RESUMEN

El presente trabajo tiene como finalidad evaluar las percepciones de las juntas de
vecinos de la comuna de Huechuraba, en relacin al apoyo en la Gestin Comunitaria
otorgado por DIDECO.
Esta investigacin responde a la necesidad de la participacin comunitaria de las
Juntas de Vecinos y DIDECO, en los procesos del mbito local y cmo el vnculo
entre ellos influye en el desarrollo de una comunidad ms participativa.
Para efectos de esta investigacin se entrevist, a las directivas de las Juntas de
Vecinos de Huechuraba, en los mbitos de la informacin, requerimientos, opinin y
expectativas en relacin a su vnculo con los profesionales de la DIDECO.
El resultado de esta investigacin, nos muestra que resulta fundamental potenciar y
fortalecer el vnculo que existe entre los diferentes agentes de desarrollo que se
desenvuelven en el mbito local, debido a que las demandas expuestas, tanto por las
Juntas de Vecinos y el personal de DIDECO, poseen relacin con el trabajo que se
desarrolla en el territorio. Los recursos, el apoyo tcnico, la capacitacin y el acceso a
la informacin son necesidades manifiestas por las Organizaciones Territoriales y son
estos mismos beneficios los proporcionados por DIDECO.
Sin embargo, independiente de que las demandas estn en relacin a lo requerido por
los Dirigentes, la dificultad se presenta en el cmo se establece la relacin entre
ambos. Cuando existe una relacin permanente y de complementariedad se logra
generar un vnculo entre organizacin y Municipalidad, por tanto este vnculo
depende en gran medida del tipo de relacin y no necesariamente si se cumplen sus
demandas.

INTRODUCCIN
La comunidad, es un espacio en el cual interactan diferentes actores sociales, cada
uno de ellos con su funcin y objetivos claros, que irn en beneficio de la comunidad.
Un actor fundamental del trabajo comunitario son las Juntas de Vecinos, estas
conocen a los habitantes de su sector, sus necesidades, dificultades, historia, etc., y al
mismo tiempo, son aquellas que realizan actividades para mejorar las condiciones de
vida de su poblacin, villa o sector. Las Juntas Vecinales deben ser organismos
activos en el municipio, proactivos al cambio y exigentes de un compromiso y
seguridad por parte de la institucin, que en ste caso es el Gobierno Local.
Sin embargo, hoy en da, la participacin, no est siendo abordada desde la
concepcin que las polticas sociales especifican, donde la ciudadana participe
activamente para construir un pas mejor, siendo gestores y ejecutores de cambios
sociales.
La intervencin comunitaria que no se desarrolle desde una planificacin que
involucre: abordar de manera sistmica a la localidad y que permita a las
organizaciones, como las Junta de Vecinos, ser parte de las decisiones y planes de
accin, tomando en cuenta sus opiniones y sentimientos por su comunidad; est
desarrollando un trabajo parcelado e interfiriendo con el fortalecimiento de la
participacin.
Varas, en un artculo sobre Democratizacin y Polticas Pblicas, nos dice:
Tomando en cuenta el nuevo contexto en que se dan las polticas pblicas, su
funcin propiamente poltica al interior de los procesos democratizantes puede
analizarse a partir de tres dimensiones indisolublemente interrelacionada: el rol que

juega en la construccin del inters pblico, su capacidad de armonizar intereses

corporativos y su potencialidad para permitir la participacin ciudadana1
La participacin ciudadana est ligada a ejercer los derechos ciudadanos, pero
tambin se incorporan en esto sus deberes, y de todos los actores que son parte de la
dinmica comunitaria. Cada agente que se desarrolla en el espacio local.
De esta manera la inquietud de este estudio, nace con la necesidad de conocer las
percepciones de las Juntas de Vecinos, y as sean stas quienes, a travs de su
experiencia en el trabajo comunitario expresen sus opiniones, demandas y
expectativas de la Gestin Comunitaria otorgada por DIDECO, ente responsable por
las organizaciones territoriales y su desarrollo.
Se entiende por intervencin y desarrollo comunitario, al proceso que se realiza para
la consecucin del bienestar social de la poblacin, con la participacin directa y
activa de sta en el anlisis, concienciacin y resolucin de los problemas que afectan
a la comunidad, partiendo por tanto de la propia comunidad y de la utilizacin,
potenciacin o creacin de los recursos de la misma2
La Direccin de Desarrollo Comunitario deben ser quien promueva y aliente a las
Organizaciones Territoriales en su actuar, esto por medio de una intervencin
planificada, consciente y metdica, junto con un conocimiento claro del contexto
social y cultural de su localidad.
A partir de los antecedentes sealados, se pretender abordar esta investigacin desde
la visin de los actores que por aos han sido los representantes y precursores de la
accin popular en la comunidad, como lo son los dirigentes sociales, especficamente
1 Democratizacin y Polticas Pblicas, Varas A., Centro de Anlisis de Polticas Pblicas,
Ctedra UNESCO: Universidad de Chile: Programa Latinoamericano de Polticas Sociales,
1997, 327p.
2Manual para el trabajo social comunitario, Nieves Lillo Herranz, Elena Rosell Nadal;
Narcea Ediciones, 2001, 216p.

directivas de Juntas de Vecinos. Pretendiendo profundizar en la relacin que ellas

establecen, con quienes son responsables de materializar las polticas pblicas y
sociales que provienen de las estrategias del Gobierno

Central, es decir, los

funcionarios del Municipio que estn desplegados en el espacio local.

Este estudio adquiere importancia dado que es necesario conocer las percepciones de
aquellos que trabajan cada da por su comunidad y as, sean stos, quienes a travs de
su experiencia en el trabajo comunitario, expresen sus opiniones, demandas y
expectativas del trabajo y la gestin comunitaria otorgada por la DIDECO, ente
responsable de las organizaciones territoriales y su desarrollo.

CAPITULO I
ANLISIS DEL PROBLEMA

1. ANLISIS DEL PROBLEMA

1.1. ANTECEDENTES
La participacin ciudadana aparece en Chile con la llegada de la democracia, la
modernizacin del Estado comprenda, dentro de sus objetivos principales, llevar a
cabo un gobierno que desarrolle una gestin pblica participativa y de
descentralizacin.
Los Municipios son parte de este cambio, pues se plantea como responsables a los
Gobiernos Locales de potenciar y desarrollar una comuna en particular. En base a los
lineamientos de intervencin entregados por el gobierno central, cada Municipio
desarrolla las estrategias acorde al contexto y a la realidad de sus habitantes. Es as
que, para facilitar y planificar de manera eficiente la labor del Municipio, se crea el
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO). Esto, impulsado por el Gobierno de Chile,
recin a partir del ao 1994.
El Plan de Desarrollo Comunal es el principal instrumento de planificacin y
gestin con el que cuenta la organizacin municipal en nuestro pas. Su propsito es
contribuir a una administracin eficiente de la comuna y promover iniciativas y
proyectos destinados a impulsar el progreso econmico, social y cultural de sus
habitantes3
Los PLADECO son instrumentos que dan cuenta de la forma como cada institucin
resuelve la tensin continuidad-cambio de su realidad, por lo tanto es una
planificacin que debe estar al da con las necesidades de la comuna, conocer sus
potencialidades y dificultades, en funcin del mejoramiento integral de los habitantes.
Desde este punto de vista, debe potenciar y fortalecer el desarrollo en los mbitos
poltico, econmico, cultural y social de la comuna.

3 Informe de Desarrollo Social, MIDEPLAN 2014, 162p.

Por su parte, inmerso dentro de la orgnica municipal, se cuenta con la Direccin de

Desarrollo Comunitario (DIDECO). Como algunas municipalidades estiman, es la
encargada de promover y potenciar las relaciones con las comunidades organizadas
de la comuna. Dependiendo de los lineamientos establecidos en cada Gobierno
Local, sta Direccin incorpora varios segmentos de gestin territorial (Vivienda,
Discapacidad, Social, entre otros), cuyo objetivo es buscar una estrategia de
intervencin que contribuya a la emergencia organizativa de la comunidad y la
equidad social, a travs de la prctica del ejercicio de la ciudadana.
De esta manera se visualiza a DIDECO como el agente responsable de llevar el
Municipio a terreno, lo que conlleva realizar un trabajo profesional con y desde las
organizaciones. La Direccin de Desarrollo Comunitario debe contar con un equipo
multidisciplinario, y poseer un Modelo Gestin de Comunitaria, el cual materializa la
estrategia comunal.
DIDECO es un elemento activo del tejido social, considerando a todos los actores
comunitarios, siendo no slo un nodo dentro de la red, sino un generador de vnculos
entre la municipalidad y las organizaciones, entre las organizaciones y su comunidad.
Por su parte, las Juntas de Vecinos son sin duda el otro elemento fundamental de
desarrollo dentro del territorio, y se definen como:
Organizaciones comunitarias de carcter territorial representativas de las personas
que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo de
la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y
colaborar con las autoridades del Estado y de las municipalidades4.
Por lo tanto DIDECO y las Juntas de Vecinos, son actores que trabajan juntos en el
mbito local, y el desarrollo del territorio depende directamente del tipo de vnculo
que ellos establezcan.

4 Ley 19.418 Juntas de Vecinos y Dems Organizaciones Comunitarias; articulo 2; letra b)

Las Juntas de Vecinos deben conocer a los profesionales de los cuales disponen para
complementar tcnicamente su trabajo y solicitar su apoyo en las situaciones que sea
necesario; como por ejemplo: orientacin

en los procedimientos

para adquirir

beneficios, postular a proyectos, consolidar organizaciones (obtencin de

personalidad Jurdica), etc.
Las Juntas de Vecinos tienen una relevante participacin comunitaria, siendo los
representantes, frente al municipio y las autoridades, de un gran nmero de familias,
quienes cuentan con ellos para el desarrollo de su sector, poblacin o villa. A su vez,
sern quienes propongan proyectos que beneficien a

los vecinos, posibilitando

soluciones a las dificultades que estn presentes en el convivir diario. Por lo tanto, es
esencial conocer sus percepciones respecto del apoyo que estn recibiendo del
municipio, especficamente de la DIDECO.
1.2.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En este sentido, el inters de abordar esta investigacin responde a la

importancia de la participacin comunitaria de estos dos actores, Juntas de
Vecinos y DIDECO, en los procesos del mbito local y cmo el tipo de vnculo
existente entre ellos influye en el desarrollo de una comunidad ms democrtica
y participativa.
Para efectos de esta investigacin se entrevistaron, por una parte a directivas de
Juntas de Vecinos en los mbitos de la informacin, requerimientos, opinin y
expectativas en relacin a su vnculo con los profesionales de la DIDECO.
En el mbito de la informacin se considerar: el nivel de conocimiento que poseen
los dirigentes sociales respecto de la propuesta de trabajo comunitario que desarrolla
la DIDECO.
Asimismo en los requerimientos se consideran las necesidades manifiestas de las
Juntas de Vecinos, que estn directamente ligadas a su labor y al desarrollo de la

comunidad. Recursos que van desde fondos para ejecutar proyectos hasta
capacitaciones en el mbito dirigencial.
En definitiva, el propsito de este estudio es describir la relacin que existe entre el
Gobierno Local y la organizacin territorial, dando nfasis al tipo de vnculo que se
genera entre ambos, permitiendo conocer la percepcin de las Juntas de Vecinos
respecto del apoyo brindado por la DIDECO y la estrategias vinculantes entre las
demandas de las organizaciones y la propuesta otorgada por el Modelo de Gestin
Comunitaria de dicha Direccin.
Para desarrollar la investigacin fue seleccionada la Comuna de Huechuraba, ya que
sta es una de las municipalidades de la Regin Metropolita que cuenta con Direccin
de Desarrollo comunitario desde sus inicios y posee un nmero aceptable de
Organizaciones Territoriales (25 unidades Vecinales y 15 Juntas de Vecinos activas)5.
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Evaluar las percepciones de las juntas de vecinos de la comuna de Huechuraba, en
relacin al apoyo en las Gestin Comunitaria otorgado por DIDECO.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
1.3.2.1. Identificar el tipo de vnculo que existe entre DIDECO y las Juntas de
Vecinos de la comuna.
1.3.2.2. Determinar el nivel de informacin que poseen las Juntas de Vecinos respecto
de la funcin de DIDECO.
1.3.2.3. Identificar los requerimientos que tienen las Juntas de Vecinos, para potenciar
la participacin ciudadana en la comuna.
5 Fuente; Informe Estadstico Comunal, encuesta Casen 2011

1.3.2.4. Conocer la opinin que tienen las Juntas de Vecinos respecto de la propuesta
de gestin comunitaria de la DIDECO.
1.4. HIPTESIS.
Las polticas pblicas y sociales impulsadas por el gobierno central y
desarrolladas por el gobierno comunal, mediante la gestin de DIDECO, han
mejorado la calidad de vida segn las percepciones de las juntas de vecinos.
1.5. ESTRATEGIA METODOLGICA
1.5.1 TIPO DE INVESTIGACIN
Esta investigacin es de tipo descriptivo, ya que el propsito es describir las
variables. Busca especificar las propiedades ms relevantes del fenmeno de la
interaccin que se desarrolla, entre los actores sociales e institucionales, en el espacio
local.
La metodologa de estudio es de carcter cuantitativo, ya que consiste
fundamentalmente en establecer una comparacin de variables entre las distintas
juntas de vecinos (grupo de estudio), sin aplicar o manipular las variables,
estudindolas como se dan naturalmente en los grupos y tomando como referente la
proposicin de hiptesis que trataremos de probar.
El diseo de investigacin es experimental, ya que la asignacin a los grupos de
control se realiza en forma aleatoria, para lograr una posible igualacin lo ms
cercana, de las caractersticas de los sujetos que conforman esos grupos. Adems es
transaccional, ya que la aplicacin del instrumento es en un momento dado y pretende
analizar y relacionar las variables en un tiempo nico6.

6 Metodologa de La Investigacin, Hernndez, Fernndez, Batista, Editorial Mc Graw Hill,

Mexico, 4ta Edicin. 2006, 656p.

10

De este modo, la finalidad de este estudio es indagar cuantitativamente. Para as,

recopilar la informacin y realizar el anlisis de sta, de manera integral respecto de
los objetivos planteados previamente en esta investigacin.
1.5.2 UNIDAD DE ANLISIS
Existe una unidad de anlisis: las directivas de las Juntas de Vecinos pertenecientes a
los sectores administrativos de la comuna de Huechuraba de la Regin Metropolitana.
1.5.3 UNIVERSO Y MUESTRA
Universo, las directivas de las juntas de vecinos, cuya muestra representativa sern
los presidentes y en ausencia de alguno de estos se encuestar, al directivo que por
ley, le corresponde suplir el cargo.
Fecha:

22 de noviembre del 2014.

mbito de consulta:

Comuna de Huechuraba.

Grupo a investigar
Unidad de anlisis:

Directivas de Juntas de Vecinos de la comuna de

Huechuraba.

Tamao de la Muestra:

15 dirigentes de las juntas de vecinos activas,

correspondiente a la misma cantidad de directivas de
organizaciones territoriales en funcin.

Punto de Muestreo:

15 Juntas de Vecinos de la comuna de Huechuraba.

1.5.4 Tcnicas de recoleccin de datos

Para el proceso de la recopilacin de datos, se dispuso de un solo instrumento.
Consisti en una encuesta para recolectar informacin y analizar las percepciones que
tienen los dirigentes sociales acerca del apoyo brindado por DIDECO.

11

Por otra parte, y luego de aplicar la totalidad de la encuesta, se realiz un Focus

Group con parte de los integrantes de la muestra de directivas de las Juntas de
Vecinos, permitindonos desarrollar descripciones y anlisis an ms profundos
para la investigacin.
1.5.5 Tcnicas de anlisis de datos
Para analizar la informacin obtenida a partir de la aplicacin de las encuestas, se
utiliz el programa computacional SPSS, el cual nos permiti ordenar la informacin
y nos brind los datos estadsticos que se utilizaron en el anlisis cuantitativo del
estudio.
1.6. Variables

Percepciones acerca del apoyo de la Gestin Comunitaria

Modelo de Gestin Comunitaria

12

CAPITULO II
PERCEPCIONES DE LA
COMUNIDAD

13

2. PERCEPCIONES DE LA COMUNIDAD
Las Juntas Vecinales necesitan del apoyo de la Municipalidad para realizar distintas
actividades y tambin para ser parte de lo establecido a nivel nacional, el Municipio
es el nexo que las une a las polticas pblicas que establece el Gobierno. A su vez,
quienes lideran las municipalidades necesitan de la confianza y los votos de los
habitantes de la comuna para poder seguir en el poder. As, las percepciones que
tengan los votantes de su Gobierno Local sern de vital importancia al momento de
calificarle, ya sea por medio de la votacin, denuncias u otras formas de expresin
del trabajo que realiza la institucin.
El lazo que pueden tener los Gobiernos Locales con los habitantes de su territorio, se
puede dividir en dos formas: la entrega de asistencia y servicios en el edificio
consistorial u otras oficinas del municipio (donde la persona que vive en la comuna
se dirige directamente a pedir informacin realizar trmites en algunas de las
direcciones o solicitar asistencia para una necesidad) y la segunda, es el trabajo que
realizan los funcionarios municipales en el terreno (donde son ellos quienes van a los
barrios, villas y poblaciones a desarrollar una labor con los vecinos y DIDECO).
En la primera o segunda alternativa, es necesario que ambas partes se conozcan,
sepan qu podrn obtener, cules son los lmites de sus funciones y de qu forman
podrn apoyarse para trabajar en conjunto. La dependencia que tienen los habitantes
de la comuna hacia la municipalidad nos hace pensar en la importancia de indagar en
las conductas y motivos de participacin de la organizacin territorial.
Las Juntas de Vecinos tienen como meta el bienestar de su territorio, velando por cada
uno de sus habitantes y resolviendo los diferentes conflictos que se dan en la vida de
barrio. La historia de la comunidad, los eventos vivenciados, van acumulando
experiencias que se convertirn en una trama de soluciones a sus dificultades

14

presentes y futuras. As, basados en prcticas pasadas, pueden saber dnde acudir, con
quines hablar y de qu forma debern actuar para solucionar sus dificultades.
Por tanto cada comunidad tiene diferentes necesidades segn su contexto,
caractersticas y proceso de evaluacin. Existen organizaciones con una corta
experiencia en el mbito comunitario, como tambin otras que conocen el sistema
claramente. Esta situacin puede hacer una diferencia ya que al momento de acceder
a un beneficio, la organizacin ms joven, podra no saber cules son los medios
para acceder y necesita de estmulos diferenciados de aquellas con una trayectoria
ms amplia.
Nuevamente los canales de comunicacin son de relevante importancia al momento
de considerar el conocimiento que tenemos de las situaciones, hechos, programas, etc.
Una organizacin informada implicara una comunidad enterada de las acciones del
Gobierno Local y en condiciones de re direccionar su trabajo. Saber cmo se realizan
trmites, a quin y dnde deben dirigirse, son entre otros, factores fundamentales al
momento de participar comunitariamente.
Si las personas, en este caso las Organizaciones Territoriales, desconocen las fuentes
de informacin, no tendrn los lineamientos necesarios para desarrollar un trabajo en
colaboracin y con una visin ms objetiva de la labor realizada por las instituciones,
gobiernos locales, entre otros.

15

2.1. REPRESENTACIONES SOCIALES, PENSAMIENTO SOCIAL:

La presin y punto de vista en comn que comparten los grupos y organizaciones
responden no slo a la formacin e historia que han desarrollado juntos, tambin
significan el resultado de las representaciones sociales que se encuentran en lo
intangible, pero que asumen un peso importante en nuestras opiniones, percepciones
y decisiones.
Dar funciones a ciertas instituciones o tener la idea de cul debe ser su objetivo, no
slo est otorgado por la sistematizacin de ello a nivel textual, a travs por ejemplo
de las leyes en el caso de las instituciones gubernamentales, tambin est dado por
la representacin desarrollada por la sociedad de qu es lo que debera realizar.
Nos hacemos una imagen, fidedigna o no, de un sujeto o grupo, al cual le deducimos
funcionalidad y nos hacemos una imagen mental de cul podra ser su definicin, un
estereotipo social.
Es as, que exigimos lo que nosotros pensamos por nuestra asignacin a las
instituciones, en este caso al Gobierno Local, sin conocer muchas veces las
verdaderas funciones que tiene este, no diferenciamos la organizacin interna de los
establecimientos.
Por este motivo es relevante que las municipalidades entreguen la informacin
necesaria a los vecinos, la cual debe contener los canales activos de entrega de
beneficios al ciudadano. Esta accin debe estar dirigida de forma fundamental a los
dirigentes sociales, ya que como representantes de su comunidad, deben dar
respuestas certeras que permitan a los ciudadanos identificar una necesidad y saber
acceder a los servicios correspondientes, sin hacer estereotipos sino tener una
definicin clara y precisa de la funcin que realizan y en qu forma pueden ayudarles.
De esta forma, la ciudadana pedir hechos que tengan concordancia con lo
establecido de forma simblica. Tenemos una imagen preestablecida de las

16

situaciones y nos vemos movidos por ello, creyendo segn nuestro saber, que
encontraremos las respuestas acertadas.
Un actor importante en el proceso de categorizacin son los grupos, ya que el
individuo al identificarse con otros que tienen objetivos similares asimismo,
conformar arquetipos anlogos, caractersticas y clases sociales comunes.
La pertenencia grupal favorece a la aparicin de representaciones sociales, ya que los
estereotipos que se desarrollan en un grupo se transforman, normalmente, en juicios.
Estos tendrn injerencia en las responsabilidades que se les atribuyen a los sujetos.
2.2. REQUERIMIENTOS DE LAS ORGANIZACIONES VECINALES
Las organizaciones sociales son grupos que se desarrollan en la medida que dentro de
su dinmica estn presentes elementos que les ayuden a fortalecerse, contando con
una utilizacin e inversin efectiva de la energa que posee, esto es manejar, de la
mejor forma posible, los objetivos y logros del equipo.
Sin embargo la organizacin requiere del soporte de subsistemas de apoyo encargados
de ayudarle a desarrollar sus procesos. Este apoyo est otorgado por instituciones que
sean parte de su ambiente, y que tengan membreca con los estratos superiores a la
organizacin.
Las organizaciones comunitarias estn ligadas a la entrega de servicios concretos por
parte del Municipio, las Juntas de Vecinos conocen sus derechos y piden al Gobierno
Local que cumpla con sus acuerdos preestablecidos.
2.3. LAS NECESIDADES EN LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
Resulta complejo dar una clasificacin al concepto de requerimiento, sabemos que
tiene estrecha relacin con las necesidades que tenga la organizacin.

Las

Organizaciones Territoriales priorizan dentro de sus muchas carencias, la que para

17

ellos tiene mayor significado, y cules son los materiales que necesitarn para
satisfacer aquella necesidad.
En la medida que los seres humanos satisfacemos nuestras necesidades bsicas
surgen nuevas, las cuales tendrn tambin su rango de importancia. De la misma
forma, las organizaciones manifiestan necesidades, que van desde aquellas
elementales hasta otras con un nivel mayor de elaboracin.
2.3.1.

JERARQUIZACIN

DE

LAS

NECESIDADES

DE

LAS

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
El concepto de jerarqua de las necesidades es elaborado por Maslow 7, el cual
reconoce la necesidad del ser humano de complacer sus insuficiencias. A
continuacin tomaremos esta teora en el nivel de las Organizaciones Territoriales, de
forma que podamos reconocer cuales podran ser sus requerimientos. Las clasifica en
cinco grupos, los cuales estn en nivel jerrquico de importancia:
2.3.1.1. Necesidades fisiolgicas.
Que en el caso de las Organizaciones Territoriales pondramos asimilarlo con la
necesidad de tener un lugar fsico para desarrollar sus actividades, sobretodo en
invierno.
2.3.1.2. Necesidades de seguridad.
Esto es deseo de estabilidad y proteccin, la cual podra visibilizarse en la seguridad
ciudadana que debe desarrollar el Gobierno Local.
2.3.1.3. Necesidades de Sentido de Pertenencia.

7Pirmide de las necesidades de Abraham Maslow. Fuente http://es.wikipedia.org/wiki/Pir

%C3%A1mide_de_Maslow

18

Considerando el territorio podemos asimilarlo con el desarrollo de identidad barrial,

sentido de pertenencia del lugar, comuna donde se habita.
2.3.1.4. Necesidad de estima.
Esto lo vinculamos con el deseo de ser parte de la toma de decisiones y partcipe de
las actividades comunales, donde sus opiniones sean tomadas en consideracin al
momento de ejecutar una actividad a nivel local.
2.3.1.5. Necesidades de autorrealizacin.
La forma en la cual se les apoya a las juntas de vecinos con nuevos conocimientos
para que estos manejen mayor informacin y puedan desarrollar actividades de forma
autnoma, potenciando el empoderamiento de la organizacin.
Por tanto una organizacin consiente de sus necesidades y que conoce sus derechos
podr tener claridad respecto de los requerimientos precisa obtener. Las Juntas de
Vecinos tienen obligaciones claras hacia el territorio que representan y el Gobierno
Local con ellas. As, el desarrollo de una unidad vecinal depende de un grupo de
actores involucrados que deben cumplir cada uno con su funcin.
Definir los requerimientos es importante para el proceso de desarrollo y evaluacin
de una organizacin, ya que implica tener conciencia de las necesidades, basados en
los hechos concretos y en las percepciones comunitarias locales.
2.4. Expectativas comunitarias
As como las percepciones son conclusiones fundadas en el contexto que ha rodeado
a la persona u organizacin, a su vez este contexto, con una historia, ha permitido
basado en los errores y aciertos, visualizar algunas metas a cumplir. Estas no son al
azar, sino, basadas en conocimientos experienciales previos. Las Juntas de Vecinos se
proponen metas, las cuales tienen directa relacin con la condicin actual en que se

19

encuentran, los futuros proyectos y los medios con los cuales cuentan para
alcanzarlas.
Por tanto las acciones a seguir son determinadas por una historia pasada que provee
de elementos que facilitan su ejecucin y tambin responden a las necesidades que se
tengan. La motivacin de cubrir esa o esas necesidades mueve al individuo a ejecutar
ciertas conductas.
Las experiencias que tenga una organizacin vecinal con el Gobierno Local, sean
favorables o desfavorables, dependiendo de cmo se haya desarrollado su
comunicacin y si existe un esfuerzo por partes de ambos, marcarn las relaciones
futuras entre ambos. Por tanto, la bsqueda de la amabilidad en el proceso de
intervencin comunitaria es relevante para el logro de metas y propsitos tanto de la
organizacin como del municipio.
Los requerimientos de las organizaciones responden no slo a las necesidades
asimiladas mediante un proceso analtico, y por el cual son capaces de verbalizar
expresamente qu, cmo y cundo desean que sus requisitos sean cumplidos, sino
tambin del nivel de las expectativas que stos poseen. La presencia de vecinos que
quieren cambiar su forma de vida est basada en expectativas de futuro, visiones
claras y precisas de cmo quieren vivir.
Tambin esa claridad incluye a las instituciones y organismos que tienen relacin
directa con ellos, como es la Municipalidad.

Las organizaciones esperan del

Gobierno Local ciertas medidas en su accionar que les contribuya a mejorar su

calidad de vida. Por tanto, percepciones y expectativas estn basadas en una historia
que acompaa la opinin, sentimientos y visiones de futuro que tenga cada territorio.

20

CAPITULO III
La Participacin

21

3. LA PARTICIPACIN
En las sociedades contemporneas y en la reflexin en torno a la composicin de sus
estructuras y las dinmicas en sus funcionamientos, es donde se sita la relevancia de
la participacin como factor elemental para el fortalecimiento de la democracia y la
representatividad. Es as como esta concepcin toma la significacin central para el
desarrollo de toda sociedad, sea en niveles locales o regionales. Conceptos como
individualismo y desintegracin social, cada vez ms nos hacen eco en las sociedades
actuales, dejando en evidencia el debilitamiento de la participacin en la convivencia
colectiva de los individuos y sus respectivas interacciones.
Comnmente se entiende la participacin y el ejercicio de la democracia, slo en las
instancias formales de participacin poltica a travs del voto y los mecanismos
representativos que esto conlleva. Sin duda es un acto concreto de participacin, pero
que sin embargo no se agota con ste derecho y obligacin ciudadana. Inmersos en
este contexto, el fenmeno de la participacin genera una difusin entorno a lo que
realmente se entiende y que se espera de ella.
En trminos generales, la participacin tiene que ver con la pretensin del hombre
de ser autor de su propio drama, que se desenvuelve en un escenario pre construido
en el que, simultneamente, estn presentes otros autores con variados libretos8.
Partiendo de esa base, podemos dilucidar que el fenmeno de la participacin, propia
en los hechos sociales, no slo es un acto individual, sino que participar, es intervenir
en alguna medida en la conformacin de una accin colectiva, en donde se ejerce
influencia en las interacciones que se generan y

en la toma de decisiones

mancomunada que resulten de sta interaccin.

8 Problemas en La Relacin entre Sociedad Y Poltica: Agentes, Rgimen Y Arquitectura

Institucional, Democracia Representativa Y Alternativas Serie Estudios Socio / Econmicos
N45 ngel Flisfisch, CIEPLAN, 45p.

22

De manera ms precisa y retomando al autor antes mencionado, la participacin hace

referencia a las acciones colectivas caracterizadas por un grado relativamente
importante de organizacin y que adquieren sentido a partir del hecho de que se
orientan por una decisin colectiva, en donde los participantes y sus relaciones
adquieren importancia, debido a

que ellos

mismos son quienes definen los

lineamientos de los medios a utilizar para conseguir el fin de las acciones propuestas.
3.1.

Participacin ciudadana y el ejercicio de los derechos ciudadanos

En nuestro pas la descentralizacin, en relacin al traspaso de poder del Gobierno

Central al Gobierno Local, ha dado relevancia al tema de la participacin en el microespacio, en donde se entrelazan y se comprenden los intereses colectivos de una
comunidad. Segn Oviedo y Abogabir, los temas relacionados con el espacio pblico
preocupan a personas de diferentes estratos sociales, edades y cosmovisiones,
constituyen entonces una oportunidad para trabajar mancomunadamente por el bien
comn9. Es aqu donde la participacin ciudadana proporciona oportunidad para la
cooperacin y coordinacin entre el gobierno, los privados y la sociedad civil, lo que
permite unificar fuerzas para lograr objetivos, mejorar las relaciones y disponer a
colaboraciones entre s.
La participacin es una de las formas ms concretas y reconocidas de ejercer los
derechos ciudadanos, un claro ejemplo de esto es la participacin poltica que
realizamos cuando votamos. Pero para esta instancia y para todas en donde se hable
de participacin, se involucran variados aspectos como acceso a la informacin, la
opinin, confrontacin de ideas establecidas y la capacidad de cambio depositada en
el individuo.

9 Oviedo, Enrique; Abogabir, Ximena Participacin ciudadana y espacio pblico (Captulo I)

En Espacio pblico, participacin y ciudadana. Santiago de Chile: Ediciones SUR, 2000, pag
27. 160p.

23

Segn Oviedo y Abogabir, esto va a depender directamente del grado de participacin

que se est ejerciendo, sta comprende de una menor o mayor intensidad, es decir,
desde la informacin hasta el proceso de toma de decisiones:
El derecho a ser informado, es el nivel bsico de participacin. La disposicin
oportuna y equitativa de informacin posibilita la intervencin activa en los procesos
de comunicacin. La informacin es un peldao indispensable para la distribucin
equitativa de oportunidades de participacin, y una variable fundamental para el
ejercicio de la libertad y de las responsabilidades individuales10.
Esto resulta verdico cuando nos situamos en las realidades de las comunidades en el
espacio local, como los son las organizaciones funcionales y territoriales. Aqu
podemos identificar las necesidades y las falencias que existen en el acceso a la
informacin y la falta de participacin vecinal en actividades organizacionales de las
Juntas de Vecinos situadas en cada territorio. Tambin es necesario mencionar el
inters de los propios vecinos en informarse para poder participar de los procesos de
la comunidad, su respectiva opinin en la tomas de decisiones y el disfrute de las
posibles transformaciones.
Por lo tanto, el fortalecimiento y la motivacin de las organizaciones estn en directa
relacin al grado de participacin que se generen en su propia interaccin, la cual se
deprende de la cosmovisin de los individuos de cada localidad. Bertranou y Cailly,
en su artculo La participacin de la sociedad civil en el nivel municipal, nos dice
que:
El establecimiento de vnculos entre el gobierno y la sociedad civil es el producto de
un cambio de concepcin de la poltica, que debe promover el dilogo, el consenso,
las relaciones horizontales entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad
civil11.
10 Participacin Ciudadana y Espacio Pblico; Oviedo, Enrique; Abogabir, Ximena.
Santiago de Chile: Ediciones SUR, 2000, 160p

24

Del mbito anterior mencionado, podemos desprender que la participacin es el

derecho que cada ciudadano tiene a opinar, esto sin duda como herramienta de la
asociatividad y socializacin con un otro. Para ejercer este derecho es fundamental
informarse de todas las aristas que involucran una temtica, logrando con esto un
anlisis y reflexin para actuar e interactuar de una determinada manera. El derecho a
opinar clarifica lo siguiente, que para mayor nivel de participacin, no basta con
informar a la poblacin a travs de los diferentes medios tcnicos disponibles. Las
personas deben poder expresar sus propios problemas, intereses y experiencias, ya
que ello les permite interactuar y constituirse en comunidad. Desde este punto de
vista, la participacin y la opinin vertidas en este acto brindan la posibilidad a las
personas de dar ideas, preguntar, sugerir, fiscalizar y protestar, entre otras cosas, es
una etapa superior de participacin12.As, el ejercicio de la opinin slo puede
llevarse a cabo si conozco lo que sucede, si hubo acceso e inters en la informacin.
Por tanto no slo implica una acto de buena voluntad, sino tambin se deben
considerar los canales que existen para la informacin, por qu medios se entregar y
reflexionar sobre a quin y por qu est dirigida.
Por otra parte, cuando se habla de los mecanismos de representatividad y el derecho
que tenemos los ciudadanos de escoger a representantes en trminos polticos, se deja
en el olvido la facultad que se tiene, de no estar de acuerdo con la autoridad electa y
manifestarlo. Cuando se escoge a un representante, la participacin contina siempre
y cuando yo sea parte de los procesos que mi representante est potenciando y
fortaleciendo. Esto se clarifica con la siguiente definicin:

11 La participacin de la sociedad civil en el nivel municipal, Bertranou, J. y Cailly, S., V

Seminario nacional de la red de centros acadmicos para el estudio de gobiernos locales,
Mendoza, Argentina.2003, 17pag.
12 Oviedo, Enrique; Abogabir, Ximena Participacin ciudadana y espacio pblico. Santiago
de Chile: Ediciones SUR, 2000, 160p

25

El derecho a impugnar legalmente las decisiones de la autoridad. Refiere a la

posibilidad de que las personas puedan manifestar su desacuerdo con decisiones que
la autoridad toma y que les afectan13.
Es por eso que los profesionales de la Administracin Pblica, que trabajan en el
mbito comunitario, deben contar siempre con la opinin y participacin de toda la
comunidad para que los procesos de cambio sean democrticos y se mantengan en el
tiempo.
La participacin social activa otorga mayor vitalidad al sistema poltico y lo
aproxima a los problemas reales de la gente. Es fundamental cuando se quiere
transferir mayor iniciativa a la ciudadana. Sin lugar a duda, es el mejor modo de
expresar la diversidad social, de lograr el compromiso e identidad cultural y
territorial 14
De esta manera, la participacin social activa debe contar con ciertos principios, los
cuales sern la base para todos aquellos que se encuentran en posiciones de poder, y
que deben velar por su cumplimiento.
Por otro lado, la participacin responde a la voluntad de incorporarse a dinmicas
sociales o, dicho de otro modo, de ir al comps de la historia. Los participantes del
espacio local son protagonistas del destino de la comunidad y del proyecto colectivo
que deseen desarrollar. Conceptos como compromiso y la responsabilidad estn
ntimamente vinculados a este protagonismo, ya que en stos casos el proyecto de
vida personal, familiar y/o grupal, son parte del proyecto comunitario.
3.2. Los principios de la participacin ciudadana

13 Ibd., Pg. 39.

14 Segovia, O. y Dascal, G. (2000) Espacio Pblico, Participacin y Ciudadana, Santiago
de Chile, Ediciones Sur, 223 p.

26

Los principios de la participacin ciudadana segn Oviedo y Abogabir, nos permiten

avanzar hacia una cultura que incorpore el involucramiento de los actores como un
instrumento permanente de gestin de espacios pblicos; es posible identificar los
siguientes principios de la participacin ciudadana15:

Proactividad
Inclusin
Responsabilidad
Flexibilidad
Pertinencia
Acceso a la Informacin
Transparencia
Oportunidad

3.2.1. La proactividad Se entiende desde el punto de vista de la eficacia, si hay ms

actores pensando en un mismo objetivo, lo ideal sera que ste se obtenga de mejor
manera, se requiere un papel proactivo de la autoridad, del sector privado y de la
sociedad civil, entendiendo que la participacin es un derecho y un deber en toda
sociedad democrtica en donde todos los actores involucrados se responsabilicen por
la obtencin de logros y consecucin de objetivos.
3.2.2. La inclusin. Es una de las temticas que hoy en da est debilitada en
trminos de participacin ciudadana, habitualmente tendemos a participar
pasivamente de los procesos, que creemos no nos competen: Situando en el tapete la
solidaridad de trabajar por lo obtencin de un objetivo, si la solucin requerida no
ser utilizada en lo personal.
3.2.3. La Responsabilidad. Los gobiernos solos, no pueden garantizar el desarrollo
sostenible, y no se pueden responsabilizar de las decisiones de cada organizacin, por
lo que la sociedad civil y el sector privado deben compartir los compromisos y costos
del desarrollo. Para ello, todos los actores deben esforzarse por comprender y respetar
puntos de vista diferentes a los suyos. Se deben generar espacios para que los
15Oviedo, Enrique; Abogabir, Ximena Participacin ciudadana y espacio pblico. Santiago
de Chile: Ediciones SUR, 2000, 160p

27

desacuerdos se planteen y resuelvan hasta donde sea posible, y trabajar

colectivamente para proponer alternativas que permitan resolver aquellos desacuerdos
que persistan. El fenmeno de la participacin, como ya han mencionado algunos
autores, es un fenmeno dinmico y complejo, debido a los multifactores que varan
en su representacin, es necesario ser flexible en este proceso ya que la participacin
depende del contexto de los participantes y los objetivos que deseen obtener.
3.2.4. La Flexibilidad. Dado que la vida comunitaria es un proceso de constantes
cambios que favorecen a la integracin y continuidad de grandes proyectos. Entonces
se entiende como principio de flexibilidad a la participacin que inspira nuevas ideas
y conocimientos. Un proceso de toma de decisiones requiere acoger en todas sus
fases los nuevos aportes que forjen la comunidad, la ciencia y la tecnologa.
3.2.5. La Pertinencia. El principio de la pertinencia est relacionado con la
coherencia de la discusin y la labor de la cual participamos, la discusin debe
mantenerse focalizada en asuntos pertinentes. Las tcnicas de participacin que se
utilicen deben ser adecuadas al objetivo del proceso y a las caractersticas de los
participantes.
3.2.6. Acceso a la Informacin. La participacin, la informacin y el acceso a sta,
es uno de los factores que influye en el nivel de participacin que ejerzamos, las
tcnicas de participacin que se implementen deben asegurar que todos tengan igual
posibilidad de aportar y recibir informacin precisa, objetiva, actual y oportuna.
3.2.7. Transparencia: El desarrollo requiere alianzas entre la sociedad civil, el sector
privado y el gobierno, para lo cual los tres precisan ser confiables. Las motivaciones
y objetivos deben ser explcitos, as como los roles de cada uno, las limitaciones y los
resultados esperados.
3.2.8. Oportunidad: La participacin debe iniciarse lo ms tempranamente posible
y mantenerse a lo largo de todo el ciclo de la decisin, incluyendo su implementacin
y posterior monitoreo. El tiempo de discusin debe ser adecuado: ni tan largo que

28

retrase innecesariamente la decisin y/o los actores pierdan inters, ni tan corto que se
convierta en una iniciativa cuyo fin sea demostrar que existi.16
Para la generacin de procesos potenciadores de participacin debe responder a
variadas condiciones vitales:
Capacidad de fundar sistemas de referencia colectiva, sistemas de coordinacin entre
los individuos en trminos de la produccin, circulacin y uso de recursos materiales,
significados intersubjetivos, ejercicio de roles y posicin de poder17.
La participacin pblica, por tanto, no slo se ejecuta de manera directa o formal
(como podramos llamarle), sino tambin de forma indirecta como es la dirigencia
vecinal, organizaciones, juntas vecinales, clubes deportivos, y stas deben tambin
cumplir con los principios de participacin. La participacin va ms all de la
representacin. De este modo, decimos que:
Participar significa contribuir a la construccin y desarrollo de un contexto vital, sea
mediante la colaboracin en la definicin y organizacin de las propiedades
colectivamente compartidas (significados, recursos materiales, roles) o simplemente
mediante su reproduccin y operacin.
3.3.

Participacin Pblica y Social

La participacin de los individuos en su comunidad es relevante para el crecimiento

del territorio, una comunidad comprometida con su barrio, poblacin o villa es un
agente activo de cambio, que resuelve problemas desde una perspectiva integral y en
pro de s mismos. Es un elemento esencial para el desarrollo en estos casos, ya sea a
nivel nacional, regional o local. Lo local, se visualiza como un espacio ptimo de
16 Participacin ciudadana y espacio pblico, Oviedo, E. y Abogabir, X, Santiago de Chile,
Ediciones Sur. (2002), 160p.
17 Participacin Comunitaria y Cambio Social. Pliego, F. Editores Plaza y Valds. 1991.
97p.

29

participacin, ya que los individuos se relacionan entre s, tienen temas en comn y

dificultades que les aquejan colectivamente.
La participacin pblica puede ser comprendida a travs de expresin en el mbito
tradicional de hacer poltica, as como en el mbito social. Cuando nos referimos a
participacin pblica en el mbito tradicional de hacer poltica, aludimos a los
partidos polticos: instituciones formales, jerarquizadas, burocrticas, que median
entre la poblacin y el gobierno, y cuyo objetivo es el acceso al poder.
La participacin ciudadana representa la relacin entre Estado y sociedad civil.
Cuando hacemos referencia a la participacin ciudadana efectiva, entendemos por
ello tomar parte activa en todos los aspectos que hoy comprende la denominada
esfera pblica. Una esfera pblica que se relaciona con todo aquello que es de inters
pblico y que cada da ms deja de estar identificada con el concepto de Estado,
pasando a ser un rea del trabajo compartida entre el Estado y las organizaciones de
la sociedad civil18.
Considerando la participacin desde factores como el sufragio, mesas de dilogo
como los consejos municipales, en general cualquier forma que implique el contacto
con las instituciones de poder que dirigen el pas.
En el mbito social, comprendemos que la participacin pblica puede llevarse a cabo
a travs de:
a. Organizaciones sociales territoriales, que presentan una estructura burocrtica,
jerarquizada.
b. Organizaciones sociales funcionales, que puedan ser jerarquizadas o no, que
se estructuran en torno a un fin determinado.

18 Jimnez, M. y Mujica, P, Participacin Ciudadana y cohesin Social, Santiago de Chile.

Corporacin Participa.(2003).15pag.

30

c. Otras organizaciones sociales en el territorio no reconocidas formalmente bajo

ninguna tipologa por el municipio.
En el mbito comunitario donde se desarrolla la participacin, existen variados
factores, como por ejemplo, cul es el perfil de dirigente vecinal, o cmo es su estilo
de gobernanza. Eso adems de considerar los otros actores, como por ejemplo, las
instituciones que apoyan el desarrollo de trabajo comunitario y cules son sus
modelos de intervencin, etc.
Finalmente la reflexin est dirigida hacia la importancia que tiene cada actor social
presente en el mbito comunitario, cules son sus formas y estilos de participacin y
cules son las caractersticas de su relacin de interdependencia.

31

CAPITULO IV
MARCO REFERENCIAL

32

4. GESTIN TERRITORIAL MUNICIPAL

En el siguiente captulo, y considerando a los principales actores que participan del
territorio. Nos referiremos a la Municipalidad, como representante de las polticas
pblicas a nivel comunal, y de las Juntas de Vecinos, como representantes de los
vecinos en un territorio, barrio, villa o poblacin determinados.
Pero estos actores deben trabajar juntos para lograr que el territorio surja, es as que
en el documento Desarrollo de la Comunidad y Servicios Conexos, nos entrega la
primera definicin de desarrollo comunitario de esta institucin: La expresin de
desarrollo comunitario se utiliza para designar el proceso que une los esfuerzos de
una poblacin con los de su gobierno para mejorar las condiciones econmicas,
sociales y culturales de la comunidad, integrar stas a la vida de la nacin y
permitirles as contribuir plenamente al progreso nacional19.
De esta manera lograr el desarrollo de un territorio, depende en gran medida, de cmo
los gobiernos locales efectan un trabajo colaborativo entre ellos y las
Organizaciones Territoriales, ya que la accin social es un ejercicio que no slo
corresponde al Estado, sino tambin a todos los ciudadanos.
Por tanto si exploramos la realidad local, nos daremos cuenta que el desarrollo
comunitario en lo local, pasa desde cuestionamientos polticos, que otorgan los
lineamientos que tendr el Municipio, hasta la ejecucin de materias bsicas como
son la recogida de la basura o las luminarias.
Las municipalidades deben ser instituciones que logren representar a todos los
habitantes de la comuna, potenciando los recursos locales. Valorar lo propio incentiva
el desarrollo endgeno, que es relevante para desarrollar el territorio desde el aspecto

19Naciones Unidas, Desarrollo De La Comunidad y Servicios Conexos, Nueva York,

Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales.1960, 79 p.

33

econmico, sin descuidar las materias que competen mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos.
Sin embargo lograr fortalecer un territorio pasa por desarrollar estrategias que den la
oportunidad a la sociedad de participar en las acciones que competen su vida barrial,
Gonzlez indica proyecta dinmicas territoriales con protagonismo y participacin,
entendidas como un insustituible componente de sociedades ms democrticas y con
mejor calidad de vida20.
De esta manera, la planificacin y las acciones que tome un municipio en un territorio
sern sustanciales para el desarrollo de ste. Es as como a continuacin, y para
comprender mejor estas instituciones, detallaremos sus funciones, atribuciones y
otros.
4.1.

Concepto de Municipalidad

Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con

personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y
cultural de las respectivas comunas21.
Las municipalidades, para cumplir con el mandato constitucional y legal de satisfacer
las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de las respectivas comunas, cuentan con funciones y
atribuciones legales.

20 Gonzlez, R. (2008 a) Poderes Locales, Nacin y Globalizacin: Historia de Teoras y

Debate Contemporneo, Santiago de Chile, Universidad Academia de Humanismo
Cristiano.222 pg.
21 Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, art 1

34

4.2. Caractersticas de la Municipalidad:

4.2.1. Son corporaciones.
En cuanto es una institucin integrada y dirigida por personas para el cumplimiento
de una finalidad.22
Son rganos de la administracin del Estado. Las municipalidades estn incluidas en
la enumeracin en la LOC N 18.575, de Bases Generales de la Administracin del
Estado23.
Esto implica, por tanto, que si bien las municipalidades cuentan con recursos propios
y decisiones particulares, siguen dependiendo fuertemente del Estado, encontrndose,
dentro de su jerarqua, en uno de los niveles ms bajos.
4.2.2. Son Autnomas.
En el sentido que cada municipalidad, siempre y en todo caso en el mbito de sus
funciones y atribuciones legales, debe tomar y asumir responsablemente sus propias
decisiones, sin supeditarse a otros organismos estatales. Por expreso mandato
constitucional, la autonoma se extiende a la administracin de sus finanzas. Lo
anterior no obsta a que estn sujetas a las fiscalizaciones o controles externos que la
propia ley les impone24.
4.2.3. De Derecho Pblico.
Desde que las municipalidades no estn sujetas a las normas del derecho privado,
salvo que la propia ley extienda su aplicacin a materias determinadas, sino que
22 Morales, E., Pozo, H. y Rojas, S. Municipio desarrollo local y sectores populares.
Santiago de Chile, FLACCSO.87pag.
23 LOC N 18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado.308 pag.
24 Cdigo Civil de Chile, Artculo 547, segundo prrafo.

35

deben actuar de conformidad a sus propias disposiciones que son de derecho pblico.
De hecho, el Cdigo Civil expresa que las normas de dicho Cdigo relativas a
corporaciones y fundaciones no se aplican a las municipalidades.
4.2.4. Tienen personalidad jurdica propia.
Es decir cada municipalidad, con independencia de otras municipalidades u rganos,
tienen la capacidad legal para ejercer derechos y contraer obligaciones.
4.2.5. Tienen patrimonio propio.
Que corresponde al que la ley le reconoce como tal.
4.2.6.Tienen por finalidad satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la
respectiva comuna.
El objeto de las municipalidades es el de satisfacer a la comunidad, esto es,
solucionarle sus problemas. En todo caso, en sus decisiones, la municipalidad debe
garantizar la participacin ciudadana.
4.3.

Funciones de la Municipalidad

Podemos decir que la naturaleza jurdica de las municipalidades es dual: por una parte
son rganos de la Administracin del Estado, y por otro lado, son autnomas en
cuanto deben asumir sus propias decisiones en el contexto de sus atribuciones y
funciones legales.
Por ello las funciones y atribuciones de las municipalidades en cuanto rganos, son
distintas de las que le corresponden a alcaldes y concejales como personas que
ejercen un cargo.
La ley le entrega a las municipalidades dos tipos de funciones: Las privativas y Las
compartidas.

36

4.3.1. Las funciones privativas25:

Son aquellas que, slo y exclusivamente, pueden ser cumplidas y desarrolladas por la
municipalidad, en el mbito de su territorio, conforme a las leyes y a las normas
tcnicas de carcter general que dicten los ministerios cuando corresponda. La
circunstancia que sea privativo, adems, le da a estas funciones el carcter de
permanentes en cuanto siempre deben ser satisfechas. Estas funciones se encuentran
en la Ley de Municipalidades y son las siguientes:
a. Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya
aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales.
b. La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan
regulador comunal.
c. La promocin del desarrollo comunitario.
d. Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblico dentro de
la comuna.
e. Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin.
f. El aseo y ornato de la comuna
4.3.2. Las funciones compartidas26:
Son aquellas que deben ejercer las municipalidades directamente o con otros rganos
de la Administracin del Estado. Debe agregarse que estas funciones no deben
entenderse de carcter facultativo para las municipalidades. Al igual como ocurre con
las funciones privativas deben ejercerlas, no obstante, si no estn calificadas para
desarrollarlas o no pueden hacerlo directamente, por cualquier circunstancia o
25 Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ao 2006, Art. 3.
26 Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ao 2006, Art 4.

37

motivo, deben ejecutarlas con o a travs de otros rganos de la administracin del

Estado.
En consecuencia, la palabra compartidas debe interpretarse en el sentido que la
responsabilidad en la ejecucin de la funcin no es exclusiva, sino que debe
involucrarse, en caso de ser necesario para su satisfaccin, a los otros rganos de la
Administracin del Estado con competencia en la materia de que se trate. Estas
funciones se encuentran establecidas en la Ley de Municipalidades y son las
siguientes:
a.

La educacin y la cultura.
b.

La salud pblica y la proteccin del medio ambiente.

c.

La asistencia social y jurdica.

d.

La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo.

e.

El turismo, el deporte y la recreacin.

f.

La urbanizacin y la vialidad urbana y rural.

g.

La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias.

h.

El transporte y trnsito pblicos.

i. La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de
emergencia o catstrofes.
j. El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de
seguridad ciudadana y colaborar en su implementacin, sin perjuicio
de las facultades privativas que la Constitucin asigna a Carabineros y
a la Polica de Investigaciones.

k.

La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

38

l.

El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.

4.4.

Atribuciones de la Municipalidad.

Delimitadas las funciones municipales, a continuacin trataremos sus atribuciones27,

esto es, las facultades que la ley le entrega a estas corporaciones para cumplir con sus
funciones. Las atribuciones son de dos clases: esenciales y no esenciales.
4.4.1. Las atribuciones esenciales.
Son aquellas que, por su importancia y naturaleza, se encuentran taxativamente
enumeradas en la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades.
Estas son las siguientes:
a.

Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas necesarios para su

cumplimiento.

b.

Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal.

c.

Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo,

existentes en la comuna, salvo que, en atencin a su naturaleza o fines y de
conformidad a la ley, la administracin de estos ltimos corresponda a otros rganos
de la Administracin del Estado. Esta atribucin incluye la facultad de asignar y
cambiar la denominacin de estos bienes.

d.

Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular.

e.

Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones
que otorguen.

f.

Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles.

27 Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ao 2006, Art. 5.

39

g.

Otorgar subvenciones y aportes para fines especficos a personas jurdicas de carcter

pblico o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el cumplimiento
de sus funciones. Estas subvenciones y aportes no podrn exceder, en conjunto, al 7%
del presupuesto municipal. Este lmite no incluye a las subvenciones y aportes que se
destinen a los establecimientos de educacin, de salud o de atencin de menores que
fueron traspasados a las municipalidades, ni las destinadas a los Cuerpos de
Bomberos.

h.

Aplicar tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin
local y estn destinados a obras de desarrollo comunal.

i.

Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro,

destinadas a la promocin y difusin del arte, la cultura y el deporte.

j.

Establecer, en el mbito de las comunas, territorios denominados unidades vecinales,

con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin
de la participacin ciudadana.

k.

Aprobar los planes reguladores comunales y los planos seccionales de comunas que
formen parte de un territorio normado por un plan regulador metropolitano o
intercomunal, y pronunciarse sobre el proyecto de plan regulador comunal o de plan
seccional de comunas que no formen parte de un territorio normado por un plan
regulador metropolitano o intercomunal.
Adems, la Ley de Municipalidades dispone que, sin perjuicio de las funciones y
atribuciones de otros organismos pblicos, las municipalidades puedan colaborar en
la fiscalizacin y en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
correspondientes a la proteccin del medio ambiente, dentro de los lmites de la
comuna.
4.4.2. Atribuciones no Esenciales

40

Las atribuciones no esenciales son todas aquellas otras que les sean conferidas a las
municipalidades en otras leyes distintas a la Ley Orgnica Constitucional de
Municipalidades o cuando versen sobre materias que la Constitucin Poltica de la
Repblica expresamente ha encargado sean reguladas por una ley comn, tales como
y entre muchas otras:
a.
b.

Ley de rentas municipales;

Ley sobre procedimiento de expropiaciones;
c. Ley sobre registro pblico de personas jurdicas receptoras de fondos
pblicos;
Estatuto administrativo para funcionarios municipales;
Ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohlicas;
DFL. Sobre administracin y disposicin de los bienes municipales.

d.
e.
f.

La municipalidad, como organismo de gestin territorial28, trabaja con distintas

instituciones, cada cual se preocupa de una temtica en particular asignada. Estas
direcciones o corporaciones creadas dependen del Gobierno Local para llevar a cabo
sus funciones.
Las siguientes, son algunas de las instituciones que dependen de las municipalidades:
a. Corporacin de Desarrollo Social (Educacin
y salud)
b. Establecimientos educacionales municipales
o Seguridad Comunal
c. Juzgado de Polica Local
d. Departamento de Urbanismo
e. Departamento de Desarrollo Comunitario
La breve caracterizacin presentada, de las funciones de las municipalidades tiene
completa incidencia en el desarrollo territorial y local; y define el sentido y
significado que se le otorga a la instancia institucional.

28 Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ao 2006, Art. 5.

41

Por tanto, la accin de las municipalidades en el territorio es fundamental. El

Gobierno Local es el que se encuentra cercano a las realidades sociales, el que
resuelve los problemas de los vecinos, es la institucin a la cual acuden frente a
cualquier dificultad. As no es de menor relevancia que hablar de descentralizacin
del Gobierno Local sea un tema tan recurrente hoy, Ezequiel Ander-Egg expresa lo
siguiente:
El gobierno central debe realizar una poltica sistemtica de descentralizacin que
conlleve hacer menos de manera directa, para permitir hacer ms a otros niveles:
regional, provincial y sobre todo a nivel local29.
Por tanto, La gestin efectiva del gobierno ya sea central o local no depende
solamente del grado de profesionalismo del equipo que la lleva adelante y tampoco
se trata de slo voluntad poltica o las caractersticas de las organizaciones locales.
4.5.

Organizaciones Territoriales

El segundo actor con gran importancia en el territorio local, son las Organizaciones
Territoriales o Juntas de Vecinos, las cuales se ubican en una unidad vecinal
determinada, donde su directiva es elegida de forma democrtica y duran un periodo
de un ao en el cargo.
Las Juntas de vecinos son, Organizaciones comunitarias de carcter territorial
representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo
objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por
los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las
municipalidades30.
Para los efectos de esta ley, se entender por:
29 Ideologa Poltica y Trabajo Social. Ezequiel Ander_Egg, Editorial Humanitas, 1986,
87pag.
30 Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, art.2

42

4.6.

Unidad Vecinal

Unidad vecinal: El territorio, determinado en conformidad con esta ley, en que se

subdividen las comunas, para efectos de descentralizar asuntos comunales y
promover la participacin ciudadana y la gestin comunitaria, y en el cual se
constituyen y desarrollan sus funciones las juntas de vecinos31.
En este artculo de la ley de Juntas de Vecinos, se deja clarificado lo antes sealado
respecto de la descentralizacin a nivel micro o local. Sin embargo en las prcticas
tanto estatales como municipales no se visualiza un compromiso importante con esta
forma de equilibrio de poder y participacin.
4.7.

Juntas de Vecinos.

Juntas de vecinos: Las organizaciones comunitarias de carcter territorial

representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo
objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por
los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las
municipalidades32.
Las Juntas de Vecinos tienen un valor fundamental en la vida de barrio, no slo por su
sentido representativo, el cual es de relevancia frente a las autoridades, sino tambin
por posibilitar en el barrio estrategias de participacin ciudadana, actividades de
unin de los vecinos, resolucin de conflictos de carcter vecinal, y ms, todo ello en
funcin de que los habitantes del barrio vivan en un lugar digno, donde prevalezca
unidad.
4.7.1. Atribuciones de las Juntas de Vecinos.

31 Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, art.2 letra a.

32 Ibd. letra b.

43

Las Juntas de Vecinos deben tener un papel fundamental en las decisiones que se
toman a nivel local, siendo voceros de las necesidades de sus representados, es as
como a continuacin detallaremos sus funciones y atribuciones:
Las Organizaciones Territoriales, tienen como algunos de sus atributos: 33
a. Representar a los vecinos.
b. Gestionar la solucin de los asuntos o problemas que afecten a la
unidad vecinal.
c. Colaborar con las autoridades comunales, y en particular con las
jefaturas de los servicios pblicos, en la satisfaccin y cautela de los
intereses y necesidades bsicas de la comunidad vecinal.
d. Ejercer el derecho a una plena informacin sobre los programas y
actividades municipales y de servicios pblicos que afecten a su
comunidad vecinal.
Juntas de vecinos proactivas significarn barrios que buscarn participar de las
decisiones, actividades, propuestas, proyectos de la Municipalidad, convirtindose en
aliados de la institucin, que si bien cumplen con su atribucin de colaborar con las
autoridades comunales, de la misma forma estarn en mejores condiciones para
ejercer sus derechos y velar para que estos sean cumplidos.

33Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias., Art. 40.

44

4.7.2 Funciones de las Juntas de Vecinos.

Con la posibilidad de desarrollar las atribuciones, las Juntas de Vecinos cumplirn las
siguientes funciones34:
a. Promover la defensa de los derechos constitucionales de las personas,
especialmente los derechos humanos, y el desarrollo del espritu de
comunidad, cooperacin y respeto a la diversidad y el pluralismo entre
los habitantes de la unidad vecinal.
b. Velar por la integracin al desarrollo y el mejoramiento de las
condiciones de vida de los sectores ms necesitados de la unidad
vecinal.
c. Promover el progreso urbanstico y el acceso a un hbitat satisfactorio
de los habitantes de la unidad vecinal.
d. Procurar la buena calidad de los servicios a la comunidad, tanto pblicos
como privados.
Las Juntas de Vecinos, de la mayora de las comunas, no cuenta con un nivel
econmico que les permita solucionar los problemas estructurales de sus barrios, o
desarrollar iniciativas de carcter colectivo para promover la identidad barrial, es as
que deben acudir al Municipio para que este les d o subvencione parte de los dineros
necesarios para desarrollar sus proyectos. Por tanto estas organizaciones tienen que
estar en contacto directo y constante con la municipalidad, donde est tambin tenga
una respuesta certera y real de los recursos que puede ofrecer a la unidad vecinal.
Las Juntas de Vecinos, son los elementos centrales de una gestin local exitosa, la
cual se obtiene del trabajo mancomunado de stas con el apoyo del Gobierno Local,
se puede adquirir con esto, una instancia de participacin clsica, por ejemplo
elecciones, hasta las que se generan a travs de las bases organizadas.

34 Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, Art.41.

45

4.8.

Vecinos.

Vecinos: Las personas naturales, que tengan su residencia habitual en la unidad

vecinal. Los vecinos que deseen incorporarse a una junta de vecinos deben ser
mayores de 18 aos de edad e inscribirse en los registros de la misma35.
Los vecinos, como personas naturales, no organizadas tienen el papel de exigir sus
derechos, estar informados de las actividades y decisiones que se tomen a nivel local.
Es as, que el Municipio de fomentar prcticas participativas y de difusin de
informacin que sea de los dirigentes a los vecinos. Entregndoles as las
herramientas necesarias para el desarrollo de sus barrios.
4.9.

Organizaciones Funcionales.

Organizacin comunitaria funcional: Aquella con personalidad jurdica y sin fines de

lucro, que tenga por objeto representar y promover valores e intereses especficos de
la comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupacin de comunas
respectiva36.
En el territorio, por lo general, por cada unidad vecinal hay constituida una Junta de
Vecinos. Este espacio viene a resignificar la importancia de la organizacin vecinal,
ya que, a travs de las Organizaciones Territoriales, la comunidad puede expresar sus
aspiraciones de una mejor calidad de vida y participar en la formulacin y
elaboraciones de propuestas a nivel vecinal. En relacin a la constitucin de juntas de
vecinos, en el territorio, podemos decir segn la ley que lo legisla:
La constitucin de cada Junta de Vecinos y de cada una de las dems organizaciones
comunitarias ser acordada por los interesados que cumplan con los requisitos que
establece esta ley, en asamblea que se celebrar ante un funcionario municipal
35 Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, art.2, letra c.
36 Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, art.2 Letra d.

46

designado para tal efecto por el alcalde, ante un oficial del Registro Civil o un
Notario, todo ello a eleccin de la organizacin comunitaria en formacin37.
La voluntad de incorporarse a una Junta de Vecinos se expresar formalmente
mediante la inscripcin en un registro de asociados. En todo caso, para que las juntas
de vecinos sesionen vlidamente y tomen acuerdos se requerir que estn presentes a
lo menos una cuarta parte del mnimo de constituyentes establecido en el artculo 40.
No obstante los qurum especiales exigidos por la ley, los acuerdos propios de la
asamblea se adoptarn por la mayora de los socios presentes en una sesin vlida38.
De esta forma es importante resaltar la participacin individual y voluntaria en una
Junta de Vecinos, tanto en los vecinos dirigentes, elegidos democrticamente, como
en aquellos que solo son parte como socios de esta organizacin.
Por tanto, la obligacin de preocuparse por su territorio, desarrollando juntos espacios
ms adecuados para la convivencia diaria depende, en gran medida, de los vecinos y
las acciones que realicen para ello.
4.10. Accin comunitaria
De esta forma, y luego de conocer qu hacen y cules son las funciones de las
Municipalidades y de las Juntas de Vecinos, nos damos cuenta que estos ejecutan un
trabajo, desde la planificacin a la accin, de forma colaborativa y respetuosa en el
territorio local. As, la accin social para la comunidad, los servicios y prestaciones
sociales que necesita, cuyo reconocimiento se ha producido a lo largo del proceso
histrico social que ha vivido la comunidad, deben ser entregados por el Estado, el
cual est obligado a prestarlos.
La accin social en la comunidad, que se efecta a travs del proceso descentralizado
de las prestaciones y servicios que ofrecen las distintas administraciones, siendo esta
37 Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias,. Art. 7
38 Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, Art.6, Segundo Prrafo.

47

una forma de considerar la relevancia que tienen los habitantes del territorio, han
producido dos razones importantes:
El acercamiento de los servicios al ciudadano y la eficiencia de dichos servicios al
ofrecerse en el mbito donde se produce la demanda39
De esta forma lograr que las unidades vecinales sean reconocibles como unidades de
accin, responde a otorgarles mayor participacin en la toma de decisiones y
planificacin del Gobierno Local, ya que los territorios locales siguen siendo un
entorno y un determinante, de parte significativa del bienestar personal y colectivo.
En este sentido, entenderlos como un producto social lleva la idea de que pueden ser
orientados a mejorar la vida de muchos grupos humanos 40
Una poltica social y una intervencin social que opte por la accin comunitaria no
tiene sentido sin la presencia activa y la voluntad poltica de la administracin y otras
instituciones y organizaciones sociales que proceden de la vida civil. Esta premisa
tiene una doble entrada pues a su vez los representantes institucionales no pueden
realizar una verdadera poltica social comunitaria sin tener en cuenta las opiniones,
sugerencias y las propias aportaciones en idea y en trabajo de los tcnicos y la
poblacin de la comunidad donde estamos trabajando. La administracin se debe
apoyar nunca suplantar41.
A la vez que las Juntas de Vecinos sern colaboradores del Municipio en el territorio,
entes que con una participacin social directa lograrn representar a sus vecinos en

39 Manual para el Trabajo Social Comunitario, Nieves Lillo y Elena Rosell, Narea
Ediciones, 2001, 205 pg.
40 Poderes Locales, Nacin y Globalizacin, Historia de Teoras y Debates
Contemporneos, Ral Gonzlez Meyer, Universidad Academia de Humanismo Cristiano,
2008, 112 pg.
41 Ibd., pg. 201.

48

las decisiones pblicas. As entre las funciones y atribuciones se encuentra: La

promocin del desarrollo comunitario42.
Promocin desde la base, planteada como ejercicio democrtico en el espacio local,
las Juntas de Vecinos en su vinculacin directa con el territorio pueden desplegar de
mejor forma las orientaciones municipales, generando un poder mayor, una unin,
entre Gobierno Local y organizacin territorial. Sin embargo cada actor debe cumplir
su rol desde su funcin, se entiende as que las municipalidades tengan un mayor peso
a nivel intelectual, pues cuentan con mayor racionalidad tcnica y cuerpo de trabajo
que permite potenciar el territorio.
Los profesionales y tcnicos municipales, desempean un papel importante que se
complementa con los polticos, el primero estableciendo los criterios y finalidades
polticas de la intervencin, los segundos aportan no slo la aplicacin e
implementacin tcnica de las polticas, sino como figuras mediadoras transmiten a
nivel poltico las necesidades reales y los causes necesarios y convenientes para hacer
efectiva una accin comunitaria.43
Esta situacin es beneficiosa para la poblacin, pues otorga la posibilidad de tener
recursos humanos que les permitan postular a proyectos, realizar una accin
planificada y potenciar los recursos ya existentes en la comunidad.
Sin embargo, tambin puede derivar en otras expresiones, como son el poder e
influencia, de esta forma Gonzlez afirma que:

42 Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, Art.3

43 Poderes Locales, Nacin y Globalizacin, Historia de Teoras y Debates
Contemporneos, Ral Gonzlez Meyer, Universidad Academia de Humanismo Cristiano,
2008, 112 pg.

49

La presencia de la base social local queda acotada a su calidad de electores de las

autoridades, cuya misin central, por tanto, es elegir entre elites polticas locales,
quienes toman finalmente la conduccin de los asuntos pblicos sociales44.
Por tanto la capacidad de las autoridades locales y de los profesionales y tcnicos que
trabajan a nivel local influenciar directamente en la calidad de vida de los vecinos,
dado que la tendencia es que esa

representatividad, efectivamente exprese la

influencia de la base popular, en la poltica local.

De esta forma la accin comunitaria tiene una vinculacin con los agentes populares,
quienes desde su mirada ms fina de las dinmicas locales, pueden visualizar de
mejor forma los diversos grados intervencin que necesita la unidad vecinal.
Mejorar la calidad de vida no depende slo del entorno local, pero sin duda es un
espacio, en el cual el ser humano se desarrolla en mltiples dimensiones, es as que
generar las condiciones para un mejor espacio local es completamente relevante.

44 Poderes Locales, Nacin y Globalizacin, Historia de Teoras y Debates

Contemporneos, Ral Gonzlez Meyer, Universidad Academia de Humanismo Cristiano,
2008, 112 pg.

50

CAPITULO V
MUNICIPALIDAD DE HUECHURABA

51

5. Municipalidad De Huechuraba
La regin metropolitana tiene 34 comunas y una de ellas es Huechuraba. Esta fue
creada administrativamente en 1862, bajo el gobierno de Jos Joaqun Prez, nace
con la publicacin del Decreto Supremo, que estableci la primera divisin poltica
de la ciudad de Santiago, crendose treinta Subdelegaciones, que a su vez se dividan
en 158 distritos. Una de las Subdelegaciones, la vigsima sptima, se llam
Huechuraba.
A principios de este siglo se modific esa divisin y se establecieron los lmites de las
Subdelegaciones rurales que pertenecan a distintas comunas de Santiago, entre las
que se cont la vigsima cuarta Subdelegacin, Huechuraba, de la sexta comuna de
Recoleta.
Posteriormente, bajo la presidencia de Don Carlos Ibez del Campo, en diciembre
de 1927, se cre definitivamente la comuna de Conchal, que incluy en su territorio
la Subdelegacin de Huechuraba.
En marzo de 1981, mediante el D.F.L. N 1-3.260, se cre Huechuraba. Sin embargo,
slo el 2 de julio de 1991, y por iniciativa del Gobierno del Presidente Patricio
Aylwin, se public en el Diario Oficial el D.F.L. N 35-18.992 que determin la
constitucin e instalacin de la Municipalidad de Huechuraba.
El 12 de agosto de 1991, el ex Presidente Patricio Aylwin design al primer alcalde de
la Municipalidad (Decreto Ministerio del Interior N 760), nombramiento que recay
en Sofa Prats Cuthbert. El 2 de julio de 1991 se estableci la constitucin e
instalacin de la Municipalidad de Huechuraba.

52

5.1.

Historia de Huechuraba

La historia de Huechuraba (que en lengua mapuche significa lugar donde nace la

greda) est indisolublemente ligada al desarrollo del rea norte de la ciudad de
Santiago. Esta zona fue testigo de la llegada de los espaoles en el siglo XVI, que
entraron al valle que ocupa la ciudad de Santiago a travs de los cordones de cerros
que hoy son el lmite norte de la comuna.
Los primeros habitantes de esta rea geogrfica fueron los indios yanacones, quienes
llamaban Conchal (luz amarilla en mapudungun) a todo este extenso valle.
En 1541, Pedro de Valdivia arrib, cruzando el valle de Huechuraba, al sitio donde
actualmente se encuentra ubicada la ciudad de Santiago. En el primer lmite norte que
se tenga conocimiento de Santiago, figura el nombre de acequia de Huechuraba, que
correspondera al sector de El Salto.
Pedro de Valdivia, dentro de la asignacin de tierras que realiz, se reserv para su
uso las de Huechuraba, ubicadas en el costado norte del ro y que tenan como su
lmite norte el cerro de Huechuraba (hoy da conocido como Cerro Blanco).
A travs de los aos, toda el rea al norte del ro Mapocho tuvo un importante
desarrollo agrcola, cuyo propsito fue abastecer de ganado y hortalizas a la ciudad de
Santiago. A mediados del siglo pasado, la ciudad comenz un incipiente desarrollo
industrial que tuvo lugar a lo largo del ro Mapocho, prximo a la lnea frrea que
una a Santiago con Valparaso. Paulatinamente, al norte del ro, comenz un proceso
de construccin de viviendas que motiv el crecimiento poblacional de Conchal e
Independencia, proceso que prcticamente nunca termin y que en definitiva
posibilit el poblamiento de prcticamente toda la zona norte de Santiago.
Hasta la dcada de los cincuenta, Huechuraba constituy un territorio fuera del rea
urbana de la ciudad, cuya conexin con Santiago estaba asegurada a travs de El

53

Salto, Recoleta e Independencia, y el Camino de La Pirmide la comunicaba con las

reas semirurales del oriente.
Entre los aos 1990 y 1997 se producen dos tipos de crecimiento urbano. Uno
relacionado con los servicios e industria, entre los que se cuentan los loteos El
Rosal y la Ciudad Empresarial. Y otro relacionado con viviendas en la ensenada
de El Carmen. En este perodo se reconoce un crecimiento fragmentado en el sector
poniente de la comuna. Con todas estas acciones se fue consolidando la estructura
actual de Huechuraba, que sin embargo todava cuenta con amplias extensiones
urbanizables.
Creacin de la Comuna
En 1862, bajo el gobierno de Jos Joaqun Prez, se public el Decreto Supremo que
estableci la primera divisin poltica de la ciudad de Santiago, crendose treinta
Subdelegaciones, que a su vez se dividan en 158 distritos. Una de las
Subdelegaciones, la vigsima sptima, se llam Huechuraba.
A principios de este siglo se modific esa divisin y se establecieron los lmites de las
Subdelegaciones rurales que pertenecan a distintas comunas de Santiago, entre las
que se cont la vigsima cuarta Subdelegacin, Huechuraba, de la sexta comuna de
Recoleta.
Posteriormente, bajo la presidencia de Don Carlos Ibez del Campo, en diciembre
de 1927, se cre definitivamente la comuna de Conchal, que incluy en su territorio
la Subdelegacin de Huechuraba.
En marzo de 1981, mediante el D.F.L. N 1-3.260, se cre Huechuraba. Sin embargo,
slo el 2 de julio de 1991, y por iniciativa del Gobierno del Presidente Patricio
Aylwin, se public en el Diario Oficial el D.F.L. N 35-18.992 que determin la
constitucin e instalacin de la Municipalidad de Huechuraba.

54

El 12 de agosto de 1991, el ex Presidente Patricio Aylwin design al primer alcalde de

la Municipalidad (Decreto Ministerio del Interior N 760), nombramiento que recay
en Sofa Prats Cuthbert. El 2 de julio de 1991 se estableci la constitucin e
instalacin de la Municipalidad de Huechuraba.
5.2.

Geografia De La Comuna

Huechuraba se inserta dentro de la intercomuna norte de Santiago, que se caracteriza

por constituir un mbito natural delimitado fsicamente por el cordn del Manquehue
por el norte, el ro Mapocho por el sur, el cordn del cerro San Cristbal por el
oriente y los cerros de Renca por el poniente.

Huechuraba en el contexto de la Regin Metropolitana

55

5.3.

Los lmites de la comuna son:

Norte: Lnea de cumbres de los cerros de Conchal, desde el cerro San Ignacio hasta
el cerro El Pen, pasando por el Morro El Buitre y el cerro La Regin.
Sur: Avenida Circunvalacin Amrico Vespucio y su prolongacin en lnea recta
hacia el oriente, en su punto de interseccin con la Avenida El Salto.
Este: Lnea de cumbres que limita por el poniente la hoya del Estero Las Gualtatas,
desde el cerro El Pen hasta el cerro Manquehue, y la lnea de cumbres de los cerros
El Salto.
Oeste: Carretera General San Martn, desde la Avenida Amrico Vespucio hasta el
puente Verde.
En lo referido a sus caractersticas de accesibilidad, es preciso destacar que posee una
cercana (10 kilmetros) al centro neurolgico de la regin y del pas; est cercana a
la Carretera Panamericana Norte y a la Ruta 68, permitiendo a travs de la ruta
Vespucio Norte Express acceder a otros centros regionales del norte y sur del pas.
La superficie de Huechuraba es la siguiente:
rea total: 4.430 hectreas.
rea Urbana: 3.180 hectreas.
Densidad Habitantes: 16,71 habitantes/hectreas.

56

5.4.

Demografa.

En Huechuraba coexisten diversos estratos socioeconmicos, clasificados del

siguiente modo:

Tipo ABC1 (Alto y Medio-Alto): El Carmen de Huechuraba, Valle

Huechuraba, Santa Marta de Huechuraba, Bosques de la Pirmide, la Portada de
Huechuraba, Punta Nogales, Santa Rosa de Huechuraba y Puertas de Huechuraba.

Tipo C2 (Medio-Alto y Medio): Valle Vespucio Norte, Sectores de Pedro

Fontova

Tipo C3 (Medio-Bajo): Santa Victoria, 28 de octubre, Villa Valle Verde, Villa

Wolf, Villa Los Libertadores y Villa Ren Escauriaza, Villa Esperanza, Las
Bandurrias

Tipo D (Bajo): Poblacin La Pincoya, Villa Conchal.

Tipo E (Extrema Pobreza): 2 campamentos en la unidad vecinal N62 y Las

Bandurrias

Esta comuna, de acuerdo a las proyecciones de poblacin 451, tendra del orden de 87
mil habitantes el ao 2013, lo que representa el 1,2% de la poblacin proyectada para
la Regin Metropolitana.

45 Proyecciones al 30 de junio de 2013, basadas en Censo de Poblacin 2002. Instituto

Nacional de Estadsticas.

57

5.5.

Situacin Socioeconmica.

El ao 2011, se estima que el 12,6% de la poblacin comunal462 se encontraba en

situacin de pobreza la cual no difiere significativamente, en trminos estadsticos, de
la tasa registrada a nivel regional (11,5%) y nacional (14,4%).
En el mbito de los ingresos, a Abril 2013, se estima que la renta imponible promedio
mensual de los afiliados al seguro de cesanta, es de aproximadamente 718,9 mil
pesos, cifra superior al promedio regional (632,9 mil pesos) y nacional (563,4 mil
pesos).
Adems, en trminos de proteccin laboral, se observa que en la comuna la
proporcin de la poblacin de 20 aos y ms que est afiliada al seguro de cesanta
(36,8%) supera el porcentaje observado a nivel regional y nacional (34,2% y 32,9%
respectivamente). En tanto, una menor proporcin de los afiliados de Huechuraba
(que en el pas) se encuentra entre el 40% de afiliados de menor renta promedio
(quintiles nacionales I y II). Asimismo, una menor proporcin de los afiliados (con
respecto al pas) tienen contrato de plazo fijo lo que implica que una mayor
proporcin tiene contrato indefinido.
5.6.

Educacin.

En lo referente a la educacin, en la comuna un 23,5% de la matrcula escolar

corresponde a establecimientos municipales, un 39,0% a particulares subvencionados
y el 37,5% restante a particulares pagados. Los resultados promedio obtenidos por los
46 La estimacin de la tasa de pobreza comunal es obtenida mediante la aplicacin de una
Metodologa de Estimacin para reas Pequeas, que combina datos de Encuesta Casen
2011 (submuestra noviembre 2011 enero 2012) y datos administrativos y censales. Mayores
detalles ver en: http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen/casendocumentos.php?c=82&a=2011. Las estimaciones de tasa de pobreza regional y comunal, se
obtienen directamente de la base de datos de la Encuesta Casen 2011 (sub muestra noviembre
2011 enero 2012).

58

alumnos que estudian en la comuna, en las pruebas SIMCE 2012, son mayores a los
observados en la regin y el pas en las pruebas de Matemticas de 4 Bsico, Lectura
de II Medio y Matemticas de II Medio, mientras que en el resto las diferencias no
son significativas estadsticamente.
5.7.

Salud

En la dimensin salud, la proporcin de la poblacin comunal afiliada a Fonasa que

pertenece a los grupos A y B (57,8%), de menores ingresos, es mayor que el
promedio regional (55,6%) y menor que el del pas (60,1%). En trminos de
resultados47, se observa que el ao 2010 la tasa de natalidad en la comuna es de 19,2
nios(as) por cada 1.000 habitantes, mientras que la tasa de mortalidad general del
quinquenio 2005-2010 (ajustada a la poblacin del ao 2003) es de 4,5 personas por
cada 1.000 habitantes, y la tasa de mortalidad infantil del decenio 2000-2010
(ajustada a la poblacin del perodo 1996-2007) llega a los 7,1 nios(as) por cada
1.000 nacidos vivos. Adicionalmente, la esperanza de vida en la comuna es levemente
menor que en la regin para ambos gneros.
En lo relativo a la condicin nutricional de la poblacin, el ao 2011, en los nios
menores de 6 aos controlados se observaron: tasas menores de desnutricin (o en
riesgo de), (ii) tasas similares de sobrepeso, y tasas levemente mayores de obesidad al
comparar con los respectivos promedios regionales. Entre los adultos mayores en
control, al comparar con la regin, se observan: tasas menores de bajo peso, tasas
mayores de sobrepeso y obesidad.
5.8.

Vivienda

47 Se informa la tasa de natalidad observada el ao 2010, sin ajustes por estructura de edad, pues sta
es la publicada por el Ministerio de Salud. Cabe sealar que la estructura etaria de la poblacin influye
en el valor del indicador, lo que debe considerarse en caso de realizar comparaciones.En lo que refiere
a mortalidad, se presentan tasas quinquenales ajustadas por tramo etario. Para realizar comparaciones,
considere los intervalos de confianza para cada estimacin puntual publicados por el Ministerio de
Salud en: http://epi.minsal.cl/estudios-y-encuestas-poblacionales/diagnosticosregionales/diagnosticos-por-region/ (diciembre, 2013).

59

En el mbito de la vivienda, segn informacin proveniente de la Ficha de Proteccin

Social a Julio 2013, en la comuna la proporcin de hogares cuyas viviendas estn en
condiciones de hacinamiento medio es mayor que el porcentaje de hogares en esta
situacin en la regin y el pas. En el caso de hacinamiento crtico, la situacin es
similar a la regional y peor a la del pas. En las condiciones de saneamiento de las
viviendas, la comuna presenta un porcentaje deficitario similar al regional y menor al
nacional48.
5.9.

Seguridad Ciudadana

En lo que respecta a las condiciones del entorno, tanto la tasa de casos de delitos de
mayor connotacin social (ao 2012) como la tasa de denuncias por violencia
intrafamiliar son mayores en la comuna que en el promedio de la regin y del pas49.
5.10. Ingresos Comunales
Finalmente, la comuna recibi, aproximadamente, 4.286 millones de pesos en
prestaciones monetarias, el ao 2012, concentrndose los mayores montos en la
Pensin Bsica Solidaria, el Subsidio Familiar y el Aporte Previsional Solidario.
Mientras en la comuna hubo en promedio, en el ao, 9.313 causantes de Subsidio
Familiar, destacan por su nmero de beneficiarios el Subsidio al consumo de agua
potable (2.961 casos) y la Pensin Bsica Solidaria (2.170 personas).

48 Reporte Comunal: Huechuraba, Regin Metropolitana OBSERVATORIO SOCIAL, Serie

Informes Comunales, N1 7 de Febrero de 2014, 8 pg.
49 Encuesta CASEN, Reporte estadstico comunal, diciembre 2012.

60

5.11. Rol y jerarqua de la comuna de Huechuraba en el contexto Regional y

Metropolitano.
Huechuraba es una comuna eminentemente residencial, que acoge a grupos sociales
diversos, adems de servicios y actividades comerciales modernas y con alto grado de
inversin.
Huechuraba es el resultado principalmente del proceso de expansin de la ciudad de
Santiago, situacin que en este caso se desprende ms bien del crecimiento
econmico del pas y de la ciudad que del crecimiento poblacional.
A mediados de la dcada del ochenta, por gestin e inversin pblica se pavimenta el
tramo Amrico Vespucio sector La Pirmide, conectando el rea comunal con el
sector oriente, mediante una va rpida de doble calzada, lo que genera externalidades
positivas para el territorio de Huechuraba, adquiriendo ventajas comparativas de
accesibilidad para la actividad industrial, empresarial y residencial.
Producto de lo anterior se desarrollan otros sectores al margen del rea consolidada,
como el borde de Amrico Vespucio, grandes inversiones en instalaciones
industriales, el sector El Salto con importantes instalaciones empresariales de
servicios y algunas industrias especializadas.
Adems, en la zona de Rinconada El Salto, se construye la ciudad empresarial, un
megaproyecto dirigido a la instalacin de edificios para empresas, oficinas y
servicios, con un carcter de escala Metropolitana.
La estructura urbana de Huechuraba comienza a transformarse sobre la base de sus
potencialidades paisajsticas.

61

Huechuraba pertenece al distrito electoral N 17 y a la 7 Circunscripcin Senatorial.

Es representada en la Cmara de Diputados del Congreso Nacional, durante el
perodo 2014-2018, por los parlamentarios:

Daniel Alejandro Farcas Guendelman

Karla Rubilar Barahona - RN.

A su vez es representada en el Senado, por el perodo 2014-2022 por:

Guido Girardi Lavn - PPD

Andrs Allamand Zavala - RN.

Esta institucin autnoma de derecho pblico cuenta con un equipo de personas que
trabajan en pro de la comunidad, teniendo como lder a su alcalde y al consejo
comunal, los cuales deben encargarse de discutir, analizar y tomar decisiones
acertadas para la comuna.
Sus principales autoridades, por el periodo diciembre 2012 a diciembre 2016 son:
ALCALDE

Carlos Cuadrado Prats (PPD)

CONCEJALES

Daniel Arias Galleguillos (IND)

Freddy Segul Rojas (PPD)
Luzmenia Toro Seplveda (PC)
Leonardo Igor Bustamante (PS)
Eduardo Flores Concha (UDI)
Macarena Zamorano Fernndez (IND)

62

5.12. La Estructura Municipal

La estructura municipal contiene en su haber varias reas, las cuales estn enfocadas
a prestar diferentes servicios sociales y est formada por las siguientes Direcciones.

Alcalde
Secretaria Municipal
Secretaria de Planificacin Comunal
Direccin de Desarrollo Comunitario
Direccin de Obras Municipales
Direccin de Medio Ambiente, Aseo, Ornato y Mantencin
Direccin de Transito
Direccin de Administracin y Finanzas
Direccin de Asesora Jurdica
Direccin de Control
Administrador Municipal
Direccin de Seguridad Ciudadana
Direccin de Emergencias Comunales
Concejo
Juzgado de Polica Local
CESCO

63

5.13. Organigrama Municipal

Para entender la estructura organizacional y como se jerarquiza la toma de decisiones
en el Gobierno Local, mostramos a continuacin el organigrama institucional de la
Municipalidad de Huechuraba.

64

5.14. Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO)

La Direccin de Desarrollo Comunitario de la comuna de Huechuraba (DIDECO),
Corresponde a un rea estratgica importante dentro del territorio. Esta unidad
desarrolla lineamientos para la superacin de la pobreza y la participacin social y
ciudadana. Proponiendo plasmar una ideologa y estilo de gobierno humanitario, que
contribuye a la equidad social, a la igualdad de oportunidades, a la construccin y
practica del ejercicio de la ciudadana y a la democratizacin de las diferentes
instancias sociales que involucra, de preferencia, a los sectores ms vulnerables desde
un punto de vista cultural, social y econmico de la comuna.

La Ley Orgnica constitucional de Municipalidades 50 establece para las DIDECO las

siguientes funciones:
Artculo 22: La unidad encargada del desarrollo comunitario tendr como funciones
especficas:
50 Ley 18.695 orgnica constitucional de municipalidades.

65

a) Asesorar al Alcalde y, tambin al Concejo Municipal, en la promocin del

desarrollo comunitario.
b) Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y
legalizacin, y promover su efectiva participacin en el municipio.
c) Proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas tendientes
a materializar acciones relacionadas con salud pblica, proteccin del medio
ambiente, educacin y cultura, capacitacin laboral, deporte y recreacin, promocin
del empleo, fomento productivo local y turismo.
En lo especfico, la Direccin de Desarrollo Comunitario de Huechuraba tiene como
funcin disear, implementar y ejecutar proyectos sociales orientados a la atencin
social integral de las familias de mayor vulnerabilidad social. Asimismo, debe
promover la integracin de vecinos y vecinas a procesos de desarrollo social y
fomentar el desarrollo territorial a travs de la organizacin y participacin social. Por
ltimo, debe impulsar empleo y el fomento productivo comunal.
En esta perspectiva, el trabajo de la Direccin de Desarrollo Comunitario es
fundamental para el desempeo equitativo de las polticas pblicas destinadas a
superar las desigualdades sociales existentes, especialmente, en nuestra comuna y en
donde se busca beneficiar a todos los segmentos de la poblacin.

Mujeres
Nios
Adultos Mayores
Discapacitados
Jvenes
Deportes y Recreacin
Higiene Ambiental
Oficina de la Vivienda
Organizaciones Territoriales
Prevencin del Delito

66

La Direccin de Desarrollo Comunitario, con sus Departamentos, tiene como objetivo

asesorar al Alcalde y al Concejo Municipal, en la promocin del desarrollo social y
comunitario.
Esta Direccin tiene las siguientes funciones:
1. Prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su
desarrollo y legalizacin, y promover su efectiva participacin en el Municipio.
2. Proponer, y ejecutar dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas
tendientes a materializar acciones relacionadas con la capacitacin laboral, deporte
y recreacin y turismo.
3. Administrar el sistema de asistencia social y de ayuda social directa.
4. Proponer, coordinar y administrar los sistemas de asesora y promocin a juntas
de vecinos y dems organizaciones comunitarias.
5. Proponer, coordinar y administrar las polticas y programas sociales sectoriales,
con exclusin de los referidos a salud y educacin.
6. Dar cumplimiento, a travs de su accionar, al rol social de la municipalidad, a
sus objetivos sociales generales y a los programas de desarrollo social comunal.
7. Proponer planes de capacitacin para dirigentes comunitarios y funcionarios
municipales respecto de materias que digan relacin con los planes sociales del
Gobierno Central.
8. Administrar y ejecutar los programas sociales bsicos y los proyectos derivados
de stos y considerados en el rea social del plan comunal de desarrollo, tales
como el fomento y organizacin de la comunidad, la accin social, la asistencia
social y la capacitacin social.

67

Para poder potenciar el desarrollo comunitario de cualquier territorio, se requiere la

eficacia de la participacin, comprendiendo sta como la posibilidad de que las
acciones colectivas se cumplen segn los propsitos de los actores respectivos. Es
necesaria entonces, la existencia de una multiplicidad de canales de participacin
formalmente institucionalizados que constituyan un sistema de alternativas y
configuren un tejido social slido que permita una real articulacin de la sociedad
civil51.
Por lo tanto, los responsables a nivel local de generar espacios de participacin,
integracin social y red vecinal es el municipio, especficamente la Direccin de
Desarrollo Comunitario, quien se instala en cada barrio para potenciar las distintas
organizaciones, ya sean territoriales o funcionales.

51 Participacin: Oportunidades, Dimensiones y Requisitos Para su Desarrollo. Documento

N16, Centro de Estudios del Desarrollo, Fundacin Ford, Santiago 1984. 43 pg.

68

69

6. 6. Anlisis de la encuesta Realizada a los Presidentes de las Juntas de Vecinos de

Huechuraba
Esta consta de una sola etapa, dado que se elige como muestra a todos los sujetos
individuales que forman parte del mismo.
Fecha:

Sbado 29 de noviembre del 2014.

Universo:

Presidentes de las Juntas de Vecinos.

Tamao de la muestra:

15 presidentes de las juntas de vecinos, correspondiente

a la misma cantidad de organizaciones activas en la
comuna.

Puntos de Muestreo:

Presidentes de las Juntas de Vecinos, activas en la

CAPITULO
VI
comuna.

Con el fin de describir las percepciones que tienen las juntas de vecinos, respecto a
ANLISIS
DE LOS RESULTADOS DE LA
DIDECO, es necesario caracterizar los siguientes aspectos.
ENCUESTA REALIZADA A LOS
1) Consultas relacionadas con la informacin.
Medir los conocimientosDE
exactosLAS
que tienes
los dirigentes, sobre
PRESIDENTES
JUNTAS
DEaspectos
administrativos de DIDECO.
VECINOS.
2) Informacin relacionada
con los requerimientos.
Medir el tipo de exigencias de los directivos hacia DIDECO
3) Informacin relacionada a la opinin de las organizaciones.
Medir el grado de valorizacin que dan los directivos a DIDECO.
4) Informacin relacionada con las expectativas de las Juntas de Vecinos.
Conocer las perspectivas que se podran generar en la dirigencia contando con
la participacin de DIDECO.

70

5) Informacin relacionada con la capacitacin entregada a las Juntas de

Vecinos.
Indagaremos la capacitacin que se entrega a los dirigentes, y la periodicidad
con que se realiza. Para esto, utilizaremos las variables: Mensual,
Trimestral, Cuatrimestral, Semestral y Anual.

71

6.1.

Consultas Relacionadas con la Informacin.

En esta seccin, solo nos limitamos a utilizar dos variables, Si o No, debido a que
estas son preguntas directas, lo que nos permitir generar una percepcin ms exacta
del manejo general de la informacin ms relevante, adems de la informacin
complementaria de la encuesta.
6.1.1. Conoce usted la Direccin de Desarrollo Comunitario de la Comuna de
Huechuraba?
Ante esta pregunta, segn Grafico N1, los 15 dirigentes haban respondido
afirmativamente, o sea, el 100% de los dirigentes entrevistados, tena un claro
conocimiento de la existencia de DIDECO. Saban que es un departamento de la
municipalidad que se relaciona con las juntas de vecinos. Sin embargo, slo los
dirigentes ms antiguos tenan un acabado conocimiento de su utilizacin para optar a
los servicios y beneficios que este entrega.
Grfico N 1

Conocimiento de DIDECO por parte

de los Dirigentes Vecinales
SI
NO
No Contesta

100%

Fuente: Investigacin Directa

72

6.1.2. Sabe dnde se encuentra ubicado DIDECO?

Esta parte del cuestionario, tambin fue contestada afirmativamente por los 15
dirigentes consultados, o sea el 100%. Segn el Grafico N2, ellos pudieron indicar
claramente la ubicacin geogrfica de la Direccin de Desarrollo Comunitario en la
comuna de Huechuraba..
Grfico N 2

Conocimiento de la Ubicacion Geografica de DIDECO

SI
NO
No Contesta

100%

Fuente: Investigacin Directa

73

6.1.3. Sabe Cunto es el monto mximo en UF, a lo que se puede postular en

cada proyecto de DIDECO?
Ac podemos notar el gran desconocimiento que poseen los directivos de las Juntas
de Vecinos, y por ende, se demuestra una falencia en la comunicacin que mantiene
DIDECO con estas organizaciones. Ya que si miramos el Grafico N3 notaremos que
el 100% respondi negativamente a la consulta, o sea, los 15 encuestados.
Grfico N 3

Conocimiento del Monto Maximo en UF,

Para Postular a Proyectos mediante DIDECO
SI
NO
No Contesta

100%

Fuente: Investigacin Directa

Esto demuestra la carencia de una informacin relevante ya que al desconocer estos
valores, podemos concluir que la comunidad desconoce en gran parte las distintas
formas de beneficiar a la comunidad con proyectos vecinales.

74

6.1.4. Cmo dirigente de la junta de vecinos, tiene conocimiento de la ley

N20.500 sobre participacin ciudadana y su aplicacin?
Si su respuesta es afirmativa, nombre 3 aspectos de esta.
Ante esta consulta, 12 de los 15 entrevistados respondi afirmativamente, Como
vemos en el Grfico N4 o sea el 80% de los encuestados sin embargo ninguno de los
entrevistados pudo describir en trminos generales, el contenido de esta.
Grfico N 4

Dirigentes que tienen conocimiento de la ley N20.500

20%
SI
NO
No Contesta

80%

Fuente: Investigacin Directa

Deacuerdo a los antecedentes iniciales que indican antigedad en el cargo y se
relacionan con esta pregunta, cabe hacer notar que el 20% restante, corresponda a
dirigentes que por primera vez fueron elegidos.

75

6.1.5. Consideran ser una organizacin representada y validada frente a su

comunidad?
Este aspecto del anlisis, est en relacin a la validacin que deberan otorgarles las
comunidades a las juntas de vecinos como un importante factor de desarrollo
comunitario. Aqu pretendemos visualizar la percepcin que tienen los directivos de
las organizaciones territoriales frente al apoyo que les entregan sus comunidades.
Ante esta consulta, tal como vemos en el Grfico N5, 12 personas, o sea el 80% de
los encuestados contest afirmativamente, lo que nos permite determinar que se
sienten validados ante la comunidad.
Grfico N 5

Validacion de la Organizacion en la Comunidad

20%
SI
NO
No Contesta

80%

Fuente: Investigacin Directa

Del otro 20% podemos inferir que no se sienten muy validados, ya que tienen algunas
dificultades con el grupo que dirigen. Pero esto tendra su explicacin en la falta de
experiencia, ya que la totalidad de los de los que se encuentran en esta situacin, son
directivos electos por primera vez.

76

6.1.6. Cree que DIDECO es un facilitador para el desarrollo de las

organizaciones?
La Direccin de Desarrollo Comunitario, es el departamento del municipio que busca
potenciar y promover la participacin de las organizaciones de la comuna, es por eso
que se define como un elemento facilitador en los procesos que desarrollan las
Organizaciones Comunitarias y Funcionales en el territorio.
Grfico N 6

DIDECO es un facilitador para el desarrollo de las organizaciones.

20%
SI
NO
No Contesta

80%

Fuente: Investigacin Directa

En Grfico N6, podemos ver que el 73% de los dirigentes encuestados, consideran a
DIDECO como un facilitador para su desarrollo como Juntas de Vecinos, lo que
equivale a 11 de los 15 dirigentes entrevistados. Podemos decir entonces que la
mayora de las Organizaciones Territoriales afirman ser apoyadas por los
profesionales, ya sea por los proyectos obtenidos o por la orientacin que estos
brindan.
En el restante 23% volvemos al caso de la falta de experiencia, dado que los
dirigentes que se manifestaron negativamente son nuevos en sus cargos.
En base a lo anterior, se confirma que existe una coherencia entre las opiniones de las
Juntas de Vecinos y el objetivo de DIDECO, de ser facilitador especficamente en el
rea territorial.

77

6.1.7. Preferira que las juntas de vecinos y la Municipalidad tuviesen un

vnculo ms cercano del que actualmente existe?
Es fundamental el tipo de vnculo que existe entre las Juntas de Vecinos y los
profesionales que trabajan en la Direccin de Desarrollo Comunitario, ya que en base
a esta relacin, se establecen relaciones de confianza y cooperacin que fomentan y
potencian la participacin de los vecinos en funcin del desarrollo de la comunidad.
Grfico N 7

Preferencia sobre un vinculo mas cercano con la comunidad

SI
NO
No Contesta

100%

Fuente: Investigacin Directa

Del total de los dirigentes de Organizaciones Territoriales entrevistados, como lo
indica el Grfico N 7, los 15 dirigentes entrevistados, o sea 100% menciona requerir
un vnculo ms cercano con el municipio.

78

6.2.

Informacin relacionada con los requerimientos.

En esta seccin buscamos determinar los requerimientos ms importantes que
tienen las Jutas de vecinos hacia DIDECO. Nos limitaremos a usar las variables:
Muy de acuerdo, De acuerdo, Ni de acuerdo, ni en desacuerdo, En
desacuerdo y Muy en desacuerdo. La finalidad de esta estructura, es analizar
la tendencia que se mostrar en cada respuesta, para evaluarla y sacar distintas

conclusiones.
6.2.1. El
trabajo comunitario de DIDECO genera vnculos entre la
municipalidad y las organizaciones; entre las organizaciones y su
comunidad.
La Direccin de Desarrollo Comunitario tiene como funcin principal fomentar la
participacin y el desarrollo de las organizaciones comunitarias. Es un representante
del municipio en el terreno, que facilita los procesos de integracin social del vecino,
construye vnculos entre ellos, en base a redes de colaboracin y apoyo.
Grfico N 8

DIDECO y la participacion comunitaria

Muy de acuerdo
De acuerdo

30%

Ni de acuerdo, ni en
desacuerdo
En desacuerdo

70%

Muy en desacuerdo
No Contesta

Fuente: Investigacin Directa

En el Grfico N 8, se muestra que el 70 % de los encuestados est muy de acuerdo
y en acuerdo con la afirmacin que menciona que la DIDECO genera vnculos
79

entre la municipalidad y las organizaciones; entre las organizaciones y su comunidad.

Este porcentaje es relevante, debido a que la participacin de la comunidad en su
propio barrio, otorga la oportunidad de potenciar

la

identidad, a

travs de

actividades masivas y encuentros vecinales. Sin embargo el 30% que est en

desacuerdo con lo expresado, considera necesaria la presencia de profesionales que
impulsen el desarrollo del territorio.
Los dirigentes entrevistados, consideran que efectivamente DIDECO, contribuye a
construir vnculos entre ellos y sus representados, pero mencionan tambin que
debiesen recibir an ms apoyo para lograr potenciar esos lazos. Quienes realizan
estas opiniones son los dirigentes nuevos de Juntas de Vecinos, ya que stos
consideran estar solos en el desarrollo de sus actividades. Por el contrario, los
dirigentes con mayor tiempo en el cargo, se sienten con mayores recursos prcticos,
los cuales, por una parte han sido entregados por los funcionarios en el territorio y por
otra son conocimientos adquiridos por la propia experiencia.
Es por eso que el vnculo de interdependencia debe potenciarse en aquellos barrios
que no cuentan con apoyo de DIDECO y que son precisamente los que presentan
dirigencias nuevas. Desde esta perspectiva el vnculo est ligado al tipo de dirigencia
y al tiempo que lleve sta trabajando en el territorio.

80

6.2.2. Existe un trabajo en conjunto entre la Juntas de Vecinos y DIDECO para

el bienestar de la comunidad.
En este aspecto se hace referencia, a la necesidad del trabajo en conjunto entre las
Juntas de Vecinos y los profesionales de la Direccin de Desarrollo Comunitario para
asegurar el bienestar del barrio. Clarifica si existe o no, un trabajo coordinado y
acorde a las necesidades de la comunidad.
Grfico N9

Trabajo en conjunto
Muy Deacuerdo

20%

De acuerdo

42%
14%

Ni de acuerdo, ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo

6%
18%

Fuente: Investigacin Directa

En el Grfico N 9, podemos ver que entre los dirigentes de las Juntas de Vecinos
entrevistados, el 60% menciona estar muy de acuerdo y de acuerdo con la
afirmacin que expone la existencia de un trabajo mancomunado entre ellos y los
profesionales de la DIDECO. Sin embargo, el 20,8% declara estar completamente en
desacuerdo. Se puede inferir entonces, que existe un porcentaje de Junta de Vecinos
(40%) que no percibe realizar un trabajo con el apoyo de estos profesionales.

81

Es necesario mencionar, que las respuestas de muy de acuerdo y de acuerdo

fueron dadas por las Juntas de Vecinos que viven en sectores vulnerables 52 lo que nos
demuestra una mayor presencia permanente de profesionales de DIDECO, en cambio
quienes estn en desacuerdo, fueron aquellos sectores correspondientes a los
lugares que no cuentan con esa presencia, debido a que muchas veces, se trata de
vecinos con un nivel socioeconmico medio y sin demandas manifiestas.
Entonces, considerando el trabajo en conjunto, entre Juntas de Vecinos y DIDECO
para el bienestar de la comunidad, podemos desprender, que la estrategia del
Municipio es reforzar la labor, especialmente, en aquellos sectores ms vulnerables de
la comuna.
De acuerdo al anlisis realizado, los requerimientos que tienen las Juntas de Vecinos
estn relacionados con el tipo de trabajo que realizan en conjunto con la Direccin de
Desarrollo Comunitario, el apoyo profesional que sta brinda en terreno, ya sea para
postular a proyectos o por asesoramiento. Por otro lado, nos indica aspectos como la
validacin de las Juntas de Vecinos en el Municipio y la disponibilidad de recursos
que stas solicitan.

52Segn Reportes estadsticos distritales y comunales, Encuesta Casen,

Informacin actualizada por Mideplan, diciembre del 2012. 32pag.

82

6.2.3. Las juntas de vecinos, necesitan de apoyo Tcnico-Profesional para llevar

a cabo las distintas actividades y eventos propios de la comunidad para
recaudar fondos, Tales como bailes, bingos, campeonatos, etc
Dentro de las facultades que poseen las juntas de vecinos, est la labor de captar
recursos de forma directa, con permiso de la municipalidad, mediante la realizacin
de actividades comunitarias, en las que todas las personas pueden participar. Dado
que estas no reciben dinero de la entidad edilicia, sin considerar que esta solamente
paga el agua y la luz de las sedes de las organizaciones territoriales, solo pueden
obtener recursos, a parte de las cuotas mensuales, mediante eventos como: Bingos,
ferias, bailes, rifas, etc.
Por lo tanto, se vuelve una necesidad imperativa, ayudarles y asesorarles en la
planificacin e implementacin de este tipo de proyectos, siendo necesario, no solo
ayudarles en la organizacin de estas actividades, sino que tambin en el ptimo
manejo de los recursos obtenidos.
Grfico N 10

Necesidad de apoyo Tcnico-Profesional,

para llevar a cabo eventos y actividades
para recaudar fondos.
Muy De acuerdo
De acuerdo

30%

29%

Ni de acuerdo, ni en
deascuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo

24%

17%

Fuente: Investigacin Directa

83

Del total de las juntas de vecinos a las que se les aplico la encuesta, segn el, Grfico
N 10, ms del 70% consideraba necesario ser asesorados por parte de la
municipalidad, en la produccin de este tipo de eventos, sin embargo, la totalidad de
los dirigentes entrevistados, declaran realizar este tipo de actividades sin haber
recibido nunca, algn tipo de ayuda Tcnico-Profesional.
Tanto las juntas de vecinos encuestadas, como algunos profesionales entrevistados,
consideran relevante la ayuda que la municipalidad pueda brindarles, ya que esta
forma de recaudar, podra ser perfectible y mejorada en el tiempo.
Como veremos ms adelante, segn las opiniones de los encuestados, se visualiza una
necesidad de obtener mayores recursos. Empero los profesionales del mbito social
siempre lidiaran con un alto nmero de demandas imposible de cubrir en su totalidad
por la falta de dinero. De esta forma, la bsqueda de nuevas estrategias para mejorar
la intervencin social en la comuna es una labor que el gobierno local debe
considerar.

84

6.2.4. Las Juntas de Vecinos, requieren asesora en apoyo tcnico-profesional

para postular a proyectos de desarrollo social.
Las Juntas de Vecinos como elemento fundamental para la promocin del desarrollo
comunitario en el barrio, requieren apoyo tcnico profesional tanto para asesoras en
sus procesos, como para postular a proyectos. Este componente lo visualizamos en el
Grfico N11.
Grfico N 11

Apoyo tcnico-profesional para postular a proyectos

13%

20%

7%

Muy De acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en
deascuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo

60%

Fuente: Investigacin Directa

Del total de las Juntas de Vecinos, a las que se les aplic la encuesta, ms del 80%
consideran completamente necesario estar informados de los proyectos, los fondos
que existen y contar con apoyo tcnico profesional para que la postulacin a stos
sea exitosa. Sin embargo un 20 % de los dirigentes, declaran realizar sus proyectos
sin ningn tipo de ayuda.
Tanto las Juntas de Vecinos como los profesionales de DIDECO, consideran relevante
el proceso de postulacin a proyectos, ya que una gran parte de los recursos que
recibe la comunidad se entregan a travs de esta va. Sin embargo, ambos grupos
mencionan que este apoyo tcnico podra ser mejorado y aumentar su cobertura.
85

A travs de las opiniones de los encuestados, se visualiza la necesidad de obtener

mayores recursos. Empero los profesionales del mbito social siempre lidiarn con un
alto nmero de demandas y escasos recursos para disponer de soluciones. De esta
forma la bsqueda de nuevas estrategias para mejorar la intervencin social en el
territorio es una labor que el Gobierno Local debe desarrollar.

86

6.2.5. DIDECO brinda completo apoyo tcnico-Profesional para asesoramiento

del trabajo que realizan

las organizaciones territoriales (Juntas de

Vecinos).
El objetivo de las Juntas de Vecinos es defender los intereses y velar por los derechos
de los vecinos. En esta labor es fundamental para el desarrollo comunitario del barrio,
el apoyo del equipo profesional de la DIDECO, el cual dispone de estrategias para el
asesoramiento segn los requerimientos que tiene cada comunidad.
Grfico N 12

DIDECO brinda apoyo tcnico profesional a las Juntas de Vecinos.

10%

Muy de acuerdo
De acuerdo

20%

40%

Ni deacuerdo ni en
desacuerdo
En Desacuerdo

10%

Muy en Desacuerdo

20%

Como vemos en el Grfico N 12, el 33.3% de los dirigentes de Juntas de Vecinos

entrevistados, menciona que no cuenta con apoyo tcnico profesional por parte de
esta Direccin. Cabe destacar entonces, que la mayora de las Organizaciones
Territoriales, perciben contar con el asesoramiento de DIDECO para sus distintas
actividades y procesos que se llevan a cabo en la comunidad bajo su liderazgo.
Este porcentaje coincide con lo expuesto en el anlisis del Grfico N4, ya que las
Juntas de Vecinos que perciben no contar con el apoyo en asesoras para su trabajo
con la comunidad.

87

En este sentido, estamos de acuerdo que los recursos deben ser destinados a los
sectores ms vulnerables de la comuna, sin embargo el asesoramiento tcnico a las
Juntas de Vecinos debe ser igualitario para todos los sectores, sin perjuicio de su nivel
socioeconmico.
Apoyados en el marco terico de la investigacin, se entiende que el gobierno local
debe velar por el bienestar de toda su jurisdiccin. Por tanto, la importancia de la
participacin est ligada a que es una herramienta estratgica a nivel poltico y
organizacional, situando el vnculo entre estos actores del espacio local como la base
para el desarrollo integral de las sociedades.

88

6.2.6. Los recursos que proporciona

DIDECO son de fcil acceso para la

comunidad y sus respectivas Juntas de Vecinos.

Este aspecto del anlisis est en relacin a los beneficios proporcionados por
DIDECO a las Juntas de Vecinos y los recursos que sta distribuye.
Grfico N 13

Los recursos de DIDECO son de fcil acceso

10%

10%

Muy de acuerdo
De acuerdo

20%

Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En Desacuerdo

60%

Muy en Desacuerdo

Fuente: Investigacin Directa

Se intenta clarificar si son suficientes y de fcil acceso para pretender as, potenciar el
desarrollo de la comunidad y el bienestar de los ciudadanos de la comuna. En las
entrevistas realizadas, los dirigentes mencionan que siempre necesitan recursos para
sus distintas actividades, que si bien cuentan con el apoyo econmico de DIDECO,
ellos como organizacin, permanentemente trabajan para la autogestin y el propio
financiamiento para algunas actividades.
La mayora de las respuestas, al momento de preguntar si los recursos son suficientes
y de fcil acceso, fueron para las alternativas En Desacuerdo el 60% y el 20% Ni
Deacuerdo Ni en Desacuerdo, por ello podemos inferir que si bien existen los
recursos, stos no bastan para que las Organizaciones Territoriales desarrollen

89

alternativas de solucin respecto de problemticas propias de cada barrio. Por lo tanto

el acceso a estos recursos no es fcil.
Un elemento a mencionar por las Juntas de Vecinos, es que el acceso a los recursos es
determinado por las demandas efectuadas, si los dirigentes no se dirigen a solicitar
beneficios, el Gobierno Local no va al territorio a ofrecrselos.

90

6.2.7. El Municipio valida a las juntas de vecinos como elemento fundamental

para la promocin del desarrollo comunitario, cuyo objetivo es defender
los intereses y velar por los derechos de los vecinos.
Este aspecto de anlisis, est en relacin a la validacin que realiza el Municipio a las
Juntas de Vecinos como factor fundamental para la promocin del desarrollo
comunitario. Se pretende visualizar la percepcin de las Juntas de Vecinos respecto de
la validacin del municipio, especficamente a travs de la Direccin de Desarrollo
Comunitario
Grfico N14

El municipio valida a las Juntas de Vecinos

10%

Muy de acuerdo
De acuerdo

10%
50%

Ni deacuerdo ni en
desacuerdo
En Desacuerdo

30%

Muy en Desacuerdo

Fuente: Investigacin Directa

Si analizamos el grafico Grfico N 14, comprobaremos que si bien, el 50% de las

juntas de vecinos se encuentra muy de acuerdo y es l % ms significativo, el 30% se
encuentra solo de acuerdo.
Es por eso que las organizaciones, en su mayora, tienen una visin positiva respecto
de la ratificacin de su labor en terreno por parte de los profesionales del municipio.

91

92

6.3.

Informacin relacionada a la opinin de las organizaciones.

Esta seccin tiene por finalidad determinar el tipo de valorizacin que entregan
las Juntas de vecinos a DIDECO. Nos limitaremos a usar las variables: Muy de
acuerdo, De acuerdo, Ni de acuerdo, ni en desacuerdo, En desacuerdo y
Muy en desacuerdo. La finalidad de esta estructura, es analizar la tendencia que

se mostrar en cada respuesta, para evaluarla y sacar distintas conclusiones.

6.3.1. La Direccin de Desarrollo Comunitario brinda el apoyo necesario a las
juntas de Vecinos.
Esta consulta busca legitimar DIDECO ante las Juntas de Vecinos como factor
fundamental para la promocin del desarrollo comunitario. Se pretende visualizar la
percepcin de las Juntas de Vecinos respecto de la validacin de la Direccin
Desarrollo Comunitario como tal.
Grfico N15

DIDECO brinda apoyo necesario a las Juntas de Vecinos.

10%

Muy de acuerdo
De acuerdo

10%
50%

Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
En Desacuerdo

30%

Muy en Desacuerdo

Fuente: Investigacin Directa

Si analizamos el grafico Grfico N 15, comprobaremos que el 50% de las Juntas de

Vecinos entrevistadas, mencionan estar muy de acuerdo con la afirmacin que

93

expresa que DIDECO brinda apoyo necesario a las juntas de vecinos, por lo tanto, las
organizaciones, en su mayora, tienen una visin positiva respecto de la ratificacin
de su labor en terreno por parte de los profesionales del municipio.
6.3.2. DIDECO toma en cuenta la opinin de las juntas de vecinos al elaborar
la planificacin del trabajo comunitario que desarrolla el gobierno local.
El municipio, especficamente la Direccin de Desarrollo Comunitario, tiene como
deber planificar y evaluar el trabajo que se ejecuta en las comunidades segn
objetivos previamente propuestos. El trabajo comunitario desarrollado en los barrios
es fructfero, en la medida que la relacin dirigente profesional sea un complemento
terico-prctico, desde la planificacin hasta la evaluacin de un plan o actividad a
realizar. El anlisis hace referencia a si DIDECO toma en cuenta o no, las opiniones
de las Juntas de Vecinos para construir la planificacin y desarrollar la respectiva
evaluacin de su trabajo y despejar as, si los profesionales realizan planificacin y
evaluacin participativa, incorporando inquietudes y demandas manifiestas por la
comunidad.
Grfico N16

ECO considera opinin a las Juntas de Vecinos para planificar trabajo del gobiern

20%

25%

Muy de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en
desacuerdo
En desacuerdo

22%
33%

Muy en desacuerdo

Fuente: Investigacin Directa

94

De los dirigentes de las Juntas de Vecinos encuestados, un 20% estn muy en

desacuerdo con la afirmacin que expresa, que DIDECO toma en cuenta la opinin
de las Organizaciones Territoriales para planificar y evaluar su trabajo con ellos, sin
embargo existe un porcentaje similar, del 25%, que est muy de acuerdo con lo
propuesto por la aseveracin, neutralizando as las respuestas opuestas. Cabe destacar
entonces que la mayora de los dirigentes, es decir un 33% de los entrevistados,
considera estar ni en acuerdo ni en desacuerdo.
Aqu no se puede definir una tendencia, informacin muy importante pero no
concluyente.

95

6.3.3. La informacin que proporciona DIDECO es suficiente y de fcil acceso

para apoyar la labor de las juntas de vecinos en el mbito del desarrollo
comunitario.
En el espacio local, las dificultades en el sistema de comunicacin y la falta de
informacin, especficamente acerca de los beneficios que se pueden obtener a travs
de la Direccin de Desarrollo Comunitario, es una realidad.
Las Juntas de Vecinos, requieren manejar informacin acerca de los beneficios que
entrega la propia Municipalidad, eso agiliza los procesos y en definitiva la obtencin
de los recursos requeridos por la comunidad.
Grfico N 17

macin que brinda DIDECO es suficiente y de fcil acceso para apoyar a las junta
Muy de acuerdo

10%

De acuerdo

34%
35%
11%

Ni de acuerdo, ni en
deascuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo

10%

Fuente: Investigacin Directa

Segn el Grafico N 17, esto se clarifica, ya que un 35% de los dirigentes, est de
acuerdo y un 10% est Muy Deacuerdo y con la afirmacin que expresa que la
informacin que entrega DIDECO es suficiente y de fcil acceso, pero contrapuesto
con un 11% que menciona estar En Desacuerdo y un 34% que menciona estar muy
en desacuerdo con la aseveracin. Se puede inferir entonces, que no existe una
satisfaccin plena acerca de cmo se entrega la informacin y cmo se accede a ella.

96

La situacin presentada por este grfico nos seala, que la mayora de los
entrevistados est de acuerdo con el tipo y la calidad de la informacin, sin embargo
no podemos apartar un porcentaje importante de dirigentes que describe no estar de
acuerdo con esta situacin. De hecho, un 45% se encuentra en el lado positivo y un
45% en el lado negativo.
Apoyados en el marco terico, podemos decir que la participacin es una de las
formas ms concretas y reconocidas para ejercer los derechos ciudadanos. El derecho
a estar informado, es un nivel bsico de participacin.
En definitiva, si se tiene mayor acceso a la informacin, existen mayores
oportunidades de recibir recursos, por tanto es indispensable su accesibilidad para que
exista una distribucin equitativa de los beneficios, por ejemplo de toma de
decisiones, que la comunidad est informada de manera clara y precisa y con mayor
relevancia sus representantes a nivel local, ya que son ellos quienes velan en primera
instancia por el bienestar de la comunidad.

97

6.3.4. Los recursos que entrega la Direccin de desarrollo Comunitario, en el

lapso de un ao, son los suficientes.
Este aspecto del anlisis est en relacin a los beneficios proporcionados por
DIDECO a las Juntas de Vecinos y los recursos que sta organizacin territorial debe
distribuir entre su comunidad.
Se intenta clarificar si son suficientes para potenciar el desarrollo de la comunidad y
el bienestar de los ciudadanos de la comuna. En las entrevistas realizadas, los
dirigentes mencionan que siempre necesitan recursos para sus distintas actividades,
que si bien cuentan con el apoyo econmico de DIDECO, ellos como organizacin,
permanentemente deben trabajar para la autogestin y generacin de recursos, para el
propio financiamiento de algunas actividades que van en beneficio de del barrio o la
comunidad.
Grfico N 18

Los recursos que entrega DIDECO en un ao son suficientes.

Muy de acuerdo

5%

De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en
deascuerdo

43%
52%

En desacuerdo
Muy en desacuerdo

Fuente: Investigacin Directa

La mayora de las respuestas, al momento de preguntar si los recursos son suficientes,
durante el ao, fueron un 55% para las alternativas en desacuerdo y un 45% para la
opcin muy en desacuerdo. Por ello podemos inferir que si bien existen los

98

recursos, stos no bastan para que las Organizaciones Territoriales desarrollen

alternativas de solucin respecto de problemticas propias de cada barrio en el lapso
de tiempo analizado.
Un elemento nuevamente mencionado por las directivas de las Juntas de Vecinos, es
que el acceso a los recursos es determinado por las demandas efectuadas, dado que si
los dirigentes no se acercan a solicitar beneficios, el Gobierno Local no acudir al
territorio a ofrecrselos.

99

6.3.5. Los recursos que otorga el municipio a travs de la Direccin de

desarrollo Comunitario estn en relacin con las demandas que las juntas
de vecinos realizan para satisfacer sus carencias.
Las Juntas de Vecinos y los dirigentes que lideran estas Organizaciones Territoriales,
requieren recursos que estn ligados a fondos para potenciar el desarrollo de la
comunidad, capacitaciones para dirigentes y tambin para otras temticas segn el
contexto del barrio, asesoras y apoyo tcnico-profesional para la postulacin a
proyectos. En definitiva, los aportes necesarios para potenciar el desarrollo de la
comunidad. Desde esta perspectiva, los recursos son siempre escasos. Se clarifica
esto en el Grfico N 19.
Grfico N 19

recursos entregados a traves de dideco estan deacuerdo con las demandas de los v
11%

Muy de acuerdo

7%
23%

23%

De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en
deascuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo

36%

Fuente: Investigacin Directa

Segn los datos obtenidos en la investigacin, es importante resaltar que un 40% de
los encuestados mencionan estar ni deacuerdo ni en desacuerdo con la afirmacin
que seala que los recursos entregados por DIDECO son los suficientes, situndose el
promedio de las respuestas obtenidas en el estudio en la alternativa que est
medianamente de acuerdo.

100

Adems, si esta alta cifra se completa con el 20 % de las opiniones que estn de
acuerdo y el otro 20% que dice estar en desacuerdo, llama la atencin el equilibrio
que se produce, no concentrndose las opiniones en las opciones extremas de las
categoras.
Cabe mencionar que nuevamente las Juntas de Vecinos tanto como las autoridades,
afirman que los recursos no son los suficientes, observacin que se reitera al
momento de hablar de la cantidad de los beneficios, los cuales son de fcil acceso
(identificado en el grfico N 7), pero insuficientes. Por tanto ste mbito, debe
instalarse como un desafo a considerar para ambos actores sociales, donde el trabajo
vinculado y colaborativo entre ambos potenciar las polticas del Gobierno Local,
concentrando los recursos en temticas de su inters.

101

6.4.

Informacin relacionada con las Expectativas de las Juntas de Vecinos.

Conocer las perspectivas que se podran generar en la dirigencia contando con la
participacin de DIDECO. Nos limitaremos a usar las variables: Muy de
acuerdo, De acuerdo, Ni de acuerdo, ni en desacuerdo, En desacuerdo y
Muy en desacuerdo. La finalidad de esta estructura, es analizar la tendencia que

se mostrar en cada respuesta, para evaluarla y sacar distintas conclusiones.

6.4.1. Las Juntas de vecinos y la Municipalidad trabajan unidas gracias a la
labor y el apoyo que realiza DIDECO.
En el trabajo comunitario que se desarrolla en terreno, estn involucrados una serie de
actores municipales que las Juntas de Vecinos identifican. Las distintas direcciones
del municipio estn al servicio de la comunidad y es por eso que ciertos
departamentos estn ligados segn los vecinos como referentes para el desarrollo de
la comunidad en general.
De la totalidad de los dirigentes encuestados, podemos observar que casi todos creen
que DIDECO es una unidad que trabaja en directa relacin con la alcalda y piensan
que muchas de las decisiones tomadas por esta direccin, son directamente diseadas
por la mxima autoridad edilicia.
Grfico N20

vecinos y la Municipalidad trabajan unidas gracias a la labor y el apoyo que real

Muy de acuerdo

14%

De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en
desacuerdo
En desacuerdo

86%

Muy en desacuerdo

Fuente: Investigacin Directa

102

Para confirmar lo antes mensionado, podemos determinar que un 86% de los

dirigentes encuestados, esta Muy deacuerdo y el 14% restante esta Deacuerdo, en
que la Municipalidad y las Juntas de Vecinos trabajan unidas por el apoyo que entrega
DIDECO, Segn el Grafico N 20,
De lo anteriormente analizado, podemos concluir que no existe un conocimiento a
cabalidad del organigrama municipal, las jerarquias e interrelaciones de cada de una
de las secciones que componen la Municipalidad de Huechuraba. Esto se debe a que
los requerimientos que los vecinos tienen respecto de los beneficios de la
municipalidad estn ligados a necesidades ms bien concretas y no respecto de la
autorrealizacin del vecindario. Lo que pretenden obtener los dirigentes y esto es
debido a las demandas que recepcionan de los vecinos en su localidad, es resolver
ms bien necesidades inmediatas-concretas y no aquellas necesidades que refieren a
aspectos abstractos y a largo plazo. Para ellos, la participacin va directamente
relacionada a la entrega de recursos, ya que si estas necesidades concretas no estn
resueltas, es complejo impulsar un trabajo colaborativo entre la municipalidad y los
dirigentes, que potencien procesos que generan cambios permanentes en la
comunidad.

103

6.4.2. El municipio, especficamente DIDECO, ha potenciado la participacin

en su barrio y entre vecinos.
El municipio cuenta con las Organizaciones Territoriales para implementar y llevar a
cabo las distintas polticas pblicas que provienen del gobierno central. Temticas
como la participacin y el fortalecimiento de las comunidades en el territorio, hacen
que las Juntas de Vecinos tengan un papel protagnico en el desarrollo social de la
comunidad.
Grfico N 21

4. El municipio y DIDECO, han potenciado la participacin en su barrio y entre

Muy de acuerdo

20%

De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en
desacuerdo
En desacuerdo

80%

Muy en desacuerdo

Fuente: Investigacin Directa

El 80% de los dirigentes, est muy de acuerdo y el 20% restante est Deacuerdo
con la afirmacin que expresa la necesidad de potenciar a las Juntas de Vecinos para
fomentar la participacin y lograr el bienestar barrial. Se puede inferir entonces, que
las Organizaciones Territoriales tienen presente su responsabilidad con la comunidad,
sin embargo necesitan de apoyo para lograr su objetivo, por lo tanto requieren ser
potenciadas y empoderadas para su labor.
Es as que podemos decir, que las Juntas de Vecinos mantienen una relacin con los
profesionales de la Direccin de Desarrollo Comunitario, siendo sta limitada a

104

requerimientos y a la obtencin de beneficios. A su vez se desprende una visin

positiva de la funcin que realizan, a pesar de desconocer los objetivos de la labor
concreta de los profesionales de sta direccin.
La entrega de recursos concretos que requieren los dirigentes vecinales es un aspecto
relevante de su gestin, sin embargo, perciben el apoyo tcnico como un recurso no
material que debera estar presente de forma equitativa en los sectores comunales.
El punto de vista de las Juntas Vecinales respecto de la labor realizada por DIDECO,
tiene directa relacin con los conocimientos que stas tienen, fundados en el trabajo
en conjunto, donde el Gobierno Local se transforma en un facilitador de procesos
comunitarios y de desarrollo de cada territorio.

105

6.4.3. DIDECO al finalizar y evaluar el trabajo comunitario realizado, toma en

cuenta la opinin de las juntas de Vecinos para llevar a cabo las
soluciones.
La Direccin de Desarrollo Comunitario de la municipalidad de Huechuraba, es el
organismo que mayoritariamente trabaja en terreno. Esta direccin dispone de un
encargado territorial en cada uno de los 6 sectores administrativos segn el
PLADECO de la comuna, en donde los profesionales trabajan en conjunto con los
dirigentes de cada comunidad.
Grfico N 22

Juntas de Vecinos y municipio trabajan unidos.

10%
10%

20%

Muy de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo

60%

Fuente: Investigacin Directa

El 60% de las Juntas de Vecinos, est muy de acuerdo y el 20% de acuerdo con la
afirmacin que expresa que la municipalidad toma en cuenta la opinin de las juntas
de vecinos para llevar a cabo las soluciones, y reconocen que trabajan unidos gracias
a la labor y el apoyo que realiza la DIDECO.
En terreno, los profesionales de DIDECO son identificados por los vecinos y con
ellos canalizan sus inquietudes, es decir, son el nexo entre las Organizaciones
Territoriales y el Municipio.

106

Visualizamos un aspecto positivo en esta investigacin, ya que a travs del vnculo

que se establece con estos profesionales, los representantes del territorio perciben al
municipio mucho ms cercano.

107

6.4.4. Es necesario dar ms poder de decisin a las Juntas de Vecinos, para

fomentar la participacin de sus integrantes y lograr el bienestar de la
comunidad.
El municipio cuenta con las Organizaciones Territoriales para implementar y llevar a
cabo las distintas polticas pblicas que provienen del gobierno central. Temticas
como la participacin y el fortalecimiento de las comunidades en el territorio, hacen
que las Juntas de Vecinos tengan un papel protagnico en el desarrollo social de la
comunidad.
Grfico N 23

Juntas de Vecinos y el desarrollo comunitario.

Muy de acuerdo

De acuerdo

Ni de acuerdo, ni en desacuerdo

En desacuerdo

20%

Muy en desacuerdo

80%

Fuente: Investigacin Directa

Ms del 80% de los dirigentes, est Muy Deacuerdo y el 20% restante est
Deacuerdo con la afirmacin que expresa la necesidad de potenciar a las Juntas de
Vecinos para fomentar la participacin y lograr el bienestar barrial. Se puede inferir
entonces, que las Organizaciones Territoriales tienen presente su responsabilidad con
la comunidad, sin embargo necesitan de apoyo para lograr su objetivo, por lo tanto
requieren ser potenciadas y empoderadas para su labor.

108

Es as que podemos decir, que las Juntas de Vecinos mantienen una relacin con los
profesionales de la Direccin de Desarrollo Comunitario, siendo sta limitada a
requerimientos y a la obtencin de beneficios. A su vez se desprende una visin
positiva de la funcin que realizan, a pesar de desconocer los objetivos de la labor
concreta de los profesionales de sta direccin.
La entrega de recursos concretos que requieren los dirigentes vecinales es un aspecto
relevante de su gestin, sin embargo, perciben el apoyo tcnico como un recurso no
material que debera estar presentes de forma equitativa en los sectores comunales.
El punto de vista de las Juntas Vecinales respecto de la labor realizada por DIDECO,
tiene directa relacin con los conocimientos que stas tienen, fundados en el trabajo
en conjunto, donde el Gobierno Local se transforma en un facilitador de procesos
comunitarios y de desarrollo de cada territorio.

109

6.4.5. El gobierno local tiene una comunicacin expedita con las Juntas de
Vecinos y considera los planteamientos que estas realizan.
De acuerdo al anlisis realizado, este componente de investigacin pretende describir
la opinin que tienen las Juntas de Vecinos respecto del modelo de intervencin
comunitaria que utiliza la Municipalidad para llevar a cabo sus funciones. Conocer
por ejemplo, si se toma en cuenta la opinin de las Organizaciones Territoriales tanto
para la planificacin y la evaluacin del trabajo.
Grfico 24

La informacin que brinda DIDECO es suficiente y de fcil acceso.

10%

10%

Muy de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en
desacuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo

80%

Fuente: Investigacin Directa

En el Grfico N 24, muestra que el 80% de los dirigentes de las Juntas de Vecinos
encuestados, Marcaron la opcin de acuerdo, y las autoridades municipales
consideran los planteamientos que estas realizan.
Es importante mencionar que todas estas organizaciones, cuando se les pide describir
cual fue el tipo de forma como son apoyadas y tomadas en cuenta, describen
funciones propias de DIDECO, dado que la mayora de las propuestas, que estas
organizaciones realizan, se basan en la necesidad de satisfacer lo ms rpidamente
posible, las carencias que cada organizacin territorial posee en su grupo.
110

Posibilitar que las comunidades se desarrollen, con su aporte del Gobierno Local, es
un ejercicio de participacin que ha desarrollado la Direccin de Desarrollo
Comunitario. Se mencionan aspectos como recursos, orientaciones y la cercana con
el municipio, entre otros.

111

6.5.

Informacin relacionada con la Capacitacin entregada a las Juntas de

Vecinos.
Para trabajar con las personas en forma efectiva, es necesario comprender la
organizacin y tener conocimientos sobre los diversos sistemas y prcticas
disponibles que pueden ayudarnos a obtener un ptimo uso de los recursos con que
contamos. Consideramos importante indagar la capacitacin que se entrega a lo
dirigentes, y la periodicidad con que se realiza.
Para esto, utilizaremos las siguientes variables: Mensual, Trimestral,
Cuatrimestral, Semestral y Anual. La finalidad de esta estructura, es
analizar la tendencia que se mostrar en cada respuesta, para evaluarla y sacar
distintas conclusiones.

112

6.5.1. DIDECO Capacit a sus dirigentes y lderes del mbito comunitario en el

ao 2014 de forma Mensual, Trimestral, Cuatrimestral, Semestral, Anual.
Este elemento de anlisis hace referencia a la entrega de capacitaciones permanentes
a las Juntas de Vecinos por parte de la Direccin de Desarrollo Comunitario, ya sea en
temticas de dirigencia social, en otras solicitadas por ellos mismos o acorde al
contexto donde se desarrollan las distintas Organizaciones Territoriales.
Grfico N25
Me
Tri
Cu
Se
An

iona continuamente
ns capacitaciones para dirigentes.
atri
me
ual
ual
str
me
str
20%
20% al
13%
27% al
20%

Fuente: Investigacin Directa

Del total de los dirigentes encuestados, un 20% menciona haber asistido, una vez a
alguna actividad de capacitacin de forma mensual, un 27% dice haber asistido de
forma trimestral, y un 20% de forma cuatrimestral.
Si sumamos estos porcentajes, podemos afirmar que al 67% de los dirigentes de las
juntas de vecinos se les ha dado una capacitacin continua. De esto se puede inferir,
que la mayora de las Juntas de Vecinos est conforme con las capacitaciones
recibidas, las cuales, en su mayora, han sido de forma mensual, trimestral o semestral
y el objetivo ha sido ms que nada, una actualizacin en lo referente a la
reglamentacin, legislacin y disponibilidad de nuevos recursos.
Cabe hacer notar que todo esto va en relacin con la labor que ellos realizan en su
territorio, sin embargo el porcentaje restante menciona no haber recibido respaldo
terico o si bien lo recibieron, sta no es de forma continua y no corresponde a lo
solicitado.
La dirigencia social o el denominado actor social, es un elemento clave para el
fomento de la participacin y la democracia en el espacio local. Este componente de

113

anlisis, hace hincapi en la percepcin que tienen los lderes comunitarios frente a
su labor como dirigentes.
El 20% de los dirigentes de Juntas de Vecinos, quienes se capacitaron semestralmente,
y el 13% de los que se capacitan mensualmente, realizan actividades en pos del
desarrollo comunitario de su barrio, se consideran capacitados para ejercer su labor,
sin embargo mencionan tener la necesidad de contar con capacitacin permanente en
temticas dirigenciales. Por otro lado, cabe mencionar que existe un porcentaje que a
pesar de haber asistido a algunos cursos, dicen no sentirse instruidos a cabalidad, los
cuales hacen referencia a que nunca han sido preparados tericamente para esta labor,
cabe mencionar que en su totalidad son dirigentes nuevos.
En este sentido, se visualiza la relevancia de recibir el apresto terico y capacitacin a
quienes tienen la tarea de representar a una comunidad, siendo ste un determinante
para la percepcin que tienen los dirigentes cuando se les consulta acerca de sus
capacidades dirigenciales.

114

CAPITULO VII
CONCLUSIONES

115

7. CONCLUSIONES
7.1.
ANLISIS FINAL
En este estudio, debemos considerar que la gran mayora de los dirigentes de las
juntas de vecinos, no individualizan a DIDECO como unidad dentro de la estructura
de la municipalidad, sino que para ellos es la municipalidad misma o la alcalda
interviniendo en su barrio.
A todo esto hay que agregar que el personal de DIDECO no aclara esta situacin y
tampoco explica a la comunidad quines son y cul es su verdadera labor en terreno.
Tambin hay que agregar que existe una tendencia del gobierno local, por asistir y
apoyar a los barrios ms pobres y por ende ms vulnerables de la comuna,
despreocupndose de los sectores con mayores ingresos econmicos. No
considerando los derechos de de todos los ciudadanos de la comuna y tampoco
exigiendo el cumplimiento de sus deberes.
Todo lo antes mencionado, contrasta la presenciada DIDECO, ante los habitantes de
la comuna, por tanto, los vecinos de los barrios de clase media a media alta se sienten
desvinculados de la Direccin de Desarrollo Comunitario, y por ende, de la
municipalidad.
Desde este punto de vista, podemos explicar que DIDECO delega en sus funcionarios
la labor de de apoyar, asistir y potenciar a las organizaciones del barrio para que estas
se empoderen, y puedan trabajar de una manera ms eficiente con la con la autoridad
municipal. Sin embargo, de acuerdo a lo sealado en encuesta por algunas juntas de
vecinos, en los barrios donde no existe mayor necesidad econmica, DIDECO es
ignorado por la comunidad.
Otra cosa que podramos sealar, es que el perfil de los dirigentes que trabajan con la
Direccin de Desarrollo Comunitario, en su mayora son mujeres dueas de casa,
jefas de hogar que se posicionan como lderes en su comuna con el fin de obtener una
mejor calidad de vida para los residentes de su barrio, mediante el hermoseamiento y
116

el mejoramiento de la infraestructura de su sector. En cuanto a los hombres, que

encabezan algunas de estas organizaciones, en su totalidad son jubilados y ya ha
culminado su vida laboral.
Otra caracterstica de los dirigentes, es que aquellos que llevan ms de dos perodos
en el cargo son lderes posicionados frente a los vecinos, situacin que tiene relacin
con una positiva visin hacia ellos por parte de sus pares.
Deacuerdo a la investigacin realizada los dirigentes de las organizaciones
territoriales mencionan que sus opiniones son escuchadas pero no tomadas en cuenta
al momento de decidir alguna accin en beneficio de la poblacin. Situacin que se
vuelve a repetirse al preguntar a los dirigentes si participan en los procesos de
consulta, a lo que responden negativamente.
En esto nos surge la interrogante de respecto de la gestin que realiza el cuerpo
tcnico de DIDECO, ya que la participacin barrial tiene relacin con la intervencin
concreta de la organizacin en todos los procesos comunitarios.
Ciertamente en los procesos que se llevan a cabo en terreno en conjunto con los
funcionarios de DIDECO y las juntas de vecinos, es necesario diferenciar los
intereses municipales y los de la comunidad, ya que es la mejor manera de asegurar
un apoyo mutuo.
La ltima caracterstica a mencionar, es que al visualizar el desarrollo local, como
una estrategia de desarrollo territorial usado por los gobiernos locales, proceso que es
planificado por las autoridades de los territorios con sus distintas lneas de accin y, el
cual se caracteriza por desplegarse en procesos continuos y permanentes, basados en
la participacin de distintos actores, ya sean pblicos o privados.
Considerando lo mencionado anteriormente,

y tomado en cuenta que la accin

comunitaria tiene actores claramente identificados, los cuales, cada uno en su propia
rea, desarrollan procesos que promuevan la accin social a nivel local. Como es el

117

gobierno comunal, como representante del estado en el territorio y las organizaciones

territoriales, los responsables para propiciar el adecuado espacio para el desarrollo de
la vida en comunidad, responderemos a la hiptesis de:
Las polticas pblicas y sociales impulsadas por el gobierno central y
desarrolladas por el gobierno comunal, mediante la gestin de DIDECO, han
mejorado la calidad de vida de los habitantes de la comuna segn las
percepciones de las juntas de vecinos
Dado todo lo antes expuesto podemos decir que esta hiptesis es parcialmente vlida,
debido a que las demandas expuestas por las Juntas de Vecinos a los funcionarios de
DIDECO, poseen relacin relativa al trabajo que se desarrolla en el territorio.
Tomando en cuenta los recursos, el apoyo tcnico, la capacitacin y el acceso a la
informacin, estas son necesidades manifiestas por las organizaciones territoriales y
son

estos

mismos

beneficios

los

proporcionados

por

DIDECO.

Ahora,

independientemente de que las demandas estn en relacin a lo requerido por los

dirigentes, la dificultad se presenta en cmo se establece la relacin entre ambos.
Cuando existe un vnculo permanente y se complementan las partes se logra generar
un grado de armona entre la organizacin y la municipalidad. Armona que depende
en gran medida del grado de la relacin y no necesariamente por el trabajo realizado y
las respuestas a las demandas.

118

7.2. ANLISIS DE LOS OBJETIVOS

7.2.1. Objetivo General
En relacin a las percepciones de las Juntas de Vecinos de la comuna de
Huechuraba, podemos sealar que los entrevistados reconocen que DIDECO
es un aporte concreto para las juntas de vecinos. Pero a su vez, solicitan ms
apoyo tcnico por parte de la direccin, con ms personal disponible para
asesoramiento, mayores recursos

y un trabajo ms coordinado con la

municipalidad.
7.2.2. Objetivos Especficos
7.2.2.1.
Identificar el tipo de vnculo que existe entre DIDECO y las Juntas
de Vecinos de la comuna.
Estadsticamente se puede afirmar que DIDECO genera un vnculo con las
organizaciones, pero este no se encuentra muy afiatado dado que los
dirigentes dicen que se encuentran solos en el desarrollo de sus actividades
auto gestionables para conseguir ms recursos.
7.2.2.2.
Determinar el nivel de Informacin que poseen las Juntas de
Vecinos respecto de la funcin de DIDECO.
Las juntas de vecinos reconocen a DIDECO, como un facilitador de recursos
dentro de la Municipalidad. Es conocido administrativamente pero no estn
muy al tanto de sus beneficios como concursos y proyectos a los que pueden
postular.
Identificar los requerimientos que tienen las Juntas de Vecinos,

7.2.2.3.

para potenciar la participacin ciudadana en la comuna.

Una idea muy repetida por las distintas organizaciones es que el acceso a los
recursos es determinado por las demandas efectuadas, si los dirigentes
solicitan beneficios el gobierno local no acudir al territorio a ofrecrselos.
7.2.2.4.
Distinguir la opinin que tienen las Juntas de vecinos respecto de
la gestin comunitaria de DIDECO.
La opinin de los consultados, es que DIDECO para responder a los
requerimientos solicitados por las Juntas de Vecinos, solo se basa en
consideraciones que estn directamente relacionados con los recursos
econmicos disponibles y con el apoyo tcnico profesional, sin considerar la
capacitacin y un ptimo acceso a la informacin.

119

7.3.

COMENTARIOS Y/O PROPUESTAS

Tanto las Organizaciones Territoriales como profesionales de la DIDECO, estn presentes en

las acciones para el desarrollo de la comunidad, cada uno con su rol especfico. Por tanto, la
relacin de interdependencia que se genera entre ambos debe poseer lazos de confianza,
complementariedad y cooperacin.
Segn las Juntas de Vecinos encuestadas el apoyo de DIDECO est directamente relacionado
con el aporte en recursos, estos pueden ser materiales, donaciones, comestibles y bebestibles,
entre otros.
Por otro lado, tambin mencionan, la posibilidad de postular a proyectos con el apoyo de los
profesionales de la Direccin, lo que les proporciona recursos monetarios para ejecutar
iniciativas comunitarias, ya que son ellos quienes informan de stos fondos y ayudan en los
distintos procesos de postulacin, dependiendo de las demandas de la comunidad.
Los recursos y el asesoramiento son los primeros requerimientos de toda comunidad y su
respectiva organizacin. Desde la perspectiva del
dirigentes no cuentan,

asesoramiento podemos decir que los

generalmente, con los conocimientos y las habilidades tcnicas que

se requieren para impulsar un trabajo en el territorio y por lo tanto si poseen estas

herramientas tericas les permitirn ser autnomos en su gestin.
Por otro lado, la comuna de Huechuraba, se caracteriza por pertenecer a una de las comunas
de bajos recursos de la Regin Metropolitana, esto implica que sus Juntas Vecinales tampoco
poseen los medios necesarios para su labor, de esta manera la autogestin es una de sus
primeras estrategias utilizadas, la segunda es la exigencia de recursos al Gobierno Local.
Apoyados en el marco terico, la participacin y la educacin ciudadana en el territorio,
empuja el desarrollo de los sujetos sociales, esto se logra en contextos comunales gracias a la
colaboracin de las autoridades locales, y organizaciones y redes vecinales.
Esta alianza funciona en la medida que cada actor social cumpla con su rol, de esta forma
las Juntas de Vecinos tienen el derecho de manifestar formalmente sus solicitudes al
Municipio, sin embargo tambin tienen el deber de realizarlo, ya que la institucin hace
conocimiento de una situacin al momento que los ciudadanos, en este caso lo representantes
del territorio, lo expresan, de lo contrario no sabe de su existencia.

120

A su vez, el Municipio

debe dar respuesta a la solicitud manifestada en los periodos

establecidos, e informar su posibilidad de resolucin, y en caso de que esta no sea posible,

dar cuenta de las razones.
Por otra parte, la orientacin y el asesoramiento en los procesos que lleva a cabo las Juntas de
Vecinos, es un elemento fundamental para fomentar la participacin y la organizacin en el
barrio. Sin embargo, dirigentes encuestados, mencionan que a pesar de las orientaciones que
reciben, a veces, no estn en relacin a lo que piden o no resultan ser las ms adecuadas. Se
visualiza que los funcionarios son, en ocasiones, direccionales para dar respuestas a las estas
solicitudes, los cuales no logran en su intervencin territorial, conjugar los inters que la
institucin plantea y los que los vecinos desean trabajar.
Segn lo expresado por los dirigentes sociales, en el Gobierno Local, y en su relacin directa
con la Direccin de Desarrollo Comunitario, mencionan recibir los recursos al solicitarlos,
pero deben ser insistentes para su entrega. Por otra parte, stas reconocen que no existen
procedimientos formales para la recepcin y respuesta de sus demandas. As, evidentemente
existe la entrega de recursos frente a la manifestacin de su necesidad, sin embargo
visualizamos una inadecuada manera de responder a estas solicitudes por parte de esta
Direccin, por tanto es necesario crear una estrategia que permita al municipio ser ms exacto
y oportuno en sus respuestas, y a su vez a los ciudadanos manifestar de forma pertinente y
clara sus requerimientos.
El municipio como representante local del Gobierno Central, debe velar por el bienestar de
los ciudadanos de la comuna. Los actores locales como los son los dirigente y lideres de cada
comunidad, necesitan percibir una cercana con la Municipalidad, la que se caracterizara ms
bien por el apoyo otorgado y el acceso que tienen stos con las autoridades y con los
profesionales de las distintas direcciones, especialmente DIDECO, en donde trabajan los
funcionarios municipales, que mayoritariamente estn presentes en el territorio.

121

7.4.

APORTE DE ESTE ESTUDIO A LA ADMINISTRACIN PBLICA

COMO PROFESIONALES

Esta investigacin seal una gran falencia en el aspecto administrativo, dado que las
Juntas de Vecinos son organizaciones que necesitan del ser bien administradas,
necesitan ser capacitadas para un optimo uso de los recursos.
En relacin a lo anterior, y de a cuerdo a lo analizado en esta investigacin, los
dirigentes vecinales requieren de un apoyo constante y capacitaciones en el mbito
dirigencial, pero con bases en el mbito administrativo.

Nos referimos a la

instalacin de habilidades que les permitan al dirigente actuar con autonoma en el

crculo que se desenvuelven, donde manejen la informacin necesaria, conozcan las
gestiones que deben ejecutar para realizar actividades y proyectos, tengan
conocimiento de liderazgo y de otros temas que les servirn para darle continuidad a
la agrupacin.
Se ha constado que existe una tendencia al paternalismo y no a la entrega de
habilidades a los dirigentes de las organizaciones comunitarias, provocando un vicio
de dependencia al obligarla a tener un lazo permanente para todo tipo de gestin. Sin
embargo, existe un discurso y la intencin verbal de entregar mayores experticias, por
parte de los profesionales y de aquellos funcionarios que trabajan directamente en el
territorio, lo cual ocurre medianamente en la realidad.
En este sentido, el Administrador Pblico, tiene una labor fundamental, pues su rol
como administrador y gestionador de los recursos pblicos debe multiplicarse en lo
local, pasando a ser un colaborador, educador, entre muchas de sus facetas.
La profesin tiene la posibilidad de alinearse en dos caminos:
a. Involucrarse con la asistencia, ms bien llamada paternalismo, donde la
entrega de beneficios no est acompaada de la entrega de habilidades que
permitan a la comunidad desenvolverse con autonoma en el territorio.

122

b. Obedecer a una intervencin transformadora, que potencia la participacin,

teniendo como meta el empoderamiento y la capacidad de revertir las
situaciones negativas que se dan en la comunidad.
Para las autoridades, la tentacin de ejercer una labor desde el paternalismo es alta, ya
que la mayora de las Organizaciones Territoriales de nuestro pas, no cuentan con
recursos econmicos suficientes, debiendo depender en este sentido, de fondos
concursables y beneficios que entrega mayoritariamente la municipalidad; otro
elemento es la necesidad de conseguir cambios rpidos en el territorio, impulsando a
los dirigentes y vecinos a realizar actividades a las que no estn preparados, as, se
desatiende el proceso particular de cada barrio; y por ltimo, el cumplimiento de
objetivos institucionales, los cuales tienden a considerar cantidades de beneficiarios y
datos cuantitativos, sobre cambios profundos y a nivel subjetivo.
Por tanto el desafo del Administrador Pblico es desarrollar una intervencin
ampliando la visin social e incorporando distintas disciplinas para contribuir al
entendimiento del fenmeno social en su totalidad, en donde el trabajo en equipos
multidisciplinarios, no slo con profesionales del rea pblica sino que tambin del
mbito econmico, judicial, transporte, urbanistas, medio ambiente, entre otros,
conlleve a la obtencin de mayores frutos respecto del bienestar de los individuos.
En la investigacin concluimos que, la prevalecencia de otorgar apoyo profesional a
las Juntas de Vecinos de los sectores socioeconmicos bajos, ha significado que
aquellos con un nivel mayor no sean considerados al momento de intervenir. Sin
embargo, y si bien las necesidades de estos sectores difieren de las razones por las
cuales nace la profesin, es necesario pensar en las maneras de realizar una
intervencin que privilegia a los ms desvalidos pero que no desatienda a aquellos
cuyas necesidades tienen que ver con problemticas en otros niveles, como son la
soledad, el individualismo, la agresin, entre otras.

123

Por tanto resulta fundamental tener en consideracin la relevancia de los actores

locales en el territorio, elegidos democrticamente y por votacin de sus socios. Con
lo cual entregar los conocimientos a los dirigentes promover la permanencia en el
tiempo de representantes de la comunidad, con un servicio de calidad y con los
fundamentos bsicos que les permitan el desarrollo de la participacin y la
integracin social de cada vecino de su comunidad.

124

BIBLIOGRAFA
1. Democratizacin y Polticas Pblicas, Varas A., Centro de Anlisis de
Polticas Pblicas, Ctedra UNESCO: Universidad de Chile: Programa
Latinoamericano de Polticas Sociales, 1997, 327p.
2. Manual para el trabajo social comunitario, Nieves Lillo Herranz, Elena
Rosell Nadal; Narcea Ediciones, 216p.
3. Informe de Desarrollo Social, MIDEPLAN 2014, 162p.
4. Ley 19.418 Juntas de Vecinos y Dems Organizaciones Comunitarias;
5. Fuente; Informe Estadstico Comunal, encuesta Casen 2011
6. Metodologa de La Investigacin, Hernndez, Fernndez, Batista Mc Graw
Hill 4ta Edicin, Mexico 2006, 656 p.
7. Problemas en La Relacin entre Sociedad Y Poltica: Agentes, Rgimen Y
Arquitectura Institucional, Democracia Representativa Y Alternativas, Serie
Estudios Socio / Econmicos N45 ngel Flisfisch, CIEPLAN, 45p.
8. Oviedo, Enrique; Abogabir, Ximena Participacin ciudadana y espacio
pblico (Captulo I) En Espacio pblico, participacin y ciudadana. Santiago
de Chile: Ediciones SUR, 2000, 160p.
9. Participacin Ciudadana y Espacio Pblico; Oviedo, Enrique; Abogabir,
Ximena. Santiago de Chile: Ediciones SUR, 2000, 160p
10. La participacin de la sociedad civil en el nivel municipal, Bertranou, J. y
Cailly, S., V Seminario nacional de la red de centros acadmicos para el
estudio de gobiernos locales, Mendoza, Argentina.2003, 17pag.
11. Oviedo, Enrique; Abogabir, Ximena Participacin ciudadana y espacio
pblico. Santiago de Chile: Ediciones SUR, 2000, 160p
12. Segovia, O. y Dascal, G. (2000)
Espacio Pblico, Participacin y
Ciudadana, Santiago de Chile, Ediciones Sur, 223 p.
13. Oviedo, Enrique; Abogabir, Ximena Participacin ciudadana y espacio
pblico. Santiago de Chile: Ediciones SUR, 2000, 160p

125

14. Participacin Comunitaria y Cambio Social. Pliego, F. Editores Plaza y

Valds. 1991. 97p.
15. Jimnez, M. y Mujica, P, Participacin Ciudadana y cohesin Social, Santiago
de Chile. Corporacin Participa.(2003).15pag.
16. Naciones Unidas, Desarrollo De La Comunidad y Servicios Conexos, Nueva
York, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales.1960, 79 p.
17. Gonzlez, R. (2008 a) Poderes Locales, Nacin y Globalizacin: Historia de
Teoras y Debate Contemporneo, Santiago de Chile, Universidad Academia
de Humanismo Cristiano.222 pg.
18. Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, art 1
19. Morales, E., Pozo, H. y Rojas, S. Municipio desarrollo local y sectores
populares. Santiago de Chile, FLACCSO.87pag.
20. LOC N 18.575, de Bases Generales de la Administracin del Estado.308 pag.
21. Cdigo Civil de Chile, Artculo 547, segundo prrafo.
22. Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, Ao 2006, Art.
3.
23. Ideologa Poltica y Trabajo Social. Ezequiel Ander_Egg, Editorial
Humanitas, 1986, 87pag.
24. Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, art.2
25. Manual para el Trabajo Social Comunitario, Nieves Lillo y Elena Rosell,
Narea Ediciones, 2001, 205 pg.
26. Poderes Locales, Nacin y Globalizacin, Historia de Teoras y Debates
Contemporneos, Ral Gonzlez Meyer, Universidad Academia de
Humanismo Cristiano, 2008, 112 pg.
27. Ibd., pg. 201.
28. Ley 19.418, Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, Art.3

126

29. Poderes Locales, Nacin y Globalizacin, Historia de Teoras y Debates

Contemporneos, Ral Gonzlez Meyer, Universidad Academia de
Humanismo Cristiano, 2008, 112 pg.
30. Poderes Locales, Nacin y Globalizacin, Historia de Teoras y Debates
Contemporneos, Ral Gonzlez Meyer, Universidad Academia de
Humanismo Cristiano, 2008, 112 pg.
31. Proyecciones al 30 de junio de 2013, basadas en Censo de Poblacin 2002.
Instituto Nacional de Estadsticas..
32. Reporte Comunal: Huechuraba, Regin Metropolitana OBSERVATORIO
SOCIAL, Serie Informes Comunales, N1 7 de Febrero de 2014, 8 pg.
33. Encuesta CASEN, Reporte estadstico comunal, diciembre 2012.
34. Participacin: Oportunidades, Dimensiones y Requisitos Para su Desarrollo.
Documento N16, Centro de Estudios del Desarrollo, Fundacin Ford,
Santiago 1984. 43 pg.

FUENTES ELECTRONICAS
35.

Pirmide de las necesidades de Abraham Maslow.

http://es.wikipedia.org/wiki/Pir%C3%A1mide_de_Maslow

Fuente

36. Encuesta Casen 2011 (submuestra noviembre 2011 enero 2012) y datos
administrativos
y
censales.
Mayores
detalles
ver
en:
http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen/casendocumentos.php?c=82&a=2011
37. Ministerio
de
Salud
poblacionales/diagnosticos2013).

en:
http://epi.minsal.cl/estudios-y-encuestasregionales/diagnosticos-por-region/ (diciembre,

38. Ilustre Municipalidad de Huechuraba; www.huechuraba.cl

127

ANEXOS

128

Encuesta Junta de Vecinos Comuna de Huechuraba

La Siguiente encuesta, tiene como funcin determinar el nivel de
conocimiento que poseen las juntas de vecinos sobre DIDECO. La
informacin que sea recabada de este anlisis, servir para mejorar el
servicio de esta Direccin y capacitar a las organizaciones en un mejor uso
de los recursos.
De ante mano, agradecemos a los dirigentes que se comprometieron a entregar esta
valiosa informacin.
Junta de Vecinos:
Nombre:
Cargo dentro
directiva:

de

la

Profesin / Ocupacin :
Perodos:
Fecha de realizacin:
1. Consultas Relacionadas con la Informacin.
A continuacin marque s o no deacuerdo a su opinin.
1.1.

Conoce usted la Direccin de Desarrollo Comunitario de la

Comuna de Huechuraba?
SI
NO

129

1.2.

Sabe dnde se encuentra ubicado DIDECO?

SI
NO

Si su respuesta es afirmativa indique

1.3.

Sabe Cunto es el monto mximo en UF, a lo que se puede

postular en cada proyecto de DIDECO?
SI
NO

Si su respuesta es afirmativa, indique el monto.__________________

1.4.

Cmo dirigente de la junta de vecinos, tiene conocimiento de

la ley Nxxx de participacin ciudadana y su aplicacin?
SI
NO

1.5.

Consideran ser una organizacin representada y validada

frente a su comunidad?
SI
NO

130

1.6.

Cree que DIDECO es un facilitador para el desarrollo de las

organizaciones?
SI
NO

1.7.

Preferira que las juntas de vecinos y la Municipalidad

tuviesen un vnculo ms cercano del que actualmente existe?
SI
NO

2. Informacin relacionada con los requerimientos.

De las siguientes afirmaciones, segn su apreciacin, conteste si usted est:
Muy de acuerdo;

Deacuerdo;

Ni de acuerdo, ni en desacuerdo;

En

desacuerdo o Muy en desacuerdo.

2.1.

El trabajo comunitario de la DIDECO genera vnculos entre la

municipalidad y las organizaciones; entre las organizaciones y su
comunidad.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

131

2.2.

Existe un trabajo en conjunto entre la Juntas de Vecinos y

DIDECO para el bienestar de la comunidad.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo
2.3.

Las juntas de vecinos, necesitan de apoyo Tcnico-Profesional

para llevar a cabo las distintas actividades y eventos propios de la
comunidad para recaudar fondos, Tales como bailes, bingos,
campeonatos, etc

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

2.4.

Las Juntas de Vecinos, requieren asesora en apoyo tcnicoprofesional para postular a proyectos de desarrollo social.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

132

2.5.

DIDECO brinda completo apoyo tcnico-Profesional para

asesoramiento del trabajo que realizan las organizaciones territoriales
(Juntas de Vecinos).

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo
2.6.

Los recursos que proporciona DIDECO son de fcil acceso

para la comunidad y sus respectivas Juntas de Vecinos.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

2.7.

El Municipio valida a las juntas de vecinos como elemento

fundamental para la promocin del desarrollo comunitario, cuyo
objetivo es defender los intereses y velar por los derechos de los
vecinos.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

133

3. Informacin relacionada a la opinin de las organizaciones.

3.1.
La Direccin de Desarrollo Comunitario brinda el apoyo
necesario a las juntas de Vecinos.
___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

3.2.

DIDECO toma en cuenta la opinin de las juntas de vecinos al

elaborar la planificacin del trabajo comunitario que desarrolla el
gobierno local.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

3.3.

La informacin que proporciona DIDECO es suficiente y de

fcil acceso para apoyar la labor de las juntas de vecinos en el mbito
del desarrollo comunitario.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

134

3.4.

Los recursos que entrega la Direccin de desarrollo

Comunitario son los suficientes en el lapso de un ao.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

3.5.

Los recursos que otorga el municipio a travs de la Direccin

de desarrollo Comunitario estn en relacin con las demandas que las
juntas de vecinos realizan para satisfacer sus carencias.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

135

4. Informacin relacionada con las Expectativas de las Juntas de

Vecinos.
4.1.
Las Juntas de vecinos y la Municipalidad trabajan unidas
gracias a la labor y el apoyo que realiza DIDECO.
___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

4.2.

El municipio, especficamente DIDECO, ha potenciado la

participacin en su barrio y entre vecinos.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

136

4.3.

DIDECO al finalizar y evaluar el trabajo comunitario realizado,

toma en cuenta la opinin de las juntas de Vecinos para llevar a cabo
las soluciones.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

4.4.

Es necesario dar ms poder de decisin a las Juntas de Vecinos,

para fomentar la participacin de sus integrantes y lograr el bienestar
de la comunidad.

___Muy de acuerdo
___De acuerdo
___Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
___En desacuerdo
___Muy en desacuerdo

137

5. Informacin relacionada con la Capacitacin entregada a las Juntas

de Vecinos.
De las siguientes afirmaciones, segn su apreciacin, conteste si usted
tuvo acceso a algn tipo de capacitacin de forma Mensual, Trimestral,
Cuatrimestral, Semestral, Anual.

5.1.

DIDECO Capacit a sus dirigentes y lderes del mbito

comunitario en el ao 2014 de forma Mensual, Trimestral,
Cuatrimestral, Semestral, Anual.

___Mensual
___Trimestral
___Cuatrimestral
___Semestral
___Anual

138