cadernos pagu (43), julho-dezembro de 2014:169-196.

ISSN 0104-8333

DOSSI O GNERO DA POLTICA: FEMINISMOS, ESTADO E ELEIES

Mulheres, direitos polticos, gnero

e feminismo*
Jussara Reis Pr **
Resumo

Este artigo examina os direitos polticos das mulheres na histria

recente da Amrica Latina, focalizando os quatro pases da regio
que elegeram mulheres presidentes a partir de meados dos anos
2000 Argentina, Brasil, Chile e Costa Rica. O estudo reflete sobre
os avanos e os desafios na esfera da participao e da
representao poltica feminina, com base em estudos e pesquisas
feministas sobre gnero e poltica e nas recomendaes do Comit
de monitoramento da Conveno sobre a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher aos pases examinados.
Palavras-chave: Feminismo, Gnero, Direitos Polticos,

Monitoramento.

Recebido para publicao em 10 de agosto de 2014, aceito em 3 de outubro de

2014.
**

Professora do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da

Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. jussarapra@terra.com.br

http://dx.doi.org/10.1590/0104-8333201400430169

170 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

Womens Political Rights, Gender and Feminism

Abstract

This paper discusses the political rights of women in the recent

history of Latin America in countries that have elected women
presidents in the 2000s: Argentina, Brazil, Chile and Costa Rica.
The study examines advances and challenges in political
participation and representation of women based on studies and
feminist research on gender and politics, as well as at the
recommendations of the Committee of the Convention on the
Elimination of All Forms of Discrimination against Women to the
countries examined.
Key Words: Feminism, Gender, Political Rights, Monitoring.

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Jussara Reis Pr 171

O compromisso de promover e garantir os direitos das

mulheres nos ordenamentos jurdico e poltico dos Estados
democrticos eixo central da agenda feminista. Dos pontos de
vista prtico e terico essa agenda reala o problema da
subordinao feminina. Desde o(s) feminismo(s), a identificao
da excluso e da discriminao das mulheres ampliou o horizonte
sobre o tema. Tal dinmica sedimentou-se nas lutas pelo voto em
sculos passados e desde os anos 1970 reverbera debates e aes
contra os dficits da cidadania feminina.
A difuso de um feminismo de alcance internacional
fomentou a defesa dos direitos humanos das mulheres e a sua
transposio para cenrios regionais e nacionais. A almejada
igualdade entre os sexos estimou reconhecer as mulheres em um
sistema universal de promoo e proteo dos direitos humanos a
partir da Carta das Naes Unidas (1945) e da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948). Desde a carta de 1945, o
fito de respeitar e garantir os direitos humanos das mulheres
integra um conjunto de normativas internacionais, delas
sobressaindo a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW, da sigla em
ingls), de 1979.
No domnio dessa Conveno, os princpios da no
discriminao e da igualdade de direitos fundamentam um amplo
programa de ao para as mulheres. No plano poltico, foco deste
artigo, a CEDAW, doravante Conveno da Mulher (Pimentel.
2008), compromete seus signatrios a empreender os esforos
necessrios para garantir a elas o direito de votar, de serem eleitas
ou indicadas a cargos polticos. Para tanto, prevista a adoo de
medidas especiais temporrias (aes afirmativas) para acelerar a
igualdade de facto entre homens e mulheres posio reforada
em documentos de conferncias mundiais sobre mulheres, a
exemplo das Estratgias de Nairbi (1985) e da Plataforma de
Ao de Beijing (1995). Em Beijing, reiterada a meta de alcanar
cotas de 30% de representao parlamentar feminina, proporo
considerada a mnima necessria para formar uma massa crtica
capaz de incidir em decises polticas (Dahlerup, 1999).

172 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

Junto proposta das cotas, o tema da paridade de gnero

emerge em contextos regionais sob o marco da democracia
paritria. Na Europa, o texto da Declarao de Atenas (1992)
prope o desfrute pleno e igualitrio da cidadania por meio de
uma representao equilibrada de mulheres e homens na poltica
(Cobo, 2002). Na Amrica Latina, o propsito da paridade de
gnero registrado no Consenso de Quito (2007) e reafirmado nos
Consensos de Braslia (2010) e de Santo Domingo (2013). O
ltimo, alm de reiterar os compromissos com a paridade,
assinalou a importncia de fortalecer mecanismos de observao
dos processos eleitorais desde uma perspectiva de gnero (Llanos,
2014:14). Textos dessa ndole oferecem insumos aos Estados
nacionais na definio de diretrizes e pautas para a incorporao
das mulheres vida pblica e poltica. Ao lado deles, a
Conveno da Mulher, alm de contundente nesse imperativo,
insta seus signatrios a adoo das medidas necessrias para
garantir a igualdade substantiva entre mulheres e homens.
Nesse marco, o rgo de superviso da implantao da
Conveno, o Comit CEDAW, revela-se fonte e mecanismo dessa
igualdade ao monitorar os avanos das mulheres em mbito
global (Pimentel, 2008; Bareiro; Torres, 2009). Processo no qual a
interlocuo peridica de integrantes do Comit com
representantes da sociedade e de cada Estado-parte resulta na
formulao de Observaes Finais sobre vrios aspectos da
situao das mulheres (Pimentel, 2012). Tais observaes expem
dados positivos, mas tambm as debilidades de cada pas, entre
elas, as falhas de seus sistemas polticos em propiciar a igualdade
na representao de mulheres e homens.
A partir do exposto, este artigo traz ao debate a questo dos
direitos polticos das mulheres na histria recente da Amrica
Latina. A abordagem contempla os quatro pases da regio que
elegeram mulheres presidentes a partir de meados dos anos 2000
Argentina, Brasil, Chile e Costa Rica. A aproximao desses casos,
para alm do ineditismo da eleio de quatro mulheres com
mandatos prximos e do retorno de duas delas ao comando do
seu pas, revela variaes importantes quanto ao acesso das

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mulheres a postos de poder, adiante discutidas. Consoante aos

pases abordados interessa refletir sobre os avanos e os desafios
na esfera da participao e da representao poltica feminina,
tendo em vista as barreiras concretizao dos direitos polticos
das mulheres.
A reflexo proposta se inscreve na rea da Cincia Poltica,
subsidiada por aportes tericos de estudos feministas sobre gnero
e poltica. No plano emprico, a abordagem prioriza as
Observaes Finais do Comit de monitoramento da Conveno
da Mulher sobre vida pblica e poltica, endereadas aos pases
em estudo entre 2010 e 2012. Ao que se soma a apreciao de
dados da participao e da representao poltica das mulheres e
de iniciativas recentes de reformas legislativas na matria. Por esse
caminho, se busca identificar as nuances da participao e da
representao poltica femininas em pases que elegeram e
reelegeram mulheres para a Presidncia da Repblica. Assim,
estima-se somar este estudo a outros interessados em explorar a
realidade da relao gnero e poltica e, em refletir sobre medidas
e aes voltadas a garantir a igualdade substantiva de mulheres e
homens na esfera pblica e poltica.
A exposio inicia pela reviso de elementos conceituais dos
aportes feministas e de gnero formatao de pactos de defesa
dos direitos humanos das mulheres, a exemplo da Conveno da
Mulher e de seu organismo de monitoramento. Na sequncia da
apresentao, abordam-se questes relativas aos direitos polticos
das mulheres, priorizando as Observaes Finais (Concluding
Observations) do Comit CEDAW emitidas aos quatro pases
examinados. As reflexes finais sumarizam os avanos e as
tenses de um processo inconcluso para o reconhecimento dos
direitos polticos das mulheres.
Aportes feministas e de gnero Conveno da Mulher

Quando se trata dos direitos polticos das mulheres

imprescindvel empregar gnero como categoria analtica para
chegar compreenso da desigualdade em campos que foram

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considerados neutros, particularmente no mbito da filosofia, da

cincia poltica e das ideias que inspiram os princpios
democrticos e a governabilidade (CEPAL, 2008:5). O emprego
do conceito de gnero na anlise poltica parte da constatao do
status subordinado das mulheres ao longo da histria (Faccio,
1999) e remete ao processo de construo das relaes de poder
entre os sexos (Scott, 1990). O conceito tambm reporta s bases
patriarcais de poder nos domnios da vida pblica e privada;
mbitos nos quais sistemas de crenas e ideologias delimitam
direitos, deveres e condutas para cada sexo, legitimam a ordem
social estabelecida e justificam a supremacia dos homens e do
masculino (Puleo, 2004). Assim, o termo expressa
tanto o conjunto de caractersticas e comportamentos,
como os papis, funes e valores impostos
dicotomicamente a cada sexo atravs de processos de
socializao, mantidos e reforados pela ideologia e por
instituies patriarcais (Faccio, 1999:13).

Tal leitura permite identificar as assimetrias das relaes de

poder e evidenciar a construo social das diferenas entre
masculino e feminino (Amncio, 1998). A mesma leitura oportuniza
questionar as matrizes histrico-culturais da subordinao
feminina, presentes em estruturas sociais, instituies,
comportamentos, crenas e valores (Scott, 1990). Subordinao
que vai do privado ao pblico e evidenciada por discriminaes
que podem expressar tanto a violncia de gnero quanto a subrepresentao feminina na poltica. A partir desse enfoque
possvel identificar as dificuldades das mulheres para o exerccio
pleno de seus direitos polticos e, ao mesmo tempo, incidir sobre
elas. Em suma, com esse olhar possvel apreender os
obstculos que limitam ou impedem o pleno exerccio dos direitos
polticos das mulheres, e os desafios que representa sua
eliminao (Lavalle, 2010:52); motivo pelo qual os feminismos so
permanentemente desafiados a buscar estratgias para assegurar
que os direitos de cidadania das mulheres e as condies para o

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seu exerccio constituam questes centrais de democracia, e no

apenas questes das mulheres (Pitanguy e Miranda, 2006:31).
Com esse aporte, organizaes feministas e de mulheres
construram uma histria de mobilizaes junto Organizao das
Naes Unidas (ONU) que beira cinco decnios. Tal protagonismo,
materializado em negociaes de alcance global e local, qualifica a
defesa da cidadania feminina e impinge a compreenso das
mulheres enquanto sujeitos de direitos e prioridade de ao
pblica e poltica (Varela, 2014). Esse entendimento se v
registrado na redao de planos, acordos e pactos globais,
oriundos de conferncias e convenes de temas gerais ou sobre
mulheres. A noo de cidadania redefinida nesse contexto, por
parmetros
normativos
internacionais,
corroborando
reivindicaes feministas e, em decorrncia, a formulao de leis e
de polticas pblicas de gnero.
A partir da legitimidade conferida aos aportes de gnero, a
ONU valida a perspectiva feminista como categoria descritiva da
situao das mulheres. Mais ainda, exige que os Estados a
integrem em todas as polticas e programas, assim como na
legislao (Faccio, 1999:15). Nesse sentido, a incluso dos aportes
de gnero definida como estratgia para transformar interesses e
experincias de mulheres e homens em uma dimenso integral
do desenho, implementao, monitoramento e avaliao de
polticas e programas em todas as esferas da atividade humana
(Faccio, 1999:15).
A presente interveno parte desse entendimento a fim de
enfatizar a importncia da Conveno CEDAW para monitorar o
desenvolvimento dos direitos polticos das mulheres. Seguindo
Teresa Valds (2013), considera-se que a Conveno da Mulher
constitui uma ferramenta para os governos, porm, sobretudo,
para as organizaes e movimentos de mulheres e feministas que
lutam pela construo de uma ordem igualitria e no
discriminatria (Valds, 2013:172). Por conseguinte, como diz a
autora, alm da legitimidade que esse instrumento confere luta
das mulheres, ele tambm propicia o exerccio do controle da
cidadania em planos nacional e internacional.

176 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

Os textos da Conveno relacionam as formas de

discriminao contra a mulher, no se atendo apenas em definilas, vez que requerem de seus Estados-Partes a implementao
de todas as medidas cabveis para super-las. Nesse sentido, a
nfase na adoo de aes afirmativas (cotas) responde ao
imperativo de erradicar a desigualdade entre mulheres e homens.
Para tal, fundamenta-se na conexo entre igualdade e respeito
aos direitos humanos desde a perspectiva de gnero. Assim
sendo, ela reflete uma construo terica e tambm poltica ao
forjar uma agenda endereada a garantir, promover e proteger
os direitos das mulheres.
Quanto abrangncia legal, a Conveno da Mulher,
somada a seu Protocolo Facultativo (1999), o instrumento
jurdico por excelncia para assegurar a igualdade entre mulheres
e homens (Durn, 2005:49). O aspecto jurdico confere fora de lei
Conveno enquanto acordo vinculante entre Estados,
submetendo seus signatrios ao Direito Internacional (Pimentel,
2008). Dito de outro modo, a adeso a um instrumento jurdico
internacional compromete os Estados a garantir o exerccio e o
desfrute dos direitos estabelecidos na Conveno. Ao mesmo
tempo, esse tipo de compromisso obriga os Estados pactuantes a
prestar contas das medidas adotadas para aplicar a Conveno
(Piovesan, 2006).
A verificao desse acordo, como antes mencionado,
funo do Comit de monitoramento CEDAW. 1 Este organismo,
integrado por 23 especialistas na rea de competncia da
Conveno, monitora o exerccio efetivo dos direitos das
mulheres nos Estados-Partes da Conveno (Pimentel, 2008:19).
O material por ele examinado abarca, a cada quatro anos,
relatrios peridicos dos Estados sobre a situao da mulher e
1
O Comit, criado para examinar os progressos dos pases signatrios na
aplicao da Conveno, teve suas funes e responsabilidade ampliadas pelo
Protocolo Facultativo CEDAW (1999). O Comit formado por 23
integrantes independentes (experts), com mandatos eletivos de quatro anos.
Para uma viso detalhada sobre as atribuies e o funcionamento do Comit,
ver Silvia Pimentel (2008).

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documentos alternativos (relatrios sombra) de organizaes da

sociedade civil, em geral feministas (Szwako, 2010). A apropriao
dessas informaes e o dilogo construtivo com os EstadosPartes subsidiam o Comit na elaborao das Observaes Finais
enviadas aos pases de origem. Nessas pautas so comuns
recomendaes sugerindo a mudana de leis destoantes
Conveno; a elaborao de novas leis; e a adoo de aes e
medidas para promover a igualdade entre homens e mulheres.
Ainda sobre a atuao daquele rgo, imprescindvel dizer que
o Comit busca integrar, em seu trabalho, toda a normativa
internacional de proteo aos direitos humanos, pois estes so
universais, indivisveis e interdependentes (Pimentel, 2008:66).
Como esclarece Slvia Pimentel, representante brasileira no
Comit CEDAW e sua atual presidenta:
[...] todo o trabalho do Comit se realiza com base na
Conveno CEDAW e em suas Recomendaes Gerais, bem
como nos princpios das Declaraes e plataformas de ao
das Conferncias Mundiais da ONU, muito especialmente,
Viena/93 (Direitos Humanos), Cairo/94 (Populao e
Desenvolvimento), Beijin/95 (Mulher Paz, Igualdade e
Desenvolvimento) e Durban/2001 (Conferncia Mundial
contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e
Formas Correlatas de Intolerncia) (Pimentel, 2008:66).

Por esse prisma, a proteo dos direitos polticos das

mulheres inscreve-se na Conveno da Mulher. Para tanto, os
diferentes artigos da Conveno balizam o Comit para instar seus
Estados-Partes a adotarem as medidas apropriadas em todas as
esferas polticas (inclusive legislativas) para garantir s mulheres o
exerccio e o gozo dos diretos humanos em igualdade de
condies com o homem (Espino, 2010:33). Com esse pano de
fundo, sero examinados aspectos relativos ao exerccio dos
direitos polticos das mulheres brasileiras, argentinas, chilenas e
costarriquenses, priorizando as observaes do Comit CEDAW
encaminhadas aos pases examinados.

178 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

Pactos pelos Direitos Polticos das Mulheres

A assinatura e a ratificao de convenes internacionais e

de seus protocolos facultativos criaram condies para
impulsionar, garantir e proteger os direitos das mulheres, incluindo
os polticos. As Constituies latino-americanas recentes
conferem um status jurdico especial e diferenciado aos tratados de
direitos humanos (Piovesan, 2006:31). Em relao aos pases
examinados, a Constituio da Argentina (1994) atribui CEDAW
status de norma constitucional, a Carta da Costa Rica (2003)
incorpora o mesmo preceito e vai alm lhe aferindo carter
supraconstitucional (Beltrn, 2009). A Constituio brasileira (1988),
por sua vez, acolhe os tratados de direitos humanos sem meno
direta Conveno. Assim, entre as controvrsias na interpretao
da hierarquia dos tratados a tendncia a Conveno ser
igualada s leis do pas. No Chile (1989), essa situao
indefinida, haja vista que a Carta Magna do pas est por ser
refeita e o Protocolo Facultativo Conveno, firmado em 1999,
aguarda ratificao. O Quadro 1 registra o ano de assinatura e de
ratificao da Conveno e de seu Protocolo.
Quadro 1 Adeso CEDAW

Pases
Argentina
Costa Rica
Chile
Brasil

Conveno CEDAW
Assinatura Ratificao

Protocolo Facultativo
Assinatura Ratificao

1980

1985

2000

2006

1980

1986

1999

2001

1980

1989

1999

--

1981

1984

2001

2002

Fonte: Elaborao prpria a partir de

<http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/sigop.htm>.

O contedo do Quadro 1 denota a pronta adeso dos

quatro pases quando assinatura dos mecanismos. Esse ocorrido
corrobora a atribuio feita Amrica Latina de ter sido a regio
que mais cedo e, por unanimidade, aderiu Conveno da

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Mulher e ao seu Protocolo Facultativo (Donoso; Valds, 2007). A

mesma agilidade, porm, no verificada quando se trata de
ratificar a Conveno. Mais demorado ainda o processo de por
em prtica esse instrumento. Para ilustrar, o Brasil ratificou a
Conveno em 1984 e somente em 2003 fez a primeira prestao
de contas ao Comit de especialistas, um ano aps ter ratificar o
Protocolo Facultativo CEDAW. Na ocasio, entregou cinco
relatrios peridicos combinados; em 2007, apresentou o sexto
relatrio e, em 2012, o stimo. Independente disso notria a
importncia da Conveno como expresso universal dos
direitos humanos das mulheres, da igualdade e da no
discriminao em cada um dos pases examinados (Donoso;
Valds, 2007; Pimentel, 2008).
No contexto dos mesmos pases no foi visto sem surpresa o
fato de a partir do segundo quinqunio dos anos 2000 terem sido
eleitas quatro Presidentas para o exerccio de mandatos quase
simultneos: Michelle Bachelet, no Chile (2006-10); Cristina
Kirchner, na Argentina (2007-11); Laura Chinchilla, na Costa Rica
(2010-14); e Dilma Rousseff, no Brasil (2011-15). Somado a isso, a
presidenta Argentina foi reeleita, em 2011, e a chilena eleita mais
uma vez para governar o pas, em 2014. Ademais, a Presidenta
brasileira tambm concorre reeleio no pleito de 2014.
Em relao ao cenrio adiante examinado, tem-se o
seguinte panorama: Argentina e Costa Rica entre os pases com
ndices mais elevados de representao parlamentar feminina da
Amrica Latina e em mbito global; a Argentina liderou o uso do
sistema de cotas (1991); a Costa Rica, foi uma das pioneiras em
substituir as cotas, implantadas em 1996, pela paridade (2009)
(Lhanos, 2013). Em contrapartida, o Brasil e o Chile situam-se
entre os pases com os piores ndices de empoderamento poltico
feminino (Gzman, Moreno, 2007; Tobar et al, 2008). O primeiro com
eleies sob o sistema de cotas desde 1996, e o segundo desde
1992 levantando a discusso a respeito das cotas. Destarte com a
possibilidade de as cotas serem aprovadas no segundo mandato
da Presidenta Bachelet. O Quadro 2 apresenta alguns elementos
do cenrio apontado.

180 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

Quadro 2 - Classificao em ranking mundial entre 142 pases

(set./2013)
Cmara Baixa ou nica
Rank
IPU
15
18
94
121

Pases
Costa
Rica
Argentina
Chile
Brasil

Cmara Alta

Eleio

Vagas

Deputadas

Vagas

Senadoras

2010

57

22

38.6

2011
2009
2010

257
120
513

96
17
44

37.4
14.2
8.6

72
38
81

28
5
13

38.9
13.2
16.0

Fonte: Women in national parliaments <http://www.ipu.org/wmne/arc/classif010913.htm>.

A Costa Rica e a Argentina situam-se entre os pases com

ndices mais elevados de representao parlamentar em escala
mundial. Segundo dados da Unio Interparlamentar, de setembro
de 2013, a Costa Rica ocupava o 15 lugar em um ranking de 142
pases e a Argentina a posio de nmero 18. No mesmo
escrutnio, o Chile aparece no 94 lugar, enquanto o Brasil fica na
posio 121 (Quadro 2). Em termos percentuais e consideradas as
cmaras alta e baixa combinadas, Argentina (sistema bicameral) e
Costa Rica (sistema unicameral) ficam em vantagem em relao s
mdias mundial (21,7%) e regional (24,9%), enquanto Brasil e
Chile permanecem muito aqum desses resultados (IPU, 2013).
Consoante ao Brasil, o debate sobre os direitos polticos das
mulheres oportuno no contexto das eleies de 2014, vez que a
comemorao dos 82 anos de conquista do direito de voto feminino
no pas vem acompanhada de um quadro parlamentar no qual a
representao poltica das brasileiras permanece estagnada. Nesse
sentido, perdendo posies em comparao ao restante do mundo
e aos seus vizinhos da Amrica Latina (Arajo, 2010).
Com efeito, preciso ter presentes os desafios para
harmonizar as legislaes nacionais e traduzi-las em mudanas
efetivas na prtica poltica de cada pas. As manifestaes do
Comit CEDAW evidenciam as dificuldades das mulheres para o
logro efetivo da tutela de seus direitos polticos. A fim de avaliar,

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Jussara Reis Pr 181

nesse sentido, a realidade em cada pas, o Comit se baseia em

artigos da Conveno e em recomendaes gerais. As ltimas,
fruto da interlocuo do Comit com agentes nacionais e
internacionais, vm sendo elaboradas desde a aprovao da
CEDAW (1979) com o intuito de atualizar o tratado e, ao mesmo
tempo, facilitar e garantir a sua aplicao pelos Estados-Partes.
No monitoramento sobre os direitos polticos das mulheres,
o Comit se orienta, especificamente, por duas recomendaes
gerais (23 e 25) e pelo disposto nos artigos 7 e 8, relativos
participao na vida pblica e poltica, somando a esses o 1
pargrafo do artigo 4, sobre cotas, e o artigo 5, sobre esteretipos
e padres culturais. A Recomendao Geral 23, de 1997, a mais
detalhada de todas, recupera antecedentes histricos e normativos
de outros instrumentos de proteo aos direitos humanos das
mulheres sobre participao poltica. J a Recomendao Geral
25, de 2004, estabelece os critrios para a adoo de medidas
especiais, consoantes ao artigo 4 (pargrafo 1), abarcando uma
gama de instrumentos, polticas e prticas voltados a promover o
avano das mulheres em espaos de poder e deciso.
Tendo isso em vista e com a preocupao de comear a
explorar algumas nuances da relao gnero e poltica em pases
governados por mulheres, so expostas e examinadas as
Observaes Finais do Comit CEDAW sobre a participao das
mulheres na vida pblica e poltica de cada um dos pases em
estudo. Para tal, a disposio dos pases obedece a seguinte
ordem: Argentina, Costa Rica, Chile e Brasil. Esse ordenamento
foi adotado com a finalidade de apresentar desde as observaes
especficas do Comit at as mais contundentes.

182 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

Observaes e Recomendaes especficas do Comit CEDAW 2

Argentina - O Comit examinou o sexto informe peridico da
Argentina em julho de 2010, entre os dias 12 e 30, durante o 46

perodo de sesses.
Participao na vida poltica e pblica
Pargrafo 31. O Comit celebra o aumento notvel do
nmero de mulheres na poltica, a eleio da primeira
mulher Presidenta do pas, que, tomadas em conjunto, as
candidatas presidncia obtiveram mais de 78% dos votos
emitidos, que um quarto dos ministrios dirigido por
mulheres e que, no momento atual [2010], 22% dos
secretrios do Poder Executivo Nacional e 23% dos
subsecretrios sejam mulheres. Observa que numerosas
mulheres ocupam postos superiores ou executivos em
outras instituies e organismos da administrao nacional
ou das administraes provinciais, tanto no poder
legislativo nacional como em algumas legislaturas
provinciais, no judicirio e, em certa medida, no setor
privado. Entretanto, o Comit observa diferenas entre as
distintas provncias (CEDAW/C/ARG/6, 2010).
Pargrafo 32. O Comit convida o Estado-Parte a resolver a
grande disparidade entre as distintas provncias no que se
refere ao grau de participao e representao poltica das
mulheres, em particular investindo em campanhas de
educao e sensibilizao orientadas a eliminar os
obstculos sociais imperantes e desmontar as atitudes e
esteretipos sexistas predominantes em algumas regies
(CEDAW/C/ARG/6, 2010).

No sentido das avaliaes do Comit, distintos estudos

demonstram a falta de homogeneidade quanto distribuio da
2
As Observaes Finais referentes aos pases examinados e demais signatrios
da Conveno esto disponveis no site da Division for the Advancement of
Women, em <www.un.org/womenwatch/daw/>.

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Jussara Reis Pr 183

representao feminina no territrio argentino. Essa disparidade

ressaltada por Nlida Archenti ao destacar o padro desigual da
presena poltica feminina nas provncias do pas. Segundo ela:
Ainda que no Congresso da nao Argentina tenham sido
apresentados projetos de lei para substituir o sistema de
cotas de gnero por um sistema paritrio, a necessidade de
paridade em nvel nacional todavia no foi instalada nas
agendas parlamentares e pblicas neste pas (Archenti,
2014:320).

Situao semelhante se verifica na Costa Rica, com uma

representao muito prxima da Argentina ambas, como dito
antes, situadas entre os pases com maior representao
parlamentar feminina na Amrica Latina e, tambm, em relao
boa parte da Europa. Em relao Argentina que adota essa
medida em algumas de suas provncias, a Costa Rica um dos
quatro pases da regio em que vigora a lei da paridade, adotada
em 2009, porm com sua aplicao para o territrio nacional
apenas a partir n das eleies de 2014. Portanto, a avaliao do
Comit capta apenas o incio desse processo da paridade.
Costa Rica - O Comit examinou dois informes peridicos
combinados da Costa Rica quinto e sexto em julho de 2011,
no 49 perodo de sesses.

Participao na vida poltica e pblica

Pargrafo 24. O Comit observa com satisfao a alterao
do Cdigo Eleitoral (2009), que mudou o sistema de cotas
para a participao da mulher na vida poltica a um sistema
orientado paridade entre os gneros (50% de mulheres e
50% de homens). Sem embargo, preocupa o Comit que a
emenda se aplique apenas aos cargos eletivos do sistema
de representao proporcional (postos na Assembleia
Nacional) e no aos cargos eletivos do sistema de maioria
(cargos executivos), utilizado para a maior parte dos postos
importantes com faculdades decisrias. O Comit tambm

184 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

observa com preocupao que no foram adotadas

medidas especiais de carcter temporrio para garantir a
participao na vida poltica e pblica dos grupos
desfavorecidos de mulheres, como as mulheres com
deficincias, as indgenas e as de ascendncia africana
(CEDAW/C/CRI/5-6, 2011).

Pargrafo 25. O Comit recomenda ao Estado parte que:

a) Considere a possibilidade de modificar novamente o
Cdigo Eleitoral com o fim de assegurar a aplicao da
paridade entre os gneros nos cargos eletivos sob o sistema
de representao majoritria, em consonncia com a
resoluo n. 3671-E8-2010 do Tribunal Superior Eleitoral;
b) Aplique, quando necessrio, medidas especiais de carter
temporrio, em conformidade com o pargrafo 1 do artigo
4 da Conveno e da recomendao geral 25 do Comit, a
fim de acelerar a participao plena e igualitria das
mulheres na vida pblica e poltica, em particular com
respeito aos grupos desfavorecidos de mulheres, como as
mulheres com deficincia, as mulheres indgenas e as
mulheres de ascendncia africana (CEDAW/C/CRI/5-6, 2011).

A experincia da Costa Rica com o uso das cotas e da

paridade/alternncia revela o problema da aplicao desses
mecanismos nos cargos unipessoais (sistema majoritrio),
porquanto a tendncia partidria a de postular candidaturas
masculinas para os primeiros lugares das listas de votao
tendncia mantida nas eleies de 2010. Outra matria pendente,
como observa Isabel Garcia, o fato de a lei da
paridade/alternncia no garantir a representao da diversidade
tnica ou racial entre um mesmo sexo (Torres Garca, 2013:193).
Oportuno observar, seguindo a autora, que essas situaes fazem
parte das preocupaes do Comit CEDAW endereadas ao
Estado da Costa Rica. Nesse sentido, na medida em que o Comit
felicita o avano quanto ampliao da garantia dos direitos
polticos das mulheres em igualdade e no discriminao, ele
tambm recomenda a adoo de aes para o seu fortalecimento.

cadernos pagu (43)

Jussara Reis Pr 185

Chile 3 - O Comit examinou o quinto e o sexto relatrios

peridicos combinados do Chile em outubro de 2012, entre os
dias 1 e 19 no 53 perodo de sesses.

Participao na vida poltica e pblica

Pargrafo 24. Elogia o empenho do Estado-Parte para
reforar a liderana poltica da mulher mediante o
estabelecimento do Programa 600 mulheres lderes para o
Chile, preocupa o Comit o escasso nmero de mulheres
no Governo, nas duas Cmaras do Parlamento, no servio
diplomtico, no judicirio e no desempenho de funes de
prefeitas e vereadoras. O Comit lamenta que a persistncia
de atitudes e esteretipos patriarcais e a falta de
medidas especiais de carter temporrio sigam dificultando
a participao das mulheres, includas as mulheres
indgenas, no parlamento e nos cargos de responsabilidade
em nvel estatal e municipal. Ademais, o Comit reitera sua
preocupao pelo fato de o sistema eleitoral binominal
resultar desfavorvel representao poltica da mulher
(CEDAW/C/CHI/CO/5-6, 2012).
Pargrafo 25. O Comit incita o Estado parte a que:
a) Considere a adoo, quando necessrio, de medidas
especiais de carter temporrio, a fim de acelerar a
participao plena e igualitria da mulher na vida pblica e
poltica;
b) Redobre os esforos encaminhados a aumentar a
participao das mulheres na vida poltica em nveis
nacional e municipal, incluindo a realizao de campanhas
de sensibilizao oferecendo incentivos para que os
partidos polticos indiquem um nmero igual de mulheres e
homens nas candidaturas e financiem adequadamente as
campanhas das candidatas;

Uma avaliao sobre todos os temas abordados pelo Comit CEDAW

em relao ao caso chileno pode ser encontrada em Valds (2013).

186 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

c) Adote todas as medidas necessrias para iniciar a reforma

do sistema eleitoral binominal (CEDAW/C/CHI/CO/5-6, 2012,
grifo no original).

Quanto s recomendaes do Comit sobre participao

poltica, as duas primeiras (a e b) devero ser revisadas em um

prazo de dois anos, e no em quatro como de costume, para a

apresentao dos relatrios oficiais dos pases. Sobre a
recomendao referente ao sistema binomial, vale notar que
Michele Bachelet, logo aps tomar posse na Presidncia do Chile
em 2014, encaminhou a proposta de substituio desse sistema
por um sistema proporcional, na qual foi includo o
estabelecimento de um sistema de cotas para que pelos menos
40% das candidaturas ao Congresso sejam de mulheres.
Ainda sobre o caso chileno, importa registrar a anlise de
Teresa Valds na qual contemplou o conjunto de observaes e
recomendaes do Comit CEDAW ao Chile em 2012. Segundo
ela, as manifestaes do Comit quando vistas como um todo,
[...] mostram um pas marcado por graves desigualdades

sociais e a discriminao por gnero, com uma democracia

deficitria em termos de participao e representao e com
enclaves conservadores e autoritrios que ainda no
reconhecem os objetivos da Conveno (Valds, 2013:181).

Concluindo a exposio sobre as avaliaes do Comit

CEDAW, enfocam-se as manifestaes desse rgo dirigidas ao

governo brasileiro. Referente a esse processo, cabe mencionar que

nas trs ocasies em que o Brasil prestou contas sobre a aplicao
da Conveno (2003, 2007 e 2012) a excluso poltica das
mulheres aparece elencada no documento Observaes Finais
(Concluding Comments), entre as Principais esferas de
preocupao e recomendaes do Comit.
Brasil - O Comit examinou o stimo relatrio peridico do Brasil
em 2012, entre os dias 13 de fevereiro e 2 de maro de 2012, no
51 perodo de sesses.

cadernos pagu (43)

Jussara Reis Pr 187

Participao na vida poltica e pblica

Pargrafo 4. O Comit sada a eleio da Sra. Dilma
Rousseff como a primeira mulher presidenta do Brasil, em
outubro de 2010, assim como a nomeao de 10 mulheres
ministras (CEDAW/C/BRA/7, 2012).
Pargrafo 22. O Comit destaca os esforos do EstadoParte para aumentar a participao das mulheres na vida
poltica e pblica, como, por exemplo, a adoo da Lei n
12034/2009, que exige que os partidos mantenham uma
representao mnima de 30% e mxima de 70% de
homens ou mulheres em suas listas de candidatos e o
lanamento das campanhas permanentes Mais Mulheres
no Poder, em 2008. No entanto, lamenta que a
persistncia de atitudes e esteretipos patriarcais, bem
como a falta de mecanismos para garantir a implementao
de medidas especiais temporrias continuem a impedir a
participao das mulheres no legislativo e em cargos de
tomada de deciso nos mbitos estadual e municipal da
administrao pblica. Inquieta tambm a baixa
representao das mulheres nas mais altas instncias do
Judicirio e nas posies de alta gesto no setor privado,
apesar do nmero crescente de mulheres seguindo carreira
no Judicirio, assim como participando do mercado de
trabalho (CEDAW/C/BRA/7, 2012).
Pargrafo 23. O Comit insta o Estado-parte:
a) Intensificar seus esforos para alterar ou adotar legislao
visando a aumentar a participao de fato das mulheres na
vida poltica e prosseguir nas polticas sustentadas que
visam participao plena e igualitria das mulheres na
tomada de decises, como uma exigncia democrtica em
todas as reas da vida pblica, poltica e profissional,
utilizando recomendao geral do Comit n 23 (1997)
sobre as mulheres na vida pblica;
b) Adotar e garantir a implementao de medidas especiais
temporrias, de acordo com o artigo 4, pargrafo 1, da
Conveno e a Recomendao Geral n 25 (2004), a fim de

188 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

acelerar a plena e igual participao das mulheres na vida

pblica e poltica, mormente no que diz respeito aos grupos
de mulheres em desvantagem, como as afrodescendentes,
indgenas e mulheres com deficincia; e
c) Realizar campanhas de conscientizao, visando a
homens e mulheres, para eliminar atitudes patriarcais e
esteretipos sobre os papis de homens e mulheres,
destacando a importncia da participao plena e igual das
mulheres na vida poltica e pblica e nas posies de
tomada de deciso nos setores pblico e privado e em
todas as reas (CEDAW/C/BRA/7, 2012).

As preocupaes nomeadas pelo Comit em relao ao

Brasil (Pargrafo 22) servem para retomar aspectos da relao
gnero e poltica tratados neste artigo. Tambm permitem
dimensionar a fragilidade de dispositivos legais como o do sistema
de cotas. Associado a isso, aparece o problema dos dficits de
participao e representao poltica das mulheres, pertinente,
tambm, ao caso chileno. No plano das recomendaes (Pargrafo
23) encaminhadas ao Brasil, os posicionamentos do Comit
afianam as reflexes de gnero sobre o impacto de fatores de
ordem cultural e institucional no fenmeno da sub-representao
poltica das mulheres.
Saliente-se, nesse sentido, a aluso Recomendao Geral
n 23 encaminhada ao Brasil quando sugerida a definio de
prazo concreto para aumentar o nmero de mulheres em cargos
pblicos e polticos. Essa Recomendao, voltada insero das
mulheres na vida pblica e poltica, recupera os antecedentes
polticos e normativos da construo dos direitos humanos das
mulheres sobre participao poltica (Pimentel, 2008:48-49). Para
tanto, vale-se do artigo 4 da Conveno que requer a adoo de
medidas especiais (cotas de gnero) para acelerar a igualdade de
fato entre o homem e a mulher, e o artigo 5 (inciso a), que
demanda a modificao de padres socioculturais e a eliminao
de esteretipos de gnero (Pimentel, 2008:48-49). Desse prisma, a
discriminao poltica de gnero abordada a partir da incidncia
de fatores normativos e culturais, com nfase nos ltimos.

cadernos pagu (43)

Jussara Reis Pr 189

Como referem Nlida Archenti e Maria Ins Tula (2008:15),

a presena de traos patriarcais na cultura poltica latinoamericana e a sua predominncia em relao identidade de
gnero incidem negativamente na efetividade das cotas para
mulheres na poltica. Tais traos, dizem as autoras, vo estar
presentes em vrias circunstncias de aplicao do sistema de
cotas e podem encontrar correspondncia em costumes e normas
informais, em prticas partidrias e seus graus de democratizao,
ou na dinmica interna de cada agremiao poltica.
O aporte da dimenso cultural pode ser sintetizado pela
manifestao sobre a falta ou a falha de medidas legais (lei de
cotas) para potencializar a representatividade poltica feminina.
Resulta da a recomendao do Comit para que os governos
brasileiro e chileno conjuguem leis a campanhas de
conscientizao sobre a importncia da incluso poltica das
mulheres, entendendo-a intrnseca a uma sociedade democrtica.
Tambm sobre as cotas, verifica-se a recorrncia do tema na
avaliao de outros relatrios chilenos e brasileiros.
Ainda em relao ao Brasil, as manifestaes do Comit
eram esperadas, vez que a reviso do dispositivo das cotas, firmada
na Lei n 12.034, da minirreforma poltica de 2009, mostrou-se
insuficiente para incidir minimamente sobre a ausncia das
mulheres em esferas de poder e deciso. Situao evidente quando
se consideram estatsticas parlamentares e os baixos ndices de
empoderamento poltico feminino (Pr, 2011). Portanto, em relao
s brasileiras e s chilenas fica em aberto o compromisso de seus
pases no enfrentamento ao problema da sub-representao das
mulheres na poltica. Em contrapartida, nos casos das argentinas e
costarriquenses o desafio sustentar o j conquistado.
A garantia institucional do direito de voto e de participao
nas esferas de poder (cotas e paridade) convive com elementos
patriarcais na cultura poltica que, relacionados a dficits em
sistemas polticos, eleitorais e partidrios, incidem restritivamente,
no acesso das mulheres a cargos eletivos e vida pblica (CIDH,
2011). Na leitura de Line Bareiro isso evidencia porque os
questionamentos feministas sobre a estruturao patriarcal do

190 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

poder no se circunscrevem poltica e ao Estado (Bareiro,

2000:25). Antes disso, diz ela, propem a profunda e radical
transformao cultural na sociedade e no conjunto das instituies
incluindo, por certo, a famlia (Bareiro, 2000:25). Questes dessa
ordem, como visto antes, subsidiam incurses feministas a outros
centros de poder e dotam suas propostas e iniciativas de um
carter internacional.
Apesar dos desafios, inegvel o protagonismo das
mulheres na definio da pauta de agendas pblicas e
governamentais. Pautas que se associam a uma agenda
internacional e a recomendaes (acordos e documentos)
pactuadas em eventos chancelados pelas Naes Unidas. Em
suma, as mulheres encontram-se diante de uma experincia de
mobilizao nacional e internacional que amplia espaos de
participao e representao poltica e imprime novos formatos no
desenho das polticas pblicas. No obstante, tal realidade
tambm requer enfrentar novos dilemas.
Consideraes finais

Neste artigo, buscou-se compreender e explicar os dficits

de participao e de representao poltica feminina luz das
teorias feministas e dos estudos de gnero. As tenses ou os
paradoxos expanso da cidadania poltica das mulheres foram
sintetizados com o intuito de situar as questes de gnero no
marco da anlise poltica. Para tal, se teve em vista a centralidade
da ingerncia poltica das mulheres na afirmao da igualdade
poltica de gnero. O debate arrolado envolveu reflexes tericas e
os discursos feministas sobre os direitos polticos das mulheres,
tendo em vista as manifestaes do Comit CEDAW aos quatro
pases examinados.
O artigo apresentou um panorama sobre a questo dos
direitos polticos das mulheres, aludindo realidade da relao
gnero e poltica. Com essa referncia, foram enfocadas as
interpelaes democrticas voltadas a eliminar as barreiras
concretizao daqueles direitos. Interpelaes provenientes de

cadernos pagu (43)

Jussara Reis Pr 191

uma agenda de expanso da cidadania feminina e dos direitos

humanos das mulheres em suma, orientada igualdade de
gnero. Dessas, priorizaram-se avaliaes sobre a situao poltica
das mulheres, com ateno aos comentrios conclusivos e as
recomendaes do Comit CEDAW. Nesse trajeto se fez referncia
Conveno como um programa de ao pblica para eliminar
a discriminao contra as mulheres e lograr a igualdade formal e
substantiva entre mulheres e homens (Valds, 2013:171).
Com o subsdio de estudos e pesquisas sobre gnero e
poltica e pelo exame das manifestaes do Comit CEDAW foi
possvel incursionar no cenrio da participao e da representao
poltica de pases como Brasil, Chile, Argentina e Costa Rica. O
processo de reconhecimento dos direitos polticos das mulheres nos
pases examinados, ressalvadas diferenas de normas e resultados,
pode ser considerado lento e inacabado. Ademais, para alm dos
problemas encontrados em pases como a Argentina e Costa Rica,
os casos brasileiro e chileno evidenciam a urgncia de superar o
patamar de sub-representao poltica feminina.
O exerccio de abordar comparativamente a questo dos
direitos polticos das mulheres permitiu evidenciar a manuteno
da distncia entre os direitos cunhados em instrumentos
internacionais, os quais os Estados tm obrigao de cumprir, e a
concretizao desses direitos. Igualmente, ficou evidenciado o fato
de o aumento da liderana poltica feminina na regio no
expressar a realidade dos direitos polticos das mulheres em outras
instncias de poder (do Executivo, do Legislativo, do Judicirio ou
partidos polticos). Portanto, ainda se est distante da igualdade
preconizada por organizaes feministas e de mulheres ou pelos
mecanismos de defesa dos direitos humanos das mulheres. Nesse
mbito, a real participao e a representao poltica feminina em
todas as esferas polticas seguem identificadas desde os feminismos
como condio necessria ao fortalecimento democrtico, o que
almejado com a defesa da democracia paritria.
Nomeadamente, desde a luta pelo direito ao voto, as
organizaes feministas e de mulheres seguem partilhando
experincias de mobilizao nacional, regional e internacional. Por

192 Mulheres, direitos polticos, gnero e feminismo

esses caminhos as mulheres ampliam seus espaos de participao

e qualificam os contedos da agenda pblica com o debate e a
prtica da democracia paritria. Por conseguinte, na medida em
que as mulheres questionam os princpios da democracia
moderna e os dficits de seus direitos polticos abrem um amplo
campo de ao poltica e reposicionam na agenda feminista uma
extensa pauta de pesquisa.
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