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GESTIN PBLICA
SeleccindeEnsayos
BasadosenelDiplomadorealizadoentrelosmesesde
NoviembreyDiciembredel2009
SantiagodeChile2010
NDICE
Presentacin
Winfried Jung
LaDemocraciacomoconceptoSociopoltico
Felipe Gonzlez Lpez
LamodernizacindelEstado
GustavoToroQuintana
15
HaciaunEstadomseficiente
PriscilaCorsiCceres
35
TransparenciayProbidadenlaGestinPblica
CamilaLarenasYevenes
42
SeguridadHumanaenChile,haciaunnuevoconceptodeproteccinsocial 53
DanielaFortn
LaComunicacincomoInstrumentoFortalecedordelaParticipacin67
Ciudadana:haciaunaDemocraciaInclusiva
PRESENTACIN
Latransicindemocrticachilenadurantelosltimosveinteaos,iniciadaalfinalde
la dictadura militar en 1989, ha resultado en una continua reconstruccin y
consolidacindelascondicionesdemarcoascomodelfundamentodemocrticodel
pas.Duranteesteproceso,eldilogoyelconsensohansidocomponentesclavespara
la obtencin de una estabilidad poltica notable comparndola con otros vecinos
latinoamericanos. Varios acontecimientos recientes son fuertes muestras de la alta
consolidacindemocrticadeChile,comoporejemplolasreformasconstitucionalesy
judiciales en 2005, o el hecho de que despus de veinte aos en el gobierno, los
partidos de la coalicin poltica Concertacin hayan sido capaces de aceptar su
derrotaenlasltimaseleccionespresidencialesdeformapacfica.Almismotiempo,el
exitoso rendimiento econmico de Chile durante las ltimas dos dcadas ha
posicionadoalpasentreunadelaseconomasmsdinmicasdelmundo.Nocabela
menordudaqueChileestprogresando,tantopolticacomoeconmicamente.
Sinembargo,aunquelatransicindemocrticachilenahasidocompletadaconxito
enmuchasreas,todavaexistenunaseriededesafosquedebenserenfrentadosen
elfuturo.Quizselretomsimportanteseralamejoradelagestinpblicadelpas.
Un factor elemental en el proceso de reforma democrtica es la modernizacin del
Estadoconespecialnfasisenlaadministracinpblica.Delmismomodo,apesarde
su estabilidad democrtica relativamente slida, Chile se caracteriza por una
participacin ciudadana muy modesta, en parte debido a la actual ley electoral y
agravada an ms por la gran desigualdad social. Una mayor participacin de los
ciudadanosydelasociedadcivilenlagestinpblicaesunelementoimportantepara
contribuir a la cohesin social de un pas. Por ltimo, con el comienzo del nuevo
milenio,Chileseenfrentaaunnmerodedesafosimportantesquedebenabordarse
enelfuturo,talescomoeldesarrollosostenibleoelcambioclimtico.Poresomismo
resulta imprescindible que Chile contine el proceso de reforma de su sector de
gestin pblica, con el fin de completar la consolidacin de sus estructuras
democrticasypoderenfrentarconeficacialosretosdelfuturo.
Lapromocindelademocraciahasidodesdeelinicioelnfasisprincipaldeltrabajo
de la Fundacin Konrad Adenauer (KAS) en Chile. A travs de un dilogo sostenido
con figuras influyentes de la sociedad chilena, hemos enfatizado continuamente las
reformas necesarias para profundizar y consolidar las bases democrticas del pas.
FueenestesentidoqualaKASdecidiorganizarunDiplomadosobreeltemaTeora
PolticayGestinPblicaenconjuntoconlaUniversidadMigueldeCervantesentre
el 11 de noviembre y el 17 de diciembre 2009. El objetivo de este Diplomado fue
proporcionarunforoparaanalizaryestudiarlasdistintasposibilidadesafindeseguir
mejorando la consolidacin democrtica del pas. El Diplomado consisti en mas de
100 horas de trabajo, divididas en 48 horas de clases tericas y 52 de lectura de
3
Lacomunicacinyparticipacinciudadana
bibliografa,preparacinencasayredaccindeunensayofinaldenomsde15.000
palabras en una de las 4 reas temticas principales: (1) teora poltica
contempornea,(2)polticaspblicasdeexcelencia,(3),tpicosdegestinpblicay
(4)talleresparalagestinpblica.
SantiagodeChile,febrero2010.
WinfriedJung
RepresentantedelaFundacinKonradAdenauerenChile
LaDemocraciacomoconceptoSociopoltico
Felipe Gonzlez Lpez
RESUMEN
1.INTRODUCCIN
MANUEL A. GARRETN, MARCELO CAVAROZZI, PETER CLEAVES, GARY GEREFFI & JONATHAN
HARTLYN(2004),AmricaLatinaenelsigloXXI,Haciaunanuevamatrizsociopoltica,LomEdiciones.
Santiago.
Lademocraciacomoconceptosociopoltico
A toda la trayectoria que arranca en Grecia, pasa por Roma (repblica hasta el 130
d.C.),sedesenvuelveenlasciudadesEstadoItalianas(1100d.C.)yreapareceenGran
BretaayFrancia(sigloXVIII),hayqueagregarleotracaracterstica:enelintertanto
deestahistorialademocraciatambinhasidoproductodelpensamientooccidental
queledionacimientoylanutridesignificadosyaspiraciones.Estoderivenqueel
significadoylavaloracindelademocraciacobraransignificadosdistintossegnlos
contextos socioculturales en que se le diera sentido al concepto; el sentido de la
democraciatienehistoricidad.
Deformageneralestasconsideracioneshistricasyconceptualesslonosesbozanel
problema. Ms bien nos presenta el importante hecho de que la democracia es un
objeto de mltiples dimensiones, imposible de aprehender como una definicin
enciclopdica.Estoocurrebsicamenteporque,comonosinteresaveracontinuacin,
su evolucin institucional (como formas de organizacin concretas) y semntica
(como significado) discurri siempre entre interrumpidas experiencias histricas, la
forma en que el pensamiento social ha dado sentido a dichas vivencias, y la
deseabilidad que ha operado como trasfondo normativo del concepto. En esta
dinmica descansa la imposibilidad de aprehender el concepto como una unidad de
significado.3
Comopuntodepartida,tenerencuenta2consideracin:a)quesinlaverificacinde
loquelademocraciahasido,osea,suinstitucionalizacin,laprescripcininicialel
gobiernodelpuebloresultairreal;peroasu vez,b)sindichoidealunademocracia
tampoco es tal.4 La definicin del vocablo slo explica el nombre, pero no basta,
porquenoenglobalacomplejidaddelconcepto.
ROBERTDAHL(1999),Lademocracia,unaguaparalosciudadanos,p15.Taurus,BuenosAires.
De hecho para el ao 2000 Collier y Levitsky indicaban que en 150 trabajos recientes sobre
democracia se podan identificar 550 subtipos de democracia mencionados. Frente a esto, la teora
poltica de forma sistemtica nos sita frente a la compleja pregunta de si debemos entender la
democraciacomounaconstruccinapriorioexpostfacto?esdecirdebemosdescribirlatalcomose
nosmuestraenlahistoria,obien,comounidealhaciaelcualdebemosaspirar?Enpalabrassimples,la
democraciaesloqueesodebeserotracosa?
4
GIOVANISARTORI(1993),Queslademocracia?,AltamiraEdiciones.Bogot.
2
FelipeGonzlezLpez
2.ENTONCESESNECESARIODEFINIRLADEMOCRACIA
Entoncesdefinirconceptualmentelademocraciasersiempreproblemtico,perono
porelloresultaimposible.Loqueshayquehacer,estomarlasdebidasprecauciones
tericasalmomentodedefinirloyluegoutilizarlo.
Demodogeneral,cuandosehabladedemocraciasesueleutilizarladistincinentre
democraciacomounobjetoquedehechoexisteenalgnlugarydemocraticidadcomo
unadjetivoquepermitegraduardichaexistencia.Setratadedosfocosdeobservacin
quenospermitenformulardospreguntasdistintas,peroqueasuvezdependenlauna
delaotra:a)quesdemocracia?Yb)cuntademocraciaexiste?.As,porejemplo,
cuandocomnmentenosinterrogamosacercadelasdemocraciasLatinoamericanaso
dealgncasoparticulardergimendemocrtico,estamosintentandodarrespuestaa
la segunda pregunta. Esto es lo que han venido haciendo la mayora de los estudios
sobre democracia en Latinoamrica, principalmente a partir del problema de la
participacin. Pero, sin definir previamente qu es democracia es posible dar
respuestaalapreguntaacercadecuntademocraciaexisteenundeterminadotiempo
y lugar? Podemos establecer en qu medida es posible y deseable articular la
participacinylarepresentacin?Obviamenteno,yporesoarribaraunadefinicin
operativadelademocraciaestambinnecesario.
Enestaintencinsehanensayadodistintasestrategiasdedefinicin,lascualesponen
sunfasisendistintosmbitosdelconcepto:asusprocedimientoseinstituciones,alo
que la democraciahasidoenlahistoria,alasprcticasy culturasquerequiere,a la
nocin de orden que le subyace, y tambin a lo que debiera ser como tipo ideal de
autogobierno;cadaunadeellasabordandoalgunadelasdimensionesdelconcepto.
Elproblemaesquecualquierasealaestrategiaqueseadopte,esprecisoarticularde
una u otra forma los distintos niveles que el concepto engloba, una constelacin de
instituciones, prcticas, discursos y estructuras que no son necesariamente
consustanciales a la democracia, pero que s se han naturalizado en la conversacin
social.
Asumiendoestacomplejidad,quisiramossistematizarlasdefinicionesdedemocracia
desarrollandoalgunasdesusespecificidadesanalticasmsimportantes,explorando
especficamentesusignificadoalaluzdelanocindeconceptosociopolticoquenos
ofreceReinhartKoselleck.
3.LADEMOCRACIACOMOCONCEPTOSOCIOPOLTICO
Deformabreve,elestudiodelosconceptosentregaunpuntodeaccesofundamental
para comprender los fenmenos histricos, y permite hacernos cargo de la
problemtica que aqu hemos planteado: delimitar el significado de la democracia a
Lademocraciacomoconceptosociopoltico
pesardeladiversidaddeexperienciashistricasalascualesremite,y(porlotanto)
delamultiplicidaddesignificadosqueposee.Cmohaceresto?
Deestemodo,sibiencadaconceptodependedeunapalabra,estasnonecesariamente
se constituyen en un concepto sociopoltico. Ms bien, una palabra expresa un
concepto sociopoltico slo cuando la totalidad de un contexto de experiencia y
significado sociopoltico, en el que se usa y para el que se usa una palabra, pasa a
formar parte globalmente de esa nica palabra7. Qu hay de esto en el caso de la
democracia?
Comomencionamosanteriormente,laprincipaldificultadqueenfrentamosaldefinir
la democracia radica en la multiplicidad de experiencias que condensa. En primer
lugar,seremitealaexperienciahistricaquedionacimientoalconceptoenlaGrecia
Antigua.Vistoas,comoexperienciaparticipativalademocraciasefundenelmarco
de la polis8 y se reprodujo con posterioridad en sus imitaciones medievales. Pero
5Reinhart,HistoriaConceptualeHistoriaSocial,en:FuturoPasadoEd.Paids,Barcelona1993p105
6
Koselleck.Op.cit.p.122.
7Koselleck.Op.cit.p.117.
8 En este sentido Sartori llega a negar que las sociedades Griegas del siglo V A.C. pueden entenderse
como ciudadesEstado. Esta ltima vendra a ser una construccin social posterior que slo podra
emergerenelmarcodesociedadesmsextensasycomplejas(Sartori,1993;138).Esms,nisiquierala
FelipeGonzlezLpez
siempresedesenvolvienmarcossocioculturalesespecficos:lasdimensionesdelas
ciudadeseranpequeas ysus ciudadanosvivanenunaespecie desimbiosisconsu
ciudad;estabanatadosasudestinocomn9.Esms,nisiquieralanocindeindividuo
y libertad negativa existan; el ciudadano era libre en la medida en que poda
participarenlavidapolticadelaciudadyserealizabaenlavidapblica.Nadams
alejado a lo que actualmente son las democracias basadas en la limitacin y
fragmentacin del poder, y la libertad concebida negativamente (ausencia de
coacciones). El liberalismo poltico da unidad de significado a las democracias
modernas, y lo aleja de la nocin inicial el gobierno del pueblo. Ms bien, las
democraciasmodernassonrepresentativas,similaresaloquepodramosdenominar
elgobiernodelospolticos.
Estas experiencias reflejan y tambin fundaron una matriz de sentido realista con
respecto de la poltica, un presupuesto informativo: hablar de democracia significa
describirla, antes que definir un ideal.11 En esta experiencia se funda una definicin
procedimental, que establece los arreglos institucionales que definen el modus
operandi de la democracia, tales como el sufragio y el sistema representativo de
partidos.Lademocraciaseentiendecomounobjetodehecho.
LasegundamatrizhistricasefundaenlaRevolucinFrancesa (1789),enlacualla
rupturatotalconelpasadofuemuchomsradicalqueenloscasosangloamericanos.
Aqu la democracia no slo realiz el principio del gobierno popular, sino tambin
nocindeindividuoylibertadmoderna(negativa)existan;elciudadanoeralibreenlamedidaenque
podaparticiparenlavidapolticadelaciudadyserealizabaenlavidapblica.Nadamsalejadoalo
que actualmente son las democracias basadas en la limitacin y fragmentacin del poder y las
libertadesnegativas:lasdemocraciasliberales.
9
SARTORI (1993).
10
SARTORI (1993).
11
SARTORI (1993).
Lademocraciacomoconceptosociopoltico
3.2Lademocraciaesunaconstruccinenproceso
En efecto, esto sucede porque siempre que se hace uso presente de un concepto, se
hace en un determinado contexto que le otorga sentido. Actualmente se trae a
colacinlapalabrademocraciacadavezquesequieretematizardealgunaformael
presente:realizarunjuiciocomparativosobrelaexistenciadeunadictadura,resaltar
susbondadesenrelacinaotrasformasdeorganizacin,indicarsuincapacidadpara
realizar el ideal de autogobierno, o simplemente para criticar el rol de las lites de
unasociedad.Perolaformaenqueseleutilicey signifiquenodalomismo,porque
cada concepto proyecta un futuro que es encauzado por la propia operacin de
delimitar.
Esto sucede porque en toda actualizacin (uso) de un concepto hay una pretensin
performativa de quienes lo utilizan; vale decir, que cuando se utiliza la palabra
democracia,tambinsepretendegenerarefectosytenerconsecuenciasencursosde
accinconcretos.Esteeselcarcterpolticodelconcepto:eselescenariodeunalucha
porsignificarelpasado,organizarelpresenteyabrirhistoriasposiblesparaelfuturo.
Peroquestprecisamenteendisputacuandodecimosdemocracia?
10
FelipeGonzlezLpez
Enesteniveldeabstraccinsetratadelascuestionesdeontologaquesubyaceala
definicindelademocracia.Estascorresponderanalosfactoresqueseinvocanpara
explicarlanaturalezadelavidasocial,especficamenteeneldebateentrelasteoras
atomistas y holistas que enfrentan dos ontologas de lo social: el orden social
emergenteyespontneoenuncaso,yelordencomoproductodelaaccinconsciente
de los individuos, en el otro.12 En ambos casos se trata de proyectos polticos
concretos que se encuentran en disputa, y cuya repercusin en el mundo prctico
tiendeasernaturalizada,talocurrehoyendaconelliberalismo.
3.3Entoncesladefinicindelademocraciaabrehistoriasposiblesderealizar
Enelcasodeunmodelodemocrticoliberalemanadodelatomismo,enelcualelrol
delEstadosereduceagarantizarlaslibertadesindividualesysupoderserestringea
la regulacin de conflictos, la participacin poltica se relega a eleccin de
representantes. Alineada con el postulado de que el individuo no se realiza en la
poltica, sino en el desarrollo de su vida privada, la participacin poltica slo es
deseable y necesaria para elegir representantes, ms no en un proceso de
participacinactivaenelprocesodedeliberacin.13
Sin embargo, para el caso de una democracia participativa que emana de una
perspectiva holista, la representacin no es suficiente, sino que se exige la
participacin activa del cuerpo de ciudadanos. Este es un modelo de democracia
teleolgico,puestoquetienecomofinalidadgarantizarelautogobiernocolectiva,por
lo que se requiere una ciudadana comprometida con lo pblico, y no slo con el
desarrollo de la esfera privada. As, el principio fundante es contrario al del
liberalismo, indicando que el desarrollo individual se realiza en la participacin, el
sufragio,elusociudadanoelasinstitucionesmediadorasyunasociedaddensa.14
Poresolosintentosenlacienciapoltica,lafilosofa,lahistoriaylasociologaporasir
elobjetolademocracia,seinsertanenunatensinconstante;porquelaoperacinde
delimitacindeunobjetoestambinlaproyeccindeunfuturo,deunhorizontede
posibilidadeslimitadas.
CHARLESTAYLOR(1997),ArgumentosFilosficos.P239.Ed.Paids,Barcelona.
RAFAEL DEL GUILA (2000), La democracia, en Rafael del guila, Manual de Ciencia Poltica, Ed
Trotta,Madrid.
14
DEL GUILA (1997).
12
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Lademocraciacomoconceptosociopoltico
Yesfactordecontextoporquetienepretensinestructural,intentaimponerunorden
al mundo, y con ello proyecta un horizonte de posibilidades: un sujeto vinculado o
desvinculadode la comunidad,un Estadoqueconcentraodistribuye el poderyuna
sociedad civil que se orienta hacia lo pblico o lo privado. Legitima estructuras y
discursos, abre y cierra posibilidades, jerarquiza valores y prioridades, da y quita
cuotasdepoder,imponeroles,deberesyobligaciones.
4.CONCLUSIN
Resumiendo lo anterior, podemos sealar ciertas caractersticas que enmarcan
cualquier definicin de democracia posible de realizar. Hemos abordado la
democracia como un concepto sociopoltico: en primer lugar porque condensa
experiencias histricas especficas que, desde la Grecia antigua hasta Latinoamrica
contempornea, articulan una forma particular de coordinacin poltica. Por eso,
entre otras cosas, si bien sabemos que La democracia puede ser muchas cosas,
tenemoslacertezadequeesdistintaalaaristocracia,lamonarquaylasdictaduras.16
Segundo, el pasado al cual remite nunca se significa de forma unvoca (lo que la
democracia ha sido), sino que tambin es una construccin de significados que la
mayoradelasvecesestendisputa.Porunlado,cuandohoydecimosdemocracia
estamos invocando la concepcin moderna de la misma, liberal en su fundamento y
representativaensuformainstitucional.Perotampocodalomismocomoseladefina
y valore, puesto que en dicha disputa por delimitar el concepto tambin se expresa
una deseabilidad hacia el futuro, una aspiracin hacia aquello que la democracia
debieraserqueestsiempreconectadaalasluchaspolticasdecadapoca.
Con esta base, podemos llegar a distinguir tres fundamentos que deben enmarcar
cualquier aproximacin sistemtica al concepto: en primer lugar, que la democracia
debe entenderse como un principio de legitimidad, en el cual la nocin de
participacin viene a denominar una fuente de autoridad cuya connotacin
reconocida es la del gobierno del pueblo; vale decir, que se trata de una forma de
organizacin en la que el poder no puede enraizarse en una autoinvestidura, ni
tampoco derivar de la fuerza. Segundo, que tambin la democracia es un sistema
poltico,ycomotalsecaracterizaporhechodequelosprocedimientosinstitucionales
aseguran que el poder se transmita por mecanismos representativos y no, por
ejemplo,pormediosviolentos.Yfinalmenteelqueprobablementemscomplejicela
15
16EnestalneaGIovaniSartoriensulibroLademocracia(1993)dedicauncaptuloexclusivoa
identificarloquenoesdemocraciapp115134.
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FelipeGonzlezLpez
definicin que debe entenderse tambin como la aspiracin hacia un ideal.17 Este
ltimo resulta fundamental porque permite la dimensin temporal del concepto,
proyectndolonormativamentehaciaunfuturoquenoexiste.
BIBLIOGRAFA
RAFAELDELGUILA(2000),Lademocracia,enRafaeldelguila,ManualdeCiencia
Poltica,EdTrotta,Madrid.
ROBERTDAHL(1999),Lademocracia,unaguaparalosciudadanos,Taurus,Buenos
Aires.
GIOVANISARTORI(1987),ElementosdeTeoraPoltica,AlianzaEditorial.Madrid.
GIOVANISARTORI(1993),Queslademocracia?,AltamiraEdiciones.Bogot.
GIOVANISARTORI(1988),Teoradelademocracia,eldebatecontemporneo,Alianza
Editorial,Madrid.
17
GIOVANISARTORI(1987),ElementosdeTeoraPoltica,AlianzaEditorial.Madrid.
18AutorescomoArendLijphartySamuelHuntingtonsealanqueesprecisoconsiderarelperiodode
tiempoodurabilidaddelademocracia,sobretodoenloscontextosdetransicin.VaseArendLijphart
(2000),Modelosdedemocracia,Ed.Ariel,Barcelona.YtambinSamuelHuntington(1991),Latercera
Ola.LademocratizacinafinaldelsigloXIX.
13
Lademocraciacomoconceptosociopoltico
JOS NUN (2000), Democracia, gobierno del pueblo o gobierno de los polticos,
FondodeCulturaEconmica.BuenosAires.
REINHARTKOSSELLECK,HistoriaConceptualeHistoriaSocial,en:FuturoPasadoEd.
Paids,Barcelona1993
DAVID COLLIER & STEVEN LEVITSKY (1996), Democracy witj adjetives: Conceptual
Innovationin Comparative Research, WorkingPaper#230. Versiondigital disponible
enhttp://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/230.pdf
CHARLESTAYLOR(1997),ArgumentosFilosficos.Ed.Paids,Barcelona.
14
LamodernizacindelEstado
GustavoToroQuintana
RESUMEN
LamodernizacindelEstadosehaconstituidoenunodepilaresfundamentalesdelas
administraciones de la Concertacin en Chile. Esta se llevara a cabo en un marco
institucional complejo, caracterizado por la emergencia de nuevas exigencias
ciudadanas y la existencia de nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin
(TICs). En este sentido, se constituye en una tarea que desafa las capacidades
organizativas del propio Estado moderno y lo convida a desplazar formas
tradicionales de gestin. En este ensayo desarrollar algunos elementos histricos y
conceptualesquepermitensituarenperspectivalanocindeEstado,paraapartirde
allabordarlosprocesosdemodernizacindelEstadollevadoacaboenChile.
1.INTRODUCCIN
LasformaspolticasmscaractersticasdelaantigedadhabansidoelImperioyla
Polis. El primero puede caracterizarse como un poder monocntrico donde no se
reconoceelderechoalaexistenciaautnomadeotrassociedadespolticasdentrode
susterritorios,ylaPolis,encambio,sepuedeilustrarcomounapluralidaddecentros
de poder con gran cohesin interna. Ya en la edad media el orden poltico se
caracterizporlatensinentrelasideasuniversalesylasideaslocalistas.
15
LamodernizacindelEstado
del siglo XVI en casi toda Europa el Estado comienza la concentracin de los
instrumentos militares, burocrticos y econmicos en un solo centro, pasando del
pluralismodepodermedievalalmonismo.NaceloquehoyconocemoscomoEstado
moderno,debemosentenderqueestenofueunprocesolineal,puescuandoemerge,
coexisteconimperiosyciudadesestadosqueestabanvigenteenEuropa.
3.Factoresmateriales:ElEstadoprivilegianoblesyburgueses:mantuvoeldominio,
la propiedad y privilegios de la aristocracia terrateniente, y al mismo tiempo,
beneficialanuevaclasemercantil,apoyandolasactividadescapitalistas.Deunmodo
uotro,elEstadofueesencialparalaexpansindelcapitalismo
2.AUTORESQUECIMENTANELCAMINODELESTADOMODERNO
NicolsMaquiavelo(14691567):
EnsuobraElPrncipe,ofreceunestudiodeladinmicadelgobierno,delosmediosy
circunstanciasqueconducenalaconsecucinymantenimientodelpoder,ascomode
loserroresquedebenevitarse.Segnl,lapolticaesunatcnicaalserviciodelpoder
Bodino(15301596):
Su definicin de soberana en Los seis Libros de la Repblica, es la de un poder no
delegadoeinalienable,nosometidoalimitacionestemporalesnialasleyes,porqueel
soberano es la fuente del Derecho. No obstante lo anterior, s que establece tres
16
GustavoToroQuintana
limitaciones: La ley de Dios y la Ley natural, Leyes del Imperio o de la Corona y las
convencionesjustacomoelderechoindividualdepropiedad.
Hobbes(15881679):
EnElLeviatnexplicaelorigendelEstadoatravsdeunpactoenvirtuddelcuallos
hombrescontratanentresyrenuncianalderechodegobernarseasmismosafavor
deunterceroalquesedenominasoberano.Elpodersoberanocarecedelmites.
AutoresMercantilistas:
Estado como el instrumento ms eficaz para defender el mercado, en donde la
acumulacin de metales preciosos deba convertirse en un objetivo nacional, como
principalfuentederiqueza.
3.INICIODELESTADOMODERNOENCHILE
Durantelosaosdecolonizacin(15411810)ChileestabasubordinacinalaCorona
Espaola, se regia, bajo las leyes especiales, que controlaban no solo el sistema
econmico y el funcionamiento del territorio, sino que tambin la forma en que los
indgenas,criollosyEspaolesdebandeconvivir.Conlaemancipacindelpuebloen
manos de los criollos se comienzan dar los primeros pasos de independencia y
autonoma, a partir de 1818 Chile pasa a ser un Estado Independiente. Aqu
comienzan a gestarse las primeras bases que regularn a toda la Nacin, nace las
constituciones de 1818, 1822, 1828 y 1833,llegana Chile insignespersonalidades a
contribuirycolaborarenlacreacindeunnuevoEstadoesascomoresaltalafigura
deAndrsBello;PrimerRector deLaUniversidaddeChile,redactelCdigoCivily
otras leyes para la poca, en lo cientfico resalta las figuras de Ignacio Domeyko,
Claudio Gay. Entre los nacionales destacan Diego Portales, Ministro de Guerra,
Vicepresidente de la Repblica, ordena el Gobierno y logra una estructura de
funcionamiento del poder pblico, pasa a ser el hombre que asent las bases del
EstadoModerno,otraautoridaddelapocaquecolaboraenlabaseseconmicasde
ChileesManuelRengifo,quinatravsdelMinisteriodeHaciendalograorganizarlas
finanzas del Estado mediante un riguroso plan tributario que consisti en suprimir
impuestosintiles yreemplazarlos porotroscalculadossobrebasesmas racionales,
deestasmanerasepudoteneringresosparacomenzaraconstruirlosorganismosdel
pas.
4.PRINCIPIOSDELESTADOMODERNO
a)PrincipioconductordelGobierno.
El Gobierno decide qu debe hacerse en una gran cantidad de labores y en muchos
casostambindebedecidircmoyquinesdebenefectuarlasacciones.Esnecesarioy
17
LamodernizacindelEstado
razonablequeelGobiernosepaoptarcundodebeserlmismoelejecutorycundo
deben ser terceros. Esta opcin es importante pues permite que las ejecuciones de
polticasdeGobiernogenerenenmuchoscasosdesarrollodemercado.
b)Principiodeladescentralizar.
Cadadalatomadedecisionesaumentaconsiderablementeenlasltimasdcadasen
cantidad, variedad, frecuencia, urgencia y complejidad. Al mismo tiempo, el impacto
de stas afecta a una mayor poblacin. La adecuada separacin entre decisiones
centralizadas y descentralizadas permite que el Gobierno central se especialice y
organiceconvigoryagilidadlarealizacindelastareasquelesonpropias.Lasdems
laboressetransfierenyejecutananiveldelosGobiernosregionales,municipalidades,
organismosautnomos,etc.
c)Principiodeparticipacincomunitaria.
Losafectadosporlaboresgubernamentalesdeseanserpartcipesdelasdecisionesen
algn grado, y a veces en las realizaciones que ellas mismas provocan. El accionar
gubernamental debera estar sometido al libre escrutinio de la comunidad. Esto
permite que instituciones privadas como Universidades, Centros de Estudios,
agrupaciones de distinto tipo pudieraninformar a la comunidad ogrupos deella de
lostemasdesuinters.
d)Principiodecolaboracinconelmercado.
Varias tareas de mejoramiento y desarrollo de la sociedad no se pueden hacer en
buenaformacomomerosprogramasdirectosdeaccingubernamental.Estosepuede
deber a la complejidad de los temas, a la dinmica de los intereses en juego y a los
necesariacolaboracindeinstitucionalesyempresariales.
e)Principiodesatisfacerlasnecesidadesdesususuarios.
Es fundamental que el Gobierno tenga la voluntad y se dote de los mecanismos
apropiadosparacomprenderefectivamentelasnecesidadessocialesdelacomunidad
ensuconjuntoydelosdistintosusuariosdelosserviciosgubernamentales.Aspodr
definir las prioridades y realizar las acciones necesarias en funcin del bien comn.
Estoexigeatenderlegtimasnecesidadesdelosgobernados,atendindolosdemanera
eficiente, facilitando la movilizacin de recursos pblicos y fortaleciendo su
capacitacin.
f)PrincipioprevisordelGobierno.
Una accin deliberadamente previsora de parte del Gobierno minimizara los
problemas, reducira los costos de su solucin y permitira organizar mejor a los
actorespblicosyprivadosyasuvezmejoraralaimagengubernamental.Variosde
losconflictosqueenfrentaelGobiernoconlasociedadyelambientenaturalsedeben
alreconocimientotardodelosproblemas.
18
GustavoToroQuintana
g)PrincipiodecompetitividadenlosserviciosqueprestaelGobierno.
La competitividad debe darse tanto en la produccin de los servicios como en la
entregaasususuarios,losserviciosgubernamentalesdebenmantenersecompetitivos
eneltiempoparaquelosbeneficiosseanefectivos.AsuvezelEstadodebemantener
unconstanteestmuloyunaorganizacinquepromuevalacompetitividadatravsde
diversas acciones tales como: definir y hacer cumplir metas, seleccionar el personal
apropiado, lograr y mantener altos niveles de motivacin, incorporar tecnologas y
metodologasparamejorarlacalidadylaproductividad,organizarseapropiadamente
conproveedores.
h)Principiodegestinorientarhacialosresultados.
ElGobiernodeberaserunbuengarantizadorderesultadosentrminosdeobjetivos,
calidades, costos, plazos, cobertura, la prioridad por lo tanto debe estar en los
resultados a obtener y luego definir la mejor forma de lograrlo y los actores mejor
equipados para ejecutarlo. Por ello, para obtener resultados relevantes es necesario
focalizarseentareasyprogramasquepuedanefectivamenterealizarseenelplazoque
sevaagobernar.
i)Principiodelaaccinbasadaenobjetivos.
Lafijacindeobjetivosparalaaccingubernamentalpermiteconcentraresfuerzosy
recursosen torno auna tarea comn, tantode los propiosactoresgubernamentales
comolosdeotrasinstitucionesyempresas.Asimismo,produceunamayorclaridadde
loslogrosbuscadosyunanaturalsatisfaccincuandostosseobtienen,manteniendo
lamotivacinylaconfianza.
j)Principiodelusoapropiadodelatecnologa.
Las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones permiten una mayor
eficiencia y productividad interna, as como una mejor relacin con los ciudadanos,
posibilitandointeresantesformasdeparticipacindestos.
5.ELESTADOMODERNOENCHILE
1)Lamodernizacinestenmarcha
2)Lamodernizacinesunapolticapblica;
3)Serequiereunconsensopolticoysocialparaunasegundageneracindereformas.
19
LamodernizacindelEstado
EsnecesarioquesegenerenunaseriedepolticasquevandesdelareformaMunicipal
a la reforma de la Justicia penal, pasando por la instauracin de los gobiernos
regionalesylacreacindemayoresespaciosdeparticipacinciudadana.
Asuvezenelmbitosocialsefortalecenymejoranlaspolticassocialesclsicasyse
incorporan nuevas polticas y su institucionalidad (minoras, desarrollo urbano y
medioambiente,entreotras).
Eje1:CambiosenlaconcepcindelEstado(deproductoraregulador)
Eje2:Cambiosenlarelacinconlosgobernados(desbditosaciudadanos)
Eje3:Cambiosenlosparadigmasdegestin(delprocesoalosresultados)
Eje1:EstadoRegulador:
20
GustavoToroQuintana
reconoceralmercadocomomecanismodeasignacineficientede recursos;y,porla
internacionalizacin de la economa como un elemento dinamizador. Sin embargo
tambinseconsideraqueelmercado,dadassusfallas,distorsionesyasimetras,noes
suficienteparadesarrollarunaeconomaeficienteydinmicayprotegerelbienestar
social. Por ello se hace necesaria la regulacin. En el juego econmico el mercado
desarrollasuspropioscriteriosyaumentasuautonomaperolapolticaleponelos
lmites y establece las reglas institucionales. El Estado deja de ser un agente
econmicoqueparticipadirectamenteenlaeconomaypasaaserunconstructorde
institucionalidad.As,atravsdelaregulacin,elEstadonoseminimizaniseexcluye
comoagenteeconmicoypromotordelbiencomn,sinoquedesarrollaunsistemade
seales hacia los agentes privados y pblicos a fin de que estos orienten sus
iniciativas dentro de la institucionalidad y los valores aceptados socialmente y
asumanlaresponsabilidaddedarcuentasocialdesusdecisiones.
Eje2:DeSbditosaCiudadanos:
Por otro lado, en Chile se aprecia una dbil sociabilidad y una escasa capacidad y
voluntadasociativaencontrasteconelmayorpesodelasociedadcivilyunamayor
participacin ciudadana caractersticas de otros pases con semejantes niveles de
desarrollo. As se llega a establecer que en el pas es necesario fortalecer la
gobernabilidad de la democracia representativa. Esto supone fortalecer los rganos
decisorios (poderes del Estado) y las instituciones de representacin poltica
(partidos polticos y otras asociaciones representativas de la sociedad civil). La
existencia de canales institucionales que permitan satisfacer las demandas de
participacin social. Mejorar la percepcin ciudadana respecto a la eficacia de las
polticas pblicas y la conduccin poltica. Surge, entonces, la necesidad de
participacin como un espacio y mecanismo por el cual distintos grupos y sectores
socialesintervienenenlasdecisionesqueafectanasusvidas,enlospasosquehacen
posiblelamaterializacindetalesdecisionesyenelcontroldelosresultados.Eneste
sentidoyenesbozodelosretosqueenfrentaChileenelprocesodedemocratizaciny
modernizacin Paulo Hidalgo seala que es crucial lograr niveles crecientes de
diversificacin de la sociedad que se refieren, entre otros rdenes, a la creacin de
espacios reales de participacin y poder nivel local, territorial y en la esfera del
trabajo. De esta forma el Estado debe promover el funcionamiento de regmenes
democrticosylademocraciadeberaconvertirseenunvalorculturaldelasociedad
poltica, y la complementacin progresiva de la democracia representativa con la
participativasignificaraelsurgimientodenuevosactorespolticosyunreplanteode
las relaciones de poder. Al respecto una variable esencial de este proceso es la
descentralizacin, la que implica una redefinicin de atribuciones entre el gobierno
central, las regiones y las comunas. La ventaja de descentralizar es el traspaso de
poder para solucionar los problemas a los niveles directamente implicados en ellos,
pudiendo, incluso, relevar nuevos actores polticos, regionales y locales, y
redistribuyendoefectivamenteelpoder.EstarelacinEstadociudadano,quehasido
21
LamodernizacindelEstado
Eje3:DeProcesosaResultados:
Incorporacindeconceptosdemodernizacinyeldiseodemtodosytcnicasque
propicienlaincorporacindenuevastcnicasdegestinalaadministracinpblica
(planificacin estratgica, indicadores de gestin, metas ministeriales, compromisos
demodernizacin,gestindecalidad,etc.).
Implementacindelplanestratgicoydesusinstrumentosentodaslasreparticiones
pblicas, el impulso de la gestin de calidad y las tecnologas de informacin
incorporacin de PMG y la creacin de mecanismos de medicin integral de
desempeocomoelPremioNacionalalaCalidad.
Finalmente,todoelloconsiderauncambioestructuralyculturalenlagestinpblica:
administrarporresultadoseincorporarherramientasdegestindesarrolladasenel
campodelaadministracinprivada.
22
GustavoToroQuintana
Es indudable el rol que tienen las hoy en da TICs como fuente importante de
desarrollo de un Estado, sin embargo sus objetivos estn dirigidos a obtener
resultados distintos, y para responder a anlisis a temas y desarrollar una buena
gestinpblica.LasTICssontecnologasdepropsitogeneral y,comotales,pueden
afectarentodotipodeactividadycualquierreaodisciplina.Desdeestaperspectiva,
fomentarsuusogeneraimpactoeconmicoysocial.
Lonicociertoesqueparalograrlo,serequieredenivelesdecoordinacin,inversin,
cambio estructural, apoyo poltico y una visin de largo plazo, exigencias casi
inexistentes tanto en el sector pblico como en el privado de Chile. Por lo tanto, no
haytalcosacomouna"clave"sinsaberqupasaenChiley,actualmente,nosabemos
qupasaopodrapasarenelpasenestostemas.
Primero, en Chile son pocos quienes distinguen entre niveles y objetivos cuando se
habladeltemay,segundo,no sesabelosuficienteacercadequpasaenChilepara
que laspolticas pblicaseneltemasean todoloefectivas quepuedenser. Escomo
recetarremediossinhaberrevisadoalpaciente,dilapidandorecursos.
7.VISINTICsENCHILE
Entalsentido,nuestropashavistolaoportunidadquepresentasuincorporaciny
usomasivoeintenso,paralocualharealizadoesfuerzossistemticosenlosltimos
aosNoobstante,esnecesarioconstruirunpasdigitalquesignifiquemsdesarrollo
e igualdad. Se considerar a las TIC como habilitadoras en las grandes reformas en
salud, previsin y educacin comprometidas en el Programa de Gobierno. Para la
consecucindetalobjetivo,laparticipacindelasociedadcivil,elsectorprivadoyel
sector pblico ser claves, a efectos de identificar y llevar adelante iniciativas
concretasyviablesparaeldesarrollodigitaldelpas.Lasaccionesllevadasacaboen
los ltimos aos por los gobiernos han sido importantes. La institucionalidad
instaurada ha brindado resultados en experiencias de gobierno electrnico de nivel
23
LamodernizacindelEstado
mundial,ensectorescomocompraspblicas,administracintributariayregistrocivil
eidentificacin.
Parahablarde"motordedesarrollo"enserioserequierehablardetemasalosqueen
Chileserehuyepormiedoopornodarsecuentadequesusignificadohacambiado.
(Poltica industrial), como si el hecho de no querer tenerla no fuera sino un tipo
especial de poltica industrial, y de las peores. Segundo, y guardando la diferencia
entreunaylaotra,tambinserequierehablarenseriodepolticatecnolgica,loque
puedenserpalabrasmayoresparaChile.Tercero,hayqueempezaraserrealistayno
sobredimensionarelimpactoquepuedentenerlasTICseneldesarrolloacortoplazo
de nuestro pas, o sobredimensionar la capacidad de Chile para tener un rol de
importanciainternacionalensudesarrollo.Esporelloqueserclavelaparticipacin
y liderazgo del sector privado, con fomento y apoyo desde el sector pblico. Se
requiere contar con una institucionalidad que le otorgue sustentabilidad y
continuidad a la estrategia digital, por lo tanto, una de las tareas claves en este
periodo ser la instalacin de una institucionalidad que lleve adelante la poltica
pblicadedesarrollodigital.
24
GustavoToroQuintana
Sernecesariofavorecerlainclusinparacontrarrestarlosefectosnegativosdeuna
brecha digital, cuidandoque lamanera de abordar losdistintos proyectos incluya la
participacin ciudadana en todas las fases en que sea posible, considerando la
dimensinlocalyterritorial;latransparenciaenelaccionardelconjuntodeactoresy,
finalmente, que las acciones en torno a las empresas promuevan de manera
significativa,elaumentodelacompetitividadyproductividaddelaspersonas.
Enesteperodo20072012laalfabetizacindigitaldebehacersecargodelasdiversas
necesidades de integracin de nuestra sociedad. Trabajadores de empresas y el
EstadodeberntenerlaposibilidaddeutilizarlasTICcomounaherramientaqueles
permita una mayor y mejor empleabilidad y productividad, en el desempeo de sus
tareas.
Lasempresas,enparticularlasdemenortamao,tendrnlaposibilidaddeincorporar
ensusprocesosproductivoselusodetecnologaparacompetirdemejormaneraenel
mbitolocal,nacionalyglobal.
Los servicios pblicos deben innovar en su accionar, de manera de utilizar las TIC
paraestarconectadoseinteroperarenlnea,parafacilitarelaccesoainformacin,la
reduccindetrmites,generarunamayortransparenciayparticipacinciudadanaen
lafuncinpblica.
25
LamodernizacindelEstado
Se deber actualizar nuestro marco jurdico, abordando temas tales como delito
informtico,proteccindelosdatospersonales,derechosdelconsumidoryderechos
depropiedadintelectual,entreotros.
Ser entonces necesario elaborar una poltica tecnolgica que se haga cargo del
impacto de la adopcin de las tecnologas de informacin y comunicaciones en el
Estadoylasociedad.
8.ELUSODELAFIRMADIGITAL
9.EVALUACINDESERVICIOSINFORMTICOS
Elda11deDiciembredelpresenteaoelMinistrodeEconoma,HugoLavados,yel
secretarioejecutivodelaEstrategiaDigitaldelGobierno,ErnestoEvans,informaron
que los chilenos aprueban en general los servicios de informacin que brindan los
sitios web nacionales, tanto pblicos como privados, y los evaluaron con nota 5, en
unaescalade1a7.
26
GustavoToroQuintana
Ese fue el principal resultado del Reporte de Calidad de Servicios WEB, medicin
aplicadaporprimeravezenconjuntoalsectorpblicoyprivado,queindicaelnivelde
satisfaccinygradodeimportanciaquedanlosusuariosalserviciowebdedistintas
empresas e instituciones, mediante una encuesta que respondieron 11 mil 400
personas. En la medicin participaron voluntariamente 47 organismos, entre
ministerios, servicios pblicos y empresas de los sectores Salud, Transporte,
Educacin, Servicios Bsicos, Valores y Seguros. Sealo el Ministro: "Hay una buena
evaluacin, pero el informe nos muestra tambin que cada vez ms las personas y
empresarios noquieren iraaoficinasa realizar trmites, pedir informacin,o hacer
transacciones, sino que quieren hacerlo de manera ms rpida, eficiente, cmoda y
seguratravsdeInternet".ElsecretarioEvanssealqueelobjetivodeesteestudio
fuecontarporprimeravezconunavaloracindirectadelaspersonas:"Nospermite
conocer qu quieren y necesitan los usuarios y, de este modo, se facilita la toma de
decisiones para mejorar el servicio que tanto el sector publico y privado estn
brindandoatravsdesuscanaleselectrnicos",puntualiz.
1.Principalesresultadosarrojadosporlaencuesta:
Elpromedioconquelosusuariosevalanlossitioswebchilenosesunanota5.0,en
escalade1a7.
43%delosusuarioslosevalaconnota6y7.
El 81% de los usuarios declara que logra satisfactoriamente elobjetivo porel cual
visitalaweb.
2.Aspectosquelosusuariosconsiderandemayorimportancia:
Facilidadparaaccederalsitio
Posibilidadderealizareltrmitesiniralaoficina
Claridaddellenguajeparaelusodelsitio
Sensacindeseguridadquedaelsitio
3.Aspectosmejorevaluados:
Facilidadparaaccederalsitio
Facilidadpararegistrarsecomousuario
Cantidaddeinformacinquelossitiosproporcionan
Tiempoderespuestaasolicitudesy/oreclamos
4.Principalesaspectosamejorar:
Necesidaddecontarconmstrmitesenlnea
Rapidezdeladescargadelaspginas
Informacinsobreelprocesoderespuestasasolicitudesy/oreclamos.
El92%declaraquevolveralsitioyel72%lorecomendara.Estoimplicaunabuena
fidelizacindelosusuarios.
27
LamodernizacindelEstado
10.NECESITAMOSCRECERCOMOPAS
Auncuandosehalogradocrearnuevasindustriasyreforzadoventajascomparativas
existentes mediante el uso de tecnologas estamos lejos de que la tecnologa, o ms
especficamente, la innovacin y el desarrollo tecnolgico formen parte activa de la
historiapresentedelsectorproductivopbliconacional.Esms,sisolomirramosla
participacindelsectorprivadonacional,dejandodeladoelsectorpblico,sibienes
creciente, est an muy lejos de lo que uno esperara. Del mismo modo, el balance
entrefinanciamientoainvestigacinencienciasbsicasyainvestigacinydesarrollo
tambindejaquedesear.
11.MINISTROEDMUNDOPREZYOMAPROPONEPROFUNDAMODERNIZACIN
DELESTADO
ElMinistrodelInteriorelda8deOctubredelao2008,propusoalcanzarunacuerdo
contodoslossectorespolticosdelpasparamodernizarelaparatoEstatalycombatir
los focos de corrupcin. Dicha propuesta fue hecha por el secretario de Estado al
participar de un desayuno que sostuvo con empresarios y hombres de negocios,
organizadoporIcare,quesedesarrollaenelcentrodeeventosCasaPiedra.Antelos
28
GustavoToroQuintana
ElconsensoesquelamodernizacindelEstadoapuntaalossiguientespuntos:
Desafos
1Superarlamiradasectorialycompartimentadadeministeriosyorganismos,para
avanzarhacialageneracindepolticaspblicastransversales.
2.ElEstadodelfuturodebersercapazdediscutiryconsensuarpolticasestratgicas
para el desarrollo de Chile que no pueden permitirse revisiones y cambios de
orientacincadavezquecambiaelGobierno.
3.LanecesidadderevisarlasatribucionesdelaContralora,dadalagrancantidadde
procedimientosquerealizayqueimpidenunamayorrapidez,pasandodeuncontrol
previoyformal,aunsistemadecontrolmsprofundo,aleatorioyexpost.
4.ElEstadodebesercapazdeofrecerremuneracionescompetitivasyprofundizarlos
estmulosparaquelagestinpblicaseorientehaciaresultadosyseaatractivapara
losmejoresprofesionalesdelpas.
5.LanecesidaddeavanzarhaciaunEstadomsdescentralizadoyeficaz.Apesarde
la creacin de nuevas regiones, del proyecto de ley que permite la eleccin de
consejeros regionales, la creciente importancia del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional y la creacin de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, es
necesarioavanzarenlatransferenciadecompetenciasalasregiones.
Medidasacortoplazo
1.CreacindelagerenciadesubvencionesenelministeriodeEducacin,quedeber
computarizartodoelsistemadesubvenciones.
29
LamodernizacindelEstado
12.ESTRATEGIADIGITAL20072012
Apartirdeloslogrosquesequierealcanzaryconelpropsitodetrabajardemanera
ordenadaysistemtica,laEstrategiadeDesarrolloDigital20072012seestructuraen
cuatro lneas de accin. Ellas se abordarn mediante grupos de trabajo pblico
privadoquerequerirndelaactivaparticipacindelosactoresexpertosdecentrosde
estudio,industria,Estadoysociedadcivil,algofundamentalaefectosdegarantizarsu
xito.
Cadaunadelaslneasdeaccinsedesarrollaratravsdeplanesyactividadesquese
traducirnenmetasconcretas,confechasdecumplimientoyresponsables.Esteplan
se denominar Plan Estratgico Nacional de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin.
Laslneasdeaccin
30
GustavoToroQuintana
Objetivogeneral:
Contribuiraldesarrolloeconmicoysocialdelpasatravsdelpotencialqueofreceel
uso de las tecnologas de informacin y comunicacin para mejorar la calidad de la
educacin,incrementarlatransparencia,aumentarlaproductividadycompetitividad,
yhacermejorgobierno,mediantemayorparticipacinycompromisociudadano.
Objetivosespecficosparacumplirelobjetivogeneral:
1. a.Aumentarlacompetitividaddelasempresasmedianteelusomsprofundo
eintensivodetecnologasdelainformacinycomunicacin.
c.LostrabajadoresincorporarncompetenciasTICentresuscapacidades.
d.LaindustriadelasTICsedesarrollarparagenerarunamejoroferta.
Chileseconvertirenunaatractivaplataformadeinversinparasuministrode
serviciostecnolgicosremotos,tambindenominadosserviciosdeoffshoring.
b.LosciudadanosusarndemayorymejorformalasTICcomoherramientas
deinteraccinconlasinstitucionespblicas.
Chilecontarconunmejorcapitalhumanoysocial.
3.a.Promovereldesarrollodeungobiernodigitaldecalidad.
c.Losorganismospblicoscontarnconfuncionarioscapacitadosdeacuerdo
alasnecesidadesdedigitalizacinyatencindeusuariosdesusorganismos.
31
LamodernizacindelEstado
c. Las personas contarn con las competencias digitales necesarias para una
plenainsercinenlasociedad.
f.Elsistemaeducativocontarconcontenidospedaggicosymodelosdeuso
queincorporanTIC.
g.ElsistemaeducativoincorporarTICensusprocesosdegestin.
h.ReddecolegiosoperandocomolaboratoriosdeusodeTICensalasdeclase
ygestineducacional.
i.Elpascontarconunaofertadeserviciosycontenidospblicosyprivados
disponibles en la red, pertinentes y adecuados a las necesidades del proceso
educativo.
j. Elpascontarconunared consolidadadebibliotecaspblicas,centrosde
servicios y otros puntos de acceso comunitario, para promover la inclusin
digitaldelossectoresdeescasosrecursos.
Metas:
1.Paraalcanzarlosobjetivospropuestos,resultafundamentalplantearalgunasmetas
conmirasalao2012,entreotras:
32
GustavoToroQuintana
2.Duplicarlasconexionesdebandaancha,abarcandotodoelterritorionacional.
3.DuplicarlatasaactualdeinversindeTICenempresaseinstituciones.
4.Fortalecereldesarrollodeunainstitucionalidaddigital,conparticipacinactivadel
mundosocial,privadoypblico.
5.FortalecerelroldelEstado,enlaadquisicindeTIC,demododemejorarlaoferta
de servicios, promover el desarrollo de la industria TIC, y mejorar el gobierno
electrnico.
7.Desarrollarnuevasreasdeserviciasenlneafundamentalesparalarelacindelas
empresasyciudadanosconelEstado.
12.IncrementarlosfondosparalainvestigacinydesarrollodeTICenuniversidades
ycentrosdeestudioengeneral.
13.CONCLUSIN
AlentrardellenoalsigloXXIendondelatecnologapasaatenerunrolfundamental
ennuestrasvidas,lamodernizacindelEstadopasaaformarpartedelosprincipales
desafosque tendrque enfrentar el pas durante los prximos aos. El conjuntode
cambios estructurales y sociales que vive el pas y sujeto al marco internacional en
quesedesenvuelvehanproyectadoseriasdemandasdecambioymodernizacindel
aparatoEstatal.EstedesafonoespropiodeChile,hoyenunmundoglobalizadocobra
realimportancia,yaseadebidoalaredefinicindelroldelEstado,alaeconomas,ala
33
LamodernizacindelEstado
incapacidaddelosactualessistemasparaaumentarsucoberturasindetrimentodela
calidad de los servicios ofrecidos, al agotamiento de las prcticas de administracin
desarrolladashastaahora,osencillamentealcuestionamientoqueestsiendoobjeto
porpartedelaciudadana.
Hoylatransferenciadelainformacinesrelevante,parausodequienespromuevenel
desarrollo (planificadores, empresarios o administradores, autoridades polticas,
acadmicasetc.)esconsideradacomounadelascondicionesclavesparaeldesarrollo
yparaunprocesodecambio,msracional,efectivoymoderno.Estesetransformaen
unodeloscontenidosesencialesdelamodernizacindeunidadesdeinformacindel
Estado,sinembargoenestetrabajoalreferirnosalamodernidaddelEstadocomenz
con sus orgenes y como fue incorporndose en una patria joven como la de Chile,
buqu ser critico en la medida que sirva de proyeccin, recopilando antecedentes
actualesycifrasquedensustento,dandoaconocerquelamodernidaddelEstadono
pasatansoloensistemastecnolgicossinoquetambinenelprofesionalismodesus
funcionariosylacapacitacindemaneraquesesientanpreparadospararealizaruna
gestineficienteydecalidadalosciudadanos.
BIBLIOGRAFIA
OSCARMUZ(1993),HaciaelEstadoRegulador,CIEPLAN,Santiago,Pg.44.
PAULOHIDALGO(1992)LaTransicinalaDemocracia:AspectosTericosyAnlisis
delaSituacinChilena,enRevistaCentrodeEstudiosConstitucionales,Espaa,Pg.
217.
Ministeriodeeconoma.www.economia.cl
DiarioLaHora.EntrevistaaEdmundoPerzYoma,8deOctubre2008.
34
HaciaunEstadomseficiente
PriscilaCorsiCceres
RESUMEN
LamodernizacindelEstadodebeorientarsealcumplimientodeunobjetivosuperior
queserefiereconvertiraChileenunpasdesarrollado.Portantolamodernizacines
unmedioynounfinensmismo.Dichatransformacindebebasarseentrespilares
bsicos: legitimidad institucional, equidad y competitividad, los cuales a su vez se
complementanentreellos.Unpascompetitivoenelmarcointernacionalrequierede
instituciones slidas, eficaces y legitimadas en un contexto democrtico. Un pas
competitivo requiere de un fuerte capital social y ello alude directamente a las
oportunidades para el desarrollo personal y colectivo de una sociedad. La
combinacinvirtuosadeestoselementosesnecesariaeimprescindibleparaalcanzar
lametadeldesarrollo.Enestesentido,elpresentetrabajopermiterealizarunanlisis
histrico en los gobiernos de la concertacin sobre cmo estos elementos se han
combinado para alcanzar la eficiencia del Estado y se pretende aproximar respecto
algunos instrumentos para fortalecer los elementos planteado y alcanzar una
verdaderaeficienciadelEstado.
1.INTRODUCCIN
Sin lugar a dudas, la terrible crisis econmica del presente ao demostr al mundo
enterolanecesidaddedotaralosEstadosdelasherramientasnecesariasparapoder
prevenir y subsanar de la manera ms ptima debacles como la vivida. Ante la
videncia de los hechos es posible afirmar que requerimos ms Estado y,
particularmente, uno ms eficiente, aplicando instrumentos, herramientas y sistema
deunamodernizacinefectiva.
35
ModernizacindelEstado
Inclusoms,elPapaBenedictoXVIensultimacartaencclicadenominadaCaritasin
Veritate se hace cargo de este punto y seala que el neoliberalismo ha dejado las
huellas de su sistema en todo el mundo, constituyndose en un real imperativo, el
deber moral de los conductores polticos, de buscar las mejores mecanismos para
enfrentar el futuro con la consigna clara de lograr civilizar la economa. En otras
palabras, debe enarbolarse la bandera de lograr el crecimiento econmico que, sin
perjuicio de la legtima obtencin de ganancias, deben ir ms all de la lgica del
intercambiodebienesequivalentesydellucrocomofinensimismo.
Surgeelimperativodedeterminar entoncesquentendemospormodernizacindel
Estado.Alrespectonodebemosolvidarquedichaaspiracinyaseencuentrarecogida
en nuestra legislacin a travs de diversos cuerpos normativos como es la propia
carta fundamental y la Ley de Bases generales de la administracin del Estado. Este
ltimoestablecequelaAdministracindelEstadodeberobservarlosprincipiosde
responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del
procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad,
transparenciaypublicidadadministrativas,ygarantizarladebidaautonomadelos
grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos,
respetandoelderechodelaspersonaspararealizarcualquieractividadeconmicaen
conformidadconlaConstitucinPolticaylasleyes.
Sinembargo,sehacenecesariodotardeuncontenidomsprecisoypalpableparael
ciudadano comn y corriente en cuanto a qu identificamos o que debe incluir un
Estadoeficiente.
Enpalabrassimplespodemossealarqueunestadoeficienteesaquelcapazdelograr
el cumplimiento de sus objetivos permanentes con una utilizacin razonable de sus
recursos.Esdecir,aquelquepuedecumplirentiempoyconcalidadconlasfunciones
queseesperadel.
2.EVOLUCINDELAMODERNIZACINDELESTADOENLOSGOBIERNOSDELA
CONCERTACIN
Durantelosgobiernosdelaconcertacinsinlugaradudassehatrabajadoparalograr
unestndarptimodeunestadoeficiente.YaenelGobiernodedonPatricioAylwin
Azocarsurgenlosprimerosintentosparadotaranuestropasdelainstitucionalidad
necesaria en materias que hasta ese momento no tenan cabida tanto en el mundo
poltico como en la sociedad en su conjunto. Se crea as, por ejemplo, una entidad
especializadaentemasdejuventuddenominadaInstitutoNacionaldelaJuventudque
esunorganismotcnico,encargadodecolaborarconelPoderEjecutivoeneldiseo,
la planificacin y la coordinacin de las polticas relativas a los asuntos juveniles.
TambinsecreaelServicioNacionaldelaMujer(1991)elquetienesugnesisenuna
36
PriscilaCorsiCceres
seriedecompromisosinternacionalescontradosporChilealratificarlaConvencin
deNacionesUnidassobreEliminacindeTodaslasformasdeDiscriminacincontra
la Mujer (CEDAW) y suscribir otros acuerdos que recomiendan a los pases que
organismos de alto nivel se encarguen de impulsar el progreso de las mujeres.
Finalmente, no podemos olvidar el esfuerzo en materia de descentralizacin que
duranteestagestincreolosGORES.
ElEstadoadquiereelrolfundamentaldearticularunavisinestratgicadelpas,ser
ungarantedelbiencomn,transformarseenunentereguladoryunorganismocapaz
de responder y acoger las demandas de la sociedad civil. Este proceso de
modernizacin chileno incluy la incorporacin de elementos tales como liderazgo,
principios gerenciales llevados al mbito pblico, planificacin estratgica,
indicadores de desempeo, control de gestin, importancia del usuario o cliente y
sistemadeauditoraspreventivas.
Sinduda,lamodificacintantodelaleydeBasesGeneralesdelaadministracindel
EstadocomodelCdigoPenalconstituyunavancelegislativo,puessibienescierto,
la anterior normativa orgnica constitucional consagraba a la probidad como una
obligacin importante del funcionario pblico, actualmente dicha obligacin ha
adquirido el rango de un principio bsico de la administracin del Estado,
dedicndole,portanto,todoelcaptuloIIIdelaLeyOrgnicaConstitucionalN18575.
37
ModernizacindelEstado
Secreaelao1997elConsejodeAuditoraInternadeGobierno(Caigg)cuyoobjetivo
escrearyfortalecerlasUnidadesdeAuditoria,conelobjeto dedesarrollarenforma
permanenteycontinua,auditoriasdecarctergeneral,estratgico,fundamentalmente
preventivasydeapoyoalagestin.
Finalmente,hacemosmencinaladictacindelaleyN19.345 de26deoctubrede
1994quedisponelaaplicacindelaLeyN16.744sobreSeguroSocialcontraRiesgos
deAccidentesdelTrabajoyEnfermedadesProfesionalesalosTrabajadoresdelSector
Pblico.
Porotrolado,encontramoslaleyendondeseestablecenlosmecanismosdecompras
enelsectorpblicoN19.886.Elfundamentodeestanormativafueelconsiderarla
imperiosa necesidad de tener en cuenta , por una parte, el deber de probidad y
transparenciaenlosprocesosdeadquisicinporpartedelosfuncionariospblicosy,
porotro,lasimplificacinymodernizacindelosprocesosdeadquisiciones,mediante
elusodelasnuevastecnologasdelainformacin.
3.CONCLUSIN
38
PriscilaCorsiCceres
cadaunadesusetapas.Conunsistemaintegraldeevaluacinsepuedegarantizarla
calidadycumplimientodeobjetivosparalocuallapolticafuecreada.Enlaactualidad
esto se cumple solamente en evaluaciones ex antes, lo cual es insuficiente. Debe
incluirseunadinmicadecorreccin depolticapblicadelargoplazo.Estafuncin
no puede estar en la Dipres, ya que es insalvable el conflicto de inters de quien
evaloconanterioridadyquiendebeevaluarposteriormente.Adems,elcontrolde
eficienciadelgastoesslounodelosfactoresaevaluar.
Enconcreto,seproponelacreacindeunaAgenciaconlassiguientescaractersticas,
funcionesyformadeimplementacin.Setratadeunrganoestatal,dirigidoporuna
autoridadpolticadesignadaporelPresidentedelaRepblica,dealtoperfil,perocon
independencia tcnica de alta especializacin a travs de un staff de profesionales
seleccionados mediante el Sistema de Alta Direccin Pblica, y de carcter
permanente,quetrasciendelosgobiernos.DebeubicarseenelCentrodeGobiernodel
Estado.
Elobjetivoservelarporelxitodelaspolticasyprogramaspblicos,degarantizar
calidaddelosmismos,evaluandolosaspectoscrticosqueinvolucran,entendiendola
evaluacin como un proceso sistemtico de observacin, medicin, anlisis y
evaluacindelaintervencinestatal.Sefocaliza,principalmente,enlaevaluacinde
impactodelaspolticaspblicas.
39
ModernizacindelEstado
un alto estndar de calidad de los Servicios Pblicos si estos no cuentan con las
herramientasbsicasparapoderbrindarprestacionesdeexcelencia.
Asporejemplo,elMinisteriodeEconomapodraserobjetodeunagranmodificacin
en el que, por la va legislativa, se releven los temas de tecnologa, innovacin y de
transferencia del conocimiento. No debiera existir un ente especializado que se
abocaraexclusivamenteadichostemas.Larespuestaparece,atodasluces,evidente.
Otroejemplo,loencontramoseneltratamientoqueennuestropassedaaltemadela
Juventud.Lainstitucionalidadactualenestepuntonosecondiceconlapocaenque
nos encontramos. El modelo diseado el ao 1991 no es capaz de absorber los
requerimientos de la juventud actual. Por tal razn, cabe preguntarnos si es el
momentoparaadecuarlainstitucionalidadenjuventud.Larespuestapareceevidente
enposdelaeficienciadelafuncinestatal.
d.Estadocomobuenempleadorparateneralosmejores:Perfeccionarunnuevo
tratolaboraldefuncionariospblicos.Lareformalaboralpblicaesimprescindible.
ElEstadoactualenestamaterianoresistemuchomsanlisisyhayconsensoenque
lagestindelaspersonasenelEstadoesunactivoestratgicoyhayquereformarel
sistemaactual.
Esta es una de las reformas para la modernizacin del Estado, a los cuales hay que
construirle gobernabilidad y, por lo tanto, hay que aunar la voluntad de todos los
actores en un dilogo en que todos ganen en una perspectiva de largo plazo. Esta
reformahayquehacerlaconlosfuncionariospblicosysusgremios,noencontrade
ellos.
BIBLIOGRAFA
ConstitucinPolticadeChilede1980.
DiccionariodelaRealAcademiaEspaola
40
PriscilaCorsiCceres
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TerceraEncclicadelPapaBenedictoXVI,SolemnidaddelosSantosApstolesPedroy
Pablo.CaritasinVeritate29junio2009.
41
TransparenciayProbidadenlaGestinPblica
CamilaLarenasYevenes
RESUMEN
1.INTRODUCCIN
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen, as la Constitucin Poltica de la
Repblica consagra la transparencia de los actos pblicos en su Art. 8 inciso 2. Sin
embargo, el mismo artculo establece la limitacin del principio: que una ley de
qurum calificado establezca la reserva o secreto de los actos cuando su publicidad
afectare el debido cumplimiento de las funciones de los rganos del Estado, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. Dicha
limitacinesrazonableconsiderandolosbienesjurdicosqueprotege,constituyentes
del orden pblico. Sin embargo, dado que todo gobierno tiene la responsabilidad de
promoverelbiencomnenlatomadedecisionesydecolocarlosinteresesgenerales
porsobrecualquierintersparticular,latransparenciaylaprobidadenlagestinde
lopblicoconstituyenunaexigenciayundesafopermanente.
42
EvelynCastelHiguera
Elejerciciodelasfuncionespblicasobligaasustitularesadarestrictocumplimiento
alprincipiodeprobidadentodassusactuaciones,elmismoartculo8ensuinciso1
consagra el principio de probidad, el cual la Ley de Bases de la Administracin del
Estado(LeyN18.575),reproduceensuArtculo52,definiendoensuincisosegundo
que debemos entender por probidad: El principio de la probidad administrativa
consisteenobservarunaconductafuncionariaintachableyundesempeohonestoyleal
delafuncinocargo,conpreeminenciadelintersgeneralporsobreelparticular.
ElArt.53delaLeydeBasesinsisteenestepuntoyestablecequeelintersgeneral
exigeelempleodemediosidneosdediagnstico,decisiny control,paraconcretar,
dentrodelordenjurdico,unagestineficienteyeficaz.Seexpresaenelrectoycorrecto
ejerciciodelpoderpblicoporpartedelasautoridadesadministrativas;enlorazonable
e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes,
programas y acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de los
recursospblicosquesegestionan;enlaexpedicinenelcumplimientodesusfunciones
legales,yenelaccesociudadanoalainformacinadministrativa,enconformidadala
ley.
Alosfuncionariospblicoslescorrespondeunrolexcepcional,yaquetienenpodery
autoridad sobre el resto de los ciudadanos, lo que es a su vez un privilegio y una
responsabilidad,puesdelejerciciodeesepoderdependenelprogresoybienestarde
la Nacin. Estas son las razones por las que sobre ellos pesan mayores obligaciones
sobre cmo conducirse en su vida pblica e incluso privada, debido a que la
prosecucin del biencomn suponequelosintereses particularesdebenconjugarse
con el inters general que, finalmente, es el inters de todos y cada uno de los
miembrosdelacomunidadnacional.
43
Chileyelcambioclimtico
Dadoestemayorcuidadoyresponsabilidadquepesasobrelosfuncionariospblicos,
el legislador por medio de la Ley N19.653 del 14 de Diciembre de 1999 ha
incorporadoalaLeyOrgnicaConstitucionaldeBasesGeneralesdelaAdministracin
del Estado (18.575) los principios de providencia, publicidad y transparencia
administrativas. Esta ley es de sumaimportancia, pues fue la primera manifestacin
legal de estos principios, ya que el Art. 8 de la Constitucin fue modificado
posteriormente con la reforma constitucional de la Ley 20.050 del 26 de Agosto de
2005.
Apesardeello,estosprincipiospodandesprenderseimplcitamentedelasexigencias
de los Art. 6 y 7 de la Constitucin que consagra el principio de legalidad (o
juridicidad)queestablecequelosrganosdelaadministracindebensometerseala
Constitucin y a las normas legales dictadas conforme a ella, y actuar previa
investidura regular, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley
(probidad), y que la infraccin de este mandato generara las responsabilidades y
sanciones que determine la ley. El principio de transparencia se infera
indirectamente de la lectura del Art. 19 N 14 de la Constitucin que consagra el
derechodepeticin,segnelcualsepuedenpresentarpeticionesalaautoridad,sobre
cualquierasuntodeinterspblicooprivado,sinotralimitacinqueladeproceder
entrminosrespetuososy convenientes. Elprincipiode transparenciasedesprende
de la obligacin de la autoridad a la que se hace la peticin de dar respuesta a las
solicitudesdelosparticularessobrelosasuntosquemanejen.
Esta dualidad de mbitos en los que se desenvuelve todo servidor pblico y la fina
barrera que separa a ambos mundos, hace que cobre importancia el principio de la
probidad.Laprobidadesentendida como"laintegridadylahonradezenelactuar",
44
EvelynCastelHiguera
ElTtuloIIIdelaLeydeBases,ensuArt.62establecelasconductasquecontravienen
especialmenteelprincipiodeprobidad,entrelasquemerecedestacar:
Usarenbeneficiopropioinformacinreservadaoprivilegiadadelservicio.
Hacervalerlaposicin funcionariapara influirsobreuna personaconelobjetode
obtenerbeneficios,ventajasoprivilegios.
Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o
recursosdelorganismoenbeneficiopropioparafinesajenosalosinstitucionales.
Intervenir,enrazndesusfunciones,enasuntosenquesetengainterspersonal.
Destaco estas conductas sobre las dems del Art. 62, que cabe mencionar no es una
enumeracin taxativa sino que meramente ejemplificadora, debido a que
independientedequeestasconductasseanexplicitadasenlaley,esevidentelarazn
por la cual vulneran el principio de probidad administrativa: buscan privilegiar el
intersindividualporsobreelgeneral,fueradelhechodequepuedanconstituirdelito
por el uso indebido de bienes pblicos o el uso indebido de la posicin funcionaria
(porejemplo,malversacindefondospblicosocohecho).
3.INHABILIDADESEINCOMPATIBILIDADESDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS
45
Chileyelcambioclimtico
4.DECLARACINDEINTERESESYPATRIMONIO
Estasmedidastambinbuscanresguardarlosprincipiosdeprobidadytransparencia
al obligar a las autoridades y funcionarios que desempeen altos cargos pblicos a
informar con cierta periodicidad las actividades econmicas, bienes, intereses
patrimoniales y deudas en ciertos casos que posean, con el objeto de determinar si
estnafectosaalgunacausaldeinhabilidadoincompatibilidad,osienelejerciciode
suscargossehanenriquecidoilcitamente.
EstasmedidasestnestablecidasenlosArt.57al60delaLeydeBasesGeneralesde
laAdministracindelEstado(Ley.N18.575).
5.LARESPONSABILIDADADMINISTRATIVA
LaresponsabilidadadministrativaseencuentraconsagradaanivelConstitucionalen
el Art. 38 de la Constitucin inciso 2 que establece la responsabilidad
extracontractual del Estado: Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos
porlaadministracindelEstado,desusorganismosodelasmunicipalidades,podr
reclamarantelostribunalesquedeterminelaley,sinperjuiciodelaresponsabilidad
quepudiereafectaralfuncionarioquehubierecausadoeldao.
46
EvelynCastelHiguera
deberesadministrativos;opuedeserproducidopordolodelfuncionario,siestetiene
laintencinpositivadeincumplirunaobligacinodeberadministrativo.
Laresponsabilidadadministrativapuedecoexistirconlaresponsabilidadcivilopenal,
esto quiere decir que de un mismo acto u omisin que importe responsabilidad
administrativa puede adems surgir responsabilidad civil (sancionada
pecuniariamente),laquedeberserperseguidaatravsdeljuiciodecuentasoporla
va ordinaria, segn el caso, como tambin responsabilidad penal (comisin de una
faltaodelitopenal),laqueseharefectivaenelcorrespondienteprocesocriminal.
6.ELOBJETODELATRANSPARENCIA
47
Chileyelcambioclimtico
humano de sus intereses particulares por sobre los generales, han hecho de estos
temasimprescindiblesparaelmanejodeunagestinpblicaadecuada.
LaTransparenciaconsisteenquetodaautoridad,seadelsectorpblicocomoprivado,
debenresponderporsuMisinyporlosresultadosobtenidosenlaprosecucindel
mismo. Esta es una obligacin legal y moral, que incluso tiene manifestacin en la
DeclaracindelosDerechosdelHombreydelCiudadanoensuArt.15:Lasociedad
tiene derecho a pedir cuentas de su gestin a todo agente pblico. As queda
demostradoquelatransparenciaobligaprincipalmenteaaquelloscargoselegidospor
lavoluntadpopularadarcuentadelusodelpoderenquefueroninvestidosycmose
ha usado dicho poder para lograr los objetivos superiores del Estado y los recursos
con que cuentan. Hay que recordar que al Presidente de la Repblica le compete el
gobierno y la administracin, razn por la cual dicha obligacin recae con mayor
fuerzaenlosfuncionariospblicosquedesarrollenlaboresadministrativas.
48
EvelynCastelHiguera
la organizacin. Sin embargo, dicha informacin debe cumplir con ciertos principios
rectoresqueregulanlatransparencia:
PrincipiodelaRespuesta:laentidadtransparentadadebesatisfacerelintersde
lossolicitantesinteresadosalrendircuentapblicasobrelosquehaceresasumidos,la
capacidaddeorganizacindelaentidadylaresponsabilidaddelamisma.
7.CONCLUSIN
Losprincipiosdetransparenciayprobidadestnprofundamenteaparejados,debidoa
quelahonradezenelactuaresunimperativoaltratarsedefuncionariospblicos,de
cuya gestin depende el desarrollo de la Nacin y la satisfaccin de necesidades de
intersgeneral,enunasociedadcadavezmscambianteyheterognea.
49
Chileyelcambioclimtico
Nuestralegislacinhadadopasostremendosensutratamiento. Enprimerlugarcon
las reformas introducidas a la Ley de Bases por la Ley N 19.653 Sobre Probidad
AdministrativaaplicablealosrganosdelaadministracindelEstado,quetuvopor
objeto avanzar en la tarea de garantizar la tica pblica y la confianza de la
ciudadanaensusautoridades,contribuyendodeestaforma,alaprofundizacindela
democracia. Esta reforma incorporo nuevas inhabilidades para el desempeo de
funcionespblicas,quegarantizanundesempeoimparcialytransparente.Tambin
busco combatir la corrupcin, estableciendo la declaracin de patrimonio y
actividades obligatoriamente, para tratar los posibles conflictos de intereses que
pudieranpresentarseenlasautoridadesadministrativaseneldesarrollodesucargo.
Enrelacinalacarrerafuncionariasedisponequeesdeberdelosfuncionariosactuar
conidoneidadprofesional,laquesetraduceeniniciativapersonal,eficienciayrapidez
en el cumplimiento de sus funciones, y se ejemplifican conductas que infringen el
principiodeprobidadadministrativa.Finalmenteseestableceunttulodesancionesa
latransgresindeestasnormas.
Enunrgimendemocrticolaparticipacinciudadanaesesencial.Sinlaparticipacin
de los ciudadanos, la que debe ser informada, es probable que se tienda a la
deslegitimacin de los rganos pblicos, dirigindose hacia una gradual prdida de
eficacia y sentido. Los rganos pblicos deben poner a disposicin de la ciudadana,
antecedentes de su gestin, de modo que estas puedan evaluar la calidad de las
polticas pblicas, que en definitiva, recae sobre ellos, los administrados. Al estar a
disposicindelosinteresadoslosantecedentesquerequieranparadichaevaluacin,
las autoridades administrativas estarn obligadas a mejorar su desempeo,
generndose un sistema de control ideal: tanto con la participacin de agentes
polticos,comodelosmediosdecomunicacinylaciudadanacomoespectadoresde
todo proceso administrativo. Sin embargo, para que ello sea posible, dicha
informacindebeserverdicaeincluirlamisin,lavisinylosobjetivosestratgicos
delserviciopblico,demodoquesepuedaverificarellogrodelasmetaspropuestas,
locualserverificadoporlaAccountability,yaspodergarantizarlasustentabilidad
delrganopblicoeneltiempo.
50
EvelynCastelHiguera
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SantiagoChile.
51
Chileyelcambioclimtico
DecretoconFuerzadeLeyN29.Fijaeltextorefundido,coordinadoysistematizado
delaLeyN18.834,sobreEstatutoAdministrativo.DiarioOficialdelaRepblicade
Chile.16Jun.2004,Santiago,Chile.
52
SeguridadHumanaenChile,haciaunnuevoconceptode
proteccinsocial
DanielaFortn
RESUMEN
EstetrabajopretenderealizarunamedicindelaSeguridadHumana,entendidaesta
comounaformaalternativademirarlaproteccindelosindividuos.Antesqueeste
concepto emergiera, la seguridad era concebida fundamentalmente como una
herramienta de las Fuerzas Armadas. No obstante, a partir de los noventa esta
comienzaaserpensadacomounanocinmuchomsampliayqueobligaalEstadola
entrega de proteccin social y de una buena calidad de vida al ser humano. As se
abordarntemascomosalud,desempleo,educacinyocupacin,concluyendoquesi
bien Chile ha ampliado la red de proteccin social, existen claras anomalas en la
coberturadelasnecesidadesbsicas.
1.INTRODUCCIN
Laseguridadcomoconceptoycomoaplicacinhaestadofuertementevinculadaala
seguridad estatal. No obstante, debido a los grandes cambios acontecidos en el
contextointernacionalyastambinalinteriordelosEstados,laseguridadatendido
a modificarse en cuanto a su contenido y forma. Durante la dcada de los noventa,
debidofundamentalmentealanuevadistribucindelpoderydelanuevanaturaleza
delosconflictos,lacomunidadacadmicaypoltica,ascomotambinorganizaciones
internacionales y los Estados, han comenzado a familiarizarse con expresiones que
hablandeunadimensinnomilitardelaseguridad,sinodeunaseguridadenfocada
haciaelserhumanoyqueseenfocaenaspectosdeproteccinsocialydesuperacin
delapobreza.
Eneldesarrollodeesteensayoseanalizarelcambioenelenfoquedeseguridadala
vezqueseintentarevaluar,apartirdeladefinicindeseguridadhumanadadaporel
ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),ydadalaextensindeeste
ensayo,losaspectoscentralesdelestadoactualdelaseguridadhumanaenChile.
53
SeguridadhumanaenChile
Dondeseaprecianlasmayoresbrechasentrericosypobres?Lahiptesiscentralque
se aqu se sostiene es que la seguridad se encuentra desigualmente distribuida al
interiordelasociedadchilena.
2.LASECURIDADHUMANAYLAPROTECCINSOCIAL
LaSeguridadHumanasurgecomounconceptoampliadoyrelativamentediferentea
los de la seguridad nacional e internacional, puesto que si bien estos ltimos
corresponden a la seguridad clsica, tradicional, y a los aspectos vinculados
primordialmenteconlasoberanaylostemasdefronterasyrecursosnaturales,1la
seguridad humana es una transicin hacia un concepto de seguridad que permite
lograr la paz y estabilidad mediante la proteccin de los individuos y las
comunidades.2
Unodeloscambiosquemshainfluidoeneldesarrollodeesteconceptohasidosin
duda, el nuevo carcter de los conflictos internacionales. Desde los aos noventa y
principios de los 2000 se comienza a observar una mayor presencia de factores
polticos y un claro descenso de los factores territoriales en las causas de los
conflictos armados.3 Por otra parte, parece ser una clara tendencia tambin, que los
conflictos son bsicamente internos, disminuyendo considerablemente los
interestatales. Al respecto podemos ver que desde hace unos veinte aos, entre un
90%yun95%delosconflictoshansidodecarcterinterno,4mientrasquedelos103
conflictosarmados,93deelloseraninternos;yel90%delasvctimasfueronciviles.5
1RAIMUNDOGONZALESANINAT.SeguridadHumanayDeudaSocialRevistadeMarina.Vol.121.N.
4ao2004.Pg.345
UNESCO 2005. Promover la Seguridad Humana: Marcos ticos, Normativos y Educacionales en
AmricaLatinayelCaribe.AlrespectodelcambiodenociondeseguridadPuchalayBlachman,dejan
muyenclaroestecambio:Theconceptofsecuritymustchangefromanexclusivestressonnational
security to a much greater stress on peoples security; from security through armaments to security
through human development, from territorial security to food, employment and environmental
security. DAVID, PUCHALA; MORRIS BLACHMAN (1998) International Organisations and Human
Security in Latin America, en en Pellicer, Olga (editor) Regional Mechanisms and Internacional
SecurityinLatinAmerica,Tokio:UnitedNationsUniversityPress.Pg.131
3RAFAELGRASAHERNNDEZ.Vnculosentreseguridad,pazydesarrollo:evolucindelaseguridad
humanaRevistaCIDOBdAferinternacionals,N.76.Pg.39.
4 MARY KALDOR. New and old wars: Organizad violence in a global era. Polity Press. Cambridge.
1999.
5 UNESCO 2005. Promover la Seguridad Humana. Presentacin: Melina Regimal dice que de las 103
guerrasdesdeelfindelaGuerraFra,97hansidointernas.AlmismotiempomencionaquedurantelaI
GuerraMundialsolamenteel5%delosheridoseranciviles,mientrasquehoyesacifraestamscerca
del 80% MELINA REGIMBAL (Coordinadota del programa Mineaction del ministerio de relaciones
exteriores y comercio internacional de Canad), El concepto de seguridad humana Seminario que
tuvolugarenLima,Per.Nohaydatosdepublicacin.
2
54
DanielaFortn
LaComisindeSeguridadHumanahamencionadoquelosfactorespromotoresdelo
anterior son: competencia por motivos de terreno y de recursos; transformaciones
polticas repentinas y profundas; creciente desigualdad entre las personas y las
comunidades; incremento del delito de la corrupcin y de las actividades ilegales;
institucionesyregmenespolticosinestables;polticasdeidentidadyherenciascomo
elcolonialismo,entreotras.6
Con todo el dficit de seguridad personal de los individuos, provocado por las
amenazas sealadas previamente, se generara una fuerte reaccin de la opinin
pblicamundial. Naciones en 1994 Unidas (ONU) a travs de su Programa
(PNUD), en su Informe Desarrollo Humano, se refiere a los nuevos conceptos sobre
unanuevaformadeproteccinsocial.
profesorManuelDiezdeVelasco.porAbellnHonrubia,ManuelPrezGonzles,Madrid,Tecnos.1993.
Pg.84
8 JOSEPH STIGLITZ. Cmo hacer que funcione la globalizacin. El problema subyace cuando
analizamos las cualidades en que viven las personas pertenecientes a pases subdesarrollados: Bajos
nivelesderenta,grandesigualdadsocial,elevadapobreza,altastazasdedesempleo,niveleseducativos
bajos,sistemassocialesinsuficientes,etc.Porotraparteynomenossignificativoquelaanterior,dichas
condiciones mencionadas ante una crisis internacional se agudizan, llegando en algunos pases a
ndicesgravementedeficientes.Yesteesprecisamenteunodelostemasclavesaconsiderarenelactual
mundoeconmicointernacional:lavulnerabilidaddelosEstadosfrentealascrisisinternacionales,las
cualeshansidoseisenlastresltimasdcadas,locualnodejadeserimportante.
9 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano.NuevasDimensionesdelaSeguridad Human.N.Y. Oxford
UniversityPress.1994.Pg.24
10 FRANCISCO ROJAS ARAVENA, CLAUDIA F. FUENTES La Seguridad Humana: referencias
conceptuales y aplicabilidad a Centroamrica Trabajo preparado para el Taller sobre Seguridad
Humana en Centroamrica, organizado por la Universidad para la Paz. San Jos, Costa Rica, 68 de
noviembre,2002.PublicadoenlaWeb.
55
SeguridadhumanaenChile
Apartirdeestamodalidadseintentarevaluar,deunamaneramssimpledebidoal
espacio de tiempo y pginas, la seguridad humana durante los ltimos aos,
evaluando subjetivamente ciertas polticas impulsadas o mantenidas por el estado
chileno, en los aspectos tanto de educacin, salud, empleo como de previsin. Estos
aspectos han sido elegidos debido a que son mecanismos de seguridad creados e
impulsados porel Estado,que nollegan a todos y que en caso de su ausenciaomal
funcionamiento aumenta las brechas de desigualdad. Esto no quiere decir que en
todoslosdemsaspectosChilehayasuperadosusobstculos.
SegnlamuestradedatostrabajadosporMauricioOlavariahaciael2006elsistema
depensionestantopblicocomoprivadonoalcanzabaacubrireltotaldelapoblacin
delafuerzadetrabajo.Enmarzodel2002,aproximadamente73%delostrabajadores
estaban incorporados al sistema provisional11, de manera que un 27%, bastante
considerable, no se encontraba suscrito a ningn esquema de reparto o sistema de
pensin.
Elproblemaradicaenqueelsistemaprovisionalobligaacotizarsolamenteaquienes
poseenuncontratodetrabajoyexcluyeaquellosquesontrabajadoresinformalesoa
tiempo parciales que no estn suscritos a contrato, que por lo general, son los ms
pobres del pas. Y por otro lado, si bien es un derecho de estas personas el poder
incorporarse al sistema privado, las cotizaciones suelen ser consideradas por ellos
comounimpuestoquelesrebajasuingresolquidopresente,locuallosdesincentiva
acotizaryaparticipardelosbeneficiosdelsistemaprovisional.12ElestudioPobreza
yAccesoalosprogramassociales(VercuadronmeroI)muestrasinembargoquela
cobertura provisional ha estado en expansin, situacin que probablemente seguir
mejorandoconlaentradaenvigorelao2008delareformaprovisionalchilena.La
cualconsisteenunPilarSolidarioqueatiendeatodosloschilenosychilenasqueno
11MAURICIOOLAVARRAGAMBI.Pobrezayaccesoalosprogramassociales.GestinyPolticaPblica.
VolumenXV,Nmero1,primersemestre2006.Pg.30
12Ibd.Pg.31
56
DanielaFortn
tienen ahorros previsionales, o a aquellos que s los tienen, pero que stos son muy
escasos e integran el grupo de personas de menores ingresos del pas.13 Se espera
con esta reforma que un nmero cada vez mayor de personas se beneficie de este
sistemahastaalcanzara1,3millonesdebeneficiariosenelao2012.
Referentealacotizacindesaludpodemosdecirquesudisposicinpermitesolventar
lasdemandaseconmicasqueimplicanlanecesidaddeaccedera serviciosdesalud.
Disponer de este mecanismo se revela necesario puesto que la oportunidad,
especializacin y calidad de los servicios a los que se accede difieren sensiblemente
segn las caractersticas socioeconmicas de cada persona.14 Al igual que en la
cotizacinprovisional,laseguridadenlasaludesposiblemedirlaapartirdelvinculo
aunplanseatantoprivadocomopblico.
Tericamente,enChiletodostienenelderechodeseratendidosenelserviciopblico
desaludmscercanoasudomicilio.Existeparaellosunsistemaquecubretantoalos
indigentes,comoalospobresycasipobres,sinembargoenlaprcticaexistenserias
restricciones para satisfacer las necesidades de salud para estos grupos
socioeconmicos,loscualesserelacionandirectamenteconelotropuntoaevaluaren
la seguridad humana, la presencia de consultorio cercano. Esta variable apunta a la
posibilidaddeseratendidooportunamenteencasodeunanecesidadmdica.Adems
delaausenciadeunnmerodehospitalesyconsultoriosmunicipalesadecuado,estos
se encuentran deteriorados y poseen baja calidad en la atencin. Estos problemas
indican que el sistema no esta llegando adecuadamente a los pobres; stos estaran
formalperonoefectivamentecubiertosporlosmecanismosdeproteccindesalud.15
Durante varias dcadas la poltica educativa chilena ha tenido como uno de sus
grandesobjetivosasegurarcoberturaeducativaatodoslosniosynias,alocualcon
elpasardeltiemposelehaagregadocomponentesdiversosque apuntanaqueesta
cobertura est acompaada de calidad y equidad en los aprendizajes. En este
13http://www.subprevisionsocial.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=62&Itemid=
132&lang=es
14FLACSO.Ob.Cit.Pg.82
15OLAVARRA,Ob.Cit.Pg.29
16OrganizacinMundialdelaSalud(OMS),Reportedesaludmundial,Sistemadesalud:Mejorandosu
desempeo,2000.www.oms.org
57
SeguridadhumanaenChile
contexto, no resulta menor el hecho que hace un par de aos la meta se haya
ampliado, y se haya pasado de 8 a 12 aos de escolaridad obligatoria, ya que esto
implicaqueelEstadoasumelaresponsabilidaddegenerarlascondicionesnecesarias
paraquetodospotencienydesarrollenalmximosuscapacidadesyhabilidades,de
modo tal de que se les permita a las y los ciudadanos un mnimo bsico para
desempearseyrealizarsecomopersonasenelsistemalaboralactual.17
UnestudiodeMauricioOlavaria,DesigualdadeInequidadenChile.Anlisisdelaserie
19872006,muestralarelacinascendenteentreaosdeescolaridadylacapacidad
deencontrartrabajoyporendesusprobabilidadesdedejardeserpobre.(vercuadro
II)Portanto,amayoraosdeescolaridad,menorserlaprobabilidaddeserpobrey
viceversa.
La escolaridad promedio en Chile para el ao 2006 fue de 10,14, mientras que diez
aos antes fue de 9,5 aos. Incluso yendo ms atrs, en 1970, esta fue de 4,218
demostrando un significativo avance de la cobertura de establecimientos de
educacin en el pas. (Ver tabla III) Ahora, con respecto del gasto en educacin por
parte del gobierno, a pesar de los avances mencionados en materia de educacin,
Chile se posiciona comparadamente con sus vecinos latinoamericanos como uno de
lospasesquemenosgastaenlareginenmateriadeeducacin(vercuadroIV),de
manera que se instala el desafo de elevar y expandir el porcentaje del producto
internobrutoparaqueafuturolaescolaridaddelapoblacinpuedasercompleta,as
posicionarsecomopaslderenAmricaLatinaencuantoaenseanza.
Laestabilidadenelempleoconsisteenlatenenciadeuncontratolaboralindefinidoy
representaunacondicinquerelacionaaltrabajadordemaneraformalyestablecon
sufuentedetrabajooactividad.Constituyeunmecanismodeseguridad,puestoquea
travsdeesecontratoesposible,porlogeneral,accederalosbeneficiossocialesde
previsinysalud.19
17FORONACIONALEDUCACINDECALIDADPARATODOS.LaDesercinEscolarenChilePrioridad
enlaagendaeducativa?Octubre2005.Pg.3www.educacionparatodos.cl
18MAURICIOOLAVARRA.DesigualdadeInequidadenChile.Anlisisdelaserie19872006.Instituto
deAsuntosPblicos.UniversidaddeChile.Febrero2009.Pg.26
19FLACSO.Ob.Cit.Pg.82
58
DanielaFortn
Vemos que desde 1992 a 2003, los trabajadores sin un contrato formal han
aumentadode14,6%a22,4%,yqueelsectormsperjudicadohasidoprecisamente
elquintilmspobredelasociedad.20
El ndice del desempleo anual en Chile durante los ltimos tres aos no ha sido del
todo bueno, por el contrario, es posible distinguir del grfico VI que esta ha
empeorado con el correr de los meses.Sin embargo esta ha sido una situacin poco
normalyfueradelocomnyaqueesbiensabidoqueduranteestosaosChilesufri
los costos de la crisis mundial. De manera que antes de esta fecha es posible dar
cuenta que el desempleo ao a ao desde el 2000 en adelante se encontraba
decayendo lentamente. Pero nunca este ha disminuido bajo el 7.5% quedando muy
lejosdelascifrasdedesempleodelospasesdesarrollados.22
Chile consta de un sistema de seguro de desempleo cuya ley entr en vigor el ao
2001ytienecomofinalidadladeentregarunbonomesamesacadatrabajadorque
hayaquedadosintrabajo.Sinembargo,apesardelaexistenciadeunbonosolidario
paralostrabajadoresmspobresdelasociedad,estesegurodedesempleoenprimer
lugar no es obligatorio y en segundo lugar se descuenta directamente del sueldo
recibidoporunapersonademaneraquemermaraeldineroconquecuentaestepara
vivir. De manera que sucede lo mismo que mencionbamos con las cotizaciones de
salud. Adems, este seguro esta dirigido a quienes tienen un trabajo estable y no a
quienes poseen un trabajo temporal o informal, es decir, a las personas ms
vulnerablesyconmenoscapacidaddeconseguirtrabajoacontratoindefinido.
Porestaraznyporotras,elGobiernodeChileharealizadoenormesesfuerzospara
disminuirlatazadedesempleoyayudaraquienesmslonecesitandemodoqueha
empleadoconstantementediversosprogramasproempleotendientesacrearnuevos
ymejorespuestosdetrabajo.Pormencionaralgunosseencuentran:bonificacinala
20SERGIOGIACONIMOZ.PrecariedadeInflexibilidadenelMercadoLaboral:DiagnsticoyPropuesta.
2004.Enhttp://www.trabajoyequidad.cl/documentos/temp/
precariedad%20en%20el%20mercado%20laboral.pdf
21FLACSO.Ob.Cit.Pg.82
22Parainformacincomparadadenivelesdedesempleo,ver:
https://www.cia.gov/library/publications/theworldfactbook/rankorder/2129rank.html
59
SeguridadhumanaenChile
contratacindemanodeobraparabeneficiariosdelsistemadeChileSolidario,apoyo
al empleo sistema Chile Solidario, generacin microemprendimiento, desarrollo
competenciaslaborales,etc.23
3.CONCLUSIN
Eneldesarrollodeesteensayosibiennoseanalizlaevolucindelsindicalismo,de
comisaras y consultorios, a partir de las distintas medidas de proteccin
pertenecientes al Gobierno es posible distinguir si la calidad de vida humana a
aumentado o si no lo ha hecho. Esto debido fundamentalmente a que una persona
determinada puede ganar una suma considerable de dinero no obstante si esta se
destina principalmente a la cobertura de sus necesidades bsicas como salud,
educacin,seguros,pensionesparalavejez,etc.,suingresonolesersuficienteypor
tantosuinseguridadaumentar.
Losdatosempricosrevelanlogrosyavancesimportantesenlossistemasdesistemas
proteccin social. Con la reforma provisional se espera que las personas de escasos
recursosseancubiertosporelsistemadepensiones;lasalud,tambinconlaseriede
reformasalogradollegaratodosycadaunodelaspersonas,noobstanteandebera
mejorarse; tambin educacin ha aumentado, no obstante estos debieran ser mejor
redistribuidos en la poblacin. No obstante son los puntos en que la balanza ejerce
peso ms en lo negativo que positivo son el desempleo y la estabilidad laboral, de
maneraqueunfuturoprximosindescuidarlosdemsaspectosesnecesarioponer
nfasisenestosmbitosampliandolaspolticaspblicasycreandootrasnuevas.
23http://www.trabajo.gob.cl/Proempleo/documentos/Convenio%20MIDEPLAN%20
%20MINTRAB.pdf
60
DanielaFortn
BIBLIOGRAFA
RAFAELGRASAVnculosentreseguridad,pazydesarrollo:evolucindelaseguridad
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www.trabajoyequidad.cl
www.cia.gov
www.trabajo.gob.cl
www.minvu.cl
www.elsur.cl
62
DanielaFortn
ANEXONI
Probabilidadpredichadecarecercoberturaprovisionalagrupadaporpobrey
casipobre.19872003
ANEXONII
63
SeguridadhumanaenChile
ANEXONIII
64
DanielaFortn
ANEXONIV
PORCENTAJEPRODUCTOINTERNOBRUTOCOMPARADOENLOSPASES
AMERICANOS.Fuente:CEPAL.
65
SeguridadhumanaenChile
ANEXONV
ANEXONVI
66
LaComunicacincomoInstrumentoFortalecedordela
ParticipacinCiudadana:haciaunaDemocraciaInclusiva
JohannaLuksicLagos
RESUMEN
Desde la dcada de los 70 es posible hablar de una nueva forma de hacer poltica
orientada a los medios de comunicacin, particularmente la televisin. Con la
masificacindelosmediosdecomunicacin,lasInstitucionesPblicashanrequerido
irespecializndoseprogresivamenteenestamateria.Enestesentido,laComunicacin
sehatransformadoenuninstrumentofortalecedordelaParticipacinCiudadana,en
cuantotienecomoobjetivooptimizarlasestrategiasdecomunicacin,demaneratal
de aumentar su influencia en la opinin pblica. En otras palabras, utilizar la
capacidaddelosmediosdedifusin,yotrasformasdecomunicacinpblica,parala
elaboracindelaagendapblicaconparticipacinactivayefectivadelaciudadana,
informaryorientarasta,coordinaraccionesy,engeneral,sentarlasbasesparauna
mayorcapacidaddeaccesoyparticipacinciudadana.
1.INTRODUCCIN
42
67
Transparenciayprobidadenlagestinpblica
Enelpresenteensayo,analizarlaformaenquelainstitucionalidadestatalproveede
mecanismosdecomunicacinalaciudadana,observandoloscanalesenloscualesla
informacin es dispensada, los criterios que se abordan a la hora de entregar la
informacin y los procesos que llevan a cabo la entrega de dicha informacin. Para
ello, prestar atencin en la relacin que se da en un modelo ternario, el cual lo
constituye un mensaje emanado, esencialmente, desde una autoridad poltica; un
grupo determinado de mediadores; y el grupo final que lo constituye: la ciudadana
expresadaatravsdelaopininpblica.Deloanterior,podemosdesprenderquelas
instituciones polticas, los medios de comunicacin y la opinin pblica se
entremezclanparadefinirlavidapolticadelospasesdesarrollados.43
Enestesentido,lapreguntaquepretendeserrespondidaenesteensayoes:Dequ
modo las Organizaciones Gubernamentales, por medio de la Comunicacin, pueden
contribuirafortalecerlaParticipacinCiudadana?
2.LACOMUNICACINCOMOHERRAMIENTADELAPARTICIPACIN
Siguiendolalgicadelarelacincomunicacin/participacin,entenderemosqueenla
medidaquedichoscanales,procesosycriteriosseanaceptadosporlaciudadana,sta
se har parte de los procesos institucionales orientados a la promocin de la
participacin ciudadana, ya sea en el mbito de la deliberacin pblica, en el
desarrollode una comunicacin verticalo en la bsqueda de la transmisinefectiva
delasdemandasciudadanas.
Encontrasteconlalgicarecinexpuesta,sepuedeobservarqueladistincinactual
de la Administracin Pblica, es la de un Gobierno no participativo, o por lo menos
con una comunicacin fundada en un dilogo ex post, es decir, ms informativo que
consultivo.
43 VERDUGO,Eduardo.LaDemocraciaMeditica.UnTringuloentreMedios,PolticosyOpininPblica.Apunte
proporcionadoenDiplomadodeTeoraPolticayGestinPblica,UniversidadMigueldeCervantes.
68
CamilaLarenasYevenes
LasprincipalescaractersticasdelaAdministracinPblicaincluyenlacentralizacin,
el control, la ausencia de distribucin de categoras enteras de informacin, la
existencia de barreras al acceso y la baja participacin ciudadana. Adems, el actual
rgimen de gobierno es fuertemente presidencialista representativo, basado en los
criterios subjetivos de unos pocos por sobre la voluntad ciudadana. Todo esto en
nombredelavoluntadsoberana.
Ensntesis,podemosafirmarquelavozdelaSociedadCivilesescuchadapocoporel
Gobierno, y que la enorme energa potencial de la Administracin Pblica, la cual
constituye gran parte de la razn de ser del Gobierno, es desperdiciada. Estos
problemas son los que la Administracin Pblica debe contribuir a aminorar y/o
resolver.Evidentemente,esnecesariocambiarradicalmenteeltipoderelacinentre
Gobierno y Ciudadanos, a fin de crear los mecanismos y canales atractivos para el
ciudadano,yconello,irenbuscadelpotencialparticipativodelciudadanomoderno.44
Paraello,esimprescindiblecambiarprimerolaestructurayelfuncionamientodela
AdministracinPblicaquedeterminanesarelacinconflictiva.Loexpuestoinvolucra
doscomponentesesenciales:
Procederarealizarunanlisiscrticodelaestructura,elfuncionamientogeneralylas
actividades especficas de la Administracin Pblica con el propsito de establecer
todos y cada uno de los cambios necesarios para hacerla ms abierta, participativa,
democrticayeficiente.
ModificarlossistemasyprocesosdeinformacinycomunicacinentreelGobiernoy
la Ciudadana. En este sentido, si la informacin en la actualidad es vista como un
objetoacontrolarporquedapoder,enelfuturodeberservistacomounrecursoa
utilizarporquehabilitalaparticipacinciudadana,racionalizalosrecursosyfacilitala
mejorsolucindeproblemasynecesidadescolectivas.
Respectoalaproblematizacindelarelacingobierno/participacin/comunicaciny
aloscomponentesquedeellasedesprenden,eldesafodelaAdministracinPblica
radicar entonces, primeramente, en contemplar una comunicacin de doble va, la
cual enfatice tanto la importancia de la comunicacin ciudadanogobierno, como la
comunicacin gobiernociudadano. Por lo tanto, establecer una comunicacin
dialogstica a diferencia de la comunicacin unidireccional que involucra a los
ciudadanoscomosujetospasivosenestalgicacomunicacional.
44 AlreferirmeaCiudadanoModernohagoalusinalcontextoenelcualsedesenvuelvenlasactuales
ciudadanas.Contextomarcadoporlavoluntaddemocrticadelosgobiernosliberalesylapromocin
delosvaloresreferidosalaslibertadesyderechos.Sumadoa ello,losciudadanosmodernostienenla
posibilidad de ejercer una participacin autosuficiente, debido a que existen los canales efectivos de
comunicacinquebrindanlasnuevastecnologasdelainformacin.
69
Transparenciayprobidadenlagestinpblica
Enelnuevopanoramacomunicacionalexistennuevoselementosqueseperfilancomo
los medios necesarios para la transmisin de cierta informacin, sea la direccin de
estaascendenteodescendente.
70
CamilaLarenasYevenes
forma, las tareas descritas se entienden como actos que tienen finalidades
comunicativasquedebenhacerseexplcitas.
Silacomunicacinespercibidahoyendacomounmecanismodecontrol,entendida
solamente bajo el modelo impositivo, entonces deber ser concebida como un
mecanismodeempoderamiento45queledevozalaciudadana,quelahabilitepara
participarenactividadesapropiadasdelaadministracinpblicaydelgobiernoyque
facilitelaorganizacindelasociedadcivil.
3.CONCLUSIN
HumanapropuestoporManfredMaxNeefyMartinHopenhayn,estacapacidadseconstituyecomoun
satisfactoresencialenlanecesidaddeparticipacin.Demodoqueesnecesarioqueenladimensindel
SERCIUDADANO,stosposeanlascapacidadesnecesariasdeempoderamientoparahacervalersus
demandas.
71
Transparenciayprobidadenlagestinpblica
enladiscusindepolticas,planesyprogramas.Enestesentido,elGobiernohahecho
unesfuerzopororientarsuaccinalaincorporacindemecanismosdeparticipacin
ciudadana,ejemplodeelloson:losDilogosParticipativoscoordinadosporlaDivisin
deOrganizacionesSociales,laLeyDeTransparencia,elSistemaIntegraldeAtencin
Ciudadana, Cuentas Pblicas Participativas, el Consejo de la Sociedad Civil, entre
otros. Adicionalmente, el Gobierno de Michelle Bachelet sent las bases de una
Agenda Pro Participacin Ciudadana (20062010), que contiene mecanismos de
comunicacinbajolossupuestosqueelgobiernoeselqueproveeestosmecanismos
peroasuvezlasociedadseencuentrainteresadaenparticipar
Loquesehapropuestoenesteensayosondesafosquedebeasumirlacomunicacin
pblica para seguir construyendo puentes con la ciudadana, quevayanms all del
mensaje unidireccional informativo, y que sea un elemento precursor del
establecimientodeunaverdaderaDemocraciaInclusiva.
BIBLIOGRAFIA
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Comunidad.
MOUCHON,J.(1999).PolticayMedios.Barcelona,EditorialGedisa.
72
QuPolticasPblicasdebeImplementarChilepara
EnfrentarelCambioClimtico?
EvelynCastelHiguera
RESUMEN
Actualmentesurgelanecesidaddetomaraccionesdepolticaspblicasquenoslleven
anivelnacionalaminimizarlosimpactosmedioambientalesqueestprovocandoel
calentamientoglobal,especialmenteanteelfracasodelacumbredeCopenhagen.Esto
constituye un problema para Chile. Por ello, ya no es posible que la principal
preocupacinambientaldelprximogobiernosealareformainstitucional, sinoms
bien tiene que haber propuestas ms de fondo, capaces de responder interrogantes
como Cmo se incorpora la proteccin y cuidado del medio ambiente en una
estrategia global de desarrollo?, de qu forma se enfrentarn los desafos
energticos,alimentariosyproductivos?,entreotras.Elpresenteensayoentregaunos
lineamientosbsicosquedicenrelacinconlosejesquedebecontenerunaestrategia
nacional del cambio climtico, de manera de poder reducir sus impactos a nivel
nacional.
1.INTRODUCCIN
Lasproyeccionesrespectodelosefectosdelcalentamientoglobalparaelpasnoson
nada satisfactorias. En trminos generales en el futuro el pas enfrentar impactos
tales como una aridizacin del territorio nacional y un desplazamiento de las
73
Transparenciayprobidadenlagestinpblica
En la zona central, los ros vern anticipadas sus mximas bajadas de agua a fechas
cercanas a septiembre, cuando siempre han ocurrido entre diciembre y enero. Esto
significaquehabrmenosaguaparaembalsar.
TambinsepresentarunamayorcondicinridaenelsecanocosterodelaVIregin,
loqueprovocaraqueprcticamentetodoelgrupohumanoresidenteallquedarasin
posibilidad de practicar la agricultura y por ende sin trabajo, provocando un
desplazamientodeloscentrosurbanos.
Es por esto que Chile debe implementar cuanto antes una serie de polticas,
regulaciones y acciones tendientes a mitigar los efectos del cambio climtico, y as
adaptarnuestropasalasnuevascondicionesclimticas.Resultacrucialanticiparsea
esteescenarioimplementandoprogramasdegestinambientaleinfraestructuraque
otorguen la flexibilidad para que tanto los grupos humanos como los econmicos
puedanadaptarsealasnuevascondicionesclimticas.
2.QUPOLTICASPBLICASDEBEIMPLEMENTARCHILEPARAENFRENTAREL
CAMBIOCLAMTICO?
En primer lugar, se deben generar polticas pblicas para orientar las acciones de
adaptacinalcambioclimticoymitigacindeestaproblemtica.Enestesentidolo
primero que se debe realizar es que el estado disponga de informacin base para
retroalimentar tanto a las instituciones pblicas como el sector privado y as, stas
sean capaces de anticipar los efectos del cambio climtico y considerarlo en sus
decisiones.
Porotrolado,sepodraemularloquehanhecholasnacionesdesarrolladas,alcrear
secretarias u organismos dedicados al cambio climtico a las que se les otorga
financiamientopropioyautonoma.Dentrodeestecontexto,sedestacaunavancecon
la conformacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, aprobada en el ao
2006 por el Consejo de Miembros de la CONAMA (Comisin Nacional de Medio
Ambiente),yconunPlandeAccindeCambioClimtico20082012,dadoaconocera
finesde2008porlaPresidentadelaRepblicaMichelleBachelet.Sinembargo,anivel
74
CamilaLarenasYevenes
ConrespectoalPlandeAccin,msalldelaslneasdetrabajoplanteadas,noqueda
clarocmosematerializaryculsersufinanciamiento.Enestesentidoesnecesario
primeramente definir la institucionalidad que estar a cargo del tema, es
indispensable saber con qu herramientas y con qu estructuras institucionales se
abordarestaproblemticaycontarconunPlandeAccindemedianoylargoplazo
confinanciamientoasegurado.Comosegundopunto,esmuyrelevanteinvolucrarala
ciudadanaenlaimplementacindenuevasmedidasyaccionesdentrodelmismo.
ConrespectoalasaccionesdelaEstrategiaNacionaldeCambioClimtico,estasdeben
ser consistentes con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas.
No se obtendrn diferentes resultados haciendo las mismas cosas y confiando en la
maneradepensarquenosllevoaestasituacindecrisisactual.
La estrategia Nacional de cambio climtico debe ser una iniciativa del gobierno que
persiga responder a la problemtica mundial con enfoque nacional, con una fuerte
participacindelosdiferentesactoresysectores.
Esta estrategia debe incluir cuatro principios fundamentales y cinco ejes de accin.
Las bases fundamentales deben ser la responsabilidad compartida, oportunidad,
amenazaydesarrollodecapacidadylegitimidadparaincidirinternacionalmente.
Los cincos ejes de accin deben contener: mitigacin, vulnerabilidad y adaptacin,
mtrica y monitoreo, desarrollo de capacidades y transferencia tecnolgica y
educacinysensibilizacin.
El objetivo del eje de Mitigacin debe ser reducir por fuente las emisiones de GEI e
incrementarlacapturadeCO2ensumideros,minimizarelusodecombustiblesfsiles
(biocombustibles)ydeconsumodeenerga(ahorroyusoeficientedelaenerga),ser
un pas neutro en emisiones de carbono, que, permita mejorar significativamente la
posicin de Chile a nivel mundial, para fortalecer las posibilidades de desarrollo
humano.Esteejepuedeasuveztressubejesestratgicos:
Reduccionesdeemisionesdegasesporfuente
Capturayalmacenamientodecarbono
Mercadodecarbono
El objetivo de eje Vulnerabilidad y Adaptacin es lograr que Chile sea un pas quea
travsdelaidentificacinrigurosadelossectoresdemayorvulnerabilidadincorpore
accionesymedidasdeadaptacinparaminimizarlosefectosdecambioclimtico.La
75
Transparenciayprobidadenlagestinpblica
metaprincipaldeadaptacinesreducirlavulnerabilidadconaccionesconcretasenel
mbitosectorial.Enesteejeseidentificansietesectoresprincipales:
Hdrico
Agropecuario
Zonascosteras
Pesca
Salud
Infraestructura
Biodiversidad
Elobjetivodelejedemonitoreoeinventariosdeemisiones,esqueChileseaunpas
quepresenteunsistemademonitoreonotansolodeloscontaminantescriterios,sino
tambin de los gases de efecto invernadero y que este sea preciso, confiable y
verificable. Adems de contar con inventarios de emisiones actualizados cada tres
aosquenospermitanvisualizarelavancedelasmedidascontempladas.
Porltimo,elcomponentedesensibilizacinyeducacindelaestrategianacionaldel
cambio climtico tiene por objetivo ser un pas que a travs de procesos de
sensibilizacinpblicayeducacininvolucreatodalasociedadenelprocesodetoma
yejecucindedecisionesrelacionadasconelcambioclimtico.
76
CamilaLarenasYevenes
3.CONCLUSIN
Lacomprensindelfenmenodelcambioclimticoysusconsecuencias,lasya
conocidas y previsibles, constituyen un conjunto bsico para lograr una
adecuadavaloracinsocialsobrelaimportanciadedesarrollaresfuerzosserios
en los campos del ahorro, la eficiencia energtica y los estilos de vida con
desarrollosustentable.
Lasadministracionespblicas,entreellaselrecincreadoMinisteriodeMedio
Ambiente, La comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) y los centros
de investigacin pblicos, deben desarrollar campaas informativas sobre el
cambio climtico para promover esta comprensin social del fenmeno, y
tambin para proporcionar credibilidad y respaldo a las iniciativas de
divulgacinyaenmarcha.
Unadelasresponsabilidadesbsicasdelasadministracionespblicaseslade
suministrar informacin lo ms actualizada y precisa que sea posible para
facilitarlosprocesosdesensibilizacin,capacitacinyparticipacinsocial.
Porotraparte,seconsideraquesedeberealizarunesfuerzoespecialparaque
lasnuevasnormativas,conlasquesepretendecontribuiralareduccindelas
emisiones, sean ampliamente participativas y, tras su aprobacin, sean
conocidas,comprendidasyaceptadassocialmente.
Por ltimo, se debe entender que para lograr un buen desarrollo de las
iniciativasinstitucionalesparahacerfrenteal retodelcambioclimtico(Plan
de accin Nacional del cambio climtico y estrategia nacional del cambio
climtico)stasdebenserapoyadasconplanesdeformacinparapersonalde
administracionespblicasysectorprivado.
BIBLIOGRAFIA
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http://www.sinia.cl/1292/article37761.htmln
78
PuedeserelMercosurunaherramientadecooperacinal
desarrolloeficazenlosprximosaos?
Mara Candelaria Quiroga
RESUMEN
1.INTRODUCCIN
MepropongoenlassiguienteslneassabersielMercosurpuedeserunaherramienta
eficaz para la cooperacin, y si su misin debe ser reorientada para adaptarla a las
nuevas circunstancias, para que puedan lograrse con xito acciones de cooperacin
que promuevan el desarrollo. Analizar cuatro ejes principales; la estructura
institucional encargada de la cooperacin en el bloque, la agenda de la cooperacin,
donde analizar quienes tienen un rol destacado y cules son los temas principales.
Luegomecentrarenlaslucesysombrasdelbloqueydespustratardeestablecersi
una mayor integracin crea las condiciones para una mejor cooperacin y al revs.
Finalmenteabordarunaseriedeconclusionesdondetratardeencontrarrespuestas
alinterrogantegua.
79
Transparenciayprobidadenlagestinpblica
LaDeclaracindeFozdeIguazsuscriptaen1985porlospresidentesRalAlfonsn
deArgentinayJoseSarneydeBrasilmarcaeliniciodelacooperacinbilateral.Brasil,
Argentina, Uruguay y Paraguay son socios plenos del Mercosur y en este sentido
participan de las acciones de cooperacin que se realizan a travs de este bloque
regional. A los nombrados es posible que se le sume Venezuela, su protocolo de
adhesin ya ha sido aprobado por los gobiernos de Argentina y Uruguay, tambin
Brasil en das pasados aprob dicho documento en su Parlamento, solo resta la
decisindeParaguay.
2.ELMERCOSURCOMOUNAHERRAMIENTAALSERVICIODELDESARROLLO
Cuandoseconstituy,seestablecicomomisinconstituirseenunbloqueregionalde
pases capaz de aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las economas
nacionalesinvolucradas,ampliandolasdimensionesdesusmercadosyacelerandosu
desarrollo econmico. En sintona con la misin, se establecieron una serie de
objetivosmacro,parahacerposiblelaintegracineconmicaenprimerlugaryluego
poltica; as se propuso adoptar medidas para la coordinacin de las polticas
macroeconmicasylacomplementacindelosdiferentessectoresdesuseconomas,
lapreservacindelmedioambiente,elmejoramientodelascomunicacionestodopara
lograr un mayor desarrollo econmico que luego decante en desarrollo social. Otro
objetivo primordial del bloque que fue constituirse en un reaseguro para la
democraciadelospasesmiembros.
As,teniendoencuentalosobjetivos,elsistemadecooperacinsearticulasobredos
mecanismos: el Comit de Cooperacin Tcnica (CCT) y el Fondo de Convergencia
Estructural(FOCEM).Encuantoalasreasyprogramasdecooperacindestacanlos
orientados al fortalecimiento de sectores econmicos y comerciales y del propio
sistemadeintegracin.Lafinanciacindeestasaccionesvariarsiseejecutaatravs
del CCT (financiacin externa); o del FOCEM (financiacin interna, con aportaciones
depasessegnsuscapacidades).EnlafinanciacinexternadestacaJapn,elBIDyla
UninEuropea;yencuantoalafinanciacininterna,cadapasaportadeacuerdoala
mediahistricadesuPBI,Brasilaportael70%,Argentinael27%,Uruguayel2%y
Paraguay el 1%, de un monto anual de cien millones. Existen tambin diversos
proyectosdeasistenciatcnicaintrarregionalenelmarcodelMercosurdondeBrasily
laArgentinadestacanporsupesorelativo.
Hastaelmomentolaagendadelaintegracinylacooperacinestuvosignadaporlos
temaseconmicos,principalmentecomerciales.Sehaavanzadosinembargoentemas
80
CamilaLarenasYevenes
decooperacinenlaeducacinuniversitaria,seguridadcooperativayenerganuclear,
principalmente entre los socios mayoritarios, Brasil y Argentina, pero no se ha
extendidosuficientementealresto.
Enestadireccin,sehacenecesarioelreforzamientodelaagendanoeconmicadel
Mercosur, en el marco de su propia lgica. Ya que si observamos las acciones de
cooperacin y negociacin tales como temas migratorios, medioambientales,
cuestioneseducativas,sepuedeobservarelgransesgocomercialquelasatraviesa.La
necesidad de garantizar una zona de libre comercio altamente utilitarista no crea
condiciones para la equidad y el progreso, y para terminar con las asimetras
existentesentrelospropiospasesdelbloque.
81
Transparenciayprobidadenlagestinpblica
Soy optimista en algunos sentidos con la viabilidad del Mercosur como instrumento
para la cooperacin, es sabido que a la Unin Europea le llevo aos su proceso de
integracinycooperacin()siloanalizamosdeunmodointegral,elMercosurha
significadolacreacindeunsingularesquemadecooperacin,inditohastaahoraen
Amrica del Sur en tanto combin simultneamente un abanico de cuestiones
relevantes. Entre ellas, deben destacarse la consolidacin democrtica (siendo la
democraciaunacondicinparaparticiparenelprocesointegrador)ylaconformacin
deunazonadepaz,hiptesisdeconflictoquehabanorientado,engranmedida,los
comportamientosyrelacionesentremuchosdesusintegrantes46.Enalgunoscasosel
incrementodeloscontactosfronterizosentrelasnacionesdelMercosur,produjoque
46Colacrai,Miryam.LamarchadelaintegracinenAmricaLatina.Elroldelasideas,institucionesypolticasenel
Mercosur.En:http://sala.clacso.org.ar/gsdl/cgibin/library
82
CamilaLarenasYevenes
Sostengoqueunamayorintegracincrealascondicionesparaunamejorcooperacin
y una mejor cooperacin fortalece la integracin. Luego del ao 2000 algunos
gobiernos del Mercosur empezaron a dar prioridad a la importancia de coordinar
polticas y adoptar posiciones comunes, subrayando la profundizacin de la
cooperacin y la integracin regional, adoptando el concepto de autonoma
relacional.47
Una mayor integracin adiciona capacidades, y permite suplir las deficiencias de
capacidades de algunos sectores de las naciones involucradas. Una mayor y mejor
integracin fortalece la institucionalidad, y en ese sentido es importante el valor
intrnsecoqueposeenlasinstitucionesenloquerespectaalcambiootransformacin
de identidades e intereses, en ese sentido los actores en ellas van conformando
interacciones y prcticas, y estas mayores interacciones crean mayores intereses y
expectativas mutuas, creando mayores condiciones para la cooperacin. Ser ms
beneficioso,eldesarrollodelacooperacindentrodesistemasqueposeanunabuena
integracin, ya que se supone que se han aminorado cuestiones referidas a las
asimetras de la informacin, al costo de las transacciones y al miedo a la
incertidumbre de cooperar. Por lo tanto, crea mejores condiciones para que la
cooperacinaldesarrolloentreEstadosdeunmismobloqueregionalselleveacabo.
Desde el otro ngulo, una mayor cooperacin permite reforzar lazos econmicos,
polticos y culturales entre los pases del bloque regional, producto de la mayor
interaccin,permitiendoasqueaumenteelniveldeconocimientoentrelasnaciones,
quedisminuyaelniveldeincertidumbreyqueaumentelaconfianzaentrelosEstados.
Es un crculo virtuoso, a mayor integracin, mayor cooperacin y a mayor
cooperacinmayorintegracin.
3.CONCLUSIN
Hasta el momento, se constat que no hay una Cooperacin Horizontal SurSur
Regional que nazca sistemticamente de los propios esquemas de concertacin sino
deexperienciasdemarcadocarcterhorizontalyquesonfrutodeunagnesisydeun
desarrollomuydeterminado.
47 Con este concepto hago referencia, en primer lugar, al compromiso con la integracin como meta de poltica
exteriorincorporadaalapropiaidentidadnacionaldelospasesdelrea.Ensegundolugarrefieroalaposibilidad
de hacer frente a los desafos de la globalizacin, profundizando la integracin y actuando coordinada y
solidariamenteeneltratamientodelosgrandestemasdelaagendaeconmicaysocialinternacional.
83
Transparenciayprobidadenlagestinpblica
Alolargodeldesarrollodeltemasurgieronlassiguientespremisas;enprimerlugarel
proceso de integracin se encuentra estancado, existe tambin una alta debilidad
institucional del bloque regional, como referimos la cooperacin depende de la
fortalezainstitucionalylaintegracinesproductodelafortalezainstitucionalycrea
mejorescondicionesparalacooperacinaldesarrollo;yporsuparte,lacooperacin
aldesarrolloestimulaelprocesodeintegracin.
Por lo tanto, la misin del Mercosur debe ser reorientada, avanzando ms all de la
dimensin comercial de la integracin y fortaleciendo las dimensiones polticas y
culturales,suestructuraorganizacionaldebeserreformadaparaproveerladeuntipo
deinstitucionalidadmsfuerte.Estotraeaparejadofortaleceryrevitalizarlasbases
delMercosursobrelasinstitucionesexistentes,perosindejardeladolainnovacin.
Este robustecimiento de la institucionalidad permitir zanjar gradualmente las
debilidades del bloque, y estas condiciones decantarn en ms eficaces y mayores
polticasdecooperacinaldesarrollointrayextraregional.
Deigualmanera,convienenoquedarligadoainterpretacionespesimistasnitampoco
aunavisiningenua,existeunaoportunidadparaqueelMercosursaldesuscuentas
pendientes con la ciudadana de la regin y pueda convertirse en una herramienta
realmente eficaz para la cooperacin. Todo depender de que se lleve a cabo un
balance de lo que el Mercosur ha aportado en materia de cooperacin hasta el
momento, de un cambio en las percepciones recprocas de los Estados partes, de
tomar conciencia de que la cooperacin prestada es un medio para compensar las
asimetras existentes, de que el progreso de un Estado beneficia en gran parte al
colectivo,yfinalmentedelestablecimientodecompromisosduraderosconducentesa
laintegracinyalacooperacin.
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CamilaLarenasYevenes
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