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Introduo
Este captulo visa informar a respeito das transformaes por que vem passando a educao
especial nas ltimas 5 dcadas, com nfase especial na dcada de 90. Pretende-se mostrar o
que o paradigma de Educao para Todos (firmado em Jomtiem, 1990) tem representado no
que diz respeito prpria (re)conceituao da educao especial, bem como algumas
implicaes desta redefinio ao sistema educacional brasileiro e Psicopedagogia.
Iniciaremos com uma breve meno evoluo histrica da educao especial at 1990,
quando ocorreu o primeiro evento internacional que formalizou a Educao para Todos
como plataforma bsica para os sistemas educacionais da comunidade mundial: a Conferncia
Mundial sobre Educao para Todos 3 .
Partes deste captulo reproduzem artigo publicado no no. 22 da revista Integrao (MEC/SEESP, dez. 1999)
PhD em Psicologia e Educao Especial pela Universidade de Londres. Pesquisadora e Professora Adjunta do
Depto de Fundamentos da Educao e do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao da UFRJ.
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Cabe esclarecer que a educao para todos, enquanto um princpio, pode ser encontrada em vrios
documentos nacionais de diversos pases, documentos estes anteriores referida Declarao. No entanto, esta
Declarao se constitui num marco na medida em que rene, num s documento de representatividade
internacional, vrias das implicaes tericas e prticas (por exemplo, de reformas nos sistemas educacionais de
ensino) que este princpio traz aos pases que o admitem como plataforma de base de suas polticas educacionais.
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sua evoluo. Num primeiro momento, caracterizado pela segregao e excluso, a clientela
simplesmente ignorada, evitada, abandonada ou encarcerada e muitas vezes assassinada.
Num segundo, h uma modificao no olhar sobre a referida clientela, que agora passa a ser
percebida como possuidora de certas capacidades, ainda que limitadas, como por exemplo, a
de aprendizagem.
Mesmo assim, ainda predomina um olhar de tutela, e a prtica correspondente no que diz
respeito aos excepcionais (como chamados neste segundo momento), muito embora j no
fosse mais a de rejeio e medo, ainda seria excludente, na medida em que se prope a
proteg-los, utilizando-se, para tanto, de asilos e abrigos, dos quais estas pessoas raramente
sairiam, e nos quais seriam submetidas a tratamentos e prticas, no mnimo, alienantes.
Ocorre ento um terceiro momento, marcado pelo reconhecimento do valor humano destes
indivduos, e como tal, o reconhecimento de seus direitos. Na maioria dos pases, este
momento tem se acirrado em especial a partir da dcada de 60 do presente sculo.
Este captulo pretende voltar sua ateno para o que vem acontecendo na histria da educao
especial a partir deste terceiro momento (de aproximadamente 35 anos para c), uma vez que
o que ocorreu at ento j vem sendo fartamente ilustrado e discutido na literatura (ver, por
exemplo, Januzzi, 1985).
Um ponto interessante a ser notado diz respeito ao fato de que a histria da educao especial
na maioria dos pases vem registrando, salvo devidas excees, um certo atraso em relao ao
desenvolvimento da histria geral, pelo menos no que se refere a estas mudanas de valores
relativos aos direitos humanos. Vale ressaltar, como exemplo desta colocao, o fato de que,
historicamente, a luta pela igualdade de valor entre seres humanos j havia iniciado, ainda que
de forma no to explcita como se verifica hoje, muito antes (pensemos, por exemplo, na
prpria Revoluo Francesa).
De qualquer forma, parece correto afirmar que a partir dos anos 60 que a luta pelos Direitos
Humanos se fortalece. Tal se verifica, entre outros motivos, pelo prprio crescimento dos
movimentos das minorias (tnicas, sexuais, religiosas, etc). A tais fatores, podem ser
associados:
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Por mais paradoxais e contraditrios que possam parecer, todos esses aspectos vm se
refletindo conjuntamente nos sistemas educacionais dos mais diversos pases, ainda que em
alguns estes reflexos venham sendo observados mais tardiamente. O fato que tais reflexos
geram conseqncias inevitveis educao especial.
Por um lado, a humanidade prima pela igualdade de valor dos seres humanos, e como tal, pela
garantia da igualdade de direitos entre os mesmos. Por outro lado, esta mesma humanidade j
no mais comporta a existncia da ignorncia, seja porque esta pode torn-la dependente
(incapacitada para desfrutar de seus direitos), seja porque ela a exclui de um ritmo de
produo cada vez mais vital crescente competitividade, por lhe dificultar o exerccio pleno
de um de seus deveres de cidad: o de uma humanidade trabalhadora, produtiva, participativa
e contribuinte.
1990: Jomtiem
nesse esprito, acreditando que a pobreza e a misria verificadas no mundo atual so
produtos, em grande parte, da falta de conhecimento a respeito de seus deveres e direitos, e
acreditando ainda que a prpria falta deste direito bsico que o da educao (e do acesso
informao) constitui fonte de injustia social, que a Conferncia Mundial de Jomtiem sobre
Educao Para Todos aconteceu, em 1990, e adotou como objetivo o oferecimento de
educao para todos at o ano 2000 4 .
1994: Salamanca
Uma conseqncia imediatamente visvel educao especial, resultante dos objetivos
expostos acima, reside na ampliao do conceito de necessidades educacionais especiais. Uma
outra se verifica na necessidade de incluso da prpria educao especial dentro desta
estrutura de educao para todos, oficializada em Jomtiem. Entre outras coisas, o aspecto
inovador da Declarao de Salamanca consiste na retomada de discusses sobre estas
Segundo a prpria declarao de Jomtiem, a populao mundial de crianas em idade escolar aumentar de 508
milhes em 1980 para 724 milhes no ano 2000. Se, no ano 200, os ndices de matrcula continuarem os mesmo
que em 1990, haver mais de 160 milhes de crianas sem acesso educao primria, meramente devido ao
crescimento populacional (Fonte: UNESCO/Ministry of Education and Science of Spain, 1994, p. 17)
Assim, conforme o seu prprio texto afirma (UNESCO/Ministry of Education and Science
Spain, 1994), a conferncia de Salamanca
Proporcionou uma oportunidade nica de colocao da educao especial dentro
da estrutura de educao para todos firmada em 1990 (...) Ela promoveu uma
plataforma que afirma o princpio e a discusso da prtica de garantia de
incluso das crianas com necessidades educacionais especiais nestas iniciativas
e a tomada de seus lugares de direito numa sociedade de aprendizagem. (p.15)
No que diz respeito ao conceito de necessidades educacionais especiais, a Declarao afirma
que:
Durante os ltimos 15 ou 20 anos, tem se tornado claro que o conceito de
necessidades educacionais especiais teve que ser ampliado para incluir todas as
crianas que no estejam conseguindo se beneficiar com a escola, seja por que
motivo for. (p.15)
Desta maneira, o conceito de necessidades educacionais especiais passou a incluir, alm das
crianas portadoras de deficincia, aquelas que estejam experimentando dificuldades
temporrias ou permanentes na escola, as que estejam repetindo continuamente o ano escolar,
as que sejam foradas a trabalhar, as que vivem nas ruas ou que moram distantes de qualquer
escola, as que vivem em condies de extrema pobreza ou que sejam desnutridas, as que
sejam vtimas de guerras e conflitos armados, as que sofrem de abusos contnuos fsicos,
emocionais e sexuais, ou as que esto fora da escola, por qualquer motivo que seja.
necessrio, para que tais direitos sejam garantidos. isto que significa, na prtica, incluir
a educao especial na estrutura de educao para todos, conforme mencionado na
Declarao de Salamanca.
imediatista. A longo prazo, o investimento compensa, como sugerem alguns autores (Jones,
1983; Hadley & Wilkinson, 1995).
Desta forma, nos casos em que tal tradio de ensino segregado no esteja ainda estabelecida,
concentrar esforos e investimentos numa educao inclusiva, j de incio, seria de grande
vantagem, alm de estar em conformidade com o que sugere a Declarao de Salamanca. E,
nos casos em que a tradio inclua um sistema paralelo de ensino como palco de
acontecimento da educao especial, o vantajosos seria, conforme sugere a mesma
declarao, que os esforos e tcnicas gerados nesta instituio sejam socializados e
democratizados ao ensino como um todo, de forma que a escola especial se transforme, acima
de tudo, num centro de referncia e proviso tcnica e de gerao de conhecimentos a serem
aplicados na educao regular, para onde iriam, em mdio e longo prazos, seus alunos.
Feitas as consideraes acima, cabe ainda uma pergunta: que reflexos elas tm no fazer
psicopedaggico? Muitos. Em primeiro lugar, o fato de que a educao especial passou a
abranger uma clientela to mais ampla, que inclui tambm as pessoas (deficientes ou no)
com dificuldades genricas de aprendizagem (em carter permanente ou temporrio), e que
freqentemente so expostas ao fracasso escolar, impe Psicopedagogia um repensar de sua
prpria existncia.
Em segundo lugar, torna-se imperativo que a Psicopedagogia reveja seu papel remediativo: ou
para somar esforos aos profissionais que tradicionalmente trabalham com portadores de
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deficincia, ou para abdicar de vez do exerccio deste papel para que os educadores especiais
o assumam.
Consideraes Finais
Tal como os aspectos discutidos acima, outros aspectos tm sido levantados, exemplificando
o receio que naes, governos e demais implicados possam ter quanto a este processo de
transformao da educao em direo incluso. Por exemplo, existem preocupaes
expressas a respeito do nvel de capacitao dos profissionais da educao regular e da
educao especial, e a respeito da falta de investimento no assunto (Fulcher, 1989; Bennett &
Cass, 1989; Bowers, 1993), e assim por diante.
Tais preocupaes, ainda que altamente relevantes, muitas vezes acabam impedindo a
implementao de programas educacionais inclusivos, ou, no mnimo, acabam sendo usadas
como justificativas para a manuteno de sistemas paralelos de ensino, o que por sua vez
refora uma certa contradio entre o que se verifica no discurso e na prtica.
O Brasil no constitui exceo. Em seu texto legal, muito embora venha cada vez mais
afirmando sua concordncia com uma linha inclusiva de educao (ver, por exemplo, o artigo
208 de nossa carta Magna), na prtica verifica-se ainda uma grande discrepncia em relao
ao que diz a lei ou ao que manifestam as falas de professores, e o que se verifica na prtica.
A esse respeito, Santos (1995) realizou um estudo comparativo entre 4 pases europeus e uma
capital do sudeste brasileiro (Vitria-ES). O estudo buscou investigar as discrepncias entre as
polticas de integrao e as respectivas prticas de educao apresentadas pelos pases e
capital brasileira, selecionados neste estudo. Em suas concluses, a autora conseguiu levantar,
dentre os pases cujas prticas educacionais puderam ser consideradas como estando mais
prximas a uma educao inclusiva. Alguns indicadores comuns que, no seu entender,
poderiam oferecer ao contexto brasileiro uma probabilidade de sucesso de implementao de
programas educacionais de cunho inclusivista (respeitando-se, obviamente, as peculiaridades
do seu prprio contexto).
Em outras palavras, os indicadores acima no constituem receitas prontas para que o Brasil
simplesmente consiga seguir um rumo cada vez mais inclusivo. Por outro lado, a importncia
dos indicadores levantados parece inegvel, o que os torna dignos, no mnimo, de
considerao por qualquer contexto poltico-social que se proponha a seguir os ideais de um
mundo inclusivo. At porque, em ltima instncia, do mundo que se fala quando se fala em
incluso, e no apenas de uma determinada minoria pertencente a uma determinada
sociedade. O movimento pela incluso, conforme discutido na primeira parte deste captulo,
se refere a uma viso e perspectiva de mundo, e no meramente a uma luta por (e de) algumas
minorias apenas.
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preciso, ainda, que tenhamos uma perspectiva realista: no se muda atitudes da noite para o
dia, sejam elas individuais ou coletivas. Principalmente quando consideramos que toda nossa
tradio histrica tem sido em termos de omisso ou, quando posturas so tomadas, elas
tenham se manifestado no sentido do preconceito. Acima de tudo, aqueles de ns que
pertencemos aos privilegiados grupos que tm acesso ao saber e instruo e informao;
aqueles de ns que tm a oportunidade de fazer uso de sua educao de uma forma crtica,
tm, no mnimo, o compromisso moral de discutir e se posicionar, a favor ou contra, com e a
respeito dos grupos imediatamente atingidos pela organizao de uma sociedade em termos
da excluso. Pois atravs daqueles esclarecidos, em suas atuaes profissionais e pessoais,
que condies podem ser pensadas, atitudes podem ser repensadas, e novas atitudes podem
propostas e exemplificadas na prtica.
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