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Expanso e Interiorizao
da Psicologia: Reorganizao
dos Saberes e Poderes na
Atualidade
Expansion and Interiorization of Psychology: Reorganization
of Knowledge and Power at Present
Expansin e Interiorizacin de la Psicologa: Reorganizacin
de los Conocimientos y Poderes en la Actualidad

Joo Paulo Macedo


Universidade
Federal do Piau/UFPI

Artigo

Magda Dimenstein
Universidade
Federal do Rio
Grande do Norte

PSICOLOGIA: CINCIA E PROFISSO, 2011, 31 (2), 296-313

PSICOLOGIA:
CINCIA E PROFISSO,
2011, 31 (2), 296-313

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Joo Paulo Macedo & Magda Dimenstein

Resumo: Esse artigo objetiva discutir o processo de expanso da categoria dos psiclogos observado
nas ltimas dcadas nas cidades de pequeno e mdio porte do Pas. Esse processo tem apontado uma
interiorizao da profisso por meio do deslocamento de um contingente expressivo de profissionais e de
uma redefinio da Psicologia como rea tpica dos grandes centros urbanos e capitais nacionais, tal como foi
historicamente caracterizada. Pretende-se destacar que tal processo se relaciona com a reestruturao urbana
em curso no Brasil, atravs do novo dinamismo socioespacial das cidades brasileiras devido reformulao
de suas relaes financeiras e comunicacionais, da consolidao das polticas de bem-estar social, atravs
da implantao de inmeros programas, projetos e servios na rea da sade, sade mental e assistncia
social, e da expanso dos cursos de graduao no interior do Pas, seja atravs dos programas e demais
dispositivos de reforma e expanso das universidades pblicas brasileiras, seja atravs da prpria corrida
das instituies privadas de ensino superior na busca de novos mercados. Por fim, busca-se problematizar
tais movimentos e maquinaes da categoria nos jogos de poder na atualidade.
Palavras-chaves: Psicologia. Mudana social. Atitudes profissionais.Poltica de sade
Abstract: This article aims to discuss the process of expansion of the psychologists category observed on the
last decades in small towns and medium-sized cities in Brazil. This process has pointed out an interiorization of
the profession by the relocation of an expressive contingent of professionals and a redefinition of psychology
as a profession of big cities and national capitals, as it was historically characterized. The article has the
objective of showing that this expansion is related to the urban restructuration process in Brazil through
the new socio-spacial dynamism in Brazilian cities according to the restructuration of their financial and
communicational relations, to the consolidation of the welfare politics, to the implementation of numerous
programs, projects and services in health, mental health and social care and to the increase of graduation
courses in the countryside, by the reform and expansion of Brazilian public universities programs or by the
dispute of private institutions of higher education in search of new markets. Lastly, it tries to discuss the
professions movements and machinations inside the political power at present.
Keywords: Psychology. Social change. Ocuppational attitudes. Health care policy.
Resumen: Ese artculo objetiva discutir el proceso de expansin de la categora de los psiclogos observado en
las ltimas dcadas en las ciudades pequeas y medianas del Pas. Ese proceso ha mostrado una interiorizacin
de la profesin a partir del desplazamiento de un contingente expresivo de profesionales y de una nueva
definicin de la Psicologa como rea tpica de los grandes centros urbanos y capitales nacionales, as como
fue histricamente caracterizada. Se pretende mostrar que ese proceso se relaciona con la reestructuracin
urbana en curso en Brasil, a travs del nuevo dinamismo socio espacial de las ciudades brasileas debido
a la reformulacin de sus relaciones financieras y de comunicacin, de la consolidacin de las polticas de
bienestar social, a travs de la implantacin de inmeros programas, proyectos y servicios en el rea de
la salud, salud mental y asistencia social, y de la expansin de los cursos de graduacin en el interior del
Pas, sea a travs de los programas y otros dispositivos de reforma y expansin de las universidades pblicas
brasileas, sea a travs de la propia corrida de las instituciones particulares de educacin superior en la
bsqueda de nuevos mercados. Para finalizar, se intenta problematizar los movimientos y maniobras de la
categora en los juegos de poder en la actualidad.
Palabras clave: Psicologa. Cambio social. Actitudes profesionales. Politica de salud.

A Psicologia no Brasil, nas duas ltimas


dcadas, registrou um rpido e verstil processo
de expanso para os mais diversos locais,
regies e campos de atuao. Entendemos
tal crescimento como decorrente de alguns
fatores que buscaremos apresentar ao longo
deste texto, dentre os quais destacamos: a)
a ampliao do nmero de psiclogos que
atuam no campo do bem-estar social, atravs
de inmeros programas, projetos e servios
na rea da sade, sade mental e assistncia
social, e b) o expressivo nmero de cursos de
Psicologia em funcionamento nos diversos

estabelecimentos de ensino superior das mais


variadas localidades e regies do Pas.
O principal reflexo desse fato tem sido o
aumento do contingente de psiclogos que
trabalham nas capitais e grandes centros
urbanos brasileiros, inclusive de maneira bem
mais significativa nas cidades de mdio e
pequeno porte. o que podemos constatar na
recente pesquisa nacional sobre o psiclogo
brasileiro, que registra o quantitativo de
236.100 psiclogos em exerccio profissional
em todo o Pas, sendo que, nos ltimos

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quatro anos, a proporo de psiclogos


no interior (48%) superou a das capitais
(32%) (Bastos, Gondim, & Rodrigues, 2010),
portanto, um acontecimento que resitua
a psicologia brasileira, diferentemente de
dcadas anteriores, no mais como uma
profisso hegemonicamente urbana, como
tradicionalmente era conhecida (Rosa, Rosa,
& Xavier, 1988).
Nesse aspecto, propomos apresentar, neste
trabalho, um panorama do processo de
expanso da Psicologia no Brasil, explicitando
trs importantes fatores que tm contribudo
para sua a interiorizao pelos mais recnditos
lugares e regies do Pas: a) a estruturao
de servios ligados ao campo do bem-estar
social, b) o processo de reestruturao,
expanso e interiorizao da educao
superior no nosso pas e c) o processo
de transio e reestruturao urbana por
que passa o Brasil na atualidade. Por fim,
pretendemos problematizar tal cenrio, os
movimentos e maquinaes da categoria nos
jogos de poder na atualidade indicando seus
efeitos na dinmica social.

A Psicologia e as novas
territorialidades da profisso e
da formao no Brasil
Desde a sua regulamentao, em 1962, a
partir da Lei n 4.119, a Psicologia tem se
apresentado como uma profisso que vem
aos poucos conquistando vrios espaos
de atuao e articulao junto aos mais
diversos setores da sociedade brasileira,
especialmente junto aos movimentos sociais
e sociedade civil organizada. Dentre as
bandeiras de luta levantadas ao longo desses
anos de consolidao da Psicologia no Brasil,
esto: a) o movimento sanitrio e as aes
em defesa do SUS e o movimento de luta
antimanicomial e de defesa da reforma
psiquitrica, alm de outros desdobramentos
como a campanha contra o projeto de lei

do ato mdico, b) a questo dos direitos


humanos e da proteo contra a violncia
e tortura no sistema carcerrio/sistema de
medidas socioeducativas, a defesa do Estatuto
da Criana e do Adolescente - ECA e a
questo da reduo da maioridade penal, o
combate violncia contra o idoso, a mulher
e a criana, c) a luta por uma educao
para todos e o fortalecimento da educao
inclusiva, d) a luta pela democratizao
das comunicaes e demais aes contra a
baixaria na TV, e) o debate sobre a violncia
no trnsito e a questo da mobilidade e f) o
debate sobre a questo da terra no Brasil e
a elaborao de aes frente a situaes de
emergncias e desastres, dentre outras.
Esses so, portanto, os espaos com os quais
a psicologia brasileira passou a se envolver
desde a dcada de 1980, a partir da sua
participao nos movimentos de luta social
e poltica e nas aes de afirmao de
direitos no Pas, ou seja, em espaos que
viabilizaram tanto a ampliao do espectro de
preocupaes, debates, responsabilizaes e
engajamentos em relao aos mais diversos
problemas e dificuldades que a populao do
nosso pas enfrenta quanto maior abertura de
possibilidades de insero dos psiclogos no
mercado profissional brasileiro.
O maior exemplo disso a diversidade de
lugares e espaos conquistados pela Psicologia
na atualidade. De acordo com Vasconcelos
(2009), tal avano s foi possvel por causa do
longo e gradual processo de consolidao de
uma abertura, pluralizao e compromisso
social crescente da Psicologia como profisso
no Brasil, tendo em vista a ampliao do
mercado de trabalho, particularmente no
campo das polticas pblicas (p. 11).
As maiores articulaes de nossa categoria
profissional nos anos 80 foram com o campo
da sade, atravs do movimento de reforma
psiquitrica e de reforma sanitria, como

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tambm com grupos de discusso voltados


para a proteo da criana e do adolescente
e para o movimento sindical. Mas as lutas
no pararam por a. Logo os movimentos
sociais, com diversos outros setores da
sociedade, comearam a reivindicar,
da esfera governamental e legislativa, a
regulamentao dos direitos previstos na
Constituio recm-aprovada, de modo
que, ainda em 1990, foram aprovados o
Estatuto da Criana e do Adolescente e a
Lei do Sistema nico de Sade, alm da
Lei Orgnica da Assistncia Social/LOAS,
em 1993, o que ampliou significativamente
(e de forma mais sistemtica) o ingresso de
psiclogos no campo das polticas pblicas
no Brasil (Oliveira, 2005).
Foram as articulaes junto aos movimentos
sociais e demais setores da sociedade civil
organizada, bem como as negociaes
com o Estado brasileiro, que fortaleceram a
presena da Psicologia no campo das polticas
pblicas, garantindo assim a sustentabilidade
da profisso atravs da ampliao de suas
possibilidades de insero no mercado
profissional. Tais investidas valeram categoria
a conquista legal, atravs de leis, portarias
ministeriais, resolues e decretos federais,
da insero dos psiclogos nas equipes de
trabalho dos programas e servios ligados s
polticas pblicas no Brasil (Bing, 2009). Isso
diversificou, sobremaneira, tanto os domnios
clssicos de atuao desse profissional,
at ento voltados maciamente para o
consultrio privado e, em menor nmero,
para a prestao de servios na esfera da
educao e da educao especial e para
empresas ligadas administrao pblica ou
ao setor privado nos mais variados ramos da
indstria, do comrcio e de servios; quanto
as localidades de atuao dos psiclogos, de
forma a no mais restringir a profisso apenas
s capitais e aos grandes centros urbanos
(Campos, 1983; Rosa, Rosa, & Xavier, 1988),
mas, sobretudo, s cidades de mdio e

pequeno porte (Bastos, Gondim, & Rodrigues,


2010), conforme dissemos anteriormente.
Foi esse um movimento, portanto, de duplo
reposicionamento da profisso no Pas, que
evitou, assim, o seu colapso em funo do
crescimento significativo do nmero de
psiclogos a cada ano, o que resultaria, em
um futuro prximo, na saturao do seu
mercado profissional.
Para termos ideia do grau de oxigenao que
o campo das polticas pblicas possibilitou
Psicologia no Brasil em termos da abertura
do mercado de trabalho para a profisso,
apresentaremos alguns dados sobre a
diversidade de programas e servios pblicos
em que os psiclogos esto se fazendo
presente atualmente.

A expanso e a interiorizao
dos psiclogos nas polticas
pblicas no Brasil
Na sade, de acordo com os registros
constantes do Cadastro Nacional de
Estabelecimentos de Sade (CNES), em
2006, contaram-se 14.407 profissionais de
Psicologia que atuavam nos servios de sade
de todo o Brasil (Spink, Bernardes, Santos, &
Gamb, 2007). Tal quantitativo refletia, na
poca, o percentual de apenas 10,08% do
total de psiclogos registrados no Sistema
Conselhos de Psicologia que trabalham
diretamente na rede de servios de sade
que possuem vnculo com o SUS.
Apesar de aparentemente pouco significativo,
importante dizer que, somente no perodo
de 1991 a 1999, o nmero de psiclogos
trabalhando em instituies pblicas de sade
mais que quintuplicou, ou seja, perdeu
em crescimento apenas para os mdicos
sanitaristas (Oliveira, 2005, p. 24), sendo
que, na poca de realizao da pesquisa
dessa mesma autora, registrvamos o total de

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12.676 psiclogos atuando no SUS (Oliveira,


2005), enquanto hoje verificamos, conforme
o Cadastro Nacional de Estabelecimentos
de Sade CNES, o registro de 33.613
psiclogos atuando no SUS, ou seja, ao longo
de cinco anos, quase triplicou o nmero de
psiclogos na rede pblica de sade no Brasil.

do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS)


fez com que os psiclogos se inserissem tanto
nos servios de proteo bsica, atravs
dos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS), quanto nos de proteo
especializada, com os Centros de Referncia
Especializados da Assistncia Social (CREAS).

O avano do nmero de psiclogos nesse


campo fruto da expanso das polticas
setoriais bem como das aes, servios
e programas do SUS. A ampliao e o
fortalecimento da rede e das aes na
ateno bsica, atravs da Estratgia Sade
da Famlia (ESF), que articula equipes do
Programa Sade da Famlia (PSF) com o
Ncleo de Apoio Sade da Famlia (NASF),
alm das equipes de Apoio Matricial e
das unidades bsicas/centros de sade e
unidades mistas, bem como do crescimento
das equipes multiprofissionais nos servios
especializados, notadamente nos Centros de
Ateno Psicossocial (CAPS), hospitais geral e
especializado, e dos servios de referncia em
Medicina fsica e reabilitao e ambulatrios
multidisciplinares especializados tm
contribudo, sem sombra de dvida, para o
fortalecimento da presena do psiclogo no
SUS (Bing, 2009).

difcil precisar o nmero de psiclogos


que atuam na assistncia social no Brasil, em
funo da recentidade da implantao desses
dois servios-chave da Poltica Nacional de
Assistncia Social (Brasil, 2004c). Entretanto,
atravs do CadSUAS, sabe-se que atualmente
contamos com um total de 5.807 psiclogos
atuando em 4.569 unidades de CRAS e 948
unidades de CREAS, nmero que cobre 4.104
Municpios brasileiros. A meta do Ministrio
do Desenvolvimento Social (MDS) estender
a cobertura desses servios para todos os
Municpios brasileiros at 2010. Afora isso,
registra-se ainda a presena de mais 5.428
psiclogos que tambm trabalham no campo
da assistncia social por meio de entidades
no governamentais e sem fins lucrativos
(associaes, fundaes, ONGs, etc.) que
prestam servios ao Estado (IBGE, 2006).

Vale ressaltar que, apesar de legalmente o


psiclogo ser reconhecido muito mais como
um profissional do nvel secundrio e tercirio
de ateno sade, os gestores desse setor
esto mais sensveis no que diz respeito
presena dos psiclogos na ateno bsica
e no desenvolvimento de aes de cuidado
primrio em sade: vigilncia sanitria,
clnica ampliada, matriciamento de equipes
da sade da famlia e aes de promoo
e preveno de agravos sade. A ateno
bsica constitui hoje importante dispositivo
que capilariza as aes dos psiclogos nas
cidades de mdio e pequeno porte do Pas.
Quanto assistncia social, a reorientao
dessa poltica pblica atravs da implantao

Desse modo, a assistncia social constitui,


ao lado da sade, um novo e crescente
campo de atuao de psiclogos no campo
social e nas polticas pblicas, conformando
assim o fortalecimento da Psicologia no
sistema de proteo social brasileiro. Alm
desses dois espaos, tambm temos o
campo jurdico, que vem registrando forte
presena de psiclogos nos diversos Fruns
e Varas de Justia, na Defensoria Pblica e
nas delegacias especializadas (mulher, idoso,
etc.) bem como no sistema carcerrio e no de
medidas socioeducativas. Mesmo no tendo
levantamentos disponveis referentes ao
nmero de psiclogos nos diversos setores do
Judicirio, reconhecemos a importncia desse
campo para a expanso da categoria, o que
indica maior fortalecimento dos profissionais
no que se refere afirmao de direitos de
maneira geral.

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Tal panorama gera indicativos de que o setor


das polticas pblicas tem se evidenciado na
atualidade como um importante campo de
engajamento poltico e de empregabilidade
para a profisso (Spink, M. J., Bernardes,
J. S., Santos, L., & Gamb, E. A. C., 2007;
Yamamoto, 2007; Bock, 2007; Macedo,
Cabral, & Dimenstein, 2009). As razes para
tanto encontram justificativa: 1) no fato da
ampla abertura de postos de trabalho para
psiclogos nas polticas, programas e projetos
sociais no Brasil, em especial na sade,
sade mental e assistncia social, e 2) no
prprio fato de que essas polticas tm se
explicitado em nosso pas como os campos
que mais tm contribudo para o processo
de interiorizao da Psicologia no Brasil,
particularmente nas cidades de pequeno e
mdio porte.
Aprofundando nossos argumentos em
relao a esse segundo fator, importante
ressaltar que, desde a aprovao da Lei n
10.216/01 (Brasil, 2004a), que reorienta o
modelo da assistncia psiquitrica no Brasil,
e com a regulamentao da portaria do MS
n 336/02 (Brasil, 2004b), que regulamenta a
abertura dos Centros de Ateno Psicossocial
para a oferta de cuidados extra-hospitalares
e de base territorial no Pas, foram criados
um total de 1.541 CAPS (Brasil, 2010).
Destes, a maioria dos servios ou do
tipo CAPS I, localizados em Municpios de
20.000 a 70.000 habitantes, e concentram
47,04% do total dos CAPS implantados no
Pas, ou do tipo CAPS II, localizados em
Municpios de 70.000 a 200.000 habitantes,
que concentram 26,34% do total dos CAPS
implantados. Portanto, os CAPS hoje so
servios fundamentalmente localizados
em cidades de pequeno e mdio porte, o
que condiciona sade mental a funo
de operar como importante dispositivo de
interiorizao da Psicologia no Brasil.

Outro dispositivo que tem feito avanar


a interiorizao da Psicologia em todo o
territrio nacional so os NASF, estratgia
recente da Poltica Nacional de Sade,
implantados atravs da portaria do MS n
154/08 (Brasil, 2008) para dar suporte ao PSF
a partir dos territrios sob a responsabilidade
da Estratgia Sade da Famlia. De acordo
com essa portaria, onde houver equipes de
PSF atuando no Brasil, dever ser implantada
ao menos uma equipe NASF, de forma a
ampliar as aes de cuidado populaousuria e a fortalecer os princpios da
integralidade, intersetorialidade, educao
permanente em sade, promoo da sade,
humanizao e controle social. Atualmente,
contamos com um total de 1.295 NASF, com
a presena de quase 1.000 mil psiclogos
atuando nesse programa em todo o Pas. Vale
ressaltar que 90,19% das equipes NASF esto
instaladas nos Municpios do interior do Pas
(Brasil, 2010).
Ao lado das polticas de sade e sade
mental, a assistncia social, atravs da
implantao dos CRAS em todo o territrio
nacional, tambm tem se colocado como
outro importante dispositivo de interiorizao
do psiclogo, visto que a estruturao da sua
rede assistencial de base territorial tambm
segue a lgica dos portes dos Municpios.
Desse modo, dados o quantitativo e a
especificidade dos Municpios brasileiros
e a obrigatoriedade de ter de um a dois
profissionais de Psicologia compondo a
equipe do CRAS (Brasil, 2006), espera-se
que tenhamos, em um futuro bem prximo,
o mnimo de 4.892 CRAS em cidades de
pequeno porte, de 602 em cidades de mdio
porte, de 836 em cidades de grande porte,
e de 120 CRAS em cidades consideradas
metrpoles (acima de 900.000 hab.) (Brasil,
2004a); isso resultar em um total de 6.450
CRAS; em consequncia, espera-se um
quantitativo de no mnimo 8.000 psiclogos
atuando somente no nvel bsico de proteo

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da assistncia social em todo o Pas, sendo


85,17% deles localizados em cidades de
mdio e pequeno porte.

Vrios estudos
(Mello, 1975;
Botom, 1979;
Campos, 1983;
Conselho Federal
de Psicologia, 1988,
1994; Dimenstein,
1998; Dimenstein
& Macedo, 2007;
Yamamoto,
2007; Bock, 2007)
do indicativos
de que, apesar
dos discursos
crticos frente
formao do
psiclogo brasileiro,
convivemos
com uma
permanente ao
reatualizadora do
clssico modelo
individualizante/
privatizante que
deu visibilidade
Psicologia
como profisso e
que disseminou
profundamente
nossa identidade
e nossa cultura
profissional para
vrios estratos da
sociedade brasileira
na atualidade.

Assim, queremos reforar a ideia que,


diferentemente das duas dcadas anteriores,
em que tnhamos a predominncia do
psiclogo brasileiro localizado nos grandes
centros econmicos e nas principais cidades
do Pas (Campos, 1983; Rosa et al., 1988),
constatamos um reposicionamento da
profisso devido ao avano das polticas
pblicas atravs do seu processo de
regionalizao e municipalizao. o caso
da capilarizao dos servios da sade,
sade mental e assistencial social, a partir
da implantao/organizao de suas redes
territoriais, cuja perspectiva a de afirmar os
princpios da hierarquizao, integralidade e
intersetorialidade das aes dessas polticas,
que tm feito aumentar de forma significativa
a presena do psiclogo para os Municpios
do interior do Pas.
Nesse aspecto, pensar sobre esse processo de
interiorizao e de capilarizao da profisso
para as mais recnditas regies do territrio
brasileiro requer de ns, sem dvida, que
acolhamos alguns desafios. O primeiro deles
que a realidade desses Municpios e de
suas populaes foge do contexto em que
o campo de saberes e prticas da Psicologia
foram tradicionalmente engendrados, isso
porque so Municpios com: a) alto ndice
de populao rural (44,93%), cuja atividade
produtiva centrada no extrativismo ou
nas atividades agrcola, pecuarista e do
pescado para a comercializao local desses
produtos, b) frgil dinamismo econmico por
causa dos nveis incipientes de desempenho
institucional, o que leva precarizao das
condies de vida da populao e completa
dependncia dessas localidades em relao
ao governo federal, c) situao de rivalidade
poltica local e as corriqueiras prticas de
centralismo, autoritarismo, clientelismo e
descompromisso social de certos gestores

frente s necessidades da populao, e d)


o fato de essas localidades contarem com
uma significativa parcela da populao que
vive com renda per capita abaixo da linha de
indigncia (27,39) ou de pobreza (49,86%),
com 6,87% de suas crianas de 7 a 14 anos
fora da escola, 9,09% das mulheres de 15 a
17 anos com filhos, 6,55% da populao em
idade de 65 anos ou mais, e com 14,48% da
populao sendo portadora de algum tipo de
deficincia (Brasil, 2004c).
O segundo desafio que urgente a tarefa
de fortalecermos nossos modos de atuar e de
formar profissionais, a fim de fazer avanar o
clssico modo de trabalho em Psicologia que
emergiu fortemente na dcada de 70, e que
se aprofundou nos anos 90 com a efetivao
do receiturio neoliberal implantado no
Pas. Vrios estudos (Mello, 1975; Botom,
1979; Campos, 1983; Conselho Federal de
Psicologia, 1988, 1994; Dimenstein, 1998;
Dimenstein & Macedo, 2007; Yamamoto,
2007; Bock, 2007) do indicativos de que,
apesar dos discursos crticos frente formao
do psiclogo brasileiro, convivemos com uma
permanente ao reatualizadora do clssico
modelo individualizante/privatizante que deu
visibilidade Psicologia como profisso e que
disseminou profundamente nossa identidade
e nossa cultura profissional para vrios estratos
da sociedade brasileira na atualidade.
O terceiro desafio diz de uma operao
mais complexa, mas que est intimamente
conectado com os anteriores. Michel Foucault
(2008), em seu debate sobre o biopoder,
regime poltico que trata a vida como objeto,
afirma que tanto a vida (em sua dimenso
individual e coletiva) como a subjetividade
tornaram-se campos de investimento de
relaes de fora e poderes. A finalidade para
tanto reside na articulao de aes que faam
organizar e controlar as pessoas nos espaos em
que vivem e por onde circulam, registrando e
classificando certas condutas, a fim de modelar
e fabricar suas vidas a partir do seu cotidiano.

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No que se refere ao campo social,


dependendo da forma como atuamos, tal
dimenso do biopoder pode ser acionada
a partir de um territrio bastante profcuo
de investimento de prticas governamentais
especialmente voltadas para famlias e grupos
populacionais margeados de direitos. o que
podemos constatar, por exemplo, a partir de
certos modelos de prticas desenvolvidos
nos programas/servios da sade (PSF/
NASF), sade mental (CAPS) e assistncia
social (PAIF/CRAS), quando balizam suas
aes de interveno atravs de mecanismos
de regulao e controle das populaes
atravs dos indivduos e suas famlias, ou
seja, por aes de gesto e governo de
condutas e subjetividades de que falvamos
anteriormente, com o objetivo de basear ou
redimensionar tais vidas segundo a ordem
social vigente.

mais a lugares onde anteriormente no


existamos? No estaramos a a acionar
dispositivos de ao biopoltica, operando
o controle dos corpos e da vida? Enfim, essa
expanso e interiorizao da profisso esto
a servio de qu? De quem? De romper com
um certo programa normativo/normalizador
de condutas que definidor de nossas
aes profissionais e da forma como nos
constitumos psiclogos, ou de deflagrar na (e
a partir) da profisso discursos/intervenes
capazes de criar possibilidades e espaos para
a produo de alteridades e de afirmao de
direitos?

nesse sentido que entendemos ser


importante ampliar a discusso sobre o
processo de expanso e interiorizao do
psiclogo brasileiro para colocarmos na ordem
do dia o debate sobre possveis manobras de
supervalorizao de nossa (clssica) cultura
profissional, ao mesmo tempo em que se
tem construdo a ideia de que a atividade
do psiclogo essencial sociedade
(Dimenstein, 1998, p. 70). Precisamos
inclusive pensar com maior preocupao
sobre certas estratgias da psicologia de
aproximao dos movimentos sociais e
suas bandeiras de luta, no s como forma
de ampliar o campo de problematizao e
interveno da profisso mas tambm de
garantir certa suficincia a essa categoria nos
momentos de crise.

que tambm tem reforado essa tendncia

Afinal, o debate em torno da questo social


e do compromisso do psiclogo no ganhou
ares de manobra, para conectar aes e
interesses da categoria s redes de saberpoder hegemnicas (a partir da aproximao
entre nossa cultura profissional e o iderio
neoliberal) como forma de irmos cada vez

A expanso e a interiorizao
da formao dos psiclogos no
Brasil
Outro importante estrato dessa discusso,
quanto interiorizao da Psicologia para as
cidades de mdio e pequeno porte no Brasil,
a abertura de novos cursos de formao
de psiclogos nas regies mais perifricas do
territrio nacional, em vez de somente nos
grandes centros urbanos e demais capitais
do Pas. Esse movimento tem sido reforado
pela instalao de instituies de ensino
superior (IES) pblicas e privadas em cidades
consideradas polo de desenvolvimento
regional ou nas demais reas estratgicas da
dinmica produtiva, comercial e do setor de
servios do Pas.
Para melhor debater esse tema, apresentaremos
mais detidamente alguns dados sobre a
educao superior no Brasil, e, em seguida,
situaremos o processo de interiorizao do
ensino da Psicologia pelo Pas, que, em nossa
opinio, constitui importante vetor do processo
de expanso e redefinio da Psicologia como
profisso tpica dos grandes centros urbanos e
capitais nacionais.

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Os dados do INEP de 2007 registram que h


no Brasil 2.281 instituies atuando no setor.
Quanto natureza administrativa dessas IES,
248 so pblicas (10,9%) e 2.032, privadas
(89,1%), organizadas em 183 universidades
(8%) e 2.098 estabelecimentos, que podem
ser agrupados como institutos superiores,
centros universitrios e faculdades
isoladas (92%). Em relao aos locais de
funcionamento, 825 do total das IES do
Pas tm seu funcionamento nas capitais
(36,16%) e 1.456 nas cidades do interior
(63,84%). Alm disso, dos 23.488 cursos de
graduao ofertados por essas instituies
em todo o Pas, 8.159 deles realizam-se nas
capitais (34,73%) e 15.329 nas cidades do
interior (65,26%), que dispem de um total
de 4.880.381 alunos matriculados em todo
o territrio nacional, distribudos de forma
que 2.211.982 deles estudam nas capitais
(45,32%) e 2.668.399 nas cidades do interior
(54,67%) (Brasil, 2009).

1 Programa de
Apoio a Planos de
Reestruturao
e Expanso das
Universidades
Federais, criado
em 2006, que,
com o Programa
Universidade para
Todos PROUNI,
objetiva ampliar
o nmero de
vagas na educao
superior em, pelo
menos, mais 30%
dos jovens de 18 a
24 anos at 2010
(Brasil, 2007).

Esses dados denotam uma supremacia do


mbito privado em detrimento do pblico em
relao educao superior no Brasil e uma
alta quantidade de instituies que priorizam
apenas as aes de ensino, parmetro esse
que acaba por subverter a concepo da
educao superior fundamentada pela
articulao entre o ensino, pesquisa e
extenso, j que, na prtica, o sistema de
educao superior brasileiro expandiu-se
com a proliferao de estabelecimentos
privados isolados, transformando a clientela
desse setor em meros consumidores
educacionais (Martins, 2009).
Alm disso, a forma pela qual vem se
configurando a expanso do ensino superior
no Pas, com o elevado quantitativo de
IES e cursos no interior, especialmente
privados, demonstra que pouco avanamos
em relao democratizao do setor. A
justificativa para tanto a pouca diferena na
proporo entre o nmero de matriculados

na capital e no interior, o que torna o acesso


ao ensino superior ainda restrito para a
maioria dos brasileiros.
Sobre o atual quadro de expanso da
educao superior, Vargas (2007) e Martins
(2009) o analisam como fator resultante de
uma poltica nacional bem mais arrojada do
que aquelas efetivadas a partir da reforma
universitria de 1968. Para esses autores,
somente no perodo FHC foi notrio o
processo de expanso e interiorizao
desse setor por meio de sua privatizao.
O argumento daqueles autores encontra
justificativas: a) no salto exponencial no
nmero de matrculas ocorrido entre 1995
e 2002 no setor privado, que passou de
1,7 milhes para 3,5 milhes de estudantes
(ou seja, um crescimento de 209%,), e b)
no alto ndice de crescimento do nmero
de IES privadas no perodo de 1994-2002,
com especial ateno para o salto de 63
para 84 universidades privadas nesse mesmo
perodo, para o fato de que, dos 77 centros
universitrios criados nesse perodo, 74
deles eram privados, e para o fato de que
somente no ano 2002 se atingiu o pico de
criao de 234 novas instituies privadas
de ensino superior no Pas. Verifica-se,
portanto, clara supremacia do setor privado
em detrimento do pblico, j que o nmero
de universidades pblicas no perodo FHC
ficou praticamente estagnado em funo do
marco legal e jurdico implementado pelo
receiturio neoliberal em vigncia no Pas
(Vargas, 2007; Martins, 2009).
Em relao ao governo Lula, o argumento
dos mesmos autores que, apesar de
termos caminhado mais recentemente
para o aumento do nmero de vagas e de
titulaes nas instituies federais de ensino
superior (IFES), atravs do REUNI1 poltica
tanto de expanso quanto de interiorizao
da educao superior pblica no Brasil, seja
com a criao de novos campi nas IFES j
existentes (at o momento, foram criados

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48 novos campi), seja com a criao de


novas IFES (at o momento, foram criadas
10 novas universidades em todo o territrio
nacional) (Brasil, 2007) , tambm tivemos
um intenso fortalecimento do setor privado
de ensino superior, atravs a) do expressivo
aumento de IES privadas em todo o Pas, b)
da implementao do PROUNI, que prev
a concesso de bolsas de estudo integrais
e parciais em IES privadas, c) do acelerado
processo de aquisies e incorporaes de
IES isoladas e mesmo de redes universitrias
por grandes empresas do ensino superior
(internacionalizao do setor privado de
educao superior) e d) das dificuldades
enfrentadas nas aes de regulao e controle
desse setor (Vargas, 2007; Sguissard, 2008;
Martins, 2009).
Tais fatos, ao longo do governo FHC e,
especialmente, do governo Lula, tm
requisitado e contribudo para a ampliao
e a interiorizao da educao superior
privada no Pas. Esse processo tem se
constitudo a partir da privatizao direta
do setor, especialmente em regies
consideradas polo e subcentros regionais de
desenvolvimento, e tambm colabora com
a chamada privatizao indireta, atravs do
fortalecimento das relaes entre o setor
privado e pblico e a viabilizao de aes de
mercatilizao do conhecimento (Mancebo,
2007), como por exemplo:
a) formulao de contratos de pesquisa com
empresas, venda de servios e consultoria
por meio de parcerias estratgicas entre
universidades, institutos tecnolgicos e
empresas, b) estmulo participao de
instituies produtoras de conhecimento,
atravs da transferncia de tecnologia
das universidades e dos centros de
pesquisa para inovao das empresas
(incubao de empresas no espao pblico),
c) compartilhamento de infraestrutura,
equipamentos e recursos humanos para a

produo de tecnologia para inovao das


empresas e auxlio financeiro extra para
instituies de pesquisa (participao dos
lucros) que prestem servios (transferncia de
tecnologia) para empresas (Mancebo, 2004,
pp. 555-556).
Sobre o atual quadro de interiorizao da
educao superior no Pas, Duarte (2008)
acredita que estejamos em meio a um
processo de pulverizao regional do setor,
que s tende a se intensificar nos prximos
anos devido ao interesse de investidores
em regies ainda pouco exploradas e a
promessa do REUNI, do governo federal.
o que podemos constatar, por exemplo, com
a queda da representatividade da Regio
Sudeste, que monopolizava, em 1997,
61,44% do total de IES no Brasil, e, em
2006, esse ndice caiu para 48,1%, apesar
do crescimento de 97,64% novas IES nesse
mesmo perodo. Em contrapartida, a Regio
Nordeste foi a que mais cresceu no perodo,
com aumento de 307,92% no nmero de IES,
alm do crescimento de 297,05% da Regio
Norte, seguido de 222,5% da Regio Sul e de
164,13% da Regio Centro-Oeste.
Para a autora, as razes dos altos ndices
de crescimento das regies Nordeste,
Norte e Centro-Oeste brasileiro encontram
justificativas: 1) na alta demanda pela educao
superior nessas Regies, especialmente nas
localidades mais interioranas dos seus Estados,
2) no valor das matrculas e mensalidades mais
acessveis ao perfil socioeconmico da regio,
3) na elevao do rendimento domiciliar
do morador dessas Regies, especialmente
nos Estados do Nordeste brasileiro, 4) no
aumento do ndice de Desenvolvimento
Social em todo o Pas, especialmente com
relao queda da desigualdade social entre
o Nordeste e o Sudeste, que era de 4,5 vezes
em 1996 e passou para 2,4 vezes em 2006;
5) em consequncia, houve maior nmero

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de investimentos com a instalao de grandes indstrias e com a formao de polos e reas de


negcios, produo e servios nos Estados dessas Regies (Duarte, 2008).
Especificamente sobre as graduaes em Psicologia no Brasil, contamos com 424 cursos/
habilitaes que ofertam 65.508 vagas/ano nos seus processos seletivos. Esses cursos mantm
110.609 alunos matriculados, dos quais 94.441 (85,38%) estudam em instituies privadas, e
apenas 16.168 (14,61%) nas pblicas, do tipo federal, estadual e municipal. Alm disso, 46,7%
dos cursos e 58,72% das vagas de Psicologia ofertadas no Pas esto concentradas na Regio Sul/
Sudeste, conforme demonstra a Tabela 1.
Tabela 1. Nmero de cursos e vagas de Psicologia por regio geogrfica


Cursos
Vagas/ano
Norte
29
3.481
Nordeste
67
9.228
Centro-Oeste
32
4.567
Sudeste
198
38.471
Sul
98
9.761
Total
424
65.508
Fonte dos dados: INEP/MEC, em fev./2009

So dados que corroboram os indicadores nacionais anteriormente referidos, bem como


convergem com os dados relatados nos estudos de Lisboa e Gonalves (2009) e Yamamoto, Souza,
Silva e Zanelli (2010), especialmente em termos da hegemonia do nmero de estabelecimentos
e de vagas do ensino superior privado em detrimento do pblico e da concentrao do nmero
de curso/vagas na Regio Sul/Sudeste, apesar do crescimento das demais Regies, em especial
dos Estados do Nordeste brasileiro.
Alm disso, so dados que tambm mantm a Psicologia como uma rea cuja formao acontece
prioritariamente em IES privadas, tendo em vista o histrico dessa formao no Pas (Gomide,
1988) e o aprofundamento do processo de mercantilizao vigente no setor, contexto que, se
no alterado o modo como somos formados e nos constitumos psiclogos, s refora o territrio
que compartilha da cultura psicolgica a partir da consolidao de um ethos individualista
e intimista, no qual os especialistas psi so um efeito e mais um dispositivo difusor, com um
grande potencial de interveno no espao social (Mancebo, 1997, p. 20).

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Fonte dos dados: INEP/MEC, em fev./2009

Figura 1. Comparativo dos cursos de Psicologia em estabelecimentos pblicos e privados de


ensino por regio geogrfica
De acordo com a Figura 1, na mdia nacional, registram-se entre os cursos de Psicologia o
funcionamento de 360 IES privadas contra apenas 64 pblicas, ou seja, a cada 10 IES que oferecem
o curso de Psicologia no Pas, 8 so privadas. Essa relao se acentua ainda mais nos Estados
das Regies Sul/Sudeste, seguida, em menor frequncia, pelas outras Regies do Pas, dado que
evidencia o curso de Psicologia como cada vez mais atrativo para as IES privadas, visto possuir
a) fcil organizao e aparelhamento, pois, muitas vezes, conta com um quadro de docentes
pouco qualificados, bibliotecas com nmero reduzido de livros e alguns poucos laboratrios e b)
apresentar grande demanda de pessoas interessadas em curs-lo, tendo em vista o lugar social que
a Psicologia alcanou no Pas com sua cultura profissional, como perscrutadores das intimidades
e agentes de reconduo (ou remapeamento de subjetividades) de indivduos, famlias e grupos
sociais, na busca da felicidade possvel e de territrio seguro frente s intempries e aos conflitos
da vida contempornea (Mancebo, 1997), alm da plasticidade que tem a Psicologia de se
inserir nas mais diversas reas ou campos de atividade a partir do exerccio liberal da profisso
(consultorias, prestao de servios ou atividade autnoma) e, mais recentemente, da ampliao
e interiorizao do seu mercado profissional atravs das polticas pblicas.
Tabela 2. Cursos de Psicologia criados no Brasil entre as dcadas de 1950 e 2000


Anos 50
Anos 60 Anos70 Anos 80 Anos 90 Anos 2000
Norte

-
-
1
2
3
23
Nordeste
-
3
8
2
13
43
Centro-Oeste
-
2
3
1
1
22
Sudeste
3
9
30
9
40
112
Sul
-
2
12
4
21
60
Total

3
16
54
18
78
260
Fonte dos dados: INEP/MEC, em fev./2009

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Em relao ao crescimento do nmero


dos cursos de Psicologia no Pas (Tabela 2),
seguiu-se a mesma lgica do processo de
expanso do ensino superior. Os primeiros
cursos surgiram ainda na dcada de 50,
na PUC-RJ, no ano 1953, seguido pelo da
USP, em 1958. Nas dcadas de 60 e 70,
ocorreu verdadeira exploso de cursos
de Psicologia por todo o Pas, fruto do
processo de expanso do ensino superior
brasileiro, especialmente do setor privado,
em decorrncia da reforma universitria
de 1968. Somente nesse perodo dos anos
60/70, foram abertos 70 novos cursos, sendo
que 70% deles funcionava no setor privado
(Gomide, 1988).
Na dcada de 1980, ocorreu uma
desacelerao no processo de expanso
do ensino superior em funo da crise
econmica, expressa em um grave quadro
inflacionrio e no aumento das taxas de
desemprego no Pas. Data desse perodo
o surgimento de vrias crticas sobre a
qualidade do ensino privado por parte de
vrias associaes profissionais e de outros
segmentos da sociedade civil, e, diante desse
descontentamento, o governo federal acabou
por suspender temporariamente a criao
de novos cursos nos estabelecimentos j
existentes (Sousa, 2006; Sobral, 2000), o
que fez diminuir sobremaneira o nmero
de abertura de cursos de Psicologia nesse
perodo, pois apenas 18 tiveram autorizao.
A partir de meados dos anos 90, o setor
voltou a crescer fortemente devido aos
estmulos governamentais do governo FHC,
de que falamos anteriormente, bem como
do governo Lula, a partir dos anos 2000,
que, cada um a seu modo, intensificaram
o processo de escalada da privatizao do
ensino superior no Brasil, seja direta, seja
indiretamente.

Na Tabela 2, podemos acompanhar os saltos


de crescimento dos cursos de Psicologia
no perodo dos anos 90, momento em
que foram criados 78 novos cursos, e
nos anos 2000, quando foram criados
260 novos cursos. Tal crescimento se
deveu aos fortes estmulos governamentais
trazidos pela nova poltica adotada pelo
Conselho Nacional de Educao ainda
em 1990, com a flexibilizao diante dos
processos de autorizao, reconhecimento
e credenciamento de cursos de instituies
particulares, ao que encontrou justificativa
na incorporao de determinados princpios
das agendas de organismos internacionais,
que recomendavam a desregulamentao
do ensino superior e a retrao de gastos
governamentais para esse nvel de ensino,
cuja maior consequncia foi o fortalecimento
e a ampliao do setor privado em detrimento
da estagnao do setor pblico (Martins,
2009).
Alm disso, no final dos anos 90 e incio dos
anos 2000, a alta demanda pela educao
superior em outras regies do Pas, como
em polos regionais de desenvolvimento
no Sul e no Sudeste e em subreas de
desenvolvimento nos Estados do Nordeste
e do Centro-Oeste, fizeram com que
algumas IES privadas acompanhassem os
investimentos do setor industrial, das reas
de negcios e/ou de produo e servios
pelo interior do Brasil, para efetivar assim
novos domnios no mercado educacional.
O objetivo foi ampliar a busca por regies
promissoras de investimento para o setor e
deixar aquelas consideradas j saturadas,
como alguns mercados das grandes capitais
e regies metropolitanas (Neves, Raizer, &
Fachinetto, 2007).
Atravs da Figura 2, podemos acompanhar o
nmero de cursos de Psicologia localizados
nas capitais e nas cidades do interior dos
Estados brasileiros.

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Fonte dos dados: INEP/MEC, em fev./2009

Figura 2. Cursos de Psicologia localizados nas capitais e cidades do interior do Brasil


Com o processo de regionalizao da educao superior no territrio nacional, iniciado na dcada
de 80 e intensificado nos anos 2000, observa-se o intenso processo de interiorizao dos cursos
de Psicologia por todo o Pas, especialmente pelas IES privadas, localizadas em cidades de mdio
e pequeno porte, reas metropolitanas ou centros regionais e subcentros de desenvolvimento.
Vale ressaltar que esse processo se encontra muito mais avanado no Sul (com cerca de 60
Municpios do interior que oferecem cursos de Psicologia) e no Sudeste (que conta com cerca
de 100 Municpios do interior que oferecem cursos de Psicologia). Nas demais Regies, ainda
sobressai a concentrao dos cursos nas capitais dos Estados, isso porque as Regies Sul e Sudeste
constituem atualmente reas em que o setor de educao superior se encontra consolidado e
com alta demanda para o interior, apesar de o processo de interiorizao no Nordeste brasileiro
tambm ter avanado, especialmente nos Estados da Bahia (dos 25 cursos existentes no Estado,
11 esto localizados no interior) e de Pernambuco (dos 13 cursos existentes no Estado, cinco
esto localizados no interior).
Outro aspecto importante a ser apresentado que o processo de interiorizao dos cursos de
Psicologia nas Regies Sul, Sudeste e Nordeste brasileiro tem se encaminhado mais e mais para
as cidades que apresentam certa fora produtiva e competitiva no mercado, especialmente para
aquelas voltadas para o setor da agricultura cientfica e do agronegcio, da indstria pecuria ou
mesmo da indstria de base, automotiva, qumica e de gneros alimentcios, ou ainda do ramo
de servios, como, por exemplo, o setor de comrcio e servios especializados, sobretudo o setor
de educao ou de sade.

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Conforme Paula (2006), Elias (2007) e Gomes


(2007), as universidades brasileiras (ou demais
centros ou unidades de educao superior)
tm sido visualizadas como um importante
agente de desenvolvimento local e regional
na oferta de trabalhos mais qualificados e de
transferncia direta de tecnologia s empresas
e ao setor de servios para que se alavanque
o crescimento de dadas regies do Pas.
Nesse aspecto, entendemos ser pertinente
aproximar o debate sobre as alianas entre o
processo de expanso da educao superior
e interiorizao dos cursos de Psicologia
e o movimento de reestruturao urbana
por que passa o Brasil na atualidade, com o
debate proposto por Mancebo (2007) sobre
os efeitos do fortalecimento das relaes entre
o setor privado e pblico e a viabilizao de
aes de mercantilizao do conhecimento.
O objetivo desse exerccio justamente
suscitar analisadores que problematizem
o movimento da Psicologia de aumentar,
cada vez mais, a sua atuao nessas reas
emergentes de desenvolvimento regional,
atendendo os anseios e demandas que os
psiclogos to bem suscitam na populao
atravs da sua cultura profissional.

Consideraes finais
De maneira geral, a partir do quadro de
reflexes apresentado ao longo deste texto,
podemos perceber que a ampliao dos
horizontes da Psicologia nos ltimos anos, em
especial, em direo s novas territorialidades
e servios, fruto 1) das maquinaes dos
psiclogos com os movimentos sociais e
do envolvimento com vrias bandeiras e
lutas polticas, que tm se revertido no
processo de descentralizao das polticas
sociais (sade, sade mental e assistncia
social), e em consequncia, no movimento
de expanso e interiorizao da Psicologia

como profisso, no esquecendo que,


muito em breve, poderemos ter aprovado
pelo poder Legislativo Federal o Projeto de
Lei n.60/2007, que prev a insero de
psiclogos e assistentes sociais na estrutura
funcional de todas as escolas pblicas
municipais e 2) das alianas entre o processo
de reestruturao e expanso da educao
superior com o movimento de transio e
reestruturao urbana do Pas.
Tais movimentos tm suscitado para nossa
profisso e formao algumas apostas.
A primeira delas que sejam operados
processos de crtica em nossa categoria
que se desdobrem na ampliao e no
avano de nossas prticas, bem como no
modo como atuamos, somos formados e
nos constitumos psiclogos. O propsito
poder romper um certo programa normativo/
normalizador de condutas que definidor
de nossas aes profissionais, especialmente
no estabelecimento de normas/padres de
comportamentos que, inclusive, funcionam
como parmetro para se regular sujeitos por
certos regimes de verdade datados histricoculturalmente (Hning & Guareschi, 2005).
A segunda aposta que tambm sejam
feitas crticas quanto aos efeitos da ao
de reconhecermos e considerarmos o
mundo atravs de categorias que pretendem
administrar e governar sujeitos, ou seja,
atravs do valor de uso que tal operao
traz para as nossas aes profissionais,
notadamente em relao populao que
solicita, reivindica e acessa nossos servios,
quando intervirmos de forma a prevenir o
indesejado, a curar o anormal e a corrigir o
inadequado (Hning & Guareschi, 2005,
p. 117).
Operar tais crticas diz da necessidade de
assumirmos uma posio que se coloque

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contrria centralidade do modelo liberal e


privatizante ainda hegemnico nos modos
de atuar e de ser psiclogo no Brasil, por
isso a aposta de se deflagrar na (e a partir) da
profisso discursos/intervenes capazes de
criar possibilidades e espaos para a produo
de alteridades e de heterognese. O objetivo
aqui o de marcarmos diferena na maneira
com que constitumos nossas ferramentas de
trabalho, nossos planos de interveno e a

ns prprios sujeitos nesse processo (Hning


& Guareschi, 2005; Dimenstein, 1998), isto
, o propsito afirmar tais princpios e
postura em vez de ficarmos apenas a operar
o fatdico jogo de equalizaes ou de
rebatimentos e de sujeio caracterstico da
organizao hegemnica do socius em que
nos encontramos (Passos & Barros, 2009, p.
30).

Joo Paulo Macedo


Psiclogo, Mestre e Doutorando em Psicologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte, e Bolsista da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior/CAPES. Professor da Universidade Federal do
Piau, Piau PI Brasil.
E-mail: jpmacedo@ufpi.edu.br
Magda Dimenstein
Psicloga, Mestre em Psicologia Clnica pela PUC/RJ e Doutora em Sade Mental pelo Instituto de Psiquiatria
da UFRJ. Professora da Universidade Federal do Rio Grande do Norte/UFRN, vinculada ao Programa de PsGraduao em Psicologia/PPGPsi, Rio Grande do Norte RN Brasil.
E-mail: mgdimenstein@gmail.com
Endereo para envio de correspondncia:
Universidade Federal do Piau, Campus Ministro Reis Velloso, Departamento de Psicologia.
Av. So Sebastio, 2819 Reis Veloso, Parnaba, PI Brasil. CEP 64202-020
Recebido 14/10/2009, 1 Reformulao 15/10/2010, 2 Reformulao 8/11/2010, Aprovado 23/12/2010
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