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Aco de Formao
RELATRIO
O NOVO REGIME JURDICO DAS ARMAS E MUNIES
9 DE FEVEREIRO DE 2007
Auditrio do CEJ
RELATRIO:
-- Introduo:
No passado dia 9 de Fevereiro de 2007, no Auditrio do Centro de Estudos Judicirios, decorreu
uma aco de formao dirigida aos Auditores de Justia do XXIV Curso Normal e procuradores adjuntos
em regime de estgio, organizada pelas Delegaes Distritais de Lisboa e vora subordinada ao tema O
Novo Regime Jurdico das Armas e Munies , com o objectivo prioritrio de promover o
esclarecimento e a discusso do novo quadro legal, aplicvel as armas e munies, atendendo alterao
profunda que o novo regime jurdico das Armas e Munies (RJAM) ,Lei n. 5/2006, de 23/02- que
entrou em vigor em 24 de Agosto de 2006 , veio produzir.
Os trabalhos foram declarados abertos pela Prof. Doutora Anabela Miranda Rodrigues, Directora
do Centro de Estudos Judicirios, que introduziu os objectivos da Aco de Formao e traou, alguns
dos aspectos mais importantes de um novo quadro legal que se inspirou em Recomendaes aprovadas
em sede da Unio Europeia e que alterou profundamente um regime jurdico cujos primrdios
remontavam ao j remoto ano de 1949. A Sr. Directora destacou ainda a existncia de uma classificao
das armas de fogo com base em Recomendaes da U.E.; o tratamento de realidades que suscitavam
desencontros jurisprudncias; o reforo dos meios de fiscalizao e a consagrao dos princpios da
responsabilidade, da necessidade e do controle das armas.
principais caractersticas e efeitos das armas e munies mais utilizadas, com auxlio de grficos e de
imagens.
Pela tarde, a sesso prosseguiu com a exposio Dr. Jos Carlos Freire, Procurador Adjunto, a
exercer funes na seco de criminalidade de massa do DIAP de Lisboa, que abrange inquritos quanto a
factos susceptveis de integrar o crime de deteno de arma proibida, com a temtica Reflexos do
Regime Jurdico das Armas na Prtica Judiciria: Alternativas de punio. Seguido pelo interveno do
Dr. Raul Eduardo Esteves, Juiz de Direito nas Varas Criminais de Lisboa, e presidente da Comisso
Revisora da Legislao Relativa a Armas e Munies. e que se props discutir o tema O Novo Regime
das Armas: as Alteraes e a Aplicao da Lei no Tempo.
A tnica destas ltimas apresentaes incidiu sobre aspectos ligados prtica judiciria dos
Magistrados, no que diz respeito utilizao dos meios e recursos ao dispor do magistrado e a uma
adequada gesto processual e incidiu ainda sobre aspectos ligados sucesso de leis no tempo e sobre o
sentido e o alcance de algumas das novas normas.
No final de cada uma destas sesses, seguiu-se um amplo debate onde os auditores e os procuradores
adjuntos estagirios tiveram a oportunidade de exprimir as suas dvidas e tecer os seus prprios
comentrios nova lei.
A responsabilidade pela moderao dos debates foi atribuda aos Directores Regionais do Centro de
Estudos Judicirios:
-
Por ltimo, destacamos a interveno do Dr. Jos Magalhes, Secretrio de Estado Adjunto e da
Administrao Interna, com o tema Perspectivas Poltico Legislativas, e que contribuiu com a sua vasta
experincia como membro do poder legislativo, interveniente directo nas discusses, e revelou os
objectivos que nortearam as solues aprovadas pela Assembleia da Repblica.
Com a colaborao dos destinatrios do presente Seminrio , foi realizada uma sntese das
reflexes e analises sobre as vrias intervenes, que passarem a expor:
Quanto regulamentao do uso, a nova lei distingue o uso excepcional e o uso no excepcional de
armas, no autorizando o uso da arma directamente contra outra pessoa para defesa da propriedade (artigo
42.).
O legislador tipificou o crime de uso e porte de arma sob o efeito de lcool e substncias
estupefacientes ou psicotrpicas (artigo 88.), autorizando que os utilizadores, portadores ou
transportadores de armas sejam submetidos a testes de controlo daquelas substncias.
Tornou ainda obrigatrio o seguro de responsabilidade civil (artigo 77.), sendo o titular da licena
responsvel em termos objectivos.
Por ltimo, exige a lei que os candidatos a portadores de armas sejam submetidos a uma especial
formao (com exame) e que quem pretenda a renovao da licena seja submetido a formao de
actualizao (sem exame), ministrada pela PSP ou por entidades especialmente credenciadas pela PSP
para o efeito (artigo 21. e ss.). Estes cursos tm uma componente jurdica, uma componente terica de
tiro, de manuseamento, formao prtica de tiro e formao complementar (com conhecimentos de
primeiros seguros).
O Director Nacional da PSP abordou ainda a questo das Operaes Especiais de Preveno
Criminal previstas no artigo 109. da Lei, que prev o acompanhamento das mesmas por magistrados.
Em jeito de concluso, considerou que os objectivos do novo regime em matria de armas foram
alcanados: um regime jurdico, mais claro, mais simples, mais articulado e mais preocupado com a
segurana e a preveno.
III- Reflexos do Regime Jurdico das armas na prtica judiciria: alternativas de punio:
Da parte da tarde, a conferncia iniciou-se com a participao do senhor Dr. Jos Carlos Freire,
Procurador Adjunto junto do DIAP de Lisboa que analisou, de forma intrinsecamente prtica, os
procedimentos a adoptar quando uma arma apreendida num processo em fase de inqurito, isto , no
mbito (a) da investigao, (b) do exame arma em questo, (c) da resposta processual a dar e (d) do
destino a dar s armas.
No quadro da investigao, os rgos de polcia criminal competentes para a investigao,
quando estejam em causa armas, podem ser a GNR, a PSP ou a PJ, esta ltima sempre que existam
crimes executados com armas de fogo, terrorismo ou trfico de armas.
Quanto ao exame arma, o mesmo deve ser solicitado ao OPC que estiver encarregado da
investigao, s devendo ser solicitado ao LPC em casos excepcionais, por exemplo quando estejam em
causa sprays, armas elctricas e, em geral, armas de caracterizao mais difcil. Foi, ainda, feita
referncia ao sistema IBIS, base de dados do LPC que contm informao acerca de casos pendentes em
matria de armas.
No que diz respeito resposta processual a dar, e depois de realar as vantagens da
uniformizao conceptual trazida pela nova lei, a sua interveno centrou-se sobretudo em aspectos que
se prendem com a gesto processual e com a adequada utilizao dos recursos, muitos deles escassos, ao
dispor do magistrado e que convm que este use da melhor maneira:
Promover uma estreita colaborao com as entidades policiais em prol de uma boa e plena execuo
das alternativas de punio ao dispor do Ministrio Pblico;
Saber distinguir o terrorismo, o trfico de armas e os crimes contra o patrimnio e as pessoas das
chamadas bagatelas penais, s quais urge dar uma resposta to adequada quanto clere;
Optar pelas formas de processo sumarssima e abreviada, previstas para crimes de menor gravidade,
de ilicitude e culpa diminutas, e no haja razes de preveno geral ou especial que as
desaconselhem;
excepto se do registo criminal resultar a propenso do seu titular para o cometimento de crimes
contra as pessoas;
Utilizar a forma abreviada para a deteno ilegal de pistolas de calibre 7.65mm ou de 9mm,
revlveres .38 ou superior, faca ponta e mola, borboleta e sprays;
Criar rotinas bem explicadas e lgicas que agilizem os procedimentos, promovendo, se necessrio, a
formao dos funcionrios nesse sentido.
Por fim, a ltima questo a ter em conta ser o destino a dar s armas apreendidas. O primeiro
deles ser o perdimento da arma puro e simples, com a consequente destruio; outro ser, a declarao
do perdimento dessa arma a favor da PSP (cfr. artigo 73 da Lei); outro destino possvel ainda o
interesse criminalstico ou museolgico que a mesma poder ter, caso em que ser entregue ao LPC (18
da Lei Orgnica da Polcia Judiciria).
A terminar esta interveno, foi feita uma pequena apreciao da sucesso das leis no tempo, com
a considerao que em regra a nova lei das armas trouxe consigo uma punio em regra mais grave dos
crimes praticados com o uso daqueles objectos, pelo que haver sempre de atender ao regime mais
favorvel ao arguido, conforme dispositivo constitucional (artigo 29, n4) e artigo 2, n 4 do Cdigo
Penal.
IV. O novo regime jurdico das armas: as alteraes e a aplicao da lei no tempo:
O Dr. Raul Eduardo Esteves, apresentado neste debate como o arquitecto desta nova lei, debruouse sobre vrios aspectos do novo regime.
Em primeiro lugar, e quanto tcnica legislativa utilizada no RJAM , enalteceu a importncia de
uniformizar conceitos atravs da utilizao de definies legais (artigo 2.) e que tem a vantagem prtica
de permitir uma mais fcil adaptao da lei aos rigores do tempo. Quanto tipicidade das armas referiu
que ,fora do elenco das armas consagradas podero existir muitos outros objectos que funcionam como
tal. No entanto, atenta a tipicidade da actual lei quanto definio do que so armas proibidas, para os
efeitos nela consagrados, a utilizao desses objectos para a prtica de actos ilcitos apenas poder ser
considerada como circunstncia agravante do tipo incriminador.
O segundo aspecto foi o da Reabilitao Judicial previsto no artigo 14. da Lei, mecanismo atravs
do qual se permite que uma pessoa a quem foi negada a licena para porte de arma, com base na falta de
idoneidade em virtude de condenao anterior, requeira ao tribunal da condenao o reconhecimento da
idoneidade.
Em terceiro lugar, alertou para interpretao da parte final do artigo 42., n.1, alnea a) , do RJAM,
(preceito consagra as condies em que susceptvel a utilizao de arma de fogo, fazendo apelo
figura da legtima defesa ) uma vez que entende ser susceptvel de colidir com o instituto da legtima
defesa, previsto no Cdigo Penal, e fruto de uma longa construo doutrinal e jurisprudencial. A orao
verbal criticada foi acrescentada pelo legislador em sede de discusso na Assembleia da Repblica e
restringe excessivamente a actuao em legtima defesa ao proibir a reaco contra parte letal do corpo
humano.
Realou a importncia do artigo 77. relativo responsabilidade civil solidria e objectiva do titular
de licena de uso e porte de arma em consequncia da utilizao das mesmas.
No que sucesso de leis no tempo respeita, uma questo se colocou A Lei 5/2006 revogou o
artigo 275 do Cdigo Penal (Substncias explosivas ou anlogas e armas)? A resposta no, uma vez
que o artigo 82 da Lei 100/2004 de 14.09 (Cdigo de Justia Militar), lei esta especial que estabelece o
regime jurdico das armas de guerra, j era a aplicvel (desde 14.09.2004), mesmo antes da entrada em
vigor da Lei 5/2006, no s aos militares mas a todos os bens jurdicos ofendidos com aquele tipo de
armas, e no o artigo 275 do Cdigo Penal.
Assim, at ao dia 24.08.2006 (data da entrada em vigor da Lei 5/2006), o artigo 275 do Cdigo
Penal esteve parcialmente revogado, pelo que, desde o dia 24.08.2006 em diante, o artigo 82 do Cdigo
Militar caiu e entrmos na plenitude da aplicao deste diploma.
Outra das questes abordadas , foi a das novas regras para aquisio e para venda de armas, agora
disposta no artigo 86, por oposio ao anteriormente constante do artigo 275 do Cdigo Penal, que
misturava ambas as situaes.
Outra das notas foi para a tipificao do crime de trfico de armas (consagrado pela primeira vez
na Lei 5/2006), sendo inclusivamente possvel punir como traficante aquele que ainda que no tenha
sequer visto uma arma, mas que manda, por exemplo por e-mail, algum comprar ou vender uma.
Da incongruncia constante do artigo 93, n 1/a em confronto com o artigo 14 da Lei, diz este
Magistrado, que a melhor interpretao aquela de que a referncia no artigo 14 a todos os crimes,
deve ser entendida como todos os crimes que a constam.
Uma nota final, apelando ao bom-senso de todos e cada um em todas as situaes que envolvam
armas, h que olhar primeiramente para a situao fctica concreta e s depois partir-se para a Lei. Quer
isto dizer que se algum tiver uma arma, ainda que proibida, na garagem ou numa gaveta fechada, arma
essa que por exemplo est toda enferrujada e com sinais de no ser h muito utilizada, provavelmente no
far sentido incriminar quem a detm pelo crime de deteno de arma proibida.
***
--. Debate:
O debate que mediou as intervenes tocou em vrios aspectos desta lei e revelou que se mantm
algumas divergncias de interpretao, designadamente, quanto tipicidade de determinadas condutas
como subsumveis ao crime de deteno de arma proibida (art. 86. da Lei n.5/2006).
Destacamos, assim, algumas das questes abordadas, em termos muito sumrios:
1 Qual a razo que subjaz ao facto de no se encontrar consagrado no art. 89. a punibilidade da
deteno de armas em escolas (pblicas e privadas)?
Inicialmente esta possibilidade estava prevista. No obstante no ter permanecido consagrada na
redaco final do diploma, a proteco do uso de armas nestes recintos feita atravs das normas de
conduta a que os portadores de armas esto obrigados (constantes do art. 39. e seguintes do RJAM),
entre as quais a sua utilizao dentro de edifcios pblicos.
2 A faca de borboleta com lmina inferior a 10 cm no pode ser considerada como uma arma
utilizada na prtica de artes marciais por via do art. 3. n. 8 alnea a)?
Relativamente a esta classificao de armas, quem diz quais so as armas destinadas prtica de
artes marciais so as Federaes Desportivas respectivas. Perante uma situao destas, que oficiar as
entidades competentes para aferir das informaes necessrias.
3 - Existe a possibilidade de uma bala, disparada para o ar, matar algum no seu percurso
descendente?
Tal letalidade existe, tudo dependendo da energia de incapacitao que o projctil tenha no seu
percurso descendente.
2 - Uma faca borboleta com uma lmina com menos de 10 cm de comprimento uma arma
proibida, para os efeitos do RJAM?
Uma faca de borboleta com estas caractersticas no arma proibida, para os efeitos do RJAM,
atenta a definio de arma branca constante das definies elencadas nos primeiros artigos do novo
regime.
Sesso de Encerramento
Para finalizar, o Secretrio de Estado Adjunto e da Administrao Interna, o Dr. Jos Magalhes
realou o trabalho multidisciplinar, co-envolvendo profissionais dos mais diversos quadrantes,
nomeadamente junto da Procuradoria-Geral da Repblica, Polcia Judiciria, Guarda Nacional
Republicana, Polcia de Segurana Pblica e outras entidades relevantes, cujo esforo conjunto esteve na
gnese da nova lei, a qual pode ser considerada como uma verdadeira case study, salientado, que
procurou-se alcanar o maior consenso possvel por forma a deixar o menor campo possvel a dvidas de
interpretao ou lacunas, numa matria que se reveste de iminente interesse pblico.
Fez referncia inovao do acompanhamento por magistrados das operaes especiais de
preveno criminal, naquele que um reforo da eficcia e dinmica da preveno criminal
preocupao cimeira desta iniciativa legislativa.
Manifestou, por ltimo, a preocupao, que vai sendo comum, da avaliao do trabalho
legislativo efectuado, querendo com isto dizer que as leis vivem da sua prtica, pelo que ser a
jurisprudncia, que com o seu labor enriquecer a lei sobre a qual nos debrumos, sendo por
conseguinte, fundamental, o trabalho dos Magistrados nesse enriquecimento e nessa avaliao.
--Concluses:
Pode, em suma, concluir-se, que o ordenamento jurdico portugus, passou a dispor de uma valiosa
ferramenta para a manuteno e defesa da segurana nacional, a Lei n5/06 de 23.02, importa agora
dar-lhe um bom uso. Foi este um dos objectivos procurados alcanar atravs da presente aco de
formao.
A nova lei das armas , alm de reunir um largo consenso, veio trazer um conjunto de alteraes
substanciais ao combate ao uso e proliferao de armas ilegais nomeadamente:
Aumentou as penas;
To importante como a segurana jurdica ou a clarificao dos conceitos introduzido pelo novo
regime a resposta processual a dar a cada caso concreto, devendo o Magistrado do Ministrio Pblico
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usar das vrias alternativas de punio que a lei coloca ao seu dispor. A sua actuao deve pautar-se pelo
seguinte:
Optar pelas formas de processo sumarssima e abreviada, previstas para crimes de menor
gravidade, de ilicitude e culpa diminutas quando no hajam razes de preveno geral ou
especial que as desaconselhem e a anlise da personalidade do arguido, aos seus antecedentes
criminais e s circunstncias da deteno o permitam, ou, at, mesmo, optar pela suspenso
provisria do processo.
Por ultimo e enquanto Directora da Delegao de Lisboa do CEJ, quero manifestar publicamente
o meu reconhecimento pessoal pela forma empenhada com os Srs. Auditores de Justia que, de forma
interessada e participativa, contriburam para o xito desta conferncia e para a elaboraao da presente
sintese.
Igualmente, manifestar o meu agradecimento pela inestimvel colaborao e disponibilidade das
entidades envolvidas, que para o efeito se envolveram pessoalmente na execuo deste projecto.
Por ultimo acreditar que este seminrio conseguiu elucidar, numa perspectiva essencialmente
prtica, todos os presentes quanto ao papel desempenhado pelas foras de segurana e pelo LPC em
matria de armas, s disposies inovadoras do actual regime jurdico, as possveis divergncias de
interpretao que o mesmo poder suscitar, a necessidade de adequao das diferentes respostas
processuais e a problemtica inerente sucesso de leis no tempo.
Lisboa 24/09/2007
Lusa Verdasca Sobral
(Directora Regional de Lisboa do Centro de Estudos Judicirios)
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