O TRABALHO ANLOGO ESCRAVIDO NO BRASIL.

UM OLHAR SOBRE O
ESTADO DO PAR

Juliete Miranda Alves1

Andrelina da Luz Dias2

INTRODUO

O objetivo inicial deste trabalho realizar um levantamento sobre os dados referentes

ao trabalho anlogo escravido no Brasil, destacando o Par, cuja atividade ilegal ocorre
com maior incidncia em reas rurais, principalmente a escravido por dvida. No Par,
segundo os dados fornecidos pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), de 2008 a 2013,
480 estabelecimentos em reas rurais e urbanas (considerando pessoa fsica e jurdica) foram
autuados por trabalho escravo, sendo 468 (97,5%) em reas rurais nas seguintes atividades
laborais: carvoarias, fazendas, empresa agropecuria e de minerao. Nos dados fornecidos
pela Comisso Pastoral da Terra (CPT) nos mesmos anos, os imveis denunciados foram 397,
nas mesmas atividades registradas pelo MTE.
O atual conceito de trabalho escravo distingue-se daquele praticado na antiguidade ou
no perodo colonial brasileiro. No perodo colonial a escravido era um sistema baseado na
propriedade, ou seja, era um direito de domnio de um homem sobre outro. No Brasil, a
utilizao da mo de obra escrava se deu com a vinda dos portugueses, e perdurou por quase
quatrocentos anos, perodo que compreendeu entre 1500 at 1888, ano da assinatura da lei
urea. Em razo deste histrico, nos documentos internacionais no se utiliza o termo
trabalho escravo, mas sim trabalho forado, formas contemporneas ou anlogas
escravido (CASTILHO, 1999). Contudo, em vrias teses, trabalhos acadmicos em geral e
mesmo em documentos da CPT e MDE, o nome trabalho escravo tem sido consagrado nestas
literaturas pela prtica das atividades exercidas, principalmente pelo cerceamento da liberdade
e ameaas impostas em algumas situaes encontradas quando trabalhadores foram
resgatados pelas autoridades competentes.

Sociloga, professora
juliete110@yahoo.com.br
2

pesquisadora.

Estatstica, pesquisadora do
andrelinaluz@yahoo.com.br

IDESP.

ONU-FAO/IDESP/

Coordenadora

do

Ncleo
Ncleo

de
de

Estudos
Estudos

Sociais. Email:
Sociais.

Email:

O documento principal o qual vamos nos referir neste artigo, da Organizao

Internacional do Trabalho (OIT). Segundo este rgo, o trabalho forado ou compulsrio
todo tipo de trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de pena e para o qual
no se tenha oferecido espontaneamente. Ocorre quando o trabalho imposto pelo Estado, ou
por empreendimentos privados, ou por indivduos que tm o poder de controlar os
trabalhadores atravs de privaes severas, como a violncia fsica ou o abuso sexual,
restringindo a liberdade das pessoas, detendo seus salrios ou seus documentos, obrigando-os
a ficar no trabalho ou retendo-os por meio de uma dvida fraudulenta da qual eles no podem
escapar. O trabalho forado um crime e uma violao dos direitos humanos fundamentais.
O trabalho forado ou anlogo escravido se apresenta com variadas formas de
explorao: a escravido para trabalhos domsticos; a prostituio forada, sobretudo, no caso
de mulheres e meninas; o trfico de pessoas definido pelo recrutamento, guarda, compra e
transporte de pessoas atravs do uso da fora, fraude ou coao, com o objetivo de sujeit-las
a atos no voluntrios, tais como os relacionados explorao sexual comercial
(incluindo prostituio) e o uso de mo de obra para o trabalho baseado na servido por
dvida.
De acordo com dados do relatrio da OIT (2005) sobre trabalho anlogo a escravido,
em todo mundo cerca de 12 milhes de pessoas foram vitimas de trabalhos forados e, dentre
estas, de 40% a 50% tm menos de 18 anos.
Quanto legislao referente a este tema, podemos destacar duas: a primeira a
Conveno n. 29 da OIT, de maio de 1957, que dispe sobre a expresso trabalho forado, ou
obrigatrio, compreendendo-o como todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a
ameaa de sano e para o qual no se tenha oferecido espontaneamente (artigo 2).
Considerando trabalho forado todo aquele trabalho obrigatrio, exercido no s com a
subordinao jurdica prevista em lei, do empregador em relao ao empregado, mas com
sujeio e subjugao, devido falta de liberdade no desempenho da atividade laboral.
A segunda legislao a do Cdigo Penal brasileiro, em seu artigo 149 de 2003,
compreendendo o trabalho anlogo escravido como, reduzir algum a condio anloga
de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornadas exaustivas, quer sujeitandoo a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo
em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto (...). A pena a recluso, de
dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. A aplicao desta
penalidade esta sujeita a comprovao do ato ilegal.
Diante do exposto, e das diferentes formas de escravido contempornea no mundo,
neste artigo nos deteremos nos dados relativos ao trabalho anlogo escravido no Brasil,
com especial ateno ao estado do Par, em uma das formas de trabalho forado mais

recorrente entre os resgatados encontrados neste estado; a escravido por dvida (MDE,
2013).
A explorao do trabalho humano por meio da servido por dvida se caracteriza
como a forma em que o trabalhador fica obrigado, perante o empregador, a saldar o dbito
contrado em virtude da prpria prestao do trabalho. Nessa prtica, opera-se
a coisificao do trabalhador envolvido, na medida em que ele se torna instrumento de
trabalho, sem contraprestao pelo emprego da sua fora produtiva. Contudo, mesmo o trfico
de pessoas e a escravido sexual recorrem constantemente a supostas dvidas contradas
com compra de passagens, alimentao e alojamento.
A escravido por dvida um trabalho forado e degradante. O trabalho degradante a
explorao de esferas do trabalho e o descumprimento da legislao trabalhista. Todavia, no
constitui trabalho forado desde que o trabalhador possa abandonar o emprego, ou seja, pedir
demisso, desvinculando-se da relao empregatcia. Dessa forma, podemos afirmar que todo
trabalho forado degradante, mas nem todo trabalho degradante forado. De acordo com o
relatrio da OIT de 2001, o trabalho forado no mundo tem duas caractersticas em comum: o
uso da coao e a negao da liberdade. No Brasil, o trabalho escravo resulta da soma do
trabalho degradante com a privao de liberdade. Alm de o trabalhador ficar atrelado a uma
dvida, tem seus documentos retidos e, nas reas rurais, normalmente fica em local
geograficamente isolado.
importante frisar que essa relao de trabalho no est associada somente s reas
rurais, apesar da sua predominncia, o trabalho escravo tem sido cada vez mais flagrado nas
grandes cidades. Em 2013, segundo dados da CPT, o nmero de libertaes no meio urbano
foi maior que o do meio rural pela primeira vez na histria, contabilizando 2.208
trabalhadores libertados, 56% nas cidades (1.228). Em 2012, os nmeros indicavam que
menos de um tero (30%) dos resgatados estavam na rea urbana. Uma das explicaes para esta
mudana o nmero crescente de grandes obras de construo civil e hidreltricas pelo pas,
principalmente a partir do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo
Federal. A construo civil encabea o ranking de setores com mais libertaes no ano de 2013:
foram no total 914 (41%). (CPT, 2014).
Os dados do estado do Par, apontados no incio deste artigo, demonstram que 97,5% dos
trabalhadores resgatados em situao de trabalho anlogo escravido se concentram em reas
rurais, justificando com este fato uma investigao mais criteriosa do que representam estes dados.
O Instituto de Desenvolvimento Social Econmico e Ambiental do Estado do Par (IDESP),
reconhecendo a importncia deste assunto para a sua agenda de pesquisa, apresenta neste artigo
uma anlise inicial dos resultados levantados de dados da Comisso Pastoral da Terra (CPT), do
Ministrio do Trabalho e Emprego (MDE) e do Ministrio de Desenvolvimento Social E Combate
a Fome (MDS).

O artigo est assim organizado: no primeiro momento apresentaremos a metodologia.

Esta forma de organizao justifica-se pelos dados coletados, pois no se tratando de trabalho
formal ou institudo legalmente, os nmeros apresentados, como citado anteriormente, foram
retirados do site da CPT, do MTE, e do MDS.
Da CPT, analisamos as informaes existentes nos Cadernos de conflitos do campo,
nos ltimos 5 anos, e no site do MTE, o cadastro semestral de pessoas fsicas ou empresas
autuadas pela explorao do trabalho escravo e os nmeros relativos aos resgatados. Do MDS
levantamos os dados sobre os municpios com maior incidncia de trabalho escravo. Nesta
situao em particular, o objetivo inicial caracterizar brevemente (devendo ser aprofundado
em futuras pesquisas), estes municpios com suas principais atividades produtivas e se contam
com rgos especiais de proteo a pessoa como: Centro de Referncia Especializada de
Assistncia Social (CREAS) e Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).
Principalmente o CREAS, responsvel pela promoo do atendimento s famlias ou
indivduos que enfrentam adversidades, inclusive perseguio poltica.
No segundo momento, retomaremos algumas explicaes sociolgicas sobre o
ressurgimento do trabalho escravo na Amaznia e uma breve exposio do histrico de
organizao de setores da sociedade e os instrumentos legais de combate a esta modalidade de
trabalho anloga escravido. No terceiro momento apresentaremos o perfil do trabalho
escravo no Brasil destacando o Par, com as atividades que mais empregam este tipo de mo e
obra. E no quarto momento, destacaremos os dados relativos aos ltimos cinco anos sobre o
trabalho escravo, com os nmeros de denuncias e nmeros de libertados, entre estes menores
de idade.

1- PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Em relao s Tabelas 1 e 2 (maiores detalhes com todos os municpios e o nmero de

trabalhadores resgatados, ver no anexo 1) identificamos no Brasil, ressaltando o Par, os
municpios que ao longo dos cinco anos (2009-2013) aparecem repetidamente em nmero de
denncias e de libertos e em nmero de menores de idade. Contudo, os dados relativos aos
menores, esto nas denncias, pois no h uma separao nos sites analisados. O que se
observou foi que, algumas vezes o nmero de menores resgatados em trabalho escravo, foi ate
maior que o denunciado. As fontes analisadas foram da CPT nos anos de 2009 a 2013. Os
dados citados foram retirados do Caderno de conflitos que se subdivide em: assassinatos no
campo, tentativas de assassinato, acampamentos, ameaados de morte, reas em conflito, conflitos
pela gua, desrespeito trabalhista, conflitos por terra, aes de resistncia, ocupaes,
superexplorao do trabalho, violncia contra a ocupao e a posse, violncia contra a pessoa e
trabalho escravo.

No Par, destacamos dezesseis (16) municpios, que apresentaram repetidamente o

trabalho escravo nos ltimos cinco anos, contudo, alguns desde 2000, segundo fontes da CPT
(2000) e do MTE (2000), se destacam com estes indicadores negativos de trabalho anlogo
escravido, como So Felix do Xingu, gua Azul do Norte, Rondon do Par e Goiansia. E
foram nesses municpios que fizemos o levantamento a partir dos Relatrios de Informaes
Sociais do MDS (2014), sobre suas atividades produtivas e se contam com rgos especiais de
atendimento a pessoa, o CRAS e CREAS. Sendo que esse ltimo de acordo com a definio
expressa na Lei N 12.435/2011 a unidade pblica estatal de abrangncia municipal ou
regional que tem como papel constituir-se em lcus de referncia, nos territrios, da oferta de
trabalho social especializado no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) famlias e
indivduos em situao de risco pessoal ou social, por violao de direitos. Seu papel no
SUAS define, igualmente, seu papel na rede de atendimento. Portanto, cabe ao CREAS
atender trabalhadores sujeitos ao trabalho escravo, por ser tratar de violao de direitos.
O CRAS por sua vez, uma unidade pblica estatal descentralizada da poltica de
assistncia social sendo responsvel pela organizao e oferta dos servios socioassistenciais
da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) nas reas de
vulnerabilidade e risco social dos municpios e Distrito Federal e representa a principal
estrutura fsica local para a proteo social bsica s famlias por meio do servio de Proteo
e Atendimento Integral a Famlias (PAIF).
As denncias registradas nos dados da CPT, no representam o nmero de resgatados
e nem a punio dos envolvidos. Mas um indicador importante porque representa que
algum denunciou, comunicando aos rgos ou instituies competentes a possibilidade de
trabalho escravo. Estas denncias so investigadas. O nmero de libertos ou resgatados
representa a comprovao em um estabelecimento ou empresa, de que houve trabalho anlogo
escravido. neste momento em que so aplicadas as medidas legais por parte do
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT).
As operaes de averiguao do trabalho escravo so distribudas por Unidade da
Federao. E constitui-se na ao de uma equipe formada por auditores fiscais do trabalho,
procurador do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), agentes da polcia federal
(eventualmente, delegado) e motoristas, com vistas a verificar in loco denncia de prtica de
trabalho forado. A operao tambm pode ser impulsionada a partir do planejamento interno
do MTE. Uma operao pode abranger a fiscalizao de um ou mais estabelecimentos.
H outro ponto de anlise importante a ser considerado; quanto aos trabalhadores
cujos contratos foram formalizados no curso da ao fiscal, ou seja, na comprovao do ato
ilegal. Esse se refere ao nmero de trabalhadores sem Carteira de Trabalho e Previdncia
Social (CTPS) assinada e que, no curso da ao fiscal, tiveram o seu contrato formalizado.
Esse nmero nem sempre corresponder exatamente ao nmero de resgatados, pois alguns

trabalhadores podem ser encontrados, no mesmo estabelecimento, em situao de

irregularidade trabalhista e no reduzidos condio anloga a de escravos. Existe ainda a
hiptese de os trabalhadores possurem a CTPS assinada e mesmo assim estarem submetidos
condio que caracteriza o trabalho anlogo escravido.
O trabalhador resgatado refere-se ao trabalhador encontrado em situao anloga a de
escravo incurso em uma ou mais hipteses do artigo 149 do Cdigo Penal brasileiro. So elas:
trabalho forado, servido por dvida, jornada exaustiva e/ou trabalho degradante. Neste
sentido, quando citamos trabalho escravo no Brasil, nos referimos a estas situaes ilegais de
relaes de trabalho segundo o artigo do Cdigo Penal Brasileiro. No caso Paraense os
nmeros apresentados de denunciados e resgatados so referentes a servido por dvida, que
tambm se revestem por relaes de trabalho degradantes e com jornadas exaustivas impostas
ao trabalhador.
Em se tratando de trabalho escravo, o pagamento de indenizao, vem das verbas
salariais devidas ao empregado e decorrente do rompimento do contrato de trabalho por causa
dada pelo empregador e compreende saldo de salrios, de frias, dcimo terceiro (gratificao
natalina), entre outros. No se confunde com as multas impostas pela auditoria trabalhista ou
com as indenizaes por danos morais propostas pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT).
Optamos por utilizar a expresso trabalho escravo segundo o critrio adotado pela
CPT e OIT, mas h uma ampla discusso sobre este conceito entre juristas, socilogos,
historiadores e movimentos sociais, que no desenvolveremos, por no ser o objetivo desse
artigo.

2 ALGUMAS EXPLICAES SOBRE O RESURGIMENTO DA ESCRAVIDO POR

DVIDA NA AMAZNIA

Para Martins (1997) o trabalho escravo ressurge aps a expanso da fronteira

agropecuria para a Amaznia, nas aberturas de fazendas e na expulso de posseiros 3 durante
a dcada de 1970. Para esse autor, a escravido contempornea permite ao grande proprietrio
acumular mais, usando o ser humano como mercadoria de troca. Nessa situao, as relaes
de trabalho permitem a acumulao primitiva de capital por parte de fazendeiros ou empresas
no momento principalmente do desmatamento, da abertura de fazendas ou da implantao de
carvoarias.
Os meios das formas degradantes de trabalho escravo, no podem ser compreendidas
isoladas do contexto de municpios (principalmente na Amaznia) que apresentam
3

O termo posseiro foi muito utilizado pela literatura sociolgica nas dcadas de 1970 e 1980 para tratar de
trabalhadores rurais migrantes que buscavam terras para seu sustento. Uma boa definio pode ser encontrada no
conceito de Terra de trabalho e terra de negcio de GARCIA (1987) e MARTINS (1997).

fragilidades nas instituies locais e em suas atividades produtivas, h outros elementos

considerar na persistncia desse problema.
Referimo-nos dificuldade de denunciar e de resolver este grave problema, pois, de
uma forma perversa a escravido, refora ou representa a sobrevivncia de pequenas penses,
pousadas, comrcio, que vivem e dependem financeiramente dos trabalhadores aliciados pelos
gatos 4. Esses intermedirios pagam muitas vezes adiantados reforando um ciclo de
dependncia dos pequenos comrcios e penses, dificultando a denncia. A suposta divida
contrada pelo trabalhador no comea na fazenda, ela inicia quando o trabalhador aceita
trabalhar para um fazendeiro e ou empresa que muitas vezes sequer ele sabe o nome, a relao
direta com quem o arregimenta, o gato.
O mecanismo de endividamento se estende mais ainda quando o trabalhador se
desloca para o lugar do trabalho (fazenda, carvoaria, etc.) e compra bens necessrios sua
sobrevivncia: material de higiene pessoal, biscoito, pilhas, equipamentos de trabalho, etc.
vendidos a um preo exorbitante em cantinas que deveriam fornecer gratuitamente esses
produtos, endividando-os, prendendo-os ao trabalho por dvidas ilegais e interminveis, j que
impedidos de sair enquanto no quitados seus dbitos com os aliciadores. Os trabalhadores
ainda tm de pagar por tudo aquilo que deveria ter sido fornecido gratuitamente pelo
empregador, como os equipamentos de proteo individual (mscara, botas, chapu, capacete.
etc.) ou ferramentas essenciais ao desempenho do trabalho (foice, esmeril etc.). O trabalhador
no pode se afastar enquanto no acaba o servio, ou termine de pagar a dvida. Em muitos
casos, quando acaba o servio e ele no quitou a dvida ele repassado como instrumento
de troca para outro fazendeiro, como forma de pagamento pela dvida contrada no trabalho
anterior.
Essa relao de trabalho assimtrica baseada na dependncia a um patro encontra-se
na histria da Amaznia, no sistema de aviamento 5, condenada pela Declarao Universal
dos Direitos do Homem, e adotada em 1948, pela Organizao das Naes Unidas (ONU).
A escravido por divida e outras formas de trabalho forado e sua persistncia, devem
ser analisadas, principalmente na Amaznia, neste quadro de dependncia dos pequenos
lugarejos, h um silncio dos envolvidos direta e indiretamente que impede a denncia
desta forma degradante de relaes de trabalho escravo. Outra questo precisa ser mais bem
4

O gato e o empreiteiro que est encarregado de arregimentar os trabalhadores e os desloca para os locais
de servio. Neste caso o gato faz ao trabalhador uma proposta de emprego, com a promessa de ganhar um bom
dinheiro e se prope a pagar as suas dirias no hotel e ainda lhe oferece um adiantamento.
5

O aviamento na Amaznia um sistema de adiantamento de mercadorias a crdito. Comeou a ser usado na

regio na poca colonial, mas foi no ciclo da borracha que se consolidou como sistema de comercializao e se
constituiu como uma relao econmica da sociedade amaznica. No sistema de aviamento o comerciante ou
aviador adianta bens de consumo e alguns instrumentos de trabalho ao produtor, e este restitui a dvida contrada
com produtos extrativos e agrcolas. , pois, uma forma de crdito, e gerador de uma extrema dependncia entre
patres e empregados.

investigada, o fato de que alguns trabalhadores quando so libertados, voltam novamente a

serem escravizados em uma nova tarefa. A reincidncia comum revelando que o trabalhador
no tem alternativa, ou mesmo porque o prprio trabalhador no se v como escravo.
A escravido contempornea no so formas de trabalho, ou resqucios de formas
primitivas de produo. Concordamos com Martins (1997), que reconhece na escravido
contempornea um componente do prprio capitalismo, referindo-se especificamente ao
Brasil, para quem "o capitalismo no s compatvel com o trabalho no livre, como, em
certas situaes, prefere-o a uma fora de trabalho livre" (MARTINS, 1997).
Ainda segundo a CPT, essa relao servil de trabalho pode apresentar nmeros
superiores, se considerarmos que os dados da CPT e do MTE so referentes s denncias e o
flagrante de pessoas fsicas ou jurdicas autuadas pelo Ministrio Pblico do Trabalho. Isto
no significa que no haja mais trabalhadores escravizados, h em torno deste grave problema
social um medo constante em denunciar.
Em relao s denncias estas so averiguadas pelo Ministrio Pblico Estadual
(MPE) que investiga situaes em que os obreiros so submetidos a trabalho forado,
servido por dvidas, jornadas exaustivas ou condies degradantes de trabalho, como
alojamento precrio, gua no potvel, alimentao inadequada, desrespeito s normas de
segurana e sade do trabalhador, falta de registro em carteira, maus tratos e violncia.
Apesar dos diferentes esforos realizados em combater estas atividades laborais
degradantes, levadas pelo grupo mvel de combate ao trabalho escravo, e do Cadastro do
Ministrio do Trabalho e Emprego, que atualiza de seis em seis meses a relao de empresas
ou pessoas fsicas autuadas pela explorao do trabalho escravo. Os nmeros apresentados
neste artigo representam a persistncia de relaes trabalhistas ainda baseadas na escravido.
No Brasil diversas organizaes governamentais e no governamentais se notabilizam
pela erradicao do trabalho escravo, com destaque para o Ministrio Pblico do Trabalho
(MPT), o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), a Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo (CONATRAE), a
Associao Nacional dos Juzes do Trabalho (ANAMATRA), a Comisso Pastoral da Terra
(CPT), a organizao no governamental Reprter Brasil, a Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB), e a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos (SEJUDH) que no Par
atravs da Coordenao de Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Rurais e de Combate ao
Escravismo e Trfico organizam aes voltadas conscientizao e a importncia em
denunciar estas violaes trabalhistas e toda forma de trfico humano no Brasil.
Esta tambm uma rea de atuao da ONU, que criou em 1991, a Comisso
Executiva do Fundo Voluntrio contra as Formas Contemporneas de Escravido, para servir
de suporte a diferentes rgos e agentes que trabalham com a violao das relaes
trabalhistas, em especial o problema da escravido.

2.1 - O COMBATE AO TRABALHO ESCRAVO

Para subsidiar sanes diretas as empresas e pessoas autuadas por escravido foi
criada pela portaria interministerial de 12 de maio de 2011, o cadastro do Ministrio do
Trabalho e Emprego, de empresas ou pessoas autuadas por explorao do trabalho escravo. A
lista suja como chamada, considerada uma referncia internacional na construo de
mecanismo de combate ao trabalho escravo. Em 2011, o cadastro foi elogiado pela ento
relatora especial da ONU para as Formas Contemporneas de Escravido, a advogada
Armnia Gulnara Shahinian, que ao apresentar o relatrio de sua visita ao Brasil no Conselho
de Direitos Humanos das Naes Unidas citou a medida como um exemplo. Em 2012, a
iniciativa tambm foi elogiada no relatrio The Global Slavery Index, divulgado
pela organizao no governamental Walk Free. A lista suja tambm citada como
referncia pela OIT. Contudo, este instrumento ainda no um consenso, contestado por
fazendeiros e empresas que alegam o grau de constrangimento a qual so submetidos. De
qualquer forma tem sido um instrumento essencial para quem busca informaes sobre as
questes que envolvem trabalho escravo e forado no Brasil.
Em 1994 foram criadas as primeiras normas administrativas procedimentais voltadas
para o trabalho rural no mbito do MTE, com procedimentos de fiscalizao no meio rural e
contou com a participao de entidades do Frum Nacional Permanente contra a Violncia no
Campo. Neste mesmo ano foi criado um termo de cooperao, entre o Ministrio Pblico
Federal, Ministrio Pblico do Trabalho e Policia Federal.
Em 1995, na presidncia de Fernando Henrique Cardoso, criou-se o Decreto 1.538,
constituindo o Grupo Interministerial para Erradicao do Trabalho Forado (GERTRAF). E
nesse mesmo ano a criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, para atuao especifica
no meio rural.
Em 12 de setembro de 2002 foi institudo a Comisso Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo (CONAETE) e ainda foi sancionada a lei n 10.608 que instituiu o seguro
desemprego especial para os comprovadamente resgatados em situaes de trabalho forado,
condio anloga a de escravos. Em 31 de julho de 2003 no governo de Lus Incio Lula da
Silva, foi institudo o Conselho Nacional de Erradicao do Trabalho escravo (CONATRAE),
sob a coordenao da Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Esse Conselho elaborou um
plano contendo 76 aes, cuja responsabilidade de execuo compartilhada por rgos do
Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico, entidades da sociedade civil e
organismos internacionais.
Ainda no ano de 2003, foi criado o Cadastro de infratores do Ministrio da Integrao
Nacional, relativo a recomendao aos rgos pblicos que se abstenham de conceder

financiamento ou qualquer outro tipo de assistncia a empresas ou pessoas julgadas pelo

trabalho escravo.
Em 12 de maio de 2011, como citado anteriormente, foi criada a portaria
interministerial, com o Cadastro de empregadores infratores que estabelece a divulgao do
nome da pessoa ou empresa aps deciso administrativa final relativa infrao. Ela feita
depois da ao fiscal, quando h identificao de trabalhadores submetidos a trabalho escravo. A
lista passa por atualizaes maiores a cada seis meses.
Nesse breve histrico de organizao das instituies e sociedade civil, no poderamos
deixar de destacar o trabalho pioneiro da Comisso Pastoral da terra, que desde 1975 (ano em que
foi fundada, e no caso do Par, sua primeira sede foi no municpio de Marab) vem trabalhando
com as denncias no s de trabalho escravo no Brasil, mas de diferentes conflitos agrrios:
assassinatos no campo, ameaas, violao dos direitos trabalhistas. A CPT tem sede em todos os
estados da Federao. Seu banco de dados alimentado com informaes importantes desde 1985.
Sua participao efetiva no Frum Nacional Permanente contra a Violncia no Campo.
tambm uma entidade importante para o trabalho do MTE, pois como mantm sedes em todos os
estados da Federao, so delas que vem grande parte das denncias de trabalho escravo e outros
conflitos agrrios.
3- O PERFIL DO TRABALHO ESCRAVO NO BRASIL DESTACANDO O PAR
O Atlas do trabalho escravo (2009) no Brasil caracteriza os trabalhadores escravizados
predominantemente em reas rurais como sendo do sexo masculino, analfabeto funcional,
migrante maranhense, do norte de Tocantins ou oeste do Piau.
A CPT, desde 1995 at 2013, concluiu que quase dois teros dos 28.702 trabalhadores
libertados tinham entre 18 e 34 anos (63,6%). 35,3%, eram analfabetos e 38,4 % haviam
estudado at o 4 ano incompleto e 95,3% eram homens (CPT, 2014).
Analisando os dados relativos s denncias, retiradas das informaes existentes na
CPT, desde o ano de 1986, e dos registros de trabalhadores libertados pelo Grupo Mvel de
Fiscalizao do Ministrio do Trabalho, a partir de 1995, nota-se que o trabalho escravo
ocorre, sobretudo, nas seguintes atividades econmicas: desmatamento para pecuria, em
companhias siderrgicas, carvoarias, mineradoras, madeireiras, usinas de lcool e acar,
destilarias,

empresas

de

colonizao,

garimpos,

fazendas,

empresas

de

reflorestamento/celulose, agropecurias, empresas relacionadas produo de estanho,

empresas da rea de citricultura, olarias, cultura de caf, produtoras de sementes de capim e
seringais.
Recentemente houve um crescimento nacional do trabalho escravo na construo civil.
Vejamos os dados relativos a 2013 no quadro 1.

Quadro 1. Posio das atividades dos cinco municpios com as maiores incidncias de
condio de trabalho escravo Brasil
Posio

Estado

Municpio

Atividade

Quantidade

MG

Conceio do Mato Dentro

Construo Civil

173

SP

Guarulhos

Construo Civil

111

RJ

Rio de Janeiro

Alimentao

93

Coleta da palha da
4

CE

Granja

carnaba

85

GO

Itabera

Construo Civil

70

Fonte: DETRAE/ MTE, 2014.

Elaborao: IDESP/ Ncleo de Estudos Sociais, 2014

De acordo com as informaes divulgadas pela Diviso de Fiscalizao para

Erradicao do Trabalho Escravo (DETRAE), do MTE, das cinco aes fiscais encontradas
com as maiores quantidades de trabalhadores em condies anlogas s de escravo, quatro
foram de rea urbana, sendo trs na construo civil.
No quadro 2, observa-se que o estado do Par destaca-se como um dos cinco estados
em que mais ocorreram aes fiscais do Grupo Especial de Fiscalizao (GEFM).
Quadro 2 - Posio dos cinco estados com as maiores incidncias de aes fiscais Brasil.
Posio

Estado

Aes fiscais

GEFM

SRTE

Par

68

62

Mato Grosso

30

15

15

So Paulo

26

03

23

Minas Gerais

25

25

Gois

25

17

Fonte: DETRAE, 2014

Elaborao: IDESP/Ncleo de Estudos Sociais, 2014

As aes fiscais fiscalizam o cumprimento dos direitos trabalhistas. O GEFM

formado pela participao conjunta de auditores fiscais do Trabalho, de membros do
Ministrio Pblico do Trabalho, do Ministrio Pblico Federal, da Advocacia-Geral da
Unio, da Defensoria Pblica da Unio e das foras policiais (Polcia Federal e Polcia
Rodoviria Federal). O GEFM est diretamente vinculada ao DETRAE e tambm da
atuao dos auditores fiscais do Trabalho lotados nas Superintendncias Regionais do
Trabalho e Emprego (SRTE) em todo pas.

4- DADOS RELATIVOS AO TRABALHO ESCRAVO (2009-2013)

As Tabelas 1 e 2 destacam nos ltimos cinco anos, um panorama geral dos estados
brasileiros e municpios paraenses, em que empresas ou pessoas fsicas foram denunciadas e
resgatadas do trabalho escravo, entre esses, menores de idade. Na Tabela 1, os Estados so:
Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul Minas Gerais, Par, Pernambuco, Rio de
Janeiro e Tocantins. Na Tabela 2 no Estado do Par, os municpios que repetidamente
aparecem nos registros da CPT, so eles: Marab, Novo Repartimento, Rondon do Par, So
Flix do Xingu, Ourilndia do Norte, Itupiranga, gua Azul do Norte, Medicilndia, Pacaj,
So Geraldo do Araguaia, Abel Figueiredo, Goiansia, Tom Au. Brejo Grande, Palestina,
So Geraldo do Araguaia.
Tabela 1 Trabalhadores denunciados e liberados em situao de trabalho escravo dos estados
brasileiros 2009-2013
Estado
Maranho

Trabalhadores denunciados

Trabalhadores liberados

2009 2010 2011 2012 2013

152 174 121
73 177

2009
27

2010
107

2011
63

2012
31

2013
2

Mato Grosso

78

34

78

15

Minas Gerais

269

207

82

56

269

207

82

56

1132

379

182

687

143

158

345

53

326

45

Pernambuco

334

334

Rio de Janeiro

715

145

73

715

129

73

Tocantins

425

38

67

159

131

274

39

27

159

21

Gois

405

334

65

31

405

117

96

Mato Grosso do
Sul

0 1282

46

68

46

3105 1348 2141

984

618

1855

1232

483

612

185

Par

Total

Fonte: CPT. 2014

Elaborao: IDESP/ Ncleo de Estudos Sociais, 2014

Tabela 2 - Trabalhadores denunciados e liberados em situao de trabalho escravo, Brasil e

municpios do Par 2009-2013
Trabalhadores denunciados
Trabalhadores liberados
Estado e Municpio
2009 2010 2011 2012 2013 2009 2010 2011 2012 2013
Brasil
3104 1350 2141 984 618 1855 1232 483 612 185
1132

Par

379

Marab

320

Novo Repartimento

283

Rondon do Par

185

101

So Flix do Xing

130

109

Ourilndia do Norte

94

51

Itupiranga

67

gua Azul do Norte

53

Medicilndia

182

687

143

161
44
96

345

53

34
20

36

158

47

326

45

161

20

14

83

58

76

16

47

14

3
25

29

19

46

42

34

42

34

30

Brejo Grande/Palestina/
So Geraldo do Araguaia
Abel Figuereido

32

Goiansia

25

24
42

Tom Au

27

19

350

Altamira

82

Pacaj

58

82
12

58

Fonte: CPT. 2014

Elaborao: IDESP/ Ncleo de Estudos Sociais, 2014

Na Tabela 2, os municpios com a presena de trabalho anlogo a

escravido, considerando os anos de 2009 a 2013, esto na regio de
integrao6 de Araguaia, Carajs e Rio Capim e nos ltimos anos se
estendendo para a regio do Xingu, nos municpios de Altamira e Pacaj.
Em Altamira, o crescimento demogrfico por conta da Hidreltrica
Belo Monte, fez acelerar a migrao para o municpio se estendendo para
toda a Transamaznica. Atualmente, Altamira conta com aproximadamente 100 mil
habitantes (IBGE, 2009). Segundo dados de Alves (2013) em pesquisa realizada

com comunidades diretamente impactadas pela Hidreltrica Belo Monte. A

migrao causada principalmente pela construo da hidreltrica,
contudo, nem todos os trabalhadores so empregados na barragem,
6

O Decreto Estadual n. 1.066, de 19 de junho de 2008, assegura no art. 1 A regionalizao do Estado do

Par e tem como objetivo definir regies que possam representar espaos com semelhanas de ocupao,
de nvel social e de dinamismo econmico e cujos municpios mantenham integrao entre si, quer fsica
quer economicamente, com a finalidade de definir espaos que possam se integrar de forma a serem
partcipes do processo de diminuio das desigualdades regionais:

restando o trabalho nas fazendas. Em Altamira no ano de 2012 em duas

fazendas foram regatados 82 trabalhadores e em Pacaj 58. Em 2013, no municpio
de Medicilndia, foram 34 homens libertados em fazendas de cacau e
tomate. Levantando- se como hiptese que em

ultima

instncia

esses

trabalhadores migrantes formam um contingente humano utilizado no

trabalho escravo.
Na Tabela 3, destacamos o percentual de trabalhadores denunciados e libertados dos
Estados j citados na Tabela 1 (Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Rio de Janeiro e Tocantins), destacando o Par.

Tabela 3. Trabalhadores denunciados e liberados por situao de trabalho escravo no Brasil e

Par 2009-2013.
Brasil

Ano

Trabalhadores
denunciados

Trabalhadores
liberados

Par
Trabalhadores
liberados
em relao
os
denunciados (%)

Trabalhadores
denunciados

Trabalhadores
liberados

Trabalhadores
liberados
em relao
os
denunciados (%)

2009

3104

1855

59,8

1132

158

14,0

2010

1350

1232

91,3

379

345

91,0

2011

2141

483

22,6

182

53

29,1

2012

984

612

62,2

687

326

47,5

2013

618

185

29,9

143

45

31,5

Fonte: CPT. 2014

Elaborao: IDESP/ Ncleo de Estudos Sociais, 2014.

A Tabela 3 mostra o desequilbrio entre a denncia e o resgate. No caso do estado do

Par, como a maioria das autuaes ocorre em reas rurais (segundo dados expostos na
introduo deste artigo), a distncia entre as localidades um fator importante a ser
considerado dificultando a ao do grupo mvel, pois permite que o dono do imvel seja
alertado da ao fiscal.

A Tabela 4 mostra o nmero total de resgatados pelo MTE nos anos de 2009 at
2013, nos Estados de Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul,
Par, Rio de Janeiro e Tocantins.

Tabela 4. Acumulativo do nmero de resgatados pelo MTE, registrados por estado - 20092013

Ano

GO

MA

MG

Estados Brasileiros
MS
MT

PA

RJ

TO

2009

328

161

421

22

308

326

521

353

2010

343

119

511

122

559

58

92

2011

310

126

417

389

91

233

111

106

2012

201

67

394

49

83

563

14

231

2013

133

71

446

101

86

141

129

41

Total

1.315

544

2.189

569

690

1,822

833

823

Fonte: Relatrios Especficos de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo (2009-2013).

Elaborao: IDESP/ Ncleo de Estudos Sociais, 2014.

Na Tabela 4, registramos o nmero total de resgatados em todos os imveis que

sofreram ao fiscal. O Par teve 1.822 trabalhadores resgatados. Essas libertaes foram em
reas rurais, diferentes de Minas Gerais com 2.189 cujas libertaes foram em reas rurais e
urbanas: usinas de acar, soja, laranja, mas tambm na construo civil.
No ano de 2013, houve mudana nos nmeros de trabalhadores
resgatados no estado do Par: de 563 em 2012, para 141 em 2013. Pode-se
aferir como hiptese que a fiscalizao aumentou (o que de fato aconteceu),
unindo esforos do governo estadual e federal. Contudo no se pode dizer
que h uma tendncia evolutiva para reas urbanas. Mais preocupante a
reincidncia do trabalho forado em determinados municpios, em se tratando
do estado do Par.
Sobre essa reincidncia deve-se tambm considerar, dois pontos de
vulnerabilidade: 1- O nmero de trabalhadores que retornam ao trabalho
escravo est tambm relacionado a sua baixa escolaridade e pouca
qualificao, no lhes restando outra alternativa; 2- A concentrao de
atividades, madeireiras e em municpios que aparecem nos cinco anos na
Tabela 2, revelam a fragilidade das instituies locais, principalmente na
ausncia de rgos especializados no atendimento a pessoa, bem como
15

tambm a ausncia de outras atividades produtivas que possam gerar

emprego e renda.
Considerando esta fragilidade das instituies locais, levantamos
alguns dados a partir dos municpios do Par, que repetidamente aparecem na lista

suja do MDE e nos registros da CPT desde 2000, so eles: So Felix do Xingu, gua Azul
do Norte, Rondon do Par e Goiansia do Par. Sobre suas atividades produtivas, observamos
que esto concentradas na explorao madeireira e na pecuria. E quanto aos rgos especiais
de atendimento a pessoa (CREAS e CRAS), destacando-se o CREAS pelo objetivo principal
em tambm atender situaes de violao dos direitos humanos, incluindo trabalhadores
resgatados em trabalhos forados.

Registra-se que em alguns desses municpios sequer

contam com um CREAS. Vejamos mais claramente esta informao em nmeros coletados do
MDS (2014):
- Agua Azul do norte: Conta com uma populao de 25.899 habitantes (Censo, 2010). Tem
CRAS e nenhum CREAS.
- Goiansia do Par: Conta com uma populao de total de 30.436 (Censo, 2010). Tem um
CRAS e nenhum CREAS.
- Rondon do Par: Conta com uma populao de 46.964 (Censo, 2010) e tem dois CRAS e
um CREAS
- So Felix do Xingu: Conta com uma populao de 91.340 (Censo 2010) e tem 1 CRAS e um
CREAS.
Esses indicadores dos municpios so ainda insuficientes para uma anlise mais
cuidadosa. Ser igualmente importante levantar os investimentos municipais, estaduais e
federais desenvolvidos localmente para coibir a prtica do trabalho escravo e verificar a
atuao dos CREAS, com os trabalhadores resgatados.
Retornado a Tabela 4, destaca-se Minas Gerais em 2013, com 446 trabalhadores
resgatados, So Paulo com 419 (no foi registrado na tabela, mas estes nmeros esto no
relatrio geral do DETRAE/MDE (2013)), e Par com 141. Em Minas Gerais em setores da
construo civil e em So Paulo principalmente nos setores de confeces. No caso do Par,
todos os resgatados estavam em reas rurais.
A maior parte das aes fiscais no Brasil ocorre ainda no meio rural, em fazendas e
empresas (MTE, 2014). No caso do crescimento deste trabalho servil em reas urbanas em
setores da construo civil e confeces, necessita de uma anlise mais refinada, sobre os
fatores que levaram a esta ascenso, o perfil deste trabalhador (origem, escolaridade, formas

16

de arregimentao). Muitos dados apontam para imigrantes da Bolvia, Venezuela, Peru,

Haiti, etc. De qualquer forma ainda h um fosso grande entre reas rurais e urbanas no Brasil,
com o predomnio da primeira baseada ainda em relaes subservientes que contam com a
desinformao dos trabalhadores e a fragilidade das instituies locais.

CONSIDERAES FINAIS

Os dados relativos a 2013 apontam que o trabalho escravo cresceu na construo civil
e em fabricas de confeces. S em Minas Gerais, foram 2.189 resgatados (tabela 5) em
usinas de acar, plantaes de soja e laranjais e em grande parte na construo civil. Nesse
sentido, importante desconstruir a concepo que vigora principalmente veiculada e
divulgada pelos meios de comunicao, de que o trabalho escravo uma atividade ilegal que
ocorre somente em reas rurais na Amaznia. Os dados so reveladores e servem como
reflexo de que estas formas de trabalho degradantes ocorrem tambm em regies
economicamente mais industrializadas.
H avanos importantes sobre esse grave problema, resultado dos esforos conjuntos
de entidades governamentais e no governamentais, como a aprovao pelo Senado Federal
em maio de 2014, da emenda constitucional que destina propriedades onde for encontrado
trabalho escravo reforma agrria ou a programas habitacionais. O PEC do trabalho escravo
representa uma antiga demanda dos movimentos sociais, reivindicada desde a dcada de
1980, contudo, a aprovao esbarra no conceito do que trabalho escravo. A definio legal
do que escravido contempornea est detalhada no artigo 149 do Cdigo Penal, que foi
atualizado por meio da Lei 10.803/2003, fruto de um processo coletivo do qual participaram
pessoas de diferentes reas preocupadas com o combate a essa grave violao de direitos
humanos. A lei compreende tambm que jornadas exaustivas e condies degradantes
envolvem uma profunda humilhao que pode levar at morte, portanto devem ser punidas
como trabalho anlogo escravido.
E neste ponto principalmente que h uma discusso conceitual. Os ruralistas com uma
bancada expressiva no Congresso Nacional defendem que o conceito seja revisto, para eles h
escravido apenas nos casos em que a submisso se d com base em violncia fsica direta e
ameaa. Portanto a jornada exaustiva por si s no caracteriza trabalho forado.
Como se pode notar este um tema delicado que esbarra em vrias posies
ideolgicas. Contudo, urgente este debate, pois se olhamos para os dados referentes aos anos

17

2000 at 2013, segundo o DETRAE-MTE, o Brasil contabilizou em nmeros de resgatados

46.478 trabalhadores em situao anloga escravido, em 3.741 estabelecimentos
fiscalizados em todo o Brasil, mostrando a relao ainda perversa a nvel nacional da excluso
de trabalhadores das relaes de trabalho conquistadas a mais de 100 anos.
Neste sentido, com estes dados, no demais ressaltar que na Constituio Federal, o
valor social do trabalho um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito (artigo 1,
IV da Constituio Federal), A ordem econmica funda-se na valorizao do trabalho
humano, citando como princpios a busca do pleno emprego e a funo social da propriedade
(artigo 170, III e VIII e artigo 186 da Constituio Federal). E o primado do trabalho reside na
base da ordem social (artigo 193 da Constituio Federal). Apesar da garantia em lei de que
ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante, o trabalho
anlogo a escravido infelizmente persiste, e a sua soluo no esta somente no
fortalecimento das instituies jurdicas, na denncia, mas tambm na organizao da
sociedade civil, ampliando inclusive a participao de movimentos sociais neste compromisso
da sociedade por relaes de trabalho justas.

18

BIBLIOGRAFIA

ADORNO,

Srgio.

Excluso

socioeconmica

violncia

urbana.

Revista

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19

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http://www.oitbrasil.org.br/prgatv/in_focus/trab_esc.php. Acesso em: 0 de agosto de 2014.

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___________________. Fronteira a degradao do outro nos confins do humano. So
Paulo: Editora Contexto, 1997.

20

ANEXO 1: Comparativo dos Estados e Municpios Brasileiros com denncias de trabalho escravo - 2009- 2013
(continua)
Estado e Municpio

Trabalhadores denunciados

Trabalhadores liberados

2009

2010

2011

2012

2013

2009

2010

2011

2012

2013

2009

2010

2011

2012

2013

152

174

121

73

177

27

107

63

31

Aailandia

87

68

39

24

75

17

30

Santa Luzia

65

38

49

49

22

33

26

Maranho

27

Itinga do Maranho

52

Tasso Fragosso

50

Bom Jardim
Mato Grosso

78

Sapezal

78

68

33

68
0

34

78

Matup

19

So Flix

15

Poracatu

170

170

99

99

2
0

15

207

82

56

269

207

82

56

Sacramento

33

33

Comendador Gomes

23

23

Capinpolis

15

269

Limoeiro do Oeste

78

Minas Gerais

21

Menores

207

207

Oliveira

42

42

Diamantina

40

40

ANEXO 1: Comparativo dos Estados e Municpios Brasileiros com denncias de trabalho escravo - 2009- 2013
Estado e Municpio
Par

Trabalhadores denunciados
2009
1132

2010
379

Marab

320

Novo Repartimento

283

Rondon do Par

185

101

So Flix do Xing

130

109

Ourilndia do Norte

94

51

Itupiranga

67

gua Azul do Norte

53

Medicilndia

2011
182

2012
687

Trabalhadores liberados

2013
143

161
44
96

2009
158

2010
345

2011
53

34
20

36

(continuao)
Menores

47

2012
326

2013
45

2009
9

2010
8

2011
6

2013
0

161

20

14

83

58

76

16

47

7
14

25

29
19

46

42

34

Brejo Grande/Palestina/So Geraldo do Araguaia

42

34

30

Abel Figuereido

32

Goiansia

25

24
42

27

Tom Au

350

Altamira

82

Pacaj

58

12

19

5
82

334

58

16

Pernambuco

334

Aliana

245

245

16

Escada

89

89

22

2012
16

17

ANEXO 1: Comparativo dos Estados e Municpios Brasileiros com denncias de trabalho escravo - 2009- 2013
(continuao)
Trabalhadores denunciados

Trabalhadores liberados

Menores

Estado e Municpio
2009
Rio de Janeiro
Campos de Goytacazes
Tocantins

2011

2012

2009

2010

2011

2012

2013

2009

147

73

715

129

73

715

147

73

715

129

73

424

38

67

274

39

27

274

Tocantinpolis

150

159

131

159

21

60

2010

2011

2012

2013

274
60
38

39

Goiatins

65

Bandeirantes do
Tocantins
Porto Alegre do
Tocantins
Chapada da Natividade

45

40
27

27

Natividade

23

2013

715

Caseara

Araguacema

2010

21

21

Darcilndia

103

103

Araguatins

56

56

ANEXO 1: Comparativo dos Estados e Municpios Brasileiros com denncias de trabalho escravo - 2009- 2013
(concluso)
Estado e Municpio
Gois

Trabalhadores denunciados
2009
0

2010
405

2011
334

2013
31

2009
0

2010
405

Aragaas

143

143

Jovinia

99

99

Britnia

82

82

Jussara

81

81

Goiansia

2011
117

Menores

2012
96

65

48

Santa Terezinha

69

69

Abadia de Gois

15

15

Oxirs

16

16

Rio Verde

43

43

Bonpolis

22

22

Navirai

2013
0

2010
0

2011
0

2012
2

2013
0

1282

46

1282

68

2
46

34

34

Dourados

12

12

2835
1143
2059
Fonte: CPT, Relatrio Conflitos no Campo, 2014
Elaborao: IDESP/ Ncleo de Estudos Sociais, 2014.

96

11

20

68

Itaquirai
Total

2009
0

200

Gouvelndia

Mato Grosso do Sul

24

2012
65

Trabalhadores liberados

984

562

1586

1025

401

612

129