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Caahhiieerr ddee RReecchheerrcchhee

Issue # 1 Bulletin n 1

December 2009
Fr.

Coopration dcentralise en Cte dIvoire :

propositions pour un dveloppement durable
des territoires - par Aka H. ASSOUMOU

---------------- ce qui concerne lamlioration des conditions de vie des

communauts territoriales, tant sur les plans conomi-
Introduction et contexte que, social, culturel quau niveau environnemental et
du cadre de vie.
Quelques annes aprs son accession la
souverainet nationale en 1960, la Cte dIvoire a
Mais la rarfaction des ressources financires tatiques,
intgr la dcentralisation1 dans son systme
largement attribue la crise que connait la Cte
dorganisation politique et administrative. Ce
dIvoire depuis septembre 2002, a contribu freiner la
processus, amorc en 1978, avec la loi n 78-07 du 09
mise en uvre effective de la politique de
janvier 1978 portant cration de vingt six (26)
dcentralisation devant mene au dveloppement local.
Communes de plein exercice, sera accentu en 1985
Les collectivits territoriales sont de plus en plus
avec llargissement du paysage communal, marqu par
sollicites pour la fourniture de services sociaux et
les premires lections municipales et qui portera le
quipements de base. Toutefois, quoiquayant le
nombre total des Communes 102. Cette volont sera
pouvoir de prlever des impts et taxes, leurs recettes
poursuivie et renforce par les lois N2001/476 du 09
fiscales sont si faibles et leur dpendance vis--vis des
aot 2001 relative lorientation gnrale de
subventions et dotations du gouvernement central est
ladministration territoriale, et N2003-208 du 07 juillet
si forte que leurs initiatives sont largement influences
2003 portant transfert et rpartition de comptences de
par lautorit centrale. Cet tat de fait les amne
lEtat aux collectivits territoriales. Depuis lors, le
rechercher de plus en plus des partenariats extrieurs
nombre des Communes na cess de crotre pour
au travers de la coopration dcentralise, quelles
atteindre en janvier 2009 neuf cent quatre-vingt six
considrent comme un moyen ncessaire pour
(986) Communes. Dans cet lan ont galement t
laccomplissement de leurs missions, et ainsi mieux
crs dix-neuf (19) Rgions, quatre-vingt (80)
rpondre aux attentes de leurs administrs.
Dpartements - dont cinquante-quatre (54) dots de
Conseils Gnraux - et deux (2) Districts2. Cette forme de coopration est vue en effet comme un
nouveau champ de solidarit international plus souple
LEtat, en transfrant des comptences aux collectivits
et plus efficace, parce quimpliquant directement les
territoriales par la dynamique de la dcentralisation,
principaux concerns (les collectivits) dans la mise en
vise le dveloppement globale du pays ax sur la
uvre de programmes de dveloppement3.
gestion efficiente des ressources locales et la lutte
contre la pauvret. ce titre, ces collectivits De ce qui prcde, nous nous proposons dans cette
deviennent des acteurs de premier plan, appels jouer rflexion dapprcier la situation globale des actions de
un rle cl dans le dveloppement local, notamment en coopration dcentralise en Cte dIvoire et danalyser
leur porte au regard des comptences dvolues aux
1
collectivits. Cela nous permettra denvisager des
Au sens global, la dcentralisation est dfinie comme une organisation du
pouvoir entre lEtat central et les collectivits territoriales, marque par une perspectives de redynamisation de cet outil de
autonomie de gestion confre ces dernires par le moyen de transfert de dveloppement local, sur la base des donnes
comptences de la part de lautorit centrale. [dfinition inspire de B.
HUSSON in Agridoc, 2001, p.8, et de Jacques KOUADIO, juriste, District thoriques et empiriques parcourues.
de Yamoussoukro.
2
Stratgie de Relance du Dveloppement et de Rduction de la Pauvret DSRP,
3
2009, p.76-77 cf. M. HOUZIR in LIAISON, 2007, p.16

1
1. Dfinitions et considrations thoriques
1.1. Coopration dcentralise
La coopration dcentralise est apparue aux lendemains
de la seconde guerre mondiale comme un moyen
dassistance en matire de dveloppement dans le
contexte de la gouvernance dcentralise. lorigine,
elle se prsentait beaucoup plus sous la forme de
jumelage4 et prnait la cration de liens damiti, de
comprhension mutuelle et de confiance entre des
peuples qui sortaient de guerre.5 En effet :
les premires relations entre collectivits
territoriales relevant dEtats diffrents sont le fait
dlus locaux franais qui, anims par les valeurs de
rconciliation et damiti entre les peuples, tablissent
des jumelages avec des communes allemandes, puis
avec des municipalits des pays dEurope de lest
durant la guerre froide. La Fdration Mondiale des
Villes Jumeles, devenue par la suite la Fdration
Mondiale des Cits Unies (FMCU) ainsi que
lAssociation Franaise du Conseil des Communes et
Rgions dEurope (AFCCRE) accompagnent le
dveloppement de ces initiatives locales, qui se
transforment en jumelage-coopration ds les annes
1970. Les partenariats donnent ainsi naissance des
ralisations concrtes de solidarit, notamment dans
les localits des pays sahliens.
La dynamique de la coopration dcentralise tmoigne
dune volont de promouvoir les changes culturels
entre les populations, dans loptique dun partage et
dune meilleure connaissance mutuelle. un moment
o limportance du local saffirme, la coopration
dcentralise privilgie une approche du
dveloppement de proximit, intervenant sur des
chelons appropris pour la dfinition et la mise en
uvre de stratgies de dveloppement la base. Les
collectivits locales engages dans la coopration
dcentralise mobilisent une expertise spcifique, issue
dune exprience prouve, et se proposent de mettre
la disposition leur savoir-faire, tout en respectant et en
analysant les contraintes et particularits du milieu
local partenaire tant au niveau social quconomique,
politique et technique. La coopration dcentralise
prend ainsi tout son sens : cest la dimension
partenariale qui caractrise les changes entre
collectivits locales. Il ne sagit donc pas dexporter un
modle rigide mais plutt de proposer une rfrence
4
Le concept de jumelage est n aux lendemains de la seconde guerre
mondiale, en 1951, avec la cration de lAssociation du Monde Bilingue.
Cette association, fonde par Jean-Marie Bressand, figure de la Resistance,
promeut lducation bilingue comme lment de comprhension entre les
peuples et vecteur de paix. (cf. Ousmane SYLL, 2005, p. 5)
5
cf. Guido BERTUCCI, 2008, p.ii (prface).
souple et adaptable qui rponde aux besoins des
partenaires. 6
Au-del de la vision globale initiale donne au concept
de coopration dcentralise, comme susmentionn, il est
diversement interprt par les diffrents acteurs et
initiateurs. Dans le cadre du prsent article, nous nous
intresserons quatre (4) approches7, qui, nous le
pensons, sont suffisamment reprsentatives. Il sagit
entre autres des approches franaise, europenne,
onusienne et ivoirienne.
Dfinition franaise : au sens franais, il y a
coopration dcentralise lorsquune (ou
plusieurs) collectivit locale franaise
dveloppe des relations avec une (ou plusieurs)
collectivit locale trangre : il peut sagir aussi
bien de ltablissement de relations damiti ou
de jumelage avec des collectivits territoriales
trangres, dactions de promotion ltranger,
daide au dveloppement de collectivits dans
certains pays, dassistance technique, daction
humanitaire, de gestion commune de biens de
services mais aussi de coopration
transfrontalire et de coopration inter-
rgionale. 8
Dfinition europenne : lapproche de
lUnion europenne en matire de coopration
dcentralise est sensiblement diffrente de la
dfinition franaise. Par coopration dcentralise
lUnion europenne entend tout programme
conu et mis en uvre dans le pays du Sud ou
de lEst par un acteur de la socit civile :
ONG, pouvoirs publics locaux, cooprative
agricole, groupement fminin, syndicat (de
faon plus gnrale toute forme organise de la
Socit civile). la diffrence de la dfinition
franaise, un programme de coopration
dcentralise au sens europen nimplique pas
forcment la participation dun partenaire
europen et fortiori, dune collectivit locale.
6
Site de lAmbassade de France, http://www.ambafrance-
bj.org/spip.php?article404, consult le 18 janvier 2009.
7
En plus de ces quatre (4) approches retenues pour les ncessits danalyse
dans notre tude, Kebou P. SOMBO mentionne deux (2) autres visions de la
coopration dcentralise : la vision canadienne caractrise par une
dimension locale de la coopration avec les pays trangers travers lAgence
Canadienne de Dveloppement International (ACDI), et la vision anglophone
qui est une coopration entre citoyens et ONG (cf. Le Guide de la coopration
dcentralise en Cte dIvoire, p.6)
8
Loi dorientation n 92-125 du 6 fvrier 1992 relative ladministration
territoriale de la Rpublique Franaise, publie et tlchargeable sur le site
du Centre de Ressources de la Coopration Dcentralise en Franche-Comt
(CERCOOP), http://www.cercoop.org/fiches/fich_fra.htm, consulte le 23
janvier 2009
2
 Au sens europen, la coopration dcentralise
constitue une approche nouvelle de la politique
de coopration mise en uvre jusqu prsent
par la Commission des Communauts
europennes : Auparavant, et mme si les
ONG sont de plus en plus impliques, le seul
interlocuteur reconnu par lEurope tait lEtat
partenaire. 9
Dfinition onusienne10 : nous citerons ici
Ambrogio MANENTI, consultant
lOrganisation Mondiale de la Sant (OMS).
Pour lauteur, la coopration dcentralise fait
rfrence des liens systmatiques de coopration
entre les communauts locales des pays donateurs et
celles des pays qui ont besoin dassistance. Lobjectif
de tels liens est de crer et/ou de consolider des
partenariats culturels, techniques et conomiques
durables entre les communauts locales, comme outil
de promotion du dveloppement humain et de la
paix . Ainsi dfini, la coopration dcentralise
ninclut pas :
- les activits entreprises par les collectivits
dcentralises (communes, provinces, etc.) bases sur
des mthodes qui nincluent pas la participation
locale, la manire de la coopration centralise
traditionnelle ;
- les initiatives horizontales qui lient les entreprises ou
institutions de pays diffrents sans une approche de
dveloppement humain ;
- les activits des ONG internationales qui oprent
comme des agences de coopration spcialises sans le
concours de la socit civile de leurs pays dorigine ;
- les initiatives isoles de bnvolat, de volontariat, de
solidarit et damiti, qui ne prnent pas lunion et
qui ne visent pas la qualit des interventions, qui ne
sappuient pas sur les instituions et politiques
publiques, et/ou qui sont non coordonnes. 11
9
Site du CERCOOP, http://www.cercoop.org/fiches/fich_eur.htm,
consulte le 23 janvier 2009
10
Pour rappel historique, L'Organisation des Nations Unies (ONU) est une
organisation internationale dont les objectifs sont de faciliter la coopration
dans les domaines du droit international, la scurit internationale, le
dveloppement conomique, le progrs social et les Droits de l'Homme.
L'ONU est fonde en 1945 en remplacement de la Socit des Nations, qui
n'avait pas tenu son rle en n'vitant pas la Seconde Guerre mondiale, pour
mettre fin aux guerres entre les pays et pour fournir une plateforme de
dialogue. Source : Encyclopdie en ligne Wikipedia,
http://fr.wikipedia.org/wiki/Organisation_des_Nations_unies, consulte le
23 janvier 2009
11
Texte traduit de la version originale anglaise DC (Decentralised Co-
operation) refers to systematic co-operation links between local communities in
donor countries and local communities in countries that need support. The objective
of these links is to create and/or consolidate long-term cultural, technical and
economic partnerships between local communities as a tool to promote human
development and peace. () We do not consider DC (according to our experience)
to be: activities of local governments (municipalities, provinces, etc.) using top
down methods similarly to the traditional centralised co-operation; horizontal
Dfinition ivoirienne : en Cte dIvoire, la
coopration dcentralise est lexpression du dsir
dun ou de plusieurs acteurs nationaux dtablir des
partenariats avec un ou plusieurs autres acteurs de
la coopration dcentralise, quils soient nationaux
ou trangers. Ces relations peuvent aller de simples
changes caractre culturel ltablissement dune
convention de partenariat technologique, financier,
conomique, social et mme personnel entre acteur de
dveloppement dots de pouvoirs dinitiatives et de
gestion en cohrence avec le projet national de
dveloppement durable. 12
Au regard de son historique et les diffrentes approches
dfinitionnelles sus-cits, nous voudrons relever le fait
que la coopration dcentralise, entant que concept, na
pas vritablement fait lobjet dtudes thoriques
pousses et demeure un concept en construction, avec
des interprtations diverses qui se fondent sur le
principe originel de la solidarit . Elle (coopration
dcentralise) a plutt t formalise par des actions
empiriques (supports juridiques, politiques,
conventions, etc.) ou mise en relation avec dautres
notions (voir ci-dessous). Aussi, il convient de
souligner que le concept est relativement rcent
(attitude dvelopp aux lendemains de la seconde
guerre mondiale), et constitue, en matire de recherche-
action notamment, une approche plutt quune thorie
scientifique par quintessence.
Comme crits thoriques que nous avons pu consulter,
nous citerons Contribution of Decentralized Cooperation to
Decentralization in Africa 13 de Guido BERTUCCI, dans
lequel lauteur soutient que la coopration dcentralise
est un moyen innovateur dassistance dans un contexte
de gouvernance dcentralise, et quelle peut tre
considrer comme lun des principaux outils et lune
des principales stratgies pour la ralisation des huit (8)
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement14, qui,
initiatives which link enterprises or institutions of different countries without a
human development approach; activities of international NGOs performing as
specialised agencies of co-operation without relationships with the civil society of
their countries; activities inspired by volunteerism, solidarity and goodwill but
which are isolated, fragmented, not focused on the quality of the interventions, not
linked with public institutions and its policies, and/or not co-ordinated., in
Decentralised Co-Operation, a New Tool For Conflict Situations, 1999, p. 8
12
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, par Kebou Pierre
SOMBO, p.23 [document non-dat]
13
Lexpos succinct du point de vue de BERTUCCI qui suit est une
traduction paraphrase du texte originel publi en anglais. Ce qui explique
labsence de guillemets pour lidentification des citations. Toutefois nous
prciserons les pages cites dans les parenthses qui suivent : (prface, p. III-
V, 1-3 )
14
Les grandes confrences et runions au sommet des Nations Unies des
annes 90 ont contribu la mise en place dun cadre normatif sarticulant
autour des multiples dfis du dveloppement et dgag une vision commune
des priorits de dveloppement. Ainsi, en septembre 2000, 189 Chefs dEtat
et de Gouvernement se sont runis au sige de lOrganisation des Nations
3
entre autres objectifs, visent la promotion de
lengagement pour la bonne gouvernance, le
dveloppement, et la rduction de la pauvret, et ce
travers le partenariat et la collaboration. Il prcise
galement que la coopration dcentralise est un
vhicule pour la cration de coopration Nord-Sud,
mutuellement fructueuse et durable, qui peut favoriser
le dveloppement durable. En effet, selon toujours
lauteur, la coopration dcentralise et la
dcentralisation15 constituent des piliers de plus en plus
importants des partenariats euro-africains, en sens ce
que ce type de coopration implique une approche de
dveloppement endogne (depuis la base) travers des
partenariats institutionnels, sociaux et locaux entre des
institutions et des socits civiles issues dau moins
deux entits (tatiques). Cest laction qui vise des
intrts et besoins communs plutt que les opinions
divergentes de parties conflictuelles, et ainsi la
coopration dcentralise joue un rle prpondrant dcentralise entre les collectivits du Nord et du Sud 18
dans la rsolution de conflits et la construction de la
paix. Il convient de prciser que dans son tude,
BERTUCCI dfinit la coopration dcentralise
comme tant tout projet, toute initiative ou tout partenariat
qui sinscrit dans le cadre de la coopration pour le
dveloppement entre au moins une collectivit territoriale
europenne et africaine. Lauteur ajoute galement que les
facteurs qui motivent la promotion de la coopration
dcentralise diffrent selon que les acteurs sont
africains ou europens. Pour les premiers, ce type de
coopration est stimul par le besoin ardent de relever
des dfis tels que les programmes dajustement
structurel conomique, les checs des systmes de
gouvernement centraliss, les dtournements des fonds
issues daides extrieures et le vif dsir de transformer
les collectivits territoriales en de vritables leviers de
dveloppement. Quant aux seconds, lun des
principaux facteurs motivants mane du sens de
frustration caus par la pauvret persistante qui affecte
les pays en dveloppement.
Unies (ONU) New York et ont adopt une dclaration commune appele
Dclaration du Millnaire qui est une coalition mondiale contre la faim et les
grandes pandmies en vue de donner notre plante un visage plus humain.
Cette dclaration dfinit 8 Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
(OMD) pour lhorizon 2015. Cet ensemble dobjectifs sappuie sur la capacit
de lhumanit accomplir, dans les annes venir, des progrs mesurables
en ce qui concerne la paix, la scurit, le dsarmement, le respect des droits
de lhomme, la protection des couches vulnrables, la dmocratie et la
gouvernance. [Source : Projet pilote de localisation des objectifs du millnaire
pour le dveloppement (OMD) Tiassal, p.5, document non-dat]
15
Pour rappel nous retiendrons ici que la dcentralisation est globalement
connue comme une dlgation de pouvoir politique et administratif de la part dun
gouvernement des entits relativement autonome de niveau subalterne, ayant
personnalit juridique, ressources et autorit propres. [Source : site du COTA,
www.cota.be, consult le 18 janvier 2009], complte avec B. HUSSON in
Agridoc, 2001, p.8
Se rfrant aux mmes changes entre les collectivits
territoriales africaines et europennes, Ousmanne
SYLL16 soutient que la coopration dcentralise initie
par lUnion europenne (UE) est un cadre de
partenariat favorable en ce sens quelle a pour objectif
d amliorer la prise en charge par les acteurs de base de
leur propres processus de dveloppement en mettant laccent
sur la cohrence et viabilit des actions . Lauteur prcise
galement que la notion de coopration dcentralise est
apparue pour la premire fois dans les accords de coopration
entre la Communaut europenne et les pays dAfrique,
Carabes et Pacifique (ACP) de Lom IV bis de 1989 dans
larticle 12 , et que depuis cette date, lUnion europenne
na cess de dfinir les caractristiques et modalits de cette
nouvelle approche de coopration 17. Il convient de
prciser galement que lide matresse soutenu par
SYLL travers son tude est la rciprocit comme
condition essentielle pour la russite de la coopration
En termes dapproches de coopration dcentralise
dans le monde, SYLL, citant BEKKOUCHE et
GALLET19, rvle quil existe dune manire gnrale
deux coles ou approches : lapproche anglo-saxonne ou
extensive, et celle franaise ou restrictive, que certains
spcialistes qualifient dans une certaine mesure de
latine. Selon les auteurs, la premire approche qualifie
dextensive accorde la qualit dagent de coopration
dcentralise tous les acteurs infra-tatiques, cest--dire
toutes les organisations et personnes morales qui ne relvent
pas directement du gouvernement, quelles soient publiques ou
prives. Il peut sagir de la sorte aussi bien de collectivits et
autorits territoriales, que de chambres consulaires ou de
mtiers, duniversits, de centres de recherche, dassociations,
dONG, etc. 20. Nous constatons dailleurs quelle
rejoint la conception de lUnion europenne. En
revanche, la conception qualifie de restrictive accorde
la qualit et le statut dagent () uniquement aux
collectivits et autorits territoriales, car on considre quil
sagit de relations dcentralises au sens troit de
lexpression , do le qualificatif franaise (cf. dfinitions
en dbut de section).
En fonction des visions et approches prnes, deux (2)
principales tendances en termes de propositions de
principes directeurs de la coopration dcentralise
16
Les changes entre collectivits dcentralise dAfrique subsaharienne et lUnion
europenne : une russite si la condition de la rciprocit est respecte, mmoire de
Master, 2005, Universit de Franche-Comt, Besanon, p.39
17
ibid., p.37
18
ibid., p. 41
19
BEKKOUCHE, A. et GALLET, B., Coopration dcentralise : lmergence
des collectivits et autorits territoriales sur la scne internationale, Annuaire
franais des relations internationales, Bruylant, Bruxelles, 2001, pp. 376-392
(cf. SYLL, ibid., p.44-46)
20
op. cit.
4
semblent transparatre : une tendance du Nord ,
guide par la dmarche europenne (et galement
adopte par le systme des Nations Unies21) et une
tendance du Sud oriente par les accords de
coopration entre la Communaut europennes et les
pays dAfrique, Carabes et Pacifique (ACP) de Lom
IV bis de 1989, en son article 12, qui a dailleurs
consacr et lgitim la participation africaine la
coopration dcentralise22.
La dmarche europenne de coopration dcentralise
repose sur cinq (5) ides matresses ou principes qui
sont :
- La participation active, cest--dire la
responsabilisation de lensemble des acteurs de la
socit civile. Pour la Commission europenne, il
sagit de transformer les bnficiaires en vritables
acteurs et/ou partenaires, capables de prendre en
charge leur propre dveloppement
- La recherche dune concertation et dune
complmentarit entre ces diffrents acteurs. La
coopration dcentralise ne cherche pas soutenir
une multitude de projets isols mais promouvoir
des processus de dialogue et de mise en cohrence des
initiatives de diffrents acteurs dans le cadre de
lapproche programmatique et en articulant les
interventions diffrents niveaux (local, national,
rgional)
- La gestion dcentralise, cest--dire la dlgation de
responsabilit de gestion, y compris financires,
lchelon le plus proche possible des acteurs concerns
(principe de subsidiarit).
- Ladoption dune approche-processus - culturels, techniques dans leurs mains ne permet plus
programmes successifs conus de manire volutive
qui permette dinscrire les dmarches de coopration
dcentralise dans la dure. lenjeu est de faire
voluer lapproche-projet classique vers une
dmarche itrative.
- La priorit est donne au renforcement des capacits
et au dveloppement institutionnel. La coopration
dcentralise a pour objet non seulement de rpondre
des besoins matriels, mais en mme temps de
renforcer le potentiel daction et la matrise
dinitiatives locales . donc, appuyer les acteurs,
cest aider les faire natre, sorganiser, se
former, se constituer en rseaux et construire des
partenariats entre eux et avec les acteurs publics.23
21
cf. George MATOVU et Andrea DE GUTTRY, The Impact of
Decentralized Cooperation on The Process of Decentralization in Africa, 2008, p.
23 ou mme Guido BERTUCCI, Contribution of Decentralized Cooperation to
Decentralization in Africa, 2008, p. 12
22
cf. Ousmane SYLL, op. cit., p. 37
23
Ousmane SYLL, op. cit., p.39-40
Quant la conception ACP de la coopration
dcentralise, les principes de base sont les suivants :
- L'galit : Elle porte sur la relation entre partenaires
gaux sur le plan des droits, des devoirs et des
responsabilits en dpit des diffrences et des
disparits pouvant exister au plan politique,
conomique, social, culturel, civil et religieux.
- La solidarit : Il s'agit d'identifier ensemble les
besoins des Collectivits partenaires, et d'laborer,
travers une rflexion et des moyens communs, des
stratgies et projets de dveloppement qui
contribuent l'amlioration des conditions de vie des
citoyens.
- La rciprocit : Elle est base sur une logique de
partage; le principe du gagnant-gagnant . Le
partenariat doit tre une source d'enrichissement
pour l'une et pour l'autre partie.
- La subsidiarit : La coopration doit respecter les
dispositions lgislatives des Etats concerns, et
accompagner l'mergence de pouvoirs locaux
autonomes et dmocratiques, mais aussi les systmes
de gouvernance locale.24
1.2. Dveloppement local
B. HUSSON25 indique que : La monte en puissance des
approches de dveloppement local rsulte dune srie de
constats qui concourent valider des mouvements dides et
parfois des expriences menes depuis plusieurs dcennies. Au
cours des annes quatre-vingt, les stratgies de
dveloppement menes sous lgide des Etats manifestent
leurs limites. La concentration des pouvoirs conomiques,
dassurer la cohrence ncessaire pour soutenir les processus
de dveloppement. Dans les pays du Sud, les efforts des
ONG mais aussi de trs nombreux autres oprateurs comme
les socits de dveloppement pour "organiser les
populations" ont conduit lapparition dorganisations
rellement reprsentatives qui acquirent des capacits de
ngociation avec le pouvoir central. Il ajoute aussi que
"penser global, agir local" rend compte de la demande des
acteurs locaux d'tre partie prenante aux dcisions qui les
concernent. Plus gnralement, responsables politiques et
oprateurs de dveloppement sont de plus en plus convaincus
qu'il n'y a pas de dveloppement possible sans prise en compte
des rfrences sociales et culturelles des populations
concernes. Chaque rgion, chaque terroir mme, a des traits
qui lui sont spcifiques dont il faut tenir compte dans
24
cf. Guide de la coopration dcentralise au Mali, pp. 14-15 ou Le Guide de la
coopration dcentralise en Cte dIvoire, p.15 (documents non-dats)
25
Agridoc revue thmatique, numro 1, Lyon, CIEDEL (Centre international
dtudes pour le dveloppement local), juillet 2001, pp.6-8
5
l'laboration des processus de dveloppement et plus encore
dans leur conduite.
Il apparait donc de ce qui prcde que l'action locale
devient indispensable pour les populations (locales)
dans la qute et la ralisation du mieux-tre. Paul
PREVOST renchrit dailleurs que plus les effets de la
mondialisation se font prsents, plus lintrt pour les
questions locales augmente (OCDE 1993). Les abordages sont
diffrents selon les pays et les coles de pense mais lintrt
est le mme. 26 Il soutient galement que la
mondialisation et la restructuration consquente des grands
systmes reprsentent des changements fondamentaux qui
sous-tendent le dveloppement local, qui nest pas un
processus de fermeture sur soi, mais plutt une manire de
tirer avantage de ses possibilits pour faonner sa
ralit() . Sinspirant de la ralit canadienne,
lauteur relve les six (6) points suivants comme le
contexte qui a engendr et gouverne la ralit du
dveloppement local :
- la mondialisation, dfini comme louverture des
marchs des produits, des investissements, des
capitaux, du travail; louverture la concurrence; la
globalisation des systmes de production; la standardisation
des normes de qualit, de service, des rapports qualit/prix et
de la performance et lamlioration des moyens de transport.
En fait, lessentiel des transformations du systme
conomique au cours des vingt dernires annes. () ;
- la restructuration des entreprises, qui, la faveur
de deux crises majeures la fin et aux dbuts des annes 80,
ont rorganis leur systme de production, recentr leurs
activits, modernis leurs technologies, bref, () se sont
assouplies pour ragir plus vite aux modifications et la
segmentation des marchs, lacclration des changements
technologiques et aux effets de la drglementation. () ;
- la restructuration des gouvernements et de leurs
politiques. En effet, Les gouvernements nont pas t labri
des turbulences de la mondialisation. Aprs stre endetts
massivement, ils ont entrepris des ajustements structuraux
svres pour assainir les finances publiques, assouplir
ladministration de leurs services, rendre les marchs plus
efficients et les flux plus flexibles. Des efforts importants ont
t aussi consacrs pour maintenir des taux dinflation
faibles. () ;
- la flexibilit versus la cohsion sociale. Cette
nouvelle flexibilit des processus, des structures, des
politiques et des stratgies semble en soi excellente pour
abattre les blocages politiques et administratifs, linertie des
systmes, la bureaucratisation, susciter un maximum
douverture, de crativit, dopportunits mais, la limite,
26
Le dveloppement local : Contexte et dfinition, "Cahier de recherches IREC
01-03", Universit de Sherbrooke, 2001, p.5-6
elle stablira aux dpends de la cohsion sociale ncessaire
pour quune socit se maintienne en quilibre () en
repensant de faon plus souple ladministration publique,
lorganisation et la distribution des services caractre
sociale, conomique et culturel, en modifiant les schmas
intellectuels de penser et dagir de la population de faon
actualiser le dicton " penser localement et agir globalement
".() ;
- la renaissance des PME et de lentrepreneurship27.
() Les facteurs intrinsques qui justifient cet intrt sont
nombreux. Les nouvelles entreprises et les PME ont des taux
de survie beaucoup plus intressants. Elles gnrent de trs
nombreux emplois. Elles sont en fait responsables de la
cration de la majorit des nouveaux emplois. La part des
PME dans les investissements et exportations est toujours en
croissance. videmment, ce dynamisme repose sur les PME
modernes, celles qui utilisent des technologies appropries et
qui nhsitent pas innover. () ;
- lvolution du support au dveloppement local. Les
organismes de support au dveloppement des collectivits
locales, comme dans beaucoup dautres socits, semblent
voluer au Qubec vers une vision de plus en plus intgre du
phnomne et des actions entreprendre pour lapprhender.
On reconnat que les dimensions sociales, conomiques,
culturelles, politiques, physiques et administratives ne
peuvent sisoler pour comprendre et influer sur les ralits
locales.(). 28
Dans cette mme logique, lauteur marocain Noufissa
EL MOUJADIDI29 fait remarquer qu en ralit,
depuis le 19me sicle, le modle de dveloppement qui rgnait,
un "dveloppement par le haut" ne pouvait plus assurer la
rpartition quitable des richesses entre les diffrentes
rgions dune mme nation, et que par ailleurs, cest
lamplification des phnomnes de disparits rgionales, de
pauvret, de chmage, de dsinvestissement, et de
lpuisement des ressources naturelles, qui a suscit une
nouvelle vision de la conception du dveloppement. Ainsi,
loption inverse de dveloppement, cest--dire "par le
bas" (ou endogne, comme dcrit par les spcialistes du
dveloppement), devient lexpression dun changement
social caractris par la monte de partenariat, lmergence
dacteurs diffrents, la recherche de solutions alternatives
celles des appareils macroconomiques (Etats, grands
Groupes..), lintroduction de critres sociaux et culturels
27
anglicisme pour certainement traduire lentrepreneuriat, au regard du
contexte gnral et du dveloppement qui suit dans le texte original
28
Paul PREVOST, idem, pp.5-15
29
IDE, Croissance conomique et dveloppement local durable: quelles relations et
quelles perspectives?, communication la faveur du colloque international
dnomm Enjeux conomiques, sociaux et environnementaux de la libralisation
commerciale des pays du Maghreb et du ProcheOrient, 19-20 octobre 2007 Rabat
Maroc, p. 15
6
cot de la rationalit purement conomique 30. Autrement
dit, moins dEtat, mieux dEtat 31 dans les prises de
dcisions relatives lamlioration des conditions de
vie des populations au niveau local.
La notion de dveloppement local est aujourdhui
largement prsente dans les dbats et discours sur le
dveloppement, aussi bien dans les pays industrialiss
que dans les pays en dveloppement. Des Etats eux-
mmes en font aujourd'hui un lment de leur politique
de dveloppement. Pour preuve, nous avons en Cte
dIvoire la cration au sein du Ministre en charge de
lAdministration du Territoire dune direction charge
de la dcentralisation et du dveloppement local.
galement, des organisations sociales, des oprateurs
conomiques, des institutions publiques dcentralises,
des lus ou reprsentants locaux, etc. y font
rgulirement rfrence. En effet, Il n'est plus un
programme d'actions initi par des collectivits
territoriales qui ne le mentionne, notamment dans sa
dimension conomique et sociale. Mais quentend-t-on
rellement par dveloppement local ?
cette question, Bernard HUSSON32 rpond que le
dveloppement local est avant tout une dynamique
conomique et sociale, voire culturelle, plus ou moins
concerte, impulse par des acteurs individuels et collectifs
sur un territoire donn. Il ajoute galement que cest
un processus qui permet de faire mrir des priorits, de
choisir des actions partir de savoirs et propositions des
groupes de populations habitant un territoire donn et de
mettre en uvre les ressources disponibles pour satisfaire
ces dites propositions. Et ce titre, le dveloppement
local incite privilgier les acteurs plus que les
infrastructures, les rseaux plus que les institutions tablies,
pour donner aux hommes et aux groupes directement
intresss une fonction de dcision sur les actions qu'ils
mnent. Pour conclure sa proposition de dfinition,
HUSSON soutient que Le dveloppement local est ()
une pratique du dveloppement, une mthode de travail, non
une nouvelle thorie qui complterait ou se substituerait aux
prcdentes au prtexte qu'elles auraient chou. Il ne vise
pas identifier les divers obstacles au dveloppement ni
rechercher la combinaison optimale des ressources, rares par
dfinition, mais s'interroger sur les moyens de parvenir
leur combinaison.
30
Diane-Gabrielle TREMBLAY et Jean-Marc FONTAN, Le dveloppement
local, tl-universit-1994, p. 130, cits par MOUJADIDI, op. cit.
31
expression emprunte de SYLL, op. cit., p. 11
32
op. cit., pp.6-7. Il convient de prciser que B. HUSSON est lactuel
directeur du CIEDEL (Centre international dtudes pour le dveloppement local),
Lyon - France
Il ressort de ces dfinitions les quelques caractristiques
fortes suivantes :
- Le dveloppement local est d'abord un processus
dcisionnel () ;
- Le territoire de rfrence pour soutenir une dynamique de
dveloppement local n'est pas isol mais articul des espaces
plus vastes () ;
- La dimension territoriale, savoir un espace
gographiquement limit et dtermin, constitue une rfrence
forte du dveloppement local mais non exclusive. Cet espace
est considrer aussi dans sa dimension sociale. Le sentiment
d'appartenance est un facteur essentiel, d'autant plus
indispensable que l'espace gographique n'est pas homogne.
(). 33
Cette dfinition de HUSSON est renforce par Paul
PREVOST qui soutient que le dveloppement local
est un processus endogne daccroissement durable du bien-
tre dune communaut 34. Il illustre sa dfinition,
inspire de la ralit canadienne, par le tableau adapt
suivant :
Source : Paul PREVOST, Le dveloppement local : Contexte et dfinition,
"Cahier de recherches IREC 01-03", Universit de Sherbrooke, 2001, p. 24
Mends-France JAQUIER sinscrit dans le mme ordre
dide au travers de sa dfinition du concept de
dveloppement local, savoir un processus global, une
stratgie, dont lobjectif est de promouvoir une autre manire
de penser et de faire les villes en mettant laccent sur les
notions de solidarit et de citoyennet et surtout en cherchant
lutter contre les mcanismes dexclusion qui sont gnrs
par les appareils bureaucratiques et technologiques 35.
33
B. HUSSON, op. cit.
34
P. PREVOST, id., p. 25
35
JAQUIER, C. Mends-France, cit dans La revue de la littrature en
dveloppement local et dveloppement conomique communautaire, par Jean-Marc
7
Ces diffrentes dfinitions dmontrent en effet
limportance du changement social qui est favoris par
le dveloppement local. Llaboration de partenariat et
lintervention de diffrents acteurs afin de trouver les
solutions adquates montrent que le dveloppement
local consiste galement en une transaction de
proximit entre les hommes et leurs ressources. Cest
dailleurs ce qui fait dire Maurice BLANC que cette
vision de rapprochement entre la communaut et ses
ressources naturellement hrites sinscrit trois (3)
niveaux :
1) La rgulation politique, qui envisage le dveloppement
local sous langle de la dcentralisation et des politiques
demploi, puis des valeurs de la concertation et de la
dmocratie ;
2) La planification conomique et la cration des ressources
qui la circonscrit sur un territoire gographique qui fait lien
entre des acteurs, des secteurs industriels et une conomie
rgionale ;
3) Lintervention sociologique, qui considre le
dveloppement local comme un systme daction et de cration
industrielle, voire didentit communautaire faisant appel
une conomie solidaire sur un milieu support. 36
1.3. Dveloppement durable
Dans le document intitul Dveloppement durable et
solidarit internationale quelle ralise pour le compte
du Haut Conseil de la Coopration Internationale franais,
Yveline NICOLAS indique que les lments suivants
sont lorigine du dveloppement durable : crise
cologique, aggravation des ingalits, ncessit de rguler la
mondialisation. Elle renchrit pour dire que Le double
constat des checs dun dveloppement bas sur la seule
croissance et des atteintes lenvironnement mne au concept
de "dveloppement durable", qui concerne autant les pays
riches que les pays pauvres. Ainsi, Le dveloppement
durable est une rponse de la communaut internationale
deux grands problmes, la fois locaux et mondiaux et qui
voluent en interaction :
- La fracture entre des pays dvelopps , riches
et des pays en dveloppement, pauvres ; ce
foss se caractrise par des ingalits dans tous les
domaines : politique, conomique, social, ducatif,
technologique, scientifique Aprs quarante ans de
politiques daide au dveloppement trop centres sur
la seule croissance du PIB et dans un contexte
dacclration de la mondialisation commerciale et
FONTAN, janvier 1993, p. 12, in IDE, Croissance conomique et dveloppement
local durable: quelles relations et quelles perspectives?, p. 15
36
Maurice BLANC, La transaction sociale, ed. LHarmattan, Paris, 1992, cit
par Noufissa EL MOUJADIDI, op. cit., p. 15
financire, la pauvret touche encore les trois quarts
de lhumanit.
- La crise cologique qui atteint les quilibres de la
biosphre ; la prise de conscience dune ncessaire
rorientation de modes de production et de
consommation gaspilleurs dnergie et de
ressources naturelles se gnralise face
laugmentation des risques technologiques et
sanitaires et la dgradation acclre de
lenvironnement. Drglement climatique, pnuries
deau, extinction de la biodiversit : la survie des
socits humaines est en jeu. Comment assurer dans
le prsent la satisfaction des besoins essentiels
(alimentation, eau potable et assainissement,
nergie, habitat, emplois dcents, ducation, culture,
liberts et droits, revenus quitables) 6,5
milliards de personnes, sans hypothquer les
patrimoines naturels, sociaux, conomiques, culturels
et politiques des gnrations futures (9 milliards
dhumains en 2050) ? 37
Dans le mme ordre dide, El-Moujadidi NOUFISSA
prcisera que les problmes de lenvironnement dominaient
la scne internationale() , alors une vrit sest
rapidement impose : lcologie, lconomie et le social sont
troitement lis 38.
Y. NICOLAS poursuit pour dire qu entre 1972 et 2002,
lONU se mobilise autour des questions de dveloppement, de
droits humains et denvironnement. Relations entre Nord et
Sud sont au centre des ngociations tandis quune socit
civile transnationale merge. 39 La brve prsentation
historique de lvolution du concept de dveloppement
durable quelle propose est comme suit :
- 1972 Confrence internationale sur lenvironnement
humain, Stockholm.
La convergence entre les revendications pour un partage
quitable des richesses et le constat de lrosion acclre du
capital naturel suscite le concept dco-dveloppement .
Rappelant que la croissance conomique nest quun outil au
service du dveloppement humain, qui doit intgrer
limpratif de viabilit cologique, cette conception est place
au centre de la Confrence internationale sur
lenvironnement humain en 1972. Marquant le dbut dune
concertation mondiale sur la crise cologique, elle runit
pays dvelopps et en dveloppement en labsence du
bloc sovitique et de ses allis et proclame le droit un
environnement de qualit permettant de vivre dans la dignit
37
Yveline NICOLAS, Dveloppement durable et solidarit internationale, 2006,
p. 6
38
E. NOUFISSA, id., p. 8
39
Yveline NICOLAS, id., p. 6
8
et le bientre. Ses 109 recommandations constituent le
premier exemple de droit international non contraignant
concernant lenvironnement. La Confrence de Stockholm
suscite une dynamique de prise en compte de lenvironnement
dans le dveloppement : cration du Programme des Nations
unies pour lenvironnement (PNUE), de Ministres de
lenvironnement, de la Commission mondiale sur
lenvironnement et le dveloppement (CMED)
- 1987 La commission Brundtland dfinit le
dveloppement durable.
La Commission mondiale sur lenvironnement et le
dveloppement, compose de reprsentants politiques et
dexperts de nombreux pays et prside par Mme Brundtland,
ministre norvgienne, soumet lAssemble gnrale des
Nations unies le rapport Notre avenir tous . Ce
document dfinit le dveloppement durable et formule un
ensemble de recommandations visant prserver les
ressources naturelles et partager la croissance mondiale
pour rduire les ingalits.
- 1992 Confrence internationale sur lenvironnement et le
dveloppement (CNUED), Rio.
Runissant 172 tats, 40 000 personnes, de nombreuses
ONG, entreprises, collectivits, ce Sommet de la Terre ,
lampleur considrable pour lpoque, marque un tournant
dans la prise de conscience, au niveau du public et des
dcideurs politiques et conomiques, des risques pesant sur
lavenir de lhumanit et de la ncessit dune gouvernance
mondiale du dveloppement humain et des ressources
naturelles. La CNUED produit la Dclaration de Rio sur
lenvironnement et le dveloppement et des propositions,
juridiquement non contraignantes, rassembles dans le
Programme pour le XXIe sicle ou Agenda 21. Deux
Conventions internationales sont adoptes, sur la biodiversit
et sur les changements climatiques, et deux Dclarations, sur
la dsertification, devenue Convention en 1994, et sur les
forts. Les tats sont invits raliser des Agendas 21
nationaux , stratgies de dveloppement durable
caractre hautement participatif , ayant pour objet
dassurer le progrs conomique, quitable sur le plan social,
tout en prservant les ressources et lenvironnement pour les
gnrations futures . De la mme faon, toutes les
collectivits locales devraient instaurer un dialogue avec les
habitants, les organisations locales et les entreprises prives
afin dadopter un Agenda 21 leur chelon .
- 2002, Sommet mondial du dveloppement durable
(SMDD), Johannesburg
Lobjectif de ce Sommet est la relance et la concrtisation de
lAgenda 21, notamment dans les domaines de linclusion
sociale, de la rgulation des marchs mondiaux, des transferts
de technologies propres, des changements des modes de
production et de consommation Aprs les attentats du 11
septembre et dans un contexte de divergences entre les tats-
Unis, lUnion europenne, le G77 groupe des pays en
dveloppement et Chine les principes de base de Rio sont
raffirms, mais les avances oprationnelles restent minces.
Le Plan de mise en uvre sinscrit dans les engagements
prcdents des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement
(2000) et de la Confrence de Monterrey sur le financement
du dveloppement (2002). Le SMDD insiste sur la prise en
compte de la composante culturelle du DD et de lducation.
Cette dynamique se concrtisera par ladoption de la
Convention internationale sur la diversit culturelle (2005) et
par la dcennie mondiale de lducation au DD
(dveloppement durable), 2005-2015. Le Sommet est marqu
par la monte en puissance de groupes de la socit civile,
notamment les collectivits locales et les entreprises, trs
prsentes. Il encourage les initiatives dites de type II ou
partenariats multi-acteurs, invits faire effet de levier avec
lAide publique au dveloppement, notamment en matire
dinvestissements lourds, comme leau et lassainissement,
llectrification, etc. 40
La dfinition la plus connue et la plus diffuse du
concept de dveloppement durable est celle propose par
la Commission Brundtland qui se prsente comme suit :
mode de dveloppement qui rpond aux besoins du prsent
sans compromettre la capacit des gnrations futures de
rpondre aux leurs 41. Du fait de son contexte historique
et politique international, le dveloppement durable est un
compromis entre trois contradictions fondamentales :
compromis entre les intrts des gnrations
actuelles et celui des gnrations futures, dans le
contexte de l'quit intergnrationnelle
compromis Nord/Sud entre les pays industrialiss
et les pays en dveloppement
compromis entre les besoins des tres humains et la
prservation des cosystmes (les habitats et les
espces).42
Il importe galement de rappeler que dveloppement
durable (en abrg DD) est une traduction adopte par
la France pour le terme originel anglais sustainable
development . Dans dautres pays francophones et au
niveau de lUnion Europenne, lon parle souvent de
dveloppement soutenable . La soutenabilit
renvoie ce qui est supportable sur le long terme par
les quilibres environnementaux et sociaux. Durable
40
ibid., p.7-9
41
Notre Avenir Tous, rapport de la Commission Mondiale sur
l'Environnement et le Dveloppement (commission Brundtland), les
Editions du Fleuve, 1989, traduction franaise de Our Common Future paru en
1987, p. 51, cit par Christian BRODHAG et Rnate HUSSEINI in
Glossaire des outils conomiques de l'environnement, document de travail publi
par lAssociation pour lInformation, la Communication et la Gouvernance pour le
Dveloppement Durable, 2000, p. 3
42
Christian BRODHAG et Rnate HUSSEINI, op. cit.
9
, pris souvent dans le sens de qui dure , tend
renforcer une ambigut, qui est peut-tre une des
raisons du succs du concept de dveloppement durable.
Ainsi les milieux conomiques parleront de croissance
durable dans le sens de appele se poursuivre ,
tandis que pour dautres acteurs cest une croissance qui
ninduit aucun dsquilibre en matire de ressources
naturelles, sociales et culturelles. Lexpression
dveloppement viable , utilise notamment au Qubec,
est sans doute plus explicite. Dans un souci de
clarification, des acteurs parlent de dveloppement
humain durable ou de DD solidaire .43
Dautres dfinitions44 ont t proposes au
dveloppement durable, parmi lesquels nous retiendrons
les populaires suivantes:
Union internationale pour la conservation de la nature
(1980) : un dveloppement qui prvoit des amliorations
relles de la qualit de la vie des humains et en mme temps
conserve la vitalit et la diversit de la Terre. Le but est un
dveloppement qui soit durable. ce jour, cette notion parat
utopique, et pourtant elle est ralisable .
UICN, PNUE, WWF45 : un dveloppement amliorant
la qualit de la vie humaine en respectant la capacit de son
cosystme .
Conseil de la Terre (Earth Council, 1997) : Vivre
quitablement, en accord avec les moyens naturels .
Ignacy Sachs : Les cinq dimensions de la durabilit ou de
lcodveloppement sont : la dimension sociale (autre
croissance, autre vision de la socit), conomique (meilleure
rpartition et gestion des ressources, plus grande efficacit),
cologique (minimiser les atteintes aux systmes naturels),
spatiale (quilibre ville-campagne, amnagement du
territoire), culturelle (pluralit des solutions locales qui
respectent la continuit culturelle) .
Union europenne : promouvoir une conomie dynamique,
le plein emploi, un niveau lev dducation, de protection de
la sant, de cohsion sociale et territoriale, ainsi que de
protection de lenvironnement dans un monde en paix et sr,
respectant la diversit culturelle .
Organisation pour la coopration et le dveloppement
conomique (OCDE, 2001) : un ensemble coordonn de
processus participatifs permettant de progresser de faon
continue dans les domaines de lanalyse, du dbat, du
renforcement des capacits, de la planification et de la
mobilisation des ressources et permettant de concilier les
objectifs conomiques, sociaux et environnementaux de la
socit, ou de procder, le cas chant, des arbitrages .
43
44
cf. Yveline NICOLAS, op. cit., p. 9
ibid., p.16
45
UICN = Union internationale pour la conservation de la nature, PNUE =
Programme des Nations unies pour lenvironnement, WWF = World Wild
Foundation.
Les Amis de la Terre : quatre composantes essentielles et
indissociables : la prservation du patrimoine naturel et de la
biodiversit, le respect de la diversit culturelle ; lutilisation
viable des ressources naturelles en privilgiant les nergies
renouvelables ; la mise en uvre de politiques conomiques
garantissant le dveloppement local et le respect des droits
sociaux ; la transparence et la participation des citoyens aux
choix de socit .
The World Business Council for Sustainable Development
(WBCSD) : Trois piliers : croissance conomique,
quilibre cologique et progrs social. La poursuite du
dveloppement durable est bonne pour le commerce (
Business ) et le commerce est bon pour le dveloppement
durable .
Communaut urbaine de Dunkerque : le DD vise
promouvoir, par laction collective et dans la dure, un
dveloppement conomique, social et environnemental centr
sur lintrt, les potentiels et les besoins des populations
actuelles, commencer par les plus dmunies. Le
dveloppement durable sentend non pas comme un
dveloppement statique, immuable (qui dure), mais comme un
dveloppement permettant de garantir la vie et lquilibre
dans la dure .
lanalyse des diffrentes propositions de dfinitions
identifies ci-dessus, il apparat que le dveloppement
durable (DD) se propose de mettre en cohrence les
aspects sociaux, environnementaux, conomiques et
culturels du dveloppement, avec comme principe
transversal la dmocratie et la participation des acteurs.
Cela se traduit par un ensemble de principes noncs
depuis la Confrences de Rio en 1992, et qui sont
actualiss au fur et mesure des rencontres autour de la
question. Au nombre de ces principes qui ont man de
ce Sommet de la Terre en 1992, nous citerons les cinq
(5) principes basiques illustrs suivants :
- La responsabilit : elle sexerce aux niveaux individuel et
collectif. Au niveau international "tant donn la diversit
des rles jous dans la dgradation de lenvironnement
mondial, les tats ont des responsabilits communes mais
diffrencies. Les pays dvelopps admettent la responsabilit
qui leur incombe dans leffort international en faveur du
DD" (Principe 7).
Exemple : les pays riches, principaux responsables du
changement climatique global, sengagent des quotas de
rduction de leurs missions de gaz effet de serre. La
responsabilit induit dautres applications comme le principe
de pollueur-payeur, ou celui de rparation des dommages
causs.
- La solidarit :
Dans le temps : entre les gnrations prsentes et futures.
Ainsi, les choix du prsent doivent tre effectus en tenant
10
compte des besoins des gnrations venir, de leur droit tous aux droits lducation, la sant, scurit
vivre dans un environnement sain. et linclusion sociales ;
Dans lespace : entre le Nord et le Sud, lEst et lOuest, Lquilibre cologique : lobjectif de
entre rgions pauvres et rgions riches, entre milieux urbain dveloppement humain doit tre
et rural soutenable par la biosphre, cest--dire la
Exemple : lengagement des 0,7 % du PIB pour lAPD (aide prservation des ressources naturelles, des
publique au dveloppement) aux pays du Sud. Actuellement, cosystmes locaux et globaux, la lutte contre le
ce chiffre reste en moyenne de 0,3 %. drglement climatique, et la rduction de
- La participation : ce principe vise mettre en uvre des lempreinte cologique ;
processus dinformation transparente et pluraliste, de La diversit culturelle : la culture, dans sa
consultation, de dbat public, de gestion des conflits, en diversit, est une richesse. Il faut donc prner
intgrant tous les acteurs concerns tous les niveaux de la prservation des liberts et des droits
dcision, du local linternational. culturels, des identits, des savoirs et des
Exemples : les confrences de citoyens, le budget participatif, langues, le respect de modes et de rythmes de
les dispositifs prvus dans les Accords de Cotonou, la dveloppement diversifis ;
Convention dAarhus de 1998 (accs linformation, la Lefficacit conomique : lconomie doit tre
participation et la justice environnementale). un instrument au service du dveloppement
- La prcaution : en cas de risque de dommages graves ou humain, cela travers des modes de
irrversibles, labsence de certitude scientifique ne doit pas production, de consommation et de
servir de prtexte pour remettre plus tard ladoption de commercialisation viables, lintgration des
mesures effectives visant prvenir la dgradation de cots environnementaux et sociaux, la
lenvironnement. La prcaution diffre de la "prvention", qui rflexion sur lutilit des biens produits, la
analyse par exemple un projet industriel en fonction du cration de richesses rpondant aux besoins
rapport entre les cots de dpollution et les bnfices en identifis ;
termes demplois crs. En matire de prcaution, face aux
La dmocratie : cest en mme temps un
risques, on agit pour rendre les choix rversibles, sans valuer
objectif et un moyen du dveloppement
les cots.
durable. Elle comprend :
Exemple : le Protocole de Carthagne sur la bioscurit
- laccs de tous lensemble des droits humains :
(2000) autorise le refus dimportation de produits OVM
droits civils et politiques ; droits conomiques,
(organismes vivants modifis) pour des raisons sanitaires ou
sociaux et culturels (DESC); droits
environnementales.
environnementaux ;
- La subsidiarit : la prise de dcision et la responsabilit
- la mise en uvre de la participation de tous les
doivent revenir lchelon administratif ou politique le plus
acteurs et actrices la dfinition, la mise en
bas en mesure dagir efficacement. Les rgles internationales
uvre et lvaluation des politiques.
devraient tre adaptes aux contextes locaux et sous-
rgionaux. Ces composantes ont donn lieu diverses
Exemple : une action de coopration internationale doit reprsentations schmatiques du dveloppement
sintgrer aux politiques dcides et mises en uvre durable, dont quelques unes populaires sont prsentes
localement et non sy substituer. 46 ci-aprs.
Tendre vers un dveloppement durable, cest Schma classique
reconnatre que le dveloppement est
pluridimensionnel et sefforcer de mettre en synergie
ses diffrentes composantes47 :

Le progrs social : la finalit est le

dveloppement humain, cest--dire la
rduction de la pauvret et des ingalits, le
partage quitable des revenus et des services,
lgalit entre hommes et femmes, laccs de

46
Y. NICOLAS, Dveloppement durable et solidarit internationale, 2006, p. 12
47
op. cit., p. 11
Source : Dveloppement durable et solidarit internationale, p. 14

11
 Schma triangulaire
Source : op. cit.
Reprsentation hirarchise
Source : ibid., p. 15
Reprsentation "extensive"
1.4. Remarques conclusives
Coopration dcentralise et dveloppement local
Comme mentionn ci-haut, la coopration
dcentralise lorigine tient du sentiment de solidarit
manifest par des collectivits territoriales franaises
lendroit de leurs homologues dAllemagne, dans un
premier temps, pour stendre progressivement aux
autres pays dEurope oriental et aux pays sahliens.
Initialement, il a surtout sagit dactes de solidarit
pendant et aprs des crises humanitaires (guerres,
conflits, etc.), pour se gnraliser ensuite en des actions
de sauvegarde de la dignit humaine et de valorisation
didentits culturelles, et ce dans la comprhension et la
considration mutuelle des peuples. En un mot, cest la
dimension partenariale qui caractrise les changes
entre collectivits locales. Il ne sagit donc pas
dchanges formels entre Etats, domins par la
puissance conomique et politique, mais plutt de
partenariats souples qui favorisent le mieux-tre des
populations locales dfavorises ; un dveloppement de
proximit, par la mise en uvre de stratgies de
dveloppement la base. Autrement dit, la coopration
dcentralise vise lorigine le dveloppement local.
Mieux encore, cest un outil au service des collectivits
territoriales pour la ralisation du dveloppement
local.

Coopration dcentralise et dveloppement durable

La solidarit au cur de la coopration dcentralise
figure en place de choix parmi les principes du
dveloppement durable (cf. p.10). Cela est mme
confirm par Jean FABRE et Pauline WESOLEK qui
soutiennent que pour la premire fois de son histoire,
lhumanit tout entire est en "tat de ncessit" et ne peut en
sortir que par une action collective et solidaire dans laquelle
les collectivits territoriales sont investies dun rle
primordial. 48 Yveline NICOLAS le prcise davantage
travers ses propos qui suivent relatifs aux actions des
: op. cit.
Source Nations Unies :
Ds 1970, les Nations unies se sont engages
Reprsentation anthropocentrique affecter 0,7 % minimum du PIB lAide publique au
dveloppement des pays pauvres, dont 20 % pour les
pays les moins avancs et les services de base. Cette
solidarit est dautant plus justifie que 20 % de la
population mondiale consomme 80 % des ressources
non renouvelables et des richesses, mettant les 4/5
des gaz effet de serre, causes dun drglement
climatique qui touche particulirement les pays
vulnrables. Dautre part, le DD suppose un effort

48
cf. LIAISON, 2007, p. 7

Source : op. cit.

12
 majeur en matire dducation, de recherche et de
diffusion de technologies "propres" et adaptes
chaque contexte. Applique la solidarit
internationale et la coopration, lapproche DD
propose donc dintgrer et de renforcer trois priorits
qui concernent autant le Nord que le Sud :
La prise en compte de la situation cologique et de
ses limites aux niveaux local et global, une dmarche
de prcaution et de rparation, lanticipation des
risques.
Linvestissement dans des modes de production et
de consommation et des infrastructures durables :
transports, urbanisme, agriculture, efficacit
nergtique
Lducation lenvironnement, la solidarit
internationale et au DD, levier majeur pour des
changements de comportements individuels et
collectifs. 49
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire
fait dailleurs du DD lancrage rfrentiel de la
coopration dcentralise, travers ce qui suit : () la
Coopration Dcentralise sinscrit dans le cadre du
dveloppement durable. Il sagit donc ici dun processus, en
principe, long terme qui associe, non seulement les
collectivits territoriales, mais aussi tous les autres acteurs de
la vie locale (associations, oprateurs conomiques, etc.) 50
De ce qui prcde, nous pouvons infrer que la
dmarche actuelle de la coopration dcentralise
sinscrit dans une perspective de dveloppement
durable.
Dveloppement local et dveloppement durable
Le lien entre dveloppement local et dveloppement durable
est perceptible travers lAgenda 21 (ou Action 21) qui
est un plan d'action pour le 21e sicle adopt par 173
chefs d'tat lors du sommet de la Terre, Rio, en 1992.
Il sagit dun programme global qui vise concilier les
aspects sociaux, environnementaux, conomiques du
dveloppement et doit tre mis en uvre par les
gouvernements, les institutions du dveloppement, les
organismes des Nations unies et les groupes de la
socit civile51.
Aussi, le chapitre 28 de lAgenda 21 de Rio, consacr la
mise en uvre participatif du DD au niveau territorial,
rappelle que ce sont les collectivits locales qui
construisent, exploitent et entretiennent les infrastructures
49
op. cit., p. 13
50
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, labor par Kebou
Pierre SOMBO, p. 14 (document non-dat)
51
cf. Yveline NICOLAS, id., p. 8
conomiques, sociales et environnementales, qui surveillent
les processus de planification, fixent les orientations et la
rglementation locale en matire denvironnement et qui
apportent leur concours lapplication des politiques de
lenvironnement adoptes lchelon national ou
infranational. Elles jouent, au niveau administratif le plus
proche de la population, un rle essentiel dans lducation, la
mobilisation et la prise en compte des vues du public en
faveur dun dveloppement durable. Environ 7000
collectivits dans 113 pays ont initi des stratgies
locales de DD ou Agendas 21 locaux (en abrg A21L),
qui visent traduire dans des politiques territoriales les
principes et le plan daction de Rio. Johannesburg,
notamment, elles se sont engages acclrer ce
processus52. Cela nous permet de dduire que la mise en
uvre du dveloppement local aujourdhui sinscrit
indubitablement dans une vision de dveloppement
durable. Do linfrence suivante : la coopration
dcentralise vise contribuer au dveloppement local
durable.
2. Etat des lieux de la coopration dcentralise des
collectivits ivoiriennes
2.1. Dispositions lgales et mthodologiques
En leur qualit dacteurs principaux et privilgis de la
coopration dcentralise en Cte dIvoire, les
collectivits territoriales ivoiriennes (Districts,
Dpartements, Communes et Villes53) bnficient
chacune dans les lois qui consacrent leurs existences
respectives de dispositions juridiques (articles) qui leur
autorisent la conclusion de conventions de coopration
dcentralise avec des collectivits territoriales, des
organismes publics ou privs trangers ou
internationaux54.
En outre, il existe un Guide de la coopration dcentralise
en Cte dIvoire55, labor et mis la disposition des
collectivits locales par la Direction de la Coopration
Dcentralise du Ministre en charge de
ladministration du territoire. Il propose entre autres les
repres juridiques et le cadre institutionnel de la
coopration dcentralise en Cte dIvoire, les
dmarche et procdures en la matire, la formalisation
52
cf. Yveline NICOLAS, id., p. 75
53
Quoique prvue dans les rpartitions territoriales (cf. Loi n2003-208 du 07
juillet 2003 portant transfert et rpartition de comptences de lEtat aux
collectivits territoriales), la Ville nest pas encore fonctionnelle la date de
rdaction du prsent article
54
eg. Article 7 de la loi n 2002-44 du 21 janvier 2002 portant statut du
District de Yamoussoukro
55
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, labor par Kebou
Pierre SOMBO, Direction de la Coopration Dcentralise, Ministre de
lAdministration du Territoire (document non-dat).
13
de la coopration de mme que les dispositions
rglementaires y affrentes.
2.2. Comptences des collectivits et DD
Les seize (16) comptences des collectivits semblent
sinscrire dans une perspective de dveloppement
durable, nous fondant sur ses composantes, cest--dire
conomique, socioculturelle, environnementale et les
piliers transversaux. Ce qui nous permet la rpartition
suivante, base sur la fonction primaire de chaque
comptence :
Dveloppement conomique
- voies de communication et rseaux divers ;
- transport ;
- promotion du dveloppement conomique et de lemploi ;
- promotion du tourisme.
Dveloppement socioculturel
- sant, hygine publique et qualit de vie ;
- scurit et protection civile ;
- action sociale, culturelle et la promotion humaine ;
- sport et loisirs ;
- hydraulique, assainissement et lectrification ;
- promotion de la famille, de la jeunesse, de la femme, de
lenfant, des handicaps et des personnes du 3me ge.
Dveloppement environnemental
- urbanisme et lhabitat ;
- protection de lenvironnement et gestion des ressources
naturelles.
Moyens et piliers transversaux
- communication ;
- amnagement du territoire ;
- planification du dveloppement ;
- enseignement, recherche scientifique, formation profes-
sionnelle et technique.
2.3. Cadre institutionnel
En ce qui concerne le cadre institutionnel local, la
coopration dcentralise savre encore (hlas !) la
chasse garde des administrateurs principaux ou
organes excutifs des collectivits (e.g: Gouverneurs de
Districts, Prsidents de Conseils Gnraux, Maires, etc.),
au regard de la gestion opaque de linformation ce
niveau et le caractre confidentiel des actions
entreprises jusqu leur maturit. Vu les intrts non cette diaspora. Ainsi, la contrepartie couramment
moins importants en jeu, laccessibilit certaines
donnes est trs souvent particulirement difficile. En
effet, laction des collectivits, en matire de
coopration dcentralise, laisse croire quelles
entretiennent une sorte de concurrence et de
comptition avec leurs homologues, sans oublier le
marquage politique des acquis et des ralisations. Ceci
est perceptible travers le matraquage mdiatique dont
fait lobjet ces acquis. Ainsi, lexistence de services
spcialiss au sein des collectivits sert gnralement et
uniquement toffer les cadres organiques, sans
transfert vritable de comptences. Lorsquils existent,
il sagit juste de grer des activits ponctuelles.
2.4. Nature des accords et partenariats
En rgle gnrale, les collectivits ivoiriennes
contractent des accords avec quatre (4) principales
entits : leurs homologues collectivits dcentralises
ltranger, les organismes privs (ONG, ANG
internationales, groupes financiers ou entreprises,
institutions acadmiques, etc.), les organismes publics
internationaux (Agences de dveloppement, Systmes
des Nations Unies, lUE, etc.) et les associations de
citoyens ivoiriens rsidant ltranger, connus sous le
terme consacr de "diaspora" (ivoirienne).
Les rapports des collectivits ivoiriennes avec leurs
homologues du Nord sillustrent le plus souvent par
des actions ponctuelles (dons de matriels ducatifs,
hospitaliers, bureautiques, automobiles, agricoles, etc.).
Quelques relations damiti et dchanges culturels sont
galement notes, gnralement par lentremise de la
diaspora (jumelages). En revanche, le niveau de
coopration formelle avec les collectivits du Sud est
quasi inexistant. Lon ne note en effet que des changes
culturels ponctuels, sous forme dinvitations des
clbrations folkloriques.
Quant aux partenariats entrevus avec des organismes
privs et publics (trangers), ils sont pour la plupart
axs sur la recherche de financement de projets
conomiques et sociaux (ralisation et/ou rnovations
dinfrastructures conomiques, sociales ou
environnementales, etc.). Ils sillustrent tout aussi bien
par la recherche de dons (natures et espces).
Enfin, les contacts avec la diaspora ivoirienne visent
gnralement la mobilisation dquipements et de
facilitation de contacts, dans la recherche dIDE
(Investissements directs trangers). Le retour facilit
la terre natale constitue une proccupation majeure de
offerte est la ralisation de projets fonciers et/ou
immobiliers pour les accueillir.
14
2.5. Rsultats et difficults
Le constat global fait ces dernires annes en matire
de coopration dcentralise est que beaucoup de
contacts sont pris, mais trs peu de russite et de
ralisations concrtes. Les rares actions qui aboutissent,
surtout les dons, sont le rsultat des amitis et carnets
dadresses personnels des administrateurs des
collectivits.
Il faut galement noter que les collectivits territoriales
ivoiriennes font de la coopration dcentralise un outil
prioritairement conomique, travers la recherche
massive et effrne de partenariats et daccords
financiers. Cependant, les retombes de ces
investissements trangers (sporadiques) ne sont pas
toujours en faveur des communauts locales ; soit ils
constituent un endettement pour la collectivit, et par
ricochet pour lEtat, soit les services offerts par les
infrastructures ralises ne sont pas accessibles aux
communauts locales. Trop souvent, lexpertise locale
est quasiment ignore, et mme lorsque des emplois
sont crs, ils sont trs prcaires.
En somme, bon nombres de difficults sont cites et
identifies comme les raisons qui justifient le faible
rsultat des actions de coopration dcentralise inities
par les collectivits locales ivoiriennes. Elles sont de
deux (2) ordres : externes et internes. La principale
difficult externe se trouve au niveau de lEtat. En
effet, ladministration centrale, en charge de la
coordination et la supervision des activits des
collectivits territoriales, enregistre plusieurs
insuffisances en ce qui concerne la coopration
dcentralise. Il sagit notamment de :
- labsence dun cadre juridique clair : malgr sa
volont affiche lgard de la coopration
dcentralise et lengouement suscit par cette
nouvelle forme de partenariat, lEtat na pas
encore fix un cadre juridique propre la
coopration dcentralise. il nexiste que
quelques actions ponctuelles, telle que la
garantie financire accorde pour certains
projets qui ncessitent un taux de financement
lev de la part du partenaire ;
- labsence dexonration douanire : les taxes
douanires sont trop souvent pnalisantes pour
les collectivits territoriales qui reoivent des
dons en provenance de ltranger ;
- limplication quasi inexistante du Ministre en
charge des affaires extrieures :
reprsentations diplomatiques ivoiriennes ne
simpliquent pas toujours dans les actions de
recherche et de ngociation de partenariats.
Aussi, des informations fiables ne sont pas
toujours disponibles en ce qui concerne les
citoyens ivoiriens exerant dans des
organismes internationaux ;
- la faible implication de la tutelle : en effet si la
tutelle, savoir le Ministre en charge de
ladministration du territoire, reconnait que la
coopration dcentralise, devenue dactualit
depuis le milieu des annes 1980, revt une
importance capitale et avre pour le
dveloppement local, et partant pour la Cte
dIvoire56, certaines difficults telles que le
cadre juridique et lexonration douanire pour
certains dons en provenance de ltranger ne
devraient plus avoir lieu de citer. cela il
faudra ajouter la faible implication des fatires
de coordination (ADDCI57 et UVICOCI58),
dont lobjectif initial de la cration est de
faciliter le travail en rseau et de coordonner les
actions des diffrentes collectivits-membres ;
- la faible collaboration des ministres techniques : la
ralisation de certains projets ncessite des
autorisations administratives. Par exemple, la
construction dun tablissement hospitalier ou
dune cole ne peut se faire sans laccord des
ministres techniques concerns. Ceci pose le
problme de lopacit des textes juridiques et la
claire dfinition des comptences.
Lautre difficult externe note est relative au contexte
politico-social que connait la Cte dIvoire en ce
moment. Il serait une des principales causes du retard
des financements et leffectivit des promesses des
partenaires.
La difficult interne souvent cite est linsuffisance de
ressources matrielles et financires. En raison de la
baisse constante des dotations de lEtat, les collectivits
ne disposent pas de ressources financires suffisantes
pour les missions de prospection, quelles soient
ltranger ou localement (reprsentations locales
dorganismes trangers), pour les frais de
communications, etc. Ce qui ne leur permet pas un
fonctionnement optimal quant la recherche de
partenaires et le suivi permanent des contacts pris.
De faon synoptique, les difficults gnrales qui
influent sur les rsultats de la coopration dcentralise
les
56
cf. Kebou P. SOMBO, s.d., p. 2
57
Assemble des Dpartements et Districts de Cte dIvoire
58
Union des Villes et Communes de Cte dIvoire
15
entreprises par les collectivits ivoiriennes peuvent se
prsenter comme suit :
Source : documents personnels
Le dveloppement ci-dessus nous permet dinfrer
quen dpit de leur volont de travailler dans le sens
dun bien-tre durable des populations locales sous leur
administration, la contribution des actions de
coopration dcentralise entreprises par les
collectivits territoriales ivoiriennes dpend des
rsultats obtenus. Ces rsultats eux-mmes sont
influencs par un ensemble de facteurs que nous avons
regroup en deux (2) types : facteurs internes et
facteurs externes. Lillustration schmatique ci-dessous
nous permettra dailleurs de rsumer notre analyse :
Source : documents personnels
3. Proposition dactions pour la redynamisation de
la coopration dcentralise des collectivits
territoriales ivoiriennes
3.1. Au niveau des collectivits
En leur qualit dacteurs principaux de la coopration
dcentralise, loptimisation des rsultats de leurs
entreprises peut tre favorise par les actions
suivantes :
Redfinition de la politique de coopration
Selon Pierre SOMBO59, les rapports en matire de
coopration dcentralise en Cte dIvoire peuvent
aller de simples changes caractre culturel
ltablissement dune convention de partenariat
technologique, financier, conomique, social et mme
personnel entre acteurs de dveloppement dots de pouvoirs
dinitiatives et de gestion en cohrence avec le projet national
de dveloppement durable. Il ajoute galement que la
coopration dcentralise constitue un levier de
dveloppement local , vu quelle permet aux populations
elles-mmes de mobiliser des richesses pour leur mieux-tre,
les collectivits territoriales ivoiriennes nayant pas
suffisamment de ressources financires . Aussi, la
coopration dcentralise permet le transfert de connaissances
par le renforcement des capacits des acteurs locaux () et
est galement importante car elle favorise la conception et
la ralisation concertes des projets de dveloppement, le
rapprochement des populations la base. Enfin et surtout elle
consolide les liens damiti entre les peuples et les nations.
Mais au regard des actions de coopration entreprises
par la plupart des collectivits, il sagit principalement
de la recherche de partenariats dappuis financiers pour
la ralisation et la rnovation dinfrastructures sociales
ou marchandes. Lapport technologique est pour lheure
trs faible. Ainsi, pour favoriser une contribution
substantielle au dveloppement local durable de leur
circonscription territoriale respective, ces collectivits
devront dfinir une politique de coopration
dcentralise plus ouverte. Cette politique devra
prendre en compte les lments suivants :
- la coopration conomique et financire ;
- la coopration technique ;
- la coopration culturelle et sociale.
Ainsi dfinie, cette politique leur permettrait de faire
de leur coopration dcentralise un vritable levier de
dveloppement local, en permettant aux populations de
mobiliser des richesses pour leur propre mieux-tre.
Cela se fera travers des appuis financiers trangers, le
transfert de connaissances et le renforcement de
capacits.
Lavantage de la dfinition dune politique ouverte de
coopration dcentralise sera galement de permettre
aux collectivits de tirer le meilleur profit de toutes les
59
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, p. 23
16
sources partenariales qui leur sont accessibles, comme
nous le verrons dans la section qui suit.
Diversification des sources partenariales
Les entits avec lesquelles des conventions peuvent
tre conclues sont prcises dans les diffrents textes
fondateurs des collectivits. Il sagit en effet des
collectivits territoriales , des organismes publics ou
privs qui sont soit trangers , soit
internationaux 60.
La situation de la coopration dcentralise des
collectivits montre que la majorit de leurs
partenariats sont en direction des groupes privs, pour
la ralisation dinfrastructures sociales et conomiques.
En outre, les rapports avec quelques organismes publics
de coopration, ONG internationales et collectivits du
Nord se limitent trop souvent la rception de dons
(entendu que les rapports formels avec les collectivits
du Sud sont rarissimes). Ainsi voudrions-nous
prsenter ci-dessus quelques avantages avoir des
rapports formels avec dautres groupes non moins
importants, tels que les collectivits du Nord et du Sud,
la diaspora ivoirienne, et de poursuivre les contacts
avec le systme des Nations Unis et dautres
organismes publics internationaux tels que lUnion
Europenne (UE). Cela permettrait aux collectivits
dajuster leurs choix partenariaux.
Collectivits trangres : les collectivits locales sont les
acteurs principaux de la coopration dcentralise, et
cest en cela quelles jouent un rle important dans la
mobilisation de ressources. Quil sagisse de
mobilisation dIDE (investissements directs trangers),
de partage dexpriences ou de manifestation de
solidarit, elles constituent la nouvelle donne
dapproche en termes de dveloppement, savoir le
dveloppement local. Un partenariat formel avec une
collectivit du Nord aura les quelques avantages
suivants :
- la garantie morale auprs des investisseurs
sollicits ;
- la mobilisation de dons auprs dassociations
caritatives issues de la collectivit ;
- la facilitation de la coopration technique et
culturelle avec des institutions de formation ou
dencadrement (groupes de jeunesses, etc.) de la
collectivit ;
60
eg. Article 7 de la loi n 2002-44 du 21 janvier 2002 portant statut du
District de Yamoussoukro
- la mobilisation de richesses (investissements,
dons, expertises, etc.) issues des autres
collectivits avec lesquelles la collectivit-
partenaire entretient des relations daccord ou
damiti.
De mme, des relations formelles avec des collectivits
du Sud, qui peuvent servir de model en matire de
dveloppement local, peuvent constituer un atout
prcieux en termes de partage dexpriences et
dexpertises. Nous pourrons citer lexemple des
collectivits brsiliennes qui ont acquis une renomme
avre en matire de gestion dordures mnagres et de
salubrit urbaine.
ONG/ANG trangres : les ONG (organisations non-
gouvernementales) et ANG (associations non-
gouvernementales) constituent des acteurs dappui
importants en matire de coopration dcentralise.
Elles ont une longue tradition de coopration interne
en dehors des circuits tatiques et constituent des
organismes dappui au dveloppement local. Grce
leurs connaissances et expertises en matire de
dveloppement participatif, elles se rapprochent
facilement des populations. Ainsi, leur appui
lidentification des besoins, la mobilisation
dassistance matrielle et de formation des
organisations de base constituent un atout exploiter
par les collectivits ivoiriennes. Cest en cela que des
contacts renforcs et formaliss avec des ONG/ANG
trangres, en cette priode de crise socio-politique,
serait dun avantage certain. Les collectivits pourraient
mme sappuyer sur les ONG locales pour la
conclusion de telles conventions.
Systme des Nations Unies : le systme des Nations
Unies, comme mentionn plus haut (cf. Dfinitions et
considrations thoriques), est en phase avec la
coopration dcentralise, avec une touche particulire
dactions concertes et participatives visant la
promotion humaine et la consolidation de la paix.
Ainsi, des partenariats ponctuels incluant une forte
participation de la socit civile locale (ONG,
associations dintrts communs, etc.) pour la
ralisation dquipements sociaux ou de mobilisations
de dons en natures, avec certaines agences spcialises
telles que lUNICEF (Fond des nations unies pour
lenfance), lUNESCO (Organisation des nations unies
pour lducation, la science et la culture), lUNFPA (Fond
des nations unies pour la population), lUNOCI (lopration
des nations unies en Cte dIvoire), etc. ou des organes
subsidiaires tel que lUNDP (Programme des nations
17
unies pour le dveloppement) sont une piste explorer.
Ces partenariats pourraient permettre aux collectivits
de bnficier galement de programmes de ralisation
dinfrastructures de dveloppement et de
renforcements de capacits.
Union Europenne : pour lUnion Europenne la
coopration dcentralise a pour objectifs damliorer la prise
en charge par les acteurs de base de leurs propres processus
de dveloppement en mettant laccent sur la cohrence et la
viabilit des actions 61. Pour ce faire, elle a dfini des
politiques daide et de coopration. En ce qui concerne
les collectivits locales issues des pays ACP (Afrique
Carabe Pacifique), lUE met leur disposition des
instruments de financement tels que le Fonds Europen
de Dveloppement (FED). En tant que collectivits
territoriales du Sud, les collectivits ivoiriennes
peuvent soit bnficier de projets cofinancs, soit
sinsrer dans des programmes rgionaux. Ainsi,
loption de rechercher un partenariat de coopration
dcentralise avec une collectivit issue de lUE
pourrait savrer salutaire, dans leur volont de quter
le mieux-tre des populations locales.
Diaspora ivoirienne : la diaspora ivoirienne constitue
nen point douter un vivier de ressources techniques et
conomiques exploiter dans le cadre du
dveloppement local. En plus de son poids important
de soutien aux actions de mobilisations dIDE, elle
constitue elle-mme une source dinvestissements, de
transfert de comptences et de dons. En guise
dillustration, nous pouvons citer la Jewish Agency for
Israel (diaspora juive) qui a financ la ralisation de
plusieurs projets technologiques rgionaux en Isral.
Au niveau sous-rgional, les diasporas malienne et
sngalaise contribuent normment la mobilisation
de financements trangers pour la ralisation
dquipements sociaux et marchands, et de dons en
faveurs des populations dfavorises (idem dailleurs
pour les pays sahliens dans leur ensemble). Cest en
cela quen plus de contacts plus largis avec cette
diaspora au travers de la Direction des Ivoiriens de
lEtranger, par le moyen dune sensibilisation soutenue
lamour de la patrie et de la terre natale, la
favorisation de cration dassociations de citoyens
ivoiriens originaires des collectivits respectives et
vivant ltranger mriterait rflexion. Le cas-modle
du Conseil Gnral dAboisso en est une illustration
parfaite.
61
cf. Ousmane SYLL, 2005, p. 39
Exploitation des formes de coopration
Selon Kebou P. SOMBO62, quatre (4) grandes formes
de coopration dcentralise peuvent tre identifies. Il
sagit notamment de :
La coopration ponctuelle : cest un change
provisoire, sans continuit et non formalis
entre collectivits locales.
Le partenariat : il repose sur un protocole de
coopration formalise entre les collectivits
partenaires et revt un caractre durable qui
constitue par consquent la caractristique
essentielle de la coopration dcentralise. Le
partenariat existe sous trois (3) formes qui
sont :
- le jumelage (toute premire forme dentente
entre collectivits territoriales pour magnifier lamiti
dans la dure)
- le jumelage coopration (en plus du jumelage, il
stablit un ou plusieurs projets que dcident de mettre
en place les partenaires et pour lesquels chacun
sengage jouer sa partition en vue de leur ralisation)
- la coopration sans jumelage (dans ce cas, seul le
protocole formalise les engagements des collectivits
locales partenaires)
Le partenariat revt galement trois (3) principales
dimensions qui sont :
- la dimension gographique, qui concerne un
partenariat Nord-Nord, Nord-Sud ou Sud-Sud.
- la dimension locale, savoir des partenariats
soit entre une collectivit locale du Nord et une du Sud,
soit au sein de chaque collectivit locale,
au Nord comme au Sud, entre lus, mouvements
associatifs, milieu conomique et milieu scolaire entre
autres, soit triangulaire et provenant ou de partenaires
antrieurs ou avec lEtat dans la cadre de commissions
mixtes ou permettant lintervention de certains acteurs
locaux.
- la dimension technique ou thmatique, qui
concerne la coopration dcentralise qui porte sur un
thme ou un sujet donn, tel que lenvironnement,
leau, les ordures mnagres, etc.
La coopration dcentralise en rseaux de
collectivits locales : ce rseau runit plusieurs
collectivits locales sur la base dune charte de
partenariat conclue entre les parties. Ce rseau
62
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire, p. 6-8 (document
non-dat).
18
 est un systme dchanges et dassistance entre
les collectivits partenaires. Il est gnralement
tabli sur une base gographique ou
thmatique.
Les plates-formes : les collectivits locales ne
sont pas relies en rseaux, mais par une plate-
forme permanente et indpendante de ces
collectivits. les projets et les changes sont
centraliss par la plate-forme.
Au regard de la situation de leur coopration
dcentralise, les collectivits ivoiriennes nexploitent
gnralement que le partenariat et la coopration
ponctuelle. Elles pourraient envisager des actions de
coopration en rseaux de collectivits ou des plates-
formes, avec lappui de leurs fatires respectives
(ADDCI et UVICOCI). Ces collectivits pourraient
rechercher des collaborations locales avec leurs
homologues qui partagent des projets similaires.
Egalement, des cooprations en rseau gographique
peuvent tre tablies avec les autres collectivits
voisines ou rgionales. Lavantage qui pourrait maner
de telles collaborations serait de minimiser les cots de
prospection, de recherche de partenaires et de suivi des
contacts pris, en ce sens que les dlgations de ces
missions intrt commun se constitueraient par
exemple de reprsentants par collectivit. En cela nous
pourrons ajouter le partage dexpriences et
dinformations, pour faire de la coopration
dcentralise locale une action solidaire et non une
action comptitive, comme cela sobserve aujourdhui
dans la plupart des cas.
Valorisation des atouts culturels et touristiques
Certes il parat intressant pour les collectivits
ivoiriennes de diversifier leurs sources partenariales,
notamment avec des collectivits-surs trangres
(comme nous lavons montr plus haut), mais cela
pourrait se faire plus aisment si elles disposent
darguments tangibles attrayants. Au-del de la
manifestation de solidarit, la coopration dcentralise
devient galement un rendez-vous du donner et du
recevoir. Lune des richesses notable de la Cte dIvoire
est son patrimoine culturel et touristique. En plus de
ses sites touristiques dont la popularit ne souffre
daucun doute (Basilique Notre Dame de la Paix,
Fondation Flix HOUPHOUT-BOIGNY, Lac aux
Camans, Pont de liane, Dents de Man, Cascades,
Rserves, Parcs de vision, etc.), le patrimoine culturel
est une richesse indubitable. Lartisanat local et les
occasions festives pourraient tre promus pour soutenir
la coopration dcentralise.
En un mot, vu que la dcouverte touristique et
culturelle constitue une caractristique sui generis de
lespce humaine, notamment pour les communauts
du Nord, une rhabilitation et une promotion soutenue
de cet atout, travers une mobilisation de ressources
locales, pourrait constituer la contrepartie des
collectivits proposer lors de la recherche de
partenariats avec les collectivits trangres.
Renforcement de la coopration technique
La coopration dcentralise, en plus des accords
conomiques, comprend galement et surtout un volet
technique, travers le transfert de technologies et de
savoirs, et les changes culturels.
LEtat de Cte dIvoire dispose dun important ventail
de cooprations techniques avec des pays trangers,
parmi lesquelles nous pouvons citer titre
dillustration les cooprations franaise, allemande,
belge, corenne, japonaise, amricaine, suisse, italienne,
isralienne, chinoise, canadienne, indienne et
espagnole. Par le biais de leurs agences de coopration
technique et de dveloppement, ces pays offrent
plusieurs programmes de formation et de renforcement
de capacit, dchanges culturels lattention de la
jeunesse.
Ainsi, les collectivits pourraient parrainer les
candidatures et participations locales, issues des
groupements professionnels ou associatifs, de tels
programmes. Cela aurait pour avantage la culture de
certaines valeurs sociales telles que le civisme, le
bnvolat, le dveloppement bas sur les ressources
locales, la ralisation communautaire, le gain par le
travail, etc. qui ont soutenu le dveloppement de
certaines rgions du globe convoites aujourdhui. En
guise dillustration nous pouvons citer lexemple des
rgions asiatiques (japonaises, chinoises, corennes,
indiennes, etc.). Par ricochet, les quipements sociaux
ou marchands locaux raliss ou acquis seront
prservs, entretenus et leurs utilits perdureront plus
longtemps. En un mot, soutenir lducation au service
du dveloppement local et durable. Ladage chinois ne
dit-il pas en effet que donner du poisson un homme cest
le nourrir pour un seul jour, mais lui apprendre pcher cest
le nourrir pour toute sa vie 63 ? Il serait donc dun
63
Traduction littrale du texte anglais "Give a man a fish and you feed him for a
day. Teach a man how to fish and you feed him for a lifetime", in English for
Specific Purposes de Tom HUTCHINSON et al., 1993, p. 39
19
avantage certain si les collectivits ivoiriennes
favorisent et renforcent lducation et la formation des
populations locales par le canal de leur coopration
dcentralise.
Redynamisation de la politique de communication
Il est indispensable pour les collectivits de
redynamiser leurs politiques de communication
externe en faveur de la coopration dcentralise, et ce
deux (2) niveaux : localement et ltranger.
Elles seraient plus efficaces dans leurs actions en
recherchant une plus grande participation de la socit
civile locale. En effet, les organisations locales telles
que les ONG, associations professionnelles, fminines
ou de jeunes, les coopratives rurales, les structures
tatiques (directions ou offices rgionales, institutions
denseignement et de formation, tablissements
sanitaires et hospitaliers, complexes hteliers, etc.), si
mobiliss, constitueraient une force importante de
soutien en matire de coopration dcentralise. Ceux-
ci pourraient aider trouver des partenaires, en mettant
par exemple disposition leurs carnets dadresses.
Ainsi, ces collectivits ne seraient plus, au niveau local,
cites comme les seules responsables des rsultats de la
coopration dcentralise. La participation citoyenne
locale ne devrait pas se limiter seulement
lidentification des besoins locaux et des priorits
daction.
En second lieu, cette communication externe doit
renforcer la promotion de limage des collectivits. Elle
doit mettre en exergue leurs qualits de collectivits
proches des populations, de gestion transparente et
participative. En dautres termes, la politique de
communication externe devrait montrer que ces
collectivits travaillent, non seulement pour les
populations locales, mais aussi avec ces mmes
populations. Cest en cela que nous suggrions la
participation de la socit civile toutes les missions de
recherche de partenariats. La slection des membres
doit se faire en fonction du domaine de partenariat
recherch, de mme que de lexpertise et connaissances
avres en la matire.
Renforcement de la coordination et du suivi
Le Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire
prcise que le dveloppement durable des relations de
coopration doit se traduire concrtement par la ralisation
des objectifs fixs, notamment par les dclarations,
conventions et protocoles tablis entre les partenaires. Les
activits devant conduire l'atteinte de ces objectifs doivent
faire l'objet d'une coordination et d'un suivi respectueux de
quelques principes de base qui sont : la transparence et
linformation. 64
Ainsi, le rle et les responsabilits de chacun des
partenaires doivent tre clairement dfinis. L'ensemble
des acteurs des collectivits territoriales doit pouvoir
accder l'information relative la gestion
administrative, financire et comptable des projets. De
mme, les acteurs de la collectivit locale doivent tre
informs des actions entreprises et tres associs leur
ralisation. Cela a pour avantage de dmontrer la
complicit entre elles (collectivits locales) et leurs
administrs (communauts locales). La participation
locale, toutes les tapes de la ralisation des projets de
dveloppement, est un lment capital dans
laboutissement heureux des demandes de financement
en matire de coopration dcentralise. En cela, le
Guide de la coopration dcentralise en Cte dIvoire65
donne un canevas daction, qui, nous pensons,
permettrait aux collectivits doptimiser leurs rsultats.
La coordination consiste en effet :
- Prciser de faon formelle, le rle et les
responsabilits des acteurs respectifs ;
- Crer et animer un cadre de concertation entre
l'ensemble des acteurs impliqus dans la mise en uvre du
programme de coopration ;
- Tenir de faon rgulire des rencontres de
coordination. Il s'agit essentiellement de vrifier et au cas
chant d'tablir l'articulation entre les diffrents volets et
activits du programme. 66
Quant au suivi, il sagit de mettre en place et d'animer un
processus visant vrifier rgulirement la situation du
programme en observant si les activits sont excutes comme
prvu. Le processus de suivi d'un projet comporte des
modalits et des supports. 67
De faon concrte, il faudrait :
- Constituer un comit de suivi (environ 5 personnes) ;
- Concevoir des supports et les modalits pratiques du
suivi.
Les documents de travail du comit de suivi sont
composs principalement des rapports de missions et
des rapports dactivits.
64
Pierre K. SOMBO, s.d., p. 39
65
Id. ou Guide de la coopration dcentralise au Mali, s.d., p. 35
66
Ibid.
67
Ibid.
20
 ces actions de redynamisation doit sajouter laction
de la tutelle. Ainsi, en guise de second ple
dintervention, nous proposons ce qui suit.
3.2. Au niveau de lEtat
Les collectivits territoriales ivoiriennes sont des
institutions publiques de dveloppement. ce titre,
LEtat de Cte dIvoire est aussi comptable des
rsultats de leur coopration dcentralise, en sa qualit
de garant moral. Aussi les quelques suggestions ci-
dessous, nous le pensons, contribueront redynamiser
lapport de la coopration dcentralise au
dveloppement local durable.
Dfinition dun cadre juridique clair
Mme le Guide de la coopration dcentralise en Cte
68
dIvoire , qui doit servir de vade mecum, reconnait
linsuffisance juridique en la matire en indiquant ce
qui suit : Trs tt, lEtat ivoirien a pris conscience de
limportance de la Coopration Dcentralise comme tant un
espace de recherches et dacquisition de financements en
faveur des projets de dveloppement des collectivits
territoriales. Mais la dtermination des rgles relatives au
cadre juridique de celle-ci na pas suivi. Le cadre
juridique rfrentiel qui donne quitus aux collectivits
ivoiriennes ne mentionne en effet que les entits avec
lesquelles elles pourraient entrevoir des conventions et
des partenariats. Rien nest dit sur les responsabilits de
chaque acteur, aucun cadre lgal de fixation des rgles
nexiste, de sorte que les collectivits elles-mmes
essaient tant bien que mal de concevoir des modles
personnaliss de protocoles daccord et de recherche de
partenariats.
Il conviendrait donc que lEtat soit plus actif dans son
soutien. Le Ministre en charge de ladministration du
territoire, tutelle de ces collectivits, devrait renforcer
son action pour pallier les insuffisances juridiques,
notamment la dfinition dun cadre juridique clair de la
coopration dcentralise en Cte dIvoire. Cela
favoriserait lobtention de certaines facilits
administratives ncessaires, notamment lexonration
68
Pierre K. SOMBO, s.d., p. 5
ou la rduction de droits douaniers trop lourds
appliqus aux dons qui proviennent de ltranger,
lacquisition simplifie dautorisations pour la
ralisation dinfrastructures sociales et conomiques, la
scurisation des investissements trangers, etc.
Renforcement de la solidarit
La tutelle, savoir le Ministre en charge de
ladministration du territoire, devrait renforcer la
communication bilatrale avec les collectivits. Ceci
permettrait de communiquer de part et dautre les
opportunits de partenariats disponibles, de sorte que
des actions concertes soient menes pour la russite
des discussions daccords. Cela permettrait galement
aux fatires de coordination (ADDCI et UVICOCI)
dtre plus actives et impliques aux activits de leurs
membres. Ces dernires devront galement insister, en
termes de renforcement de capacits, sur lesprit de
solidarit qui doit animer les lus locaux. La
coopration dcentralise doit tre considre comme
une contribution au dveloppement national, et non
local seulement. Cela aura pour avantage dviter que
les collectivits minent leurs actions entre elles-mmes,
pour des raisons de divergences politiques, comme cela
sobserve trop souvent.
Aussi, la tutelle ministrielle devrait renforcer ses
rapports et communications horizontales avec le
Ministre en charge des affaires trangres. Cela
favoriserait la disponibilit dinformations relatives
aux citoyens ivoiriens exerant dans les organismes
internationaux, faciliterait les rapports avec la diaspora
ivoirienne (par le biais de la Direction des Ivoiriens de
lEtrangers) et enfin permettrait un bon travail
prparatoire pour la mise en uvre des discussions
daccord avec les groupes trangers.
Redynamisation de la politique trangre
En dernier et non des moindres, nous voudrions relever
le fait que mme si la coopration dcentralise est le
fait principal des collectivits locales, ces collectivits
21
elles-mmes appartiennent des Etats. Mme si les
formalits administratives ce niveau sont somme
toute facilites, compar la coopration intertatique,
il nen demeure pas moins que ces Etats aient la
capacit dinfluer sur les partenariats que veulent
entreprendre leurs collectivits, ou les groupes privs
sous leur administration.
En outre, au regard de la complexit des relations
internationales aujourdhui, marques par la formation
de fdrations et dententes diverses, un Etat
(principalement du Sud) qui se retrouve tre en
adversit diplomatique avec un autre (principalement
du Nord) ne peut que miner les actions de coopration
dcentralise de ses collectivits. En dautres termes, les
pesanteurs politiques influenceraient fortement les
rsultats des recherches de partenariats trangers, quil
sagisse de lEtat hostile lui-mme ou tout autre Etat
avec lequel celui-ci entretient des rapports
particuliers. Par exemple, tre en hostilit avec un Etat
europen, cest quelques fois tre indirectement en
hostilit avec toute lUnion Europenne, voir au-del !
Ainsi croyons-nous que lEtat de Cte dIvoire devrait
redynamiser sa politique trangre, de sorte que ses
collectivits territoriales ne soient pas lses en matire
de coopration dcentralise.
Pour clore nos propositions de pistes daction, visant la
redynamisation de la coopration dcentralise par les
collectivits dcentralises ivoiriennes, nous proposons
le schma ci-dessous :
Source : documents personnels
Conclusion
La politique de dcentralisation en Cte dIvoire ne
sest pas faite sans difficults. Depuis 2001 en
particulier o elle a atteint un pic, avec lintroduction
de nouvelles entits telles que les Districts et les
Conseils Gnraux, les collectivits territoriales font
face dnormes difficults dans la ralisation de leur
mission dagents principaux du dveloppement local.
Ces difficults sont principalement dordres financiers
et juridiques. Les dotations baissent et la dfinition des
comptences nest pas suffisamment claire. Dans ce
contexte, la coopration dcentralise, vue comme une
alternative de mobilisation de ressources, est jusquici
insuffisamment explore en raison dune insuffisance
dinformations et de textes juridiques dfinissant le
champ dintervention. Ce qui conduit un manque de
connaissance et une faible capacit de ces collectivits
nouer des partenariats trangers. La crise sociopolitique
que connait la Cte dIvoire depuis 2002 en rajoute en
effet aux difficults lies une coopration
dcentralise bnfique aux communauts territoriales.
Dans la perspective dun dveloppement local durable,
deux axes majeurs dintervention ont t proposs
lissue de notre analyse. En premier lieu, au niveau
tatique, la tutelle (Ministre en charge de
ladministration du territoire) et les fatires de
coordination (ADDCI et UVICOCI) doivent
renforcer leurs activits et lignes de communication
pour permettre un cadre de coopration dcentralise
plus fertile. En second lieu, les principales propositions
suivantes ont t faites lendroit des collectivits : la
diversification de leurs sources partenariales,
linnovation dans le sens de la valorisation des atouts
touristiques et culturels, la co-entreprise dans certaines
circonstances, la recherche adquate de la participation
locale, et enfin et surtout le renforcement de la
coopration technique, sous-tendu par lide de
"lducation et la formation au service du dveloppement local
et durable".
En termes de perspective, nous pouvons dire que la
coopration dcentralise est un outil prcieux qui, si
bien exploite, peut favoriser le dveloppement des
collectivits territoriales ivoiriennes. Certains pays de
la sous-rgion, tels que le Mali et le Sngal, ont une
exprience et expertise avre en la matire, dont
pourrait sinspirer la coopration dcentralise
ivoirienne./.
22
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Pour plus dinformations

Ballack-Hypers Holding
- Division des Programmes-
Rgion des Lacs, BP 2664, Yamoussoukro, Cte dIvoire
(00225) 07 928 317/05 791 960/66 496 183
bhh.info@gmail.com
Bighypers Dec. 2009

* Eng Decentralized Co-operation in Cte dIvoire: Proposals 23

for a Sustainable Community/Local Development