Normativos utilizados e conhecimentos prvios

Para voc, vai ser importante ter acesso a dois normativos usados para o estudo
dessas matrias. Online, voc vai encontr-los nos seguintes links:
Lei 8.666/1993 (Lei Geral de Licitaes e Contratos Administrativos)
Lei 10.520/2002 (Lei Geral que instituiu o Prego)
As modalidades de licitaes da Lei 8.666/1993 so tratadas, principalmente, em
seus arts. 22 e 23. muito importante acompanhar os normativos sempre que eu
fizer alguma aluso a eles.
Alm disso, a leitura deste artigo exige conhecimento prvio dos seguintes
conceitos:
Entes federativos: os entes federativos so a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.
Diferena entre Lei Nacional e Lei Federal: Lei Federal aquela aprovada
apenas para o campo federal, ou seja, suas proposituras so vlidas no mbito da
Unio. J a Lei Nacional geral. Abrange todos os entes federativos (Unio,
Estados, DF e Municpios). A Lei 8.666/1993 Nacional, com normas gerais acerca
de licitaes e contratos administrativos. J a Lei 8.112/1990, por exemplo,
Federal, aplicvel apenas ao contexto da Unio, e dispe sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais.
Quais so as modalidades de licitaes existentes?
A Lei 8.666/1993 trata da parte geral das licitaes pblicas, e ela diz o seguinte,
acerca das modalidades de licitaes (art. 22, 8):
8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
Ou seja, a lei no permite que sejam criadas novas modalidades de licitaes, a
no ser as que j existem na prpria 8.666/1993. Ela tambm no permite que
sejam combinadas essas modalidades, isto , eu no posso pegar caractersticas
de duas ou mais modalidades para realizar uma licitao.
Eu tenho que explicar essa parte: outras leis de mbito federal podem, sim, criar
novas modalidades de licitaes, desde que sejam leis gerais (nacionais).
S nopodem ser criadas novas modalidades dentro da Lei 8.666/1993, que possui
uma lista exaustiva, nesse tema. Tranquilo, n?
As modalidades previstas na Lei 8.666/1993 so:
Concorrncia; / Tomada de Preos; / Convite; / Concurso; / Leilo.
Uma medida provisria foi criada para disciplinar outra modalidade de licitaes, o
nosso queridinho PREGO. Depois, essa MP foi regulamentada, transformando-se

na Lei 10.520/2002 (a Lei do Prego). Ento, at agora, ns temos seis

modalidades de licitao, t beleza?
Acontece que a Lei 9.472/1997 (mais conhecida como a lei que criou a Anatel)
fez a previso de uma outra modalidade de licitaes, a CONSULTA. Mais abaixo,
vou falar mais de todas as modalidades, tim tim por tim tim, mas, por enquanto,
voc tem que saber o seguinte: os detalhes desta modalidade caem apenas em
concursos de agncias reguladoras. Para os demais concursos, basta dizer que esta
modalidade esquecida, e que considerada, pela doutrina, como
inconstitucional. Na verdade, mesmo em concursos de agncias reguladoras, se
esta modalidade no for citada expressamente, esqueam dela. Daqui a pouco
veremos por qu!
Muito importante: no confunda MODALIDADES de licitaes com TIPOS de
licitaes. As modalidades so essas que vimos. Os tipos so menor preo, melhor
tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta. Isso um outro assunto, mas
confunde muito os concurseiros. Preste ateno!
Agora, vou te mostrar os detalhes das trs modalidades que quero te ensinar (ou te
fazer relembrar): Concorrncia, Tomada de Preos e Convite.
Modalidades de licitaes que levam em conta preos fixos: uma comparao entre
a Concorrncia, a Tomada de Preos e o Convite
Essas trs primeiras modalidades de licitaes tm algumas caractersticas a
serem comparadas entre si. Elas se diferenciam, no geral, pelo valor estimado da
contratao, conforme art. 23 da Lei 8.666/1993:
I

para
obras
e
servios
de
engenharia:
a) convite at R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais);
b) tomada de preos at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II

para
compras
e
servios
no
referidos
no
inciso
anterior:
a)
convite

at
R$
80.000,00
(oitenta
mil
reais);
b) tomada de preos at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais);
c) concorrncia acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais).
Se o seu edital cobrar tambm o tema consrcios pblicos, a vai a dica (art. 23,
8 da Lei 8.666/1993):
Multiplicam-se os valores acima por 2 para consrcios formados por at 3 entes da
federao;
Multiplicam-se os valores acima por 3 para consrcios formados por MAIS DE 3
entes da federao.
H, ainda, uma coisinha, no art. 23, 4:
4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de
preos e, em qualquer caso, a concorrncia.

Faz sentido, n? Isso significa que se pode ser utilizada a modalidade convite, pode
ser utilizada a tomada de preos e a concorrncia, porque elas cobrem o valor
mximo do convite. Da mesma forma, se pode ser utilizada a tomada de preos,
pode ser utilizada a concorrncia. S para o caso de concorrncia que no pode ser
utilizada nenhuma das outras duas.
Caractersticas de cada modalidade
Concorrncia
A Concorrncia aquela modalidade que serve para contrataes de qualquer
valor. Por isso, nos procedimentos licitatrios, ela deve ser muito bem elaborada e
deve ser tratada com bastante cautela. Lembrando que para as contrataes
acima de R$ 1,5 milho (obras e servios de engenharia) e de R$ 650 mil (demais
casos), obrigatrio o uso desta modalidade, como voc viu acima.
Via de regra, a Concorrncia utilizada nas seguintes situaes (qualquer que seja
o valor do contrato):
compra de imveis;
alienao de imveis pblicos;
concesso de direito real de uso;
licitaes internacionais;
celebrao de contratos de concesso de servios pblicos;
celebrao de contrados de parcerias pblico-privadas (PPP).
A fase de habilitao dos interessados, na concorrncia, preliminar. Bem, essa a
regra. Entretanto, existem algumas excees:
nos contratos de concesso de servios pblicos e de parcerias pblico-privadas,
PODER haver inverso da ordem das fases (ou seja, pode haver primeiramente o
julgamento das propostas, depois a habilitao do vencedor);
nos contratos de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de
propaganda, DEVER haver a inverso da ordem das fases, ou seja, sempre vem,
em primeiro lugar, o julgamento, depois a habilitao.
Considerando tudo isso, fica fcil entender o conceito de Concorrncia, decorrente
da Lei 8.666/1993, art. 22, 1:
1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Os interessados em participar da Concorrncia independem de serem cadastrados
previamente no rgo. Veja que a lei diz que uma modalidade entre QUAISQUER
interessados que possuam os requisitos mnimos exigidos no edital.

A Lei 8.666/1993 tambm traz outros assuntos importantes em relao

Concorrncia:
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s
diretrizes da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos
rgos competentes.
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes
nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao recomende
anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados.
Quanto pr-qualificao: mesmo que haja essa pr-qualificao tcnica, no
significa que no tenha de haver a habilitao preliminar dos interessados. So
dois conceitos distintos!
Na Concorrncia, o instrumento do contrato obrigatrio (art. 62 da Lei
8.666/1993). Ou seja, no cabvel usar outros instrumentos que no sejam
contrato, tais como carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
A Comisso de Licitao da Concorrncia dever ser formada por no MNIMO trs
pessoas (ou seja, a comisso poder ser maior), sendo pelo menos dois servidores
pertencentes aos quadros permanentes do rgo responsvel pela licitao.
Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de licitaes
CONCORRNCIA?
A concorrncia serve para contrataes de qualquer valor.
A habilitao dos licitantes e o julgamento das propostas so feitos por uma
comisso de no MNIMO 3 membros. Pelo menos dois membros devem ser
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes do rgo.
O instrumento do contrato obrigatrio.
A fase de habilitao da concorrncia, em regra, preliminar.
Tomada de Preos Como sabemos, a Tomada de Preos fica naquela situao
intermediria, servindo para contratos de at R$ 1.5 milho (obras e servios
de engenharia) e at R$ 650 mil (demais casos).
Mas existem outras particularidades, claro. Para comear, as provas adoram
cobrar o conceito exato de Tomada de Preos dado pela Lei 8.666/1993 (art.
22, 2):
2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento
at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
Ou seja, Tomada de Preos (TP) modalidade para quem j esteja cadastrado. Isso
muito importante. Tambm podem participar de uma TP quem atenda a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia antes de as propostas
serem recebidas.

L em cima, eu disse o seguinte: em regra, licitaes internacionais so feitas

pela
modalidade
CONCORRNCIA.
Pois
bem. Pode
haver
licitao
internacional realizada por Tomada de Preos, tambm. o caso do art. 23,
3 da Lei 8.666/1993:
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o
disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo,
a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem
ou servio no Pas.
Percebe? A Concorrncia a regra para licitaes internacionais. Para que seja
realizada a Tomada de Preos, o rgo ou entitdade (que realizar a licitao) deve
dispor de cadastro internacional de fornecedores. E, obviamente, os limites
mximos de valores da Tomada de Preos devem ser observados.

Convite
Voc j sabe que o convite uma modalidade de licitao para contratos de menor
valor (at R$ 150.000,00 para obras e servios de engenharia e at R$ 80.000,00
para os demais casos de contratao).
O conceito desta modalidade o mais abrangente da Lei 8.666/1993. Ele esto no
art. 22, 3:
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia
de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
Como voc pode ver, um conceito enorme. Ento vamos v-lo por partes:
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no
Ou seja, no preciso cadastro prvio no rgo para participar de licitaes cuja
modalidade o convite.
Os cadastrados so:
escolhidos e convidados
administrativa

em

nmero

mnimo

de

(trs) pela

unidade

Sendo assim, a unidade administrativa responsvel pela licitao do rgo em

questo deve convidar, no mnimo, trs interessados. Podem ser mais convidados,
desde que haja o mnimo de trs. Entretanto, se houver 300 interessados
cadastrados, o rgo no obrigado a enviar o convite a todo mundo. A obrigao,
vou repetir, de ter no mnimo 3 convidados, sejam eles cadastrados ou no.
H uma exceo l no art. 22, 7, acerca do mnimo obrigatrio de convidados:
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no
3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no
processo, sob pena de repetio do convite.
Sendo assim, caso seja impossvel obter o nmero mnimo de interessados, pelas
razes acima expostas, possvel enviar menos convites do que os trs exigidos
pelo art. 3.
O instrumento convocatrio enviado a cada convidado a carta convite. Ou seja,
enquanto todas as outras modalidades utilizam o edital, como instrumento
convocatrio, o convite usa a carta convite.
Agora, imagine que o rgo tenha feito uma licitao para a compra de um
determinado objeto utilizando a modalidade Convite quatro anos atrs, convidado
trs interessados, na poca. Este ano, o rgo v a necessidade de realizao de
licitao na mesma modalidade (Convite), para o mesmo tipo de objeto, sendo que
h 10 cadastrados possivelmente interessados em participar da licitao. O rgo
pode enviar convite para as mesmas trs entidades de quatro anos atrs?
Pode. Contudo, a Lei 8.666/1993 diz o seguinte, no art. 22, 6:
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Isso significa que pelo menos mais um interessado deve ser diferente dos que
foram convidados 4 anos atrs, no exemplo que mostrei acima. Por isso a Lei diz
que a cada novo convite realizado para objeto idntico ou assemelhado
obrigatrio convidar, no mnimo, mais um interessado, se ainda houver
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Tranquilo at aqui, n? Vamos continuar a explicao do conceito, ento.
A unidade administrativa:
afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
Esta parte do conceito serve para assegurar o princpio da publicidade nas
licitaes pblicas. Apesar de no ser obrigatrio publicar a carta convite no
respectivo dirio oficial, obrigatrio fix-la em local apropriado. Este local
apropriado pode ser um mural fsico dentro do rgo pblico, por exemplo.

Os interessados em participar da licitao que no forem convidados podem

manifestar o interesse de participao at 24h antes de comear a apresentao
das propostas. Este prazo vlido apenas para interessados que sejam
cadastrados.
Este enorme conceito de convite pode ser expressado nos dois mapas mentais a
seguir:
Licitaes internacionais
Mais uma vez, vale lembrar que, via de regra, as licitaes internacionais so feitas
pela modalidade Concorrncia. Mas tambm pode haver licitao internacional
realizada por Tomada de Preos. Vamos rever o art. 23, 3 da Lei 8.666/1993:
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor
de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o
disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes
internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo,
a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem
ou servio no Pas.
Agora vai uma ficha de estudos sobre este assunto:
Comisso de licitao do Convite
As regras valem do mesmo jeito: a Comisso deve ser formada por trs pessoas,
sendo, pelo menos duas delas, pertencentes ao quadro permanente do rgo. S
que h uma pequena exceo. Voc deve ter percebido que o Convite uma
modalidade de licitao para situaes com objetos mais baratos, que necessitam
de menos burocracia para serem comprados. rgos menores utilizam muito esta
modalidade. Muitas vezes, so rgos sem condies de ter pessoal prprio para
formao de uma comisso de licitao. Para estes pequenos rgos, h a
possibilidade de trocar a usual comisso de licitao por apenas um servidor
designado por autoridade competente (art. 51, 1 da Lei 8.666/1993). Veja
diretamente na lei:
1o No caso de convite, a Comisso de licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da exigidade de pessoal disponvel, poder
ser substituda por servidor formalmente designado pela autoridade competente.
Perceba que uma exceo dada pela Lei Geral de Licitaes e Contratos.
Disso tudo, quais assuntos mais caem em prova, sobre a modalidade de licitaes
CONVITE?
O convite serve para valores estimados de contratao de at R$ 150.000,00
(obras e servios de engenharia) e R$ 80.000, (demais casos).
O instrumento convocatrio do Convite a carta convite.

Devem ser enviadas cartas convite para, no mnimo, 3 possivelmente interessados,

a no ser que seja impossvel chegar a esse nmero.