pas como para atreverme a dar conceptos concluyentes en trminos
de innovacin, pero lo que s puedo afirmar es que el programa que la Alianza para la Innovacin es uno de
54
55
Foto: CNP -
56
Dnde estamos?
La dinmica de la regin Pacfico nos ha parecido muy importante e interesante, especialmente en cuanto
a la convergencia, por tener unos consensos y unos acuerdos polticos, por saber que se quiere, para donde
se va, por estar haciendo el ejercicio y querer seguir hacindolo bien. Como lo vemos, el Centro Nacional
de Productividad ha sido un dinamizador y un articulador clave en el proceso de integracin de la regin
Pacfico; ojal otros procesos pudieran contar con este tipo de actores que puedan crear la sinergia y la
convergencia en torno a intereses regionales comunes; sera lo ideal.
De acuerdo con la manera en la que se estn dando los avances en la regin Pacfico, a qu modelo de
regin, a la luz de la LOOT, apunta este proceso?
Hernando Gonzlez: La tipologa de regin va a ser un resultado de la clase de modelo de desarrollo que
de alguna manera va a salir de todo este proceso, porque la idea es que de aqu salga un acuerdo sobre
cules son los cambios que habr que hacer en el modelo de desarrollo actual para lograr ese desarrollo
ms equitativo, ms inclusivo, ms sostenible, y eso dar pie para que se puedan retomar las figuras de
ordenamiento territorial que establece la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y empezar a definir
cul sera la forma institucional que tomara el conjunto de departamentos; porque indudablemente s se
requiere una institucionalidad nueva, que por supuesto no superponga departamentos y municipios, pero
que logre capitalizar aquellos elementos que en comn van a permitir que a travs de la unin de esfuerzos
se logre un desarrollo regional mucho ms potente.
El departamento nacional de planeacin en que podra contribuir para materializar el progreso de este
proceso que se adelanta en la regin Pacfico.
Hernando Gonzlez: Lo puede hacer y lo est haciendo de varias formas. Dira que una bsica inicial,
sera a travs de una nueva aproximacin hacia los territorios, en el sentido de servir ms de facilitador,
de inductor de procesos y de compartir experiencias, que de traer recetas, puesto que de eso no se trata,
menos en esta regin que ya tiene iniciativas en esa direccin; de lo que bsicamente se trata es de una
construccin, tal como se dice en este momento, de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, para buscar
cmo confluyen intereses desde el nivel nacional y de las entidades territoriales, para que en conjunto se
mejore la planificacin y la gestin de los territorios. Entonces la contribucin va en el sentido de transmitir
metodologas, facilitar informacin, intercambiar experiencias, y por supuesto, tambin poner en claro,
cuales son las propuestas, programas y proyectos que desde el nivel nacional se estn concibiendo en los
territorios para que en conjunto lo que haya sea ms articulacin de esfuerzos que unin de competencias,
que en muchos casos son insuficientes para la concrecin de estos procesos de desarrollo.
Desde Planeacin Nacional estamos teniendo la posibilidad de capitalizar unos aprendizajes acerca
de cmo se pueden adelantar procesos de planificacin estratgica que logren contribuir a que hayan
cambios y transformacin de los factores crticos de los territorios. En este sentido lo que compartimos
con estos procesos son metodologas de trabajo para que detrs de lo que se conoce como una visin de
desarrollo haya un proceso de planificacin estratgica que logre capitalizar las iniciativas y las propuestas
de las entidades territoriales, que a su vez logre en los actores, tomadores de decisin, apoyos tcnicos, la
academia, la sociedad civil, logren apropiarse de estos procesos y ponerlos en prctica, y se rompa la inercia
de la planificacin de corto plazo de proyectos fsicos, que no ve proyectos de transformacin a mediano y
largo plazo que son los que requiere el pas.
En este sentido la lnea de trabajo es compartir nuestras experiencias y propuestas de procesos de
planificacin estratgica, con un ingrediente que ya ha tomado forma en este tipo de ejercicios que es la
prospectiva territorial.
Hemos encontrado el liderazgo y el acompaamiento tcnico que ha tenido el Centro Nacional de
Productividad que tambin est trabajando con este tipo de experiencias, capitalizando ejercicios que los
departamentos de esta regin han hecho anteriormente. En conclusin lo que hemos hecho es capitalizar
procesos de planeacin, enriquecindolos con experiencias nacionales, para lograr que en conjunto la
planeacin pblica alcance unos efectos ms impactantes, pensando en transformaciones de futuro.
57
1. Doctor Echeverry, cul fue el espritu de la ley, qu condiciones y cuales factores incidieron para que se
decidiera cambiar el sistema de regalas en el pas y disear e implementar el actual sistema?
Desde hace cerca de quince aos, las polticas pblicas han estado orientadas por la visin de reemplazar
sistemas especficos por sistemas generales. En muchas reas se pas de una variedad de sistemas
discrecionales, diseados para grupos especficos de la poblacin, a disear nuevas formas de organizacin
regidas por reglas de aplicacin universal a toda la poblacin, con principios de redistribucin hacia los ms
pobres , de sostenibilidad financiera en el largo plazo, y con base en incentivos para el comportamiento
de las personas, las familias, las empresas y los entes territoriales. Estas regalas han sido protocolizadas
en reformas constitucionales y legales. Una lista del tipo de sectores donde se ha migrado de sistemas
especficos a generales es: Sistema General de Participaciones, Sistema General de Pensiones, Sistema
General de Salud, Sistema General de Poltica Fiscal y, el ms reciente, el Sistema General de Regalas (SGR).
Para cada uno de estos sistemas se ha requerido sucesivas reformas, aprobadas por diferentes gobiernos,
que precisan y mejoran el diseo. Estos son sistemas de organizacin, principalmente, de la funcin del
Estado, pero tambin del sector privado, para la provisin de servicios esenciales, con un alto contenido
pblico. Si bien cada uno de ellos conlleva un grado alto de complejidad, tienen en comn la meta de crear
sistemas generales, transparentes, redistributivos, sostenibles y de universal aplicabilidad. El sistema de
este tipo de ms reciente creacin es el Sistema General de Regalas (SGR).
2. Frente al enfoque inicial propuesto por usted para el SGR y la realidad del mismo actualmente, dos
aos y medio despus, cules considera han sido los aciertos de la formulacin de la ley y en qu aspectos
considera debe mejorarse?
El nuevo Sistema General de Regalas, aprobado en 2011, forz por primera vez al Estado colombiano a
trabajar conjuntamente. Ahora la Constitucin les ordena al Gobierno Nacional, los gobernadores y alcaldes a
mantener reuniones frecuentes, mensuales casi siempre, para aprobar proyectos en los rganos Colegiados
de Administracin y decisin (OCAD).
Este es un proceso de aprendizaje mutuo, en el que iniciamos una ruta de ascenso para solucionar, entre
todos, los problemas regionales y locales, con los recursos de la explotacin minero-energtica. En esas
reuniones se analiza y decide las inversiones a aprobar. Se mejora el escrutinio tcnico y tico de los proyectos.
Ese dilogo continuo es la nica forma de mejorar la eficacia, la relevancia y la eficiencia del Estado. Se
orden cada ao ahorrar el treinta por ciento de los ingresos, para pagar las pensiones territoriales, y para
los perodos de vacas flacas. Otro diez por ciento va para proyectos de ciencia y tecnologa.
3. Considera que el SGR le otorga a los municipios y departamentos herramientas para generar verdaderos
proyectos de desarrollo y de cierre de brechas?
Antes, el grueso de las regalas llegaba tan slo a uno de cada ocho colombianos. Ahora, todos los
colombianos reciben una parte similar de las mismas. Durante treinta aos, las regiones ms pobres y
apartadas recibirn ms, para cerrar las brechas de desigualdad. Ese era el concepto original de repartir la
58
Dnde estamos?
mermelada en toda la tostada nacional, antes de que el abuso desvirtuara el trmino. Ahora bien, la reforma
consider un mecanismo de compensacin para los nueve departamentos y 522 municipios productores
que eran los grandes beneficiarios del sistema anterior. Se les garantiz recursos que equivalen al promedio
de lo recibido durante los 5 aos anteriores a la entrada en vigencia de la reforma.
En suma, el nuevo sistema de regalas cambi al pas a fondo y para bien; y nos forz a todos a aprender de
los problemas mutuos, para plantear y ejecutar las soluciones.
4. Despus de ms de dos aos del actual SGR, en la ejecucin de los proyectos aprobados por regalas,
se percibe que hay una tramitologa para la legalizacin contractual que dilata los procesos de ejecucin;
considera que la reglamentacin para la contratacin de los proyectos est bien construida o bien se podran
replantear los instrumentos y requisitos para concretar y hacer efectiva la aprobacin de los proyectos, es
decir, podra tener mejoras?
Frente a los sustanciales recursos frescos para todas las regiones del pas y para ciencia y tecnologa, el
nivel de aprobacin actual del nuevo Sistema de Regalas es del 80% (63% para ciencia y tecnologa). Los
proyectos se estn llevando a cabo, y su terminacin se dar en los meses venideros, as como la aprobacin
de muchos otros, dado que este es un sistema continuo. Es urgente promover alianzas entre el Gobierno,
las gobernaciones y la academia para desarrollar proyectos de ciencia y tecnologa; ajustar los esquemas de
aprobacin mejorar el anlisis de los evaluadores; y atraer al sector privado para la formulacin de iniciativas.
5. Cmo se podra blindar el SGR de la corrupcin y los malos manejos, para que los recursos aprobados
y presentados por gobernadores y alcaldes en los OCAD se ejecuten de manera trasparente, generando
verdaderos cambios en las comunidades y regiones?
Es SGR Innov en crear un sistema de contrapesos y balances que mejorara el diseo tcnico y tico de los
proyectos de inversin, as como su pertinencia regional y local. Los llamados OCAD, se inspiraron en la
intuicin de Adam Smith, segn la cual unas instituciones apropiadas puede tornar en socialmente virtuosos,
comportamientos individuales que buscan solamente un beneficio grupal o individual. En efecto, mientras
que el sistema de regalas anterior basaba su funcionamiento en la responsabilidad, probidad e idoneidad
de una persona, encargada de la distribucin y destino de los recursos de regalas en un ente territorial,
esto es, el gobernador o alcalde, el SGR lo asigna a un cuerpo colegiado en el que se alinean mejor el inters
general y el individual. Los propios actores de cada OCAD actan como veedores del comportamiento de
sus contrapartes en el mismo cuerpo colegiado.
El exministro Juan Carlos Echeverry durante su visita a las intalaciones del Centro Nacional de Productividad comparte con algunos intregrantes de
la mesa tecnica del proceso de intregracin de la Regin Pazcifico - Foto: Comunicaciones CNP
59
Tambin innov en elevar a nivel constitucional la protocolizacin de
uno de los contratos ms profundos de nuestra sociedad. La llamada
Maldicin de los Recursos Naturales, se deriva en buena medida de
la dilapidacin de una riqueza crucial en pases pobres, por dedicarla
a gastos sin el suficiente impacto en el desarrollo social, econmico
o equidad. Eso, a su vez, es el resultado de un exceso de discrecin
en la toma de decisiones, y de la ausencia de sistemas de balances y
contrapesos. La mejor solucin que se ha encontrado es someter esa
discrecin individual a reglas generales. Son normas de ese tipo las
que deben regular las decisiones sobre el Qu, Cmo, Cundo, Dnde,
Cunto, y Para Quin, de la inversin regional con regalas.
En 1936, un venezolano ilustre, Arturo Uslar Pietri, propuso que
Venezuela deba sembrar el petrleo. Ha habido debates sobre
el significado de esa sentencia. Desde nuestro punto de vista, esa
siembra consiste en operar un tipo de alquimia que convierte el
petrleo en ms y mejor salud, educacin, agua potable, vas, ciencia y
tecnologa, vivienda, entrenamiento para el trabajo, emprendimiento,
en fin el sinnmero de bienes pblicos, y en algunos casos privados,
que conllevan al desarrollo y al mejoramiento de la vida de los
habitantes de una nacin, o una regin, que viven un auge en recursos
naturales. Esa alquimia es lo que se busc lograr a travs de la creacin
del SGR. La misma pas por ahorrar, mantener las regalas en cabeza de
los entes territoriales, y someter su uso a una reglamentacin estricta y
conducente a su mejor inversin.
6. En el marco del SGR considera que el papel de los entes de control
del estado para velar por el cuidado de estos recursos, debe ser ms
riguroso; qu recomienda?
El SGR Innov en formas de promover la tica en la funcin pblica.
El sistema anterior dependa de que cada cuatro aos los votantes
encontraran un nmero de ngeles igual al de mandatarios locales y
departamentales, para los entes territoriales productores y generadores
de regalas, as como en el desaparecido Fondo Nacional de Regalas.
Al repartir las regalas en justicia a todo el pas, habran sido necesario
encontrar 32 ngeles para 32 departamentos, y 1.092 ngeles para
sendos municipios. Un sucedneo de esa bsqueda democrtica de
ngeles, son los cuerpos colegiados en los que funcionarios de carne
y hueso confluyen con sus intereses, visiones y competencias. Esos
funcionarios representan, segn sea el caso, los niveles de gobierno
municipal, departamental y nacional. De la misma manera como
el mejor desinfectante es la luz del sol, el mejor antdoto contra la
ineficacia y la corrupcin es someter la decisin sobre las regalas a
muchas miradas, a travs de los OCAD.
Innov en utilizar las TIC para el seguimiento de todos y cada uno de
los proyectos de inversin. El que cada colombiano pueda, a travs
de Mapa de Regalas, desde un computador cualquiera, informarse
sobre el avance fsico y financiero de las inversiones de regalas en su
municipio, o donde sea, es el ms poderoso instrumento de probidad;
amn de inclusin y transparencia.
Gracias al diseo del SGR, cada colombiano podr conocer el avance
de cada proyecto en su municipio, o en cualquier parte del pas. Un
sofisticado sistema de informacin sobre avance de obra, desembolsos,
finanzas y ejecucin desarrollado por el BID, entr en funcionamiento,
para ilustrar en tiempo real en qu y cmo se invirtieron los recursos
de regalas asignados en la regin, departamento y municipio. Esta
historia ya se empez a escribir.
60
7. Considera que a largo plazo los Ocad
son instrumentos que realmente fortalecen la
asociatividad y los lazos de confianza entre
municipios y regiones?
El SGR Innov en equidad. Cada municipio del pas
recibe ahora Regalas Especficas. Las regalas de los
fondos de inversin se distribuyen en funcin de la
poblacin de cada ente territorial y en particular del
anillo de pobreza constituido por los departamentos
costeros, del sur del pas y de la Orinoqua.
En sinnmero de casos, los municipios ms
pobres del pas, que antes no tenan capacidad de
inversin, por regalas pueden llegar a recibir entre
300 y 4000 millones de pesos al ao. Esto hace toda
la diferencia para un alcalde. Ese
era el significado de esparcir la
mermelada en toda la tostada.
Que las regalas llgaran a cada
colombiano.
Dnde estamos?
de un ao, fui testigo del trabajo conjunto y serio
de los equipos tcnicos de los tres municipios,
de cada departamento, y de los ministerios de
Hacienda y Minas y Energa. Imagin que los
tcnicos departamentales estaran incmodos por
la intromisin de sus colegas de esos ministerios. Les
pregunt al respecto y me dijeron, complacidos, que
era todo lo contrario. A raz del nuevo procedimiento
de evaluacin y aprobacin de proyectos, ahora su
aporte era crucial y valorado. Su aprendizaje de las
herramientas de banca de inversin y evaluacin
de proyectos se haba vuelto esencial; estaban
entrenndose para ello y recibiendo la asistencia de
los colegas de gobierno nacional.
8.
Igualmente
los
Ocad
habrn de permitir que a largo
plazo municipios y regiones se
piensen de manera integral,
con soluciones comunes para
problemas, necesidades y anhelos
comunes?
61
niveles de gobierno. Esto cambi al DNP, adaptndolo al nuevo pas, en el que se crea la riqueza a lo largo
de todo el territorio.
Contrario a lo que algunos nostlgicos creen que ha sido perder la virtud del DNP, las nuevas regalas han
trado al DNP al siglo XXI. El concepto centralizado se transforma en uno de gobierno compartido, en el que
se hermana todos los presupuestos del estado.
De las cuatro reformas constitucionales en las que he participado, el Sistema General de Participaciones, el
Sistema General de Pensiones, la Sostenibilidad Fiscal y el Sistema General de Regalas, es tal vez de la que
me siento ms orgulloso.
Cuando se escriba la historia del gobierno de Juan Manuel Santos, y se aprecie las profundas transformaciones
derivadas del mismo, el Sistema General de Regalas ocupar un lugar primersimo. Ms que reformar, el
mismo transform al pas.
Estamos en mora de definir un Sistema General de Planificacin y Ejecucin. La situacin actual demanda
un esfuerzo de reflexin y diseo de polticas pblicas para desarrollar un sistema general para el proceso
de planificacin y ejecucin de polticas. En efecto, desde mitad de los aos sesenta, cuando se redise el
sistema de planeacin nacional, ha habido cambios profundos en la economa y la sociedad.
La ejecucin de las polticas es regional, as como la generacin de los recursos, aun cuando muchas de
las responsabilidades fiscales sigan estando en cabeza del gobierno nacional. Los inconvenientes de
planificacin, preparacin de proyectos, ejecucin, monitoreo y evaluacin, se derivan de la inmensa
diversidad de realidades institucionales y econmicas a lo largo del pas.
En consecuencia, una tarea urgente es el fortalecimiento de las capacidades regionales, y su encadenamiento
con la coordinacin sectorial a nivel nacional. Esta labor la debe llevar a cabo el Departamento Nacional de
Planeacin y los ministerios. Pero con dos nfasis novedosos para Colombia, uno en las regiones y otro en
la ejecucin.
El Sistema General de Regalas ya forz esta nueva fase del DNP; pero an se requiere que toda la institucin,
y el gobierno nacional como un todo se pongan en esta tarea, y asuman la responsabilidad de un rediseo
integral.
10. A la luz de su anlisis como uno de los principales mentores del SGR, cual considera ha sido la regin que
ha sido ms juiciosa y rigurosa en la aprobacin de proyectos que generen mayores y mejores cambios en el
desarrollo de sus regiones y del pas.
Me queda difcil juzgarlo. Le transmito el mensaje que me dio un alcalde en un foro reciente. Me deca
que los mil millones de pesos anuales que ahora reciba por el SGR era la verdadera opcin que tena su
municipio para adelantar polticas pblicas y progresar. Nos daba las gracias al presidente Santos y a quien
les habla por esta reforma. El nuevo sistema de regalas cambi al pas a fondo y para bien; y nos forz a
todos a aprender de los problemas mutuos, para plantear y ejecutar las soluciones. Claro est, es un proceso
de aprendizaje, y siempre se encuentra uno gente que no quiere aprender. Pero siempre es ms la que
quiere aprender y cambiar para el bien de todos.
62
Dnde estamos?
Fondo para el
ahorro pensional
territorial
(10%)
Sistema General de
Regalas
Fondo de Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
(10%)
**/. E .T . productoras
Fondo de Ahorro y
Estabilizacin
Regional
(25% el primer ao,
Max. 30% anual)
Fondos
(80%)
2012: 50%
2013: 65%
2014: 75%
2015 en adelante: 80%
2012: 50%
2013: 35%
2014: 25%
2015 en adelante: 20%
(2%)
Recursos de
Inversin *
E.T.
Receptores
(20%) **
(E.T. productoras,portuarias
CAR, etc.)
Fiscalizacin yacimientos
y cartografa
Fondo de
Compensacin
Regional
Fondo de
Desarrollo
Regional
60%
NBI / Poblacin
/ Desempleo
40%
El Sistema General de Regalas -SGR- est constituido por el conjunto de ingresos provenientes de la
explotacin de recursos naturales no renovables, sus asignaciones, rganos, procedimientos y regulaciones.
La Constitucin Poltica contiene la definicin de la palabra regalas, para efectos del derecho pblico, de
las finanzas pblicas y de la presupuestacin pblica, las define como la contraprestacin econmica que
surge de la explotacin de un recurso natural no renovable y cuya titularidad es del Estado colombiano. El
Decreto 4923 de 2011, garantiza la operacin del Sistema General de Regalas SGR.
Las regalas se han concebido como una contraprestacin econmica que se causa a favor del Estado por la
explotacin de un recurso natural no renovable y que est a cargo de las personas a quienes se les otorga
el derecho a explorar o explotar recursos minerales existentes en el subsuelo en determinado porcentaje
sobre el producto bruto explotado. (C. Const., Sent.C-800, ago.20/2008. M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa
y Sent. C- 317, mayo 3 de 2012. M.P: Mara Victoria Schica).
El Sistema General de Regalas SGR es un esquema de coordinacin entre las entidades territoriales y el
gobierno nacional, a travs del cual se determina la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin,
control, el uso eficiente y destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de los recursos naturales
no renovables precisando las condiciones de participacin de sus beneficiarios.
63
El Estado como titular de las regalas transfiere,
a ttulo de participacin, un porcentaje de las
regalas. Con ello busca beneficiar a las entidades
descentralizadas territorialmente, para que
fomenten el desarrollo.
La finalidad de la participacin de las entidades
territoriales en las regalas, es que los ingresos de las
regalas y las compensaciones beneficien a todas las
regiones y por ende, a los colombianos y no solo a
los territorios en los cuales se hace la explotacin, o a
aquellos que sirven de ruta para el correspondiente
transporte. (C.E., Sec. Tercera, Sent. 16542, oct.
15/2008. M.P. Enrique Gil Botero).
Clases de regalas:
Regalas directas: La concepcin de regalas
directas se mantiene bajo la nueva normatividad
(Aquellas que reciban las entidades territoriales en
cuyos territorios se explotaban recursos naturales no
renovables o por cuyos territorios se transportaban
esos recursos naturales no renovables)
Regalas especficas: Son las que se giran a los
SAN ANDRS,
PROVIDENCIA Y
STA. CATALINA
ATLNTICO
GUAJIRA
MAGDALENA
CESAR
SUCRE
CRDOBA
ANTIOQUIA
CHOC
BOLVAR
NTE. DE
SANTANDER
ARAUCA
SANTANDER
BOYAC
CALDAS
RISARALDA
QUINDO
VALLE DEL
CAUCA
CAUCA
CASANARE
VICHADA
CUNDINAMARCA
TOLIMA
META
GUAINA
HUILA
GUAVIARE
NARIO
PUTUMAYO
VAUPS
CAQUET
AMAZONAS
(cifras en billones)
Ms de $4
De $3,2 a $4
De $2,4 a $3,2
De $1,6 a $2,4
De $0,8 a $1,6
De $0 a $0,8
64
Dnde estamos?
Funciones
Proporcionar la infraestructura logstica, tcnica y humana.
Convocar a los miembros del OCAD.
Llevar la relatora y elaborar las actas de las sesiones.
Ejercida por
Secretaras de Planeacin o por quien de manera conjunta se designe para el efecto, en los FDR, FCR y
Asignaciones Directas.
Colciencias en el FCTI.
RGANOS
DEL SGR
Ministerio de Minas y Energa MMEMinisterio de Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MHCPDepartamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e
Innovacin -COLCIENCIASrganos Colegiados de Administracin y Decisin OCAD-
Fondo de
Compensacin
Regional
Art. 34. Financiar los proyectos de impacto regional o local (10% para municipios
de 4, 5, y 6 categora) de las entidades ms pobres de pas, acordados entre
el Gobierno Nacional y las entidades territoriales, de acuerdo con los criterios
sealados en el inciso noveno del art. 361 de la Constitucin
4 ministros o delegados
Representante DNP
Secretara Tcnica
Sec. Planeacin o un 3ro.
2 alcaldes por
departamento
OCAD
(7 Regionales)
Informe de gestin
65
66
Dnde estamos?
gestin para sacar adelante estos proyectos en beneficio de la comunidad del Pacfico Colombiano.
cultural de esta regin de alta y media montaa entre el nororiente del Valle y el departamento del Quindo.
Otro proyecto del sector transporte, es el de la va Higuerones Florencia, al sur del departamento del
Cauca, entidad que lo financi, que hace una conexin muy importante con el norte de Nario.
El tercer rengln en grado de inversin es la Salud, pues los gobernadores y los miembros del OCAD son
consecuentes con la importancia de invertir en este sector y acercarlo al nivel de atencin que demandan
los usuarios, financiando la dotacin de hospitales, programas de prevencin y promocin y proyectos de
infraestructura hospitalaria para el mejoramiento de la calidad del servicio.
El cuarto rengln corresponde al sector educativo con un 11% de la inversin aprobada. Los recursos se
han destinado para el mejoramiento de la infraestructura fsica de las instituciones educativas, dotacin
tecnolgica, mejoramiento de la calidad educativa, formacin para los maestros y estudiantes, programas
de bilingismo, construccin de nuevas sedes para la educacin superior como la Universidad Tecnolgica
del Choc, la Universidad del Valle en Zarzal y la Universidad Nacional en Tumaco; apostndole al capital
humano desde la educacin bsica hasta la formacin superior.
Entre estos cuatro sectores se consolida casi 80% de los recursos aprobados por el Ocad. El resto de la
inversin est distribuida en sectores como vivienda, agua potable, saneamiento bsico, inclusin social,
energa elctrica, deporte, seguridad, medio ambiente y cultura.
67
DEPORTE Y
JUSTICIA Y CULTURA
RECREACION
1%
SEGURIDAD
INCLUSION SOCIAL
AMBIENTE
INDUSTRIA
1%
0%
0%
0%
0%
TIC
ENERGIA
TURISMO
1%
0%
TRANSPORTE
AGUA POTABLE
12%
0%
EDUCATIVO
VIVIENDA
11%
25%
AGROPECUARIO
43%
SALUD
6%
SECTOR
TRANSPORTE
EDUCATIVO
AGROPECUARIO
SALUD
VIVIENDA
AGUA POTABLE
TURISMO
ENERGIA
INCLUSION SOCIAL
DEPORTE Y RECREACION
TIC
JUSTICIA Y SEGURIDAD
CULTURA
AMBIENTE
INDUSTRIA
TOTALES
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
CAUCA
70.448.640.158
63.449.876.934
255.109.101.674
37.872.773.415
145.096.471.186
1.449.883.484
7.425.221.985
6.174.023.716
6.606.167.131
290.955.000
593.923.114.683
$
$
$
$
$
$
$
$
CHOCO
69.738.509.845
50.220.390.183
3.433.650.000
14.901.982.502
52.307.839.677
19.853.777.491
$
$
$ 6.087.422.835
$ 4.555.069.193
$
$
$ 221.098.641.726
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
NARIO
166.128.813.066
51.628.410.419
520.642.761.932
256.305.803.521
107.453.815.383
8.724.787.686
27.768.928.746
1.582.852.780
1.274.696.888
15.177.200.000
1.156.688.070.421
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
VALLE
46.927.655.432
71.688.468.852
14.346.000.000
68
Dnde estamos?
Departamento de Choc
Destinacin de Rercursos por Sectores
DEPORTE Y
RECREACION
0%
ENERGIA
9%
JUSTICIA Y
SEGURIDAD
3% TIC
0%
AMBIENTE
0%
CULTURA
2%
TURISMO
0%
INDUSTRIA
0%
TRANSPORTE
31%
AGUA POTABLE
24%
SALUD
7%
VIVIENDA
0%
EDUCATIVO
23%
AGROPECUARIO
1%
Por su parte, el Valle del Cauca, ha enfocado sus recursos en educacin. Para Cali, por ejemplo, se aprob
un proyecto muy importante con recursos para educacin digital. Tambin se han destinado recursos para
dotacin tecnolgica y programas de bilingismo en las instituciones educativas oficiales de los municipios
no certificados; para educacin superior se realiz la inversin para la construccin de la sede de las
Universidad del Valle en Zarzal.
El segundo rengln para el Valle del Cauca es el turismo, donde se destaca el malecn Baha la Cruz en
Buenaventura, que es parte de un gran proyecto de renovacin urbana cofinanciado por el Distrito y el
Viceministerio de Turismo. El otro gran proyecto de turismo es el del parque lineal en el Lago Calima que
conecta el centro de la zona urbana del municipio hasta el lago, potenciando uno de los sitios tursticos ms
atractivos de la regin.
En tercer lugar est el sector transporte, con proyectos como la va Caicedonia Barragn, la va Tulu Riofrio Trujillo, la gestin predial para la doble calzada Cali- Candelaria, la compra de maquinaria amarilla y
las obras de infraestructura para mejorar la conexin de Cartago con el aeropuerto Santa Ana de esta ciudad
JUSTICIA Y
SEGURIDAD
1%
TIC
5%
CULTURA
0%
AMBIENTE
0%
INDUSTRIA
0%
TRANSPORTE
conectividad
21%
TURISMO
28%
EDUCATIVO
31%
AGUA POTABLE
2%
VIVIENDA
2%
SALUD AGROPECUARIO
0%
6%
69
En el departamento del Cauca, el primer rengln de inversin a travs de recursos del Sistema General de
Regalas es el de Infraestructura con el 28.25 %, el segundo es Agricultura 27.33% y en tercer lugar Educacin
con el 24.08%. Esto demuestra un esfuerzo muy importante del Cauca por dinamizar su economa y fortalecer
su sector educativo.
Para el agro, se destacan proyectos como el fortalecimiento de la industria panelera y de la caficultura,
las inversiones en la cadena productiva lctea, inversiones para la consolidacin del cacao y sistemas
agroforestales, inversiones para fortalecer la quinua como actividad productiva; iniciativas estructuradas con
el apoyo de gremios del sector con reconocimiento nacional, asociaciones de productores, comunidades,
campesinos y empresarios del agro.
La inversin en infraestructura vial y vivienda pretende impactar de diferentes formas al Departamento,
mejorar las vas de transporte, permitiendo que de manera positiva se logre mayor actividad productiva de
la regin, integrando los municipios del departamento, mejorando aspectos como costos de produccin,
diversificacin de mercancas, mayores ingresos, entre otros. Adems de lo anterior, logra acercar
poblaciones apartadas del centro, oriente, sur y norte, lo cual garantiza acceso a los centros urbanos del
Cauca y Departamentos vecinos.
Igualmente se financian importantes obras que mejoran acceso e infraestructura aeroportuaria de los tres
municipios con mayor rezago como Guapi, Lpez de Micay y Timbiqu en el Pacfico, la construccin de
1744 viviendas de inters prioritario para ahorradores en el municipio de Popayn y 4.865 viviendas de
inters social rural. El Conglomerado industrial del norte del Cauca que genera miles de empleos directos
e indirectos requiere una mejor conectividad y para ello el Cauca avanza en los estudios de infraestructura
logstica especializada - ILE, que ligada a una estrategia de negocios inclusivos permitir identificar y generar
oportunidades de crecimiento econmico para microempresarios de la regin.
INCLUSION SOCIAL
0%
DEPORTE Y JUSTICIA Y
CULTURA
RECREACION SEGURIDAD
1%
0%
1%
TURISMO
0%
AGUA POTABLE 0%
SALUD
6%
ENERGIA
0%
TIC
1%
AMBIENTE
0%
INDUSTRIA
0%
TRANSPORTE
12%
VIVIENDA
25%
EDUCATIVO
11%
AGROPECUARIO
43%
70
Dnde estamos?
Por su parte, el departamento de Nario, que tiene su mayor inversin en agro, el proyecto ms grande es
la construccin de una planta de lcteos en Tquerres de $168 mil millones de pesos; tambin inversiones
importantes para el fortalecimiento comercial ganadero, en proyectos de distritos de riego, en una planta
procesadora de pltano en la su regin Guambuyaco, en la mejora de la siembra del cacao y el coco en
Tumaco. Tambin la cadena productiva de la pesca tiene un proyecto departamental, - adicional al de
carcter regional tambin aprobado para la regin Pacfico-, inversiones para la cadena productiva del
arroz, la construccin de infraestructura para el intercambio comercial y para el cultivo de la caa panelera
entre otros.
Los Aw, comunidad indgena del departamento de Nario, ha sentido vulnerados su derecho a la salud,
por la dificultad en ser atendidos de acuerdo a sus usos y costumbres, idioma y creencias.
El OCAD Regin Pacifico aprob un proyecto de Salud denominado Fortalecimiento de la Capacidad
Instalada y Resolutiva de la IPS indgena Unipa del pueblo Aw, que beneficiar a ms de trece mil indgenas.
Tiene un valor total de $7.445 millones de pesos.
Este proyecto permitir contar con la infraestructura suficiente para la atencin en salud en zonas distantes
minimizando la dificultad en el acceso y siendo oportunos en la atencin del servicio de salud.
La comunidad se encuentra ubicada en una zona muy dispersa, dentro de sus Resguardos ubicados en
el Municipio de Tumaco y Barbacoas. No hay rutas adecuadas para el desplazamiento, los caminos son
de trocha, de difcil acceso geogrfico, con puentes en mal estado y ros peligrosos que dificultan su
desplazamiento hasta donde se encuentra ubicada la IPS Unipa.
Departamento de Nario
Destinacin de Recursos por Sectores
INCLUSION SOCIAL 3%
TURISMO 0%
AGUA POTABLE 1%
DEPORTE Y RECREACION
0%
ENERGIA
0%
VIVIENDA
9%
TIC
0%
JUSTICIA Y SEGURIDAD 0%
CULTURA 0%
AMBIENTE 1%
INDUSTRIA 0%
TRANSPORTE
14%
EDUCATIVO
5%
SALUD
22%
AGROPECUARIO
45%
El caso del Ocad Pacfico es particular, con relacin a los dems Ocad del pas, en el sentido de que tras el
Ocad, hay un proceso de integracin regional, donde hay una voluntad de los gobernadores para pensarse
como un todo regional e integral, en trminos de desarrollo y de mejoramiento de la calidad de vida para
sus habitantes cmo ha incidido en la gestin del Ocad Pacfico el tener unos gobernadores alineados en
su pensamiento, trabajando ms all de sus propios territorios, tambin con una mayor cercana entre
s, casi que personal?
Aqu contamos con la particularidad de que el Centro Nacional de Productividad (CNP) apoya tcnicamente
a la regin, lo que nos da mayor fortaleza en el proceso de integracin. No conocemos de entidades con un
rol similar en otras regiones, ni que a travs de un esfuerzo como el adelantado por los Gobernadores, se
haya posibilitado construir una visin de largo plazo como en la Regin Pacfico.
Proceso que iniciaran en el ao 2010 con otros mandatarios, en el que pese a los cambios polticos tras la
eleccin de nuevos gobernantes, se ha mantenido una visin de regin, pues se sabe que en este tipo de
sumas al integrar una regin, uno ms uno, siempre es mucho ms que dos. Sumando fortalezas, saberes,
experiencias, recursos se pueden solucionar las problemticas de forma ms efectiva.
71
Gobernadores en reunin del OCAD Pacfico. Aprobacin Proyecto Pesca, Buenaventura - Abril 2014 - Foto: CNP
Cuando llegan en el ao 2012 las regalas, ya se vena en la regin con un proceso de planeacin, visin,
concertacin, integracin regional, es decir, esta oportunidad no tom por sorpresa para pensar y decidir
el destino de los nuevos recursos. Por supuesto que con la llegada de los nuevos mandatarios la visin de
desarrollo integral como regin se complementa, se fortalece, toma algunos nuevos enfoques, al igual que
la de cada uno de los departamentos. Para la consecucin de recursos los gobernadores estn mucho ms
fortalecidos juntos, como regin, que si se dirigen individualmente para conseguir recursos de la nacin.
En cada sesin del OCAD, crece la confianza y el entendimiento entre los gobernadores, que en un solo
proyecto pueden ser beneficiados dos o ms departamentos.
Desde el ao 2010 que se empez con la integracin, hasta hoy se ha construido un plan conjunto que es el
Plan PaZcfico, en el que los proyectos se vern materializados a travs del Ocad Pacfico. Segn expresara el
gobernador del Cauca Temstocles Ortega, en alguna anterior reunin del Ocad, en el proceso de integracin
regional en el que se construye la visin Plan PaZcifico con el acompaamiento del CNP, se suea, y con las
regalas en el Ocad Pacfico, materializamos esos sueos. Esta expresin, seala donde se hace el click entre
lo que se elabora en la mesa tcnica coordinada por el CNP, los gobernadores, los secretarios de planeacin
de los departamentos y los asesores, que recoge las expresiones, deseos y necesidades identificadas por
las comunidades, los parlamentarios y alcaldes de todo el pacfico, con lo definido en las sesiones del Ocad.
En el Ocad Pacfico siempre estn los gobernadores como asistentes principales junto con los alcaldes
delegados por sus homlogos de la regin. Significa mucho, tener al mximo mandatario departamental
sentado al lado de su par del departamento vecino, tomando decisiones que afectan a su propio territorio
y al de los otros departamentos. Esto sin duda propicia un mayor y mejor acercamiento y aumenta la
confianza y el compromiso con lo que se est llevando a cabo, se tratan con cercana y resuelven problemas
de frontera sin mayores trmites o dilataciones. El espacio generado a partir de las reuniones del Ocad es
un pretexto para el encuentro y el compaerismo no solo entre gobernadores, sino con los alcaldes y los
representantes del Gobierno Nacional.
Cmo son superadas las diferencias al interior del Ocad, las distintas posiciones y necesidades de los
territorios, como se llega a los acuerdos y a los consensos de lo que tiene inters regional?
R/ JGV: Los acuerdos se construyen de abajo hacia arriba, desde la base; cuando se hacen los procesos no
por imposicin, sino por construccin colectiva y por concertacin se facilita mucho. Tanto los gobernadores
como los alcaldes construyen sus planes de desarrollo, se van a los territorios con su comunidad, identifican
las problemticas y plantean los proyectos para su mitigacin o solucin. Cuando se sientan los cuatro
gobernadores ya hay un consenso con la comunidad y cuando llegan los proyectos al Ocad Pacfico para
su aprobacin, ya son conocidos previamente por todos los miembros del Ocad. Se tiene establecido
metodolgicamente hacer los Pre Ocad, que son mesas tcnicas de trabajo en las regiones. El papel de las
Secretaras de Planeacin de los Departamentos es muy importante, pues a su vez lideran este proceso al
interior de los dems funcionarios de los departamentos y con los alcaldes, donde dependiendo del tema,
lo tramitan y resuelven con el Secretario o funcionario que tenga competencia para determinado asunto.
Es decir, los proyectos primero se discuten en el territorio, con alcaldes y secretarios de la competencia
del asunto, haciendo los debates desde lo tcnico y lo financiero, para empezar a formular el proyecto.
El Gobierno Nacional, que conforma el tercer vrtice del tringulo formado por las Gobernaciones y los
72
Dnde estamos?
Alcaldes, tiene asesores para cada sector que, conjuntamente con en el DNP, trabajan en los departamentos
asesorando y ayudando al xito. Si algn proyecto no ha sido previamente concertado en la regin, no son
votados favorablemente. Los 211 que se han aprobado, han sido aprobados todos con tres votos positivos.
Para lo anterior, la Secretara Tcnica del OCAD Regin Pacfico, tiene una gran responsabilidad en la
articulacin interinstitucional, comunicacin entre los territorios y la nacin, coordinacin de procesos y
armonizacin de las decisiones.
Qu lecciones aprendidas se tienen del trabajo recorrido en el Ocad Pacfico?
R/ JGV: Se cumplen tres periodos (vigencias) desde la implementacin de la Ley que cre el nuevo Sistema
General de Regalas y en el Ocad Pacfico, el Departamento Administrativo de Planeacin del Valle del Cauca
ha sido elegido en las tres oportunidades para ejercer la Secretara Tcnica de este cuerpo colegiado. La
curva de aprendizaje permite ser ms agiles en los procesos y en el cumplimiento de los mismo con la
mayor calidad; ese nivel de satisfaccin y de confianza no se ve en el resto del pas. En las otras regiones
rotan cada ao la Secretara. Es honroso y adems un reto este voto de confianza, un reconocimiento a la
Gobernacin del Valle del Cauca por hacer eficazmente nuestra tarea, coordinando los procesos, dando
claridad en la normatividad, estableciendo una comunicacin fluida con la Nacin, apoyando tcnicamente
a las entidades y a las comunidades cuando lo necesiten.
Lo primero ha sido entender el proceso que consiste en llevar a feliz trmino los proyectos que aprueba el
Ocad Pacfico. Es as como la Secretara Tcnica del Ocad garantiza, a travs de su estructura organizacional,
el alcanzar este propsito, bajo el lema de que las regalas se transformen en progreso.
Se han organizado los roles de nuestro equipo profesional por procesos. Bajo la conduccin del Director de
Planeacin del Valle como Secretario Tcnico del OCAD Regin Pacfico y del Subdirector de Inversin Pblica
como responsable de toda la gestin, hay un lder para cada uno de los procesos: operativos, administrativos,
financieros, de comunicacin, de la ejecucin de los proyectos y de los sistemas de informacin. De la mano
con los departamentos se conform un equipo de Enlaces, conformado por profesionales del Cauca, Choc,
Nario y Valle, que junto al equipo de la Secretara Tcnica del Ocad Pacfico sirven de dinamizadores de los
proyectos y articuladores entre los gobernadores, los alcaldes y las entidades del Gobierno Nacional, como
el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
En segundo lugar, el Pacfico es la nica Regin que ha logrado la aprobacin del primer proyecto de
integracin Regional, el ya mencionado sobre para la cadena productiva de pesca. El pacifico es un ejemplo
a nivel nacional por sus buenas prcticas los cuatro Departamentos aportaron recursos para un proyecto
que beneficia a los pescadores de la regin. Se realiz una alianza estratgica de los departamentos,
coordinados tcnicamente a travs del Centro Nacional de Productividad (CNP) para trabajar de manera
integral y adelantar proyectos de impacto regional para el Cauca, Choco, Nario y Valle.
73
Entrevista a los presidentes del OCAD
Dptos. Nario, Cauca y Choc.
Presidente del Ocad Pacfico 2012
Gobernador de Nario Ral Delgado
1.
Cul es su percepcin acerca del funcionamiento del
OCAD Pacfico desde lo operativo?
El OCAD Pacfico operativamente ha hecho su curva de
aprendizaje mejorando los procesos relacionados con la
priorizacin, viabilizacin y aprobacin de proyectos; lo
mismo que en lo relacionado con la coordinacin para la
obtencin de los certificados de ejecucin, ultima actividad
para entrar en el procesos de contratacin por parte de los
departamentos. En este sentido la coordinacin con los enlaces
de los 4 departamentos y la articulacin de los secretarios de
Gobernador de Nario Ral Delgado
Foto: Oficina Prensa, Gobernacin de Nario
planeacin con sus equipos de regalas ha permitido cada
vez ms una mayor fluidez en la comunicacin y por lo tanto
en los resultados relacionados con la aprobacin de los proyectos y el cumplimiento de requisitos para la
ejecucin.
2. Con relacin a la parte humana y de relacionamiento entre los cuatro mandatarios departamentales,
cualquiera que los observe puede ver ms que armona, camaradera; cuntenos cmo se han estado
desarrollando en este aspecto las relaciones entre ustedes, y tambin de sus equipos humanos entre s,
incluido el Centro Nacional de Productividad CNP?
Existe hay una amplia coordinacin entre las cuatro Secretaras de Planeacin de los Departamentos con
el Centro Nacional de Productividad CNP, para coordinar lo relacionados con los asuntos estratgicos de
la regin pacifico. En este sentido desde el ao 2012 desde el inicio del gobierno se han consolidado unas
relaciones entre los cuatro gobernadores alrededor del OCAD Pacifico, alternndonos la presidencia y
asimismo la participacin en el OCAD de Ciencia, Tecnologa en Innovacin. De tal forma que las relaciones
han sido muy buenas, han propiciado el entendimiento en la priorizacin de los temas de desarrollo para
Regin pacfico
3. Cmo han sido tramitadas al interior del Ocad Pacfico las asimetras en los distintos niveles de
desarrollo alcanzados por los departamentos de la regin pacfico?; qu contribuciones o concesiones
se han podido dar al pensar en proyectos de carcter regional, desde el principio de realidad de que a
todos no se les puede pedir lo mismo, puesto que no todos estn en igualdad de capacidades?
Al margn de las asimetras que hay en el desarrollo, tenemos preocupaciones comunes de regin como cerrar
brechas en el litoral, infraestructura terrestre, fluvial y aeroportuaria, comn a los cuatro Departamentos.
De esta forma hemos concertado al menos dos proyectos de orden regional, como el proyecto de pesca
regional y otro de ciencia y Tecnologa para los sectores de la camaricultura, la maricultura y la pesca.
Adems estamos identificando otros proyectos como el de turismo ecolgico, pero sin duda los de mayor
relevancia estratgica son el de la doble calzada Rumichaca.-Santander de Quilichao-Jamund; la Acuapista
Tumaco Buenaventura, entre otros proyectos estratgicos para la Regin Pacfico.
4. Cules son sus consideraciones frente a la participacin y decisiones del gobierno nacional frente
a la pertinencia de los proyectos para la regin surgidos al interior del Ocad?
El Gobierno Nacional a pesar de manifestar la voluntad de participar en proyectos regionales definidos para
la regin pacifico aun no se ha concretado los recursos tal manifestacin. Por lo tanto debemos avanzar en
las gestiones que permitan, en lo relacionado con el Ministerio de Agricultura y Ministerio de Transporte,
entre otros, de tal forma que los proyectos que llevemos a regalas sean avalados no solo en la decisin del
OCAD sino con recursos garantizados por el Gobierno Nacional que complementen los aportados por los
74
Dnde estamos?
Cul ha sido la clave al interior de Ocad, para generar cohesin e integracin regional?
El trabajo articulado con el Centro Nacional de Productividad y la voluntad de los cuatro gobernadores y sus
respectivos Secretarios de Planeacin para generar las sinergias que permitan no solo concretar proyectos
75
Presidente del OCAD Pacfico 2013
Temstocles Ortega Gobernador del Cauca
1. Cul es su percepcin desde el punto de vista operativo
acerca del funcionamiento del OCAD Pacfico?
No hay duda que el mecanismo de aprobacin de proyectos
del Sistema General de Regalas - SGR creado en la ley
correspondiente ha permitido articular las visiones y esfuerzos
de los niveles nacional, local y departamental de gobierno y se
ha constituido en un aprendizaje de algo tan importante como
la formulacin, gestin, aprobacin y ejecucin de proyectos.
Ese aprendizaje ha superado las dificultades propias de
cualquier procedimiento novedoso, y se ha venido engranando
poco a poco hasta convertirse ya en un instrumento muy gil
y muy importante para la tecnificacin de todo el proceso de
inversin de recursos. Hacia adelante con toda seguridad que
la gestin del Estado va a ser mucho ms tcnica y mucho
ms eficiente y eficaz lo que se traduce en la importantsima
ganancia para las comunidades en la regin y el pas.
2. Con relacin a la parte humana y de relacionamiento entre los cuatro mandatarios departamentales,
cualquiera que los observe puede ver ms que armona, camaradera; cuntenos cmo se han estado
desarrollando en este aspecto las relaciones entre ustedes, y tambin de sus equipos humanos entre s,
incluido el CNP?
Indudablemente que las calidades personales y profesionales y el compromiso de los Gobernadores de
Choco, Valle y Nario ha permitido que nos identifiquemos plenamente en cul es la esencia de nuestro rol,
que no es otra cosa que generar bienestar a nuestras comunidades utilizando al mximo todos los recursos
presupuestales, tcnicos y humanos a nuestro alcance. La identificacin de algo tan esencial como eso, se
complementa con la confianza entre los cuatro mandatarios, un respeto profundo por sus puntos de vista y
sin duda alguna un deseo y un esfuerzo constante porque nuestras comunidades sigan adelante. Nosotros
no distinguimos si se trata de un departamento u otro, somos conscientes que el trabajo conjunto de los
cuatro Gobernadores va a generar sin duda alguna beneficios a nuestras comunidades y eso es un hecho
muy importante porque eso excluye de cualquier posicin sesgada a un departamento o a una comunidad.
Somos cuatro Gobernadores conscientes de la necesidad de trabajar por nuestra regin y por nuestro
pas. Adicionalmente hemos contado con equipos tcnicos de las Gobernaciones y del Centro Nacional de
Productividad, de Secretarios y Jefes de Planeacin y de operativos que se han permeado de esta visin y
de esta forma de concebir y de actuar de los Gobernadores y han aportado su conocimiento tcnico y su
compromiso para que los resultados que hemos tenido sean realmente exitosos como lo son.
3. Cmo han sido tramitadas al interior del Ocad Pacfico las asimetras en los distintos niveles de
desarrollo alcanzados por los departamentos de la regin pacfico?; qu contribuciones o concesiones
se han podido dar entre los departamentos al pensar en proyectos de carcter regional, puesto que no
todos estn en igualdad de capacidades?
El conocimiento que cada Gobernador tiene de su departamento, de la regin Pacfico y del pas, ha permitido
por fortuna entender cul es el desarrollo que requiere nuestra regin y de qu forma unos y otros tenemos
que contribuirnos para que lo que es ventaja de un departamento de cualquier naturaleza, complemente
las deficiencias que puedan tener los dems. Este es un equipo muy compacto, que como dije antes, trabaja
con un objetivo distinto; generar mejores condiciones de vida para nuestra comunidad y para eso por
76
Dnde estamos?
supuesto acudimos a todo tipo de herramientas e instrumentos que sean necesarios y en ese contacto, la
experiencia y conocimiento de los Gobernadores y sus equipos sirve mucho para complementar lo que
pueda ser una falencia en cualquiera de los departamentos. Todos tenemos ventajas en unos aspectos y
desventajas en otros y por fortuna lo que hacemos es complementarnos para que podamos todos marchar
en igual direccin y si es posible en igual ritmo.
4. Cules son sus consideraciones frente a la participacin y decisiones del gobierno nacional frente a
la pertinencia de los proyectos para la regin surgidos al interior del Ocad?
Con la nacin hemos logrado por fortuna una articulacin perfecta y una empata tanto en objetivos como
en procedimientos y mecanismos. La nacin ha sido respetuosa de la visin y de los programas y planes de
desarrollo de departamentos y municipios. El SGR y el mecanismo del OCAD ha permitido verdaderamente
que los funcionarios de la nacin entiendan que las realidades del territorio solo pueden ser transformadas
a partir de las visiones y esfuerzos que realicen los actores locales y regionales y ese respeto ha facilitado que
estemos impulsando desarrollo desde las mismas comunidades y no desde la visin central como ocurra
en el pasado.
5. Los funcionarios designados del gobierno nacional interpretan bien las necesidades de la regin y
con base en ello respaldan y apoyan los proyectos llevados al Ocad?
Sin duda alguna que como ya dije, los funcionarios del orden nacional se han permeado de las realidades
locales y departamentales, las han respetado y han articulado sus puntos de vista teniendo en cuenta que
la realidad ms directamente se plasma y se transforma desde lo local y lo regional. Como dije al principio
el SGR y el mecanismo de OCAD ha permitido una ganancia muy importante en articulacin de las tres
visiones de gobierno a partir de la consideracin de que la visin ms importante est en el territorio y partir
de ese concepto ha sido fundamental para que lo que se ha aprobado hasta ahora corresponda a lo que
los gobiernos locales han visualizado y a la pertinencia que ellos consideran deben tener los programas y
proyectos aprobados.
6. Dado que no solo se estn presentando proyectos para su aprobacin, sino que algunos ya se estn
implementando y ejecutando, qu limitantes encuentran para que los proyectos puedan llevarse a cabo?
Todava existen algunos limitantes. Los mecanismos de aprobacin y giros de recursos estn siendo
permanentemente mejorados. El proceso de contratacin se rige a la ley como debe ser y es un proceso
que tiene unos pasos exigentes, pero al lado de lo que podra considerarse trminos que las comunidades
quisieran que fueran ms cortos, hay tambin un mayor control de los recursos y una ejecucin mucho ms
tcnica y eso es importante. Lo que se puede de alguna manera estar perdiendo por razones de trmites en
la ejecucin de proyectos se gana en el control de los recursos y la transparencia en la ejecucin.
7. Cul ha sido la clave al interior de Ocad, para generar cohesin e integracin regional?
Uno; la clave para la cohesin e integracin regional ha sido la confianza entre Gobernadores y Alcaldes.
Dos; la visin conjunta que se ha construido del pas y de sus regiones. Tres; la voluntad de hacer efectiva
una realidad nacional cual es que este es un pas de regiones. Cuarto; el compromiso profundo que tenemos
todos de aprovechar esta herramienta de descentralizacin de recursos para atender sentidas e histricas
necesidades de nuestras comunidades.
8. Los proyectos que han podido ser discutidos y aprobados en el Ocad Pacfico, realmente contribuyen
al desarrollo de la Regin Pacfico y al proceso de integracin de regin?
Sin duda alguna desde hace dcadas no ha habido en el pas una ejecucin de recursos ms importante
y ms cuantiosa que la que ha propiciado el SGR. Hoy podemos asegurar con absoluta certeza que los
proyectos que se han ejecutado por el SGR han sido sin duda alguna, repito en dcadas las ms importantes
inversiones que han atendido las ms histricas y esenciales necesidades de las comunidades.
9. Cules son los verdaderos valores agregados que entrega el SGR para un gobernante y con relacin
al Ocad Pacfico segn su experiencia como ex presidente, cules seran los valores agregados para su
gestin como mandatario gubernamental y como lder de un proceso de integracin regional como el
que avanza en la regin Pacfico? Hay otros aportes intangibles dentro del proceso?
77
Escuela de Msica Timbiqu - Cauca. Fundacin Polifona. Foto cortesa: Gobernacin del Cauca
Sin duda alguna como lo he sostenido a lo largo de esta entrevista, se ha ganado una confianza que se estaba
perdiendo entre el territorio y el centro. Se ha podido en la prctica articular visiones, esfuerzos del estado
central y los territorios. Se ha establecido una relacin ms estrecha entre comunidades y gobernantes en
tanto que los proyectos responden a planes de desarrollo que han sido elaborados con la participacin
de comunidades. Con respecto al OCAD Pacfico, hemos ganado en la necesaria conciencia que somos
una regin con caractersticas geogrficas, culturales, econmicas y ambientales que tenemos que hacia
adelante, seguir fortaleciendo para interlocutar de manera ms horizontal y efectiva entre el estado central
y la regin.
En el proceso as como hay aportes, hay sin duda alguna unos intangibles que son de igual o mayor valor.
Cuando se advierte una historia de este pas profundamente centralista, cuando se pone en cuestin toda
esa historia a travs de estos procedimientos y de articulacin regional, hay una enseanza que tiene un
enorme valor, porque esta nacin necesita sin duda alguna una visin de conjunto de todos los colombianos.
Tenemos infortunadamente a veces 40 millones de colombianos y 40 millones de pases. El proceso del SGR
ha permitido trabajar en la prctica, en la construccin de una visin de pas y de regiones que es nuestra
realidad material y ha sido desconocida durante muchsimo tiempo.
Claro que trabajar como lo establece el SGR y los OCAD sin duda alguna permiten comprender de una
manera ms integral los problemas de una comunidad. Advertir que los problemas no estn nicamente
focalizados en el territorio de una poblacin sino que estn interconectados. Vivimos en una aldea global,
y todo lo que pasa alrededor tiene que ser tenido en cuenta para trazar las metas que debemos conseguir
y adaptar los procedimientos para lograrlo. Abrirse al pas, abrirse al mundo, a las regiones desde territorios
mas pequeos es una necesidad hoy si queremos impulsar verdaderamente un proceso de modernidad y
de desarrollo sostenible compatible con lo que pasa en el contexto regional y en el pas.
10. El trabajar y pensarse entre s a la luz de proyectos de departamentos y municipios, permite una
comprensin de las problemticas regionales y locales por qu?
El SGR y en el OCAD Pacfico han permitido ganar en una lectura mucho ms all de los simples lmites
territoriales. Ha facilitado un mayor conocimiento de lo que se est haciendo en los otros departamentos
de la regin y por supuesto en el pas. Ha abierto posibilidades a funcionarios de los departamentos a
iniciativas, estrategias y programas que han sido exitosos en otras regiones. Ha permitido tener una lectura
ms acabada de regiones y del pas como un todo. En lo personal sin duda alguna, la experiencia, el
conocimiento que uno advierte en gobernantes, en empresarios, en acadmicos, en comunidades de otras
regiones, enriquece sin duda alguna el conocimiento propio y abre escenarios para liderar procesos de
mayor envergadura. Salir del estrecho marco local con seguridad abre perspectivas mucho ms importantes
para darnos cuenta de lo que ocurre a nuestro alrededor en el pas y en el mundo.
78
Dnde estamos?
79
regional y con un horizonte de 24 aos, con el que los 4 departamentos estamos proponiendo reducir los
niveles de inequidad entre la sierra y el litoral Pacfico colombiano.
Nuestro inters en ste momento es que el Plan Pazcifico, sea incluido en el Plan de Desarrollo Nacional y
estamos seguros de que con l, vamos a lograr muchsimas victorias para nuestras comunidades y centros
urbanos en nuestro amado territorio, que es... pluritnico, multicultural, interocenico, inmensamente rico
en recursos naturales, grande, biodiverso, hermoso y estratgicamente geoposicionado; en donde nuestra
diversidad es nuestra mayor riqueza y nuestra unidad sea nuestra fortaleza; en el marco de procesos de
innovacin social que ya estamos emprendiendo. Estas son nuestras expectativas ms cercanas y a eso le
estamos apostando, no slo los 4 gobernadores que conformamos el Ocad, sino que ya tambin contamos
con el apoyo de los 43 miembros de la Bancada Parlamentaria del Pacifico colombiano, con quienes al
unsono estamos trabajndole a esta iniciativa.
80
Dnde estamos?
11. Nos ha permitido mejorar sustancialmente la capacidad de los entes territoriales, - tanto
Alcaldas como Gobernaciones - de mejorar la coordinacin interinstitucional y la priorizacin
de las inversiones, hacindolo de manera un poco ms estratgica.
12. La misma Secretara Tcnica ha sido elegida sucesivamente en tres oportunidades. La curva de
aprendizaje permite ser ms agiles en los procesos y en el cumplimiento de los mismo con la
mayor calidad. Se han organizado los roles de nuestro equipo profesional por procesos. De la
mano con los departamentos se conform un equipo de Enlaces, conformado por profesionales
del Cauca, Choc, Nario y Valle, que sirven de dinamizadores de los proyectos y articuladores
entre los gobernadores, los alcaldes y las entidades del Gobierno Nacional.
13. La interlocucin de los departamentos con el gobierno nacional por nuestros intereses
estratgicos de nuestros departamentos.
81
Concepto de Integracin
Fundamentado en qu?
Cundo?
Dnde?
Por qu?
Para qu?
82
ETAPAS
Identi
Mapeo e
Identi cacin
de actores,
planes,
programas y
proyectos de la
regin
Comunicacin
Establecimiento
de procesos
permanentes de
comunicacin y
encuentros entre
los actores
Colaboracin
Armonizacin
de iniciativas,
programas,
proyectos
y
polticas
Cooperacin
Articulacin
de iniciativas,
programas,
proyectos y
polticas
Accin
Colectiva
Integracin de
iniciativas,
programas,
proyectos y
polticas para
responder como
sistema (con
unidad)
La regin Pacfico actualmente se encuentra en gran parte en la etapa de colaboracin que se ha hecho
explcita con la firma y mantenimiento del acuerdo de voluntades de los seores gobernadores de los cuatro
departamentos del Pacfico colombiano. Ya existen avances hacia las otras etapas que se han expresado en
la articulacin de iniciativas, programas, proyectos y polticas a partir de la formulacin del presente Plan
Pazcfico (etapa de cooperacin) y el desarrollo de una Accin Colectiva a travs del Proyecto de Integracin
Regional Pesquera.
Concepto de Regin
La integracin propende por la concertacin entre los actores regionales participantes de una visin
compartida y de unos propsitos comunes conjuntamente con la decisin y la voluntad poltica de alcanzar
de manera colectiva dichos objetivos en un tiempo determinado, trabajando en equipo y aportando
conjuntamente los recursos acordados.
La regin es el espacio donde surge y se desarrolla la integracin regional, entendiendo que la regin es
un concepto ms amplio que el espacio fsico o geogrfico que ocupa (Murillo, 2012). Segn W. Thompson
(1973, en Murillo, 2012), desde una perspectiva sistmica, las condiciones necesarias y suficientes para que
exista una regin integrada, requiere: 1. Que las interacciones entre los actores regionales muestren un
grado permanente de estrechez, regularidad e intensidad. 2. Que exista vecindad geogrfica con una accin
colectiva y concertada de dichos actores. Y 3. Que se d entre ellos una alta conciencia e identidad regional,
que genere a su vez, un alto sentido de pertenencia y responsabilidad compartida.
Todo territorio o regin es un sistema complejo. Esto significa que si se quiere alcanzar el desarrollo regional
es necesario lograr verdaderos cambios mentales para entender e intervenir un territorio con xito y obtener
resultados satisfactorios (Boisier, 1994).
La responsabilidad del desarrollo regional es colectiva y debe ser liderada y coordinada por los actores
institucionales que tienen la funcin pblica de planificarlo y gobernarlo. Para alcanzar cambios significativos
y lograr un desarrollo futuro, no debe hacerse con las ideas del pasado, ni con modelos trasplantados de
otras regiones, sino con la participacin activa de la propia comunidad que lo construya.
83
Si el objetivo de la estrategia de la regin es transformar su crecimiento en desarrollo, se requiere por lo
menos compartir tres principios bsicos: 1. Que el desarrollo de la nacin se construye a partir del desarrollo
de las regiones y desde sus propias particularidades. 2. Que el desarrollo de la regin debe alcanzar su
propia construccin social y poltica (desarrollo endgeno) y 3. Que el desarrollo de la comunidad y de los
individuos supone, primersimamente, la reduccin de la inequidad social, as como una descentralizacin
efectiva (Adaptado de Boisier, 1991).
En este ltimo sentido, se resalta el argumento tico que la equidad social es la base moral del desarrollo
regional, destacando la idea de que la regin, como cualquier construccin social, debe estar al servicio de
la persona y la comunidad como propsito central y como sujeto del desarrollo (Boisier, 1991).
El sentido tico del desarrollo se evidencia en la bsqueda permanente del cierre de brechas sociales y
econmicas presentes en las localidades de la regin, y por supuesto, en la bsqueda incesante de reducir
las disparidades (asimetras) existentes entre las entidades regionales que la conforman.
Dado este contexto se debe replantear la forma de hacer gobierno en las regiones. Aparece entonces un
doble papel de estas autoridades como conductoras y promotoras. En el primer caso, demanda del gobierno
regional de un proceso sistemtico de negociaciones con el Gobierno Nacional, con otros departamentos
y agentes del desarrollo regional y con los municipios de la regin. Y de otra, un nuevo liderazgo cataltico y
sinrgico que promueva proyectos de carcter estructurante que impulsen efectivamente el desarrollo de
la regin. Esto demanda una gran capacidad para organizar y articular el tejido institucional de la regin y
de los agentes del desarrollo presentes en el territorio (Adaptado de Boisier 1991).
Estos procesos de construccin de regin permiten enfrentar en forma colectiva los acontecimientos de
una relacin de interdependencia, incrementando el entendimiento mutuo y fortaleciendo los vnculos
comunes. De all que la suscripcin de un acuerdo regional significa un cambio en la percepcin mutua, lo
que ayudar a ensanchar y profundizar el espacio de cooperacin entre los entes territoriales que participan
en el proceso de regionalizacin.
Marco Metodolgico
Rememorando las iniciativas, los planes, programas y proyectos que se han ejecutado en el Pacfico
colombiano buscando mejorar el crecimiento econmico y los niveles de desarrollo de sus comunidades, y
recogiendo significativamente sus logros y desaciertos, se ha considerado necesario abordar este proceso
de construccin de visin con enfoque en la integracin regional en dos vas: 1. La que se ha denominado
por su direccin orientadora, de arriba hacia abajo, en la cual se construyen las imgenes de futuro y una
visin de integracin con las instancias gubernamentales del territorio. Y 2. La que se ha llamado de abajo
hacia arriba, que se desarrolla con los lderes de las comunidades y asociaciones presentes en la regin, con
quienes tambin se construirn las imgenes de futuro del territorio y su visin de integracin regional.
Sin duda, este panorama de imgenes y visiones de integracin sobre el territorio del Pacfico Colombiano
presentarn algunas divergencias, que exigirn su reconocimiento mutuo, y a partir de este, se favorecern
los dilogos colectivos para encontrar unos niveles mnimos de convergencia o mnimos inteligibles para
desarrollar y consolidar la integracin regional. Una vez consensuada esta base para la integracin, se
requiere de la concertacin de polticas, planes, programas y proyectos integradores, con un enfoque de
innovacin social para el territorio.
84
De acuerdo con lo anterior, el enfoque metodolgico de la visin de integracin regional para el pacfico colombiano
se puede ilustrar de la siguiente manera:
Enfoque para la Construccin de la Visin de Integracin de la Regin Pacfico
Integracin
Construir un todo; completar un
todo con las partes que faltaban;
hacer que alguien o algo pase a
formar parte de un todo. (RAE)
La
integracin
regional
juega un rol estratgico para
potenciar los recursos y las
capacidades regionales, teje
relaciones y eslabonamientos
interinstitucionales, y prueba
una senda de crecimiento y
desarrollo sostenible, mediante
la cooperacin y articulacin de
los sectores pblicos, privados
y tnicos territoriales en el mbito nacional e
internacional. Colombia cuenta hoy en da con un
nuevo entorno de confianza, en medio de nuevas
realidades nacionales e internacionales, que abre
una ventana de oportunidad para financiar y ejecutar
esta agenda de integracin regional, as como las
nuevas leyes y polticas pblicas en materia de
regalas, ordenamiento territorial, tratados de libre
comercio, transformacin productiva, entre otras.
Integracin regional es un proceso que concibe la
unidad como su mayor fuerza y su diversidad como su
mayor riqueza; que se construye de manera gradual,
sistemtica, compleja y convergente, de largo plazo,
en el cual un conjunto de actores del territorio, de
manera voluntaria y solidaria dirigen sus esfuerzos
colectivos con el nico propsito de logra movilizar
un plan de accin comn, sinrgico y articulado en
aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos y
ambientales, encaminado a reducir las disparidades
y brechas presentes en la regin, que generen
bienestar y riqueza sostenible desde la regin , con
la regin, para la regin y el pas. (CNP 2013).
DIVERGENCIA
CONVERGENCIA
De arriba
hacia abajo
PERSPECTIVA DE
INTEGRACION
De abajo
hacia arriba
Visin
Compartida de
Integracin de
Regin Pacfico
EMERGENCIA
Polticas
Planes
Programas
Proyectos
integradores
Con Enfoque
de Innovacin
Social
85
Qu decisiones estratgicas de poltica pblica deben
tomarse en el presente para mejorar la calidad de vida
de los habitantes de la regin Pacfico colombiana,
garantizar la productividad y competitividad, lograr
el aprovechamiento sostenible del patrimonio que
representa su diversidad biolgica, tnica, social y
cultural en el largo plazo?
Cmo el Pacfico puede constituirse en la plataforma
natural y eficiente para la articulacin de Colombia
con la cuenca internacional del Pacfico y construir
una visin concertada para la integracin del pacfico
colombiano?
Como escenario apuesta, veinticuatro aos adelante
(2038), que se concretara como producto de una
alta integracin de la regin y su articulacin con los
niveles nacional e internacional, se ha planteado el
escenario Tierra de paz, mar de prosperidad, el cual
describe una regin Pacfico altamente competitiva
en el contexto nacional e internacional, que ha
logrado cerrar las brechas socio-econmicas y ha
elevado de manera significativa la calidad de vida
de sus pobladores.
Las dimensiones de la Integracin Regional, son la
Integracin Econmica, con el fin de formar una
economa regional, la Integracin Social para la
formacin de una sociedad regional, y la integracin
poltica, para la formacin de una interdependencia
poltica regional.
Para fortalecer la integracin regional se requiere un
proceso incremental de cohesin social a travs de
las siguientes etapas:
Identificacin: Mapeo e Identificacin de actores,
planes, programas y proyectos de la regin.
Comunicacin: Establecimiento de procesos
permanentes de comunicacin y encuentro entre
los actores.
Colaboracin: Armonizacin
programas, proyectos y polticas.
Cooperacin: Articulacin
programas, proyectos y polticas.
de
de
iniciativas,
Iniciativas,
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87
El socilogo Norbert Elas en su visin del proceso
civilizatorio (Norbert Elas. El Proceso de la Civilizacin.
Investigaciones sociogenticas y psicogenticas.
Trad. Garca C. FCE, Mxico) agrega que el proceso
de civilizacin sufre oscilaciones y retrocesos
hacia estadios ya superados, donde nadie asegura
que no podamos retroceder hasta casi el nivel de
las cavernas, afirmacin que pese a parecernos
exagerada, aceptamos finalmente como posible y
real, ante el holocausto nazi en su natal Alemania y las
asombrosas prcticas de violencia y sometimiento
de la poblacin ante las bandas criminales que le han
usurpado al estado y la institucionalidad el control
del territorio, las funciones fiscales al implementar el
cobro de tributos econmicos a los pobladores y al
sometimiento a su autoridad por las armas que se
ha dado en Colombia y actualmente se manifiesta
en ciudades como Buenaventura, Tumaco y Quibd
principales centros del litoral Pacfico.
Por otra parte, tambin habra que considerar la
violencia ejercida a cuentagotas por toda la sociedad
colombiana y por la institucionalidad a travs de su
historia, con el olvido y la exclusin de las gentes
de este territorio del relativo amparo ofrecido a
otras regiones a travs del estado de bienestar y del
progreso.
88
89
Prospectiva.
Paz y convivencia.
Asociatividad.
Responsabilidad y transparencia.
Equidad social y equilibrio territorial.
Economa y buen gobierno.
Multietnicidad.
Autonoma.
Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin
de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
Descentralizacin.
La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades
territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando
el correspondiente poder de decisin de los rganos centrales del
Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda,
de tal manera que se promueva una mayor capacidad de
planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses,
garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para
su cumplimiento.
Regionalizacin.
El ordenamiento territorial promover el establecimiento de
Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y
de planificacin y la proyeccin de Regiones Territoriales como
marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y
funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de
identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras
econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida
rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana
y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano
Unitario.
Esquemas asociativos territoriales
Artculo 9. Objeto. El Estado promover procesos asociativos
entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin
de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y
autosostenible de las comunidades.
Artculo 10. Esquemas asociativos territoriales.
1. Regiones administrativas y de planificacin,
2. Regiones de planeacin y gestin,
3. Asociaciones de departamentos,
4. reas metropolitanas,
5. Asociaciones de distritos especiales,
6. Provincias administrativas y de
planificacin,
7. Asociaciones de municipios.
Artculo 17. Naturaleza y
funcionamiento de los esquemas
asociativos.
Establece que las asociaciones de
departamentos podrn constituirse
en regiones administrativas y de
planificacin, previa autorizacin de
sus asambleas departamentales.
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Artculo 30. Regin Administrativa y de
Planificacin.
Son Regiones Administrativas y de Planificacin
(RAP) las entidades conformadas por dos o
ms departamentos, con personera jurdica,
autonoma financiera y patrimonio propio,
La Regin Administrativa y de Planificacin Establece
que de conformidad con lo previsto en el artculo
306 de la Constitucin Poltica, previa autorizacin
por una Regin Administrativa y de Planificacin RAPEl Valle del Cauca, desde el 20 de diciembre de
2011, segn la Ordenanza N 338 de 2011 autoriz
la constitucin de la Regin Administrativa y de
Planificacin Regin Pacfico, dando que desde
esta fecha tanto el gobernador del Valle Francisco
Jos Lourido y la Asamblea Departamental en ese
entonces un importante paso hacia la regionalizacin
e integracin del Pacfico.
Se sealaba entonces en el texto de la Ordenanza,
como inicio y sustento de su argumentacin, que
desde el ao 2003, los departamentos de Cauca,
Choc, Nario y Valle que conforman la Regin del
Pacfico Colombiano han desarrollado actividades
vinculadas a la planeacin y gestin dirigida a la
integracin regional de estos cuatro departamentos,
as como el fortalecimiento de los lazos de
cooperacin entre las dos entidades y de ests con
la Nacin. Igualmente se destac la creacin en el
ao 2005 del Observatorio del Pacfico Colombiano
con la participacin de los cuatro departamentos,
sus universidades pblicas y las corporaciones
autnomas regionales de esta regin y la firma del
91
Entrevista a Luis Gilberto Murillo
Coordinador Presidencial para el
PLAN PACFICO
1. Cul es el principal encargo que le ha hecho el gobierno
al nombrarlo?
El Presidente Santos me hizo dos encargos claves dentro de la
misin que me dio.
El primero fue coordinar la formulacin de un plan de desarrollo
para la regin del Pacfico con nfasis en el litoral, que hemos
denominado Plan Todos Somos Pacfico. Est focalizado en
Buenaventura como capital natural del litoral y como capital
de la Alianza Pacfico, y en tres centros urbanos emblemticos
como son Tumaco, Guapi y Quibd. A su vez el Plan incluye
todos los 50 municipios del litoral.
El segundo encargo del presidente, consisti en la creacin de Luis Gilberto Murillo
Coordinador Presidencial para el PLAN PACFICO
la Gerencia para el Pacfico, que depende directamente del
Presidente de la Repblica como equipo tcnico asesor, para
articular la presencia del Gobierno Nacional en el litoral. En
esta gerencia est la gestin de los compromisos del Gobierno
con la regin. Adicionalmente el Presidente plante la necesidad de estructurar y gestionar un crdito con
la banca multilateral por US$ 400 millones para financiar parte de las iniciativas a implementar a travs del
Plan Todos Somos Pacfico, que contar con recursos adicionales a los obtenidos a travs de la gestin del
referido crdito.
2. Tiene un cargo que genera muchas expectativas y requiere un gran compromiso Cmo se siente?
Cules son sus metas en lo personal con l?
La responsabilidad dada por el Seor Presidente, en primer lugar es un privilegio, ya que me permite servirle
a la regin; a su vez es un gran desafo, pues los problemas de la regin se han venido acumulando por
aos. Pese a que ha habido avances, la regin tiene serias limitaciones, principalmente en lo institucional,
lo que genera inquietud ante la dimensin de lo que se tiene enfrente. Sin embargo, nos llena de mucha
esperanza que tanto Buenaventura como todo el litoral son hoy una prioridad nacional y del Presidente. Se
ha avanzado mucho en los procesos de construccin de Regin Pacfico y de articulacin de la regin. Hoy
hay un ambiente muy favorable y se abren ventanas de oportunidades que propician el ser exitosos en esta
responsabilidad que me ha brindado el Presidente.
3. La Alianza Pacfico obliga a alinear a la regin Pacfico del pas, - con todas sus limitaciones y problemas
sociales como la carencia de agua potable, salud, empleo, seguridad, vivienda, educacin que requieren
una urgente respuesta-, con pases que si tienen desarrollo econmico probado en el Pacfico, con
importantes puertos, nodos comerciales e industriales, donde se evidencian fuertes asimetras Cmo
abordarlo todo?
Una de las responsabilidades asignadas por el presidente es ver cmo articulamos a la regin Pacfico y a
Buenaventura, a toda la dinmica de la Alianza Pacfico. El nfasis del Plan Todos Somos Pacfico seala a
Buenaventura como capital natural de la regin Pacfico y de la Alianza Pacfico, por tanto tenemos que
construir una Buenaventura que se parezca a la capital de la Alianza. Ello implica un reconocimiento del
rezago que presenta Buenaventura y el litoral frente a los litorales Pacfico de los dems pases de la Alianza
tal como lo ha venido planteando la mesa tcnica con el apoyo del Centro Nacional de Productividad. Creo
que la manera en que nos debemos integrar a la Alianza debe ser tal como se est haciendo la integracin
internamente. Poder hacer nfasis en un bloque de inversin social, de infraestructura en Buenaventura,
de tal forma que pueda convertirse en una ciudad puerto modelo, que est a la altura de las otras ciudades
puerto de la Alianza. Si no es as, el pas va tener mucha dificultad de integrarse a la Alianza Pacfico si no
logra integrar a su regin Pacfico, con Guapi, con Quibd y Tumaco a las dinmicas nacionales, que es la
manera como realmente se pueden tomar ventajas de la oportunidad que ofrece la integracin del pas a
la Alianza.
92
Precisamente uno de los propsitos del Plan Todos Somos Pacfico es cmo el Gobierno Nacional, en
articulacin con el sector privado, con el sector no gubernamental, puede hacer las inversiones y desarrollar
los proyectos que necesitan Buenaventura y el Pacfico, para integrarse realmente a estas dinmicas.
Nosotros tenemos tres objetivos:
1) Cerrar brechas sociales en el pacfico y crear infraestructura social.
2) Mejorar la competitividad territorial del litoral para integrarse a las dinmicas econmicas del Asia
Pacfico.
3) Erradicar la ilegalidad, puesto que si persisten los altos niveles de ilegalidad obviamente es muy difcil
ser competitivos.
Adems de lo anterior el Plan Todos Somos Pacfico debe tambin prepararnos para el posconflicto.
En el marco del posconflicto el objetivo de erradicar la ilegalidad y de construir un Pacfico en paz es
supremamente importante. Es as como como finalmente como podremos integrarnos cabalmente a
las dinmicas de la Alianza Pacfico. Se requiere tambin que haya una visin estratgica del pas frente
al litoral donde Buenaventura y todo el litoral sean prioridad nacional. Solo imaginemos el impacto que
tendra esta transformacin en los indicadores sociales, en crecimiento econmico.
4. Cul es el compromiso de la presidencia con el proceso de integracin regional que adelantan los
departamentos del Pacfico Colombiano, particularmente con el Plan Pazcifico?
Como es bien sabido, el Presidente est muy comprometido con los procesos de regionalizacin del pas,
tan es as, que con el liderazgo de Simn Gaviria se viene adelantando un Plan de Desarrollo cuyo modelo
es la regionalizacin. En lo relativo al Pacfico, el Presidente es consciente de toda la articulacin que se ha
venido dando entre el Gobierno Nacional a travs de la Presidencia y el DNP con la regin, a travs de los
gobernadores y la mesa tcnica del proceso de integracin de la regin Pacfico. Un avance muy importante
es que tanto el Presidente, como los gobernadores, han acordado la articulacin de los dos planes, el Plan
Todos Somos Pacfico con el Plan Pazcfico, este ltimo, construido desde la regin. Tanto el equipo de la
Gerencia para el Pacfico de la Presidencia, como el equipo de la mesa tcnica del proceso de integracin
de la regin Pacfico han avanzado notablemente y se espera que en el corto plazo sea presentado el plan
conjunto. Esto ratifica el compromiso del Presidente Santos de trabajar con la regin, con los gobernadores,
los alcaldes porque este tiene que ser un plan de toda la regin.
93
5. Qu opinin tiene del respaldo obtenido por las distintas vertientes polticas de la Bancada
Parlamentaria esta iniciativa de los gobernadores por la integracin regional, proceso que tras dos
periodos de administracin departamental est llamado a continuar?
La regin lleva un proceso de integracin bastante maduro. Aqu obviamente hay que destacar el papel
del Centro Nacional de Productividad como entidad articuladora y coordinadora. Creo que este proceso de
integracin con el grado de consolidacin que hoy tiene, va a permitir pasar a una segunda etapa dentro de
su proceso de regionalizacin con el respaldo pleno del Gobierno Nacional. Es hacia all donde tiene que
avanzar el pas. Creo que el Pacfico a travs de su proceso de regionalizacin le est dando un ejemplo al
pas. Mi llamado es que esta dinmica contine an con los cambios de mandatarios regionales que debe
darse prximamente en el pas.
6. Un Plan Pacfico, diferente al que negocian los gobernadores de Valle, Cauca, Choc y Nario, fue
solicitado al Gobierno Nacional por los alcaldes de la costa pacfica colombiana. Ve estas manifestaciones
polticas y sociales del litoral como signos de nuevos liderazgos para la transformacin de la regin
cmo har para canalizar todas esas iniciativas en beneficio de la regin?
El hecho que los alcaldes de la regin del Pacfico agrupados en la Federacin de Municipios del Pacfico
hayan manifestado sus sanas pretensiones para con la regin ante el Gobierno Nacional es muy positivo,
porque muestra el inters de participar, tal como debe ser en estos procesos de integracin. Se ha
avanzado es este sentido con el liderazgo de los gobernadores, de la mesa tcnica, del Centro Nacional de
Productividad y de la Gerencia para el Pacfico, hicimos sesiones de trabajo con la Federacin de Municipios
del Pacfico donde se han podido integrar agendas. La buena noticia es que el Director Ejecutivo de la
Federacin de Municipios del Pacfico hace parte integral de la mesa tcnica del proceso de integracin de
la regin Pacfico lo que garantiza integrar la perspectiva de los gobiernos municipales, tan esencial para la
implementacin de cualquier plan o estrategia de integracin.
7. Como Coordinador Presidencial para el Plan Pacfico cmo percibe el proceso de integracin
pacifico, al igual que su esquema organizativo y metodolgico de trabajo, que aspectos resaltara de
dicho proceso?
Una de las fortalezas de este proceso es que ha sido muy participativo y equilibrado. Le ha dado igualdad
de participacin a los departamentos con ms limitaciones frente a los departamentos que tienen un tanto
menos. Ya hay integracin con los gobiernos municipales, integracin con la bancada parlamentaria del
Pacfico, as como con la asociacin de diputados de la Regin. Ha ido integrando actores y escenarios
claves de la regin al proceso de integracin. Creo que metodolgicamente es importante, pues garantiza
la apropiacin y la solidez del proceso en torno a una visin compartida y en torno a un instrumento de
accin que es el plan, un instrumento concreto, operado desde una instancia como lo es la mesa tcnica,
donde nivel tcnico le da insumos a los gobernadores para la toma de decisiones polticas y de articulacin
con los otros niveles de gobierno.
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8. Si estuviera a su alcance hacer lo que el pacfico requiere, ms all de limites presupuestales cules
seran sus prioridades?
Mi prioridad siempre ha sido la modernizacin institucional, as como la formacin de nuevos liderazgos.
Algunos podrn verlo nicamente como una cuestin instrumental, pero no es de menor cuanta. En el
mismo nivel est la gran inversin social que hay que hacer en el Pacfico. Al Pacfico hay que insertarlo
en las dinmicas nacionales e internacionales, pero para lograrlo debe hacerse a travs de las inversiones
sociales y que estas logren darle oportunidad a la gente del Pacfico, que esta pueda beneficiarse de los
circuitos que generar el crecimiento econmico. Uno de los factores generadores de violencia tiene que
ver con la falta de oportunidades. Si se invierte en el Pacfico en servicios sociales bsicos, en oportunidades
laborales y emprendimiento se jalona el cambio, y todo esto se logra con liderazgo.
8. Siente que esta vez s le lleg la oportunidad al Pacfico?
Estoy convencido que el Pacfico tiene en este momento su gran oportunidad. El pas entendi que no
puede seguir avanzando si no desarrolla un Pacfico sostenible e incluyente. Ya no es una necesidad de
solamente de las gentes del pacfico, sino del pas, ms an nos ha trascendido, pues hay ya inversionistas
internacionales interesados en esta regin.
Depende cmo aprovechemos este momento de oportunidad. Es una ventana que se abre al futuro,
aunque existe, dentro de las probabilidades la posibilidad de que sea otra nueva frustracin. Soy uno de
los convencidos que esta es nuestra oportunidad, los astros estn alineados. Dependemos principalmente
del liderazgo regional y de si respondemos adecuadamente, el Pacfico habr de sentar las bases para un
desarrollo sustentable e incluyente.
9. Qu le dira a esos sectores de opinin en el pas, crticos del modelo de desarrollo y del gobierno,
que ven escpticos la apuesta del gobierno Santos para con el Pacfico?
Mucha gente del Pacfico y del pas es escptica y en gran medida tienen razn. Hemos visto que muchas de
las anteriores iniciativas que se han intentado implementar para desarrollar al Pacfico no han alcanzado sus
objetivos. Plaidecop, Plan Pacfico, Agenda Pacfico XXI entre otros. Esta iniciativa es distinta porque parte
de evaluaciones muy slidas y de los aprendizajes de las anteriores experiencias de intervencin. La firma
Econometria S.A. hizo una evaluacin del Plan Pacfico para el DNP haciendo a su vez unas recomendaciones
importantes de las que destaco estas dos:
1) Para ejecutar los proyectos que el Pacfico requiere, hay que crear un ente a nivel de la Presidencia de
la Repblica con la capacidad y musculatura suficiente, que sea eficiente, y sea una prioridad para el
Gobierno Nacional.
2) Tiene que ser una instancia donde se concerte y a su vez sea liderada por la regin, tenga participacin
de la regin.
El mensaje que le envo a los escpticos es que hoy el litoral Pacfico, Buenaventura, Guapi, Tumaco, Quibd,
son una prioridad del Gobierno Nacional a su ms alto nivel, que es el Presidencial. Tan cierto es esto, que
el Presidente ha definido con los gobernadores una iniciativa concreta de desarrollo para la regin, con
recursos. Tambin se tiene un esquema institucional distinto. La gerencia para la regin es algo novedoso,
no la tiene ninguna otra regin. Se ha creado una capacidad tcnica y operativa en esa gerencia para que
pueda formular un buen plan, que aprenda de las lecciones del pasado para que pueda articular la gestin
del gobierno nacional con los gobiernos regionales y locales y que pueda comunicar una leccin compartida
de regin, razones todas estas por las que puede decirse que este ejercicio es distinto.
Otra caracterstica de este plan es que la gerencia en su gran mayora est integrada por gente de la regin,
que la quiere y est comprometida con ella y al mismo tiempo es una delegacin directa de la Presidencia
en la regin, pues casi todos nosotros tenemos nuestra sede no en Bogot, sino con un 80% del personal
en Buenaventura, con equipos de trabajo en Tumaco, Guapi y Quibd, y solo un 20% en Bogot con visitas
peridicas al litoral, haciendo de este esquema algo sin precedentes y totalmente distinto, que acerca a
la regin al centro y tiene la capacidad para movilizar hacia la regin al Gobierno Nacional, en su ms alto
nivel. Sin el apoyo, respaldo y apropiacin de la regin a esta iniciativa del Plan Todos Somos Pacfico, la
tarea se hace mucho ms difcil.
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