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Conselho Nacional de Justiqa

PEDIDO DE PROVID~NCIASNO.4.973
REQUERENTE : ASSOCIACAO DOS ADVOGADQS DE CAMPINA GRANDE/PB
REQUERIDO :CONSELHO NACIONAL DE JUSTICA
ASSUNTO .
: QUINT0 CONSTITUCIONAL PROCESS0 DE ESCOLHA.
RELATOR :CONSELHEIRO ALTINO PEDRO20 DOS SANTOS

EMENTA. QUINTO CONSTITUCIONAL. ACESSO A


TRIBUNAL DE WSTICA DOS ESTADOS. LISTA
T ~ L I C EFORMAC~O.
. PUBLICIDADE DA SESSAO E
MOTIVACAO DA DECISAO. ARTIGO 93, INClSO X,
DA CONSTITUICAO FEDERAL. A Emenda Constitutional
no. 45, de 8 de dezembro de 2004, que desencadeou a reforma
do Poder Judiciirio, consagrou, de vez, o principio da
publicidade e transparhcia nas decisaes judiciais e
administrativas por ele proferidas, que passaram a ser
obrigatoriarnente realizadas em sesslo phblica, medi ante votos
abertos, nominais e fimdamentados. Em respeito a esses
postulados constitucionais, k indispensavel que a fomaq2io da
Iista triplice dos candidates que concorrefio as vagas
destinadas aos advogados e membros do Ministeio Publico se
f a ~ anPo so em sessiio publica, mas, tambem, por meio de
vota@o aberta, nominal e fundamentada, a semelhanqa do que
ocorre corn a promo@u por merecimento de magistrados aos
Tribunais de segundo grau (ResoluqGo CNJ no.6/2005, art. lo).

Trata-se de consulta formulada pela Associa~Zo dos Advogados de Campina


Grande, Estado da Paraiba, representab por seu Presidente, Doutor Jose Araujjo Agra,
quanto a forma de votaqiio a ser utilizada para a escolha do futuro magistrado que compora
o Tribunal de Justiqa daquele Estado, nos assentos destinados aos advogados e ~nembros
do Ministerio Publico, consoante preceito inserido no artigo 94 da ConstituiqBo da
Republics, conhecido como Kegra do Quinto ComtituciortaJ.
Invocando teor da Resolu~gono.6, de 13 de setembro de 2005, deste Conselho, que,
em seu artigo lo., estabelece que "As promo~6espor merecimento de magistrados serio
realizadas em sessio publica, em vota~bonominal, aberta e fundamentadd', suscenta a
relevincia da apreciaqk do tema por se traduzir em questio polemica, que esta recebendo

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tratamento diferenciado nos diversos Tribunais, raz5o por que sugere que deva ser
unificado o entendimento a respeito.
E, em sintese, o relatbrio.

VOTO

-
I CONHECIMENTO

0 Conselho Nacional de Justiga e Orggo integrante do Poder Judiciiirio, corn


atribuigaes de exercer o controle da atuaqiio adrninistrativa e financeira dos bibunais. tanto
na esfera estaduaI e federal, como tambem no aspect0 formal e material.
No uso dessas ab-ibuit$es, conferidas no &go 103-B, paragrafo 4' e incisos, da
Constituiqio Federal, pode expedir atos regulamentares, zelar pela observbcia dos
principios constantes do artigo 37 da mesma Constitui$io, apreciar, de oficio ou mediante
provocaq50, a legalidade dos atos admmstrativos praticados por membros ou 6rgBos do
Poder Judi c i h 0. E-lhe facultado, ainda, desconstituir ou rever tais atos, fixando prazo
para que sejam adotadas as providhcias n e c e s s ~ a sao exato cumprimento da lei, bem
corno avocar processos disciplinares em curso e rever, tarnbem de oficio ou mediante
provocaqao, os processos disciplinares de juizes e membros de tribunais julgados ha
menos de urn ano.
Acresqa-se, ainda, a essas atribuiqaes, a possibilidade de concesslo de medidas
urgentes por este Conselho, confome previsiio constante do inciso XI do attigo 45 do
Regimento Interno.
Nesse contexto, e possivel estabelecer, de forma exemplificativa, alguns
pressupostos para a atuaqgo deste Conselho: o exame de materia que necessariamente
envolva interesse publico; a reapreciavlo de decisgo adminiskativa de Tribunals, somente
na ocombcia de ilegalidade ou afionta aos preceitos da norrna constitutional; o
esgotamento da manifestaqio das ireas administrativas dos &@os; a precedenci a de
infomp6es do 6rgio Requerido e do interessado, antes da deliberaplo da matkia; a
formda~godo juizo de conveniencia e oportunidade para apreciaqgo de cada caso
concreto submetido a sua apreciaqia.
No caso em espkcie, a postula~iiorepresenb interesse que transcende o individual e
encontra ressonhcia geral no Poder Judiciirio, atendendo a todas as demais condiqbes

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(Ibml=)
Conselho Nacional de Justi~a
acima declinadas.
For essas raz6es, conhe~oda consulta.

A presenqa de representantes do Ministeio Publico e da Advocacia nos Tribunais e


assegurada pelo artigo 94 da ConstituigZ~oda Republics, de seguinte teor:

"[Jm quint0 dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dus


Tribunais dos Estados, e do Distrilv Federal e lerritdrios seru cornpaslo de
membros, do Ministbrio Ytiblico, corn rnai.7 de I0 anos de carreira, e JL'
advogudos de notorio saber jtlridico e lie reputago ilibada, corn mais de 10
anos de efetivu atividude projissional, indzcados em lista sixtupla pe10.r
d rga"osde rcpreser~iaqdodm respectzvm classes.
Parugrajo unico. Recebidas as indica~des,o tribunal jomarb /isfa
trblice, enviando-a uo Poder Executive, que, nos 20 dias subseyuentes,
escolherb urn de seus integruniespara nomeaqbo. 9 )

A Constituiqko da Repbblica promulgada em 5 de outubro de 1988 niio disciplinou


a forma pela qua1 se faria essa seleqiio, motivo por que os Tribunais niio se viam
obrigados a dar publicidade e motivag5o a escolha dos futuros integrantes do denominado
Quinto Constitucional. Resultava, dai, a adoqgo de procedimentos heterogeneos, ora
optando-se pelo voto aberto, ora pelo voto secreto. Todavia, corn a entrada em vigor da
Emenda no. 45, de 8 de dezembro de 2004, fixou-se a regra geral de que mesmo as
decisBes administrativas dos Tribunais devern ser motivadas e em sessPo pliblica, corn a
ressalva de que as disciplinares seriarn tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus
membros. (CF, art. 93, X).
Desse cornando constitutional extrai-se que at6 mesmo as decisaes disciplinares
tern como regra geral a publicidade e motiva~iio, salvo as hipoteses expressamente
previstas no seu texto.
Buscando dar efetividade a esses comandos constitucionais, este Conselho editou a
Resolugiio no. 6/2005 dispondo sobre a aferiqgo do merecimento para prorno~ga de
magistrados e acesso aos Tribunais de 2" grau, cujo artigo I". EstA assim redigido:

'A rt. I 1 As promogdes por merecimento de magistrados serZo

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( l h a ~ l
realizadas em sessii'o public&, em votaqijo nominal, aberta e Jirndamentada."

Consagrou-se, assim, no h b i t o supra legal, o principio da gublicidade, em


homenagem a transparencia das decisBes do Poder Judiciirio, que, par sua vez, encontra
ressoniincia em wn dos principios sensiveis enurnerados no inciso VII do seu artigo 34,
em especid, na alinea "a", que assegura a obserdncia da forma republicana, o sistema
representativo e o regime democratico. Corn efeito, as raz6es que levaram o Constituinte
Derivado a elevar ao nivel constitutional o dever de publicidade e motivagiio das decisbes
judiciais, sejam eles jurisdicionais ou administrativas, foram assim rnagistralmente
sintetizadas pelo eminente ex-Conselheiro Alexandre de Moraes na obra Co~~iilrriqGu do
Brusil interpretada e LegislaqZo Cumtitucional:

"A legiiimidade democratica do Poder Judicidrio baseia-se nu


uceiiagGo e respeito de suas decis6es pelos demais poderes por ele
fiscalizad~~~e, principalmente, peia opznifio pzihlic-a,mmotivo pel0 qua1 todos
os serrs pron~mciumen~os devem ser fundamentados e pliblicos. " (5" ed. -
Sio Paulo : Atlas, 2005, p. 1.35 1).

A questio da adoglo do voto aberto como regra tern sido enf?entada pelo Supremo
Tribunal Federal, conforme revelam as passagens extraidas do voto vencido do eminente
Ministro Marco Aurelio Mendes de Farias Mello no julgamento das Aq6es Diretas de
Inconstitucionalidade - AD1 nO.s2.46HR.J e 3.208/RJ, cujo objetivo era a declaraggo de
inconstituctonalidade do paragrafo 2" do artigo 104 da Constituigio do Estado do Rio de
Janeiro, que previa que a perda do mandato de Deputado Estadual seria decidida por
votaqio aberta, por contrariar disposiq6es dos artigos 27, paragrafo l o e 55, paragrafo 2",
da Constituiqiio da Republica . Na ocasizo, assirn se expressou aquele insigne Ministro:

.)
Acresce que deflleri da ConstituiqZo Federal que us ares democraticos
nela revelados direciomm a uma regra quanto a escrutinios, que k a
vodago aberta.
(.-)
Se formos h disciplinu du Jirdiciurio, essa disczplina, de forma claru,
precisa, conerefa,6 abrangenle m Carta da Republica, otc s q u , alcunga niio
S$ o Judiciario federal como o esladual.
Estabeleceu-se como regra o escrulinio aberto. Aqui mesmo, no

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(lbm'=)
Supremo Tribunal Federal, sd me lem bro de hmeer presenciado urn caso de
voiag& em regime fechudo -- do quai Jiri relator depois -, corn a saida, da
sala, & as.sisrPncia. Kecordo que, inclusive, deu-se a puhlicay6o d~ ato no
Diario du Jtlstiga uloticiautdo os pardmetros da cotttrovdr.~ia.Mesrno admimy
caminhamos para a sessiio dida secreta, que ftca bem em relag& a cerdas
sucied~de~~, como, ralvez, para exernpI$car, na & Maconaria, Rosa Cmz,
etc., mas que niio gerarda consoncincia quando em jogo u Administragdo
Pdblica, quado em jog0 algo que deve ser, acima de todo, traizsparenle,
perceptive1 aos olhos da sociedaiie.
Quanto ao Judicidrio, hoje [emus que ad mesrno as sessces
admipzistraiivas devem ser pti bl icm, correndo a e x c e q o a conta, apenas no
c a m p jurisdicional, daquelm sirua~o'esem que o interesse pziblico - e creio
que aqui o interesse publico estd justarnente nu votugfio aberta - dite a
aus2ncia de pu blicidade do ato a ser praticado.
c - -)
Digo mais uma vez: a Constituiqdo Federal excepcionou a regra, u
reveltrr principio, norteado, porfanto, a i~zferpretagfio
do grande todo, y tt e
k a h publicidade dos afus, g6nero administrulivo, a franspartncia desses
uto.c administrativos.
(..-I
A meid vcr, a votaqiTo aberta atraz o que se pressup6e relativamente
ao setor publico, que k a trampar2ncia dos afos praticados por agmtes
politicos, visartdo lifiscalizaq& (...). "

No mesmo sentido convergiu o veemente voto do ilustre Ministro Celso de Melo:

"(..)
Por issv mesmo, Senhora Presidente, tenho como inque.~rioncir7clque
a exig6pzcza de ptrhiicihiie dos atos que se formam no bmbilo do aparelho
de Esiado lraduz coplsequ8ncia que resulta de urn principio es,sencial a que a
noIra ordem juridico-constitutional vigente em nosso Puis M o permaneceu
indrferenf e.
0 novo estatuto politico brasileirn - que rejeita o poder que oculta e
qire n60 tolera o poder que se oculta - consagroll a puhlicihde dos atos c
&s atividades esdadais como valor conslilucionaf u ser observado,
inrcrevendo-a, em face de suu alta sign$cagGo, nu decluraqZo de direidos e
garantias jundamentais que a Constiiui~Guda RepubJica reconhece e
ussegura uus cida&os, taJ como exprcssamente proclamou o Supremo
Tribunal Federal, no julgame~lioplenaria do MI 284/DF, Rel. p/ o acrirao
Mln. CEIASOLIE MELLO (RTJ 13917 12-732).

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(1W-j
(...). -
(ADT 2.4611RJ - Ac. TP Rel. Min. Gilmar Mendes - J.
"

12.5.2005 - Dm 7.10.2005 - P. 0003 - RTJ Val. 195-03 - p. 897).

Registre-se, por oportuno, que mesmo antes da ediqiio da Emenda Constitutional


no. 4512004, a Suprema Corte brasileira j a sinalizava no sentido da vota~soaberta e
motivada, como mostra o seguinte trecho da lavra do eminente Ministro Sydney Sanches.
na AD1 nD 2.700-MC-RJ:

" I . Em face da orientugdo segerida pelo STF; na elaboruqdo do


Proje fo de Estaruto do Magistratura Nacional e em varios precedenles
jurisdicionuis, quado admitiu que a matkria fo.sse traiada, confirme o
limbito de incidgncia, em Lei de OrganizagGo Judiciciria e em Regimelato
Inferno de Tribumis, & de se concletir que nZo aceira, sob o aspecto formal,
a infefierencia da Constituiqdo Esfadual em quesldes como as tratadus nus
nomas impugnadas. 2. A ~z60ser assirn, eslarci escanc~radaa possibilidade
de o Pnder Judiciario ndo ser considerado como de dmbito nncional, assim
como a Mugistratura que o infegra, em detriment0 do que visado peIa
Constitui~doFederal. Iudo em face da g r a d e disparidade yue podera
resultar de iextos aprovados nas mttitas unidades da Federaqiio. 3. Se, em
alguns Esiados e Tribrmais, d o houvewm sido ipnplantadu ou a c a t a em
Leis de Organrzay6o Judiczdrla ou em Regimentos Infernos, normas auto-
aplic#eis h Corlsriruigfio Federal, como as qlre regulam a motivaqHo dus
decisdes administrativas, inclusive dzsciplinares, e, por isso mesmo, n
carufer pliio secret0 da respectiva voiaqdo, cabera aos eventuais
prtyidicudos a via prdpria do cottirole dtjiso de conrtitucionulidade ou de
Zegalihde. " (Dm7.3.2003).

N5o e outra a exegese defendida pela doutrina, cabendo destacar, pela concisiio, o
entendimento express0 pelo ilustre Desembargador Nagib Slaibi Filho, do Tribunal de
Justi~ado Estado do Rio de Janeiro:

"A aalteraqio na reduqfio do art. 93, X, esta nu exigkncia que agora se


faz de que a decisGo administrativa seju romada em sessii'o publicu, assim
exigindo a presenqa ao menos dos inf eressados ou de seus procuradores.
0 principio h publicidade C j i n h m e n t u $a Adminisdra@o Piblica,
como decorre do disposro no art. 3 7 da Conrtituigfio,e impregna as decisces
em todos os Poderes e em todos os niveis federatr'vos.
Ao prever que as decisdes administrativas dt~srribunais se realizent

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(Ibd=j
em sess60 pliblica, objelivou a Constituiqiio garaniir qlie as decisdes
colegiah de interesse indjvidual ou coleiivo sejam rorna~bsna presenga
das purres ou de seus advogaci[1s. (Reforma da Justiga. (Nutas u emends
"

consrirucionul no 45, de 8 de dezemhro de 2004) - Niterhi, RJ : Ed. Impetus,


2005, p.8018 1).

Urge reconhecer, portanto, que as decisaes administrativas proferidas pelos


Tribunais, inclusive na especie apreciada - fonnacPo da lista triplice para a escolha dos
membros que o comporiio, nas vagas destinadas a advogados e Ministerio Pliblico -,
devem ser tomadas em sessgo publica, corn votagiio aberta e motivada, em cumprimento
ao postulado constitutional inserido no inciso X do artigo 93 e a aplica@o da regra geral
acerca do escrutinio aberto.

Ante o exposto, impondo a Constituiqgo da Republica o dever de publicidade das


sessbes adrninistrativas e de motivaqiio das decis6es n5o so aos Tribunais de Justiga dos
Estados, mas, tarnbkrn, aos demais mencionados no seu artigo 94, respond0 a consulta no
sentido de que a escolha dos candidates as vagas destinadas aos advogados e membros do
Ministkrio NbIico, que integrario a lista triplice a ser enviada ao Poder Executive, deve
ser feita em sessgo publica, por meio de votaqgo abwta, nominal e fundamentada, a
semelhanqa do que ocorre corn a promoqiio por merecirnento de magistrados aos Tribunais
de segundo grau, regularnentada no artigo .CNJ no.6, de 13 de setembro
de 2005, sugerindo ao Egregio PIen cbmendada a adoplo desse
procedimento aqueles Tribmais.
Brasilia, 14 de agosto de 2007. ,

3;
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Conselheiro Relator
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