AUSENCIA DE DISEO DE POLITICAS PBLICAS , BAJO NIVEL

DE GESTION Y VALOR PBLICO EN LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE CERRO COLORADO - AREQUIPA 2014

I.- Planteamiento Terico del Problema

1.1 Formulacin del Problema:
No existen Polticas Pblicas en los Gobiernos Locales que
respondan a la satisfaccin de las necesidades prioritarias que la
ciudadana requiere, sin Valor Pblico en las obras que ejecuta,
lo que genera que el ciudadano no sienta a su Gobierno Local
actuar en mrito a una visin de futuro si no a en funcin a la
conveniencia del poltico o dirigente de turno.
En la actualidad las polticas pblicas estn presentes en todas
partes pero en s estas no han sido desarrolladas por completo,
aunque son consideradas una ciencia, para muchos es solo una
actividad que nicamente les compete al Estado, en este campo
aun faltan muchas cosas que aclarar y entender.
La Poltica sin Polticas Pblicas se parece ms a un Sistema
Poltico sin rumbo ni horizonte, concentrado en la distribucin del
poder y la riqueza entre los agentes polticos y sociales. A la
inversa, las Polticas Pblicas sin Poltica no tienen sustento ni los
consensos necesarios para garantizar su sostenibilidad y
estabilidad, y terminan en simples propuestas de gobierno pero
no de Estado.
En pases como Francia, Estados Unidos, entre otros, se han
generado debates en los cuales ha sido casi nula la presencia de
analistas de polticas pblicas latinoamericanos, en estos debates
se han podido ampliar el tema de polticas pblicas y profundizar

en su estudio con el objeto de llevarlo a la prctica y as contribuir

con la solucin de problemas pblicos mucho ms que en
Amrica Latina. Tal vez demasiado preocupados en lograr incidir
la situacin inmediata los analistas de polticas pblicas
latinoamericanos no le ven importancia.
Los proyectos de desarrollo local deben tener como fundamento
la reconstruccin de su propia realidad y no ser elaborado desde
el escritorio de una oficina del gobierno central, de tal forma que
tome en consideracin las necesidades de desarrollo locales, los
recursos y capacidades locales existentes, las reas prioritarias y
el involucramiento de los principales agentes econmicos y
actores polticos y sociales. Estos agentes y actores son el
Estado y gobierno mismo, sociedad civil, empresas privadas, etc.
Por lo tanto, no existe un modelo nico de desarrollo local sino
distintas propuestas de proyectos. Podemos formular la pregunta:
ES LA AUSENCIA DE

DISEO DE POLITICAS PBLICAS

UNA CAUSAL DEL BAJO NIVEL DE GESTION Y VALOR

PBLICO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CERRO
COLORADO EN EL EJERCICIO 2014?

1.2 Justificacin de la Investigacin

Las polticas pblicas interpretan y procesan explicita y
participativamente las demandas tacitas

de la sociedad

incorporndolas en la esfera estatal y poltica peruana, es una

racionalizacin social urgente, es un instrumento de excelente

aplicacin en los enunciados jurdicos es un espacio vital para el

reconocimiento de los ciudadanos por lo tanto el itinerario est
claro hay que discutir los modelos de atencin las estrategias de
fomento de la participacin social de la reingeniera social, el
sistema de observacin y evaluacin social est en debate, una
crtica epistemolgica de la misma es urgente en el Per, es en
efecto una tarea titnica bajo una visin integradora. La falta de
Polticas Pblicas en nuestros Gobiernos Locales y Regional,
provoca que cada gestin genere estrategias de Gestin que no
estn vinculadas entre s, ya que no existe una planificacin a
mediano y largo plazo que se deba implementar a pesar que
cambien los Gobiernos de turno, lo que permitira continuidad de
los proyectos de envergadura en beneficio de la comunidad; la
escasa planificacin estratgica y la falta de un standard en la
misma, no permite articular Polticas Pblicas, Planificacin y
Presupuesto que consigan beneficios a la sociedad de manera
Integral que mejore el desarrollo, nivel y calidad de vida de sus
ciudadanos.
Estamos viviendo econmicamente los mejores momentos del
Pas, lamentablemente el uso eficiente y eficaz de los recursos
presupuestales asignados a sus entidades pblicas no son
utilizados de manera que lo que les asignan, la ciudadana
perciba los beneficios como un impacto positivo.

1.4 Objetivos de la Investigacin

1.4.1 Objetivo General
Contrastar la ausencia de diseo de polticas pblicas con el bajo
nivel de gestin del gobierno de la Municipalidad Distrital de Cerro
Colorado Arequipa - 2014

1.4.2 Objetivos Especficos

- Precisar el grado ausencia de ejecucin de polticas pblicas
- Precisar el grado de gestin del Municipio Distrital de Cerro
Colorado- Arequipa 2014

II.- Marco Terico

2.1 Antecedentes del Problema
No se encontr antecedentes de esta investigacin
2.2

Bases Tericas

Vale la pena recordar que el buen gobierno y la buena gestin de las

polticas pblicas descansan en una serie de atributos que, en cierta
manera, se relacionan con la gestin por resultados y la capacidad
para distinguir entre el xito y el fracaso de un desempeo
gubernamental.

Polticas

pblicas.

Segn

Dye

(1998),

son

los

proyectos

gubernamentales y las actividades administrativas propuestas y

gestionadas desde el Estado (a travs de un gobierno y de una
administracin pblica) con la finalidad de satisfacer las necesidades
de una sociedad en el presente y tambin en el futuro. Como este
autor seala: Todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no
hacer.
Por otro lado, la administracin pblica ha estado sujeta a la voluntad
poltica del gobierno de turno y a los intereses de grupos dominantes
al interior de las instituciones pblicas. La mayor parte de la evidencia
recolectada a lo largo de las dos ltimas dcadas seala algunas de
estas malas prcticas de gestin, como las siguientes:
Las empresas pblicas y las agencias del Estado (ministerios y entes
especializados) han sido fuente predilecta de empleo de partidarios
que no necesariamente cuentan con los conocimientos y preparacin
que un determinado puesto requiere.
b) Al contrario de lo que ocurre en la administracin privada, se han
designado ms personas de las necesarias para un mismo tipo de
funcin, lo que ha contribuido a que los procesos y procedimientos
hayan desbordado sus tamaos y tiempos ptimos. Algunos trmites
que deben realizar ciudadanos o empresas enfrentan un sinnmero de
firmas, visados, pasos previos, traslados entre distintas oficinas
(incluso entre distintas instituciones), verificaciones y pagos de diversa

ndole que, en muchos casos, no guardan relacin directa con el

propsito del trmite original y slo alimentan mayores burocracias.
c) Los fondos pblicos han tenido, en instancias lejanas a los
mecanismos de control del gobierno central, un uso muy distinto al
planificado, lo que ha restado recursos para atender otros fines de
mayor prioridad, como la salud, la seguridad alimentaria, la familia, la
educacin, el desarrollo econmico local, etc. En estos casos, los
ciudadanos no logran razonablemente entender cmo las instituciones
de la administracin pblica pueden operar si han perdido su real foco
de atencin, que consiste en servir a las necesidades de la sociedad.
Adems, con frecuencia estas necesidades son atendidas como si se
estuviera haciendo favores y no cumpliendo una funcin.
d) Retomando el enfoque tradicional de Estado-Nacin, encontramos
que resulta muy difcil disear y gestionar polticas pblicas efectivas.
Como se expuso anteriormente, ni el gobierno ni la administracin
pblica tienen las capacidades, la inspiracin, la legitimidad ni la
confianza suficiente para disear y gestionar polticas. Esto alimenta
la evidente necesidad de impulsar urgentes procesos de
modernizacin y reforma del Estado, no slo a nivel de la
administracin pblica, como normalmente se sostiene, sino tambin a
nivel del gobierno y de nuestra cultura poltica.

2.3

Marcos Conceptuales o Glosario

La investigacin se basa sustancialmente en las normativas que

regulan la Gestin Pblica:
Ley del Presupuesto Pblico
D.S. N04- 2013 PCM Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica
Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en Per , Carlos
Casas Tragodara-BID R.M. 125- 2013 PCM Plan de Implementacin
de la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013
2016
Gua sobre Diseo y Gestin de la Poltica Pblica, Edgar
Ortegn Quiones
ABC de la Descentralizacin USAID Per Prodescentralizacin
Participacin

Descentralizacin

Percepciones

Expectativas

Ciudadanas USAID Per Prodescentralizacin

La Reforma del Estado en Amrica Latina Mario Waissbluth Acuerdo
Nacional
III.- HIPOTESIS Y VARIABLES
3.1.- Hiptesis General

La ausencia de diseo de polticas pblicas es causal del bajo nivel

de gestin de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado - Arequipa
2014
3.2.-Hiptesis Especfica
- El grado de ausencia de Diseo de polticas pblicas es alto
- El grado de gestin del gobiernos local de la Municipalidad Distrital
de Cerro Colorado - Arequipa 2014 es bajo

3.3 IDENTIFICACIN DE VARIABLES

VARIABLE INDEPENDIENTE
Ausencia de Diseo de Polticas Pblicas
VARIABLE DEPENDIENTE
Gestin del Gobiernos Local de la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado Arequipa 2014

IV. METODOLOGIA
METODO CUALITATIVO

4.1 Tipo y Diseo de Investigacin

El tipo de investigacin ser de tipo mixto, es decir, experimental
o no experimental y debiendo coordinar con los tipos de Gobierno
involucrados
4.2

Unidad de anlisis

Normativas de los rganos de Gobiernos, sobre Polticas

Pblicas
4.3 Poblacin de estudio
El estudio se realizara en

la Municipalidad Distrital de Cerro

Colorado - Arequipa 2014

4.4 Tamao de muestra
La revisin de informacin sobre el tema de por lo menos un 80
%. de los Gobiernos Local de la Municipalidad Distrital de Cerro
Colorado Arequipa 2014.

4.5 Seleccin de muestra

El procedimiento a utilizarse ser el de revisin de informacin

documentaria, encuestas, muestreo aleatorio simple
4.6. Tcnicas de recoleccin de Datos
La investigacin ser a base de lecturas, normativas, encuestas,
anlisis de documentos u observacin directa de los hechos; para
lo cual se coordinarn visitas a los Gerentes Municipales,
valindonos del apoyo de personal de auxilio, movilidad y
computadoras para procesar la informacin recabada.
4.7. Anlisis e interpretacin de la informacin
El proceso de clasificacin, registro y codificacin de los datos se
determinar; b) las tcnicas analticas (lgica o estadstica) que
se utilizarn para comprobar la hiptesis y obtener las
conclusiones.

V. PRESUPUESTO
ITEM
Subtotal
RECURSOS HUMANOS
1500
Asesora estadstica
500
Apoyo secretara, digitacin
1000
BIENES
1200
Bibliografa
1000
Material de escritorio
200
SERVICIOS
1000
Encuadernacin
200
Fotocopiado
600
Internet
200
TOTAL
3700
(TRES MIL SETESCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES)

VI. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Ao 2015
TIEM
PO

MZO.

ABR
.

MAY

JUN.

JUL.

AGT.

ACTIVIDAD
Etapa I
Elaboracin del primer
borrador del proyecto.

Bsqueda de bibliografa

Elaboracin del marco

terico y validacin

Etapa II
Elaboracin del
cuestionario

Estudio estadstico

Etapa III
Validacin de los
instrumentos mediante
validez de contenido, y
confiabilidad estadstica.
Aplicacin del
cuestionario,
Determinar cul es el
nivel de rendimiento
acadmico de la muestra

Etapa IV
Tabulacin e
Interpretacin de los
datos recogidos mediante
los cuestionarios.

SET.

OCT.

NVB.

Procesamiento y anlisis
estadstico de los datos
de ambas variables, y
validacin de la hiptesis
formulada.

Redaccin, revisin y
presentacin del informe
final.

VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

-Ley del Presupuesto Pblico
D.S. N04- 2013 PCM Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica
-Avances de la Reforma y Modernizacin del Estado en Per , Carlos
Casas Tragodara-BID
-R.M. 125- 2013 PCM Plan de Implementacin de la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica 2013 2016
-ABC de la Descentralizacin USAID Per Prodescentralizacin
Participacin y Descentralizacin Percepciones y Expectativas
-Ciudadanas USAID Per Prodescentralizacin
La Reforma del Estado en Amrica Latina Mario Waissbluth

CONTENIDO
CAPTULO I
LA INSTITUCIN
1.1

Municipalidad Distrital de Cerro Colorado

Finalidad y funciones
Organizacin
Financiamiento y Presupuesto

1.2

Los Usuarios y La Municipalidad Distrital de Cerro Colorado

CAPTULO II
MISIN Y SISTEMA DE PLANIFICACIN
2.1

Misin

2.2

Planes estratgicos y/o de desarrollo concertado

2.3

Presupuesto Participativo

CAPTULO III
ANLISIS DEL ENTORNO
3.1

Aspectos del Entorno Nacional e Internacional

3.2

Aspectos Legales

3.3

Aspecto Geogrfico

3.4

Aspecto Demogrfico

3.5

Aspecto Tecnolgico

3.6

Anlisis FODA de la Municipalidad Distrital de Cerro

Colorado
3.7

Evaluacin de la Gestin Presupuestal

3.8

Evaluacin de la Gestin y Gerencial y de cumplimiento de

Objetivos.
CAPTULO IV
PROPUESTA DE DISEO DE POLTICAS PBLICAS PARA LA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CERRO COLORADO
4.1 Definicin
4.2 Diseo de Polticas Pblicas como Sistema de Gestin
Estratgica
4.3 Niveles de Gobierno y Articulacin de Planes
4.4 Determinacin y Priorizacin de Objetivos Estratgicos
4.5 Vincular Objetivos con los Indicadores Estratgicos
4.6 Alineacin de iniciativas estratgicas
4.7 Sistema de Retroalimentacin
4.8 Creacin de Valor Pblico
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES