ANLISE DE RISCO DO SETOR DE EXTRAO DE AREIA

RIO PRETO ESTUDO DE CASO

1

Rua Nilo Peanha, 110/405, Ing, Niteri, RJ, CEP24210-480, Brasil, Tel. 55(21)87445446,
rosiany.campos@poli.ufrj.br

Risk Analisys of Sand Extraction Industry: Rio Preto Case Study

Rosiany Possati Campos1
Ricardo Castro Nunes de Oliveira2
Assed Naked Haddad3

ABSTRACT
The Rio Preto is a federal river, with 222 km, that forms the natural boundary between the States
of Rio de Janeiro and Minas Gerais. It begins in the Serra da Mantiqueira, near the Pico das
Agulhas Negras, and flows to Rio Paraibuna. Its economic and social importance may be
evaluated by its Hydrographic Basin, covering 3.326 km2, located in the Mata Atlantica
ecosystem. Considering the fragile institutional framework and lack of public boards to maintain
the minimal sustainability conditions of this federal river, inexorably, it can be noted an
irreversible degradation of this essential mean for the survival of thousands of Brazilians.
Todays picture shows the river-margins with much altered cover vegetation by anthropic action
and by the inadequate use and occupation of the land, speeding the erosive process of the
riverbanks. Among the environmental problems, its highlighted the sewage, the erosion and the
sedimentation. The sand extraction activities are irresponsibly performed without any respect for
the environment.
Our objective is to present a proposal that will allow for the sustainability of the sand extraction
activity, minimizing the environmental aggression through the use of Risk Analysis tools.
Keywords: degradation, federal river, sand extraction.

Universidade Federal do Rio de Janeiro - PEA/UFRJ. rosiany.campos@poli.ufrj.br

Universidade Federal do Rio de Janeiro- PEA/UFRJ. dradge@poli.ufrj.br
3
Universidade Federal do Rio de Janeiro Escola Politcnica - PEA/UFRJ. http://www.poli.ufrj.br
2

1)

ANLISE DE RISCO DO SETOR DE EXTRAO DE AREIA

RIO PRETO ESTUDO DE CASO

RESUMO
O Rio Preto um rio federal com 222 km, que marca a divisa natural entre os Estados do Rio de
Janeiro e Minas Gerais. Nasce na Serra da Mantiqueira, prximo ao Pico das Agulhas Negras, e
tem sua foz no Rio Paraibuna. Sua importncia econmica e social pode ser facilmente
visualizada no mapa da sua Bacia Hidrogrfica, de 3.326 km2, localizada no ecossistema de Mata
Atlntica. Considerando a fragilidade institucional e a ausncia das entidades pblicas para que
se mantenham as mnimas condies de sustentabilidade do rio federal, inexoravelmente
constata-se a degradao irreversvel, de bem fundamental para a sobrevivncia de milhares de
brasileiros. O quadro atual mostra as margens do rio com uma cobertura vegetal bastante alterada
pela ao antrpica e uso e ocupao inadequados do solo, acelerando o processo erosivo nas
margens do rio. Entre os problemas ambientais destacam-se o esgotamento sanitrio, eroso e
assoreamento. As atividades de extrao de areia so realizadas de forma irresponsvel e sem
nenhum respeito ao meio ambiente.
Nosso objetivo apresentar uma proposta que permita a sustentabilidade da atividade de extrao
de areia, minimizando os danos causados ao meio ambiente, atravs do uso das ferramentas de
Anlise de Riscos.
Palavras-Chave: Rios federais, degradao, areais.

1 - Extrao de areia
O processo de ocupao na regio ocorre de forma desordenada, intervindo no meio fsico,
atravs do desflorestamento em vastas reas, expondo o solo s intempries. Em funo das
caractersticas geolgicas da regio, ocorre a formao de depsitos de areia despertando
interesse na atividade de extrao desse mineral.
A areia extrada do leito do rio atravs de suco, utilizando-se bombas potentes de rotor aberto
acopladas a motores movidos a leo diesel, montadas sobre estruturas flutuantes, constitudas por
balsas cujo comprimento varia de 5 a 7 metros e largura de 3 a 4 metros (Figura 1).

.
Figura 1 Draga operando no rio Preto

1)

Figura 2 Porto de areia, observa-se a degradao

No porto de areia ficam os silos, que recebem a areia bombeada das barcaas e que podem variar,
em quantidade e capacidade, de areal para areal. Em alguns areais, a areia bombeada
diretamente para a margem onde estocada (Figura 2).

2 - Aspectos ambientais dos areais

Segundo Silva R.C. & Wilson Jr.G. (2005), pode-se definir um rio como um sistema dinmico
formado pela combinao de duas fases: a fase lquida e a fase slida, esta representada por um
fluxo de partculas slidas de vrias dimenses e diferentes propriedades fsico-qumicas e
mecnicas, cujo comportamento pode, por sua vez, modificar as propriedades da corrente lquida.
Em condies de equilbrio natural, o funcionamento deste sistema dinmico responsvel pela
geomorfologia dos rios, determinando sua profundidade, largura, declividade, sinuosidade do
curso d'gua e configurao do seu leito. Os problemas de desequilbrio surgem quando uma
interferncia humana, alm de alterar os fatores condicionantes do equilbrio fluvial, cria uma
interao e impacto, entre a ocupao da bacia e/ou obras de engenharia, e as leis dinmicas que
regem o sistema. Assim, a dinmica desse equilbrio, pode ser alterada de vrias formas e graus
de intensidade, por intervenes antrpicas desenvolvidas em um trecho do rio, como por
exemplo, a extrao de areia, seja nas margens ou leito do rio. No caso da minerao o impacto
pode ser maior, se forem utilizados mtodos mecanizados contribuintes para a destruio das
margens, cuja estabilidade um fator condicionante do equilbrio fluvial, SILVA . Ao longo do
Rio Preto podem-se observar inmeras eroses de margem, inclusive eroses regressivas,
impostas pelas intervenes antrpicas tais como, aterro de margens, pontes e extrao de areia,
como nas figuras 1 e 2, que caracterizam a alterao no equilbrio dinmico original.

Figura 1 Eroso das margens

Figura 2 Eroso das margens

Necessrio se faz considerar dois aspectos fundamentais quando falamos do rio Preto: a quem
cabe a dominialidade da rea e quais as entidades pblicas que devem zelar pela sua preservao
para as futuras geraes?
A dominialidade clara no texto do artigo 20, III, da Constituio Federal Brasileira:
Art 20 So bens da Unio: III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de
seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, ou sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;

1)

Conclui-se ento que o rio Preto de dominialidade federal, ou seja, est inserido como bem da
Unio Federal, cabendo Secretaria do Patrimnio da Unio zelar por sua guarda, garantir o livre
acesso ao bem de uso comum do povo e garantir que ele cumpra sua funo scio ambiental.
A segunda pergunta comporta uma responsabilidade solidria entre diversas entidades: Secretaria
do Patrimnio da Unio (SPU), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAMA), Agncia
Nacional das guas (ANA), passando pelos rgos Estaduais, como Instituto Estadual do
Ambiente (INEA/RJ) e a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM/MG), e as Secretarias
Municipais de Meio Ambiente.
Os terrenos marginais at o limite de 15m a partir da Linha Mdia de Enchentes Ordinrias so,
indubitavelmente, federais. Deve-se considerar ainda, as margens sob o aspecto da integridade da
Faixa Marginal de Proteo, cuja largura varivel em funo da largura do rio e do nvel mais
alto da enchente sazonal (Resoluo CONAMA no 303, de 20 de maro de 2002). A Faixa
Marginal de Proteo estabelecida e protegida por lei e considerada rea de Preservao
Permanente, non Aedificandi, destinada preservao, conservao ou recuperao da mata
ciliar, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bemestar das populaes humanas.

3 - O processo de extrao
O processo de extrao de areia pode ser descrito da seguinte forma: a areia extrada do leito do
rio por draga de suco e diretamente bombeada para a margem. No Rio Preto no h utilizao
de silos e a separao da frao grossa (seixos, cascalho, madeiras, etc.), realizada por
peneiramento. Aps o lanamento na margem, a gua, incorporada no processo de bombeamento,
retorna para o leito do rio superficialmente, sem a existncia de caixa de conteno. Depois do
escorrimento da gua incorporada, realizado o deslocamento da areia armazenada na margem
para novo depsito, ainda dentro da rea do areal, de onde ser carregada atravs de
equipamentos mecnicos (p carregadeira) para os caminhes.
No local no existe nenhum sistema de segurana. Observou-se a contaminao do solo e dos
recursos hdricos por resduos de leos lubrificantes e combustveis. corriqueira a ausncia de
extintor de incndio, de equipamentos de salvatagem e iluminao das dragas. Nas reas dos
areais armazenado todo tipo de material, como podemos citar: sacos de cimento, gales de
leos diesel e combustvel, madeiras e equipamentos desativados. As instalaes eltricas so
deficientes, no existe sinalizao de entrada e sada dos caminhes que acessam a rodovia
estadual, e a placa do areal, quando existe, precria.
Quanto aos processos e procedimentos de segurana ambiental, observou-se a inexistncia do
processo de peneiramento e recuperao de seixos, recolhimento e destino adequado de material
inservvel (madeiras, tonis, latas, etc.), ausncia de bacias de decantao, bacias de reteno de
combustveis e lubrificantes, e recuperao das margens (estabilizao fsica, recuperao da
mata ciliar, etc.). evidente em todos os areais ao longo do Rio Preto a busca pelo lucro sem
maiores compromissos com a preservao ambiental.
Como as atividades dos areais so constantes, inclusive com operao noturna, e na ausncia de
medidas preventivas, foram listados os perigos e impactos ambientais, decorrentes da falta de
manuteno e controle da atividade conforme Tabela 1.

1)

Tabela 1 Perigos e Impactos Ambientais

PERIGO

CAUSA
Inexistncia de manuteno da draga, transporte
inadequado de combustvel, negligncia no manuseio e a
falta de bandejas de conteno.

VAZAMENTO DE DIESEL NO RIO

VAZAMENTO
DE
DIESEL
LUBRIFICANTE NA MARGEM

EXPLOSO e INCNDIO

Armazenamento de combustveis de forma inadequada,

deposio inadequada de materiais.

CONTAMINAO DO SOLO

Vazamento de diesel e lubrificante na margem.

CONTAMINAO DO RIO

EROSO DAS MARGENS

AUMENTO
DA
TURBIDEZ
FORMAO DE BANCOS DE AREIA

DESTRUIO DE MATA CILIAR

Estradas de acesso, deposio de material e cilos nas

margens.

PERCEPO AMBIENTAL

Impacto visual, poluio do ar, rudos.

10

DESTRUIO DE BENTOS

Inexistncia de manuteno de mquinas e caminhes

tornando-se suscetveis a acidentes, depsito inadequado,
descarte de tonis com resduos.

Vazamento de diesel e lubrificante no rio.

Extrao prxima margem, subida e descida de dragas
para manuteno, manuseio da tubulao de bombeamento,
retorno de gua, lanamento e retirada de areia.
E Extrao prxima s margens. Falta de caixa de
decantao, DESTRUIO DE MATA CILIAR.

Revolvimento do fundo

4 - Modelo de gerenciamento de riscos em areais do rio preto

Com o objetivo de preservar o Rio Preto, rea de dominialidade federal, bem de uso comum do
povo, e para que tenha sua funo scio ambiental assegurada, conforme determina a
Constituio Federal Brasileira, proposto um modelo de Matriz de Riscos, de fcil interao,
entre a fiscalizao das entidades pblicas, os areais e ONGs. Esse modelo encontra-se assim
desenvolvido: Caracterizao da regio; Identificao dos Perigos e Causas; Planilha de
Preveno Mitigao; Tabela de Categoria e Probabilidades; Tabela de Categoria e Severidade;
Matriz de Risco Probabilidade e Severidade; Planilha de APP; Atividades Prioritrias para o
Licenciamento do Areal. A seguir a Tabela 2 apresenta procedimentos para preveno e mitigao

1)

Tabela 2 Perigos, Preveno e Mitigao

PREVENO
TREINAMENTO

EQUIPAMENTO

MITIGAO

PROCEDIMENTO

INSPEO

Procedimento
Operacional
inexistente

No
existe

EQUIPAMENTO

PROCEDIMENTO

TREINAMENTO

PERIGO

Procedimento
Operacional

Vazamentos de
Diesel e
Lubrificante no
rio e margem

Procedimento
Operacional

Exploso e
Incndio

Procedimento
Operacional

Procedimento
Operacional,
uso de GPS na
localizao da
draga.

Procedimento
Operacional

Procedimento
Operacional

1)

Contaminao
do solo e rio

Eroso das
margens,
turbidez e
formao de
bancos de
areia,

Destruio de
mata ciliar e
bento.

Percepo
ambiental

Treinar
procedimentos
de medidas de
conteno, uso
de barreiras
flutuantes etc.

Bacia de
Conteno e
barreiras
flutuantes

Implantar plano
de resposta s
emergncias

Extintores e
EPI

Implantar plano
de resposta a
emergncias

Bacia de
conteno

Implantar plano
de resposta a
emergncias

Caixa de
conteno,
equipamentos
de iamento,
gps

Implantar plano
de modernizao
e atendimento a
legislao.
Trabalhar dentro
das reas
autorizadas e
demarcadas com
GPS

Treinamento na
orientao da
draga com GPS.
Inserir rotinas de
manuteno e
limpeza das
caixas de
conteno.

Silos e
depsitos de
seixos

Implantar plano
de modernizao
e lay out com
silos fora da
APP. Implantar
retorno de
seixos.

Implantar
programa de
conscientizao
ambiental nos
funcionrios.

EPI,
silenciosos.

Implantar plano
de modernizao
e lay out.
Implantar CIPA
Instalao de
e treinamento de
muros verdes e
funcionrios
recuperao da
mata ciliar.

Treinar brigada
de incndio.
Treinar
procedimentos
de medidas de
conteno, uso
de barreiras
flutuantes etc.

Na Tabela 3 so indicadas as aes emergenciais que devero ser adotadas, para eliminar ou
diminuir os perigos identificados.
Tabela 3 - Aes emergenciais prioritrias
N

ATIVIDADES

PR

1 Executar o georreferenciamento da rea autorizada para a extrao de areia e rea ocupada 1

pelo areal, com cadastro das instalaes fixas.
2 Demarcar na rea do areal a Linha Limite de Terrenos Marginais- LLTM e a Faixa 1
Marginal de Proteo - FMP
3 Criar local adequado para a guarda de combustveis e leos lubrificantes. Obrigatoriamente 1
dever haver bacia de conteno no local de armazenamento de combustvel.
4 Dever ser promovida a retirada de silos e armazenamento de areia da FMP. Elaborar 2
estudo para revegetao da faixa marginal, e recuperao da mata ciliar.
5 Devero ser instaladas bandejas de conteno de vazamentos sob os motores das dragas e 1
motores de suco nas margens. Proibir a manuteno de motores dentro da FMP.
6 Dever ser instalada bacia para decantao da areia bombeada e retirada de silos.

7 Obrigatoriedade de instalao de peneiramento e reintroduo de seixos.

8 Obrigatoriedade da apresentao de mapa mensal indicando, a produo, o horrio da 3

extrao e georreferenciamento da rea a ser minerada.
9 Obrigatoriedade do uso de equipamentos de salvatagem e atendimento de medidas 2
preconizadas pela Capitania dos Portos.
10 Obrigatoriedade de instalaes de banheiros e vestirios de empregados em atendimento a 3
legislao trabalhista.

5 - Concluso
A atividade requer monitoramento e exige fiscalizao constante, diante da degradao
provocada pelo descontrole e da relevncia das irregularidades praticada pelos empreendedores.
Atravs do resultado encontrado espera-se que, com a adoo de matriz de risco, seja incorporada
uma nova viso nos procedimentos de fiscalizao, para garantir em primeiro lugar, uma
abordagem sistmica de cada um dos areais e, posteriormente, fazer uma anlise das suas
interferncias e cumulatividades.
Verificou-se pela planilha da Anlise Preliminar de Perigos a existncia de riscos graves
preservao scio ambiental em rea da Unio. Assim, de forma a dar prosseguimento aos
processos de legalizao de areais, entende-se que fundamental, como condicionante do

1)

licenciamento, nos rgos ambientais e na Secretaria do Patrimnio da Unio, a obrigatoriedade

de apresentao de Anlise Preliminar de Risco.
Destaca-se tambm a indicao de uma atuao participativa da sociedade organizada e a sua
integrao com as entidades pblicas. Entende-se que s essa atuao colegiada pode permitir
que se atenda ao determinado na lei nacional dos Recursos Hdricos de gesto integrada da Bacia
Hidrogrfica. fundamental que sejam estabelecidos, desde j, um Projeto de Gesto da Faixa
Marginal.
BIBLIOGRAFIA
BRUSCHI, D. M.; Peixoto, M. C. d. (1997), Extrao de Areia, Cascalho e Argila: Tcnicas e Controle Ambiental. Belo
Horizonte: Fundao Estadual do Meio Ambiente.
DRM-RJ. (1983), Projeto Carta Geolgica do Estado do Rio de Janeiro. Departamento de Recursos Minerais DRM, Niteri.
VIEIRA DA SILVA R C.; Wilson-Jr G. (2005), Hidrulica Fluvial, Volume I, p.p 19, 29, Impactos da presena de sedimentos nos
cursos dgua. COPPE/UFRJ, RJ).

1)