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TERRITRIOS, RURALIDADE E DESENVOLVIMENTO1

Valria Villa Verde2

O sonho centelha que salta do desejo e atravs dela que vou


acender as fogueiras atravs das quais o rosto do mundo se ilumina.
O sonho, levado aos ombros da realidade, que o simboliza, o
projeto profundo do homem e a teleologia da histria.
O sonho, vivido, enraizado no real, que o suporta, vai ser a matriz da
utopia, o eixo de grandes transformaes que fazem a grandeza do
processo civilizatrio (PELLEGRINO, 1987).

APRESENTAO

O presente texto traz uma reflexo sobre territrios, o rural no territrio e o


papel dessas categorias no desenvolvimento.
O texto ser apresentado em quatro sees. Na primeira seo procuro
destacar alguns pontos do debate sobre territrio e de como essa dimenso analtica
tem a ver tambm com o mundo rural. O espao rural discutido na segunda seo,
e a terceira contempla uma anlise que relaciona territrio, ruralidade e
desenvolvimento. A quarta seo contm uma proposta para o reconhecimento de

1Esse

texto no seria possvel na ausncia do Ncleo de Estudos em Desenvolvimento


Rural espao privilegiado de reflexo e convivncia. Impossvel tambm, se no houvesse Dicles,
Neda, Marisa e eu, nos debruado sobre o tema do papel do rural na sociedade brasileira
contempornea, em leituras e discusses apaixonadas. Agradeo especialmente Lenita e Lucrcia,
colegas de trabalho, que me apoiaram na organizao dos dados e no geoprocessamento.
Finalmente, quero deixar registrado que este texto foi submetido a uma discusso tcnica
em junho de 2004, tendo por debatedoras ngela Damasceno (UFPR), Rosa Moura e Liana Carleial
(Ipardes). A elas agradeo por terem assumido prontamente mais esse compromisso e por todas as
contribuies sugeridas. A essas pessoas registro ainda o meu mais sincero apreo intelectual e
afetivo. Obviamente esto isentas de responsabilidade pelo texto final.
2Sociloga,

mestre em Histria Social. Tcnica do Ipardes.

espaos rurais no Estado do Paran. Para finalizar, defende-se a pertinncia do


conceito de territrio enquanto recorte analtico e operacional para o planejamento
de aes, pblicas e/ou privadas, direcionadas ao desenvolvimento.
O texto sustenta que o recorte analtico espacial, conferido pelo territrio, ,
para alm do modismo e da orientao das agncias internacionais de
financiamento de programas e projetos, passvel de ser um instrumento da
promoo do desenvolvimento, dando-lhe operacionalidade e efetividade. Mais
ainda, ancora-se na percepo de que o espao rural parte desse contexto e deve
ser inserido no planejamento do desenvolvimento territorial no como mero
coadjuvante, mas como parte integrante em muitos casos, predominante.
Faz-se a defesa do desenvolvimento, no seu sentido preciso, ou seja,
mais do que crescimento econmico e pressupe cidadania, o que implica trazer
para a anlise o territrio o espao onde o diverso e o conflitante so a prpria
condio do desenvolvimento conquistado.
A partir de uma reflexo sobre territrios, este texto tem tambm o objetivo
de lanar um olhar sobre o Estado do Paran, tentando avanar na direo de uma
definio de rural alm do agrrio. Os pressupostos tericos devem validar critrios
mnimos que identifiquem o espao rural, buscando-se, mais do que constatar,
interpretar o espao rural enquanto elemento intrnseco ao desenvolvimento.

NOTAS SOBRE UM DEBATE

O Brasil assistiu, a partir dos anos de 1990, ao que se poderia chamar de


uma "redescoberta" do rural enquanto categoria de anlise passvel de intervenes
e interpretaes. O debate sobre o tema reacendeu velhas discusses e trouxe
novos parmetros para se pensar as antigas e as novas questes do rural.
Dentre as anlises, pode-se dizer que a dimenso territorial do rural
tomou propores significativas. Para entender em que conjuntura isso ocorreu,
volte-se ao rural.

Mas por que "redescoberta" do rural? No Brasil, o rural emerge no de um


fato isolado, mas sim de uma conjuntura economicamente recessiva e do acirramento
das lutas sociais3. Internacionalmente, a reordenao jurdica, econmica e social
posta em curso para a criao da Unio Europia constituiu um frum privilegiado de
anlises e de propostas de desenvolvimento. De um modo geral, pode-se dizer que o
rural ganha visibilidade no contexto de crise do modelo produtivista.
A reflexo sobre o desenvolvimento, de uma maneira ou de outra, foi
permeada pela questo da escala global, nacional, regional, local. Esse olhar
sobre o desenvolvimento acabou por mostrar a existncia de uma economia de base
agrcola dinmica concomitante percepo de uma diversificao nas funes do
espao rural4.
No que tange ao mundo rural, outros fatores vo se somar contribuindo
para que as pequenas localidades, identificadas com o modo de vida rural, venham
a ser valorizadas, como, por exemplo, artigo de consumo: a paisagem como alento.
A varivel ambiental ganha importncia crescente. A busca de alternativas
menos agressivas, em termos ambientais, de crescimento econmico e a construo
do conceito de desenvolvimento sustentvel5 acabaram por lanar um olhar para

3Nos

anos de 1990, com o fim da ditadura militar, a sociedade se mobiliza a partir da lenta
e gradual redemocratizao brasileira iniciada nos anos de 1980. No campo, a luta pela terra se
acirra, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) criado em 1984 (Cascavel-PR) e a
resposta esse movimento vem com a Unio Democrtica Ruralista UDR, no ano seguinte. de
1985 o Plano Nacional de Reforma Agrria. Porm, na dcada seguinte que o MST ir enfrentar
mais abertamente a ordem estabelecida atravs de ocupaes rurais, pagando pela "ousadia": em
1995 h o massacre de Corumbiara (RO), com um saldo de 9 mortos, e em 1996 registra-se o
massacre de Eldorado dos Carajs (PA), com 19 mortos.
4Refiro-me

a espao rural porque no se trata mais da exclusividade da atividade

agropecuria.
5"O

desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao


dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana
institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s
suas prprias necessidades." (COMISSO, 1988, p.46).

experincias que pudessem ser modelos alternativos de produo, consumo e


qualidade de vida.
Paralelamente, a economia agrcola, particularmente a norte-americana,
detentora de uma tecnologia cada vez mais sofisticada, intensifica a produo e
introduz importantes modificaes na organizao do trabalho. Do ponto de vista
terico, o que acontece na economia agrcola norte-americana apresenta
rebatimentos que se fazem presentes, particularmente quanto aos conceitos de parttime e pluriatividade (SCHNEIDER, 2003). So conceitos que, apesar de terem sido
elaborados em outro momento, tornam-se centrais na definio de territrio,
baseada na interpretao das atividades rurais e seus desdobramentos.
A observao e anlise do rural migram do enfoque puramente setorial
para o territorial. E no por acaso que essas categorias de anlise estaro,
recorrentemente, sendo objeto de consideraes tericas. O territrio assume um
papel crescente como recurso analtico e como unidade de planejamento e
interveno, substituindo, gradativamente, a regio.6
O movimento que o capital engendra, respaldado por uma tecnologia de
informao e comunicao nunca vista antes, coloca de maneira avassaladora o
global. Para o capital no h fronteiras fsicas, e as fronteiras polticas, depois da
queda do muro de Berlim, nunca mais foram s mesmas. Porm, em um aparente
paradoxo, nesse contexto que o espao local7 ganha destaque.

6Em

geral, na definio da regio o grau de arbitrariedade maior do que na de territrio.


De qualquer forma, algum nvel de arbitrariedade ser exgido quando definido um objetivo. Na
prtica, a diferena qualitativa se dar quando o espao for reconhecido na sua totalidade (SANTOS,
1999b).
7Neste

texto, as reflexes sobre desenvolvimento feitas a partir da dimenso local foram


tomadas como vlidas para a discusso da dimenso territorial. Trabalha-se tambm com a hiptese
de um territrio abrigar mais de um local. Isso acontece quando se quer dar destaque a uma atividade
ou a um grupo social em particular. perceptvel nos textos que tratam de desenvolvimento local que
esse recorte analtico elstico: ora refere-se a um conjunto de municpios, ora utilizado como
sinnimo de municpio.

Ante esse movimento complexo, o local recorte espacial de mdia e


pequena dimenso que apresenta um padro de desenvolvimento coloca-se em
evidncia. No se deve esquecer que o local ganha destaque no contexto de ineficcia
das polticas macroeconmicas e de desregulamentao em que certos espaos,
dentro dos pases, tiveram uma insero e um crescimento distintos de outros.
A escala territorial passa para o primeiro plano, em que o espao local,
encontra fervorosos defensores e detratores, porque, como bem colocou Vainer
(2002), "Do ponto de vista do pensamento social e poltico, desde o grande debate
que antecedeu e acompanhou a I Guerra Mundial, a questo da escala de ao
nunca se havia colocado com tanta centralidade".
Em meio s transformaes em curso um fato torna-se evidente: a profecia
do inevitvel fim do mundo rural no se cumpriu. O que se viu foi que o rural ganhou
outras conotaes, outros papis (MARTINS, 2000; JOLLIVET, 1998).
O enfoque territorial permite pensar o desenvolvimento para alm dos
centros urbanos, onde os pequenos municpios so estrelas de uma constelao.
Procurar entender as motivaes e os processos que levaram a essa perspectiva
analtica poder refletir sobre o futuro, seja ele nas aglomeraes urbanas, seja no
espao rural.
A

dimenso

socioeconmicas,

tem

territorial,
sido

tomada

considerada

como
em

referncia
vrias

para

instncias

alternativas
polticas

institucionais. Mas ser que est claro que "Escolher uma escala tambm, quase
sempre, escolher um determinado sujeito, tanto quanto um determinado modo e
campo de confrontao" (VAINER, 2002).
O territrio, seja ele qual for, no uma entidade que paira independente
sobre a sociedade, mas um espao em que as relaes sociais so conferidas
historicamente.
Nesse sentido, deve-se levar em conta que no existe neutralidade no
emprego da categoria territrio. Este, visto como o espao da concertao e da
harmonia, passou a ser a alternativa neoliberal na utilizao de categorias analticas

que se contrapem s categorias marxistas, especialmente aquelas relativas ao


conflito capital/trabalho8. Mais ainda, no so poucos os autores que fazem a
apologia da categoria territrio, como a instncia capaz de se superpor aos Estados
Nacionais9 entendendo isso como "virtude".
Essa idia de territrio usado (...) pode ser mais adequada noo de um territrio em
mudana, de um territrio em processo. Se o tomarmos a partir de seu contedo, uma
forma-contedo, o territrio tem de ser visto como algo que est em processo. E ele
muito importante, ele o quadro de vida de todos ns, na sua dimenso global, na sua
dimenso nacional, nas suas dimenses intermedirias e na sua dimenso local. Por
conseguinte, o territrio que constitui o trao de unio entre o passado e o futuro
imediatos (SANTOS, 1999b).

A idia de territrio contida nessa passagem permeia todo o texto


apresentado. O ponto motivador desse texto justamente compreender o papel do
rural no territrio e na sociedade contempornea, particularmente a paranaense.
Essas notas sobre alguns dos elementos presentes na discusso do
territrio, mesmo sendo parciais, abrem a possibilidade de avanar terica e
metodologicamente na compreenso do rural, este inserido em uma economia
globalizada10.
Nesse sentido, buscou-se dimensionar o rural tendo em vista sua
participao no(s) territrio(s) e no desenvolvimento.

8As

anlises de Brando (2003) e Oliveira (2001) mostram os limites e as contradies


contidas no debate do desenvolvimento local.
9Brando

chama a ateno para o fato de que "A crescente internacionalizao dos


circuitos econmicos, financeiros e tecnolgicos do capital mundializado, de um modo geral, debilita
os centros nacionais de deciso e comando sobre os destinos de qualquer espao nacional. No caso
especfico dos pases continentais, desiguais e com marcantes heterogeneidades estruturais
(produtivas, sociais, regionais), como o Brasil, esta situao se revela ainda mais dramtica,
ensejando um processo de agudizao das marcas do subdesenvolvimento desigual, excludente e
segregador" (BRANDO, 2003).
10Uma

economia a procura de territrios racionais, conforme a anlise de Santos (1999b).


"A racionalidade, nesse fim de sculo, chega ao territrio; ou seja, ela no apenas uma categoria da
sociedade, da economia, da poltica. O prprio territrio, em certos lugares, acaba por tornar-se
racional. Racional dessa racionalidade sem razo. Haveria uma produtividade espacial. Dentro de um
certo tipo de economia hegemnica h espaos que so mais produtivos do que outros, e assim terse-ia que medir, ou ao menos considerar, produtividades espaciais diferentes segundo os lugares, o
que tornaria possveis participaes diferentes no processo global".

O RURAL MAIS DO QUE AGRRIO

O rural agrrio reconhecido porque l se encontra, cristalizada, uma


produo especfica, setorialmente identificada. No esse rural palpvel que nos
convoca a uma reflexo, mas sim o rural que ultrapassa a fronteira agrria tradicional.
Esse "outro rural" apia-se na noo de territorialidade. O territrio dar a
sustentao para a discusso do desenvolvimento rural. Mas a impropriedade de se
aplicar, mecanicamente, conceitos e critrios formulados muitas vezes fora do
contexto nacional apontam para a necessidade de conhecer o alcance de certas
definies que auxiliam na identificao dos espaos rurais.
Entende-se que o rural alm do agrrio, ou seja, da economia agrcola,
envolve quatro dimenses essenciais para sua compreenso: uma espacial; uma
ambiental; uma demogrfica; e uma cultural11. Cada uma dessas dimenses
comporta anlises que ultrapassariam os limites desse artigo. Prope-se, ento,
destacar aqueles aspectos que nortearo a seleo das variveis e da anlise dos
espaos rurais.
Cabe, primeiramente, destacar a reciprocidade entre as dimenses
espacial, ambiental, demogrfica e cultural. Essa condio exige serem elas
apreendidas na sua inter-relao, uma vez que atuam combinadas. Em seguida,
deixa-se claro que o espao compreendido no tempo porque este lhe d sentido.
"Por tempo, vamos entender grosseiramente o transcurso, a sucesso dos eventos e
sua trama. Por espao, vamos entender o meio, o lugar material da possibilidade
dos eventos" (SANTOS, 1993).

11Neste

texto, a dimenso econmica, essencial na compreenso dos espaos rurais, no


foi destacada na anlise porque a natureza da discusso que se pretende fazer levou a que se
priorizassem as demais dimenses. No entanto, a varivel econmica ocupao ser utilizada
quando for discutido o espao rural no Paran.

Para o que est sendo proposto reconhecer os espaos rurais no tempo


globalizado interessa-nos destacar alguns conceitos elaborados, particularmente,
pela sociologia e por tericos do desenvolvimento.
Nesse sentido, um ponto de partida a discusso, no Brasil, acerca das
abordagens adotadas no estudo da relao rural-urbano. A noo de espao rural
refere-se a uma dinmica socioeconmica especfica que acontece em determinado
local e que, evidentemente, contrape-se ao urbano.
Para o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a definio de
rural deriva de permetro urbano. Assim, o que estiver fora da sede urbana rural.
Por sua vez, o permetro urbano definido pelo municpio, por meio de sua Cmara,
atendendo, portanto, a critrios polticos e econmicos do local.
Entende-se que a principal conseqncia desse alargamento das reas
urbanas dos municpios est em encobrir uma realidade rural. Isso porque os espaos
urbanos das pequenas e mdias cidades podem ser entendidos como rurais na
medida em que admitimos que "ela [a cidade] fornece a presidncia das atividades
tcnicas do mundo rural e, inclusive, uma parcela da atividade intelectual das cidades
mdias que depende diretamente de uma demanda rural (...)" (SANTOS, 1999b).
Entre aqueles que discutem os conceitos de rural e urbano no Brasil e suas
implicaes esto os que, seguindo a tendncia mundial, assumem a tese do
continuum rural-urbano. Como representante dessa vertente possvel destacar, no
Brasil, o grupo do Projeto Rurbano12. Esse grupo vem estudando as novas
configuraes e implicaes econmicas do rural na sociedade contempornea.
Na medida em que crescentemente vem ocorrendo uma industrializao da
produo agropecuria, sobretudo com a intensificao da globalizao, os limites

12O

Projeto Rurbano coordenado por Clayton Campanhola e Jos Graziano da Silva.

entre rural e urbano tornam-se tnues13. Uma reintegrao do campo e da cidade


estaria acontecendo pela transio dos complexos rurais para os complexos agroindustriais (SIQUEIRA; OSRIO, 2001).
Essa vertente assume que a dicotomia entre rural e urbano no mais
possvel quando da elaborao de um conceito. O rural e o urbano devem ser
entendidos como um continuum, uma vez que: o rural se urbanizou devido ao
desenvolvimento e aplicao de tcnicas industriais na agricultura; existiu um
"transbordamento do urbano para o rural" em termos culturais; existe um processo de
valorizao do apelo ambiental do rural pelos habitantes dos centros metropolitanos
demandando e criando ocupaes consideradas urbanas no rural; existncia de um
mercado de trabalho que possibilita famlia rural obter outras fontes de renda alm
da agricultura; aponta, ainda, a existncia de um aumento real da renda rural,
conseqncia da participao das rendas oriundas da atividade no-agrcola.
A principal crtica feita a essa vertente de estudo do rural brasileiro atevese ao fato de que procura generalizar conceitos que no se aplicam realidade
brasileira como um todo.14

13"A

dinmica do complexo rural era muito simples, determinada fundamentalmente pelas


flutuaes do comrcio exterior. Havia geralmente apenas um produto de valor comercial em todo o
circuito produtivo: era o produto destinado ao mercado externo". Quando a cotao no mercado
internacional do produto que servia como carro-chefe compensava, todos os recursos eram
canalizados para a sua produo. A unidade produtiva tambm produzia tudo o que era necessrio
para sua manuteno. Quase no existia mercado interno, porque quase tudo era produzido dentro
do complexo rural. A primeira grande crise se deu com a suspenso do trfico negreiro em 1850.
No ps-guerra inicia-se o processo de modernizao e industrializao da agricultura
brasileira que "envolve a substituio da economia natural por atividades agrcolas integradas
indstria, a intensificao da diviso do trabalho e das trocas intersetoriais, a especializao da
produo agrcola e a substituio das exportaes pelo mercado interno como elemento central da
alocao dos recursos produtivos no setor agropecurio" marcam o nascimento e instalao dos
complexos agroindustriais no Brasil" (KAGEYAMA, 1987, p.4).
14O

Projeto Rurbano apresenta uma adequao de suas teses iniciais que podem ser
consultadas no texto de SILVA, 2000.

10

Nos ltimos anos, muitas objees foram levantadas contra a concepo


dicotmica rural/urbano. Observa-se que entre o meio rural e o meio urbano existe
uma multiplicidade de situaes: desde a habitao rural isolada at a grande
cidade, existem inmeros escales intermedirios, que vo criando uma transio.
A idia de continuum melhor percebida em espaos economicamente
dinmicos e cujo epicentro geralmente constitui-se de reas com densidade
demogrfica relevante. preciso trabalhar com o conceito de continuum de maneira
cuidadosa, uma vez que, ainda hoje, existem espaos rurais no modernizados ou
parcialmente modernizados e com pouco contato com reas urbanas.
Defendendo a especificidade do rural, Wanderley (2001) entende o
continuum rural-urbano como uma relao que aproxima e integra dois plos
extremos. Nessa perspectiva, considera que as relaes entre o campo e a cidade
no destroem as particularidades dos dois plos e, por conseguinte, no
representam o fim do rural, mas, ao contrrio, revalorizam as representaes sociais
do rural e do urbano. Estas "...reiteram diferenas significativas, que tm
repercusso direta sobre as identidades sociais, os direitos e as posies sociais de
indivduos e grupos, tanto no campo quanto na cidade".
A idia de gradaes est presente tambm em Veiga (2003),
Urbano e rural so idias territoriais, isto , de espaos apropriados pela espcie humana.
Os territrios mais rurais so aqueles em que os ecossistemas esto menos
artificializados; j os mais urbanos correspondem ao mximo de artificializao
ecossistmica. Entre esses extremos h uma infinidade de situaes intermedirias, e
ambivalentes, que deixaram de ser redutveis simples dicotomia rural/urbano.

A dimenso ambiental do rural dada por sua relao com a atividade


agropecuria, com as reas de preservao e com a paisagem.
Para Jollivet (1989), o tema meio ambiente, como "discurso social", surgiu
recentemente. Nele pode-se incluir a referncia s paisagens e, de forma mais geral,
o problema das relaes com a natureza, que constitui o prprio fundamento da
questo do meio ambiente.

11

O meio ambiente, independentemente de uma poltica voltada para o rural


ou o urbano, uma varivel que estabelece a maior ou menor qualidade de vida,
determinando, em ltima instncia, a prpria sobrevivncia das futuras geraes.
Do ponto de vista conservacionista, no espao rural, o meio ambiente
relaciona-se diretamente com a produo, e esta exige uma explorao criteriosa.
De maneira complementar, o meio ambiente passa a ser apreendido tambm como
paisagem, proporcionando alternativas para as reas com baixa aptido produtiva,
mas, com potencial para o comrcio e/ou servios exigidos pelo turismo rural e de
aventura, por exemplo. Essa percepo de consumo da natureza remete ao aspecto
patrimonial implcito no meio ambiente, o que implica uma legislao e poltica
pblica que d conta dessa particularidade.
A dimenso ambiental participa na definio dos espaos rurais por meio
das especificidades da produo agropecuria (e isso no constitui novidade) e,
tambm, por meio das novas funes que o espao rural oferece a partir,
justamente, do ambiente, como as reservas ecolgicas e as ocupaes no
agrcolas (isso constitui novidade).
A varivel populao fundamental na discusso do rural, na medida em
que os "vazios" so um fenmeno palpvel para qualquer comparao entre os
espaos urbanos e os espaos rurais. Assim, entre as anlises do rural, as variveis
populacionais, como nmero total de habitantes e densidade demogrfica, esto
presentes. Isso se explica pela natureza da atividade produtiva no meio rural.
O tamanho da populao de um municpio um indicador utilizado para
separar o urbano do rural. Pode-se dizer que h um certo entendimento entre
pesquisadores em considerar rurais os municpios com menos de 20 mil habitantes.
Mas adotar apenas esse critrio no suficiente, pois levaria ao erro de se
considerarem rurais municpios com at 20 mil habitantes, mas densamente
povoados, como o caso de muitos municpios em reas metropolitanas. Essa
situao coloca a densidade demogrfica como varivel importante na definio dos
espaos rurais.

12

Os parmetros de densidade demogrfica utilizados nos diversos pases e


organizaes

internacionais

so

os

mais

variados

(ABRAMOVAY,

2000).

Compreende-se a heterogeneidade do critrio dada a multiplicidade de situaes


existentes. O desafio chegar a critrios que possam, de fato, revelar o quanto a
varivel populao ajuda a entender e definir o espao rural.
No caso do Brasil, o fato de a definio oficial de rea urbana e rea rural
no considerar o critrio de densidade demogrfica tem levado a distores
significativas. Veiga (2002) tem chamado a ateno para a impropriedade da definio
de urbano e rural utilizada nos Censos Demogrficos (IBGE), destacando que 70%
dos municpios brasileiros apresentam densidades demogrficas inferiores a 40
habitantes por km, enquanto o parmetro da OCDE considera uma localidade como
urbana a partir de 150 habitantes por km. Por esse critrio, apenas 411 municpios
dos 5.507 municpios brasileiros existentes em 2000 seriam considerados urbanos.
A dimenso demogrfica deve ser considerada no reconhecimento dos
espaos rurais, pois ela reflete uma realidade particular cuja determinao se
encontra na natureza das atividades, na cultura e, fundamentalmente, na relao
diferenciada com a natureza. Segundo Eli da Veiga (2002),
Nada pode ser mais rural do que as escassas reas de natureza intocada, e no existem
ecossistemas mais alterados pela ao humana do que as manchas ocupadas por
megalpoles. por isso que se considera a "presso antrpica" como o melhor indicador
do grau de artificializao dos ecossistemas e, portanto, do efetivo grau de urbanizao
dos territrios.

A partir de uma anlise do Censo Demogrfico 2000, o autor prope que se


considere municpio de pequeno porte, ou seja, rural, aquele que tem simultaneamente
menos de 50 mil habitantes e menos de 80 hab/km. Essa proposta tem o mrito de
permitir uma observao do espao rural de maneira mais abrangente. No entanto, este
trabalho adotou como critrio municpios com menos de 20 mil habitantes por entender
ser essa medida mais aderente realidade rural paranaense.
Alm do aspecto quantitativo presente na varivel demogrfica, uma
varivel qualitativa, a cultura, substantiva a populao. O aspecto cultural das

13

sociedades ou a dimenso simblica da vida cotidiana extremamente diversificada,


a despeito dos meios de comunicao de massa e da globalizao. Cabe ento
refletir sobre o conceito de cultura15 como noo presente objetivamente e
subjetivamente nas manifestaes socioculturais.
A cultura como elemento substantivo na definio de espaos tem sido
evocada, mas no convocada. No uma varivel incorporada efetivamente, e isso
provavelmente se deve impossibilidade de reduzi-la a um nmero. Sua
contabilidade deve ser de outra ordem.
Para a reflexo sobre o tema da cultura, deve-se considerar que em uma
sociedade diferenciada como a nossa, (...) "A cultura ainda , essencialmente, um
patrimnio coletivo, produzido pelo conjunto da sociedade, mas o acesso de grupos
e classes sociais a esse patrimnio diferencial, assim como diferente a
contribuio dos diversos segmentos para a construo dessa obra coletiva"
(DURHAM, 1984).
A cultura um conjunto de manifestaes produzidas a partir de diferentes
segmentos sociais, sendo, portanto, manifestaes de classe (ou de segmento). A
cultura , desse modo, o coletivo diverso. Esse coletivo, a sociedade, no seu
cotidiano, desenvolve "um jeito" de viver. A vida cotidiana transcorre em um
determinado espao/tempo. Esse espao de manifestaes significantes para a
populao torna-se um territrio que abriga um patrimnio cultural.

15

Cultura (culture), na afirmao sinttica de R. Firth, citado pela FGV (1986, p. 291): "Se
se considera a sociedade um conjunto organizado de indivduos com um determinado modo de vida, a
cultura esse modo de vida. Se se considera a sociedade um agregado de relaes sociais, ento
cultura o contedo dessas relaes. A sociedade enfatiza o componente humano, o agregado de
pessoas e as relaes entre elas. A cultura enfatiza o componente de recursos acumulados, imateriais e
materiais, que as pessoas herdam, empregam, transmutam, a que acrescentam alguma coisa e que
transmitem. Tendo substncia, embora ideacional apenas em parte, esse componente age como um
regulador da ao, sob o aspecto do comportamento, cultura todo comportamento aprendido,
adquirido socialmente. Inclui os efeitos residuais da ao social tambm, forosamente, um incentivo
ao". (Elements of social organization. London: Watts, 1951. p.27).

14

Contudo, preciso lembrar que a construo da sociedade brasileira


recente, e isso tem implicaes no pela ausncia de manifestaes culturais, mas
sim por sua diversidade e disperso espacial. Essa complexidade manifesta-se na
dificuldade que a sociedade tem de reconhecer-se como partcipe da cultura e at
mesmo de identificar as manifestaes do seu cotidiano como cultura.
Levando isso em conta, faz-se nececssrio identificar as "descontinuidades
significativas"16 para efeito do reconhecimento de uma comunidade particular.
Embora o termo comunidade tenha sido empregado variadamente como
sinnimo de sociedade, organizao social ou sistema social, muitos autores
concordam que a comunidade tem um locus territorial especfico de onde emerge a
cultura. Esta amalgama a populao. A ciranda da vida se faz no tempo e no
espao, e a relao do homem com esse lugar especfico cria o marco simblico da
existncia humana.
Deu-se destaque para os aspectos considerados relevantes das dimenses
espacial, ambiental, demogrfica e cultural do rural, no sentido de serem tomadas como
variveis que qualificam o territrio, tornando possvel uma interpretao.
As dimenses do rural, quando tomadas como suporte para a definio de
critrios, delineiam territrios ou, ao menos, permitem uma aproximao a estes. Os
territrios devem ser submetidos a diagnsticos para que se possam criar as
condies objetivas para as aes pblicas e privadas direcionadas ao
desenvolvimento territorial. Essa idia remete-nos seo seguinte.

16"Uma

cultura um conjunto de padres de comportamento e para o comportamento,


prevalente em um grupo de seres humanos em um perodo de tempo especificado e que, do ponto de
vista da pesquisa atual e da escala em que esta est sendo realizada, apresenta descontinuidades
ntidas e passveis de observao em relao a outros conjuntos semelhantes". (FGV, 1986).

15

TERRITRIO, RURALIDADE E DESENVOLVIMENTO

Diante do exposto, pode-se dizer que as diversidades espacial, ambiental,


populacional e cultural so variveis constantes. Essa diversidade ganha forma e
funo no espao-tempo (SANTOS, 1993 e 1999b), nascendo a os territrios.
Os territrios operados como unidades de planejamento voltadas para a
promoo do crescimento econmico e do desenvolvimento social reconhecem a
diversidade como condio do desenvolvimento, libertando-se, talvez, da condio
de refm de um modelo econmico necessariamente excludente.
no marco da diversidade que se deve pensar o desenvolvimento.
Reconhecendo que a heterogeneidade da sociedade, antes de ser um impedimento,
deve ser o mote da alteridade17 brasileira.
O territrio est sujeito ao aparato poltico e jurdico, em que esto
estabelecidas relaes de domnio distintas. Como sabido, a diviso poltica e
administrativa do Estado Brasileiro est organizada nos nveis federal, estadual e
municipal. Esses nveis, legitimados pela esfera pblica, impem-se como o primeiro
recorte territorial18. O conceito de territrio superpe-se a essa diviso, o que implica
a necessidade de se conceber formas no convencionais de planejamento e gesto
de programas e projetos.
Essa exigncia nasce da constatao de que "a gesto do territrio, a
regulao do territrio so cada vez menos possveis pelas instncias ditas polticas
e passam a ser exercidas pelas instncias econmicas" (SANTOS, 1999b).

17Alteridade,

segundo o Dicionrio Houaiss: 1. "Natureza ou condio do que outro, do que


distinto; 2. Situao, estado ou qualidade que se constitui atravs de relaes de contraste, distino,
diferena".
18Passando

por cima das etnias e culturas, como o caso das naes indgenas.

16

O territrio, como unidade de planejamento e gesto, um conceito novo.


Novo no no seu recorte espacial as regies so, at hoje, o emprego concreto
dessa concepo , mas sim na sua proposio de contar com a singularidade
cultural de determinado lugar. Abramovay (2000) afirma que
Na OCDE (...) a idia central que o territrio, mais que simples base fsica para as
relaes entre indivduos e empresas, possui um tecido social, uma organizao complexa
feita por laos que vo muito alm de seus atributos naturais, dos custos de transportes e
de comunicaes. Um territrio representa uma trama de relaes com razes histricas,
configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido
no prprio desenvolvimento econmico.

Porm, no se pode perder de vista que a racionalidade parece deter o


domnio do nosso tempo19. Mas na brecha que a prpria racionalidade cria, uma vez
que o lugar onde realizada a reproduo material e simblica do homem diverso,
coloca-se o desafio de reconhecer as especificidades do lugar para que se possa
promover aes que levem ao desenvolvimento.
As particularidades de um determinado territrio podem transformar-se em
motes do desenvolvimento porque,
Qualquer caminho perspectivo para o Brasil de discusso do desenvolvimento
socioeconmico e do avano poltico ter de ser o de resgatar a potncia virtuosa de
nossa diversidade. Ns sempre trabalhamos as heterogeneidades estruturais do pas
como problemas. uma idia equivocada. Ns sempre trabalhamos a nossa diversidade,
a nossa desigualdade como grande empecilho. Poderamos trabalhar todas essas
assimetrias como um campo interessante de diversidade de um pas continental muito rico
e complexo em todos os sentidos (BRANDO, 2003).

Assume-se que a noo de territrio, tomada no como panacia, trs em si


a possibilidade de considerar a desigualdade, seja ela econmica, seja cultural. Para
tanto, preciso que a populao tenha um projeto. Para se chegar a isso o caminho
rduo, porque ela precisa reconhecer-se como parte de um lugar em particular.
Obviamente no se cria essa condio de uma hora para outra, mas podem-se utilizar

19Ver

nota 10.

17

as percepes e as manifestaes concretas da sociedade de um determinado lugar


tomando o cuidado para no fazer da idia de participao uma injustia, esperando
que as prprias pessoas ou grupos possam acima de suas carncias mais
elementares, ainda pensarem em solues para a sua situao marginal20.
Se h pretenso de estabelecer, de fato, uma concepo de planejamento
e ao pblica baseada na ruptura de privilgios, em que o setor pblico estabelece
as diretrizes para o desenvolvimento, criando as condies da incluso social;
preciso concordar que,
o enfrentamento terico e poltico destes modismos deve ser orientado por uma viso de
que o subdesenvolvimento no passa com o tempo (sendo persistente), tende a se
agravar com o tempo (tendo alta cumulatividade), se no for contraposto por foras de
interveno poderosas (tendo alta irreversibilidade). Mas, sobretudo, todos os localismos
devem ser enfrentados, por uma interpretao que reconhea que quando se fala em
desenvolvimento, no adequado sentido de "alargamento dos horizontes de
possibilidades", se est falando necessariamente de suas duas faces: 1) aquela (mais
atraente) prpria dos processos de se arranjar, montar, dar sentido, direo, coerncia s
transformaes que uma sociedade quer armar e projetar para o futuro, dispondo de
certos instrumentos eleitos para determinados fins; 2) aquela (menos sedutora) prpria
dos processos de se desmontar, desarranjar, importunar, constranger, frustrar
expectativas e aes deletrias construo social (BRANDO, 2003).

Para superar o modismo do desenvolvimento local e territorial, preciso


aceitar o desafio de trabalhar com o que ainda no . Ou seja, trabalhar na ausncia
de direitos sociais, de racionalidades espaciais, enfim, de oportunidades do ponto de
vista do interesse da economia globalizada.

20"(...)

Por inmeros motivos econmicos e sociais, faz-se necessrio um crescente


investimento pblico em educao em sade, bem como o gerenciamento eficiente desse
investimento. Tanto na Amrica Latina quanto em outras regies, o apoio do Estado essencial.
Como afirma Midgley, "o argumento de que as comunidades locais podem organizar-se de modo
espontneo para melhorar significativamente suas condies sociais e econmicas pouco provvel
e no eqitativo. injusto esperar que setores carentes da comunidade abasteam-se
independentemente de toda forma de ajuda externa e pouco provvel que realmente possam fazlo" (MIDGLEY, 1994 citado por KLIKSBERG, 1997).

18

Ao se ter claro que a categoria territrio possibilita intervenes que


promovam o desenvolvimento, no sentido de eqidade e cidadania21, possvel
superar o modismo "localista".
A idia de territrio contribui para uma ao conseqente voltada para o
desenvolvimento, mas preciso compreender o papel do rural no territrio,
percebendo que "O espao local , por excelncia, o lugar da convergncia entre o
rural e o urbano; um programa de desenvolvimento local no substitui o
desenvolvimento rural, mas o incorpora como parte integrante" (WANDERLEY, 2001).
Reconhecer que o mundo rural o repositrio de um modo de ser
reconhecer que "(...) As populaes rurais, mais do que instrumentos da produo
agrcola, so autoras e consumadoras de um modo de vida que tambm um
poderoso referencial de compreenso das irracionalidades e contradies que h
fora do mundo real" (MARTINS, 2000).
O desafio da promoo do desenvolvimento no territrio deve levar em
conta a totalidade da realidade. Essa totalidade significa contemplar o particular,
porque esse o ponto: a realidade local mais ou menos rural subsiste,
convivendo com os elementos do mundo globalizado.
Quando estou falando de mundo rural, refiro-me a um universo socialmente integrado ao
conjunto da sociedade brasileira e ao contexto atual das relaes internacionais. (...)
considero que este mundo rural mantm particularidades histricas, sociais, culturais e
ecolgicas, que o recortam como uma realidade prpria, da qual fazem parte, inclusive, as
prprias formas de insero na sociedade que o engloba (WANDERLEY, 2001).

21Francisco

de Oliveira (2001) taxativo: "(...) a noo de desenvolvimento local, como


qualidade, ou ancora na cidadania, ou ento ser apenas sinnimo de uma certa acumulao de
bem-estar e qualidade de vida nos mbitos mais restritos".

19

O rural assim entendido deixa de ser o espao, por excelncia da produo


agrcola. Alarga-se, envolvendo as pequenas e mdias cidades. O modo de ser rural
se faz presente no campo e na cidade e passa a ser denominado ruralidade.
O conceito de ruralidade est em construo e, por ser um conceito em
construo, permite um emprego sintonizado com pressupostos do desenvolvimento.
A ruralidade um conceito territorial que pressupe a homogeneidade dos territrios
agregados sob essa categoria analtica, e isto naturalmente vale tambm para o conceito
de urbano. Ainda que no contguos, os territrios rurais compartem, de fato, algumas
caractersticas comuns que no entanto no foram definidas de maneira clara nem no que
concerne aos indicadores que devem ser utilizados, nem no que se refere ao limite que
deveria distinguir o rural do urbano. Na maior parte dos casos, o que rural e o que
urbano vem intuitivamente reconhecido e depois medido. Com freqncia tem-se
sustentado que a diferena de natureza social e relativa ao modo como esto
distribudas as populaes e as cidades no territrio, ou francamente cultural, tanto que
nenhum rgo oficial empenhado nessa tarefa (Naes Unidas, OCDE, U.E., Escritrios
de Estatstica) tem conseguido encontrar uma definio que satisfaa a todos, ainda que
por tempo limitado (SARACENO, 1996).

Aceitar uma noo que est sendo construda impe precaues adicionais
quando a aplicamos teoricamente e operacionalmente. A ruralidade, tal qual o
territrio, representa a oportunidade de incluir, ampliar, absorver o que tem se
mantido fora, alargando horizontes, no naturalmente, mas dependentemente da
deciso poltica de assim ser.

INDO AO ENCONTRO DOS TERRITRIOS: O RURAL PARANAENSE


Nesta seo, prope-se lanar um olhar sobre o Estado do Paran
observando o ruralidade. Como o territrio conforma-se no tempo, sua dimenso
histrica. No entanto, a diversidade econmica e social presente na sociedade
paranaense levar ao reconhecimento de territrios construdos22, cujo processo

22O

que no quer dizer fossilizado.

20

histrico imprimiu uma marca, e territrios por construir, onde as identidades


culturais encontram-se dispersas.
No primeiro caso, os interesses da sociedade local podem ser percebidos
mais claramente nas suas instituies econmicas, polticas e sociais. No segundo
caso, o territrio abriga interesses difusos e momentneos; dessa forma, a
sociedade local pode apresentar maior dificuldade em se identificar com um projeto
territorial, no sentido de concertao. Nas duas situaes o sucesso do
planejamento das aes depender da capacidade de se levar em conta as
especificidades do territrio.
O territrio, quando conformado historicamente, possui maior visibilidade.
O que leva o planejamento pblico ou privado, e mesmo a sociedade como um todo,
a reconhec-lo em suas particularidades. O territrio histrico, alm de legtimo,
legitimado pela ao pblica quando o reconhece. Por outro lado, os espaos ainda
por se fazerem territrios devem ser tambm objeto da ao pblica. Para tanto, o
planejamento dever incentivar e fortalecer as manifestaes que o particularizam,
mesmo que de forma incipiente.
A

cultura

indissocivel

de

um

sentimento

de

pertencimento

(WANDERLEY, 2001). O agir humano cristaliza-se na identidade com o lugar em


que vive criando uma relao com o territrio. O territrio permite recortes
analticos, horizontais e verticais. Passando para o plano concreto, h situaes em
que o territrio ultrapassa os limites estaduais, como seria o caso da criao
(hipottica, porm muito interessante de ser pensada) de um Parque Nacional do
Contestado. Nesse caso, o territrio o Contestado, fato histrico que estabelece
um eixo socioeconmico e cultural horizontal, pois estabeleceria relaes entre mais
de um ente administrativo (trs Estados e vrios municpios) unidos em um mesmo
projeto. Outro exemplo o sudoeste do Paran, que, por sua economia, histria e
cultura, se faz visvel e reconhecido pela sociedade.

21

Os consrcios municipais constituem exemplo de um planejamento para


alm do municpio23, visando maior racionalidade de recursos humanos e financeiros
no desenvolvimento de polticas pontuais. Delimitam claramente um espao segundo
uma finalidade. Esse tipo de arranjo arbitrrio e no necessariamente abrange um
territrio em sua totalidade.
Tomando esses exemplos como referncia para o reconhecimento e ou
construo dos territrios paranaenses, est-se admitindo duas situaes distintas: uma
baseada em territrios histricos (reconhece-se o territrio e legitima-se-o para a ao
pblica), e outra em que, na ausncia de uma condio histrica, criam-se territrios a
partir de critrios preestabelecidos (construo de territrios para a ao pblica).
Reconhecer e definir territrios exige uma aproximao cuidadosa, e, para
tanto, deve-se partir de uma idia abrangente para, aos poucos, estabelecer
recortes especficos, afinados com a compreenso terico-metodolgica delineada
nas sees anteriores. Sem perder de vista que
O pressuposto que a poltica local deve ser concebida como parte de uma estratgia
transescalar e, portanto, est desafiada a definir objetivos ambiciosos, pois rejeitam os
pressupostos de que no h opes a fazer, e realistas, pois reconhecem que a escala
local no encerra em si seno parte dos desafios a serem enfrentados pela resistncia do
projeto neoliberal de reconfigurao escalar (VAINER, 2002).

Em um pas desigual como o Brasil, interesses conflitantes permeiam toda


a sociedade, independentemente da escala espacial ou do setor produtivo. No
surpreende que o conflito aparea, tambm, no conceito de rural e de urbano. Nas
pginas seguintes, faz-se uma incurso ao rural enquanto categoria espacial e
cultural detentora de identidade prpria no territrio.

23Deve-se

levar em conta o fato de que, independentemente da natureza da poltica


envolvida no pacto territorial, voltada para a promoo do desenvolvimento de mbito territorial ou local,
o acordo ser feito entre municpios. Permanecendo a estrutura atual, a menor unidade de um territrio
ser o municpio em funo de sua natureza jurdica administrativa frente ao Estado brasileiro.

22

Mesmo j tendo sido apresentados os pressupostos dessa discusso,


retomam-se alguns pontos analisados por Saraceno (1996), por serem capazes de
estabelecer os marcos que norteiam os procedimentos metodolgicos:
(...) no existe apenas um nico modo de ler as diferenciaes espaciais: regies ou
pases mais ou menos desenvolvidos, regies administrativas, mercados de trabalho,
montanha e plancie, zonas homogneas, centro e periferia, e poder-se-ia continuar. Estas
so alternativas possveis que no se excluem mutuamente. Em abstrato no se pode
dizer que uma melhor que a outra: o critrio de diferenciao que se modifica a cada
vez e sua escolha depende dos objetivos perseguidos ou dos fenmenos analisados.

Quando se discute o planejamento, o papel e a responsabilidade do setor


pblico so compreender os nexos transescalares (VAINER, 2002), identificando as
manifestaes criativas que o territrio abriga e que o diferenciam, para estabelecer
estratgias que promovam o desenvolvimento. Polticas pblicas dirigidas ao rural
devem levar em conta que
(...) a ateno ao rural pode dar-se de dois modos muito distintos: de um lado, como
poltica para todas as zonas rurais de um mesmo pas, de outro como poltica para uma
rea rural especfica e integrada no interior das polticas regionais. Trata-se de uma
diferena extremamente significativa, porque no primeiro caso no diferenciada,
enquanto no segundo as especificidades locais conseguem emergir. Alm do mais,
quando as polticas rurais so integradas s regionais no so quase nunca polticas
predominantemente de sustentao social, mas polticas de desenvolvimento integrado
(SARACENO, 1996).

Faz sentido pensar o rural no territrio quando se percebe que a sociedade


paranaense reconhece determinados espaos como culturalmente diferenciados.
Como exemplo, podem-se citar o litoral; o Vale do Ribeira; o caminho dos tropeiros;
o sudoeste. Esse reconhecimento tem a ver com o processo de ocupao do
territrio; tem a ver com sua histria.
Se, por um lado, o reconhecimento dos aspectos histricos, sociais e
polticos, que conformam o patrimnio cultural de um territrio, dependem de
diagnsticos especficos24, por outro lado, podem-se estabelecer procedimentos de
reconhecimento territorial anteriores ao do patrimnio cultural. possvel uma

24Isso

acontece ou torna-se impretervel na ausncia de informaes sistemticas que


permitem esse dimensionamento a partir de dados secundrios.

23

aproximao aos territrios a partir das estatsticas oficiais. Os dados permitem


organizar o espao paranaense segundo os critrios definidos.
Para dimensionar o rural paranaense sero utilizados os dados do Censo
Demogrfico 2000 IBGE. O dados foram desagregados por municpio, e as
variveis utilizadas foram populao e ocupao.
Adotou-se como critrio para a definio dos espaos rurais municpios cuja
populao total de at 20 mil habitantes. Esse corte tem sido utilizado por vrios
organismos. No Brasil, o demgrafo George Martine (MARTINE; GARCIA, 1987, p. 59),
entre outros, prope considerar como cidades as aglomeraes superiores a 20 mil
habitantes. Entende-se que esse limite abrange e capta uma realidade essencialmente
rural de um nmero expressivo de municpios paranaenses. Agrega-se ao critrio
tamanho da populao o de densidade demogrfica. Nesse caso, adotou-se o critrio
proposto por Eli da Veiga (2002) para definir municpios de pequeno porte. Essa medida
conferida pela densidade demogrfica inferior a 80 habitantes por km.
Complementarmente,

adotou-se

tambm

como

critrio

varivel populao

economicamente ativa (PEA) ocupada na agropecuria e ocupaes industriais de base


agrcola.
Nesse estudo, foram excludas da anlise as aglomeraes urbanas, por
entender-se

que

estas

possuem

uma

dinmica

particular.

rural

das

aglomeraes urbanas deve ser analisado por uma metodologia que possa captar
as suas especificidades.
O Paran tem sete aglomeraes (Cascavel, Curitiba, Foz do Iguau,
Litoral, Londrina, Maring e Ponta Grossa), envolvendo 47 municpios e abrigando
50,3% da populao (quadro 1 e mapa 1)25.

25Os

conceitos de aglomeraes, eixos, centros regionais e centros sub-regionais


baseiam-se no trabalho do IPARDES, 2000.

24

QUADRO 1 AGLOMERAES URBANAS NO PARAN 2000


AGLOMERAO

Cascavel

Curitiba

Foz do Iguau

Litoral

Londrina

Maring

MUNICPIO
Cascavel
Corblia
Ibema
Santa Tereza do Oeste
Toledo
Cafelndia
Campina Grande do Sul
Quatro Barras
Piraquara
Pinhais
Mandirituba
Itaperucu
Fazenda Rio Grande
Curitiba
Contenda
Colombo
Campo Largo
Tijucas do Sul
Bocaiuva do Sul
Balsa Nova
Araucria
Almirante Tamandar
Campo Magro
Tunas do Paran
So Jos dos Pinhais
Rio Branco do Sul
Foz do Iguau
Santa Terezinha de Itaipu
Guaratuba
Matinhos
Paranagua
Pontal do Paran
Camb
Tamarana
Rolndia
Londrina
Ibipor
Arapongas
Apucarana
Jataizinho
Maring
Marialva
Paiandu
Sarandi

Ponta Grossa

Ponta Grossa
Carambe
Castro

TOTAL 7

47

FONTES: IPARDES, 2000

25
 

  

M e tro p o litan a
d e C u ritiba




   
    
  

   
      

   


    
     


Em termos populacionais, h o predomnio de pequenos municpios e


baixa densidade demogrfica. Nos dois casos analisados (populao total e
densidade demogrfica), o nmero de municpios expressivo. Dos 352 municpios
do Estado que esto fora das aglomeraes urbanas, 302 possuem populao total
com at 20 mil habitantes, e 345 apresentam densidade demogrfica inferior a 80
habitantes

por

km.

Em

percentuais,

respectivamente (mapas 2 e 3).

isso

equivale

86,8%

98,0%,

26

  

  
 

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27

Se aplicarmos as duas condies para o total dos municpios do Estado


exceto aglomeraes urbanas, populao total at 20.000 habitantes e densidade
demogrfica inferior a 80 hab./km, chega-se a um total de 300 municpios (85%)
(mapa 4).


    


  


  
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Mesmo no tendo sido privilegiado nessa anlise, considerou-se pertinente


investigar a varivel ocupao pela importncia que a economia agrcola possui no
Paran, como tambm pelo fato amplamente divulgado de ter sido o setor que
liberou grande quantidade de mo-de-obra nos ltimos 30 anos. Adotou-se o corte
de mais de 50% da PEA ocupada na agropecuria ou em indstrias de base
agrcola. No Estado do Paran, 188 municpios preenchem essa condio. Ao

28

constatar que mais de 53% da PEA est vinculada, produtivamente, agropecuria


ou a atividades derivadas, o rural paranaense torna-se ainda mais significativo
(mapa 5). Chama-se a ateno para o fato de que a varivel ocupao difere dos
critrios anteriores no sentido de ser um indicador clssico nas anlises que
privilegiam os setores econmicos para identificar reas rurais.

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Buscando quase que uma essncia espacial rural, adotou-se o


procedimento de aplicar as trs condies (mapa 6). O resultado apresentado
mostra que, mesmo nessa condio, o rural que da emerge tem representatividade
espacial, estando presente em 58,2% dos municpios paranaenses.

29

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Seria imprudente no reconhecer que, no Paran, o rural no s


presente como possui expressividade. Admitindo que as variveis utilizadas
populao total, densidade e ocupao so capazes de mostrar uma realidade
impregnada pelo rural, tem-se um Estado espacialmente rural.
As variveis utilizadas neste estudo redimensionam o rural. A partir dessa
espacializao, tm-se os elementos que permitem uma aproximao aos territrios,
que o propsito deste artigo. O rural pode ser maior ou menor do que esses dados
mostram. O estudo aprofundado da relao urbano-rural poder precisar esses
contornos. Nesse sentido, importante considerar que o estudo Redes urbanas
regionais: Sul (IPARDES, 2000) mostra a importncia que determinados municpios
assumem no contexto paranaense (quadro 2).

30

Os municpios que exercem influncia no seu entorno reforam a


necessidade de se compreender o papel das estruturas municipais no crescimento
econmico e no desenvolvimento.

QUADRO 2 MUNICPIOS DE INFLUNCIA REGIONAL NO PARAN


CATEGORIA

MUNICPIOS

Pato Branco
EIXOS ARTICULADOS
Francisco Beltro
Guarapuava
CENTROS REGIONAIS E SUB-REGIONAIS
Paranagu
Campo Mouro
Paranava
Umuarama
Unio da Vitria

CENTROS SUB-REGIONAIS

FONTES: IPARDES, 2000

O instrumento capaz de identificar territrios sabendo dizer ser ele


plasmado por uma ruralidade ou no so pesquisas de campo cujo levantamento
seja capaz de traar um diagnstico que sirva de instrumento para o planejamento.
Est-se

falando

de

um

planejamento

responsvel,

que

assume

compromisso com o desenvolvimento, e este deve levar em conta que


Nos espaos da globalizao haveria relaes verticais e relaes horizontais que resultariam
na produo desses espaos banais que so o espao da comunho, da comunicao, o
espao de todos , no apenas em contraposio ao espao do fluxos econmicos, mas por
serem tambm considerados o lugar de todos, sem excluir quem quer que seja, sem excluir
qualquer que seja a instituio ou empresa. Dessa forma, haveria uma volta noo de
totalidade dos atores agindo no espao26 (SANTOS, 1999b).

26Santos

(1999b), dando continuidade a essa anlise, faz a defesa do espao e a crtica


aos planejadores, dizendo que "os "territorilogos", mas sobretudo os planejadores, deixaram para
trs [a noo de totalidade], porque a pesquisa e o ensino do planejamento so realizados, na maior
parte dos casos, sobre algo que no o espao. O planejamento espacial, o planejamento territorial,
o planejamento regional no so planejamentos do espao. No o so na prtica, na pesquisa e no
ensino, o que muito grave, porque no so considerados a totalidade dos atores, e das instituies,
a das pessoas e a das empresas. Procura-se explicar aos empresrios o que eles fazem dedica-se
muito aos fluxos dominantes e abandonam-se os outros. Ou, pelo contrrio, estuda-se a pobreza
como se ela fosse independente do conjunto de circunstncias. O que se produz no uma
interpretao da pobreza, pois falta essa idia de totalidade, que s poder ser alcanada pela noo
de horizontalidade."

31

No territrio encontra-se a possibilidade de criar, participando de uma


sociedade diversa culturalmente, porm eqitativa no aceso a bens e equipamentos
coletivos e no atendimento aos direitos constitucionais de sua populao. Essa a
condio capaz de ampliar, criativamente, o horizonte dos brasileiros.
Nesse sentido, no contexto do planejamento, a aplicao operacional do
conceito de territrio implica saber tambm do que se trata o territrio quando visto a
partir da perspectiva dos direitos constitucionais e da cidadania27. "A noo de
cidadania que deve nortear a tentativa de mensurar os processos e estoques de
bem-estar e qualidade de vida refere-se ao indivduo autnomo, crtico e reflexivo,
longe, portanto, do indivduo-massa" (OLIVEIRA, 2001).
Um ponto importante na discusso do territrio , com certeza, as redes
produtivas (PULILLO, 2000). So muitos os exemplos em que o territrio surge a
partir da rede. Em princpio, isso no significa que no haja de fato, uma
correspondncia entre economia e sociedade. Porm, o territrio construdo a partir
das redes produtivas deve levar em conta o que Oliveira (2001) destaca com relao
s dimenses substantivas do desenvolvimento: "No plano econmico-scio-polticocultural, a rede no corrige a desigualdade, apenas a desloca. Aceitando-se tal
paradigma, o desenvolvimento local no pode ser pensado como contratendncia
concentrao;

pelo

contrrio,

ele

pode

inserir-se

numa

estratgia

de

descentralizao que agrave as desigualdades".


Nessa perspectiva, da responsabilidade pblica agir para que as
desigualdades no sejam agravadas. Mediar interesses mediar conflitos, e quanto
a isso no h neutralidade possvel. Ao Estado cabe retomar o seu papel de gestor,
planejando e regulamentando em defesa dos interesses da sociedade como um
todo, e no de segmentos.

27Segundo

Oliveira (2001), "cidadania um estado de "esprito". (...) Ela irredutvel


quantificao. Embora o bem-estar e uma alta qualidade de vida devam ser direitos dos cidados,
no se deve colocar tais direitos como sinnimo de cidadania (...)."

32

COMENTRIOS FINAIS

Esse texto procurou trazer para a discusso a pertinncia da dimenso


territorial no planejamento e a promoo do desenvolvimento. No caso do Paran, o
espao rural integra os territrios de forma preponderante. Reconhecer, na prtica, a
expressividade do espao rural trazer essa dimenso para o plano operacional,
incorporando-a nas anlises, nos programas e nos projetos governamentais e nogovernamentais. Entende-se que o binmio territrio e ruralidade so dimenses
fundamentais para se pensar o desenvolvimento no Paran.
Por sua caracterstica de convergncia, a dimenso territorial do espao
possibilita diversas leituras e apropriaes. Da a importncia de no deixar escapar
a idia de totalidade. Esse um caminho possvel, e compete aos planejadores
tornar o territrio, mais do que um modismo, uma idia capaz de construir
oportunidades e conquistar o desenvolvimento.
Este texto no tem a pretenso de esgotar um assunto to complexo e
desafiador quanto o do papel do rural no desenvolvimento. Mas se ele for capaz de
suscitar indagaes, ento ter cumprido seu objetivo de ser um ponto de reflexo,
porque, ao chegar aqui, se tem a impresso de estar apenas comeando.

33

REFERNCIAS
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contemporneo. Rio de Janeiro: IPEA, 2000.
ABRAMOVAY, R. O futuro das regies rurais. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2003.
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Nacional da ANPUR, ST1/Gesto, poder e democracia: novas estratgias e agentes no
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COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro
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