BASES TCNICAS PARA CONCURSO DE PROYECTOS

Programa de Prevencin Comunitaria

DEPARTAMENTO DE PROTECCION DE DERECHOS

rea de Gestin Programtica
Lnea de Prevencin

Marzo 2012

ndice

I.

Presentacin .................................................................................................................................................... 3
I.I. Hallazgos del Monitoreo de la Modalidad ........................................................................................... 4
I.I.1 Resultados cuantitativos ........................................................................................................... 4
I.I.2. Resultados cualitativos ............................................................................................................. 5
II. Objetivos y Resultados .................................................................................................................................... 7
2.1 Objetivo General ......................................................................................................................................... 7
2.2 Objetivos Especficos ................................................................................................................................. 8
2.3 Resultados Esperados ............................................................................................................................... 8
2.4 Meta de logro transversal a la modalidad PPC ................................................................................ 9
2.5 Condiciones bsicas para todos los nios, nias y adolescentes participantes .................. 9
III. Orientaciones Tcnicas Especficas ........................................................................................................... 9
3.1. Sujeto Participante ................................................................................................................................... 9
3.2. Va de Ingreso .......................................................................................................................................... 10
Las vas de ingreso son principalmente por demanda espontnea y/o por una invitacin
directa del equipo a los nios, nias y adolescentes, a las familias y/o actores
comunitarios. Dicha invitacin puede ser realizada de manera individual y/o dirigida a
grupos de pares. Otra va de participacin, es una convocatoria abierta del equipo en la
comunidad, poblacin y/o sector especfico, radio de accin del proyecto. .............................. 10
3.3. Cobertura y Focalizacin Territorial.................................................................................................. 10
3.4. Consideraciones Metodolgicas ......................................................................................................... 10
3.4.1. Horizonte tico del modelo: ................................................................................................ 10
3.4.2. Estructura del modelo de intervencin ......................................................................... 10
3.4.3 Aspectos Claves de un sistema comunitario de Promocin y Proteccin de
Derechos ......................................................................................................................................................... 11
3.4.4. Modelo de Intervencin ......................................................................................................... 15
3.4.4.1 Estrategias de Trabajo ......................................................................................................... 15
3.4.4.2 Enfoques transversales ................................................................................................................... 18
El proyecto debe contar con al menos un/a profesional y/o tcnico/a con formacin en
el enfoque de gnero y/o con experiencia acreditada al respecto ............................................ 20
3.4.5 Operacionalizacin del modelo de intervencin de los PPC ....................................................... 21
3.4.6. Momentos de Intervencin del Programa e implementacin del proyecto
en el territorio ........................................................................................................................................... 22
IV. Sobre el Equipo de Trabajo ........................................................................................................................ 23
4.1 Perfil Profesional........................................................................................................................................ 23
4.2 Conformacin y Composicin de Equipos ........................................................................................ 23
V. Sobre los Recursos Materiales .................................................................................................................... 24
5.1 Respecto del inmueble de funcionamiento: .................................................................................... 24
5.2
Respecto del equipamiento ............................................................................................................ 24

I. Presentacin
La modalidad Programas de Prevencin Comunitaria, se encuentra enmarcado en la Lnea de
Programas de Prevencin que establece el artculo 35 del reglamento de la Ley n 20.032, y
que en adelante, se denominar principalmente con la sigla PPC.
Los PPC, como modalidad surgen en el ao 2008 y consideraron en su diseo los
aprendizajes de su programa precedente, estos son los Centros Comunitarios InfantoJuveniles (CIJ) y los hallazgos de un estudio que realizara Sename en el ao 2007. Esta
Investigacin-Accin denominada Generando un Modelo para la Alerta Temprana de
Vulneracin de Derechos en el Espacio Local1, confirma en sus conclusiones la importancia
de la prevencin, y en ella, el rol de las comunidades en la proteccin de los derechos de la
niez y adolescencia. Uno de los aspectos que se considera clave para avanzar en este
sentido, es la implementacin de mecanismos de deteccin precoz de las vulneraciones de
derecho, para lo cual resultara altamente eficaz, su instalacin en los espacios de vida
cotidianos de los nios y nias, es decir, en sus propios barrios, en vistas de que ellos y los
dems actores comunitarios, como las juntas de vecinos, clubes deportivos, iglesias, u otros,
aporten en la construccin de dicho sistema de deteccin precoz. Tambin, el estudio
destaca la importancia de la participacin de la niez, y de los mecanismos que la
favorezcan, como un factor protector tanto para prevenir las vulneraciones de derecho,
como para abordarlas, en caso de que se encuentren presentes. Al mismo tiempo, se seala
que la participacin de los adultos, resulta fundamental, para garantizar el ejercicio y goce
de los derechos de los nios y nias.
El propsito del presente documento es entregar las bases tcnicas actualizadas para
concurso de proyectos, las cuales contienen los lineamientos tcnicos de los Programas de
Prevencin Comunitaria. stos se basan en los aprendizajes obtenidos a travs del
monitoreo de la modalidad implementado durante el ao 2010-2011, y en los resultados
obtenidos tras el proceso de evaluacin al trienio de los PPC del ao 2011.
Por su parte los hallazgos y aprendizajes obtenidos en el desarrollo del monitoreo consider
informacin cuantitativa y cualitativa. A saber: anlisis estadsticos a partir de la informacin
de la base de datos del Servicio, anlisis de las evaluaciones anuales que realizan los
supervisores/as tcnicos y de las autoevaluaciones que efectan los equipos ejecutores de
los PPC. Adems, se incorpora informacin aportada a travs de la realizacin de grupos
focales con nios, nias y adolescentes que conforman la Comisin de Representantes de los
PPC de la regin metropolitana, as como de nios, nias participantes de proyectos (urbano
y rural) de la regin metropolitana. Tambin, se consider informacin recogida a travs de
la realizacin de un grupo focal con los profesionales y tcnicos de los PPC que tienen nios
y nias en la Comisin de Representantes.
Es importante indicar que en Chile, a partir de la suscripcin de la Convencin de Derechos
del Nios en el ao 1989, se establece que la promocin del buen trato hacia la niez y la
prevencin de las vulneraciones de derecho que les afectan, es una tarea prioritaria del
Estado de Derechos. Con el fin de hacer frente sta obligacin adscrita por el Estado de Chile
es que los Programas de Prevencin Comunitaria (PPC), cumplen con el objetivo de prevenir
y detectar precozmente las vulneraciones de derecho en los territorios, a travs de la
formacin de promotores/as de los derechos en los barrios y poblaciones, la conformacin
de redes comunitarias y vecinales para abordar estos temas, la generacin de mecanismos
de participacin para los nios y nias y la sensibilizacin de las familias, a travs del
desarrollo de iniciativas de buen trato, por parte de stas.
Complementario con lo anteriormente sealado, los PPC son, tambin, una respuesta
concreta a los compromisos asumidos por el Estado de Chile, en materias de participacin,
al suscribir la CDN y lo sealado en la observacin 12 del Comit de Derechos de Nio. As
como, a las recomendaciones del Instituto de Interamericano de Derechos del Nio, Nia y
Adolescente (IIN), dependiente de la OEA 2, respecto a desarrollar polticas pblicas en esta
temtica.

Efectuada por el Servicio en conjunto con la Fundacin Len Bloy, en 3 comunas de la regin
metropolitana, a saber: Puente Alto, Talagante, Pealoln.
2
Organizacin de los Estados Americanos.

I.I. Hallazgos del Monitoreo de la Modalidad

A continuacin, se presenta una sntesis de los principales hallazgos y resultados de la
modalidad a partir del monitoreo realizado entre los aos 2010 y 2011. Se consider un
estudio de efectividad del modelo, un anlisis de las estadsticas del Senainfo, de las
autoevaluaciones que realizan los equipos y del Grupo de discusin con los nios, nias y
adolescentes integrantes de la comisin de representantes de los PPC de la regin
Metropolitana. Tambin se presentan algunos hallazgos preliminares de una investigacin en
Participacin Comunitaria de la Niez y Adolescencia3.
I.I.1 Resultados cuantitativos
a) Estudio de efectividad del programa
La Modalidad PPC logra prevenir la ocurrencia de vulneraciones de
derechos y al mismo tiempo, el ingreso de los nios y nias a la Red Sename de
Mediana y Alta Complejidad.
El estudio4 demuestra, sobre la base de resultados estadsticamente significativos
(sig=0.000)5, que tras la intervencin del PPC, el N de nios y nias habitantes de los
sectores perteneciente al radio de accin del programa, disminuye su ingreso a la red
Sename de mediana y alta complejidad (incluido responsabilidad penal) desde un 44.4% en
el ao 2008 a un 23.3% en el ao 2010, en relacin a los sectores donde no existe PPC.
El estudio se realiz en cuatro comunas altamente vulnerables de la regin metropolitana, a
saber La Pintana, Puente Alto, Cerro Navia y Lo Prado, debido a que juntas concentran un
22% de la oferta total de PPC a nivel nacional. Adems son comunas que cuentan con oferta
de mediana y alta complejidad, lo cual permiti comparar resultados. El universo de nios y
nias considerado en el estudio ascendi a 2.837 (total de nios y nias ingresados a la red
Sename de mediana y alta complejidad, incluido programas de justicia juvenil, en las
comunas sealadas, entre los aos 2008 y 2010).
Resultados Estudio de Efectividad:
Tabla de contingencia: Ao/Pertenencia al Sector
Ao

Pertenencia al Sector
No Pertenece a
S Pertenece a
sector PPC
Sector PPC
585
468
55.6%
44.4%

Total

2008

NNA
ingresados
a
Programas de Mediana y
Alta
Complejidad
(Incluido Programas de
Justicia Juvenil)

2009

NNA
ingresados
a
Programas de Mediana y
Alta
Complejidad
(Incluido Programas de
Justicia Juvenil)

516
69.0%

232
31.0%

748
100%

2010

NNA
ingresados
a
Programas de Mediana y
Alta
Complejidad
(Incluido Programas de
Justicia Juvenil)

795
76.7%

241
23.3%

1036
100%

NNA

1896

941

2837

ingresados

1053
100%

Investigacin en desarrollo para optar al grado de magster en Psicologa, mencin Psicologa Comunitaria,
de la Universidad de Chile, desarrollada por la Trabajadora Social Andrea Quilodrn Lucero
4
Para mayor detalle en torno a los resultados, ver Resumen Ejecutivo Estudio de Caso: Efectividad de la
Labor Preventiva de los Programas de Prevencin Comunitaria, 2011. Disponible en la pgina web del Servicio.
5
Significancia estadstica calculada sobre la base del modelo ANOVA y Prueba estadstica Chi cuadrado de
Pearson.
4

Total

Programas de Mediana y
Alta
Complejidad
(Incluido Programas de
Justicia Juvenil)

66.8%

33.2%

100%

Dado que la reduccin de ingreso de los nios y nias pertenecientes al radio de accin del
PPC a la red Sename de mediana y alta complejidad6 fue de 20.1% entre el ao 2008 y
2010, es posible efectuar una proyeccin en el perodo de tres aos, de este modo, la accin
preventiva del PPC logr evitar que 598 nios, nias y adolescentes ingresaran a programas
de prevencin focalizada, especializados y de justicia juvenil, y por ende evit que se
engrosaran las listas de espera de dichas modalidades en las comunas estudiadas.
A raz de esto se pudo concluir que la modalidad PPC logra descomprimir,
considerablemente, la oferta Sename de mayor complejidad. El ingreso de nios y nias
pertenecientes al radio de accin del PPC y que ingres a PIB, disminuy de 45,4% a 22,9%
entre los aos 2008 y 2010, a programas de alta complejidad, disminuy desde 23,3% a
17,4% y el ingreso a programas de justicia juvenil, disminuy desde 55,9% a 24,7% en el
mismo perodo.
b) Lista de Espera en la Red Sename de mayor complejidad
Un dato que complementa los resultados presentados en el punto N3.1.1, son las listas de
espera de la modalidad PIB en los aos 2009 y 2010, ya que stas se concentran en las
regiones donde no existe PPC. Por ejemplo, las regiones de Valparaso y Bo-Bo, son
aquellas que concentran la mayor cantidad de nios y nias en listas de espera,
aumentando, en el caso de PIB, de 545 nios y nias en el ao 2009 en ambas regiones, a
663 y 560 respectivamente en el ao 2010.
A diferencia de la regin metropolitana (que concentra 75% de la oferta PPC a nivel
nacional), que siendo una regin relativamente similar a las ya nombradas, su lista de
espera fue menor en los dos aos, disminuyendo incluso desde 323 en el ao 2009 a 319 en
el ao 2010.
c) Indicador de reingreso
El indicador de reingreso de los nios y nias participantes de PPC, a otros programas de
la red Sename, es bajo. Segn datos del Senainfo, del total de nios y nias egresados de
los PPC el ao 2009, slo un 8% vuelve a reingresar a la red Sename de igual o mayor
complejidad. Este indicador, se mide en toda la red Sename, y permite verificar las
trayectorias de vulneracin que sufren los nios y nias. Se puede decir entonces, que
logran prevenir las vulneraciones de derechos antes de que stas requieran ser atendidas en
sistemas de mayor complejidad.
I.I.2. Resultados cualitativos
A los datos cuantitativos, se suman los datos cualitativos, elaborados sobre la base de
grupos focales realizados con los nios y nias de la Comisin de Representantes de PPC de
la Regin Metropolitana7. Adems se consider informacin a partir de los hallazgos
preliminares de la tesis de magster realizada por Andrea Quilodrn 8.
6

Los Programas de Mediana Complejidad son aquellos que presentan una oferta preventiva-reparatoria
existe presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en evidentes seales de alerta de cronificacin de
vulneraciones de derechos ya presentes, que provocan dao y/o amenazan los derechos de nios/as y adolescentes
y que se manifiestan en diversos mbitos de la vida de stos ya sea a nivel personal, familiar y/o sociocomunitario.
Los Programas de Alta Complejidad ofrecen una oferta reparatoria, cuan existe presencia de situaciones y/o
conductas que provocan un grave dao a la integridad fsica y/o psicolgica de nios/as y adolescentes Para
efectos de estudio en Mediana complejidad se contempl el Programa de Intervencin Breve para la Prevencin
Focalizada (PIB) y en Alta complejidad, se consider Programas de Reparacin en Maltrato (PRM), de Explotacin
Sexual (PEE), Programas Integrales Especializados (PIE), Programa Especializado en nios de la Calle, Residencias,
Familias de Acogida (FAS-FAE)y sistemas asociados a justicia juvenil como Libertad Asistida (PLA) y Libertad
Asistida Especial (PLE), Salidas Alternativas (PSA), Medidas Cautelares (MCA).
7
En el marco del Foro Nacional de Participacin de los nios y nias de PPC, realizado el mes de mayo del
ao 2010, los y las participantes eligieron a 15 representantes de las regiones donde existe PPC. La realizacin del
grupo focal, contempl la participacin de los nios y nias representantes de la regin Metropolitana y consider el
compromiso de Sename de incorporar sus opiniones y propuestas en los nuevos nfasis de la modalidad PPC.
8
Andrea Quilodrn, La Participacin de Nios y Nias en Espacios Comunitarios: Un Aporte al Ejercicio de
su ciudadana?, tesis para optar al grado de magster en Psicologa Comunitaria (documento borrador), 2011.

A partir del anlisis, se puede decir que:

a) El PPC logra prevenir vulneraciones de derechos y la ocurrencia de situaciones
de vulnerabilidad como conductas de calle, consumo de droga y conductas
transgresoras en contextos altamente violentos y excluidos socialmente
Los nios/as y adolescentes identifican ciertos riesgos en sus territorios, asociados al
consumo de drogas, alcohol, conducta de calle y comisin de delitos. Siendo para ellos/as su
inclusin en los PPC un espacio alternativo a la calle y que los protege de las problemticas
que afectan a sus comunidades. As como, una instancia que les ofrece nuevas
oportunidades de desarrollo, basadas en el enfoque de derechos.
donde vivo igual haban hartos nios que eran delincuentes que pasaban robando o que
estaban metidos en la droga, que estaban tiraos en la calle y con el PPC igual como que los
fueron ayudando y ya no es tanto lo que se ve porque () los talleres sacan, tratan de sacar
a los nios que estn en la calle, para que no estn tanto en eso, para que estn ocupados
entretenindose en algo que los aleje de los pensamientos de la droga.
b) El PPC se ha constituido en un dispositivo de alerta temprana de vulneraciones
de derechos, ya que el equipo desarrolla un acompaamiento a los nios, nias y
sus familias.
Los PPC como modelo de intervencin preventiva, desarrollan un acompaamiento y apoyo
intenso a los nios/as y adolescentes, de manera de evitar que sean vulnerados en sus
derechos o detectar oportunamente si se produce la vulneracin.
sea, ya haber si (los nios y nias) tienen problemas con la escuela los tos hacen lo
posible, le hacen charlas de porque es malo dejar la escuela o cuando tienen problema con
la familia tambin le dicen, o sea si ellos son los problemas hablan con el nio si ya la
familia, van a las casas a hacer visitas, o sea por ejemplo la asistente social y ella va a
las casas hace visitas igual para ver en lo que estn los nios.
c) Los procesos de formacin de promotores de derechos, contribuyen no slo al
desarrollo del nio o nia que participe, sino que adems, facilita la difusin de los
derechos a otros nios, que tal vez no son alcanzados por el PPC.
Del relato de los nios, nias y adolescentes, se extrae que ellos/as se sienten portadores y
responsables de difundir los derechos entre sus pares y orientarlos cuando se les presenta
alguna vulneracin de derechos.
A m el otro da, me toc un caso as, que mi amiga, su mam le pegaba too (sic) los das y
ella me cont y yo le dije que tratara de acudir a alguien ms grande que fuera , porque
donde vive ella no hay ningn PPC, que acudiera a la psicloga del liceo, a la orientadora o
alguien que la pudiera aconsejar que hacer, porque ellos no estn muy orientados pa (sic)
salir, para escaparse de lo que les est pasando en sus casas.
d) El PPC acta como mediador y facilitador del trabajo de insercin territorial para
equipos de la Red Sename de mediana y alta complejidad, puesto que los sectores
donde habitan los nios y nias sujetos de atencin, muchas veces resultan inaccesibles por
parte de otros equipos que no cuentan con la misma validacin comunitaria que el PPC.
Junto con ello, facilita y promueve la adherencia de las familias. Lo anterior ha sido sealado
por equipos PPC y PIB.
e) El PPC logra favorecer espacios de participacin sustantiva para nios y nias.
Segn un anlisis de las autoevaluaciones de los equipos PPC, un 98% de los proyectos
logra que los nios y nias diseen, implementen y evalen al menos una iniciativa al ao.
Estos espacios son ampliamente valorados por los nios y nias.
Por ejemplo, propusimos la recreacin en los pasajes. Esta es una poblacin conflictiva,
entonces, los nios no se recreabanse hizo la iniciativa de pintar calles, as que pintamos el
luche en el suelo, un twister, cancha de ftbol y mejor harto eso... El proyecto partien
verano. Un da estbamos en el grupo mo y nosotros decidimos hacer eso y a todos nos
gust
6

f) El PPC logra que las familias implementen en sus comunidades, iniciativas de

buen trato.
As lo indican los informes de autoevaluacin, donde en un 84.9% de los PPC se
desarrollaron iniciativas por parte de las familias de los nios, nias y adolescentes
participantes del PPC, quienes disearon e implementan, iniciativas de cuidado y buen trato
en su comunidad. Esto resulta fundamental, especialmente si se considera el alto porcentaje
de vulneraciones asociadas a diversos tipos de maltrato que se reproducen diariamente en
las dinmicas familiares. As lo verifica el estudio comparativo sobre maltrato infantil
realizado en Chile por Unicef, el cual arroja que un 75,3 % de los nios y nias
entrevistados han recibido algn tipo de violencia por parte de sus padres, (2006, pag.44).
Parte de esta poblacin son potenciales usuarios de la red de proteccin especializada de
Sename y de otros sectores que brindan atencin psicosocial a la niez. En cambio, si se
refuerzan los dispositivos preventivos de la violencia hacia los nios y nias, podra
paulatinamente disminuirse la ocurrencia del maltrato y, con ello, los requerimientos de
oferta de atencin en este mbito.
g) Los PPC favorecen el desarrollo de factores protectores en y con los nios y
nias y con sus familias, todo lo cual previene la ocurrencia de vulneraciones de
derechos.
Cuando ingrese al (PPC) estaba pasando una situacin complicada en el mbito personal,
poco a poco las tas fueron ayudndome a mi y a m familia empezamos a crecer en vez
de bajar, empec a hablar porque antes no hablaba a todos los miraba, poco a poco se
me fue yendo la vergenza y termine siendo una mujer, ya de bien, mis paps tenan
problemas, que no se toleraban, entonces la asistente social con el psiclogo iban a mi casa
conversaban con mis paps, con mis abuelos, entonces el (PPC) ha hecho que mis paps
ya tengan mejor relacin, .. e igual ha servido harto porque ahora mis paps no pelean, no
se agarran.
En sntesis, a la luz de los resultados expuestos, se puede sealar que la modalidad
PPC, se constituye en un aporte a la prevencin de las vulneraciones de derechos,
en el espacio microterritorial, lo cual resulta fundamental, para evitar que las
vulneraciones de derechos ocurran o que se cronifiquen cuando se detectan a
tiempo los factores de vulnerabilidad que las generan. Siendo clave en los logros
del modelo la participacin activa de los nios, nias, los adolescentes, sus
familias y las comunidades.
I.II Respecto de la conceptualizacin de Prevencin Comunitaria
Por Prevencin Comunitaria, se entender Un proceso de acciones tempranas 9 y
colaborativas que efectan las distintos actores de la comunidad, con la finalidad de
asegurar el ejercicio de los derechos y prevenir sus vulneraciones, en un barrio o territorio
determinado. As entonces, los convocados son las distintas personas que pueden aportar
en este proceso: nios, nias, adolescentes, jvenes, padres, madres, familiares extensos,
vecinos, vecinas, organizaciones adultas, de nios, nias y adolescentes, grupos no
organizados y las instituciones de la comunidad como salud, educacin, iglesias u otros.
Debido a lo anterior, la focalizacin territorial de estos programas es- preferentemente- en
un barrio, poblacin o sector de una comuna determinada y su metodologa es
fundamentalmente participativa.
II. Objetivos y Resultados
2.1 Objetivo General
Prevenir vulneraciones de derechos de la niez y adolescencia, en conjunto con los nios,
nias, adolescentes, sus familias y otros actores comunitarios de un territorio determinado.

Recogiendo las conclusiones del Estudio Modelo para la Alerta Temprana de Vulneracin de Derechos en el
Espacio Local (Sename-Fundacin Len Bloy), nos referimos a acciones realizadas para evitar que ocurra una
vulneracin de derechos, antes de que se cronifique la vulneracin o efectuadas en las primeras etapas de la
infancia.

2.2 Objetivos Especficos

1. Desarrollar competencias de auto-proteccin y de promocin de derechos con los
nios y nias participantes.
2. Generar espacios de participacin y de formacin ciudadana para los nios, nias y
adolescentes, que apunten a su incidencia en asuntos de sus comunidades y que
sean de su inters, de acuerdo al principio de autonoma progresiva 10.
3. Promover competencias de buen trato en y con las familias de los nios y nias
participantes.
4. Desarrollar, con los actores comunitarios o vecinales, un sistema de prevencin y
alerta temprana de vulneraciones de derechos en el espacio microterritorial.
2.3 Resultados Esperados
Para el objetivo 1:
1. 100% de los nios y nias desarrollan competencias de autoproteccin, en torno a
al menos, dos factores de vulnerabilidad11 pertinente a su realidad familiar y
sociocomunitaria.
2. Al menos un grupo de los nios, nias y adolescentes participantes, se constituyen
en promotores de los derechos de la niez y adolescencia 12, siendo capaces de
efectuar acciones en su comunidad para promover su respeto.
Para el objetivo 2:
1. El 100 % de los nios, nias y adolescentes participan de espacios de formacin
vinculados a la ciudadana.
2. Al menos un 80% de los nios, nias y adolescentes participantes proponen,
consensan disean e implementan, sus propias iniciativas conjuntas en el marco
del enfoque de derechos, y en base al principio de autonoma progresiva y el
equipo solo cumple un rol de facilitador.
3. Realizacin de al menos una instancia donde los nios, nias y adolescentes
planteen sus preocupaciones y propuestas a referentes comunitarios o autoridades
comunales, o bien, se realice al menos una intervencin en el espacio pblico, de
acuerdo a las problemticas que planteen los nios y nias respecto de su
territorio.
Para el objetivo 3:
1. El 50% de las familias participan de espacios de formacin acerca del enfoque de
derechos de la niez y adolescencia y buen trato de sus nios y nias.
2. Al menos un 25% de las familias, desarrollan una iniciativa en la comunidad referida
explcitamente a la promocin de los derechos y buen trato de la niez y
adolescencia.
Para el objetivo 4:
1. Al menos un 50% de los actores comunitarios, considerados claves, son formados
como promotores de derechos13 y realizan al menos, una iniciativa al ao, en torno
a los derechos de la niez.
2. Elaboracin de un protocolo formal y participativo, en torno a la deteccin precoz de
10

Es decir de la etapa en el ciclo vital en la que se encuentre influir en el nivel de autonoma que los
nios/as y adolescentes puedan ejercer. El desafo para los equipos PPC es considerar la edad de los nios/as para
facilitar su participacin sin reemplazarlos en las posibilidades de participar.
11
Esto implica identificar los factores de vulnerabilidad ms presentes en la realidad social y familiar de los
nios y nias participantes y realizar espacios de formacin con ellos. Por ejemplo, si un tema es el abuso sexual,
se puede realizar un taller de conductas de autoproteccin, como el elaborado por Maggie Escartn. Si el tema es el
consumo de droga, se puede disear un espacio de formacin que prevenga el consumo, entre otras.
12
Se espera que los promotores de derechos nios/as y adolescentes, al menos conozcan acerca de la
Convencin de Derechos del Nio, desarrollen habilidades para difundirlo entre sus pares, distingan los recursos con
los que cuenta su entorno y comuna relacionados con ellos/as y lideren iniciativas para promover el respeto de sus
derechos en su comunidad.
13
Por promotores de derechos entendemos aquellas personas de la comunidad, que se encuentran
sensibilizadas en torno al enfoque de derecho de la niez y adolescencia, informadas respecto de temas de
prevencin y deteccin precoz y que adems cuentan con herramientas para desarrollar acciones estos mbitos y/o
activar las redes necesarias para su intervencin en caso que sea necesario.

las vulneraciones de derecho en el espacio comunitario, y a la definicin de acciones

para su abordaje.
2.4 Meta de logro transversal a la modalidad PPC
Al menos el 80% de los nios, nias y adolescentes, egresados, no reingresan a proyectos
de la red Sename de igual o mayor complejidad, en un periodo de mnimo de doce meses.
2.5 Condiciones bsicas para todos los nios, nias y adolescentes participantes
Adems de los resultados esperados de la modalidad, cada PPC deber promover, en los
nios, nias y adolescentes, el desarrollo de condiciones mnimas, tales como:
-

Cada nio, nia y adolescentes deber contar con una ficha de identificacin
individual, que contenga informacin acerca de su motivacin a participar, domicilio,
integrantes de su familia, quin es su adulto a cargo, escuela a la que asiste, centro
de salud en el cual est inscrito, antecedentes relevantes de salud, informacin
relevante de su familia y otros aspectos que puedan resultar relevantes de consignar.
Al inscribirse el nio, nia o adolescente en el PPC, el equipo efectuar una entrevista
inicial con l o ella y con el adulto a su cargo, con la finalidad de explicar los objetivos
del programa, conocer la motivacin del nio, nia y su familia y datos acerca de su
situacin personal. Adems, tendr que realizar una visita domiciliaria para conocer
el contexto en el que vive l o ella y su familia. Tambin, habr de contactarse con la
escuela a la que asista para conocer si hay informacin relevante que pueda aportar
y para que el colegio est al tanto de su participacin en el PPC.
Todos los nios, nias y adolescentes participantes, debern estar escolarizados, o en
caso de no estarlo, promover su integracin al sistema escolar. Asimismo, debern
tener acceso a las redes de salud existentes (por ejemplo, estar inscritos en el
consultorio).
Todos los nios, nias, adolescentes participantes y sus familias que lo requieran,
debern ser contactados con los programas sociales existentes en el municipio (por
ejemplo, Chile Crece Contigo, Chile Solidario, u otros).
Cuando se detecte una vulneracin de derechos, sta debe ser abordada y derivada
en forma asistida14 a las instancias pertinentes cuando sea posible, lo cual no implica
que el nio, nia o adolescente deje de participar del proyecto de prevencin, es
ms, dicha participacin se puede constituir en un aporte a su proceso de
resignificacin de la experiencia vivida. En este caso ambos equipos debern
coordinarse para que el nio, nia y su familia reciba una intervencin integral,
evitando la sobre-intervencin

III. Orientaciones Tcnicas Especficas

3.1. Sujeto Participante
Nios, nias y adolescentes que se encuentren en el rango de edad de 5 a 18 aos, que
habiten en un territorio especfico, como barrio, sector, localidad, donde se inserta el
proyecto. Sin discriminacin de sexo, etnia o necesidades especiales, enmarcados dentro del
alcance de este modelo.
La opcin de focalizar en dicho tramo etreo, se realiza considerando que los nios y nias
en edad pre-escolares se encuentran cubiertos por el Sistema de Proteccin Integral a la
Infancia Chile Crece Contigo, que contempla algunos servicios de carcter universal y
apoyos especficos a los que se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad.
Por otra parte, son participantes de los PPC, actores comunitarios, entendidos como madres,
padres, familias, grupos organizaciones formales o informales, tales como juntas de vecinos
y vecinas, centros de padres/madres, clubes juveniles, entre otros. Tambin, estn
convocados los grupos no organizados.

14

Por Derivacin Asistida se entender que los profesionales contactarn al nio/a o adolescente y sus familias con
la instancia en la cual debern ser atendidos, trabajaran con ellos la motivacin, el propsito de recibir esta
intervencin y adems el proyecto de Prevencin Comunitaria se asegurar que reciba la atencin.

3.2. Va de Ingreso
Las vas de ingreso son principalmente por demanda espontnea y/o por una invitacin
directa del equipo a los nios, nias y adolescentes, a las familias y/o actores comunitarios.
Dicha invitacin puede ser realizada de manera individual y/o dirigida a grupos de pares.
Otra va de participacin, es una convocatoria abierta del equipo en la comunidad, poblacin
y/o sector especfico, radio de accin del proyecto.
3.3. Cobertura y Focalizacin Territorial
Los proyectos a licitar que se enmarquen en este modelo de Prevencin Comunitaria deben
atender al perfil del sujeto de atencin mencionado en estas bases e instalarse en el
territorio correspondiente segn lo establece el anexo N 1.
3.4. Consideraciones Metodolgicas
En este aparatado se desarrollar el horizonte tico del modelo, opciones conceptuales, las
estrategias de intervencin y momentos de intervencin.
3.4.1. Horizonte tico del modelo:
Este horizonte es el que se propone oriente la intervencin de los PPC.

Los nios, nias y jvenes tenemos protagonismo, participacin y derechos.

Queremos que escuchen nuestras opiniones y que sean respetados por todos;
Que todos tengan igualdad y no sean discriminados por su personalidad, condicin fsica y apariencia
personal. Y que no haya racismo en las calles de Chile, para mejorar la convivencia de las personas...
Extracto Declaracin Foro de Participacin de Nios y Nias Programas de Prevencin Comunitaria
Mayo 2010

La participacin infantil y adolescente influye en los sistemas de proteccin de derechos. Se ha constatado

que ante mayor participacin, baja el nivel de vulnerabilidad y riesgo.
No puede pensarse en un sujeto de derecho que no sea sujeto de enunciacin, reconocido en su capacidad
de tener palabra propia, de formarse ideas, de opinar de expresar y sostener esas opiniones ante otros.
Instituto Interamericano del Nio, Nia y Adolescentes (IIN), Organismo Especializado de la OEA
Mayo 2010

Se espera que los Programas de Prevencin Comunitaria amplen las posibilidades de desarrollo y ejercicio
de los derechos de la niez y adolescencia que viven en sectores de vulnerabilidad social. Realizando un
3.4.2. Estructura del modelo de intervencin
aporte efectivo para que los nios, nias y adolescentes puedan desarrollar sus vidas en comunidades
activas en la proteccin de sus derechos y generando oportunidades para que ejerzan su ciudadana.

10

El siguiente esquema presenta al Programa de Prevencin Comunitaria en el marco del

sistema de proteccin especial y de proteccin social de la niez y adolescencia, relacionado
directamente con lo propuesto por el Instituto Interamericano del Nio, Nia y Adolescente
(IIN). El aporte de este modelo es la instalacin de sistemas comunitarios de promocin y
proteccin de derechos en los entornos donde viven los nios, nias y adolescentes en
sectores, poblaciones o localidades en situacin de alta vulnerabilidad social.
Considerando los aprendizajes y hallazgos empricos del primer perodo de implementacin
de los PPC (2008-2011), se plantea para el siguiente perodo, que la modalidad contemple
dos aspectos claves y que lo distinguen de las dems modalidades de proteccin, stos son:
alerta temprana de proteccin de derechos que evite la cronificacin de vulneraciones de
derechos y la participacin como un factor preventivo en s mismo y como un aporte al
ejercicio de la ciudadana de la niez y adolescencia.

Sistema de Proteccin Social de la Niez y Adolescencia

Sistema de Proteccin Especial de Derechos

Programas de Prevencin Comunitaria

Sistema Comunitario
de Promocin y
Proteccin de Derechos

Alerta temprana
que evite la aparicin o
cronificacin
de
vulneraciones de derechos

Participacin y ciudadana
como un factor preventivo y
que aporte al mejoramiento de
sus comunidades

3.4.3 Aspectos Claves de un sistema comunitario de Promocin y Proteccin de Derechos

a). Alerta temprana de promocin y proteccin de derechos en los contextos
comunitarios
Uno de los aspectos claves de un sistema comunitario de promocin y proteccin de
derechos, es la construccin participativa de un dispositivo de alerta temprana, entendido
como un mecanismo que permita activar acciones de promocin y de proteccin de los
derechos, cuando se detecte una vulneracin en el espacio comunitario donde habitan los
nios y nias. Esto apunta a la corresponsabilidad de los garantes, en el cuidado y
proteccin de la niez, en sus contextos naturales como familia, comunidad y escuela.
Para ello, se deben identificar algunos actores claves que habiten dentro del radio de accin
del PPC, pueden ser personas naturales, como lderes vecinales, deportivos, culturales u
otros, as como grupos organizados o no, como iglesias, scout, grupos juveniles, artsticos,
entre otros. La mayora de los PPC ya ha logrado identificar a estos actores, conociendo sus
motivaciones y estableciendo alianzas para la realizacin de actividades conjuntas a favor de
la niez.
11

En la medida en que se logra conocer y trabajar con dichos actores, se deben ir generando
acciones conjuntas de sensibilizacin y de formacin en torno al enfoque de derecho, a su
promocin y apuntar al desarrollo de habilidades de deteccin precoz de vulneraciones de
derechos en el espacio comunitario. Es decir, lograr organizar un sistema, a partir del cual
se activen alertas y acciones de proteccin en caso de ser necesario, lo que implica que los
vecinos y vecinas del sector, estn sensibilizados, sepan a quin recurrir en este tipo de
casos y qu hacer frente a las situaciones que detecten, formulando ideas y soluciones
conjuntas que se pueden implementar en el espacio comunitario o bien, desarrollar un
trabajo colaborativo con otros actores institucionales como escuelas o consultorios.
Uno de los actores claves de este sistema, son los propios nios, nias y adolescentes,
puesto que conocen a sus pares, comparten sus vidas y por ende, cuentan con informacin
valiosa, no slo para la deteccin de una vulneracin de derechos, sino que adems para la
promocin de aquellos que se encuentran ms invisibilizados, como los de participacin y
buen trato.
Junto con lo anterior, es relevante que el PPC, desarrolle, tal como lo ha venido haciendo en
estos tres aos de implementacin, relaciones cooperativas con las escuelas del sector, en
vistas de que se constituyan en garantes de los derechos de los nios y nias, y formen
parte de las redes institucionales que dialoguen con las redes comunitarias. Lo mismo en el
caso de salud. Ambos actores resultan fundamentales especialmente si se considera que la
mayora de los nios y nias que participan de PPC se encuentran escolarizados.
Todo lo anterior contribuye a la incorporacin del enfoque de derecho, en el espacio
comunitario y por ende, a la consolidacin de la Convencin de los Derechos del Nio,
favoreciendo uno de los aspectos ms difciles de este enfoque, vinculados al cambio
cultural, en entornos privilegiados como las familias, las comunidades y las escuelas, ya que
los nios y nias, pasan la mayor parte de su tiempo en dichos espacios.
b) Participacin y Ciudadana
En coherencia con el nfasis anteriormente planteado, referido a los PPC como
favorecedores de dispositivos de alerta temprana comunitaria, se plantea como nfasis
fortalecer las estrategias para promover la participacin y ciudadana. Ello, porque la tarea
de promover dicho dispositivo, parece como inalcanzable si no se suma a otros actores del
territorio, por tanto, el rol de los programas es sensibilizar, motivar, involucrar a otros/as,
de modo que stos se sientan co- responsables de este desafo. El supuesto es que si esto
se efecta participativamente, se va generando una conciencia en los adultos por asumir el
rol de garantes de los derechos de la niez y adolescencia en sus barrios. Tambin, es clave
que el PPC promueva la participacin de los nios, nias y adolescentes puesto que pueden
efectuar un gran aporte en la efectividad de las acciones preventivas, porque la participacin
en s misma, es un factor protector de vulneraciones de derechos.
No es propsito de este documento entregar definiciones acabadas sobre participacin y
ciudadana, puesto que se espera motivar a que los organismos colaboradores, generen la
reflexin acerca de cmo las concebirn y cmo se operacionalizar en su trabajo con
adultos, nios, nias y adolescentes. No obstante, se entregarn algunas
conceptualizaciones con la finalidad de que se comprenda hacia qu tipo de participacin se
quiere encaminar la modalidad.
Se partir entregando la definicin a la cual llegaron los nios y nias de los PPC
participantes del Foro Nacional (2010)15.Los principales elementos con los cuales relacionan
participacin es que, en primer lugar es un derecho, un acto voluntario que se produce en la
interaccin con otros y otras, una posibilidad de expresar la opinin, as como de escuchar a
los dems, y que tiene ciertos principios como la no discriminacin, integracin y relaciones
democrticas. Es interesante como los nios, nias tienen claridad respecto de que es un
derecho, la relacionan como un proceso colectivo, as como con opinar y tambin de
escuchar. Es decir, esto desmitifica el temor de parte del mundo adulto, respecto de que la
participacin generara en los nios, nias una excesiva individualidad, sino por el contario,
piden ser odos, pero tambin manifiestan su disposicin a la escucha.
15

Si se quiere profundizar en el trabajo realizado en el Foro Nacional, se sugiere revisar la publicacin

Participacin de nios, nias y adolescentes: Una experiencia conjunta de Chile, Ecuador y Paraguay a 20 aos de
la Convencin. Sename, 2010.

12

Por su parte, el Instituto Interamericano del Nio (IIN, 2010, pg. 14-20), plantea
ciertas consideraciones respecto de la participacin y a continuacin se sealan las
que parecen como orientadoras para el trabajo de los PPC, estas son:
La Participacin como un eje del paradigma nio, nia como sujeto de derecho.
Los diversos artculos contenidos en la Convencin que aluden al derecho a la participacin
desmiente la concepcin tradicional de la niez como estado de incompletitud o deficiencia
para instalar una nueva perspectiva en que el nio es un ser pensante, capaz de formarse
juicios, de tener ideas propias en funcin del grado de desarrollo alcanzado (principio de
autonoma progresiva). En suma: se abre a la consideracin de un nio persona.
Se reconoce que el ejercicio del derecho a la participacin, genera un cambio de paradigma
en el tratamiento de la niez, puesto que las acciones desarrolladas para su promocin,
requieren ser realizadas en conjunto con los nios y nias, reconocindoles a ellos y ellas,
capacidades propias, con posibilidad de opinar y de formarse un juicio, de acuerdo a su edad
y, en este contexto, el rol del adulto es generar las condiciones para que esto sea factible.
Lo anterior, impone un gran desafo para los adultos, ya que el principio/derecho a la
participacin implica la deconstruccin de las concepciones tradicionales de la infancia, del
nio sin voz y del adulto como nico intrprete de sus necesidades para hacer lugar a las
voces de los nios y las nias como expresin vlida de sus intereses y opiniones".
La Participacin como necesidad para el pleno desarrollo psicosocial.
El supuesto a la base es que las personas son seres sociales y que, por tanto, la
participacin es una necesidad humana y una condicin para su desarrollo pleno. Y por ende,
para los nios y nias tambin es un requerimiento para su desarrollo psicosocial.
Aspectos centrales del desarrollo personal, como la autoestima, la posibilidad de mantener
conductas autnomas, el respeto y la consideracin hacia los otros se ven fortalecidos y
alimentados con las experiencias participativas que el nio o nia tenga oportunidad de vivir
durante su desarrollo.
Diversos estudios, as como los nios y nias de la Comisin de Representantes de los PPC,
reportan cmo las experiencia de participacin en el programa han impacto positivamente
en sus vidas y dentro de ello, el desarrollo de la personalidad es altamente valorado por
ellos, ellas y sus familias. Su participacin les ha permitido ejercitar habilidades sociales,
aprender a hablar en pblico, transmitir sus opiniones de una manera respetuosa, sentirse
capaces de implementar sus iniciativas, entre otros. Lo cual, en su opinin, les ha favorecido
el hacer respetar sus derechos, ser menos vulnerables a las influencias negativas del medio
(consumo de alcohol y droga), incluso ser menos probable a sufrir matonaje escolar, porque
sus pares los perciben seguros de s mismos.
La participacin aporta a que los nios y nias se sientan actores sociales y una persona
que se reconoce como actor puede valorar sus formas de ver, de sentir, de entender el
mundo y su propia vida. Significa estar orgulloso de lo que uno es con sus propias
cualidades y sus propias debilidades. Significa ver las cualidades como algo que es necesario
fortalecer y a las debilidades como una oportunidad para mejorar.
La participacin como un factor protector frente a vulneraciones de derechos.
La participacin infantil y adolescente influye en los sistemas de proteccin de derechos. Se
ha constatado que ante mayor participacin, baja el nivel de vulnerabilidad y riesgo.
Retomando las dos consideraciones sealadas anteriormente, si la participacin es central
para que el nio o nia sea reconocido como sujeto y le abre las posibilidades a expresarse
sin ser mediado por el adulto, entonces disminuye los factores de riesgo de sufrir
vulneraciones de sus derechos y, si ocurrieran, podr identificarlas como tales y pedir
ayuda. No obstante, como los nios, nias estn en una condicin de asimetra de poder, el
cual se concentra en el adulto, se requiere tambin incorporar en las acciones de prevencin
a los adultos.

13

Se requiere que nios, nias y adultos tengan la posibilidad de incluirse en espacios de

formacin acerca del enfoque de derechos, pero tambin de participar de espacios
intergeneracionales que les permitan intercambiar sus visiones acerca de la niez y
adolescencia, as como ejercitar la escucha mutua, especialmente por parte de los adultos.
La participacin para fortalecer la democracia y el ejercicio de la ciudadana
El fortalecimiento de la democracia requiere una formacin ciudadana desde tempranas
edades con la finalidad de que nios, nias y adolescentes desarrollen ciertos valores que
son coherentes con este propsito, como la solidaridad, el respeto a las diferencias, el
inters por los asuntos pblicos, el sentido de pertenencia a la sociedad, entre otros. No es
realista esperar que los nios se transformen de repente en adultos responsables y
participativos al cumplir, 16, 18 o 21 aos, sin una previa exposicin a las habilidades y
responsabilidades que esto conlleva. El entendimiento de la prctica democrtica, la
confianza y la competencia para participar solo pueden ser adquiridos mediante la prctica;
no pueden ser enseados en abstracto (Hurt, en IIN 2010).
En definitiva, se puede considerar la
colectivo), en el cual los nios,
informarse, de formarse su propia
asegure su escucha y de incidir en

participacin como un proceso (principalmente

nias y adolescentes tienen la posibilidad de
opinin, de expresarla en un contexto en que se
la toma de decisiones en asuntos que le afectan.

Las diversas iniciativas de participacin que se reportan en la literatura y en particular los

nios y nias de los PPC reportan que han aprendido a participar y que el aprendizaje se
produce a travs de la experiencia vital de participacin. Si se considera que el
reconocimiento de la niez por parte de los Estados cobra relevancia hace solo 20 aos con
la firma de la CDN y los cambios culturales son lentos y requieren mucho tiempo, dicho
aprendizaje tiene que fomentarse tanto en los nios y nias, como en los adultos. Para ello,
se requiere generar un ambiente de confianza, de escucha, propiciar un lenguaje compartido
y metodologas activas, motivadoras, que favorezcan el liderazgo y encuentro entre los
nios, nias y adolescentes, as como entre stos y los adultos. Esto significa un importante
desafo para los adultos, incluso para los equipos de los PPC. Lo que suele suceder es que los
nios, nias suelen adecuarse a los formatos adultos, que no respetan sus caractersticas
vitales o, por el contrario, se realizan iniciativas que resultan entretenidas, pero carecen de
contenido de enfoque de derechos y no los consideran como sujetos sociales, con capacidad
de opinin y propuestas, lo que, en definitiva fortalece las prcticas tradicionales
asistenciales que no promueven el desarrollo de las capacidades de la niez y adolescencia.
El punto de partida puede ser que nios, nias, adolescentes y adultos reconozcan
el derecho a la participacin en trminos conceptuales, pero -adems- se requiere
que el PPC promueva mltiples espacios de participacin, que impliquen
experiencias vitales para los involucrados. En sntesis, solo la participacin genera
ms participacin.
En este sentido para los PPC promover la participacin es un fin en s mismo (Klisberg,
1999). Puesto que ampla las posibilidades de desarrollo a los nios y nias en tanto
ciudadanos en el presente. Ciudadana entendida como la capacidad de constituirse en un
actor social, construyendo relaciones mutuales de poder con otros actores, contribuyendo de
este modo a un cambio cultural y a una distribucin ms equitativa de poder en la sociedad
(Duhart, 2006:15) En este marco, se abren las posibilidades para que la niez y
adolescencia transformen sus realidades aportando al mejoramiento de la situacin de sus
derechos en sus comunidades.
El desafo para los PPC, es que el programa genere las posibilidades para que los
nios y nias puedan ejercer su ciudadana en sus comunidades, entendida como
incidir/influir/transformar/contribuir en sus barrios, de acuerdo a su madurez e
intereses. Para ello habr que potenciar los espacios de intercambio entre los
nios, nias con otros actores adultos con influencia en la toma de decisiones para
que stos ltimos compartan su poder con la niez permitiendo que efecten su
aporte. Estos actores pueden ser autoridades municipales, dirigentes vecinales u
otros que se identifique como claves en el territorio.
Finalmente, se requiere avanzar decididamente de una participacin consultiva a una
sustantiva. Para Palma (199?), la Participacin Sustantiva, es la que permite la
14

realizacin de las personas y profundizar su ciudadana, de lo contrario se produce una

instrumentalizacin de los sujetos por parte de los programas que se supone tienen un
componente participativo. Entonces, la participacin sustantiva surge en el encuentro de dos
dinmicas:

la capacidad de participar: actitudes y habilidades que han desarrollado las personas

a travs de la prctica, as como de la reflexin acumulada y que la aportan cuando
son invitados a incorporarse a los programas.
Las oportunidades de participar: que el programa considere la especificidad del
grupo que participa.

Se puede hablar de participacin sustantiva, cuando hay un ajuste entre las

capacidades para participar y las oportunidades que se brindan. Traducido al PPC,
el equipo ejecutor tendr que generar las condiciones y disear mecanismos
acordes a las caractersticas especficas de los grupos con los cuales se pretende
intervenir, como gnero, edad, etnia, caractersticas culturales, entre otras.
3.4.4. Modelo de Intervencin

Intercambio
Intergeneracional

Asociatividad y
Autogestin

Fortalecimiento

Formacin en
enfoque de derecho

Enfoques Transversales
Enfoque de derecho, de Gnero, Evolutivo, de Pertinencia Cultural

3.4.4.1 Estrategias de Trabajo

El modelo de los Programas de Prevencin Comunitaria, involucra en su ejecucin a distintos
actores: nios, nias y adolescentes, sus familias y actores comunitarios. Implementando
con cada uno de ellos metodologas particulares a sus caractersticas y al aporte que se
espera realicen en la instalacin participativa de dispositivos de promocin y proteccin de
derechos. Sin embargo, se proponen ciertas estrategias de trabajo que son transversales a
los distintos actores, entre las que se pueden sealar las siguientes:

16

Fortalecimiento16 de los distintos actores de la comunidad para que asuman

un rol activo en la promocin y prevencin de vulneraciones de derechos.

Otros autores se refieren al fortalecimiento de la comunidad como empoderamiento.

15

Se espera que los PPC generen procesos de fortalecimiento de las comunidades para que
sean stas las que asuman activamente la tarea de promover los derechos de la niez y
adolescencia, as como proteger a sus nios y nias.
En trminos generales, se entender como un proceso en el cual personas, familias,
organizaciones y comunidades alcanzan el control y dominio de sus vidas, dentro del
contexto social, econmico y poltico, con el fin de mejorar la igualdad y calidad de vida
(Rappaport, Zimmerman en Checkoway y otro, 2009, pag 44). Para el caso de los PPC, se
entiende que el empoderamiento tiene el propsito de que la comunidad asuma su rol de
garantes y cumpla una funcin activa en el mejoramiento de la situacin de la niez y
adolescencia de sus barrios.
Operacionalmente esto implica, reconocer los saberes de los actores comunitarios,
visibilizarlos, identificar las fortalezas y recursos, para desde all abordar los temas de
promocin, prevencin y proteccin de los derechos de la niez. Esto requiere un
conocimiento de dichos actores por parte del equipo PPC, de las caractersticas territoriales,
de las motivaciones y la historia, para lo cual contribuye enormemente el diagnstico
comunitario. Tambin implica la generacin de procesos de involucramiento paulatino en las
distintas acciones que se realizan y la co-construccin de las mismas.
Por otra parte, como ya se ha sealado, el ejercicio de los derechos y en especial el de la
participacin requiere que los adultos sean capaces de cumplir un rol de facilitadores y
traspasen cierto poder a los nios, nias y adolescentes. El poder entendido como
capacidad, como un reconocimiento personal subjetivo de poder hacer algo: pensar, actuar,
participar en la toma de decisiones, definir qu y cmo, asumir retos, trabajar juntos en
relaciones horizontales, reconocer sus habilidades y capacidades. Este poder no se conquista
arrebatndoselo a otros; es un poder que se construye con el incremento de la capacidad
para ejercerlo, en el marco de relaciones horizontales,(Anillas, G y Paucar, N en IIN, 2010,
pag. 29).

Formacin para la prevencin y deteccin precoz de vulneraciones.

Una estrategia general a implementar por los PPC, se refiere a la formacin en enfoque de
derechos de la niez y adolescencia al conjunto de actores con los cules se vincula, nios,
nias, adolescentes, familias y actores vecinales. Las metodologas a utilizar tendrn que ser
apropiadas para cada grupo, de manera de generar aprendizajes significativos que aporten a
un cambio cultural que implica reconocer a la niez como sujetos de derechos.
Adems de la formacin en enfoque de derechos, se requiere que los espacios de formacin
tengan contenidos especficos para los participantes a los cuales estn dirigidos, para lo cual
se requiere un levantamiento de necesidades.
En relacin a los temas a trabajar con las familias, los nios, nias y adolescentes de la
Comisin de Representantes propusieron la realizacin de talleres, donde a sus padres se les
informe respecto de los cambios que implica cada etapa de desarrollo, especialmente los que
tendrn en la adolescencia, para que por ejemplo sepan cmo reaccionar frente a sus
conductas de aislamiento. Otro tema a trabajar con las familias considerando las
alarmantes cifras de violencia hacia la niez- es el buen trato a los nios, nias, incluyendo
talleres sobre normas y lmites en cada etapa de desarrollo.
Complementario con lo sealado anteriormente es preciso que, el PPC implemente
estrategias para la formacin de Promotores de Derechos adultos y nios, nias con la
finalidad de contar con referentes sensibilizados y que puedan transmitir este enfoque a los
otros miembros de la comunidad. Recogiendo los hallazgos del Estudio de Alerta Temprana
(Sename, 2008), se requiere para una deteccin precoz de vulneraciones de derechos, que
las personas de la comunidad, tengan conocimiento acerca de la pesquisa, pero tambin
sepan qu hacer y con quin coordinarse frente a situaciones problemas que afectan a los
nios y nias en sus barrios17. Entonces se requiere que dichos Promotores, adems de
conocimientos en enfoque de derechos, conozcan los recursos con los cuales cuenta su
comunidad y los circuitos de derivacin. Adems, se requiere que potencien su rol activo en
17

Se sugiere revisar el Cuadernillo de Trabajo Cmo podemos detectar tempranamente vulneraciones de

derechos a nios, nias y adolescentes en nuestro barrio?. Sename, Fundacin Len Bloy, 2008. Este documento
fue elaborado con los aportes de los distintos actores comunitarios de las comunas de Talagante, Pealoln y
Puente Alto y plantea sugerencias concretas de cmo trabajar la deteccin precoz de vulneraciones de derechos.

16

la ejecucin de iniciativas en su comunidad con el explcito propsito de promover o prevenir

las vulneraciones de derechos de la niez y adolescencia.

Asociatividad y autogestin de recursos

La asociatividad entendida como el establecimiento de lazos de cooperacin tendientes al

desarrollo de fines comunes, en este caso, vinculados al enfoque de derechos de la niez y
adolescencia, entre las personas habitantes de un territorio determinado. Esto se considera
un factor de proteccin y desarrollo para nios, nias y adolescentes.
El supuesto a la base, es que la asociatividad de personas y grupos de la comunidad en
torno a los temas de infancia y adolescencia desde un enfoque de derecho, fortalece el tejido
social de las comunidades, favoreciendo la generacin de un soporte comunitario para la
prevencin y deteccin precoz de las vulneraciones que afectan a nios, nias y
adolescentes y a sus referentes adultos ejerciendo roles de apoyo y orientacin al desarrollo
de cada uno de los miembros que componen el sistema familiar.
Respecto a la asociatividad de la niez y adolescencia, el artculo 15, de la CDN consagra el
derecho de asociacin y reunin, por lo que los nios, nias debieran encontrar en su PPC un
espacio para organizarse e implementar las iniciativas que sean de su inters. Asumiendo el
equipo un rol de generador de las condiciones para que esto sea posible y potenciador de
oportunidades para que las organizaciones de nios, nias y adolescentes desarrolle
procesos incrementales de incidencia en sus comunidades.
Con la finalidad de ampliar los recursos del territorio para la promocin de derechos y
prevencin de las vulneraciones, es deseable que el PPC gestione diversos recursos que
apoyen su labor, como la utilizacin de sedes vecinales, postulacin a fondos municipales o
de otros servicios pblicos, incorporacin de voluntariado segn las necesidades de los
nios, nias y familias participantes. Tambin el programa, puede apoyar a organizaciones
vecinales vinculadas con la niez y adolescencia en la gestin de recursos o postulacin a
fondos concursables.
Por ltimo, especial atencin requieren los grupos u organizaciones de nios, nias y
adolescentes, en que el rol del PPC es ampliar sus posibilidades de participacin e injerencia
en la comunidad. Un medio para conseguir lo anterior, puede ser apoyarlos en la gestin de
recursos para que puedan concretar sus proyectos.

Intercambio intergeneracional

El ejercicio de los derechos requiere que los nios, nias se autodefinan como sujetos, as
como adultos que les reconozcan esta condicin y les ofrezcan las posibilidades para hacerlo
posible. Esto requiere un aprendizaje tanto de adultos, como de los nios, nias. Los
adultos, requieren aprender a confiar en las capacidades de los nios, nias y a distinguir
que reconocerles sus derechos no implica caos, sino que un orden diferente que contribuye
a mejorar la calidad de vida de todos y todas, (IIN, 2010, pag. 48). Por su parte, los nios
y nias, requieren aprender a expresar las diferencias con respeto, a escuchar a los otros, a
ser responsables de sus afirmaciones y propuestas... (idem).
Para que se produzca un encuentro entre los distintos aprendizajes, se requiere que el PPC
aporte en la generacin de espacios de encuentro intergeneracional, en un clima de respeto
y que motive el intercambio entre nios, nias, adolescentes y los adultos. Por tanto, el
medio que se emplee para generar estos encuentros puede adquirir distintas formas y
dependern de las necesidades de los participantes. Lo que no se debe perder de vista es
que la actividad a implementar es un medio, incluso si es de tipo recreativa, pero lo que
se requiere fomentar es el dilogo y el intercambio entre las distintas generaciones, que
permita el fortalecimiento de vnculos de confianza, como un factor protector y preventivo
de vulneraciones de derechos. En este sentido, si se realiza una actividad X y
participan nios, nias y adultos, pero cada grupo se relaciona consigo mismo, no
se consigue el fin del dilogo y el entendimiento mutuo entre ellos.
El PPC, asume un rol de ser un puente entre las distintas generaciones que habitan en una
comunidad determinada, que fortalezca lazos de confianza y de pertenencia, y que por lo

17

tanto, genere condiciones para la corresponsabilidad en el abordaje de los temas y

problemas que afectan a la niez y adolescencia.
Esta estrategia se sustenta en el reconocimiento del otro/a como legtimo otro/a, lo cual
resulta fundamental para el fomento de una cultura de derecho.
3.4.4.2 Enfoques transversales

Marco de la Intervencin: Enfoque de derechos de la niez y adolescencia

El enfoque de derechos de la niez se enmarca dentro del enfoque de derechos humanos

que son aplicables a todas las personas y que se expresa en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, firmada en 1948, por los Estados miembros de Naciones Unidas, en la
cual se reconocen los derechos fundamentales de todas las personas y se basa en el
principio de que los derechos humanos se fundamentan en la "dignidad intrnseca de todas
las personas. Esa dignidad y los derechos a la libertad y la igualdad que se derivan de ella
son indisputables18. Esta Declaracin, junto con el "Pacto Internacional sobre Derechos
Civiles y Polticos, el "Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y
sus respectivos protocolos opcionales, conforman la "Carta Internacional de los Derechos
Humanos"19. Los cuales funcionan como un marco tico-poltico para los pases firmantes.
Estos documentos reconocen derechos fundamentales como la dignidad humana, la libertad
en todas sus expresiones (de conciencia, religin, expresin, entre otras), la participacin en
la vida pblica, el derecho al trabajo, a la seguridad social, a un nivel de vida adecuado, a
los niveles ms altos posibles de bienestar fsico y mental, el derecho a la seguridad social, a
la educacin y el disfrute de los beneficios de la libertad cultural y el progreso cientfico,
entre otros (Sename, 2005)20.
En este contexto es que la Cepal, conceptualiza el enfoque de derecho como un marco
conceptual para el proceso de desarrollo humano que est basado normativamente en
estndares internacionales de derechos humanos y operacionalmente dirigido a promover,
proteger y hacer efectivos los derechos humanos....Un enfoque de este tipo integra la
normativa, principios y estndares del sistema internacional de derechos humanos en la
legislacin, programas, planes y procesos del desarrollo 21
Con la Declaracin Universal se abre las discusin a nivel internacional, acerca de cmo
generar las condiciones para grupos especficos que se encuentra en una situacin de mayor
inequidad y que, por tanto, se requiere acciones especficas para asegurarles su pleno
desarrollo. En este contexto se enmarca, la Convencin de los Derechos del Nio (CDN), que
abarca los derechos especficos de las personas menores de 18 aos 22 y transforma
necesidades en derechos colocando en primer plano el problema de la exigibilidad, no slo
jurdica sino tambin poltico social de los derechos23Los Estados que han ratificado la
CDN se obligan a tomar las medidas necesarias en el aspecto legal, administrativo o de otro
tipo, a fin de lograr su implementacin. Esto podra significar cambios en la legislacin,
capacitacin de funcionarios, establecimiento de mecanismos de monitoreo o elaboracin de
nuevas prcticas y polticas24 en torno a la niez
El Estado de Chile ratifica la CDN en el ao 1990 y a partir de su firma gener un intenso
proceso de reforma para adecuar su legislacin y prcticas al espritu de la Convencin,
relevando el tratamiento de la niez a la consideracin del nio o nia como sujeto, es decir
con capacidades y posibilidad de actuacin en la sociedad.
El enfoque de derechos de la niez, considera 5 principios guas para asegurar el goce de los
derechos al conjunto de nios y nias, stos son25:
Principio de la no discriminacin (todos y todas)
18

http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm
http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm#
20
Documento interno Sistemas Locales de Proteccin de Derechos de la Infancia-Adolescencia: Una Aproximacin
Conceptual y de Aplicacin Prctica. Sename, 2005.
21
La incorporacin del concepto de derechos econmicos, sociales y culturales al trabajo de la Cepal, Carmen
Artigas para CEPAL, septiembre de 2003.
22
http://www.scslat.org/search/publi.php?cod=6&lang=s
23
http://www.iin.oea.org/2004/SMD.pdf
24
http://www.scslat.org/search/publi.php?cod=6&lang=s
25
Esta descripcin est basada en la publicacin Enfoque de Derechos o Enfoque de Necesidades. 2008, Cidpa,
Sename.
19

18

Principio de gnero (ellos y ellas)

Principio del Inters Superior (todos sus derechos)

Principio de promocin de supervivencia y desarrollo (todo su potencial)

Principio de Participacin (toda su capacidad de decisin).

Enfoque Evolutivo

Se espera que esta perspectiva sea incorporada de manera transversal en la intervencin.

Lo cual implica considerar a los nios, nias y adolescentes en proceso, cuyas necesidades
van cambiando de acuerdo a las distintas etapas de su desarrollo. Por lo tanto, se requiere
equipos atentos y capaces de distinguir dichas etapas e implementar metodologas de
intervencin que permitan acompaar las particulares necesidades y desafos que enfrentan
en cada etapa.
Lo anterior tendr que traducirse por ejemplo en metodologas diferenciadas en cada etapa
del desarrollo y la consideracin de su derecho a la participacin, de acuerdo a su autonoma
progresiva.

Intervenciones con Pertinencia Cultural26

La pertinencia cultural a diferencia de conceptos como multiculturalidad e interculturalidad,

alude a la consideracin de las cosmovisiones de los distintos grupos culturales, en los
procesos de intervencin y desarrollo comunitario, en vistas de que stos resulten
pertinentes y adquieran sentido para dichos grupos. Por lo tanto, es un factor relevante en
la medida en que puede hacer la diferencia entre el xito o el fracaso de un proceso.
Dado que las condiciones para asegurar la interculturalidad27, vinculada a la inexistencia de
asimetra y desigualdades entre las distintas culturas, no estn dadas estructuralmente, es
que se apela, a que la accin del PPC puede desarrollarse sobre la base de la pertinencia
cultural, entendiendo que las cosmovisiones tienen que ser consideradas y visibilizadas en
los procesos de intervencin, en vistas de asegurar su efectividad y contribuir al respeto
mutuo, base del enfoque de derechos.
Es importante que al insertarse en los territorios, el equipo efecte un reconocimiento de la
o las culturas caractersticas de la comunidad, esto le permitir reconocer si est compuesta
por migrantes, por etnias especficas, grupos originarios, entre otros. Esto permitir revisar
como los ciudadanos y ciudadanas del barrio conceptualizan los derechos de la infancia y
adolescencia desde su cultura, y por lo tanto, ayudar a determinar en conjunto con ellos las
estrategias preventivas y de promocin de los derechos de la niez y adolescencia que
cobran sentido desde su cosmovisin.

Enfoque de Gnero

El gnero28 debe ser considerado transversalmente, como una categora de anlisis al

servicio de la prevencin. Para ello, se sugiere:
Respecto al trabajo preventivo con los nios, nias adolescentes y la comunidad

Poner especial atencin en la estrategia que se utiliza para convocar a los nios y
nias a participar del proyecto, en este sentido. Por ejemplo, la difusin debe
contemplar diversas tcnicas, desde la convocatoria en las canchas o en las esquinas,

26

Este concepto se recoge de la presentacin realizada por Alejandra Aburto, Trabajadora Social y Directora
Ejecutiva de la Fundacin la Frontera en Jornada de Programas de Prevencin Focalizada (PIB) Vida Nueva de la
regin metropolitana, 20 de mayo 2011
27
Dicho concepto corresponde a Sylvia Schmelkes En Ponencia La Interculturalidad en la Educacin Bsica,
presentada en el contexto de la 2 Reunin del Comit Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin
para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC-UNESCO). Santiago, Chile 11 al 13 de mayo 2006.
28
Por gnero se entiende el conjunto de caractersticas culturalmente especficas que identifican el comportamiento social de
mujeres y hombres y la relacin entre ellos. El gnero, por lo tanto, no se refiere simplemente a mujeres u hombres, sino a la
relacin entre ellos, y a la forma en que sta se establece socialmente (SERNAM, Anlisis de Gnero: Gua para la elaboracin de
polticas pblicas. Santiago de Chile 1998). Se puede decir entonces que es una construccin social que da lugar a un conjunto de
caractersticas y expectativas que un grupo social atribuye a mujeres y hombres en funcin de su sexo.

19

hasta la convocatoria en las propias casas. Esto es importante, porque nios y nias
utilizan espacios diferentes.
Revisar con los nios, nias y adolescentes, la visin que tienen respecto de la
configuracin de roles femeninos y masculinos, especialmente en torno a las
creencias y prcticas referidas a la sexualidad, a las expectativas respecto de sus
estudios, del acceso o no al mundo laboral y a las relaciones familiares.
El anlisis anterior permite contar con elementos para desarrollar estrategias que
consideren la categora de gnero. Dependiendo del imaginario que reine en los
nios, nias, se podrn desarrollar talleres o conversaciones con ellos y ellas que
amplen su patrn cultural de relaciones y romper prejuicios de gnero si es que
stos existieran.
Dentro de las estrategias es importante generar mecanismos que potencien la
participacin de actores comunitarios hombres, especialmente como Promotores de
Derechos, as se contar tanto con figuras femeninas, como masculinas activas en los
territorios en la promocin del ejercicio de los derechos de la niez y adolescencia y
que sern visualizadas por los propios nios, nias y adolescentes como protectores.
Para conseguir este propsito, se sugiere, por ejemplo, flexibilizar los horarios de las
actividades de manera que tanto hombres como mujeres puedan asistir e invitar
directamente al hombre y no slo a travs de la mujer. Es importante tener una
conducta proactiva en la invitacin y evitar recargar a las mujeres (madres, abuelas,
hermanas y/o adultas significativas) en la tarea de crianza, ya que esto tiende a
fomentar la invisibilizacin de la responsabilidad de los hombres adultos como figura
protectora y al mismo tiempo, recargar nuevamente a las mujeres en tareas
asociadas culturalmente a ellas.

Respecto del equipo profesional

Fomentar la autoformacin y reflexin permanente del equipo tcnico en el enfoque

de gnero, de manera de integrarlo paulatinamente en las intervenciones a la luz de
la experiencia del proyecto.

El proyecto debe contar con al menos un/a profesional y/o tcnico/a con formacin en el
enfoque de gnero y/o con experiencia acreditada al respecto

20

3.4.5 Operacionalizacin del modelo de intervencin de los PPC

Se podra representar el modelo, de la siguiente manera:
Objetivo General: Prevenir vulneraciones de derechos de la niez y adolescencia, en conjunto con los/as nios,
nias, adolescentes, sus familias y otros actores de un territorio determinado.
Operacionalizacin

Nios, Nias y
Adolescentes

Actores
comunitarios del
territorio

Familias

Centrado en el desarrollo de
competencias de autoproteccin
y de promocin de derechos. As
como en el ejercicio de su
ciudadana

Centrado en el reforzamiento
de competencias de buen trato.

Centrado
en
la
coconstruccin de un sistema de
alerta temprana y en la coresponsabilizacin
de
garantes comunitarios.

Actividades mnimas:

Actividades mnimas:

Actividades mnimas:

- Entrevista de ingreso al nio, nia o

adolescente y a su adulto a cargo.
Visita domiciliaria para conocer el
ambiente donde vive el nio, nia o
adolescente, su familia y motivar a
participar en el PPC a sus adultos a
cargo al menos dos veces al ao.
Contacto con el colegio para que estn
en conocimiento de la participacin del
nio, nia o adolescente en el PPC.
Tambin, realizar derivaciones a salud
o la red social en casos en que el nio,
nia o adolescente o su familia lo
requieran.
- Participar del diagnstico, plan
comunitario y evaluacin.
- Formacin en Enfoque de Derechos,
Participacin y Ciudadana
- Formacin de Promotores/as de
Derechos
- Que los nios, nias y adolescentes
planifiquen
las
actividades
que
realizar el PPC de acuerdo a sus
intereses y realidad territorial
- Implementacin de iniciativas autogestionadas por los nios, nias y
adolescentes
- Intercambio con autoridades de su
comuna (alcalde u otros) o con lderes
o autoridades de su comunidad (junta
de vecinos, colegio, consultorio) con la
finalidad
de
plantearles
sus
problemticas y propuestas.
- Intervenciones en el espacio pblico
para mejorar su entorno comunitario
y/o la situacin de sus derechos.
- Vinculacin con las OPD que estn
generando espacios de participacin
para la niez y adolescencia en las
comunas
(por ejemplo incorporacin de nios/as
de los PPC en los Consejos Comunales
de la Niez o en la elaboracin del
Pladeco, entre otros.)

-Participar del diagnstico, plan

comunitario y evaluacin.
- Formacin en Enfoque de
Derechos
- Formacin de Promotores en
tanto garantes de los Derechos
-Instancias educativas acerca de
las etapas del ciclo vital de sus
nios, nias y adolescentes y
otras temticas
- Desarrollo de iniciativas para
promover el buen trato y otros
derechos
de
la
niez
y
adolescencia en su comunidad.
-Apoyar cuando les soliciten los
nios y nias el desarrollo de sus
iniciativas.
- Participar de espacios de
Intercambio Intergeneracional.

- Participar del diagnstico,

plan comunitario y evaluacin.
- Formacin en Enfoque de
Derechos y deteccin precoz de
vulneraciones de derechos
-Instancias de articulacin para
determinar acciones a seguir
en
caso
de
detectar
vulneraciones de derecho
-Elaboracin de protocolos para
la deteccin y acciones en
casos
de
deteccin
de
vulneraciones de derechos
-Implementacin de iniciativas
en el territorio para involucrar
a
la
comunidad
en
la
promocin y proteccin de los
derechos
- Participar en espacios de
intercambio intergeneracional

Nota Se sugiere revisar el Libro: Participacin de nios, nias y adolescentes:

Una Experiencia conjunta de Chile, Ecuador y Paraguay a 20 aos de la
Convencin de SENAME, Que recoge las Buenas Prcticas ganadoras de los PPC
en temas de participacin, ao 2010.

Momentos de la Intervencin del Programa

Diagnstico co-construido

Diseo y Ejecucin Participativa del Plan de Trabajo

Evaluacin Participativa

21

3.4.6. Momentos de Intervencin del Programa e implementacin del proyecto en

el territorio
Se entiende que la intervencin que se realiza en los territorios es un proceso continuo y que
se van superponiendo etapas, por ejemplo mientras se est implementando el plan, se
realiza la actualizacin diagnstico. Considerando estos resguardos, se sugieren a
continuacin ciertos momentos a considerar por los PPC en su trabajo en los territorios:
1) Diagnstico o actualizacin co- construido participativamente.
Se parte del supuesto que la insercin del proyecto en un sector determinado, requiere el
conocimiento del lugar, tanto desde el punto de vista geogrfico, como de las relaciones,
grupos, personas que all viven, identificar sus principales inquietudes, sus formas de
organizacin, la utilizacin de espacios, su cosmovisin, entre otros aspectos.
Se espera que el PPC identifique los factores de vulnerabilidad y protectores del sector
donde est instalado. Esta informacin requiere ser actualizada, as como la identificacin de
los actores claves
con quines se puede ir instalando o profundizando un sistema
comunitario de promocin y deteccin precoz de vulneraciones de derechos de la niez y
adolescencia. Lo anterior implica, reforzar las estrategias para sumar a actores vecinales,
puesto que son ellos lo que tienen presencia permanente y a toda hora en los contextos
donde viven los nios y nias.
Especialmente importante es que la construccin del diagnstico sea participativa y que
incorpore las visiones de los nios, nias, familias y actores comunitarios. Para lo cual, se
pueden generar espacios particulares para cada uno de dichos actores y luego realizar
instancias conjuntas donde se consensen las principales problemticas y recursos del
territorio. O bien, realizar sesiones con todos los actores para en conjunto construir el
diagnstico.
Es necesario, que el equipo PPC tenga el resguardo de que las voces de los nios y nias
sean escuchadas y plasmadas en el diagnstico, as como ellos y ellas tengan claridad
acerca del proceso en el cual estn participando y de la informacin que arroj el
mencionado diagnstico.
El proceso de co-construccin tendr que plasmarse en un documento diagnstico, que
luego pueda ser compartido con otras instituciones u organizaciones que tienen intervencin
en el sector del PPC. Adems, el diagnstico se espera sea devuelto no solo a quienes
participaron directamente en el, sino que tambin al conjunto de la comunidad. Para ello, los
PPC han implementado diversas estrategias29, como elaboracin de afiches, trpticos, han
pintado murales con los nios y nias en la va pblica, han realizado cabildos ampliados con
el conjunto de los vecinos, reuniones focalizadas con distintas organizaciones, entre otras.
Todo ello, con la finalidad de informar y sensibilizar acerca de los principales derechos
vulnerados en el sector, as como comprometerlos para involucrarse en el Plan de trabajo.
2) Co-Construccin del Plan de Trabajo Comunitario
El diagnstico co-construido tendr que guiar la elaboracin del Plan de Trabajo Comunitario
para promover y proteger los derechos de los nios, nias y adolescentes que viven en el
territorio donde est inserto el PPC.
Para la construccin del plan se tendr que considerar la identificacin de los derechos
vulnerados que se realiz en el diagnstico, determinar cmo se irn abordando, distinguir
los recursos con los cuales cuenta la comunidad, determinar las estrategias, as como los
responsables de llevar a cabo las actividades.
Se espera que la elaboracin del plan se realice participativamente e incorpore a los nios,
nias, adolescentes, sus familias y los actores comunitarios del sector. Resguardando que
los nios y nias puedan ejercer su actora, al aportar con sus propuestas y

29

En el libro Participacin de nios, nias y adolescentes: Una experiencia conjunta de Chile, Ecuador y Paraguay,
a 20 aos de la Convencin, Sename, 2010, se publican una serie de buenas prcticas que han realizado los PPC
para difundir el diagnstico o sensibilizar a la comunidad en torno a los derechos de la niez y adolescencia .

22

responsabilizndose en la ejecucin de ellas, as como incorporar la contribucin de los

adultos del territorio, en tanto garantes de los derechos.
El plan tendr que considerar los nfasis y estrategias desarrolladas en las bases tcnicas,
puesto que responden a los hallazgos del monitoreo de los PPC, as como a las sugerencias
de organismos internacionales y experiencias desarrolladas en otros pases.
3) Evaluacin participativa de resultados
La evaluacin de resultados, consiste en analizar en conjunto con los nios, nias,
adolescentes, familias y actores comunitarios, el desempeo del plan de trabajo, sus
principales resultados, obstculos y desafos. El equipo PPC tendr que proponer tcnicas de
evaluacin pertinentes a cada uno de los actores mencionados. As como, generar instancias
intergeneracionales donde estn presentes los distintos participantes (nios, nias,
adolescentes y adultos) y en conjunto reflexionar respecto de los avances, las dificultades,
los desafos pendientes, ajustar el plan, entre otros. Las metodologas a utilizar tendrn que
favorecer un clima de respeto y escucha, as como el intercambio entre las distintas
generaciones, no basta con la presencia de personas adultas y nios, nias, lo que se quiere
producir es el dilogo entre ellos.
Junto con lo anterior, es importante que el equipo desarrolle indicadores y mecanismos que
permitan definir los avances en materia de prevencin de los derechos de infancia y
adolescencia.
IV. Sobre el Equipo de Trabajo
4.1 Perfil Profesional
Se requiere equipo tcnico con competencias en:
Desarrollo comunitario.

Enfoque de derecho.

Metodologa participativa y/o educacin popular.

Enfoque de gnero.

Trabajo en Equipo

Promocin y fortalecimiento de redes sociales

Experiencia de trabajo en prevencin territorial.

Experiencia en capacitacin a agentes de la comunidad y organizaciones sociales.

Experiencia y habilidades para trabajar con nios, nias, adolescentes y

adolescentes.

4.2 Conformacin y Composicin de Equipos

Se propone un equipo territorial de trabajo, capaz de reconocer las habilidades de la
comunidad y potenciarlas para la prevencin y deteccin precoz de vulneraciones de
derecho, debe adaptarse a los tiempos de la comunidad, y a los horarios de nios, nias y
adolescentes, sobre todo considerando la jornada escolar completa.
El equipo estara conformado por:
-

Un/a profesional coordinador/a de las reas de Humanidades, de las Pedagogas o de

las Ciencias Sociales jornada completa, con experiencia en trabajo comunitario y
enfoque de derecho de infancia y adolescencia. Adems se espera tenga experiencia
en direccin de equipos sociales.
Tres30 jornadas completas de profesionales y/o tcnicos de las reas y con las
competencias antes descritas. Tambin se puede incorporar educadores que no
tengan educacin formal, pero que tengan experiencia y alguna formacin en niez,
adolescencia, educacin, trabajo comunitario, entre otros.

30

Si la cobertura establecida en el cdigo al que se postula es menor a 80 cupos se puede proponer menos
profesionales y/o tcnicos.

23

Un apoyo administrativo jornada parcial o completa.

En este marco, cada proyecto deber proponer la distribucin de tareas que estime
pertinente, segn perfil y habilidades profesionales y tcnicas del equipo.
Es indispensable que tanto el equipo solicitado, como los colaboradores que se pretendan
incluir en la ejecucin de su proyecto, como personas que trabajen no remuneradamente
(voluntarios/as), pasen por un proceso de seleccin que descarte problemas de salud
mental, permita asegurar su idoneidad para vincularse con poblacin infanto-adolescente,
as como que cuente con las habilidades para el trabajo comunitario y el cumplimiento de los
requerimientos administrativos (disponibilidad horaria, sin antecedentes penales, etc.).
Considerando lo anteriormente sealado, es que en la formulacin del proyecto se deber
explicitar los mecanismos de seleccin del personal (contratado y voluntario), su formacin y
funciones. Adjuntar currculum vitae tipo para cada profesional, tcnico y voluntario/a y
certificados de ttulo. Si se incorporan en el transcurso de la ejecucin del proyecto, los
antecedentes mencionados tendrn que ser presentados al supervisor/a tcnico.
Es relevante que tanto el o la director/a, como el equipo profesional y tcnico del proyecto
conozcan el contenido de la propuesta presentada y estn al tanto de las bases tcnicas
establecidas de la modalidad de Prevencin Comunitaria.
Finalmente, la Comisin de Nios y Nias Representantes de los PPC (2010-2011),
plantearon que los tos y tas con los cules ellos y ellas ms se vinculan son los
educadores y educadoras y stos cambian frecuentemente en los programas, lo
cual provoca que tengan que nuevamente iniciar un proceso para confiar en los
nuevos integrantes del equipo. Es por ello, que se sugiere que el organismo
colaborador tome los resguardos para evitar o disminuir la probabilidad de
rotacin del equipo tcnico y profesional. Otra propuesta realizada por los nios y
nias, es que los PPC realicen ms actividades los fines de semana, considerando
los escasos espacios protegidos con los cuales cuentan en sus barrios y que son
estos das cuando tienen ms tiempo para participar
V. Sobre los Recursos Materiales
5.1 Respecto del inmueble de funcionamiento:
Se considera necesario que el proyecto cuente con:
Oficina para que los profesionales y/o tcnicos/as que trabajen en el proyecto puedan
planificar las actividades y realizar reuniones de equipo. Se requiere que est
equipada con escritorios o mesas de trabajo, computadores, estante para guardar
materiales.
Sala para trabajo con grupos u organizaciones. Habilitada con mobiliario adecuado
para nios, nias, adolescentes y adultos y ubicada en el radio de accin del
proyecto. Es relevante priorizar la utilizacin de espacios comunitarios para la
realizacin de diversas actividades, sin embargo, igualmente se considera importante
contar con esta sala, en caso de que no exista este tipo de espacios.
Adems el inmueble deber contar con las certificaciones de seguridad e higiene al
da, otorgadas por el organismo legal pertinente.
Stock de materiales de oficina.
Materiales didcticos y juegos educativos diferenciados para adultos, nios, nias y
adolescentes. Si no est disponible, el equipo deber tener la disposicin de crearlo.
Televisor de 22 o 24 pulgadas.
DVD.
5.2

Respecto del equipamiento

Se requiere la presencia de computadores con al menos las siguientes caractersticas:

Procesador Intel Pentium Dual Core E5400 a 2.7 GHZ, o equivalente, capacidad de
disco duro no inferior a 320 GB, memoria RAM mnimo de 2 GB, Unidad DVD-RW,
tarjeta de red Fast Ethernet 10/100/1000 Mbps, deseable conectividad inalmbrica.
Impresora.
24

Sistema Operativo Microsoft Windows 7 Profesional en espaol, Microsoft Office

Profesional 2007(Access incluido). Navegador Internet Explorer 7.0 o superior,
Solucin Antivirus, Visualizador de archivos PDF.
Conexin a Internet: ADSL mnima de 1024 Kbps.

Lnea de Prevencin
rea de Gestin Programtica
Departamento de Proteccin de Derechos
Servicio Nacional de Menores
Marzo 2012.

25