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desarrollo
agropecuario y pesquero
Introducción 9
Fundamento jurídico 10
Al inicio de mi gobierno, muchos mexicanos partici- tean señalan los principales resultados que habremos
pamos en el proyecto Visión México 2030. Fue un de obtener en el sector, para contribuir a la construc-
ejercicio colectivo para definir el país que queremos ción de un México fuerte y competitivo en las déca-
con perspectiva de futuro. En este proyecto quedó das por venir, y además nos permitirán establecer un
plasmado un compromiso común para aprovechar proceso claro de seguimiento y de rendición de cuen-
todo nuestro potencial de desarrollo. tas hacia los ciudadanos.
El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario Con el compromiso y el trabajo de todos, estoy
y Pesquero, que aquí se presenta, como el resto de seguro de que avanzaremos en la construcción de un
los programas sectoriales, ha sido elaborado tomando país con igualdad de oportunidades, un país con una
como punto de partida la Visión México 2030 y el economía competitiva y generadora de empleos, un
Plan Nacional de Desarrollo, así como los resultados país seguro, limpio, justo y ordenado. Este, como el
de una amplia consulta con actores relevantes del sec- resto de los programas sectoriales, refleja claramente
tor que han aportado elementos de diagnóstico y de el pensamiento de una sociedad que apuesta por un
acción. En él se expresan los objetivos, las estrategias país que avance por la vía del Desarrollo Humano
y las líneas de acción que definirán la actuación de Sustentable, una nación en donde todos vivamos
las dependencias y de los organismos federales que mejor, un México ganador.
pertenecen a este sector.
Su elaboración se apega a los lineamientos de
la Ley de Planeación, y forma parte de una estrate-
gia para impulsar el desarrollo del país y para poner 28 de noviembre de 2007
en marcha un sistema integral que vincula el Plan
Nacional de Desarrollo, los programas que emanan de
él, y el proceso presupuestal que se elabora año con Felipe Calderón Hinojosa
año en cada dependencia. Las metas que aquí se plan- Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
Fundamento jurídico
De conformidad con los artículos: • Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal.- Artículos 9, 35 y 48.
• Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.- Artículos 25, 26 y 27. Y lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo
• Ley de Planeación.- Artículos 2, 3, 9, 12, 17, 22, 2007-2012, se presenta el Programa Sectorial de
23, 29, 30 y 32 y el 16 fracciones I, IV, V y VII. Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.
1.2.2 Biocombustibles
El crecimiento de la población y en consecuencia, su
mayor demanda de energía y el cambio en las condi-
ciones ambientales, así como la reducción y dificultad
cada vez mayor de acceso a yacimientos de combusti-
bles fósiles, han planteado a la humanidad la necesi-
dad de buscar fuentes alternas de energía para cubrir
sus necesidades. En años recientes, diversos países
han orientado esfuerzos y políticas públicas en este
sentido, explorando alternativas para la generación
de energía para autoconsumo o exportación.
En el ámbito mundial, el 89 por ciento del con-
sumo total de energía se produce a partir de fuentes
no renovables y sólo el 11 por ciento proviene de
fuentes renovables como la energía eólica, geotér-
mica, hidráulica, mareomotriz, solar y la bioenergía.
Durante la última década la atención mundial
en materia de energéticos, se ha dirigido hacia el
Visión
México cuenta con una sociedad rural que goza de
calidad de vida atractiva y con diversidad de oportu-
nidades de desarrollo así como un sector agroalimen-
tario y pesquero rentable y sustentable que ofrece
alimentos accesibles, sanos y de calidad a sus habi-
tantes
Misión
Promover el desarrollo integral del campo y de los
mares del país que permita el aprovechamiento sus-
tentable de sus recursos, el crecimiento sostenido y
equilibrado de las regiones, la generación de empleos
atractivos que propicien el arraigo en el medio rural
y el fortalecimiento de la productividad y competi-
tividad de los productos para consolidar el posi-
cionamiento y la conquista de nuevos mercados,
atendiendo a los requerimientos y exigencias de los
consumidores.
Objetivo 1
La pobreza y el rezago económico de las zonas rurales los grupos prioritarios definidos como tales en el Plan
hacen necesario otorgar apoyos dirigidos no sólo para Nacional de Desarrollo.
mitigar y solucionar problemas de tipo social, sino Asimismo, es necesario apoyar el desarrollo de
también para incrementar la productividad y fomen- las capacidades orientadas a mejorar el desempeño
tar el crecimiento económico. laboral y productivo, así como acrecentar la cons-
El objetivo de elevar el nivel de desarrollo en las trucción de una ciudadanía rural más participativa,
zonas rurales y costeras, requiere de la articulación organizada y comprometida con su propio desarrollo,
y vinculación ordenada y eficiente de los diferentes en un marco de corresponsabilidad entre gobierno y
programas con incidencia en el medio rural, como sociedad rural.
salud, educación, vivienda, infraestructura, inversión También se busca integrar a la población
productiva, entre otros, buscando beneficiar princi- económicamente activa a una dinámica de diversifi-
palmente a las localidades de mayor marginación y a cación económica que los vincule a un desarrollo más
acorde al que sigue el resto del país.
1 El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), organismo público descentralizado de la SEDESOL, encargado de establecer los
lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza, ha optado por utilizar el umbral de localidades de hasta 15 mil habitantes, que
incluyen las poblaciones rurales y semirurales, debido a su cercanía en el perfil sociodemográfico.
52 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
OBJETIVO 1. ELEVAR EL NIVEL DE DESARROLLO HUMANO Y PATRIMONIAL DE LOS
MEXICANOS QUE VIVEN EN LAS ZONAS RURALES Y COSTERAS
Meta
Población
Resultado a beneficiar
Indicador 2005
esperado 2007 2008 2012
(millones)
POBREZA ALIMENTARIA. Es la que sufre la población que cuenta con un ingreso per cápita insuficiente para adquirir una alimentación mínimamente aceptable.
POBREZA DE CAPACIDADES. Es la población que si bien puede cubrir sus necesidades mínimas de alimentación (equivalentes a la línea de pobreza alimentaria), cuenta
con un ingreso per cápita insuficiente para realizar las inversiones mínimamente aceptables en la educación y la salud de cada uno de los miembros del hogar.
POBREZA DE PATRIMONIO. Es la población que si bien puede cubrir sus necesidades mínimas de alimentación, educación y salud (equivalentes a la línea de pobreza de
capacidades), cuenta con un ingreso per cápita insuficiente para adquirir mínimos indispensables de vivienda, vestido, calzado y transporte, para cada uno de los
miembros del hogar.
1
Ingreso anual promedio de los hogares del sector rural ubicados en los quintiles 1 y 2, equivalentes a 12.6 millones de habitantes que viven en localidades menores
de 15 mil habitantes.
2
Fuente: elaborado por el SIAP con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2005, INEGI.
3
La meta considera, en primer lugar el aumento de la Población Económicamente Activa (PEA), menos la migración interna y la externa, de acuerdo con los datos de
CONAPO y, en segundo lugar el fenómeno de expulsión de mano de obra de las actividades primarias, por el creciente avance de la tecnificación y productividad, los
cuales se convierten en demandantes de empleo en los sectores industrial y de servicios, en el propio medio rural. Por lo anterior, se prevé que los empleos se gene-
rarán en los eslabones superiores de las cadenas productivas, donde se genera un mayor valor agregado. Estos eslabones se ubican en las actividades manufactureras
e industriales y de servicios comunales y sociales (escuelas, médicos, abogados, técnicos, entre otros) y comercio. Se trata de empleos calificados que demandan
una mayor capacitación de los trabajadores del medio rural y por lo tanto, están mejor remunerados. La meta estaría compuesta por un 65 por ciento de nuevos
demandantes de empleo y 35 por ciento de trabajadores provenientes del sector primario.
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Asimismo, para contribuir con la sociedad rural • Fortalecer la acuacultura rural mediante el
a que se satisfagan las necesidades básicas de ali- fomento a proyectos de inversión de pequeña
mento se fortalecerán programas que ofrecen alter- escala, en aguas interiores y litorales, para crear
nativas para la generación de alimentos para el auto- unidades de producción acuícola rentables y com-
consumo y la comercialización. petitivas, que contribuyan a mejorar la alimen-
tación de la población rural.
Líneas de acción
• Mantener normativamente la prioridad de aten- ESTRATEGIA 1.3 Promover la diversificación
ción presupuestal y focalización de recursos a las
localidades de alta y muy alta marginalidad y gru- de las actividades económicas en el medio
pos prioritarios.
• Promover la integración económica de grupos y rural
organizaciones de productores rurales a partir
de esquemas de cooperación y fortalecimiento El medio rural mexicano se caracteriza por su gran
empresarial para acceder al valor agregado y a los diversidad de recursos naturales existentes en las dis-
mercados, buscando su inserción y permanencia tintas regiones del país, por su riqueza cultural que
efectiva en las redes de valor. se refleja en manifestaciones artísticas, gastronómi-
• Participar activamente en la Estrategia cas y artesanales, así como por la armonía entre sus
Presidencial de atención a los Cien Municipios de pobladores que hacen del paisaje campirano y costero
Menor Índice de Desarrollo Humano, a través de un área de oportunidad para la inversión y la apertura
la coordinación y concurrencia interinstitucional de negocios.
para el desarrollo de proyectos productivos, que Para detonar el desarrollo de las comunidades
promuevan la diversificación, la reconversión y el rurales se buscará aprovechar su potencial natural,
cambio tecnológico. económico social y cultural, a través de alternati-
• Coordinar la formulación y gestión de planes vas a las actividades agropecuarias y pesqueras que
municipales y distritales de desarrollo rural con generen opciones de empleo e ingreso y posibiliten
un enfoque integral que contemple los ejes de la prestación de servicios necesarios actualmente
desarrollo económico, físico, social y humano. inexistentes en las comunidades.
• Generar alternativas productivas para que las
familias rurales de localidades de alta y muy alta
marginación, mejoren la seguridad para el acceso Líneas de acción
a los alimentos básicos de manera adecuada, sufi- • Inducir la participación de la población rural de las
ciente, y permanente para mejorar su nutrición y zonas marginadas en proyectos productivos que
calidad de vida. aprovechen la riqueza artística, cultural, artesa-
nal, gastronómica y del paisaje de sus territorios.
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mayores rezagos y tradicionalmente excluidos, ESTRATEGIA 1.5 Inducir acciones de mejora
como los son las mujeres, jóvenes e indígenas, de la seguridad social en la población rural
con la finalidad de que generen sus propias inicia-
El potencial productivo del campo mexicano requerirá
tivas de desarrollo.
en el corto plazo de un crecimiento de la demanda de
• Asegurar la vinculación de las acciones de desa-
trabajadores asalariados que se incorporen al mercado
rrollo de capacidades, con las iniciativas locales
laboral en condiciones de seguridad social formal,
de inversión productiva y social, con la finalidad
aún cuando se trate de trabajadores temporales, los
de propiciar las condiciones favorables para el
cuales en ciertas regiones provienen de corrientes
éxito de los proyectos.
migratorias internas.
• Apoyar el desarrollo de capacidades en los 100
Esto derivado del cambio estructural que esta
municipios con menor Índice de Desarrollo
teniendo tanto el sector primario, como el agroindus-
Humano (IDH), mediante la estrategia del
trial y la movilidad de la población rural.
SINACATRI que facilite el impulso de iniciativas
Esta situación demandará la construcción de
locales para el mejor aprovechamiento de sus
infraestructura física e institucional para la prestación
recursos disponibles, así como el fortalecimiento
de servicios de salud o de pensión en las áreas de
de sus espacios de participación ciudadana para la
trabajo o en las localidades de origen en condiciones
planeación de su propio desarrollo, articulándose
similares a las de los centros urbanos.
con otros instrumentos de inversión productiva.
• Consolidar la red nacional de prestadores de ser-
vicios profesionales, con procesos de certificación
únicos para el sector rural y que aseguren la cali-
Líneas de acción
• Inducir la creación de un sistema de presta-
dad de los servicios a la población rural.
ciones sociales para los trabajadores eventuales
• Aprovechar la red de infraestructura educativa
del campo flexible que integre conceptos como
disponible para la formación e información de los
la portabilidad de la seguridad social, la reversión
jóvenes y adultos en el medio rural.
de recursos para la subrogación de servicios y la
• Establecer mecanismos de evaluación, acredi-
participación del sector patronal y de los gobier-
tación y certificación para educación básica y
nos en la prestación de los mismos.
competencias laborales, que brinde a la población
• Inducir la formalización de las relaciones laborales
el reconocimiento oficial de las capacidades desa-
de los mercados de trabajo rural y de una mayor
rrolladas.
cultura laboral con mecanismos como desarrollo
• Diseñar y aplicar indicadores de resultados desa-
de capacidades, reconocimiento de antigüedad
gregados por sexo y por grupo de edad, a efecto
laboral acumulada y de ahorros personales para
de que pueda medirse el impacto y la incidencia
el retiro, procurando que no se incrementen los
de los programas de manera diferenciada en las
costos de producción.
relaciones entre hombres y mujeres.
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con la mayor oportunidad, reduciendo el número
de días hábiles de gestión por parte de SAGARPA.
• Usar instrumentos de cobertura contra riesgos
de desviación financiera ante la ocurrencia de
fenómenos climatológicos que afecten las activi-
dades agropecuarias.
El campo y los mares de México, con su diversidad Ante el reto de la tendencia de algunas
y bondades climáticas, generan una gran variedad economías a destinar productos agrícolas para fines
de alimentos nutritivos para las familias mexicanas, no alimentarios, es necesario asegurar la producción
en respuesta al creciente mercado interno que repre- suficiente de alimentos con calidad e inocuidad que
senta una gran fortaleza para el sector agroalimenta- satisfaga la demanda a precios accesibles a los con-
rio del país. sumidores nacionales y promover una mayor pene-
tración en los mercados internacionales.
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Metas de Impacto • Se mejorará el status sanitario para asegurar la
• Incrementar en 15 por ciento la producción de producción de alimentos sanos e inocuos para el
los 50 principales productos agrícolas que repre- consumo interno y para facilitar el acceso a los
sentan el 85 por ciento de la superficie sembrada mercados.
en el país, para en 2012 producir 185 millones de • En la agricultura la meta para 2012 es alcanzar
toneladas. el 53 por ciento de superficie nacional libre de
• La producción de carne se incrementará en 21 por mosca de la fruta, lo que representa una super-
ciento para alcanzar 6.4 millones de toneladas en ficie adicional liberada de 109 mil kilómetros
2012, con crecimientos anuales moderados en cuadrados.
algunas ramas de la ganadería (1.7% en carne de • En la actividad pecuaria actualmente el 82 por
bovino y 1.9% en carne de porcino), en tanto que ciento del territorio nacional presenta un estatus
la de ave al 4.8 por ciento y de ovino al 3.4 por de libre o con baja prevalencia de enfermedades
ciento de crecimiento anual. como tuberculosis bovina, fiebre porcina clásica
• Se incrementará la producción acuícola en 30 por y enfermedad de Newcastle, la meta para el año
ciento en los próximos seis años para alcanzar 2012 es alcanzar una superficie de 91 por ciento,
325 mil toneladas en 2012, mientras que la cap- que representa 165 mil kilómetros cuadrados adi-
tura se mantendrá el nivel de aprovechamiento cionales.
de los recursos pesqueros alrededor de 1.4 millo- • En la acuacultura se iniciaran campañas sanita-
nes de toneladas, con el propósito de asegurar su rias destinadas a lograr el diagnóstico preven-
sustentabilidad. ción, control y erradicación de las enfermedades
• El índice de seguridad alimentaria 1 mejorará en de los organismos acuáticos, la meta al 2012 es
los seis años al pasar de 94 por ciento en 2006 al atender el 70 por ciento de la superficie acuícola
96 por ciento en 2012. nacional.
1 Recíproco del índice de dependencia alimentaria de la FAO, su cálculo es: (1 – (Imp alim / Exp Totales) *100). Este índice representa la cercanía o lejanía de una
dependencia alimentaria. Cuando el índice es menor a 75 por ciento, significa que el país se encuentra en dependencia alimentaria (según la FAO) y mientras más
se acerque a 100 por ciento, tiene mayor Seguridad Alimentaria.
1
Recíproco del índice de dependencia alimentaria de la FAO, su cálculo es: (1 – (Imp alim / Exp Totales) * 100)
Este índice representa la cercanía o lejanía de una dependencia alimentaria. Cuando el índice es menor a 75 por ciento, significa que el país se encuentra en depen-
dencia alimentaria (según la FAO) y mientras más se acerque a 100 por ciento, tiene mayor Seguridad Alimentaria.
2
Superficie nacional liberada de mosca de la fruta al 2012 = 1 034 508 km2. El trabajo sanitario se realiza en territorios completos por estado o región.
3
Superficie nacional libre y de baja prevalencia de enfermedades (tuberculosis, fiebre porcina clásica, y enfermedad de Newcastle) al 2012 = 1 781 841 km2. El trabajo
sanitario se realiza en territorios completos por estado o región.
4
Superficie nacional con actividad acuícola atendidas con campañas sanitarias= 47 250 hectáreas, equivalente al 70 por ciento.
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ESTRATEGIA 2.1 Promover la seguridad ali- Líneas de acción
mentaria a través del ordenamiento y la • Fomentar la corresponsabilidad en la entrega de
certidumbre de mercados los recursos públicos, para establecer las obliga-
ciones del productor al recibir apoyos del go-
La actual administración tiene dentro de sus princi- bierno.
pales objetivos la seguridad y soberanía alimentaria, • Avanzar, en coordinación con los Comités Sistema
entendiendo a estas como el abasto oportuno, sufi- Producto, en la definición y actualización de
ciente e incluyente de alimentos a la población y Normas para los productos agroalimentarios, y
como la libre determinación del país en materia de fortalecer los sistemas de inspección y certifi-
producción, abasto y consumo. cación, públicos y privados.
Las acciones para el ordenamiento de los mer- • Impulsar normas y certificación de calidad de los
cados que emprenderá el gobierno federal deberán productos agroalimentarios, con énfasis en los
considerar el fortalecimiento de la infraestructura productos orgánicos.
comercial, la articulación de la producción primaria • Impulsar la creación y uso de marcas colectivas
con los procesadores y los consumidores finales, así de productos nacionales para mejorar su acceso
como el balance temporal y regional entre la oferta y a los mercados.
la demanda de los productos agropecuarios. • Promover la diferenciación de los productos del
Para promover la producción de alimentos de campo en los mercados mediante la elaboración
calidad y brindar certidumbre a nuestros productores y aplicación de marcas colectivas y denominación
en sus procesos de comercialización, tanto en los de origen.
mercados nacional como internacional se fortalecerá • Capacitar a los productores en materia de co-
el diseño e implementación de herramientas que sir- mercialización, administración de riesgos y orde-
van como referencias de calidad. namiento de mercados.
Se establecerán alianzas estratégicas a fin de • Apoyar a productores y compradores de produc-
darle valor agregado a los productos agropecuarios y tos agropecuarios para adquirir instrumentos
pesqueros, y se ofrecerá al consumidor información que permitan una administración de riesgos ade-
objetiva para que norme sus decisiones de compra. cuada.
Asimismo, se proveerá al sector alimentario • Apoyar el desarrollo de la capacidad de almace-
con información de mercados y análisis económicos namiento de productos agropecuarios e insumos,
precisos y oportunos que faciliten la toma de deci- para preservar la calidad de los mismos, facilitar
siones a los agentes económicos. el uso del producto almacenado como colateral
del crédito y facilitar el desarrollo de mercados
regionales.
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normas con homologación a los parámetros inter- cionales, así como reducir tiempos de respuesta; dar
nacionales, las disposiciones legales establecidas atención oportuna al sector en situaciones de emer-
y la eliminación de barreras fitozoosanitarias en gencia de embarcaciones, mediante la identificación
diferentes países. de alarmas en los dispositivos satelitales; así como
coadyuvar a que se dé cumplimiento a la normativi-
dad y compromisos internacionales.
ESTRATEGIA 2.3 Aprovechamiento de las tec- El monitoreo satelital permitirá también incre-
mentar las medidas de seguridad para salvaguardar la
nologías de la información y comunicación vida humana en el mar, contribuyendo con los obje-
tivos de la Comisión Intersecretarial de Seguridad y
para el desarrollo rural Vigilancia Marítima y Portuaria, en coordinación con
la Secretaría de Marina (SEMAR) para la búsqueda
En cumplimiento del mandato de la Ley de y rescate de embarcaciones en ambos litorales del
Desarrollo Rural Sustentable, de establecer el Sistema país.
Nacional de Información para el Desarrollo Rural
Sustentable (SNIDRUS), a la fecha se encuentran
sentadas las bases normativas y de coordinación del Líneas de acción
sistema, registrándose un avance importante en la • Fortalecer la operación del Sistema Nacional
instrumentación de los mecanismos y proyectos, que de Información del Sector Agroalimentario y
han permitido que se cuente con mejor información, Pesquero, incorporando herramientas y tec-
tanto agroalimentaria y pesquera como la vinculada nología de vanguardia en todos los procesos,
con el desarrollo rural sustentable para la toma de que permitan contar con mejor información de
decisiones. En virtud de lo anterior, y con una visión calidad, objetiva y oportuna para la toma de deci-
de mediano y largo plazo, se dará continuidad a los siones.
avances alcanzados a la fecha en esta materia. • Implementar el Sistema Nacional de Información
De igual manera, se fortalecerá el Sistema para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS)
Integral de Registro y Organización Pesquera y de manera armónica, considerando los Programas
Acuícola, con el propósito de integrar en un sistema Estratégico, Nacional y Anuales del Sistema
confiable y eficiente la información correspondiente Nacional de Información Estadística y Geográfica,
a unidades económicas, títulos de pesca y activos previstos por la legislación correspondiente.
pesqueros, así como de otros elementos complemen- • Coordinar acciones con las áreas de enlace insti-
tarios que caracterizan esta actividad. tucional en las oficinas de las entidades federa-
También se fortalecerá el Sistema de Monitoreo tivas para que el Sistema Integral de Registro y
Satelital de Embarcaciones Pesqueras, para hacer Organización Pesquera y Acuícola cumpla con la
eficientes las operaciones de inspección y vigilancia, finalidad de apoyar la toma de decisiones relati-
operando a costos menores que los operativos tradi- vas a la administración de la pesca, la inyección
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Objetivo 3
Para el logro de este objetivo se implementarán y el valor agregado, para que todo ello se traduzca en
acciones integrales que consideren: la reorientación más y mejores oportunidades de desarrollo para los
y la reconversión de la producción nacional a los mer- habitantes del campo.
cados, la certidumbre en los procesos comerciales, Asimismo, se consideran acciones para la pro-
el fortalecimiento de la organización productiva, moción y certificación de productos agroalimenta-
el acceso a los insumos a precios competitivos, el rios, especialmente orgánicos, y mecanismos que
fomento productivo mediante la adopción de nuevas permitan el aprovechamiento integral y sustentable
y mejores tecnologías de producción, la capacitación de la biomasa, para mejorar los ingresos de los pro-
y la asistencia técnica, la inversión en maquinaria y ductores.
equipo e infraestructura moderna, la diversificación
Incrementar el Producto Interno Bruto Tasa media anual de crecimiento del PIB
2.0% 3.0% 2.7% 3.0%
del sector agroalimentario agroalimentario 1
1
PIB agroalimentario se integra con el PIB agropecuario, silvicultura y pesca más el PIB de alimentos, bebidas y tabacos.
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ESTRATEGIA 3.1 Vincular las actividades de Líneas de acción
investigación y desarrollo con las necesidades • Impulsar la generación y adopción de tecnologías
del sector agroalimentario en el sector mediante programas de apoyo a
proyectos de investigación y transferencia tec-
La generación y transferencia de tecnología es fun- nológica que atiendan las demandas específicas
damental para contribuir al aumento de la competi- de los Sistemas Producto prioritarios en los ámbi-
tividad del sector agroalimentario e incrementar tos local y regional y los temas estratégicos, a fin
el nivel de vida de la población rural, por ello se de incrementar su productividad y competitivi-
considera estratégico promover el desarrollo tec- dad de manera sustentable.
nológico y facilitar a los diferentes agentes de las • Promover convenios de apoyo a la asistencia téc-
cadenas productivas, el acceso a tecnologías e inno- nica, capacitación e innovación tecnológica entre
vaciones que les permitan llevar a cabo los ajustes instituciones de investigación y transferencia de
en sus procesos productivos para acrecentar su pro- tecnología, asociaciones de profesionales y pro-
ductividad y competitividad en aras de atender los ductores agropecuarios y pesqueros.
requerimientos de los mercados. • Promover convenios de vinculación de los servi-
En este sentido, se impulsará la generación y cios de extensión educativa y las organizaciones
adopción de nuevos conocimientos científicos, en de productores.
respuesta a demandas de las cadenas productivas • Generar conocimiento y tecnología de punta
del país, para contribuir al desarrollo sustentable, para atender temas emergentes de gran visión,
buscando el aprovechamiento racional y la tales como fuentes alternas de energía, cambio
conservación de los recursos naturales, mediante climático, biotecnología, agua y la conservación y
un trabajo participativo y coordinado con otras aprovechamiento de los recursos genéticos.
instituciones y organizaciones públicas y privadas • Prestar servicios en apoyo a la innovación tec-
asociadas al campo. nológica tales como: análisis de laboratorio, eva-
Las labores de investigación pesquera y acuí- luación de los sistemas de calidad de los provee-
cola se dirigirán a evaluar el estado de salud de dores de maquinaria agropecuaria, propagación
los recursos del mar y de las aguas interiores para de plantas, pronóstico climático y predicción de
incidir en su aprovechamiento sustentable. cosechas, estudios de potencial productivo, par-
Se propiciará la apropiación de conocimientos celas de demostración, así como la instrumenta-
científicos y de tecnologías disponibles en el mundo, ción de modelos de transferencia de tecnología.
mediante un proceso de verificación, adecuación y • Integrar la investigación científica realizada por
validación para las condiciones del país. las instituciones públicas y privadas, para aportar
elementos para la toma de decisiones en favor del
uso sustentable de los recursos.
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de procesos de asistencia técnica y apoyos a la procesos de innovación empresarial en las cade-
profesionalización de su gerencia. nas productivas de mayor relevancia que faciliten
• Propiciar el establecimiento de alianzas estraté- la eficacia y la eficiencia en la transferencia de
gicas entre las organizaciones económicas de los tecnología.
productores y empresas agroindustriales, comer- • Reforzar la promoción de agencias de desarrollo
ciales, de tecnología, entre otras, que les faciliten rural (ADR), especializadas en el desarrollo de
su inserción y permanencia en las redes de valor capacidades de la población rural de regiones de
de la economía nacional. alta y muy alta marginalidad. Estas agencias se
• Consolidar la operación y el fortalecimiento de responsabilizarán del diseño y la ejecución de
los Sistemas Producto agropecuarios y pesqueros planes comunitarios participativos para la segu-
con la participación coordinada de los distintos ridad alimentaria, que se articulen en proyectos
agentes económicos. detonadores del desarrollo regional, fortaleciendo
• Elaborar e instrumentar programas integrales la capacidad de gestión local y la coordinación
para la competitividad, desarrollando las acciones interinstitucional.
prioritarias identificadas en los Planes Rectores.
• Desarrollar las capacidades de la población rural
para identificar áreas de oportunidad, así como ESTRATEGIA 3.3 Promover el acceso a insu-
diseñar, ejecutar y consolidar proyectos de desa-
mos competitivos
rrollo.
• Promover la corresponsabilidad de los produc- Para impulsar la productividad y la competitividad de
tores en los procesos de selección, contratación las actividades agropecuarias y pesqueras en México,
y pago de los servicios técnicos para el desarrollo se requiere reducir las asimetrías con respecto a otros
de sus capacidades en materia de innovación tec- países en lo que se refiere a los costos de los insumos
nológica, manejo gerencial, estrategia comercial que se usan en los procesos primarios, tales como die-
y organización económica. sel agropecuario y marino, gasolina ribereña, energía
• Fortalecer la oferta profesional de servicios eléctrica de uso agrícola, semillas, material vegeta-
profesionales de acuerdo a las necesidades de tivo, semovientes, insumos para la nutrición y sani-
desarrollo de los habitantes rurales, a través de dad vegetal y animal, así como maquinaria y equipo.
mecanismos de registro, formación, capacitación,
evaluación del desempeño y acreditación
Líneas de acción
de Prestadores de Servicios, orientados al
diseño, ejecución y consolidación de proyectos • Fortalecer la instrumentación de programas de
detonadores del desarrollo económico, amigables apoyo para el acceso a insumos a precios com-
con el medio ambiente. petitivos
• Impulsar acciones para la conformación de equi- • Apoyar la compra consolidada de insumos para
pos técnicos multidisciplinarios especializados en la producción, que permita a los productores
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cuarias y pesqueras, a través de esquemas finan- las circunstancias específicas de las actividades
cieros con soporte legal. productivas del campo y del mar, así como la
• Promover la actualización del marco jurídico y naturaleza propia de los proyectos de inversión,
regulatorio de las actividades agropecuarias, a fin representa una de las mejores vías para contribuir
de brindar certeza jurídica y fomentar la moder- a elevar el nivel de bienestar de la población que
nización del sector. habita en las comunidades rurales, toda vez que
• Modernizar y ampliar las instalaciones y servicios dichos proyectos no sólo generan ingresos para los
de los puertos y terminales pesqueras mediante beneficiarios directos de su operación, sino que
la coordinación de acciones con los tres niveles constituyen importantes fuentes de empleo formal
de gobierno en la ejecución de obras de cons- para la población, lo que impacta directamente el
trucción, rehabilitación, conservación, man- nivel de ingresos de las familias rurales.
tenimiento y de ampliación de infraestructura La SAGARPA fomentará la capitalización e
necesarias para incrementar la productividad y inversión en el sector agroalimentario, a través de
eficiencia de la actividad pesquera. la promoción de una mayor canalización de recursos
• Construir obras de infraestructura complemen- financieros y crediticios del Sistema Financiero.
tarias a la apertura de bocas mar-laguna, tales De igual manera, impulsará la constitución y
como atracaderos, centros de acopio, encierros ampliación de una red de entidades e intermediarios
para engorda de peces, entre otros, que mejoren financieros, fortaleciendo la participación y propie-
las condiciones de operación y seguridad de las dad de los productores, dotándolos de un sentido de
embarcaciones ribereñas. pertenencia muy importante para la operación efi-
• Apoyar la modernización de la flota pesquera ciente y transparente de dichos intermediarios.
para que opere en condiciones de seguridad y Se dará énfasis a la promoción de la inversión
con las mejores características técnicas, que que propicie la mezcla de recursos del sector público
incorporen diseños modernos de construcción y privado, que de acceso a los mercados de bienes y
y equipamiento, que permitan elevar la eficien- servicios al medio rural, incrementando de manera
cia operativa, particularmente en el consumo gradual la participación de los productores dentro de
de combustible y en el manejo del producto a las cadenas productivas con acciones que consoliden
bordo, así como garantizar la seguridad de las agronegocios y proporcionen mayor rentabilidad a
tripulaciones en el mar. sus productos.
Se fortalecerá la instrumentación de esquemas
de riesgo compartido acorde a las necesidades y
ESTRATEGIA 3.5 Promover el financiamiento características del sector rural, con programas de
mayor acceso al financiamiento para desarrollar
en el medio rural
capacidades empresariales, con visión de mercado,
La canalización de recursos financieros, con base que impulsen alianzas estratégicas, dentro de las
en términos y condiciones que tomen en cuenta cadenas de valor.
74 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
garantías líquidas para el financiamiento del sec- tos. Este sector de la población mundial con sufi-
tor en su conjunto se fusionen en un Programa ciente poder de compra y una propensión al consumo
Integral de Garantías Líquidas o Fuente Alterna de alimentos precocidos y frutas y vegetales frescos
de Pago para el Desarrollo del Sector Rural. preparados, representa un nicho de oportunidad para
• Apoyar la constitución y/o fortalecimiento de los productores agropecuarios y pesqueros mexicanos,
fondos de financiamiento y de garantías líquidas ya que la elaboración de estos productos incluye una
propiedad de las organizaciones de productores. importante acumulación de valor agregado desde la
• Fortalecer y consolidar la integración de coopera- unidad del productor hasta la mesa del consumidor,
tivas de ahorro y crédito. con posibilidad de aumentar los ingresos potenciales
• Impulsar la creación de “Fondos de Inversión de del productor, por lo que se buscará apoyar el proce-
las Remesas de Emigrados” para financiamiento samiento, la logística y el mercadeo de los productos
de agronegocios. mexicanos y su inserción en este tipo de nichos.
Esta estrategia requiere incluir la vinculación
eficiente y equitativa de las cadenas productivas a
ESTRATEGIA 3.6 Generar certidumbre y agre- los mercados, buscando resolver las restricciones que
limitan su competitividad y sostenibilidad en una
gación de valor en las actividades agroalimen- economía abierta.
Para otorgar certidumbre a los productores
tarias agropecuarios se diseñará e instrumentará un nuevo
esquema de apoyos directos al campo (PROCAMPO y
Para hacer frente al proceso de desgravación PROGAN) más justo y con una distribución más equita-
arancelaria de productos mexicanos sensibles en el tiva de los recursos, dando preferencia a los produc-
marco del TLCAN, el Ejecutivo Federal presentó las tores más vulnerables y premiando compromisos que
acciones para la competitividad en maíz, frijol, caña adquieran los beneficiarios. La duración será hasta el
de azúcar y leche, en donde se establece el compro- año 2012.
miso para llevar a cabo una estrategia integral que
permita elevar la productividad y asegurar el abasto
de estos cuatro productos básicos. En paralelo, se Líneas de acción
buscará aprovechar el potencial productivo de las • Fomentar acciones integrales para mejorar la pro-
regiones y alcanzar el balance entre la producción y ducción y productividad de productos sensibles
el consumo, así como la inducción de unidades pro- para los mexicanos como el maíz, frijol, caña de
ductivas rentables. azúcar y leche.
Por otra parte, se considera conveniente atender • Mejorar la expansión, competitividad y rentabili-
la demanda de los consumidores de los países indus- dad del sector cañero, mediante la instrumen-
trializados, que están reclamando nuevos estándares tación del Programa Nacional de la Agroindustria
de rastreabilidad, calidad e inocuidad de los alimen- de la Caña de Azúcar (PRONAC).
76 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
agotamiento progresivo y, mientras se utilicen, con- Líneas de acción
tinuarán generando gases de efecto invernadero. • Fomentar la reconversión de áreas a cultivos de
En este contexto, se buscará aprovechar el mayor rentabilidad y con demandas de mercado
enorme potencial que tiene el país para la producción en zonas con bajo y mediano potencial.
de bioenergéticos a partir de su gran disponibilidad de • Fortalecer la coordinación interinstitucional para
biomasa, cultivos agrícolas y condiciones naturales, el diseño e instrumentación de una política de
su aprovechamiento y producción, crear sinergias producción de productos orgánicos con manejo
importantes entre los sectores agropecuario, forestal, sustentable.
energético, industrial, ambiental y social. También • Diversificar las actividades pecuarias mediante la
influye en el desarrollo regional a través de la promoción de Comités Regionales o Estatales de
creación de agroindustrias y un importante número Sistema Producto de Ganadería Diversificada y su
de empleos asociados que se generan. reconocimiento como prioritarios en los estados
Sus beneficios coadyuvan a la reducción de las que corresponda.
emisiones de gases con efecto invernadero, se diver- • Canalizar mayores recursos para promover la
sifican las fuentes energéticas de México, se preser- acuacultura rural.
van los recursos del subsuelo y se genera una nueva • Fortalecer el Programa Nacional de Acuacultura
dinámica de desarrollo. Rural, con el propósito de fomentar el desarrollo
En esta estrategia cobra vital importancia de proyectos de inversión de pequeña escala, en
impulsar la investigación que nos permita contar con aguas interiores y litorales, para crear unidades
tecnologías rentables y sustentables para la produc- de producción acuícola rentables y competitivas.
ción de cultivos con alto potencial para la naciente • Promover la producción agrícola orientada a la
industria de biocombustibles. producción de bioenergéticos, en áreas y cultivos
Aprovechar las capacidades científicas y tec- con viabilidad, así como establecer las bases para
nológicas de nuestros centros de investigación para impulsar la producción, tecnificación, comercia-
generar investigación propia que permita el avance lización y empleo de la biomasa.
en la aplicación de biotecnologías para la eficiente • Aprovechar sustentablemente nuestra rica diver-
bioconversión de materias primas en biocombusti- sidad genética cuidando que no se pierdan los
bles y propiciar el registro de patentes de tecnologías bosques y selvas en la producción de bioenergé-
nacionales. ticos.
Asimismo, se promoverán programas integrales • Proporcionar los apoyos técnicos y presupuestales
y corresponsables de apoyo a la inversión privada y que se requieran para fomentar la creación de
social en proyectos de instalación y operación de equi- cadenas productivas relacionadas con los bio-
pos de cogeneración, mediante el aprovechamiento energéticos.
de biogás obtenido de biodigestores de explotaciones • Promover la generación de tecnologías producti-
pecuarias. vas en cultivos con potencial para la producción
de biodiesel como la higuerilla, palma africana,
78 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
mundial, que faciliten el acceso de los productos
• Fomentar la creación de Redes Consultivas de
mexicanos a mercados internacionales.
Agronegocios y de Oportunidades de Negocio.
• Coadyuvar, a través de estudios de mercado, a • Generar información de mercado oportuna para la
entender las tendencias y las exigencias de los toma de decisiones.
mercados de exportación, identificando nichos de • Fomentar la creación de más y mejores canales de
mercado para los productos mexicanos. distribución que permitan al consumidor acceder
• Integrar y mantener actualizado un catálogo de a productos con precios competitivos y aumentar
los principales importadores de productos agroa- el margen de utilidad para el productor.
limentarios en el exterior, a efecto de facilitar • Fomentar una cultura de consumo de pescados y
enlaces comerciales directos. mariscos en la población de nuestro país.
• Apoyar los requerimientos de los productores en • Promover encuentros de negocios, conferencias,
temas específicos de capacitación y asesoría para seminarios y talleres de capacitación comercial,
facilitar su acceso a nuevos mercados. donde se apoye la participación de pequeñas
• Incentivar la participación de los productores en empresas familiares y sus organizaciones económi-
los mercados mediante el fortalecimiento de los cas para incursionar en mercados con potencial,
Consejos de Promoción de las cadenas agroali- como el mercado hispano de los Estados Unidos y
mentarias y el desarrollo de campañas de promo- el de productos orgánicos entre otros.
ción a nivel nacional e internacional.
Las actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras, producción de alimentos inocuos y de calidad para la
se desarrollan a partir del aprovechamiento de los población de las presentes y futuras generaciones.
recursos suelo, agua, vegetación y mares, por tanto De igual manera es imperativo tomar acciones
estos recursos, básicos para la producción primaria, para detener y combatir el cambio climático y miti-
se constituyen en los principales activos productivos gar sus efectos negativos en la capacidad productiva
de que disponen los habitantes de las áreas rurales del sector agroalimentario y pesquero.
del país. Para ello se requiere la aplicación de políticas
En este sentido, resulta necesario promover su sustentables que permitan el aprovechamiento de
uso racional y su aprovechamiento sustentable, así las capacidades de captura y secuestro de carbono
como la conservación de los recursos fitogenéticos, en suelos agrícolas y pecuarios, así como la identifi-
zoogenéticos y forestales, ya que de esto depende la cación de líneas de acción para la mitigación de emi-
siones y la adaptación ante el fenómeno.
80 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
Metas de Impacto
dadas 12 500 muestras y en el año 2012 se llegará a
En esta administración a través de la tecnificación 62 500 especies.
del riego parcelario en 600 mil hectáreas y la rehabili- Proteger legalmente 90 variedades originarias
tación de infraestructura no parcelaria que realizará de México tradicionalmente cultivadas por los pro-
CONAGUA, se logrará ahorros en el uso del agua con ductores mexicanos, a efecto de evitar que sean re-
fines agropecuarios por 3 mil millones de metros gistradas y/o patentadas por terceros dentro o fuera
cúbicos. de la nación.
Se atenderán 53 millones de hectáreas con prác- Elaborar 20 planes de manejo pesquero, que
ticas de conservación, rehabilitación y mejoramiento coadyuven al ordenamiento del 100 por ciento de
de suelos en uso agropecuario. los recursos estratégicos que representan el 80 por
Para garantizar el acceso a los recursos gené- ciento del volumen de producción con registro.
ticos, se resguardarán en diversos bancos muestras Promover el uso de energía alterna en lugar de
de especies vegetales. Actualmente se tienen resguar- la eléctrica mediante el apoyo a 2 900 proyectos en
el año 2012.
1
Riego tecnificado en parcela. Adicionalmente SEMARNAT a través de la CNA modernizará y/o tecnificará la infraestructura de riego en 1.2 millones de hectáreas.
2
Muestras resguardadas en bancos de 20 instituciones de investigación y organizaciones de productores. A partir de 2007, las muestras indicadas se resguardan en
bancos específicos definidos.
82 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
de criterios ambientales en los programas de • Fortalecer el Programa Nacional de Inspección y
fomento al sector. Vigilancia para combatir y sancionar la pesca y
• Coordinar el ordenamiento pesquero con los acuacultura ilegales mediante operativos coor-
Ordenamientos Ecológicos Marinos. dinados con las dependencias involucradas en el
• Actualizar y ampliar los instrumentos legales y cuidado de los recursos naturales.
normativos, tales como Carta Nacional Pesquera • Mantener el Sistema de Monitoreo Satelital de
y Acuícola, Planes de Manejo Pesquero y Acuícola, Embarcaciones Pesqueras que permite la vigilan-
y Normas Oficiales, mediante la participación de cia de la actividad pesquera que se desarrolla en
investigadores y de los sectores productivos de la nuestros litorales y constituye un importante
pesca y la acuacultura. instrumento de seguridad para los pescadores.
• Determinar con base en la mejor evidencia cientí-
fica disponible los niveles de captura máxima
permisible, el esfuerzo pesquero susceptible de ESTRATEGIA 4.2 Bioseguridad y conservación
aplicarse a cada pesquería, así como los méto-
de la agrobiodiversidad
dos, técnicas y equipos de pesca y acuacultura
de menor impacto ambiental y mayor valor agre- México es considerado uno de los 17 países con mayor
gado. biodiversidad en el mundo por sus especies vegetales
• Promover estudios científicos e incorporar sus y animales. El país ocupa el primer lugar en reptiles
resultados con el fin de hacer más eficiente y sus- y está entre los primeros lugares en mamíferos y
tentable la captura marina y la producción acuí- aves, que pueden ser aprovechados en la ganadería
cola, apoyándose en centros nacionales de inves- diversificada y el ecoturismo. Se tienen identificadas
tigación. 192 especies de interés en la agricultura originarias
• Continuar con el programa de retiro de embarca- en el país, de las que 50 son de importancia comer-
ciones camaroneras de alta mar. cial a nivel nacional (24 de cultivos anuales y 26 de
• Fortalecer el Programa de Desarrollo y Fomento perennes). En animales domésticos, se cuenta con
de la Pesca Deportiva, con el objetivo de que esta biotipos criollos, adaptados durante siglos a condi-
actividad se convierta en alternativa de desa- ciones locales, que no han sido adecuadamente eva-
rrollo para aquellas pesquerías que por formas de luados y se han venido deteriorando por programas
organización obsoletas y condiciones de mercado poco fundamentados de absorción e hibridación. El
adversas, propician condiciones de vida deprimi- resto de especies nativas son de interés local o con
das y conflictos sociales recurrentes con la auto- un valor de uso en las comunidades rurales.
ridad. La riqueza de razas y biotipos nativos y crio-
• Promover en comunidades costeras y ribereñas el llos, es de fundamental importancia para contar con
aprovechamiento de sus recursos naturales, cul- una amplia base genética para el desarrollo de varie-
turales y ecológicos, para el establecimiento de dades mejoradas, que permitan reducir los impactos
empresas de turismo rural y alternativo. negativos de plagas, enfermedades y factores abióti-
84 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
La sustentabilidad en el uso del agua es un nas prácticas para regiones y cultivos, así como
elemento fundamental para la productividad, tanto prácticas de mejoramiento territorial y reconver-
en términos económicos como ecológicos como sión productiva, con un enfoque integral y pre-
lo demuestra el hecho de que la instrumentación ventivo, que permita a los productores rurales,
de medidas para elevar la producción agrícola por desarrollar sus actividades productivas con mayor
unidad de tierra contribuyen también a optimizar el certeza y de forma armónica con su entorno.
rendimiento por unidad de volumen del agua. • Impulsar el desarrollo de sistemas de producción
El uso eficiente, la conservación y el almace- sustentables como alternativa para un mejor
namiento de agua y el uso apropiado de los suelos, aprovechamiento de los recursos naturales locales
servirán para paliar riesgos climáticos y para asegurar a través de fomentar la reconversión productiva y
la sostenibilidad a largo plazo de las actividades pri- la realización de mejoras territoriales en regiones
marias. frecuentemente afectadas por fenómenos clima-
A fin de contrarrestar el deterioro de agua y tológicos adversos y por la fragilidad de las tie-
suelos en el país, deben adoptarse prácticas de conser- rras.
vación, rehabilitación y mejoramientos de suelos; así, • Apoyar el desarrollo de proyectos ganaderos sus-
como fomentar el uso sustentable y racional del agua. tentables, que minimicen el impacto ambiental
de la ganadería, aprovechen excretas en la obten-
ción de biocombustibles y la reducción de gases
Líneas de acción de efecto invernadero y apoyen la recuperación o
• Fortalecer en los planes de desarrollo rural sus- mejoramiento de la cobertura vegetal.
tentable la atención de subcuencas y microcuen- • Realizar estudios para la conservación y mejo-
cas para definir con los Consejos de Desarrollo ramiento de pastizales y agostaderos, a fin de
Rural Sustentable, el desarrollo de territorios impulsar la explotación racional de las tierras
rurales y el fortalecimiento de la rehabilitación y dedicadas a la ganadería.
conservación de los recursos naturales. • Desarrollo de infraestructura de canales de comu-
• Integrar en las Reglas de Operación de los pro- nicación e interiores mediante obras de dragado y
gramas del sector, criterios e incentivos para la escolleras para la estabilización de las bocabarras
adopción de prácticas y tecnologías en materia a fin de mantener una comunicación permanente
de uso del suelo y agua que sean acordes a las con el mar que permita el ingreso de agua de mar,
características agroecológicas y socioeconómicas nutrientes y especies pesqueras, que posibiliten
de cada región, permitan la conservación, mejo- el incremento en la producción en beneficio del
ramiento y recuperación de su capacidad produc- sector social pesquero.
tiva, el uso eficiente de los recursos y maximicen • Identificar proyectos prioritarios de tecnificación
su productividad. del riego, dando prioridad a las regiones con
• Apoyar la realización de obras de conservación de menor disponibilidad de agua, con el fin de con-
suelo y agua y el desarrollo de manuales de bue- tribuir a un uso más eficiente y sustentable del
86 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
ESTRATEGIA 4.5 Racionalizar el uso de agro- Líneas de acción
• Participar conjuntamente con otras dependen-
químicos y promover el uso de biofertili- cias (SEMARNAT, SS-COFEPRIS, SE, STPS, entre
otras) en el fortalecimiento del marco regulatorio
zantes en materia de agroquímicos.
• Capacitar a personal de las delegaciones estatales
Los agroquímicos (plaguicidas y fertilizantes) juegan de la SAGARPA y promover el ejercicio de los pro-
un papel fundamental en los diferentes sistemas de fesionales agronómicos (consultores certificados)
producción agropecuaria, por lo que es necesario que en el uso y aplicación de plaguicidas agrícolas.
se haga un buen uso y manejo, así como ejercer una Asimismo, al personal técnico de los Comités
vigilancia adecuada de su aplicación. Estatales de Sanidad Vegetal, quienes capacitarán
El uso inadecuado de los agroquímicos en las directamente a los usuarios sobre el buen uso y
actividades agropecuarias se ha convertido en un manejo de los plaguicidas agrícolas.
factor potencial de riesgo para la conservación y • Promover el Manejo Integrado de Plagas, como
sustentabilidad de los recursos naturales. Tal es el estrategia de control en los sistemas de produc-
caso de los plaguicidas, que pueden inducir la pérdida ción.
de susceptibilidad de plagas, alterar el equilibrio de • Promover y vigilar el cumplimiento de la regu-
los ecosistemas, contaminación de mantos freáticos lación aplicable a la comercialización de plagui-
y ocasionar intoxicaciones de diversa índole. Los cidas agrícolas y a los insumos de nutrición ve-
fertilizantes aplicados sin dosificación previa, influyen getal.
directamente en la disminución de la fertilidad de los • Promover la generación de biofertilizantes y bio-
suelos, la alcalinización y acidificación de los suelos, plaguicidas y su uso en las actividades agrícolas
las emisiones de contaminantes en la atmósfera para mejorar la productividad y reducir los costos
y la pérdida de materia orgánica que lleva a su vez de producción.
a pérdida de suelo por erosión hídrica o eólica, • Fomentar el empleo de mejores prácticas y
compactación y disminución de la capacidad de mejores técnicas disponibles para el manejo apro-
retención de humedad en los suelos, entre otros. piado de agroquímicos, con base a los compro-
Resulta prioritario emprender acciones integrales misos internacionales de México en materia de
con el objetivo de coadyuvar con el fortalecimiento sustancias químicas, tales como los Convenios de
del marco regulatorio para el buen uso y manejo de Estocolmo, Rotterdam y Basilea, así como otras
los agroquímicos, el impulso de la capacitación para iniciativas globales como el Código de Conducta
su uso y la promoción de los biofertilizantes por su de la FAO sobre la distribución y el uso de plagui-
alto impacto en la mejora de la productividad y bajo cidas y el Enfoque Estratégico para el Manejo de
costo. Sustancias Químicas a Nivel Internacional.
En la consulta ciudadana para la elaboración del dades y ejecución de programas en forma ordenada
Plan Nacional de Desarrollo y del presente Programa y equitativa para impulsar un desarrollo más equili-
Sectorial, quedó de manifiesto la necesidad de contar brado, que genere empleo e ingreso para abatir la
con un marco legislativo para el sector agropecuario pobreza en el sector rural.
y pesquero que detone el desarrollo rural a través de Para atender estas demandas, se promoverá la
generar certidumbre legal y operativa a las activi- participación y conjunción de esfuerzos de los sec-
dades económicas. tores público, social y privado, con el propósito de
Mientras tanto, en el contexto democrático y de generar una mejor atención de las necesidades priori-
igualdad de oportunidades, cobra especial relieve la tarias de la población rural e impulsar el incremento
participación de la sociedad civil organizada a través de la productividad del sector agropecuario, con
de los consejos de desarrollo rural sustentable y los acciones para la adecuación y fortalecimiento de los
sistemas producto a nivel nacional, estatal, distrital programas institucionales.
y municipal en la planeación, definición de priori-
88 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
Metas de Impacto Generar y difundir información del sector para
Generar espacios de propuestas, análisis, debate, con- la toma de decisiones mediante la realización men-
certación, consensos y acuerdos con los diferentes sualmente de ruedas de prensa nacionales y estatales.
actores del sector mediante la participación en el En el año 2012 se realizarán 396 eventos.
Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable, Establecer canales de comunicación perma-
en los 32 Consejos Estatales de Desarrollo Rural nente con los legisladores, para lo cual se promo-
Sustentable y en los 2 338 Consejos Municipales de verán cuando menos cuatro reuniones anuales con
Desarrollo Rural Sustentable. las comisiones involucradas con el sector.
* Reglas Generales de Organización y Funcionamiento de los Consejos Estatales y Municipales propuestas por la SAGARPA, de acuerdo con las facultades que le otorga
la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
90 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
servicio, transparencia en la gestión, trato igualitario • Impulsar y dar vigencia al ejercicio de las instan-
y confianza en la institución. cias de participación ciudadana que emanan de
Se promoverá la participación de la sociedad la Ley, particularmente a los Consejos Estatales,
rural, a través de los Consejos de Desarrollo Rural Distritales y Municipales para el Desarrollo Rural
Sustentable, en la definición de sus problemas, el Sustentable, para constituirlos como los máximos
diseño de las soluciones y el empleo de los recursos órganos colegiados de decisión del sector rural,
en proyectos que fomenten el desarrollo económico cuidando que sean instancias representativas,
para la generación de empleos. incluyentes y plurales, cuyos integrantes cuenten
De esta forma, en estas instancias se planifi- con capacidades para orientar el desarrollo rural y
cará democráticamente la acción gubernamental en se renueven periódicamente.
el campo, serán diseñados proyectos de desarrollo
rural, se adaptarán las reglas operativas de los progra-
mas de inversión rural a las necesidades específicas Estrategia 5.3 Coordinación y corresponsa-
de los estados así como de sus regiones, además, se
bilidad con los gobiernos estatales y munici-
supervisará la correcta aplicación de los recursos en
el medio rural, contribuyendo a la transparencia y la pales para implementar las políticas enfoca-
rendición de cuentas. das al medio rural
En coordinación con las diferentes áreas de Ante la instrumentación de los acuerdos internacio-
SAGARPA se evaluarán las instancias de participación nales que se dan en el marco de la globalización, la
ciudadana, con el objeto de proponer acciones viables SAGARPA, vía el proceso de federalismo, impulsará la
de fortalecimiento. Entre tales cuerpos colegiados generación de acuerdos entre gobiernos locales y pro-
de participación se encuentran los Comités Sistema ductores organizados con el fin de avanzar en esque-
Producto Agrícolas, Pecuarios y Pesqueros; Comités mas de competitividad y sustentabilidad del campo
Estatales de Transparencia y Combate a la Corrupción, mexicano.
Comités Estatales de Evaluación, Comités Estatales de
Información Estadística y Geográfica para el Desarrollo
Rural Sustentable, Comités Estatales de Sanidades Líneas de acción
Agrícolas, Pecuarios, Acuícolas, Intermediarios finan- • Impulsar una mayor participación y correspon-
cieros, Fideicomisos Estatales y Fincas. sabilidad de gobiernos municipales y los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural Sustentable como
instancias de la sociedad organizada en el diseño e
Líneas de acción instrumentación de acciones que permitan avan-
• Evaluación permanente de los Consejos para zar en la competitividad y sustentabilidad de los
el Desarrollo Rural Sustentable que permitan productores del campo mexicano.
establecer acciones de mejora para su funciona- • Fortalecer la toma de decisiones en los órganos
miento. de participación social mediante la concreción
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toriales y modelos de operación, sobre las que
• Cambiar los esquemas de capacitación, trans-
descansará la operación del Sector, algunas de
formándolos en modelos de desarrollo de capaci-
las cuales serán: El Sistema Sectorial de Pagos, el
dades y del fomento de una cultura sustentada en
Sistema Integral de Administración de Recursos,
valores y principios éticos.
los Centros Integrales de Servicios, y el Padrón
• Mejorar el control interno en la operación de la
Único de Beneficiarios.
secretaría para generar las acciones oportunas de
• La unificación y simplificación de los actuales
prevención y combate a la corrupción.
modelos de gestión de la calidad para centrar su
• Simplificar y desregular el trabajo cotidiano, de
acción en la mejora de la gestión pública que per-
esta manera se apelará más a la responsabilidad
mita una planeación para resultados y medir el
del funcionario público, que a un complejo entra-
desempeño para evaluar los resultados con lo cual
mado de normas que elevan los costos de gestión
permitirá conocer el impacto social de las políti-
e impiden el adecuado funcionamiento de las
cas publicas implementadas.
instituciones.
• Implementar un programa de transparencia y
• Elevar la calidad de los bienes y servicios públicos
rendición de cuentas de acuerdo a las exigencias
que reciben los ciudadanos y a la diversidad de
actuales que permitan establecer las acciones pre-
grupos del sector social y privado presentes en el
ventivas para evitar la corrupción, detectar con
sector agropecuario y pesquero.
oportunidad y corregir las desviaciones y el mal
• Generar mejores opciones de atención a los pro-
desempeño de servidores públicos; así como impul-
ductores de cada rama de la actividad agrope-
sar las acciones que faciliten el acceso a la infor-
cuaria y pesquera, en la cual se tome en cuenta la
mación y rendición de cuentas a la ciudadanía, en
oportunidad de atención, tiempos de ejecución,
todos los ámbitos del actuar de la secretaría.
la cobertura geográfica de la infraestructura
disponible, la eficacia en los gastos de operación
y la eficiencia en la interacción ciudadano-insti-
tución.
ESTRATEGIA 5.5 Cooperación internacional
• Eliminar cualquier discriminación por motivos de En el entorno de la política exterior de México,
género y garantizar igualdad de oportunidades que tiene entre sus principios y estrategias a la
para los hombres y mujeres. cooperación internacional para el desarrollo y ante
• Redondear el modelo de gestión mediante la el aceleramiento e intensificación del proceso de
innovación a través de la mejora de proce- transformación del ámbito internacional, la SAGARPA
sos y la ejecución de la Iniciativa de Gobierno impulsará la modernización y el desarrollo tecnológico
Electrónico para el Campo, enmarcada dentro del del sector agropecuario y pesquero.
Plan Estratégico de Tecnologías de Información
y Comunicaciones, que producirán nuevas he-
rramientas que potenciaran las capacidades de
la gente y construirán nuevas plataformas sec-
94 3. O b jet iv o s y E s t rat egi a s p a ra el Des a rrollo R u ra l y Agropecuar io Competitivo y Gener ador de Empl eos
• Establecer un esquema de monitoreo y ajustes • Definir los criterios de evaluación que se aplicarán
a las acciones comprendidas en el Programa a los programas de la institución.
Sectorial para asegurar el cumplimiento de las • Retroalimentar de manera sistemática el mejo-
metas comprometidas. ramiento de los programas y la gestión pública
• Integrar los informes gubernamentales que por ley mediante el uso de la información de los resulta-
tiene que rendir la SAGARPA a la consideración del dos de las evaluaciones.
H. Congreso de la Unión, con base en el Sistema • Vincular el desempeño de los programas y los
de Información, Seguimiento y Evaluación del resultados de la evaluación con decisiones presu-
Programa Sectorial. puestarias a través de un sistema de evaluación y
• Coordinar y supervisar la evaluación de los pro- monitoreo basado en resultados.
gramas de la SAGARPA realizadas por Entidades
Evaluadoras Externas.