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ISSN 2175-053X

Emerson Figueiredo dos Santos

ANLISE CRTICA DA FORA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA DIANTE


DO SISTEMA CONSTITUCIONAL DO EMPREGO DAS FORAS ARMADAS EM
SITUAES DE GRAVE PERTURBAO DA ORDEM PBLICA
Emerson Figueiredo dos Santos
Atualmente instrutor da Academia de Polcia Militar da PM-AM e comanda a 26Cia
em Manaus. Possui o Curso de Formao de Oficiais pela PM-GO e Ps-graduao em Segurana Pblica pela PM-PB.
Email: emerson.pmam@hotmail.com
RESUMO
Este trabalho visa analisar a situao da Fora Nacional
de Segurana Pblica frente aos mecanismos constitucionais para preservao da ordem pblica e garantia
da lei e da ordem institucionalizados para execuo das
Foras Armadas. A questo central seria, alm dos aspectos constitucionais e legais, a desnecessidade da
criao de uma Fora Policial para execuo das atribuies conferidas pela Constituio Federal a rgos previamente institudos para tal, bem como, em decorrncia
de existir no ordenamento legal ptrio, previso do emprego das foras armadas quando da falncia operacional dos rgos de segurana pblica dos Estados.

Palavras-chave: Fora Nacional de Segurana Pblica; Ordem Pblica; Foras Armadas.

ABSTRACT
This study aims to examine the situation of the National
Public Security Force in the face of constitutional mechanisms for preservation of public order and ensuring
law and order institutionalized for execution of the Armed
Forces. The central question would be, beyond the constitutional and legal aspects, the unnecessarycreation of
a Police Force to execute the powers conferred by the
Constitution previously established for such organs as
well,as a result of parental right sexist in the legal system, employment forecast armed forces when theoperational failure of public safety agencies of the States.

Keywords: Public Security Force; Public Order; Armed


Forces.

1 INTRODUO

O presente trabalho tem por escopo debater a situao da Fora Nacional de Segurana
FNSP, diante das normas constitucionais (instrumentos) que legitimam o uso da fora por parte do
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014

Estado em sua concepo ampla - quando da


ocorrncia de grave perturbao da ordem pblica
ou nos casos de tentativa de sobreposio de um
dos Poderes da Repblica sobre os demais.

Poucos autores tm dedicado espao para
abordar de forma ampla as situaes constitucionais do emprego das Foras Armadas como instituio tambm destinada preservao da ordem pblica, uma vez que este no se insere diretamente
entre os rgos responsveis pela segurana pblica previsto no artigo 144 da Constituio Federal.

Aps minucioso estudo verificamos que existem no texto constitucional, alm da situao prevista na parte final do artigo 142 da Carta Magna, isto ,
o emprego das Foras Armadas na Garantia da Lei
e da Ordem (GLO), existindo ainda outras hipteses
que sero apresentadas no decorrer do trabalho.

O uso da legalidade constitucional excepcional tem como escopo evitar a que um dos
Poderes Estatais (Executivo, Legislativo e Judicirio) subordine outro Poder, caracterizando srias violaes aos direitos fundamentais
(ou humanos), os quais foram conquistados
s duras penas durante os sculos passados.

No podemos deixar de destacar que a
atuao das Foras Armadas em situaes de
grave perturbao da ordem pblica s se justifica
quando os meios dos rgos de segurana pblica
constitucionalmente previstos forem insuficientes.

No se poderia deixar tambm de abordar a questo da Fora Nacional de Segurana
-FNS, criada para atender aos reclamos dos estados federados quando de grave perturbao da
ordem pblica, especialmente diante dos mecanismos de legalidade excepcional acima referidos.
2 ESCORO SOBRE O USO DA FORA NOS
ESTADOS DEMOCRTICOS

No podemos desenvolver esse debate sem
fazer uma incurso, ainda que breve, na seara dos
antecedentes histricos dos marcos jurdicos que
atualmente regulam o emprego dos mecanismos estatais de coero por meio da fora, nesse sentido,
Efetivamente, na sociedade primitiva, gentlica, os bens pertenciam, em conjunto, a
todos os gentlicos e, ento, se verificava
uma comunho democrtica de interesses.
No existia poder algum dominante, porque
o poder era interno sociedade mesma.
No ocorria subordinao ou opresso so23

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cial ou poltica. O homem buscava liberar-se da opresso do meio natural, mediante
descobertas e invenes. Com o desenvolvimento do sistema de apropriao privada, contudo, aparece uma forma social de
subordinao e de opresso, pois o titular
da propriedade, mormente da propriedade
territorial, impe seu domnio e subordina
tantos quantos se relacionem com a coisa
apropriada. Surge, assim, uma forma de poder externo sociedade, que, por necessitar
impor-se e fazer-se valer eficazmente, se
torna poltico. E a teve origem a escravido
sistemtica, diretamente relacionada com a
aquisio de bens. O Estado, ento, se forma como aparato necessrio para sustentar
esse sistema de dominao. O homem, ento, alm dos empecilhos da natureza, viu-se diante de opresses sociais e polticas,
e sua histria no seno a histria das lutas para delas se libertar, e o vai conseguindo a duras penas. (SILVA, 1995, p. 150).


Como se v, O Estado monopolizou o uso
da fora sob o apangio de retirar do particular a
possibilidade de subordinar e oprimir seus pares,
apesar de, no fundo, se constituir na legitimao
do sistema de dominao dos detentores do poder.

O cenrio acima, no entanto, foi sendo modificado paulatinamente, culminando com as grandes revolues liberais no sculo XVIII, defensoras dos direitos humanos fundamentais, vejamos:
Encontramos coeso na doutrina quanto
importncia que teve o perodo da Idade
Mdia para o desenvolvimento dos direitos humanos fundamentais, pois, atravs
da formao de uma teoria de direitos naturais, onde surgiram princpios tendentes
a limitar os poderes do Rei, criaram-se
condies para o surgimento de pactos,
forais e cartas de franquias, culminando
com o reconhecimento dos direitos fundamentais nos processos revolucionrios do
sculo XVIII. (SCALQUETTE, 2004, p. 23).


A fora, destarte, deixou de ser mecanismo
de emprego irrestrito voltado imposio da vontade
estatal traduzida em norma cogente, ao menos no que
concerne ao alcance e intensidade, nesse sentido,
Tem-se, assim, que no basta a fora
para se impor uma norma como vlida. J
Russeau ([s.d.]:20), em seu majestoso O
contrato Social, realisticamente havia advertido: O mais forte no jamais suficientemente forte para ser sempre o senhor,
se no transformar sua fora em Direito e
a obedincia em dever. Igualmente curioREBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014

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sa a advertncia atribuda a Talleyrand,


que, ante a prepotncia de Napoleo, lhe
teria afirmado: Com as baionetas, Senhor,
pode-se fazer tudo, menos uma coisa:
sentar-se sobre elas. a diferena entre
o poder-fora e o verdadeiro poder que se
traduz em autoridade, que se investe de superioridade moral e justificativa tica. O primeiro sustenta-se apenas mediante ameaa e intimidao. A autoridade, ao contrrio,
baseia-se primacialmente no respeito livremente consentido. (RIBEIRO, 2004. p.113).


O caminhar histrico-evolutivo consolidou
uma ordem de ideias que se traduz nos dias atuais
em regras que so postas sob a designao de Direitos Humanos e Direitos Fundamentais e que, sem
dvida, constituem os limites da atuao estatal, significativamente no tocante ao emprego da fora por
parte do Estado contra o indivduo ou a sociedade.

Nos tpicos seguintes abordaremos as
quatro situaes de emprego das Foras Armadas na preservao da ordem pblica previstas
constitucionalmente, que podemos denominar interveno lato sensu, quais sejam: a interveno
federal decorrente de grave perturbao da ordem pblica (art. 34, III da CF); o Sistema Constitucional de Crises, composto pelo Estado de
Stio e pelo Estado de Defesa (art. art. 136 e
137 da CF) e o emprego das Foras Armadas
na Garantia de Lei e da Ordem (art. 142 da CF).

Podemos afirmar que as situaes acima so totalmente distintas, conforme pode se
extrair do disposto no art. 8 do Decreto n 3.897
de 24 de agosto de 2001, que regula a atuao
das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem, o qual determina que para o emprego das
Foras Armadas nos termos dos arts. 34 (Interveno Federal), 136 (Estado de Defesa) e 137
(Estado de Stio) da Constituio, o Presidente da Repblica editar diretrizes especficas.

Apesar da distino acima, existem autores
que entendem que tal ato normativo procurou caracterizar o emprego das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem como se fosse a prpria
interveno federal prevista no artigo 34, III da CF.
Ao dizer que nos casos de interveno federal sero editadas diretrizes especficas, o
decreto deixou visvel o seu objetivo de descaracterizar, como interveno federal, o emprego das Foras Armadas na ordem interna.
Em resumo: sob o pretexto de regulamentar
a lei complementar, o decreto criou uma nova
forma de interveno federal e atribuiu poder de polcia s Foras Armadas. Um exerccio de Poder Constituinte ilegtimo, com o
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silncio conivente do Congresso Nacional.
(grifamos)(CAVALCANTI, 2006. p. 34).


Em que pese, paradoxalmente, tais normas constitucionais afetarem, de forma direta ou
indireta, os direitos humanos fundamentais institudos no texto constitucional, elas existem justamente para a defesa de tais direitos, sendo conhecido como o princpio salus reipublicae suprema
lex esto (a salvao da repblica a suprema lei).
3 INTERVENO FEDERAL DECORRENTE DE
GRAVE PERTURBAO DA ORDEM PBLICA
(art. 34, III da CF)

A Carta Magna em seu artigo 18 prescreve a diviso poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil, reconhecendo a autonomia dos entes federados, caracterizada pela capacidade de auto-organizao,
autogoverno, autoadministrao e legislao.

Conforme lio de Paulo e Alexandrino (2008) a mesma Carta Constitucional prev o
afastamento excepcional, parcial e temporrio
dessa autonomia, frente ao interesse maior de se
preservar a prpria unidade federativa, mediante
a interveno de uma unidade poltica em outra.

O modelo brasileiro, no entanto, somente
autoriza a interveno da Unio no Distrito Federal e nos Estados Federados e destes ltimos nos
municpios, no havendo possibilidade de interveno da Unio diretamente nos municpios, salvo se
estes estiverem localizados em Territrio Federal.

Conquanto a denominao interveno induza a ideia de ingerncia unilateral, existem duas
espcies desse gnero: a espontnea (ou de ofcio),
de iniciativa do Chefe do Executivo e a provocada,
quando a medida depende de provocao de algum
rgo ao qual a Constituio Federal atribuiu tal
competncia, podendo esta dar-se mediante solicitao ou requisio, sendo que a diferena entre
uma e outra reside na discricionariedade (solicitao)
ou no (requisio) do Chefe do Poder Executivo.

As hipteses de interveno federal espontnea so voltadas para a defesa: da unidade nacional (art. 34, I e II da CF); da ordem pblica (art. 34,
III da CF); das finanas pblicas (art. 34, V da CF),
enquanto as hipteses de interveno federal provocada mediante requisio esto previstas no art.
34, IV (requisio do STF), VI (requisio do STF,
STJ ou TSE) e VII (requisio do STF) todos da CF
e a decorrente de solicitao est prevista art. 34, VI
(na defesa dos Poderes Executivo ou Legislativo).

Apesar do tema ser deveras importante, interessa-nos para o desenvolvimento do
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presente tpico apenas a interveno federal


na hiptese de defesa da ordem pblica nos estados federados (art. 34, III da CF), uma vez
que tal atividade, em situao de normalidade, est afeta ao mister das polcias estaduais.

O procedimento de interveno da Unio
nos Estados-membros, a depender da hiptese poder ter as seguintes fases: iniciativa; fase judicial
(somente nas hipteses do art. 34, VI e VII da CF);
expedio de decreto interventivo; controle poltico
do Legislativo (no ocorre nas hipteses do art. 34,
VI e VII da CF, pois j houve controle judicial prvio).

Quanto iniciativa, na hiptese de interveno espontnea prevista no art. 34, I, II,
III e V da CF o prprio Presidente da Repblica poder decretar a medida, no havendo previso constitucional de ouvir o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional.

Diante do que j foi estudado, surgem ento
os seguintes questionamentos: como se desenvolve
o procedimento de interveno na hiptese de grave perturbao da ordem pblica? Qual o rgo federal que ir apoiar ou substituir as foras estaduais
no mbito de determinado Estado da Federao?

A Lei Complementar n 97, de 9 de junho
de 1999, que regula a organizao, preparo e emprego das Foras Armadas, assim estabelece:
Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia
dos poderes constitucionais, da lei e da
ordem, e na participao em operaes
de paz, de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao
Ministro de Estado da Defesa a ativao
de rgos operacionais, observada a seguinte forma de subordinao: (grifamos)
Art. 16-A. Cabe s Foras Armadas, alm
de outras aes pertinentes, tambm
como atribuies subsidirias, preservadas as competncias exclusivas das polcias judicirias, atuar, por meio de aes
preventivas e repressivas, na faixa de
fronteira terrestre, no mar e nas guas interiores, independentemente da posse, da
propriedade, da finalidade ou de qualquer
gravame que sobre ela recaia, contra delitos transfronteirios e ambientais, isoladamente ou em coordenao com outros
rgos do Poder Executivo, executando, dentre outras, as aes de: (Includo
pela Lei Complementar n 136, de 2010).
I - patrulhamento; (Includo pela Lei
Complementar n 136, de 2010).
II - revista de pessoas, de veculos terrestres,
de embarcaes e de aeronaves; e (Inclu25

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do pela Lei Complementar n 136, de 2010).
III - prises em flagrante delito. (Includo
pela Lei Complementar n 136, de 2010).


Segundo o art. 9, V, do Decreto n 3.466,
de 17 de maio de 2000, que aprova a estrutura regimental do Ministrio da Defesa cabe ao
Estado-Maior da Defesa estabelecer diretrizes para a atuao das Foras Armadas nos casos de grave perturbao da ordem pblica e de
apoio s aes de combate aos delitos transfronteirios ou ambientais, porm, tais instrumentos normativos ainda no foram confeccionados.

No obstante o disposto na Constituio Federal e na Lei Complementar n 97/99, at o momento s foi editado o Decreto n 3.897, de 24 de agosto
de 2001, que regula a atuao das Foras Armadas
na Garantia da Lei e da Ordem, prevista na parte
final do artigo 142 da CF e na Lei Complementar n
97/99, no havendo normatizao quanto ao seu
emprego nas demais situaes excepcionais de emprego das Foras Armadas citadas anteriormente.
4 EMPREGO DAS FORAS ARMADAS NO SISTEMA CONSTITUCIONAL DE CRISES (arts. 136
e 137 da CF)

Podemos definir crise como:


Um complexo de aes e reaes em que
duas ou mais partes entram em luta, desencadeando um processo de separao e
desagregao do todo do qual participam,
cuja preservao exige imediata exige imediata avaliao ou julgamento da situao e
pronta deciso e soluo. (BARROS, 2001,
p. 30).


As crises (ou contradies) podem ser
normais ou insuportveis, aquelas decorrem das
naturais relaes dos indivduos isoladamente
ou em grupo contra outros indivduos ou grupos,
sendo resolvidas conforme as normas socialmente aceitas, enquanto estas so caracterizadas por
choques que no se compe normalmente, conforme as normas sociais e jurdicas, acarretando
uma desagregao social intolervel, ameaando
romper a prpria constituio jurdica do Estado,
afetando a governabilidade da sociedade poltica.

A Constituio de um Estado em si mesma
uma garantia dos direitos humanos fundamentais,
em especial por instituir a separao dos Poderes
da Repblica (sistema de freios e contrapesos ou
checks and balances), bem como o rol exemplificativo dos direitos e garantias fundamentais.
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014

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Paradoxalmente, mas necessariamente,
a prpria Constituio Federal prev normas que
suspendem os direitos e garantias fundamentais,
em nome do interesse maior de preservar a prpria
existncia do Estado, que a doutrina constitucionalista denominou Sistema Constitucional de Crises,
composto pelo Estado de Defesa (art. 136 da CF) e
Estado de Stio (art. 137 da CF).

possibilidade legal de suspenso dos
direitos e garantias constitucionais a doutrina denomina de legalidade constitucional excepcional,
assim entendida,
As garantias constitucionais so plenas na
normalidade. Mas se a crise ameaa o Estado em sua constituio como estado de
direito, decorre um estado de fato, transitrio e excepcional, em que o pleno atendimento das garantias constitucionais seria empecilho ao do Estado de modo
a deixar desprotegida a ordem constituda
do Direito. Se est em risco sua constituio jurdica, o Estado se defende como
estado de direito. Para isso, normas de direito constitucional poltico criam institutos
e condies de aes, constituindo uma legalidade constitucional excepcional, assim
dita porque excepciona legalmente - constitucionalmente as garantias constitucionais dos direitos humanos. (grifos do autor).
(BARROS, 2001, p. 30).


O Estado de Defesa destinado a preservar
ou restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas
por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidade de grandes propores
da natureza, previamente ouvidos o Conselho
da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional.

Para nosso estudo interessa analisar o emprego das Foras Armadas na hiptese do Estado de
Defesa decorrente da grave instabilidade institucional oriunda da quebra da ordem pblica, donde extramos que a decretao de tal medida s deve ser
efetivada quando atingir a constituio jurdica do
estado-membro, como por exemplo, o fechamento
da Assembleia Legislativa de um determinado estado federado pela fora policial, em cumprimento
de ordem do Governador daquele Estado, devendo
tal medida, ser precedida do uso das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem (art. 142 da CF,
Lei Complementar n 97/99 e Decreto n 3.897/01)
ou de interveno Federal (art. 34, III, da CF).

O decreto instituidor do Estado de Defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas
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coercitivas a vigorarem, dentre as quais as restries aos direitos de reunio, sigilo da correspondncia, da comunicao telegrfica e telefnica, sendo que existe na doutrina divergncia
quanto a esse rol ser taxativo ou exemplificativo.

Como se v, no h necessidade do
emprego das Foras Armadas em todas as hipteses de Estado de Defesa, porm, em
qualquer hiptese deve ser submetido ao Congresso Nacional, dentro de vinte e quatro horas da sua decretao, podendo ser rejeitado.

Por fim, o Estado de Defesa s precede necessariamente o Estado de Stio na hiptese na parte
final do inciso I do art. 137 da CF/88, isto , quando
da ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa.

Apesar da importncia do tema, ainda no
foram editados os atos normativos necessrios ao
emprego das Foras Armadas na situao do Estado de Defesa, existindo apenas uma previso lacnica na Portaria Normativa n 113/SPEAI/MD, de
1 de fevereiro de 2007, que aprovou a Doutrina
Militar de Defesa MD51-M-04:
6.3.1 O emprego das FA na garantia dos
poderes constitucionais possui carter excepcional e efetiva-se por determinao do
Presidente da Repblica, por sua prpria iniciativa ou por iniciativa dos outros poderes.


De qualquer forma o emprego das Foras Armadas s se justifica quando esgotados
os meios operacionais dos rgos de segurana pblica, previstos no art. 144 da CF/88,
quando, em determinado momento, sejam indisponveis, inexistentes, ou insuficientes ao desempenho regular de sua misso constitucional.
5 EMPREGO DAS FORAS ARMADAS NA GARANTIA DA LEI E DA ORDEM (art. 142 da CF)

A Constituio Federal em seu art. 142 estabelece que,

As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so
instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia
e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da Repblica, e destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem.


Nesse diapaso, as Foras Armadas, em
especial o Exrcito Brasileiro, tem se estruturado
fisicamente e doutrinariamente para atender ao seu
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mister. Nesse sentido,


Nesse contexto, cabe ao EB preparar, adequada e permanentemente, a Fora Terrestre, seu componente operacional, para
o pronto emprego na execuo dessas
aes. A fim de otimizar esta necessidade
fundamental, foram ativadas as chamadas Foras de Ao Rpida Estratgicas
(FAR-E), constitudas pelas: Brigada de
Infantaria Pra-quedista (BdaInfPqdt), Comando e Unidades subordinadas sediadas
no Rio de Janeiro/RJ; 11 Brigada de Infantaria Leve Garantia da Lei e da Ordem
(BdaInfL GLO), Comando em Campinas/
SP (onde tambm est baseado, subordinado ao Comando da Brigada, o Centro
de Instruo das Op GLO) e Unidades no
Estado de So Paulo; 12 Brigada de Infantaria Leve Aeromvel (BdaInfL Amv),
Comando em Caapava/SP e Unidades, no
Estado de So Paulo; e a Brigada de Operaes Especiais (BdaOpEsp), Comando e
Unidades, em Goinia/GO.
As FAR-E constituem um contingente de
valor divisionrio, de pronto emprego estratgico, constitudo por militares profissionais selecionados, dotado da mais alta prioridade de adestramento, instalaes, bem
como na dotao de armamento, munio,
material e equipamento. Conta tambm,
quando necessrio, com a prioridade de
apoio areo das aeronaves de asa mvel
(helicpteros) dos batalhes do Comando
de Aviao do Exrcito (CAvEx), e de asa
fixa (avies), dos esquadres da Fora Area Brasileira (FAB).
Alm das FAR-E, todas as Organizaes
Militares, de valor Batalho, Regimento e
Grupo, de combate, apoio ao combate e
logsticas da Fora Terrestre, sediadas ao
longo de todo o territrio nacional, subordinadas aos 7 Comandos Militares de rea
(Planalto, Leste, Sudeste, Sul, Nordeste,
Amaznia e Oeste) submetem-se a adestramento especfico para as Operaes
de Garantia da Lei e da Ordem, conforme
prescrito no Programa Padro de Adestramento PPA-GLO, expedido pelo Comando
de Operaes Terrestres (COTer), sendo
o Manual Reservado IP 85-1, Operaes
de Garantia da Lei e da Ordem, elaborado
sob responsabilidade do Estado-Maior do
Exrcito (EME), a fonte doutrinria prioritria para as aes dessa natureza da Fora
Terrestre.
A legislao militar especfica para o preparo e emprego do EB nas Operaes

GLO, est contida na Diretriz de Planejamento Operacional Militar (DPOM)

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Nr 01/2005 GLO Reservada, de 02


de junho de 2005, do COTer. Esta estabelece normas e atribuies gerais
para o planejamento do emprego e a
execuo das aes de Garantia dos
Poderes Constitucionais e da Lei e da
Ordem, quando no decretadas as medidas de defesa do Estado, previstas
naConstituio Federal. Define como
Foras Adversas, os segmentos do
crime organizado, quadrilhas de traficantes de drogas, contrabandistas de
armas e munies, grupos armados e

bandos de salteadores, atuantes ou existentes nas reas sob responsabilidade dos


Comandos Militares de rea.
Em todo esse contexto, avulta o principio
bsico de que o EB s emprega nas OpGLO
tropas realmente adestradas para misses
dessa natureza.( PINHEIRO, 2009).


As condicionantes legais para o emprego
das Foras Armadas tambm so bem definidas,
conforme previsto no art. 15 da Lei Complementar n
97/99 e Decreto n 3.897, de 24 de agosto de 2001,
que regula a atuao das Foras Armadas na Garantia da Lei e da Ordem, j citados anteriormente.

Como se v o Estado Brasileiro j possui
um instrumental legal, organizacional e doutrinrio para fazer frente grave perturbao da ordem pblica nos estados membros, quando da
falncia operacional dos rgos responsveis
pela preservao da ordem pblica, previstos
no art. 144 da CF/88, no havendo necessidade de se sobrepor outra estrutura operacional, a
exemplo da Fora Nacional de Segurana-FNS.

Apesar da atuao das Foras Armadas
nas quatro situaes constitucionais j citadas,
a saber, a Interveno Federal, o Estado de Defesa, o Estado de Stio e o emprego na Garantia
da Lei e da Ordem, tais situaes acabam sendo
confundidas pelos poucos autores que se aventuraram a escrever acerca do tema. Nesse sentido,
O emprego da Fora Terrestre na garantia
da lei e da ordem ser realizado em situaes caracterizadas pelo grau de comprometimento da ordem pblica e pela aplicao ou no de salvaguardas constitucionais
(...) Em situaes de maior gravidade, a
garantia dos poderes constitucionais, da lei
e da ordem ser conduzida atravs da decretao da Interveno Federal, do Estado
de Defesa ou do Estado de Stio. (SILVA,
2006).

Ora, se as situaes no fossem distintas o

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art. 8 do Decreto n 3.897 de 24 de agosto de 2001,


no teria previsto que para o emprego das Foras
Armadas nos termos dos arts. 34 (Interveno Federal), 136 (Estado de Defesa) e 137 (Estado de
Stio) da Constituio, o Presidente da Repblica
editar diretrizes especficas.

importante lembrar que apesar do uso da
fora por parte das Foras Armadas, estas no podem ultrapassar os limites legais, nesse sentido,
A legislao brasileira possui normas especficas que permitem o emprego das
Foras Armadas, particularmente o Exrcito, na garantia da lei e da ordem, estabelecendo adequados mecanismos democrticos de controle, de acordo com
a gravidade da situao. (SILVA, 2006).

6 FORA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA (FNSP)



Como falamos na introduo deste trabalho
iremos abordar a partir de agora algumas questes
relevantes sobre a Fora Nacional de Segurana
Pblica FNSP dentro dos aspectos jurdicos e administrativos, uma vez que tal fora policial criada
pela Unio esbarra em alguns preceitos de inconstitucionalidade, bem como causa alguns transtornos
de ordem penal e processual penal quando a atuao da mesma se resulta crimes de natureza militar
ou quando seus integrantes transgridem a disciplina.
6.1 INCONSTITUCIONALIDADE DA FNSP

Sendo bem didtico e para melhor entendimento vamos trabalhar item por item para mostrar como o Governo Federal cria uma fora de
segurana vinculada a Unio com efetivo de policiais e bombeiros militares dos mais diversos
Estados da Federao e esquece os preceitos
constitucionais do artigo 144, que ditam a responsabilidade de cada entidade sobre a segurana
pblica e que em momento algum faz referncia
ou d alguma competncia a FNSP, logo observamos a primeira discrepncia ou mesmo desrespeito a norma suprema Pas, a Constituio.

Buscando ainda o artigo 144 da CF, em
seu pargrafo 7, determina que: a lei discipline a organizao e funcionamento dos rgos
de segurana pblica de maneira a garantir a eficincia de suas atividades. Entende-se por Lei
em seu sentido estrito e formal, como sendo
aquela elaborada a partir de um processo legislativo, conforme preceitua o art. 59, da CF. A vem
nosso questionamento: Como pode uma matria
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especifica e to delicada de um artigo da Constituio Federal (uma lei) ser tratada e regulamentada por um decreto repleto de vcios jurdicos?

Alegando o artigo 241 da CF, que
foi emendado pela EC n19/98, prev que:
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios disciplinaro por lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao
entre os federados, autorizados a gesto
associada de servios pblicos,bem como
a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
a continuidade dos servios transferidos.


Levando em considerao esse artigo, vemos que ele fala que esses convnios devem ser tratados por lei e no decreto, como o que institui a Fora Nacional.

notrio que o tema Segurana Pblica, mais precisamente o policiamento ostensivo
e manuteno da ordem pblica, como uma atividade especifica, tpica e exclusiva dos Estados e
do Distrito Federal, que se encontra tipificada no
art. 144 da CF, no pode ser tratada por convnio
ou consrcio. Indo mais alm e evocando o art.
25, incido I, da Carta Magna que prev: Revoga a partir de 180 dias da vigncia da CF, todos
os dispositivos legais que atribuam ou delegam
a rgo do poder executivo competncia assinalada pela Constituio ao Congresso nacional,
especialmente no que tange a ao normativa.

Ou seja, a Unio, os Estados e Municpios no
podem tratar ou legislar sobre temas normatizados
na CF, salvo as hipteses em a prpria CF autorize
delegao por parte do ente federado competente.
No estando atribuio do policiamento ostensivo
(funo da PM) delegada a Unio regulamentar ou
usurpar atravs de outro rgo tal prerrogativa legal.
6.2 CONFLITOS NO MBITO PENAL MILITAR E PROCESSUAL PENAL MILITAR

Quando chegamos a esse campo de anlise,
obsevamos outra anomalia que pode se causada ou
que j esteja acontecendo nas atuaes da FNSP,
no que diz respeito s normatizaes previstas no
Cdigo Penal Militar (CPM) e no Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM), este ultimo mais especificamente que vem trazendo as maiores dvidas
em relao aos procedimentos a serem tomados
durante o cometimento de um crime de natureza militar. Vejamos agora alguns desses conflitos exemplificando com possveis ocorrncias e embasando
legalmente o que prescreve a Legislao Militar.

Sabemos que a FNSP formada por inREBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014

Emerson Figueiredo dos Santos

tegrantes das mais diversas Policias Militares do


Brasil, vem da o primeiro questionamento, em
uma ocorrncia em que estejam atuando policiais
do Amazonas, da Paraba, do Sergipe e do Acre
que resulte em uma leso corporal grave contra
uma vtima civil, de quem ser a responsabilidade
em instaurar o IPM? Do Ministro da Justia? Dos
comandantes gerais da PM do Amazonas, Acre,
Paraba ou Sergipe? Do Exrcito Brasileiro? Da
Polcia Federal? No fcil ou quase impossvel definir quem ser a autoridade delegante, uma
vez que a criao de tal Fora Policial legalmente inexistente e eivada de vcios. Pelo CPPM, o
comandante militar do policial responsvel pela
instaurao, ou seja, como militares estaduais os
comandantes gerais de cada Estado do militar seria o responsvel por dar inicio ao procedimento.
Quanto ao Ministro da Justia o mesmo no tem
competncia para tal. Como o crime em discusso
no est no mbito da Polcia Judiciria da Unio
a Polcia Federal no poder atuar, pois divergiria
do texto constitucional. Muito menos o Exrcito
Brasileiro, pois somente as Policias e Bombeiros
Militares dos Estados e do DF so legalmente amparadas para proceder ao inqurito, uma vez que
tal crime encontra-se na esfera militar estadual.

A vem a segunda aberrao: se so militares do Acre, Amazonas, Sergipe e Paraba os
encarregados do procedimento for um de oficial
de cada Estado e se suas concluses forem divergentes? Bem como, na esfera judicial, se pelo
fato houver, sentena condenatria e absolutria,
como por exemplo, por falta de provas? Como um
juiz conseguiu provar e outro no? complicado
responder esse questionamento. O mais provvel que todo o procedimento realizado possa ser
anulado por divergncias ou vcios na instaurao
de tal. Pois, criou-se uma estrutura sem observar
os quesitos legais peculiares da instituio consorciada ou conveniada que cedeu seus policiais.

Vemos que a preocupao em se
criar uma nova policia foi maior que os cuidados legais a serem tomados pra que no
viesse a ocorrer esses tipos de transtornos
quando fatos dessa natureza ocorressem.
6.3 CONFLITOS NO MBITO ADMINISTRATIVO

Pra comear a falar da esfera administrativa
buscamos entender a organizao interna da FNSP.
Saber a quem est subordinada? Qual o regime disciplinar vigente? Qual a sua natureza, se militar ou
civil? Que instituies fazem parte do convenio?
Regime de pagamento do pessoal empenhado e
qual o percentual de homens cada instituio tem
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que fornecer para FN? Diante destes questionamentos sugiram alguns conflitos, vamos a eles agora.

Segundo site do Ministrio da Justia, onde
consta um sitio institucional da Fora Nacional que
fala sobre o treinamento, efetivo, misso e uma
portaria que regula as aes da FNSP. Nela diz que
o efetivo da Fora de 6767 homens, sob coordenao da Secretria Nacional de Segurana Pblica e subordinada ao Ministrio da Justia. O uso
e permanncia deste efetivo nas localidades solicitantes so feitos mediante autorizao do Ministro
da Justia, ou seja, ele passa a ser uma espcie
de comandante geral desses policiais e bombeiros.
Mas ele, o ministro, no tem competncia para aplicar sanses disciplinares ao efetivo empenhado.

Quanto ao regime disciplinar existente observou-se que nenhum dos decretos e portarias do
referido ministrio tipificam o que fazer, por exemplo, no caso de um policial militar empenhado em
misso faltar a um dia de servio, sem justificativa.
Ele devolvido a sua instituio, punido ou descontado de suas dirias? No existe nada que regule
tal situao, ficando uma sombra neste aspecto.

Outro fato interessante a ser analisado a
natureza da FNSP, se militar ou civil? Segundo
a Lei n11.473 de 10 de maio de 2007, que dispe
sobre cooperao federativa no mbito da segurana pblica e revoga a Lei no 10.277, de 10 de
setembro de 2001, convertida da Medida Provisria
n 345, de 2007, em seu artigo art. 5o diz prescreve que As atividades de cooperao federativa, no
mbito da Fora Nacional de Segurana Pblica
sero desempenhadas por militares e servidores civis dos entes federados que celebrarem convnio.

Ou seja, ele trata de militares e grifo servidores civis, em hiptese alguma ele fala em policiais civis e federais. Mas isso no responde na
totalidade o questionamento, no existe nada que
diga que a FNSP militar ou civil, o que se v um
rgo extremamente militarizado, com instituio
de bandeira, estandarte, brev e braso prprios,
smbolos tpicos de corporaes militares, conforme portaria n 27/2009 e 28/2009, que cria o Estandarte Histrico e Bandeira Insgnia de Direo
do Departamento da Fora Nacional de Segurana
Pblica, respectivamente. Alm disso, sua estrutura operacional similar estrutura militar como no
caso do BEPE (Batalho Especial de Pronto Emprego) instalado no municpio de Luzinia, Gois.

Quanto ao efetivo mobilizado pelos Estados
participantes obrigatrio:
Prever a obrigatoriedade de mobilizao
permanente de, no mnimo, 8,5% do efetivo dos rgos de segurana pblica dos
REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014

Emerson Figueiredo dos Santos

Estados e do Distrito Federal treinado pelo


Programa de Cooperao, para emprego
imediato na Fora Nacional de Segurana
Pblica. (Art. 4o a Lei n11.473 de 10 de
maio de 2007).


Diante disso, por exemplo, em uma instituio que tenha treinado 1000 homens no Programa ter que ceder 85 homens FNSP. E o
pior continua a arcar com a folha de pagamento desse policial ou Bombeiro que esteja cedido, ou seja, causa um dano ao errio de seu
Estado e deixando de executar o policiamento
na comunidade onde devia estar trabalhando.

Parafraseando um ditado popular de descobrir um santo pra cobrir outro citamos o exemplo
do entorno de Braslia, um dos locais mais violentos
do pas, onde segundo dados do site do Ministrio
da Justia e do Gabinete de Gesto Integrada, houve uma reduo nos crimes de homicdio de 27,5%
dos aps a atuao da Fora Nacional de Segurana em 2011. O inverso ocorre nos Estados que tem
policiais cedidos ao Programa aonde a violncia
vem aumentando a cada ano, como exemplo disso
citamos a 8 Companhia Interativa Comunitria, na
Zona Oeste de Manaus, que teve um aumento 31
para 46 mortes, que d uma elevao de 67% dos
ndices de homicdio de 2010 em relao a 2011, segundo dados do Infopol/SESEG. Assim sendo se o
efetivo do Estado do Amazonas que est empenhado na FNSP que girava em torno de 30 a 50 policiais
em 2011, estivesse trabalhando nesta Companhia,
reforando o policiamento, sendo empregado na
sua atividade fim, poderia ter reduzido ou pelo menos mantido os nmeros. Resumindo, a mxima do
inicio do pargrafo acaba tornando-se verdadeira.
7 CONCLUSO

Conforme ficou demonstrado no presente trabalho a Repblica Federativa do Brasil
possui um sistema formal de Segurana Pblica apto a fazer frente s demandas decorrentes
de grave perturbao da ordem pblica no qual
se incluem quatro modalidades de interveno
em sentido amplo, a saber, a interveno federal (interveno em sentido estrito, art. 34, III, da
CF), estado de defesa (art.136 da CF), estado de
stio (art. 137 da CF) e emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem (art. 142).

Especificamente o emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem se encontra
suficientemente normatizada. No havendo necessidade alguma da criao de uma outra Fora
Policial que no encontra respaldo constitucional, bem como gera uma srie de transtornos de
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ordem legal, alm disso acarreta uma despesa


desnecessria ao errio pblico, uma vez, que
as Foras Armadas j possuem uma estrutura fsica e doutrinria para cumprimento desse tipo de
misso que a Constituio Federal lhe atribuiu.

Logo vemos a total falta de uma poltica de
segurana pblica, pois criou-se uma instituio com
as mesmas funes atribudas pela Constituio
Brasileira s Polcias Militares dos Estados e do Distrito Federal, quando poderia resolver os problemas
j existentes nos rgos de segurana legalmente constitudos, tais como: Estabelecimento de um
piso salarial unificado, reviso dos mecanismos penais e de execuo penal, diminuio de ingerncia
poltica, com a nomeao dos titulares dos rgos
para um mandato a exemplo do que ocorre no Ministrio Pblico, a autonomia financeira e oramentria as instituies de segurana, estabelecimento
de um percentual mnimo para segurana pblica
no oramento da Unio, Estados, DF e Municpios.

Resumindo, o governo brasileiro no
tem uma poltica pblica de segurana estabelecida atualmente, nem em longo prazo, apenas
tem se pautado em FAZER MAIS DO MESMO.
REFERNCIAS
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Emerson Figueiredo dos Santos

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ARTIGO SUBMETIDO EM 18/03/2014 E ACEITO
PARA PUBLICAO EM 27/04/2014.

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REBESP, Goinia, v. 6, n. 1, p. 23-32, 2014

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