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ORGANIZACIN DE LA
GESTION REGIONAL
Lic. Jos Vsquez Collado, Consultor del CND
Septiembre de 2005
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
P. C. M.
MINISTERIOS
INSTITUCIONES
EMPRESAS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
FINALIDAD DE LA
DESCENTRALIZACION
El desarrollo integral, armnico y sostenible del
pas, mediante la separacin de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder
por los tres niveles de gobierno, en beneficio de
la poblacin
BASE LEGAL DE LA
DESCENTRALIZACIN
Modificacin de la Constitucin Poltica a travs de la
Ley de Reforma Constitucional (Ley N 27680), la
aprobacin de la Ley para la Modernizacin y
Democratizacin del Estado, la convocatoria y eleccin
de alcaldes y consejeros de gobiernos locales, mediante
la Ley de Elecciones Municipales (Ley N 26864), la de
presidentes, Vice presidentes y Consejeros de
gobiernos regionales a travs de la Ley de Elecciones
Regionales (Ley N 27683), la desactivacin del
Ministerio de la Presidencia y el inicio del proceso
descentralizacin.
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BASE LEGAL DE LA
DESCENTRALIZACIN
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N
27783) y sus modificatorias (Leyes N 27950,
28139, 28379, 28505, y 28543), y la Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales (Ley N
27867) y sus modificatorias (Leyes N 27902 y
28013), definen los roles y funciones de los
gobiernos regionales y se hacen lo propio con
los gobiernos locales, a partir de la nueva Ley
Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972) y
sus modificatorias (Leyes N 28268 y 28437).
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BASE LEGAL DE LA
DESCENTRALIZACIN
La Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (Ley N 27795),
Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley N 28056), la Ley
Marco de Promocin de Inversin Descentralizada (Ley N 28059),
la Ley de Jerarquizacin de Activos, Empresas y Proyectos (Ley N
28161), y la Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos
Regionales y Locales (Ley N 28273), junto a las normas para las
transferencias a los gobiernos regionales y locales y otras,
complementan un proceso nuevo en el pas.
PRINCIPIOS GENERALES DE
LA DESCENTRALIZACION
GOBERNABILIDAD
Capacidad de adaptacin y coordinacin que
tiene el Estado, para cumplir con sus
responsabilidades.
Los mtodos para gobernar, la manera como se
utilizan y se armonizan entre s, para ofrecer un
producto ptimo, que garantice la participacin
ciudadana, transparencia, rendicin de cuentas y
se de garanta del imperio de la ley
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GOBERNABILIDAD
LA PARTICIPACION
La activa participacin de la sociedad
resulta fundamental, de manera tal que
incorpore en los temas polticos y
pblicos, a los grupos ms alejados del
poder, reduciendo las exclusiones, las
desigualdades y la inequidad.
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LA EFICIENCIA Y EFICACIA
EN LA GESTIN PUBLICA
LA EFICIENCIA.- Como la bsqueda constante de la
excelencia, es decir el mejoramiento
sustantivo en la
eficacia, productividad, costos, calidad total y competitividad,
con altos niveles de involucramiento. Para ello se evala la
gestin por indicadores de resultados.
Mediante enfoques estratgicos, se busca el acercamiento a
los conocimientos y a mejores prcticas de la administracin
privada y publica. Se trata de aplicar tecnologas modernas
en la gestin, y se desarrollan polticas que aseguren la
calidad de los recursos humanos.
LA EFICACIA.- Prioriza la obtencin de resultados, la
evaluacin del impacto, la incorporacin de tecnologas de
informacin y el desarrollo de los aspectos de gobierno
electrnico o virtual.
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CONCEPTOS BASICOS
La organizacin es un proceso sistmico,
ordenado y racional, mediante el cual se
establece GRUPOS HUMANOS para alcanzar
resultados (bienes o servicios) de manera
colectiva.
En este proceso complejo se entremezclan e
interactan dimensiones y variables de
diferentes rdenes de realidad
Las organizaciones son sistemas sociales
complejos, con fines preestablecidos y
racionalmente construidas.
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.CONCEPTOS BASICOS
Las organizaciones pblicas se crean por ley
para cumplir con los fines del Estado.
Toda organizacin tiene una FINALIDAD. La
finalidad es aquello que la Institucin pretende
alcanzar en forma permanente. Representa el
mandato o razn de su existencia. La finalidad
de las entidades pblicas estn definidas en su
Ley de Creacin.
La finalidad en las entidades privadas se define
como MISION y esta relacionada con los
productos o servicios que una entidad genera y
los clientes o usuarios a quienes se dirige.
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LA ORGANIZACIN
COMPRENDE
LA ANATOMA O ESTRUCTURA, la parte
esttica, conformada por los objetivos,
funciones generales, rganos, unidades
orgnicas, cargos, plazas, personas,
recursos econmicos y materiales, etc.
LA
DINMICA
O
PROCESAL,
conformada por los sistemas, procesos,
procedimientos
sustantivos
y
administrativos.
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CRITERIOS BASICOS
Las organizaciones deben ser:
Simples
Funcionales
Econmicas
Descentralizadas y desconcentradas
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MODELO DE ORGANIZACIN
REGIONAL
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MODELO DE ESTRUCTURA
ORGNICA REGIONAL
.MODELO DE
ESTRUCTURA ORGNICA REGIONAL
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ESTRUCTURA ORGANICA
REGIONAL
MODELO DE ORGANIZACIN
REGIONAL
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GESTIN
Es el conjunto de acciones que los
directivos y personal de una organizacin
deben ejecutar para transformar los
insumos o materia prima en bienes o
servicios que la entidad requiere para
cumplir con sus objetivos
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TIPOS DE GESTIN
GESTIN SUSTANTIVA, relacionada con
la ejecucin de procesos tcnicos de los
rganos de lnea que tienen la
responsabilidad de alcanzar los objetivos
de sus entidades.
GESTIN ADJETIVA, es el conjunto de
acciones que desarrollan los rganos de
asesoramiento, apoyo y control para
contribuir al logro de los objetivos.
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CONSIDERACIONES EN LA
GESTIN REGIONAL
Personal directivo y profesional calificado
de carrera.
Contar con procesos formalizados de
gestin: estratgica, por resultados, de
decisin, coordinacin, y control.
Sistemas de informacin modernos para
la toma de decisiones.
Cultura organizacional
Participacin de las organizaciones civiles
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GESTIN REGIONAL
La gestin regional, en su nivel, tiene demandas
y desafos, similares a los de carcter nacional.
Un Estado ms democrtico y eficiente tiene
ms responsabilidades y necesita mayores
capacidades operacionales, lo que no se podr
lograr si no se desarrollan capacidades
regionales de gestin y no se establecen claros
deslindes funcionales y reglas para las
relaciones entre la gestin regional y la
nacional.
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ENTORNO
Las organizaciones son sistemas dinmicos que
estn interactuando permanentemente con otras
entidades, sea para recibir o proveer recursos:
humanos, econmicos, materiales, informacin,
y tecnologa.
Asimismo stas se ven afectadas por los
escenarios econmicos, polticos y sociales, que
se presentan en sus mbitos territoriales.
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CULTURA
ORGANIZACIONAL
Es el conjunto de valores, principios, creencias,
sentimientos y procesos que la organizacin a
internalizado y que los miembros de ella, lo
hace suyos y los explicitan en su accionar.
Como por ejemplo:
La verdad, la honradez, la disciplina, la
eficiencia, la justicia, el orden, la solidaridad, la
lealtad, el respeto a la autoridad, entre otros.
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ORGANIZACIN POLITICA
LA DECENTRALIZACIN
La descentralizacin, tal como sostiene Prlot,
responde, fundamentalmente, a las siguientes
caractersticas:
1 Una pluralidad de rganos de decisin y de
centros particulares de intereses;
2 Una direccin de estas instituciones por
autoridades propias, de carcter dependiente
o semiindependiente (reflejado con frecuencia
en el modo de su designacin);
3 Una sujecin de estas autoridades a un control
cualificado (tutela).
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NIVELES DE GOBIERNO
El artculo 189 de la Norma Fundamental, establece que:
El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los trminos que
establece la Constitucin y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado de la Nacin.
Mientras que, tal como disponen los artculos 191 y 194
de la Constitucin, los gobiernos regionales y locales,
respectivamente, gozan de autonoma poltica, econmica
y administrativa.
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PRINCIPIO DE COOPERACIN Y
LEALTAD REGIONAL
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AUTONOMIA
Tal como sostiene Ferrando Bada,
La
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COMPETENCIAS
COOPERACION ENTRE
NIVELES
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OBLIGACIONES Y COMPETENCIAS
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
PRINCIPIO DE LEALTAD
REGIONAL
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DECISIONES
LA DECENTRALIZACIN DEL
ESTADO
Tal como refiere Pedro de Vega: no slo
es un instrumento democratizador del
poder y una garanta para la libertad, sino
que, adems, puede suponer una mejor
tcnica de organizacin para resolver los
asuntos pblicos.
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LAS REGIONES
SISTEMA REGIONAL
1. Aunque el establecimiento de estados
federados es tambin una forma de
descentralizacin, resulta sustancialmente
distinta a un sistema regional. Mientras el
sistema federal resulta incompatible con
los presupuestos de un Estado unitario, el
sistema
regional
es
perfectamente
compatible con la unicidad estatal.
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UNIDAD ESTATAL
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COMPETENCIAS
Por ms que la clusula de residualidad no est
expresamente reconocida en la Constitucin, a
diferencia de lo que sucede en ordenamientos
comparados (...), a partir del principio de unidad (...)
cabe sealar que las competencias regionales slo
sern aquellas que explcitamente estn consagradas
en la Constitucin y en las leyes de desarrollo de
descentralizacin, de modo que lo que no est sealado
en ellas, corresponde a la competencia exclusiva del
Gobierno Central.[
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..COMPETENCIAS
Los gobiernos regionales no tienen ms
competencias que aquellas que la
Constitucin y las leyes orgnicas les
hayan concedido. En otras palabras, los
gobiernos regionales se encuentran
sometidos al principio de taxatividad, de
modo tal que aquellas competencias que
no les han sido conferidas expresamente,
corresponden al Gobierno Nacional
(clusula de residualidad).
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LA ORGANIZACIN Y LA
REGIONALIZACIN
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LA REGIONALIZACIN Y LA
ORGANIZACIN
La
regionalizacin
supone
el
establecimiento de una estructura de
gobierno y administracin, a la cual
se le dota de autonoma, para el
ejercicio de determinadas competencias
previamente
asignadas
por
la
Constitucin y las leyes de desarrollo
constitucional, en los mbitos poltico,
econmico y administrativo.
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EL CONTROL Y LA
REGIONALIZACIN
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EL CONTROL Y LA
REGIONALIZACIN
LA FISCALIZACIN Y EL
GOBIERNO REGIONAL
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POTESTAD NORMATIVA
COMPETENCIA NORMATIVA
La creacin de gobiernos regionales con
competencias
normativas
comporta
la
introduccin de tantos sub-sistemas normativos
como gobiernos regionales existan al interior del
ordenamiento jurdico peruano. Tal derecho
regional, sin embargo, tiene un mbito de
vigencia y aplicacin delimitado territorialmente
a la circunscripcin de cada gobierno regional,
adems de encontrarse sometido a la
Constitucin y a las leyes de desarrollo
constitucional, particularmente, a la LBD y a la
LOGR.
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ARTICULACIN
NORMATIVA
La articulacin de las fuentes en un ordenamiento de tal naturaleza
no puede efectuarse exclusivamente bajo los alcances del principio
de jerarqua, pues ste no permite dar respuesta coherente al
conflicto que se pudiera presentar entre normas expedidas por el
Gobierno Central y los gobiernos regionales, que cuentan con el
mismo rango normativo. En efecto, si las normas regionales no son
jerrquicamente subordinadas a las del Gobierno Central, su
articulacin con stas no puede sustentarse en el principio de
jerarqua, sino conforme al principio de competencia, segn el cual
en el mbito competencial regional la norma regional termina
excluyendo a la norma del Gobierno Central y, en general, a la de
cualquier otro ordenamiento (v.g. del gobierno local). Como se
expresa a contrario sensu en el artculo 36 de la Ley Orgnica de
Regiones, las (...) normas y disposiciones del Gobierno Regional
se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar
ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros
niveles de gobierno.
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COMPETENCIA NORMATIVA
El artculo 11 1 de la LBD establezca que
los rganos con competencia normativa,
como consecuencia del proceso de
descentralizacin,se
sujetan
al
ordenamiento jurdico establecido por
la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
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MISIN DE LO GOBIERNOS
REGIONALES
El artculo 5 de la LOGR haya previsto
que la misin de los gobiernos regionales
es:
(...) organizar y conducir la gestin pblica
regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en
el marco de las polticas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
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MISIN DE LO GOBIERNOS
REGIONALES
En un Estado descentralizado como el peruano, los
distintos niveles de gobierno deben apuntar hacia
similares objetivos, de modo que el diseo de una
poltica tributaria integral puede perfectamente suponer
sin que con ello se afecte el carcter descentralizado
que puedan tener algunos niveles, la adopcin de
mecanismos formales, todos ellos compatibles entre s,
lo que implica que un mecanismo formal como la
ratificacin de ordenanzas distritales por los municipios
provinciales coadyuva a los objetivos de una poltica
tributaria integral y uniforme acorde con el principio de
igualdad que consagra el artculo 74 de la Constitucin,
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COMPETENCIAS
COMPETENCIAS
Competencias
compartidas:
Son
materias divididas en determinadas
reas
de
atencin,
repartindose
responsabilidades entre dos o ms
niveles de gobierno, actividad coherente
con los principios de cooperacin y de
tutela y control de los organismos
constitucionales autnomos.
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COMPETENCIAS
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES
DE LOS GR Y GL
Las competencias y atribuciones que corresponden a los
gobiernos regionales y locales se pueden agrupar en los
mbitos siguientes:
Promocin y gestin del desarrollo econmico y la
competitividad,
Promocin y gestin del desarrollo social con equidad,
Organizacin y gestin del territorio,
Gestin ambiental,
Gestin de servicios pblicos,
Promocin de la participacin ciudadana, entre otros.
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COMPETENCIAS Y
ATRIBUCIONES DE LOS GR Y GL
El Gobierno Nacional ejecuta sus polticas y funciones a
travs de los sectores que son mbitos de aplicacin de
polticas de gobierno, en l encontramos a los
ministerios como ejes y a los ministros como sus
titulares, lo constituyen:
16 ministerios
63 organismos pblicos descentralizados
142 pliegos presupuestarios
557 unidades ejecutoras
11 organismos pblicos reguladores / recaudatorios
30 universidades
120 empresas publicas
aproximadamente 1300,000 empleados pblicos
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SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
Son el conjunto de polticas, procesos,
tcnicas y procedimientos que regulan las
acciones que se ejecutan en materia de
planificacin,
organizacin,
personal,
logstica,
presupuesto,
tesorera,
contabilidad, estadstica, entre otros.
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..SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los Gobiernos Regionales que pronto se
convertirn en Regiones, deben cumplir con las
funciones que la LB y LOR le han asignado, as
como las transferidas del Gobierno Nacional y
adecuarlas entre sus gerencias de Desarrollo
Econmico; Desarrollo Social; Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
Infraestructura; y Recursos Naturales y Gestin
del Medio Ambiente, no debiendo reproducir la
estructura sectorial, sino una estructura ad hoc
a la realidad territorial.
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GOBIERNOS REGIONALES
La Constitucin Poltica del Per indica que el
proceso de regionalizacin se inicia eligiendo
gobiernos en los actuales departamentos y la
Provincia Constitucional del Callao. Estos
gobiernos son gobiernos regionales, tienen
autonoma
poltica,
econmica
y
administrativa en los asuntos de su
competencia.
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DISPOSICIONES NORMATIVAS
GOBIERNO REGIONAL
El Consejo Regional: Ordenanzas
Regionales, Acuerdos del Consejo
Regional.
Decretos
La Presidencia Regional:
Regionales y Resoluciones Regionales.
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FUNCIONES GENERALES DE
LOS GR. SON:
Normativa y Reguladora, de Planeamiento,
Administrativa y Ejecutora, de Promocin
de las Inversiones y; de Supervisin,
Evaluacin y Control
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FUNCIONES ESPECFICAS DE
LOS GR
Se dividen en materia de:
Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa, Deporte y Recreacin;
Trabajo, Promocin del Empleo y la Pequea y Micro Empresa;
Salud;
Poblacin;
Agraria;
Pesquera;
Ambiental y de Ordenamiento Territorial;
Industria;
Transportes;
Telecomunicaciones;
Energa, Minas e Hidrocarburos;
Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades;
Administracin y Adjudicacin de Terrenos de Propiedad del Estado;
Turismo y;
Artesana.
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GRACIAS
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