LINEAMIENTOS Y

METODOLOGIAS
PARA

LA

DEL

DESARROLLO
REGIONAL.

Mrida, Septiembre 2005

C O R P O A N D E S

PLANIFICACIN

Corpoandes
Corporacin de Los Andes
Gerencia de Planificacin.

Lineamientos

Metodologas

para

Planificacin del Desarrollo.

UNIDAD DE PLANES
Arqta. Taho Rondn de Salas

Ec. Mireya Albesiano de C.

Ec. Olga Ramrez Len

Geg. Hugo Jerez Becerra.

Ing. For. Jorge Sosa Martos

Zoot. Oscar Vera Duque

Sec. Carmen Rangel Q.

Mrida, Septiembre 2005.

la

CONTENIDO

Presentacin
I.- La Planificacin del Desarrollo Regional en Venezuela

I.1.- Antecedentes

I.2.- La Planificacin del Desarrollo Regional en la Venezuela del

Siglo XXI

I.2.1.- Aspectos Legales de la Planificacin Regional

I.2.2.- El Sistema Nacional de Planificacin

I.2.3.- Visin Actual del Proceso de Planificacin Regional

I.3.- Referencias Metodolgicas para la Planificacin del Desarrollo
Regional
II.- CORPOANDES y la Planificacin del Desarrollo Regional

12
18
20

II.1.- Rol Desempeado en el perodo 1694 1999

20

II.2.- Responsabilidades a partir de 1999

21

Bibliografa

29

PRESENTACIN

La nueva realidad poltica, econmica, social y jurdica del pas, amerita de una
adecuacin

institucional

enmarcada

en

el

nuevo

Sistema

Nacional

de

Planificacin, con la finalidad de responder eficiente y oportunamente a los

requerimientos del desarrollo del pas donde la participacin de la sociedad con
carcter protagnico y corresponsable, introduce nuevos elementos en la
concepcin de la realidad deseada.

En este sentido, la Corporacin de Los Andes, como organismo responsable de

Desarrollo Regional,

presenta el siguiente documento Lineamientos y

Metodologas para la Planificacin del Desarrollo Regional, como aporte a los

actores sociales participantes del proceso de planificacin, para propiciar una
nueva actitud del ser humano que lo haga cooparticipe de su propio desarrollo;
con el aprovechamiento de las potencialidades con el criterio de sustentabilidad en
todo el mbito del quehacer social.

I. LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO REGIONAL EN VENEZUELA

I.1.- Antecedentes
En Venezuela hubo intentos aislados de planificar o coordinar determinadas actividades
del sector pblico, con la participacin de la iniciativa privada o sin ella, entre las cuales
destacan el Primer Plan de Urbanismo de Caracas presentado en 1939, el Plan de
Vialidad publicado en 1.947, el Primer Plan Nacional de Electrificacin en 1948, el Plan
Nacional de Irrigacin, el Plan Mnimo de Produccin Agrcola (1946 1947) y otros
planes reguladores de ciudades que comienza a aparecer en 1950.
Estos intentos de planificacin no pueden considerarse como el inicio del proceso de
institucionalizacin de un sistema integral de planificacin, porque no se realizaron con
un enfoque integral ni como parte de un intento global de abarcar la problemtica
nacional. El verdadero arranque de la planificacin venezolana fue en el ao 1958,
luego de la reunin de Presidentes Latinoamericanos, celebrada en Punta del Este,
donde se generaliz en Amrica Latina el uso de la planificacin como instrumento de
gobierno. Se promulga en Venezuela el Decreto N 492 el 30 de Diciembre de ese ao,
con el objeto de conformar un Sistema de Planificacin en nuestro pas, mediante la
creacin de la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN), a la que
se le atribuyeron, entre otras, las siguientes funciones: Planificacin, Vigilancia de la
ejecucin del Plan, Consolidacin de los Presupuestos Anuales de Inversiones y
Elaboracin del Presupuesto Anual, Capacitacin, Coordinacin, Reforma
Administrativa, Creacin de un Sistema de Informacin y Generacin de Lineamientos
Generales para la planificacin fsica y espacial (ordenacin del territorio).
La organizacin administrativa de este Sistema de Planificacin estaba conformada por
los siguientes componentes:

Un mximo nivel, constituido por el Presidente de la Repblica, quien a travs

del Consejo de Ministros y los Gabinetes Sectoriales supervisara y
coordinara el Sistema Nacional de Planificacin.
CORDIPLAN constitua el rgano tcnico central del sistema.
Las Oficinas de Estadstica e Informtica y, Presupuesto y Personal,
conformaban los rganos auxiliares.
Los Gabinetes Sectoriales, con la representacin de un grupo de Ministros de
diversas reas que constituan un grupo homogneo. Se crearon los
siguientes gabinetes sectoriales: Gestin Poltica, Defensa y Seguridad,
Gestin Social, Gestin Educativa, Cientfica y Tecnolgica y Cultural,
Gestin Econmica, Gestin del Desarrollo Fsico y de la Ordenacin del
Territorio.
Comit del Plan: Que llevara el control de la ejecucin de los planes
sectoriales y globales aprobados.
5

Oficinas Sectoriales de Planificacin: Cumpliendo funciones de apoyo en

materia de Coordinacin, Presupuesto, Planificacin, Organizacin y
Estadstica, entre otras.
Comit Nacional de Planificacin Sectorial: integrado por los jefes de las
Oficinas Sectoriales de Planificacin, los directores de Planificacin Sectorial
y Planificacin Administrativa de CORDIPLAN y los Directores Generales de
los rganos auxiliares, con la competencia de coordinar e integrar las distintas
polticas y planes sectoriales.
Oficina de Planificacin de Institutos Autnomos y Empresas del Estado: con
el fin de responder a las necesidades de programacin de mediano y corto
plazo de las actividades propias del organismo.
Oficinas Regionales de Planificacin: Funcionando en las Corporaciones
Regionales de Desarrollo, con atribuciones de elaborar y ejecutar Planes de
Desarrollo Regional, asesorar a las Gobernaciones y Concejos Municipales,
entre otras.
Oficinas de Planificacin a Nivel Local: Constituidas por las Oficinas de
Programacin y Presupuesto de las Gobernaciones de Estado y las Oficinas
de Planificacin de los Concejos Municipales, con accin concreta en la
preparacin de programas y proyectos de infraestructura econmica y social y
el desarrollo urbanstico de las zonas bajo su responsabilidad.
Oficinas Auxiliares del Sistema de Planificacin: La constituyen todas las
oficinas dependientes de las Oficinas Centrales de Presupuesto y de
Estadstica e Informtica, cuyo trabajo debera ser compatible con la labor
desarrollada por las Oficinas de Planificacin.

En el ao 1960, se planifica formalmente el desarrollo con la promulgacin del I

Plan de la Nacin (1960 - 1964), el cual es concebido como un instrumento mediador y
armonizador de los distintos sectores que participan en el proceso poltico, el
mismo es producto del esfuerzo de los organismos pblicos.
En el periodo 1963 - 1966, se elabor el II Plan de la Nacin, donde se plantea la
necesidad de realizar un estudio de recursos y regionalizacin del territorio, para lo cual
se tomaron en cuenta las delimitaciones poltico-administrativas, tratando de establecer
regiones no necesariamente homogneas pero si identificables frente a otras regiones
por sus caractersticas especiales. Este plan slo contena lineamientos muy vagos de
poltica para ciertas regiones y proposiciones de ejecucin de proyectos aislados.
El nivel central indicaba el marco general y las directrices de la planificacin
nacional y la coordinacin entre el nivel central y regional, evitando que los planes
regionales fueran slo programas detallados de las orientaciones centrales y que los
planes nacionales se constituyeran en agregados de los planes regionales.
El 11 de junio de 1969 segn Decreto N 72 se establece la regionalizacin oficial del
pas, tomando como base la incorporacin de distintos criterios de regionalizacin:
6

polticos territoriales, administrativos, econmicos, geogrficos e histricos, as como

las disposiciones contenidas en los estatutos de los organismos regionales ya creados.
Se divide el territorio nacional en 8 regiones administrativas que agrupan total o
parcialmente una o ms entidades federales: Regin Capital: integrada por el rea
Metropolitana de Caracas, las dems reas del Distrito Federal y del Estado Miranda y
las Dependencias Federales. Regin Central: integrada por los Estados Aragua,
Carabobo, Cojedes y Gurico. Regin Centro Occidental: integrada por los Estados
Falcn, Lara, Portuguesa y Yaracuy, exceptuados el Distrito Sucre y el Municipio
Guanare del Distrito Guanare del Estado Portuguesa. Regin Zuliana: integrada por el
Estado Zulia. Regin de Los Andes: integrada por los Estados Barinas, Mrida, Tchira
y Trujillo, el Municipio Guanare del Distrito Guanare y el Distrito Sucre del Estado
Portuguesa y el Distrito Pez del Estado Apure. Regin Sur: integrada por el Estado
Apure, el Distrito Cedeo del Estado Bolvar y el Territorio Federal Amazonas,
exceptuado el Distrito Pez del Estado Apure. Regin Nor-Oriental: integrada por los
Estado Anzotegui, Monagas, Nueva Esparta y Sucre. Regin de Guayana: integrada
por el Estado Bolvar y el Territorio Federal Delta Amacuro, exceptuando el Distrito
Cedeo del Estado Bolvar.
El 5 de Abril de 1972 se promulga el Decreto N 929, que introduce cambios en la
estructura del Sistema Nacional de Planificacin:

Se crea el Comit Regional de Gobierno, integrado por los Gobernadores de

Estado pertenecientes a cada regin.
Se sustituyen los Comits Regionales de Coordinacin por Comits
Sectoriales Regionales de Coordinacin (COSERCOS)
Se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Regional, como rgano consultivo
a nivel nacional.
Se indican los procedimientos que han de seguir los organismos de la
administracin pblica nacional para proceder a la descentralizacin y
desconcentracin de sus actividades.
Se establecen criterios para la distribucin de las responsabilidades del
financiamiento y de los proyectos y actividades promovidos y realizados a
nivel regional entre los diversos organismos nacionales y regionales.

En el ao 1975 la accin planificadora a nivel regional tiene como referencia una nueva
regionalizacin administrativa. El 16 de diciembre de ese ao se promulga el Decreto N
1331, donde se emplea el criterio de homogeneidad econmica para diferenciar el
centro desarrollado de lo que se llam la periferia nacional. Entre los cambios se
incluye, la incorporacin, dentro de una sola regin a las Entidades Federales que
presentan el mayor desarrollo del pas, se definen la Regin de Los Llanos Centrales,
integrada por los Estados Gurico y Apure, excepto el Distrito Pez y la Regin Insular,
integrada por el Estado Nueva Esparta y las Dependencias Federales.

En este Decreto se incorporan algunas modificaciones en el funcionamiento del Sistema

Nacional de Planificacin, se establece el financiamiento pblico, no bancario, dirigido
a programas de desarrollo, debiendo ser canalizado a travs de las Corporaciones
Regionales de Desarrollo, definindose para stas, nuevas atribuciones.
En el ao 1980, con la promulgacin del Decreto N 478, el Sistema de Planificacin
queda concretado en dos niveles:
El nivel nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Regional, presidido
por el Jefe de CORDIPLAN e integrado adems por los Presidentes de las
Corporaciones Regionales y representantes del Ministerio de Relaciones
Interiores.
El nivel regional, que contempla las Corporaciones Regionales de Desarrollo
y los Comits Regionales de Desarrollo, integrados por los gobernadores de
las entidades federales pertenecientes a la respectiva regin, por el
Presidente y el Jefe de Planificacin de la Corporacin correspondiente.
Otros aspectos importantes de este decreto son la creacin del Comit de Coordinacin
de las actividades administrativas en cada entidad federal, presidido por el gobernador
e integrado por los Jefes de los Servicios Estatales, Jefes de los Institutos Autnomos y
Empresas del Estado que actan en la entidad y los Presidentes de los Concejos
Municipales; y la incorporacin explcita de cmo la comunidad participara en las tareas
sobre el desarrollo de la regin a travs de las Asambleas de Participacin de la
Comunidad y el alcance que los diversos sectores tendran en la ejecucin de los
programas de desarrollo regional.
En el ao 1984 se crea la Comisin para la Reforma del Estado (COPRE) la cual realiz
aportes significativos al proceso de planificacin y desarrollo regional. A partir de su
creacin se dise la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia
de Competencias del Poder Pblico, donde se transfiere a los estados, entre otras
competencias, la planificacin y coordinacin de su propio desarrollo. En esta misma
Ley se define la funcin de los organismos regionales en su papel de asistir y asesorar
tcnicamente a las gobernaciones y alcaldas, consolidando el criterio de articular
armnicamente la planificacin del desarrollo regional con los niveles de planificacin
estadal y municipal. Se crea igualmente el Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin, que tendra por objeto apoyar, administrativa y financieramente, el
proceso de descentralizacin. As mismo, en el ao1.993 se dictan las normas para la
inclusin de Programas y Proyectos de Inversin Pblica, que autoriza al Ejecutivo
Nacional para la contratacin y ejecucin de operaciones de crdito pblico.
En el ao 1999 por Decreto Presidencial N 253 segn Gaceta Oficial N 36.775, se
realiz una reforma a la Ley Orgnica de la Administracin Central. Se crea el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo, en sustitucin de CORDIPLAN, y se adscribe a
l las Corporaciones de Desarrollo. El 7 de Octubre de ese mismo ao, por Decreto
Presidencial N 380, segn Gaceta Oficial N 36.825, se dicta el Reglamento Orgnico
8

del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, donde se emiten la estructura y

funcionamiento de ese ministerio y en el cual se crea un Vice-Ministerio para la
Planificacin y Desarrollo Regional, que ejercer el control de tutela sobre los
Organismos de Desarrollo Regional, correspondindole, entre otras, las siguientes
funciones:
Coordinar las actividades de desarrollo regional y velar por su coherencia con
las polticas, planes, programas y proyectos econmicos, ambientales y
sociales; y con la estrategia de descentralizacin y desconcentracin, dentro
del planteamiento del desarrollo sostenible.
Establecer los lineamientos de la planificacin regional en escala nacional.
Participar en la formulacin de polticas y lineamientos para la planificacin
del desarrollo regional, la ordenacin del territorio y la proteccin del
ambiente.
Elaborar y hacer seguimiento al plan de inversiones pblicas, de
infraestructura social y de apoyo a los sectores productivos, de acuerdo con
las prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin.

I.2.- La Planificacin del Desarrollo Regional en la Venezuela del Siglo XXI

I.2.1.- Aspectos Legales de la Planificacin Regional
En diciembre de 1999, la Asamblea Nacional Constituyente publica en Gaceta Oficial
nmero 36.860 la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde
se consolida la voluntad de dar continuidad a la organizacin jurdico-poltica, hacia un
Estado democrtico y social de derechos y justicia. Se asume la planificacin
estratgica como alta poltica de Estado e instrumento para promover el desarrollo
armnico de la economa nacional.
Asimismo, en el Art. 185, hace referencia al Consejo Federal de Gobierno, como
rgano encargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el
desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder
Nacional a los Estados y Municipios.
A partir de nuestra Carta Magna se han emitido una serie de leyes, decretos y
reglamentos que constituyen basamento legal a considerar para planificar el desarrollo
del pas, y particularmente, de sus regiones, al cual se hace referencia a continuacin:
Ley Orgnica de Administracin Pblica, publicada en Gaceta Oficial N 37.305 del 17
de octubre de 2001, a objeto de establecer los principios y bases que rigen la
organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y
lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional
y la administracin descentralizada funcionalmente; as como regular los compromisos
9

de gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las

polticas y resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los archivos y
registros pblicos.
Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que crea el Fondo de
Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica, publicada en Gaceta Oficial, N
37.303 del 15 de octubre de 2001, a objeto de procurar que las fluctuaciones del
ingreso petrolero no afecten el necesario equilibrio fiscal, cambiario y monetario del
pas.
Ley Orgnica de Planificacin, publicada en Gaceta Oficial N 5.554 Extraordinario, del
13 de noviembre de 2001, segn Decreto N 1.528 del 06 de noviembre de 2001, a
objeto de establecer las bases y lineamientos para la construccin, viabilidad,
perfeccionamiento y organizacin de la planificacin en los diferentes niveles
territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y
participacin democrtica en la misma.
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema
Presupuestario, publicada en Gaceta Oficial N 37.348 del 18 de diciembre de 2001,
segn Decreto N 1.590 del 08 de diciembre de 2001, a objeto de establecer las normas
complementarias para el desarrollo del proceso presupuestario que cumplirn los
rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico.
(Expresando cuando corresponda, los mbitos de programacin
presupuestaria sectorial y regional, de conformidad con las normas e instrucciones
tcnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, en coordinacin con el Ministerio
de Planificacin y Desarrollo).
Ley de Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas,
publicada en Gaceta Oficial N 37.509 de fecha 20 de agosto de 2002, tiene por objeto,
la creacin, organizacin y establecimiento de las competencias del Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, que funcionar, en cada estado,
como rgano rector de la planificacin de las polticas publicas, a los fines de promover
el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable.
Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, publicada en Gaceta Oficial N
37.463, del 12 de junio de 2002, a objeto de establecer las disposiciones y bases para
la organizacin y funcionamiento de los Consejos, para hacer ms eficaz su
intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal
respectivo y el concurso de las comunidades organizadas, en respuesta al Artculo 166
de la Constitucin.
Decreto N 3.416 de fecha 11 de enero de 2005 publicado en Gaceta Oficial N 38.109
de fecha 18 de enero de 2005, reimpreso por error el 20-01-2005 en Gaceta Oficial N
38.111, relacionado con la reforma parcial a la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional.
10

Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, publicada en Gaceta Oficial N 38.204 de
fecha 08 de junio de 2005, armoniza las potestades municipales para crear, modificar o
suprimir los tributos que le corresponden y no podrn tener efectos confiscatorios ni
permitirn la mltiple imposicin nter jurisdiccional.
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio, publicada
en Gaceta Oficial N 38.263 de fecha 01 de Septiembre del 2005, la cual tiene por
objeto establecer las disposiciones que regirn el proceso general para la Planificacin
y Gestin de la Ordenacin del Territorio, en concordancia con las realidades
ecolgicas y los principios, criterios, objetivos estratgicos del desarrollo sustentable,
que incluyan la participacin ciudadana y sirvan de base para la planificacin del
desarrollo endgeno, econmico y social de la nacin.
Es de hacer notar la ausencia de la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, y la Ley
Ordinaria del Consejo Federal de Gobierno, como Instrumentos base que dicta la norma
para el buen funcionamiento del Sistema Nacional de Planificacin.

I.2.2.- El Sistema Nacional de Planificacin

El nuevo esquema conceptual y operativo de Venezuela, conjuga la voluntad
manifestada por las diferentes administraciones durante dcadas de poseer una
organizacin que permita articularse alrededor de temas estratgicos de desarrollo del
pas, entre los cuales se contempla la panificacin estratgica democrtica, participativa
y de consulta abierta.
Como instrumento jurdico innovador en materia de planificacin, la Ley Orgnica de
Planificacin, adems de establecer las bases y lineamientos para la construccin, la
viabilidad, el perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en los diferentes
niveles territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de
consulta y participacin democrtica en la misma, define instrumentos,
responsabilidades y competencias de cada uno de los actores vinculados a la
planificacin del pas, orientados a conformar el Sistema Nacional de Planificacin.
El Sistema Nacional de Planificacin est concebido bajo tres dimensiones: (ver grfico
n 1)
1.- Dimensin Institucional.
Orientada a la coordinacin de los organismos del gobierno nacional alrededor del plan
de desarrollo, para lo cual se definen dos (2) instrumentos bsicos, el Plan Nacional de
Desarrollo Institucional y el Plan Operativo Anual Nacional (POAN), donde se definen
acciones de los organismos para el desarrollo de su misin organizacional y su rol en
pro
del
plan
de
desarrollo.
11

GRAFICO N 1. ESTRUCTURA BSICA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN.

Plan Nacional de Desarrollo

Constitucin
de
la
Republica Bolivariana de

Plan Nacional de Desarrollo

Institucional.
Plan
Operativo
Anual
Nacional.(POAN)

Dimensin Sectorial.
Rol y desarrollo de los diferentes
sectores

Dimensin
Institucional.
Coordinacin
SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACIN

Dimensin Territorial.
Define el rol y las coordinaciones de los niveles de planificacin

Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

Planes de Ordenamiento Regionales y Urbansticos.
(Coordinados por las Corporaciones de Desarrollo
Regional, Consejos Estadales de Planificacin y Consejos
Locales de Planificacin).

Plan Nacional de Desarrollo

Regional.
Planes Regionales, Estadales y
Municipales.

12

2.- Dimensin Sectorial.

Define el rol y desarrollo esperado de los diferentes sectores que conforman la
economa, articulndolos a los escenarios econmicos definidos en el plan, para lo que
el Plan Nacional de Desarrollo Sectorial sirve como instrumento orientador de planes de
desarrollo de cada sector y los planes de ordenamiento sectorial.
3.- Dimensin Territorial.
En un ambiente de descentralizacin poltica y administrativa (descentralizacin
desconcentrada), se define el rol y las coordinaciones que cada uno de los niveles de
planificacin (nacional, regional, estadal y municipal) debe tener para promover el
desarrollo del territorio.
Esta dimensin est desarrollada en el Plan Nacional de Desarrollo Regional, los
Planes Regionales, Estadales y Municipales, cuya coordinacin y formulacin
corresponde a los Organismos de Desarrollo Regional, los Consejos Estadales de
Planificacin y los Consejos Locales de Planificacin, respectivamente; los cuales
deben estar vinculados con el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes de
Ordenamiento Regionales y Urbansticos. (ver grfico n 2)
Instancias de Coordinacin en el Sistema Nacional de Planificacin
En el mbito nacional, como instancia de coordinacin y formulacin en la planificacin,
se define al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, con las siguientes competencias:

Regular, formular y hacer seguimiento de las polticas de planificacin.

Formular las estrategias de desarrollo econmico y social de la Nacin y preparar
las proyecciones y alternativas.
Elaborar, coordinar y hacer seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan
Operativo Anual Nacional, del Plan de Inversiones Pblicas, del Plan Nacional de
Desarrollo Institucional y del Plan Nacional de Desarrollo Regional.
Proponer los lineamientos de la planificacin del Estado y de la planificacin
fsica y espacial en escala nacional.
Coordinar, orientar, capacitar, compatibilizar, evaluar, hacer seguimiento y
controlar los diversos planes sectoriales, estadales y municipales, as como las
actividades de desarrollo regional.

13

GRAFICO N 2. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

MARCO
PLURIANUAL DE
PRESUPUESTO

PLAN OPERATIVO
ANUAL
NACIONAL

PRESUPUESTO
ANUAL

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
INSTITUCIONAL

DIMENSIN SECTORIAL

PLAN DE
DESARROLLO
SECTORIAL

PLAN NACIONAL DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

DIMENSIN

TERRITORIAL

PLAN DE
INVERSIONES
PBLICAS

DIMENSIN INSTITUCIONAL

PLAN OPERATIVO
SECTORIAL

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
PLANES SECTORIALES

Plan desarrollo regional

PLAN DE ORDENAMIENTO REGIONAL
PLANES DE ORDENAMIENTO
URBANSTICO
PLANES DE DESARROLLO URBANO
LOCAL

Fuente: M.P.D. Marco Conceptual. Sistema Nacional de Inversiones Pblicas, 2002.

Plan desarrollo estadal

Plan desarrollo municipal

14

Para atender los requerimientos de planificacin nacional y regional, el Ministerio de

Planificacin y Desarrollo debe apoyarse en los Organismos Regionales, a los cuales se
les asigna las siguientes atribuciones:

Elaborar los planes regionales, en coordinacin con las gobernaciones y

alcaldas que conforman la regin.
Coordinar sus planes y programas con los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional, para la promocin del desarrollo regional.
Asesorar y prestar asistencia tcnica a la planificacin de las gobernaciones,
municipalidades y rganos y entes nacional que operen dentro de los lmites de
su circunscripcin.

As mismo, los organismos regionales deben participar, en la formulacin del Plan

Nacional de Desarrollo Regional, el cual debe hacerse en coordinacin con los rganos
y entes competentes de los distintos niveles territoriales de gobierno y el apoyo del
Consejo Federal de Gobierno; y en la elaboracin de los Planes Estadales de
Desarrollo, los programas y acciones correspondientes, junto con los Consejos
Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y los Consejos Locales
de Planificacin Pblica.

Un subsistema del Sistema Nacional de Planificacin lo constituye el Sistema Nacional

de Inversiones Pblicas, el cual debe articularse con otros sistemas como el
presupuestario, de crdito pblico y control interno, entre otros.
El Sistema Nacional de Inversiones Pblicas se concibe como el conjunto de principios,
normas, procedimientos y mtodos de la Administracin Pblica, debidamente
armonizados y dirigidos a la planificacin, coordinacin, orientacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y control de los programas y proyectos de inversin a
realizarse con recursos pblicos, que desarrolle, incremente, mejore o reponga la
existencia de capital fsico y/o capital humano mediante recursos asignados por el
sector pblico.
Esta definicin se concibe sobre cinco elementos estructurantes: (ver grfico n 3)
Articulacin institucional
Planificacin
Ciclo de Vida de las Inversiones
Fuente de los Recursos
Impacto en el Desarrollo
Los principios rectores de este subsistema son la planificacin, la concordancia
presupuestal, la continuidad y direccionalidad de las inversiones, la coordinacin
institucional y la eficiencia en el manejo de las inversiones que, en conjunto, coadyuvan
en el mejoramiento continuo de la calidad de las inversiones pblicas en el pas.
15

GRFICO N 3. ELEMENTOS ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES

PBLICAS.
1.- ARTICULACION
INSTITUCIONAL
Participacin de entes Nacionales,
Regionales, Estadales, Locales,
Poder Ciudadano, Electoral,
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

5.- IMPACTO EN EL
DESARROLLO.
Variaciones cuantitativas y
Cualitativas de las
inversiones en el capital
Fsico y humano.

SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIONES PUBLICAS.
(SNIP)

4.- FUENTE DE LOS

RECURSOS.
Totalidad de recursos publicos
Usados en desarrollar,
Incrementar, mejorar el capital
Fsico y/o humano.

2.- PLANIFICACION.
Garantizar orientacin de las
inversiones publicas hacia el
mayor bienestar de la comunidad.
3.- CICLO DE VIDA DE
LAS INVERSIONES.
Ejecucin, seguimiento y control de
los Programas y proyectos de
inversin.

Este subsistema sirve de apoyo a las decisiones del gobierno en materia de asignacin
y ejecucin de recursos, especialmente las dirigidas a alcanzar los objetivos definidos
por los planes de gobierno y los planes de desarrollo, para lo cual debe existir perfecta
correlacin entre los tres niveles conceptuales y operativos de la visin del Estado (ver
grfico N 4)., debindose crear redes regionales, definidas de acuerdo a las regiones
de planificacin del pas, y asignndosele a las Corporaciones de Desarrollo Regional,
las siguientes funciones en esta materia:
Servir de soporte a las gobernaciones y alcaldas en el rea geogrfica que le
corresponda para coordinar la planificacin, estudios bsicos, promocin,
formulacin y evaluacin de programas y/o proyectos de inversin y el respectivo
plan de desarrollo de los estados y municipios.
Consolidar la informacin de programas y proyectos de inversin programados y
realizados en los municipios y estados del rea de influencia.

16

GRAFICO N 4. ESTRUCTURA CONCEPTUAL Y OPERATIVA DEL

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS.

NIVEL MICRO:
Referido al nivel de ejecucin directa de las
acciones, concentrada en programas y
proyectos.
Instrumentos de apoyo a la ejecucin
(metodologas de formulacin y sistemas de

NIVEL MACRO:
Visin del desarrollo que orientara
la asignacin y ejecucin de las
inversiones: Planes, Polticas,
entre otros.

SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIONES
PBLICAS.

NIVEL MESO:
Referido a la coordinacin de las
instituciones
del
Estado:
Instrumentos y Estrategias de
Coordinacin (Planes indicativos,
Gerencia de Programas y otros.

I.2.3.- Visin Actual del Proceso de Planificacin Regional

La Constitucin y la Lneas Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin 2001 2007, son los instrumentos que definen las directrices, los programas
y las polticas que permitirn construir el modelo de pas deseado. Esto en el marco de
la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenido, las efectivas
oportunidades y equidades sociales, la dinmica territorial y ambiental sustentable, la
ampliacin de las oportunidades ciudadanas y la diversificacin multipolar de las
relaciones internacionales.
Para la operatividad de estas Lneas Generales, se han establecido cinco equilibrios,
cuya aplicacin se apoya en la participacin protagnica y corresponsable de los
actores sociales.
17

Los 5 equilibrios del Plan de la Nacin 2001-2007

Poltico:

Estos equilibrios pretenden:

Fomentar el desarrollo armnico de la sociedad mediante la reduccin de las

desigualdades y la inequidad en la distribucin del ingreso.
Impulsar el aprovechamiento de las oportunidades del territorio para activar
diversas reas productivas.
Implantacin de un marco jurdico normativo que asegure el establecimiento del
modelo propuesto
La desconcentracin de la poblacin localizada en la regin Norte-Costera.
Proyectar a Venezuela hacia el mundo, propiciando esquemas de integracin que
favorezcan el progreso de la nacin.

En el grafico siguiente, se sealan los objetivos a alcanzar y las estrategias requeridas

para la materializacin de los equilibrios.

18

El Plan Nacional de Desarrollo Regional, elaborado por el Ministerio de Planificacin y

Desarrollo en Enero de 2001, constituye un elemento de ayuda para que las instancias
de gobierno puedan planificar y ejecutar la inversin pblica y promover la inversin
privada de forma articulada. El mismo plantea elementos fundamentales que se deben
desarrollar desde la poltica Territorial, para articular un modelo de desarrollo sostenible,
desde lo regional, el cual, con acciones a corto, mediano y largo plazo en lo econmico,
social, poltico institucional, territorial e internacional, permita lograr los niveles de
calidad de vida que la poblacin venezolana requiere.
La situacin actual del pas destaca un desarrollo sin poltica territorial, el proceso de
regionalizacin no se corresponde con el marco territorial actual, es por ello que en la
actualidad se plantea una estrategia para el desarrollo, apoyada en fuerzas
desconcentradoras, cuya aplicacin da lugar a una imagen territorial apoyada en los
siguientes elementos:

El Desarrollo de las Fachadas de Integracin: Amaznica, Andina y Caribea,

que permitirn favorecer tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la
comunicacin con los pases vecinos, a travs de la integracin de los grandes
ejes fluviales y del transporte ferroviario, terrestre, areo y martimo.
El Fortalecimiento de la Dinmica Regional, que privilegia las actividades
productivas de acuerdo a la vocacin y potencial propios de cada regin,
tomando en consideracin los sectores definidos como dinamizadores, a saber,
turismo, pequea y mediana industria, agricultura y agroindustria, minera,
petrleo y petroqumica e infraestructura y servicios.
El Desarrollo de los Ejes de Desconcentracin: Orinoco-Apure, Occidental,
Oriental, que conforman regiones programas cuyos recursos sern dirigidos a la
ejecucin de obras de infraestructura y al mejoramiento de los servicios pblicos
en los centros poblados ubicados a lo largo de cada uno, a los efectos de
19

generar condiciones favorables a la inversin privada. Posteriormente han sido

incorporados dos ejes de desconcentracin: Centro-Norte-Costero y CentroNorte-Llanero.
Esta estrategia est planteada bajo las polticas territoriales dirigidas a la planificacin
en los mbitos econmico, social y ambiental que estimulen un proceso de ocupacin
territorial ms equilibrado y que articule un modelo de desarrollo sostenible.

Fachadas de Integracin

La s
relaciones
externas

Los componentes y
sus relaciones
internas

Las relaciones
externas
La s
relaciones
externas
Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo
El Desarrollo Endgeno en Venezuela,
Conceptos y Criterios. 1ra. Parte.
22-06-2005.

20

Ejes de Desconcentracin

Eje Centro-NorteCostero
Eje Occidental

Eje
Oriental

Eje Centro-Norte-Llanero
Eje Orinoco-Apure

Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo

El Desarrollo Endgeno en Venezuela,
Conceptos y Criterios. 1ra. Parte.
22-06-2005.

De todo esto surge la necesidad de dar un nuevo enfoque a la descentralizacin y

profundizar su proceso bajo la ptica de una estrategia desconcentradora,
aprovechando las potencialidades con el propsito de conseguir una distribucin ms
equilibrada de las actividades productivas, la poblacin y las inversiones, sustentado en
el modelo del Desarrollo Endgeno, y en la bsqueda de cinco equilibrios: Equilibrio
Social, Equilibrio Econmico, Equilibrio Territorial, Equilibrio Poltico, Equilibrio
Internacional.
El Plan Nacional de Desarrollo Regional, centra su enfoque en el nivel regional, pues la
planificacin del desarrollo territorial es una actividad del nivel nacional, en la cual se
toman las regiones como objetos de planificacin, con un espacio y un territorio
definidos por un grupo de acciones que se van a planificar sobre ese espacio, siendo
21

los organismos regionales de desarrollo el marco institucional responsable de coordinar

el proceso de planificacin, ejecucin, seguimiento y control de la estrategia territorial.
El Plan Nacional de Desarrollo Regional presenta una nueva conformacin de los
espacios regionales, conformado por seis regiones: Oriental, cuyo mbito espacial son
los Estados Sucre, Anzotegui, Monagas, Delta Amacuro y Nueva Esparta; Centro
Occidental, correspondiente a los Estados Falcn, Lara, Yaracuy, Cojedes y
Portuguesa; Occidental, integrada por los Estados Mrida, Tchira, Trujillo y Zulia; Los
Llanos, conformada por los Estados Apure, Barinas y Gurico; Central, a la que
pertenecen los Estados Aragua, Carabobo, Miranda, Vargas y el Distrito Metropolitano;
y Guayana, con los Estados Amazonas y Bolvar.

Nuevos Espacios Regionales

Fuente: Ministerio de Planificacin y Desarrollo

El Desarrollo Endgeno en Venezuela,
Conceptos y Criterios. 1ra. Parte.
22-06-2005.

22

La realidad del inadecuado proceso de ocupacin territorial, apunta hacia la necesidad

de introducir cambios en la formulacin de polticas y estrategias orientadas al logro de
objetivos y metas especficas de desarrollo territorial, con el propsito de buscar un
desarrollo ms equilibrado del territorio, generando y potenciando una dinmica en la
poblacin, favorable a zonas situadas en los ejes territoriales de desconcentracin, que
darn lugar a una nueva ordenacin del territorio, considerando al territorio como una
red de actores sociales que se caracteriza por un sistema de relaciones institucionales,
econmicas, sociales, polticas y legales.
La dinmica de los procesos de desarrollo regional, demuestra que son las capacidades
del territorio (econmicas, culturales, sociales e institucionales), las que permiten su
integracin a marcos de planificacin y gestin ms amplios.
Como sostiene Bossier (1991), las tendencias descentralizadoras (revolucin cientfica
y tecnolgica, reforma del Estado, demandas autonmicas de la sociedad civil,
privatizacin y desregularizacin), generan una nueva geografa de poder. La nocin de
desequilibrio tanto social como econmico y territorial define apropiadamente la nueva
configuracin del espacio y la sociedad.
El territorio como espacio integrado a partir de sus especificidades se constituye en el
nuevo actor del desarrollo, de all la importancia de una nueva resignificacin del rol
territorial la territorializacin representa el proceso que asegura capacidades
endgenas de desarrollo. Las regiones deben ser gestoras de su propio desarrollo, no
se considera al territorio como un mero soporte de factores de localizacin, sino que se
pone nfasis en la organizacin del mismo.
Tanto las estrategias de desarrollo, como las polticas de equilibrio territorial
predominante durante dcadas han estado sustentadas en el paradigma del desarrollo
promovido desde arriba. Actualmente la tendencia viene dando el reemplazo de estos
paradigmas, pasando de la visin redistributiva al potencial de desarrollo en el territorio,
provocando un cambio significativo en la conceptualizacin y aplicacin en la poltica de
desarrollo regional. La visin de desarrollo endgeno ha introducido como estrategia
dominante el desarrollo desde abajo en el cual el espacio es el factor estratgico para
el desarrollo. El foco de anlisis se ha trasladado a la endogeneizacin de los
mecanismos de desarrollo, la adopcin de nuevos modelos de organizacin y gestin
en las organizaciones, donde se impulsa la flexibilidad y la descentralizacin operativa,
favoreciendo la constitucin de unidades operativas de actuacin.

II.3. Referencias Metodolgicas para la Planificacin del Desarrollo Regional

La planificacin es la herramienta para pensar y crear el futuro, no se refiere a
adivinarlo ni predecirlo, sino a crearlo con base en nuestras capacidades y
posibilidades. Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con mtodo, de
23

manera sistemtica, explicar las posibilidades y analizar ventajas y desventajas,

proponerse objetivos y proyectarse hacia el futuro.
En este documento se hace una referencia bibliogrfica de algunas herramientas que
se consideran tiles y apropiadas para facilitar el proceso de la planificacin del
desarrollo regional, teniendo como punto de partida el mandato de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 299, donde se indica que el Estado
propender al logro de una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin
estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta.
Referencias Metodolgicas:

Matus, Carlos. El Mtodo PES (Planificacin Estratgica Situacional). Centro de

Estudios de la Realidad Boliviana (CEREB). Bolivia, 1996.
Comentario: Publicacin donde se expone el marco terico-metodolgico de la
Planificacin Estratgica Situacional, sus diferencias con la planificacin normativa, sus
conceptos bsicos y procedimientos para elaborar un plan y darle la viabilidad
necesaria para su ejecucin. Se presenta mediante las respuestas a una serie de
preguntas realizadas a Carlos Matus, su creador, donde sintetiza el contraste entre la
planificacin estratgica situacional y la planificacin tradicional, a travs de la
explicacin de la realidad, la concepcin del plan y su viabilidad.

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Corporacin Venezolana de

Petrleo Gobernacin del Estado Trujillo. Material Didctico del Curso Taller sobre
Planificacin Estratgica. Venezuela, Agosto 2001.
Comentario: Documento donde se plantea un Enfoque Participativo de la Planificacin
Estratgica por Problemas, presentado algunos concepto, mtodos e instrumentos
bsicos de este enfoque. Dadas sus caractersticas de material didctico par un curso
taller, est estructurado en sesiones de trabajo que permiten conocer de manera terico
prctica herramientas de anlisis de problemas y el diseo del plan, donde se
exponen tcnicas metodolgicas para definicin de objetivos y diseo de propuestas.
Igualmente, se presenta la aplicacin prctica de tcnicas e instrumentos para realizar
el anlisis de viabilidad del plan mediante la tcnica de escenarios, el anlisis
estratgico, el anlisis de sensibilidad y el anlisis de contingencia; el diseo de
indicadores como elementos par el seguimiento y evaluacin de la gestin, as como
algunas reglas bsicas y tcnicas de moderacin y comunicacin a ser aplicadas en los
talleres participativos sobre planificacin estratgica por problemas, y tcnicas que
facilitan el flujo de ideas y la participacin activa de los miembros de una equipo, como
tormenta de ideas, visualizacin y nube de ideas.

24


ILPES MPD CORPOANDES. Material docente del Seminario Taller sobre
Programacin de Inversiones. Venezuela, Abril 2002.
Comentario: Los proyectos constituyen el elemento bsico para la asignacin de
recursos y, precisamente, la correcta asignacin de los recursos pblicos es una de las
mayores responsabilidades de los gobiernos y una de las funciones fundamentales del
Estado, por lo que se hace necesario disponer de instrumentos tcnicos que permitan
sustentar la toma de decisiones para esa distribucin y lograr una asignacin racional
de los recursos. En este material didctico que incluye elementos bsicos de apoyo a la
toma de decisiones, entre ellos el ciclo de vida de las inversiones, mtodos de anlisis y
solucin de problemas (construccin de rbol de causa efectos, rbol de objetivos,
bsqueda de soluciones), todo ello dentro de la tcnica de Preparacin de Proyectos
que propone el ILPES, cuyo punto de partida es precisamente la identificacin de
problemas para posteriormente ahondar en su anlisis y conocer adecuadamente la
poblacin asociada a dicha necesidad, determinar el tipo y cantidad de bien o servicio
requerido para su satisfaccin y avanzar en la concepcin y desarrollo de las
alternativas propuestas. De igual manera, en este documento se encuentran algunas
reglas de decisin y mtodos de jerarquizacin de proyectos (listas de verificacin,
modelos de puntuacin, indicadores econmicos, modelos de dominancia entre
proyectos, modelos de aporte a metas, modelos de portafolio, modelos basados en
programacin lineal, interaccin nominal y q-sorting, mtodos electre). Igualmente,
presenta el procedimiento para la elaboracin de la estructura analtica del proyecto,
que constituye la base para la construccin de la Matriz Lgica del Proyecto, logrando
con ello la sistematizacin y vinculacin de todas las etapas de los proyectos de
inversin pblica.

IVEPLAN. Planificacin y Poltica. Tcnicas e Instrumentos de Planificacin y

Gestin: Caja de Herramientas. Serie Documentos N 3. Caracas, Septiembre 1993.
Segunda Reimpresin Diciembre 2000.
Comentario: Publicacin que ofrece tcnicas e instrumentos de planificacin y gestin
para fortalecer las capacidades de gobierno, presentados de manera didctica con el fin
de ser utilizados en talleres dirigidos de trabajo donde se enfrenta a los participantes
son situaciones simuladas sobre los procesos de planificacin y gestin de sistemas
complejos y el autodiseo de modelos de gestin. Presenta, entre otras, las siguientes
tcnicas: Modelo explicativo causal, rbol del problema, explicacin situacional,
escenarios, juego de actores, seleccin de polticas, anlisis estructural, anlisis de
problemas.

25

II. CORPOANDES y la Planificacin del Desarrollo Regional

II.1.- Rol desempeado en el periodo 1964 - 1999
CORPOANDES surge a raz del esfuerzo realizado por un grupo de personas
vinculadas al quehacer poltico y econmico de la Regin de Los Andes, quienes se
plantearon la necesidad de estructurar un organismo que, al tiempo que liderizara el
desarrollo, permitiera hacer una deteccin y valoracin de los problemas fundamentales
e indujera los cambios que exiga una regin, catalogada para el momento, como de las
ms atrasadas del pas. Esta iniciativa concluy con la creacin de la Comisin
Promotora de Desarrollo de Los Andes (COMANDES), el 8 de Enero de 1962, cuya
misin fue producir un documento tcnico que permitiera orientar el desarrollo en la
regin. Se produjo as el Diagnstico Econmico de la Regin de Los Andes y sus
Zonas de Influencia, el cual sirvi de base para gestionar ante el nivel central la
creacin de la Corporacin de Los Andes, hecho que se concret el 8 de Diciembre de
1964.
Inicialmente esta institucin dirigi sus acciones a obtener un conocimiento exhaustivo
de la regin, para lo cual adopt la estrategia de evaluar los recursos naturales y sus
potencialidades, e identificar proyectos de desarrollo. Producto de ello se concluyeron
cuatro estudios subregionales: Altos Llanos Occidentales, Motatn Cenizo, Grita
Torbes y Chama Mocotes, denominados Bases para un Programa de Preinversin y
Desarrollo, donde se delinearon grandes programas, recomendndose la elaboracin
de los proyectos. Estos estudios se realizaron bajo la asesora del Instituto
Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES), utilizando la metodologa
de Planificacin por Cuencas Hidrogrficas.
Continuando con su estrategia de desarrollo regional, se crearon reas de
programacin para la consecucin de recursos y la concrecin de inversiones, mediante
la formulacin y ejecucin de proyectos en las reas de Valles Altos, Altos Llanos
Occidentales, Uribante Arauca, Turismo, Forestal, Industrial, Minera, reas
Intermedias y Sur del Lago. Esta estrategia conllev a adquirir un conocimiento ms
profundo de la regin, desde el punto de vista sectorial y espacial.
Cabe destacar el hecho de que un nmero significativo de proyectos ejecutados en la
regin, han sido identificados, justificados, elaborados y, en algunos casos, ejecutados
con la participacin y coordinacin directa de la Corporacin de Los Andes, entre los
cuales destacan: Complejo Hidroelctrico Uribante Caparo, Complejo Hidroelctrico
General Jos Antonio Pez, Complejo Industrial La Fra, Planta de Cemento en el
Estado Trujillo, Desarrollo Agrcola Guanare Masparro, Autopista San Cristbal La
Fra, Carretera Mrida Panamericana, Proyectos Mineros y Desarrollo Agrcola Cas
Poc El Cenizo.
26

En el ao 1977 la institucin consider de gran necesidad elaborar el Plan de

Desarrollo de la Regin Los Andes para el periodo 1.978 - 1.982, rector de las polticas,
actividades y acciones que constituiran el marco de referencia para las definiciones
programticas y de inversin del sector publico, y servira de orientador para el sector
privado. En l se defini a la agricultura como la actividad bsica de la economa de la
Regin Andina, enfocando su desarrollo de manera integral, a travs de programas
especficos para desarrollar diferentes rubros agropecuarios, fortaleciendo el Programa
de Desarrollo Agrcola de los Valles Altos, que dio el empuje a esta actividad mediante
la introduccin del riego por aspersin, adecuacin de las tierras, dotacin de pequeas
infraestructuras, mejoramiento de la comercializacin, capacitacin y organizacin de
las familias campesinas.
Posteriormente se incorpor la participacin del sector industrial como estrategia para el
crecimiento econmico regional, orientado hacia una especializacin en tres ramas
significativas: agroindustria, metalmecnica y minero industrial, sobre las cuales se
elaboraron programas que hicieron posible la identificacin y formulacin de
importantes proyectos como el Programa Agroindustrial Regional, Programa
Metalmecnica Regional y Programa Minero Industrial, los cuales conllevaron al
desarrollo de las zonas industriales de San Cristbal, La Fra, El Viga, Barinas, Mrida,
Agua Santa y Valera. Igualmente, han sido atendidas reas especficas con potencial
de desarrollo en cada estado como la minera en Tchira y Trujillo, el forestal en
Barinas.
A partir de 1.980 la Corporacin asumi las funciones de Oficina Regional de
Coordinacin y Planificacin (ORCOPLAN), dependiente de CORDIPLAN,
elaborndose planes regionales conforme a los lineamientos de poltica establecidos en
el VI Plan de la Nacin y el Consejo Regional de Desarrollo, y se fomenta la promocin
de los sectores turismo, servicios y comercio como actividades de apoyo para la
consecucin de un desarrollo integral de la regin.
La promulgacin de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia
de Competencias del Sector Pblico, en el ao 1984, le asign nuevos roles a los
organismos de desarrollo regional, como entes de asesora y asistencia tcnica a las
gobernaciones, municipalidades y organismos nacionales en el mbito de su
jurisdiccin. Con el objeto de dinamizar la coordinacin y la planificacin estadal y
municipal, la institucin dirigi esfuerzos programticos hacia estos espacios,
conociendo en detalle y analizando la dinmica de estos mbitos para elaborar estudios
sobre el potencial productivo, formular planes y elaborar proyectos de inversin para
generar respuestas a las demandas provenientes del entorno.
II.2.- Responsabilidades a partir de 1999
El Ministerio de Planificacin y Desarrollo, dentro del Plan Nacional de Desarrollo
Nacional, se propuso la reactivacin de las Corporaciones Regionales, asignndole a
estos organismos las siguientes funciones: Planificar el Desarrollo Regional, para lo
cual debe elaborar planes, programas y proyectos regionales de desarrollo, con la
27

ubicacin de recursos de acuerdo a las fuentes de financiamiento, Promover el

Desarrollo Regional, mediante el diseo y puesta en marcha de estrategias para la
promocin de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional,
haciendo nfasis en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas
desconcentradoras. Investigar, Evaluar y dar Seguimiento a las actividades de
generacin y difusin del conocimiento sobre las ventajas y oportunidades de las
regiones. Capacitar, Asesorar y dar Asistencia Tcnica en la formacin de recursos
humanos para la planificacin del desarrollo regional, y Coordinar Entes Ejecutores y
Comunidades para la ejecucin de recursos, competencias y acciones del sector
pblico y privado.
Estas funciones son coincidentes con las atribuciones asignadas mediante la Ley
Orgnica de Planificacin, como son:
Elaborar los planes regionales, en coordinacin con las gobernaciones y
alcaldas que conforman la regin.
Coordinar sus planes y programas con los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional, para la promocin del desarrollo regional.
Asesorar y prestar asistencia tcnica a la planificacin de las gobernaciones,
municipalidades y rganos y entes nacionales que operen dentro de los lmites
de su circunscripcin.
En el contexto del desarrollo regional, el Plan Nacional de Desarrollo Regional incluye
proyectos de diferentes niveles de puesta en marcha temporal, es decir, que se
proyectan en trminos de ejecucin de corto, mediano y largo plazo, para cada una de
las regiones definidas y para cada uno de los equilibrios establecidos en las Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001 - 2007.
En cuanto a la Regin Occidental, sta ocupa el rea administrativa de dos
Corporaciones de Desarrollo Regional, CORPOANDES y CORPOZULIA, instituciones
que, de manera coordinada, deben abordar la ejecucin de los siguientes lineamientos
estratgicos y propuestas de desarrollo:
Equilibrio Social
Lineamientos estratgicos:
Instrumentar programas que incidan sustancialmente en los niveles nutricionales,
dficit de viviendas, inseguridad pblica, satisfaccin de las necesidades bsicas del
individuo en cuanto a servicios pblicos y analfabetismo; y promover la incorporacin
de la poblacin organizada en las soluciones de la problemtica social.
Orientar el sistema educativo regional, especialmente en educacin bsica y tcnica,
hacia la formacin de un ciudadano acorde con los cambios nacionales e
internacionales y en funcin de los grandes retos que enfrenta el desarrollo de la
28

Regin Occidental, sobre la base de la diversificacin del aparato productivo y su

orientacin hacia el mercado externo.
Implementar esquemas administrativos y de financiamiento innovadores que
involucren a la sociedad civil y faciliten la adopcin de modelos basados en la
atencin primaria de la salud, tales como la medicina familiar.
Promover el hecho cultural como elemento integrante de la sociedad, dentro de un
proceso sostenido de intercambio de sistemas de creencias y valores sociales, que
garanticen un desarrollo humano sustentable, el respeto y el dialogo constructivo
entre los diversos grupos tnicos, en un escenario de democracia y libertad, as como
tambin la produccin, circulacin y consumo de los bienes y servicios culturales a
toda la poblacin.
Desarrollar el deporte para la formacin integral del individuo.
Apoyar las reformas necesarias al Sistema de Administracin de Justicia y utilizarlo
para luchar contra las arbitrariedades y la corrupcin y para garantizar la seguridad
jurdica de todos los ciudadanos.
Propuestas para el desarrollo:
Diseo e implementacin de proyectos de formacin de recursos humanos para la
industria (escuelas tcnicas industriales).
Construccin, rehabilitacin y equipamiento de la planta fsica de las escuelas
bsicas, medias y tcnicas
Puesta en marcha de la Zona Libre, Cultural, Cientfica y Tecnolgica en el Estado
Mrida.
Fortalecimiento del Hospital Central Jos Mara Vargas, Estado Tchira.
Culminacin del Hospital de La Fra, Estado Tchira
Construccin de un Hospital tipo IV en los Llanos de Monay, Estado Trujillo.
Fortalecimiento de la red hospitalaria y ambulatoria de la regin.
Adelantar el Sistema Integral de Salud en Tchira.
Programas de incentivos deportivos y culturales.
Programa de seguridad ciudadana.
Equilibrio Econmico
Lineamientos estratgicos:
Apoyar la adaptacin de la pequea, mediana y gran industria a las nuevas
tendencias, especialmente en materia de globalizacin y de desarrollo tecnolgico,
para superar las barreras internas y externas para su desarrollo.
Impulsar la transformacin y dinamismo de la agricultura y el desarrollo de cadenas
agroproductivas, as como el desarrollo de la infraestructura de apoyo a la produccin.
Aprovechar los atractivos naturales y culturales de la regin y ofertarlos al turismo
nacional e internacional.
29

 Procurar el aprovechamiento agresivo de la experiencia que poseen en el manejo de

la tecnologa en las reas de exploracin, explotacin y refinacin para generar la
produccin interna y desarrollar la cadena de valor de petrleo y gas, que contribuir a
la diversificacin y autonoma del aparato productivo regional.
Aprovechar las grandes reservas de los diversos minerales que existen en la regin,
adems de las reas que an permanecen inexploradas, y la posicin ventajosa que
tiene en relacin con los mercados internacionales, para potenciar las posibilidades
de transformacin de esos minerales a fin de lograr un mayor valor agregado al
convertirlos en productos para el desarrollo regional.
Propuestas para el desarrollo:
Construccin de un puerto de aguas profundas en el Estado Zulia
Plan Maestro de desarrollo horti-frutcola y agro-industrial
Plan regional para el desarrollo y fomento del cultivo del maz blanco
Puerto de gabarras en Encontrados, Estado Zulia
Programa integral del desarrollo del cultivo del pltano en la regin
Desarrollo y fortalecimiento del Centro Internacional del Pltano, en el Estado Zulia.
Fortalecimiento de centros e instituciones de investigacin cientfico tecnolgico.
Desarrollo Integral de la planicie de Motatn, Estado Trujillo
Rehabilitacin y consolidacin de los sistemas de riego de la regin
Reactivacin de las Zonas industriales de La Fra, en Tchira, Agua Santa, en Trujillo,
El Viga en Mrida, y ZICOLCA, ZILCA y CVICA, en Zulia; adems, fortalecimiento de
la Zona industrial de Urea, en Tchira.
Programa de rehabilitacin, diversificacin y comercializacin cafetera.
Fortalecimiento de los puertos pesqueros del lago de Maracaibo, Mrida, Trujillo y
Zulia
Fortalecimiento del sector petrolero, gasfero, minero e industrial mediante planes,
programas y proyectos que generen un mayor valor agregado.
Culminacin del desarrollo proyecto Uribante-Caparo.
Aprovechamiento turstico del complejo hidroelctrico Uribante-Caparo.
Aprovechamiento de los recursos hidrotermales del Estado Tchira.
Rescate de la Ruta de la Campaa Admirable.

Equilibrio Territorial
Lineamientos estratgicos:
Fortalecer la capacidad de la gestin ambiental pblica y privada, incrementar la
capacidad gerencial, tcnica e institucional, y la participacin ciudadana en la gestin
y toma de decisiones.
30

 Lograr una participacin ms activa de las municipalidades y gobiernos locales en la

formulacin y puesta en marcha de estrategias que garanticen un mayor nivel de
viabilidad a los planes de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
Establecer una red de telemtica moderna, descentralizada y afianzada en un marco
legal favorable, en funcin de presentar una imagen slida y eficiente en
telecomunicaciones e informtica a nivel nacional e internacional, insertada en los
procesos de globalizacin, apertura y competitividad, como soporte al inversionista
local y extranjero en los diferentes sectores de la economa y accesible a toda la
poblacin de la regin.
Coadyuvar al reordenamiento del territorio y rescate del Lago de Maracaibo, para
desarrollar un sistema de transporte multimodal alrededor de un puerto para barcos
de gran calado, un sistema ferroviario que conecte con el Eje Apure-Orinoco, con un
eficiente sistema vial interurbano y un conjunto de aeropuertos integrados regional,
nacional e internacionalmente.
Propuestas de desarrollo:
Fortalecimiento de los centros poblados secundarios para el desarrollo equilibrado e
integral de la regin, de manera tal que haga atractiva la permanencia de los
pobladores en sus lugares de origen; as como la aplicacin de las recomendaciones
de los planes de ordenacin territorial y de las ABRAE, tomando en consideracin los
siguientes proyectos:
o Establecimiento de SARAOS.
o Reorientacin del crecimiento urbano del Estado Tchira hacia las zonas norte y
sur.
Construccin de la Red ferrocarrilera para la integracin espacial de la regin:
Eje ferroviario Guasdualito- Encontrados
Proyecto Sur Occidental, Corredor Sur del Lago, La Fra-El Viga-CaroraBarquisimeto-Crucero La Ceiba.
Proyecto Santo Domingo-Acarigua
Proyecto La Fra-Encontrados-Machiques-Maracaibo-Puerto Amrica.
Dotacin de una infraestructura ambiental adecuada para el manejo integral de los
desechos slidos, tratamiento de aguas servidas y control de inundaciones.
Creacin de un sistema multimodal de transporte que incluya la construccin del
proyecto ferroviario de la regin que integre adems, a los estados llaneros y la
frontera caribea, andina y suramericana.
Estructuracin de la red vial
Construccin de sistema de transporte masivo metro para la ciudad de Maracaibo.
Construccin de un sistema de transporte masivo para la ciudad de Mrida (sistema
trolebs).
Obras de Infraestructura:
o Puerto de gabarras en Encontrados.
o Puente Paraso Los Hermanos, Coln-Jess Mara Semprn.
31

o Dique carretero sobre el ro Limn.

o Va alterna al puente sobre el Lago de Maracaibo.
o Proyecto Puente Internacional Tienditas sobre el ro Tchira.
o Plan Maestro y conservacin del puerto La Ceiba.
Consolidacin de Aeropuertos:
Juan Pablo Prez Alfonso en El Viga, Estado Mrida.
Santa Brbara, Estado Zulia
Buenaventura Vivas en Santo Domingo, Estado Tchira
Oro Negro en Cabimas, Estado Zulia.
La Fra, Estado Tchira
General Juan Vicente Gmez en San Antonio, Estado Tchira.
Equilibrio Poltico Institucional
Lineamientos estratgicos:
Crear y mantener una base de intercambio de conocimiento y tecnologa gerencial
innovadora que eleve la capacidad de gobierno en las instancias regional y municipal,
a travs del aprovechamiento de los cambios estructurales que experimenta el pas en
funcin de la descentralizacin y desconcentracin, las posibilidades de alianzas
estratgicas con centros acadmicos internacionales, las escuelas de gerencia y las
universidades de la regin.
Desarrollar el conocimiento y la tecnologa gerencial como base para asegurar el
aprovechamiento de las fortalezas y oportunidades de la regin a travs del
aprendizaje e innovacin, del establecimiento de alianzas estratgicas con las
escuelas de negocios ms importantes de la nacin y el mundo, el apoyo a los nuevos
negocios, empresas y actividades productivas y la redefinicin del rol de las cmaras
y asociaciones que representan al sector privado regional para que stas pasen a ser
un gremio prestador de servicios.
Propuestas de desarrollo:
Creacin de un Consejo Regional donde los gobernadores participen en la
planificacin, ejecucin, seguimiento y control de las inversiones.
Programa de modernizacin y fortalecimiento institucional gubernamental.
Programa de fortalecimiento de los Consejos Estadales de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas.
Programa de apoyo a la participacin ciudadana.
Sistema de Informacin estadstica y catastro regional.
Programa de fortalecimiento de la hacienda pblica.
Programa integral de seguridad regional.
Programa de formacin de recursos humanos de los organismos pblicos (Escuela
Latinoamericana de Gerencia Pblica).
32

 Fortalecimiento y armonizacin de instituciones municipales, estadales y nacionales y

descentralizacin de la hacienda pblica como elemento de desarrollo de la regin.
Equilibrio Internacional
Lineamientos estratgicos:
Insertar la Regin Occidental en la economa global, fortaleciendo los esfuerzos de
integracin comercial con los pases de la Comunidad Andina, el Caribe y Suramrica,
aprovechando su ubicacin geogrfica y el parque industrial y tecnolgico instalado,
profundizando y expandiendo as su vocacin como centro energtico, de negocios
internacionales y receptora de inversin extranjera, mediante la interaccin de los
sectores: gobierno, petrleo, minero, petroqumico, industrial, agrcola, pecuario,
turstico, financiero, servicios, educacin e investigacin y desarrollo que permitan
disear acciones con enfoque integral de estrategia competitiva internacional, y
preparar al recurso humano con capacidad y competencia negociadora con la
creacin de instrumentos de apoyo financiero que estimulen el desarrollo tecnolgico
e incentiven las exportaciones.
Promocionar la regin a nivel nacional e internacional como destino turstico
especializado en turismo de convenciones, ecoturismo, agroturismo, turismo petrolero
e industrial, turismo cultural y deportivo, aprovechando los intentos de
descentralizacin de competencias y recursos que le otorguen mayor autonoma en
cuanto al turismo, promoviendo con ello la diversificacin y desarrollo esta actividad, y
as integrarse a una red de circuitos tursticos nacional e internacional, haciendo
especial nfasis en el rea del Caribe, Centro, Sur y Norte Amrica.
Propuestas para el desarrollo:
Revisin de los convenios internacionales para adecuarlos a la realidad actual y
planificar polos de desarrollo fronterizo.
Formulacin de planes de desarrollo integral para la frontera, en todos los aspectos:
seguridad, educacin, salud, servicios, etc., que permitan establecer centros poblados
estables y productivos a travs de los siguientes proyectos:
o Formulacin del Plan de Desarrollo Integral de la Frontera Colombo-Venezolana.
o Adecuacin de gobernaciones y alcaldas para el desarrollo fronterizo
o Proyecto "Centro Nacional de Atencin Fronteriza" (CENAR).
o Proyecto Centro internacional de carga en el eje fronterizo San Antonio-Urea.
o Proyecto agua para la frontera.
o Creacin del marco legal para las relaciones e intercambio comercial con los pases
vecinos.
Fortalecer y redisear las polticas de integracin con la Comunidad Andina, el Caribe
y MERCOSUR, con alianzas estratgicas para apoyar las polticas del eje de
desarrollo occidental a travs de los siguientes proyectos :
o Centro Internacional de Negocios
33

o Corredor econmico binacional San Antonio-Urea-Ccuta-BucaramangaMedelln.

o Va expresa binacional San Cristbal-Rubio-San Antonio-Urea.
o Creacin de un centro regional de investigacin de intercambio tecnolgico.
o Proyecto de saneamiento de las cuencas binacionales para su aprovechamiento
integral.
o Plan Maestro Eje Paraguachn-Maicao.
o Proyecto para la modernizacin de las operaciones aduaneras.
o Programa de promocin de los circuitos tursticos.

34

BIBLIOGRAFA

CORDIPLAN. (1973). La Planificacin en Venezuela. Caracas, Venezuela.

CORDIPLAN. (1988). La Planificacin en Venezuela. Compilacin Legislativa 1958
1988. Caracas, Venezuela.
ILPES MPD CORPOANDES. (2002) Material docente del Seminario Taller
sobre Programacin de Inversiones. Venezuela, Abril 2002.
IVEPLAN.
(2000). Planificacin y Poltica. Tcnicas e Instrumentos de
Planificacin y Gestin: Caja de Herramientas. Serie Documentos N1 3. Caracas,
Septiembre 1993. Segunda Reimpresin Diciembre 2000.
Mrquez de Daz, Teresa. (1986). Desarrollo Regional en Venezuela: Pasado,
Presente y Futuro. Centro Latinoamericano de Administracin del Desarrollo (CLAD).
Venezuela.
Matus, Carlos. (1996). El Mtodo PES (Planificacin Estratgica Situacional). Centro
de Estudios de la Realidad Boliviana (CEREB). Bolivia, 1996.
Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Lneas Generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2001 2007. Caracas, Venezuela.
Ministerio de Planificacin y Desarrollo. ( Enero 2001). Plan Nacional de Desarrollo
Regional. Caracas, Venezuela.
M.P.D.- C.E.P.A.L I.L.P.E.S. (Septiembre 2.002). Marco Conceptual del Sistema
Nacional de Inversiones Publicas.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Corporacin Venezolana de
Petrleo Gobernacin del Estado Trujillo. (Agosto 2001). Material Didctico del
Curso Taller sobre Planificacin Estratgica. Venezuela.
Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.554 del 13 de
noviembre de 2.001.
Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 38.263 del 01-06-2.005

35