EXPERIENCIAS VENEZOLANAS DE LOS CONSEJOS COMUNALES; SU PAPEL EN EL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
La participacin directa de las comunidades en la toma de decisiones para la solucin de sus
problemas ha creado una nueva relacin ciudadana en el mbito de los derechos sociales a
fin de arraigar la necesaria solidaridad entre sociedad, familia y Estado.
Con la incorporacin en la toma de decisiones de la participacin activa de la ciudadana, se
ha pretendido crear nuevas formas de gestin de los recursos pblicos a fin de mejorar la
eficiencia administrativa, para dar cumplimiento a los principios de interdependencia,
coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad establecidos en la Carta Magna.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) promueve la participacin
ciudadana cuando expresamente seala que: La ley crear los mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su
capacidad para prestarlos, promoviendo: .... 2. La participacin de las comunidades a travs
de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales en la formulacin de
propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y
control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin....(art. 184) .
En este sentido, seala Useche (2004) que Los ciudadanos en su calidad de agentes
sociales, deben crear formas de organizacin para la participacin sobre los principios de la
tica pblica, la democracia, la libertad de pensamiento. La participacin activa augura una
transformacin de las relaciones entre los ciudadanos y sus representantes polticos y
posiblemente una modificacin de la actuacin de stos
La participacin ciudadana constituye una de las iniciativas que en los actuales momentos
favorecen los procesos de desarrollo de los espacios urbanos habitados, expresndose en
forma diferenciada segn el estilo de vida de cada comunidad, lo cual constituye un factor
determinante en la bsqueda de una mejor calidad de vida. Desde cada estilo de vida se
establecen diferentes formas de interconexin individual y colectiva con el entorno social y
natural que en un momento representan una potencial contribucin a la comunidad (Snchez
y Gonzlez, 2006) .
Algunos pases a fin de hacer ms transparente la gestin presupuestaria han buscado
mecanismos de fortalecimiento de la sociedad civil, a travs de a participacin de la
comunidad, sobre todo en el mbito municipal, instancia institucional generalmente
responsable de la implementacin de las polticas sociales. En este sentido, determinados
aspectos del presupuesto participativo permiten vislumbrarlo como un elemento para ampliar
las condiciones de gobierno y gobernabilidad local, y promover mayor equidad social en la
inversin de prioridades entre otros objetivos (Cavalcanti, 2000).
Se trata de nuevas formas de gestin presupuestaria que buscan no slo el mejoramiento de
la eficiencia administrativa de las diferentes organizaciones pblicas, sino que tratan de
incorporar en sus procesos de gestin la participacin activa de la ciudadana a fin de facilitar
las iniciativas y responsabilidades de todos los involucrados, estableciendo puentes entre el
Estado y la sociedad civil (Fernndez y Barrientos citados por Araujo, 2001). Venezuela,

antes de la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

(1999), ha tenido experiencias en la posibilidad de la intervencin popular en la escogencia
de sus prioridades, en cuanto a la toma de las decisiones en inversiones de inters pblico,
ya que se ha estado implementando otra forma de gestin presupuestaria, como lo es el
presupuesto participativo, que ha incentivado el desarrollo de la democracia participativa y
protagnica tanto en el mbito estadal como municipal, como centros de toma de decisiones
pblicas, para la ejecucin de obras de inversin en trminos proporcionales a las
necesidades o intereses de las comunidades.
De tal manera que esta forma de gestin del proceso recursos-gastos permite la
corresponsabilidad social evitando la ejecucin de obras que no proporcionan mayores
beneficios a una determinada localidad.
A inicio del ao 1990 con la instauracin de los procesos de descentralizacin en la Alcalda
del Municipio Caron del Estado Bolvar, surgieron una serie de interrogantes acerca del
desarrollo de la gestin pblica de participacin vinculada con lo que era el presupuesto y las
comunidades, acerca de cmo canalizar la participacin? cmo atender las expectativas y
las dudas de la gente acerca de la verdadera influencia de las decisiones y el modo en que le
afectan? cmo motivar u organizar? cmo la gente puede apropiarse de sus procesos?
Fue as que tratando de obtener respuestas se estableci una estrategia de participacin
vinculada con lo que es el presupuesto. El presupuesto se dijo, no puede ser un mbito
privado para algunos imponer su arbitrio sobre recursos y posibilidades que son de todos, y
cuyos resultados afectan a todos (Scotto, Clemente 2003).
En esta nueva perspectiva, el presupuesto deba ser un instrumento de gobierno en un
gobierno democrtico debiendo llevarse a la conciencia de las comunidades la idea de que el
manejo de ese instrumento corresponda a todos (Estado-comunidad) en cuanto al
conocimiento de la informacin referida a sus montos, cual es su origen, como se orienta,
como se invierte o ejecuta, as como tambin los resultados de la ejecucin de esa gestin,
la cual debe ser evaluada de acuerdo a las necesidades sociales que realmente haya
atendido (Scotto Clemente 2003).
Fue as que, a partir del ejercicio presupuestario del ao 1992 se comenz a elaborar una
dinmica participativa del Municipio con la poblacin, mediante los procesos de consulta para
el presupuesto a travs de las asambleas de ciudadanos para establecer las prioridades de
la comunidad y la asignacin de los recursos, adems progresivamente se implantaron los
comits de seguimiento del presupuesto y se comenz un proceso de cogestin en el cual,
segn Scotto, Clemente (2003 pag 79) se hacan compromisos de inversin para
determinados proyectos, y despus se controlaba la ejecucin, siempre con la participacin
de la gente
Con ello en el Municipio Caron se logr una cultura de dar y recibir cuentas con lo cual, se
aument el sentido de corresponsabilidad para la generacin de recursos, mantenimiento y
atencin solidaria a diversos problemas sociales.
Esta nueva forma de gestin presupuestaria tambin se comenz a implementar en los
estados de Venezuela, como fue el caso del Estado Miranda donde a comienzos del ao
1996, la Direccin de Desarrollo Social de la Gobernacin cre un Sistema de Planificacin
Participativa con el objeto de explorar nuevos caminos en las relaciones entre el Estado y las

comunidades, basadas en la participacin activa.

Este modelo responda a la necesidad de promover y fortalecer las comunidades
organizadas, estimulando patrones de asociacin, participacin. cogestin y autogestin de
las comunidades y segn Tonitto (2002, pg 28).
El reto consisti en pasar de un sistema paternalista, sectario y clientelar a otro de mayor
equidad, con un estado facilitador y promotor del desarrollo eficiente y efectivo en la
prestacin de servicios, capaz de implantar programas y mecanismos que fortalecieran a la
sociedad civil permitiendo a las comunidades asumir la responsabilidad compartida en el
mejoramiento de su propia calidad de vida y ganar efectividad a la hora de satisfacer sus
necesidades
Para el ao 2002 a travs de la experiencia obtenida con la implementacin del modelo se
logr una red de participacin popular de ms de 1.500 asociaciones civiles y vecinales, ms
de 1.700 obras en manos de las comunidades, transferencias de ms de 10.000 millones a
las comunidades para la ejecucin de proyectos, 87 ambulatorios cogestionados, 48 clubes
de abuelos, construccin de alrededor 800 kms de vialidad rural, el desarrollo de la Parroquia
La Mata en Valles del Tuy, como productos de un proceso organizativo indetenible y
expansivo en el que cada vez ms comunidades participan y se benefician (Tonitto 2002).
Es decir, que a travs de stos, las comunidades organizadas estn involucradas en la toma
de decisiones en la elaboracin de los proyectos de obras o servicios que sean prioritarias
para sus localidades, en concordancia con lo estimado por el alcalde en el presupuesto
estimado a dicho sector.